DEFENSORIA DEL PUEBLO - BVS Minsabvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/1282_GOB516.pdf · derechos de los...

DEFENSORIA DEL PUEBLO

CRITERIOS Y RECOMENDACIONES

PARA LA PROMOCION DE POLlTICAS DE INCLUSION

y ATENCION PREFERENTE A GRUPOS VULNERABLES

POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Descentralizacioacuten y Buen Gobierno

copy Defensoriacutea del Pueblo Jiroacuten Ucayali Ndeg 388 Uma 1 Peruacute

Teleacutefono [51-1) 426-7800 Fax [51-1) 426-7889

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Impresioacuten Producciones Genesis SAC

Lima Peruacute Septiembre 2005 Hecho el deposito legal Registro 2005-7598

Programa de Descentralizacioacuten y Buen Gobierno

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CONTENIDO

Presentacioacuten

1 El Buen Gobierno y las Poliacuteticas de Inclusioacuten y Atencioacuten Preferente

11 Normas sobre Poliacuteticas de Inclusioacuten y Atencioacuten Preferente

21 Normas generales 2 1 1 Constitucioacuten 2 12 Ley de Bases de la Descentralizacioacuten 2 13 Ley Orgaacutenica de Gobiernos Regionales

22 Normas especificas 221 Ley de Atencioacuten Preferente 222 Ley General de la Persona con Discapacidad 223 Ley que establece sanciones por el incumplimiento

de las normas teacutecnicas de adecuacioacuten urbaniacutestica y arquitectoacutenica para personas con discapacidad

224 Convenio Ndeg 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales

225 Ley sobre los Desplazamientos Internos 226 Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones - PIR 227 Marco programaacutetico de la accioacuten del Estado en

materia de poz reparacioacuten y reconciliacioacuten nacional 228 Plan Integral de Reparaciones Programacioacuten

Multianua12005-2006

111 Recomendaciones para la promocioacuten de poliacuteticas de inclusioacuten y atencioacuten preferente a grupos vulnerables por parte de los Gobiernos Regionales

31 Designacioacuten de un responsable de la ejecucioacuten de las poliacuteticas dirigidas a grupos vulnerables

32 Capacitacioacuten al personal 33 Relacioacuten de los Gobiernos Regionales con entidades

vinculadas a grupos vulnerables 34 Medidas a adoptaren lugares de atencioacuten al puacutebliCO 35 La instalacioacuten de las Oficinas Regionales de Atencioacuten a

las Personas con Discapacidad 36 Uso del idioma materno en la atencioacuten a los

miembros de las poblaciones rurales y de los pueblos indiacutegenas de la Amazoniacutea

37 Difusioacuten e implementacioacuten de las disposiciones del Convenio 1 69 de la Oll

38 Publicacioacuten de normas relacionadas con el Programa Integral de Reparaciones

Anexo Normas legales

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PRESENTACiOacuteN

El actual proceso de descentralizacioacuten constituye una oportunidad para reformar el Estado fortalece la institucionalidad democraacutetica y promover un desarrollo equitativo integral y sostenible

Precisamente la promocioacuten de la equidad y la inclusioacuten constituye una de las mayores aspiraciones de la poblacioacuten peruana por lo mismo se trata de una tarea que los Gobiernos Regionales y Locales deben asumir con responsabilidad y empentildeo

Las normas que regulan la descentralizacioacuten en el Peruacute son enfaacuteticas al sentildealar la inclusioacuten la equidad y la igualdad de oportunidades como principios orientadores de la gestioacuten puacuteblica regional Desde la Defensoriacutea del Pueblo consideramos que el cumplimiento de este propoacutesito es parte sustancial del ejercicio del buen gobierno en tanto pone al Estado al servicio de las personas

El documento Criterios y Recomendaciones para la Promocioacuten de Poliacuteticas de Inclusioacuten y Atencioacuten Preferente presenta una serie de propuestas y recomendaciones defensorio les para el mejor cumplimiento de los dispOSitivos legales que promueven el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas y acciones que favorecen el ejercicio de los derechos de los sectores que por diversas razones - se encuentran en situacioacuten de mayorvulnerabilidad

Las Oficinas de la Defensoriacutea del Pueblo a nivel nacional apoyaraacuten y supervisaraacuten el cumplimiento de las normas y la adopcioacuten de las recomendaciones defensoriales aquiacute cointenidas por parte de los Gobiernos Regionales

Septiembre del 2005

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1 EL BUEN GOBIERNO Y LAS POLIacuteTICAS DE INCLUSiOacuteN Y ATENCiOacuteN PREFERENTE

Tal como sentildealaacuteramos en anteriores oportunidades por buen gobierno entendemos el conjunto de pautas de caraacutecter institucional cuyo ejercicio contribuye a una gestioacuten puacuteblica maacutes transparente democraacutetica y participativa y a la generacioacuten de nuevas relaciones de corresponsabilidad y confianza entre autoridades y poblacioacuten

Las praacutecticas de buen gobierno tienen por cierto un sustento legal que obliga a su cumplimiento sin embargo para la Defensoriacutea del Pueblo es muy relevante promover ademaacutes una eacutetica de la gestioacuten puacuteblica caracterizada entre otros por el servicio la responsabilidad yel respeto a los derechos de las personas

En lo que respecta especiacuteficamente a las praacutecticas inclusivas y de atencioacuten preferente a grupos vulnerables estaacuten orientadas a garantizar que aquellas personas que afrontan un mayor grado de vulnerabilidad por razones de etnia discapacidad edad de afectacioacuten por la violencia poliacutetica o de cualquier otra iacutendole y cuyo acceso a los servicios del Estado se ve afectado reciban un trato adecuado a su situacioacuten y prioridad en el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas asiacute como en la disposicioacuten de recursos institucionales para atender sus necesidades y garantizar el ejercicio de sus derechos

Las normas vigentes han previsto como responsabilidad de los Gobiernos Regionales el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusioacuten econoacutemica social poliacutetica y cultural de grupos sociales excluidos y marginados De igual manera existen normas especiales a traveacutes de las cuales se ha dispuesto un trato diferenciado a determinados grupos vulnerables tales como mujeres embarazadas nintildeos nintildeas adultos mayores y personas con discapacidad

El disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas inclusivas y de atencioacuten preferencial constituye una praacutectica de buen gobierno que una gestioacuten responsable y respetuosa de los derechos de todas las personas al reconocer la necesidad de acciones afirmativas que

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Defensoriacutea del Pueblo

garanticen lo igualdad de oportunidades de quienes se encuentran en estado de indefensioacuten por uno u otro rozoacuten

Recordemos que un Estado democraacutetico debe garantizar los condiciones paro el desarrollo integral de todos y todos en condiciones de igualdad de ahiacute que lo gestioacuten regional debe promover la participacioacuten de lo poblacioacuten superando toda clase de exclusioacuten y discriminacioacuten a fin de poder alcanzar un desarrollo humano equitativo

De acuerdo a lo antes expuesto consideramos que las poliacuteticas de inclusioacuten y atencioacuten preferente por parte de los Gobiernos Regionales deben estar dirigidos prinCipalmente o los siguientes grupos vulnerables

bull Los sentildealados en la Ley de Atencioacuten Preferente Mujeres embarazados Nintildeos y nintildeas

- Adultos Mayores Personas con discapacidad

bull Poblacioacuten rural en estado de indefensioacuten identificados en un aacutembito geograacutefico determinado y de comunidades nativos de la amazoniacutea

bull Poblacioacuten afectada por la violencia poliacutetica


11 NORMAS SOBRE INCLUSION y ATENCION PREFERENTE A GRUPOS VULNERABLES POR PARTE DE GOBIERNOS REGIONALES

21 NORMAS GENERALES

211 Constitucioacuten

La Constitucioacuten reconoce la igualdad ante la Ley y la igualdad de derechos Asiacute en su artiacuteculo 2deg numeral 2 establece que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley y que nadie debe ser discriminado por motivo de origen raza sexo idioma religioacuten opinioacuten condicioacuten econoacutemica o de cualquier otra iacutendole

212Ley de Bases de la Descentralizacioacuten

De acuerdo a los principios generales contenidos en la Ley de Bases de la Descentralizacioacuten Ley Ndeg 27783 la descentralizacioacuten es una forma de organizacioacuten democraacutetica del Estado que se desarrolla en los planos poliacutetico social econoacutemico cultural administrativo y financiero y que ademaacutes promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada aacutembito asiacute como la relacioacuten entre el Estado y la Sociedad basada en la participacioacuten y concertacioacuten en la gestioacuten de gobierno

La misma norma en su artiacuteculo 6deg sentildeala como uno de los de la descentralizacioacuten el incorporar la participacioacuten de las comunidades campesinas y nativas reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusioacuten y discriminacioacuten

21 3 Ley Orgaacutenica de Gobiernos Regionales

La Ley Orgaacutenica de Gobiernos Regionales Ley Ndeg 27867 en su artiacuteculo 4deg establece como finalidad esencial de los Gobiernos Regionales la de fomentar el desarrollo regional integral sostenible promoviendo la inversioacuten puacuteblica y privada y el empleo asiacute como garantizar el ejercicio pleno

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de 105 derechos V la igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con los planes y programas nacionales regionales y locales de desarrollo

De igual manera al referirse al desarrollo regional el artiacuteculo 6deg sentildeala que este comprende la aplicacioacuten coherente y eficaz de las poliacuteticas e instrumentos de desarrollo econoacutemico social poblacionaL cultural y ambiental a traveacutes de planes programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econoacutemico armonizado con la dinaacutemica demograacutefica el desarrollo social equitativo y la conservacioacuten de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres V mujeres e igualdad de oportunidades

Es necesario resaltar que de acuerdo al artiacuteculo 8deg de la norma en mencioacuten dentro de los principios rectores de las poliacuteticas y la gestioacuten regional se encuentran los siguientes

4 Inclusioacuten- El Gobierno Regional desarrolla poliacuteticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusioacuten econoacutemica social poliacutetica y cultural de joacutevenes personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado principalmente ubicados en el aacutembito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas nutrieacutendose de sus perspectivas y aportes Estas acciones tambieacuten buscan promover los derechos de grupos vulnerables impidiendo la discriminacioacuten por razones de etnia religioacuten o geacutenero y toda otra forma de discriminacioacuten ( ) 7 Equidad- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestioacuten regional La gestioacuten regional promociona sin discriminacioacuten igual acceso a las oportunidades y la identificacioacuten de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestioacuten regional H

Asimismo la Ley Orgaacutenica de Gobiernos Regionales contempla dentro de las funciones especiacuteficas de dichas

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Descenfmiacutezacioacuten y Buen Gobierno

entidades la de formular y evaluar las poliacuteticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia en concordancia con la poliacutetica general del gobierno nacional los planes sectoriales y los programas correspondientes a los Gobiernos Locales

El inciso h) del artiacuteculo 60deg establece precisamente como una de sus funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades la de Formular y ejecutar poliacuteticas y acciones concretas orientando poro que lo asistencia social se torne productivo paro lo regioacuten con proteccioacuten y apoyo o los nintildeos joacutevenes adolescentes mujeres personas con discapacidad adultos mayores y sectores sociales en situacioacuten de riesgo y vulnerabilidad

22 NORMAS ESPECiacuteFICAS

221 Ley de Atencioacuten Preferente

La Ley de Atencioacuten Preferente Ley Ndeg 27408 retoma los principios de inclusioacuten social y equidad e identifica grupos poblacionales que requieren de una atencioacuten prioritaria

Esta norma dispone en su artiacuteculo uacutenico que En los lugares de atencioacuten al puacuteblico las mujeres embarazadas los nintildeos nintildeas las personas adultas mayores y con discapacidad deberaacuten ser atendidas y atendidos preferentemente Asimismo los servicios y establecimientos de uso puacuteblico de caraacutecter estatal o privado deberaacuten implementar medidas para facilitar el uso yo acceso adecuado para las mismas

222 Ley General de la Persona con Discapacidad

La Ley General de la Persona con Discapacidad Ley Ndeg 27050 modificada por Ndeg 28164 establece el reacutegimen legal de proteccioacuten atencioacuten de salud trabajo educacioacuten rehabilitacioacuten seguridad social y prevencioacuten para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracioacuten social econoacutemica y cultural previsto en el artiacuteculo 7deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado

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En lo que respecta a los Gobiernos Regionales en su artiacuteculo 10deg establece que eacutestos a traveacutes de Oficinas Regionales de Atencioacuten a las Personas con Discapacidad apoyan a las instituciones puacuteblicas y privadas en el desarrollo ejecucioacuten y evaluacioacuten de programas proyectos y servicios que promuevan la igualdad y equidad de oportunidades y desarrollo de las personas con discapacidad

De igual manero sentildealo que el Consejo Nacional de Integracioacuten de lo Persono con Discapacidad (CONADIS)

convendraacute con los Gobiernos Regionales y Locales en lo que fuera pertinente paro que en su representacioacuten vigilen el cumplimiento de esto Ley y su Reglamento extendiendo los alcances sociales integrados e inclusivos de lo Ley en todo el territorio nacional

223 ley que establece sanciones por el incumplimiento de las Normas Teacutecnicas de Adecuacioacuten Urbaniacutestica y Arquitectoacutenica para Personas con Discapacidad

La Ley Ndeg 27920 fue emitida con lo finalidad de establecer un reacutegimen de sanciones que garanticen el cumplimiento de los Normas Teacutecnicas de Edificacioacuten NTE U190 y NTE A060 sobre adecuacioacuten urbaniacutestica y arquitectoacutenico respectivamente para personas con discopacidad

De acuerdo a la Uacutenico Disposicioacuten Transitoria de esta norma todo edificacioacuten u obro urbana que se encuentre habilitado o en uso con anterioridad a su vigencia deberaacute ser adecuado progresivamente conforme a las Normas Teacutecnicas de Edificacioacuten contenidas en la Resolucioacuten Ministerial Ndeg 069-200l-MTC-1504 nasta en un plazo de seis (6) meses contados o partir del diacutea siguiente de su publicacioacuten el cual se cumplioacute el 15 de julio del 2003 Vencido dicno plazo la municipalidad del sector inhabilitaraacute el uso puacuteblico de lo edificacioacuten u obra urbana que no haya sido adecuado con arreglo a las ~Jormas Teacutecnicas de Edificacioacuterl hasta su cumplrmiemo

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Oescentralizaclon y Buen Gobierno

224 Convenio W 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indiacutegenas yTribales

Este Convenio suscrito y ratificado por el Estado Peruano adquiere rango de ley o traveacutes de Resolucioacuten Legislativo Ndeg 26243 del 2 de diciembre de 1993 por lo cual constituye uno norma interno de gran importancia dentro del ordenamiento juriacutedico peruano pues regulo derechos especiacutefiCOS que corresponden o los pueblos y comunidades indiacutegenas en el Peruacute Asiacute en lo Porte I (Poliacutetico de este Convenio se establece que los Estados firmantes deberaacuten implementar entre otros uno serie de medidos generales o favor de los pueblos indiacutegenas relativos o

bull Adopcioacuten de medidos especiales paro proteger o los personas sus instituciones propiedades bienes trabaja culturo y medio ambiente (Artiacuteculo 4deg numl J

bull Reconocimiento y proteccioacuten de los valores praacutecticos sociales culturales religiosas y espirituales de los pueblos indiacutegenas adoptando medidas dirigidas a allanar las dificultades de estos pueblos cuando enfrenten nuevas condiciones de vida y de trabajo (Artiacuteculo 5deg)

bull Realizacioacuten de consultas con procedimientos adecuados ante medidas legislativas o administrativas que los afecten (Artiacuteculo 6deg numo 1)

bull Derecho a decidir sus prioridades y de controlar su propio desarrollo asiacute como a la participacioacuten en la formulacioacuten aplicacioacuten y evaluacioacuten de planes de desarrollo nacional y regional (Artiacuteculo 7deg numl)

bull Realizacioacuten de estudios para evaluar la incidencia social espiritual y cultural sobre el medio ambiente que los actividades de desarrollo podriacutean tener (Artiacuteculo 7deg num3]

bull Aplicacioacuten de la legislacioacuten nacional tomando en cuento sus costumbres derecho consuetudinario e instituciones propios sin menoscabo de sus demaacutes derechos como ciudadanos y estableciendo procedimientos adecuados de solucioacuten de conflictos (Artiacuteculo 8deg)

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225 ley sobre los Desplazamientos Internos

La Ley Ndeg 28223 tiene como objeto definir los derechos y garantiacuteas pertinentes para la proteccioacuten a las personas contra el desplazamiento forzado la asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento e integracioacuten Como sabemos la categoriacutea desplazados se encuentra comprendida dentro de la definicioacuten de viacutectimas propuesta por la Comisioacuten de la Verdad y Reconciliacioacuten (CVR) y recogida por el artiacuteculo 3deg de la Ley Ndeg 28592 que crea el Plan Integral de Reparaciones (PIR)

Esta Ley sentildeala en su Seccioacuten VII [Artiacuteculo 22deg) sobre la Atencioacuten a la Poblacloacuten Desplazada que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social transferiraacute progresivamente a los Gobiernos Regionales y Locales los objetivos de atencioacuten a la poblacioacuten desplazada por todos los sectores del Estado desarrollo integral de zonas expulsoras y receptoras promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario y articulacioacuten de esfuerzos puacuteblicos y privados para la adecuada prevencioacuten y atencioacuten de casos de desplazamiento interno

Asimismo esta norma crea un Registro Nacional para Personas Desplazadas a cargo del Ministerio de la Mujer V Desorrollo Social que puede tener desarrollos especiales a niveles regional y local en atencioacuten a las caracteriacutesticas y necesidades del desplazamiento Para ello los Gobiernos Regionales y Locales asiacute como fa Defensoriacutea del Pueblo son competentes para recabar la informacioacuten individual de los desplazados y tambieacuten para solicitar cooperacioacuten en casos de desplazamientos masivos a otras entidades o instituciones del Estado o de la sociedad civil

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226 Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones - PIR

La Ley Ndeg 28592 fue emitida con el objeto de establecer el Marco Normativo del Plan Integral de Reparaciones (PIR) para viacutectimas de la violencia poliacutetica ocurrida en el Peruacute entre mayo de 1980 y noviembre del antildeo 2000 Instituye el marco legal a partir del cual deben disentildearse coordinarse y articularse las acciones y poliacuteticas del Poder Ejecutivo los gobiernos regionales y locales para desarrollar un proceso de reparacioacuten ordenado transparente y efectivo

Esta norma sentildeala como ente coordinador y supervisor del cumplimiento de los Programas que comprenden el PIR a la Comisioacuten Multisectorial de Alto Nivel encargada de las acciones y poliacuteticas del Estado en los aacutembitos de lo paz lo reparacioacuten colectiva y lo reconciliacioacuten nocional creada mediante Decreto Supremo Ndeg 011 -2004-PCM

Poro ello coordinaraacute acciones con los Ministerios Gobiernos Regionales y Locales asiacute como otros instituciones del Estado los mismas que deberaacuten incluir en sus presupuestos estrategias conducentes al financiamiento que sean necesarios para la ejecucioacuten del PIR

227 Marco Programaacutetico de la Accioacuten del Estado en Materia de Paz Reparacioacuten y Reconciliacioacuten Nacional shy05 Ndeg 062-2004-PCM

Esto norma aprueba el marco programatico de la accioacuten del estado en materia de reparaciones integrales considerando entre ellas la restitucioacuten de los derechos ciudadanos las reparaciones en educacioacuten en salud reparaciones colectivas y simboacutelicas e incluye ademaacutes la promocioacuten al acceso habitacional Asimismo considera necesario reforzar los mecanismos de coordinacioacuten programaacutetica y operativa a fin de lograr uno mayor eficacia eficiencia e impacto de las acciones de implementacioacuten del PIR asiacute como su ajuste progresivo en funcioacuten del desarrollo del proceso de descentralizacioacuten en curso

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iacute

Paro ello propone medidos que entre otros se orientan o que los pliegos presupuestarios involucrados en materia de reparaciones integrales desarrollen estrategias econoacutemicos de corto mediano y lago plazo que conduzcan 01 financiamiento del PIR y cuyos gastos sean atendidos con los respectivos presupuestos institucionales aprobados en los Leyes Anuales de Presupuesto

Lo norma declaro como zonas de primero prioridad paro lo ejecucioacuten de acciones en mateiacuteia de reparaciones integrales o los departamentos de Ayacucho Huancavelica Apuriacutemac Juniacuten Huanuco Son Martiacuten Lo Convencioacuten (Cusco] y Podre Abad [Ucayaliacute) Finalmente dispone que se elabore y publique lo programacioacuten multianual de las acciones del Estado poro el periacuteodo 2005 2006

228 Plan Integral de Reparaciones Programacioacuten Multianua12005-2006 - 05 Ndeg 047-2005-PCM

A traveacutes de esta norma se aprueba el Plan en mencioacuten a fin de contribuir 01 proceso de reconciliacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica atendiendo en esta primero etapa a los viacutectimas del conflicto armado interno de comunidades rurales priorizadas por el alto grado de afectacioacuten sufrido

Para ello se sentildealo que los organismos del Gobierno Nocional los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de los competencias y funciones que tienen asignadas se encargaraacuten de ejecutar el PIR lo Comisioacuten Multisectorial de Alto Nivel encargado de los acciones y poliacuteticas del Estado en los aacutembitos de lo paz lo reparacioacuten colectiva y la reconciliacioacuten nocional coordinaraacute lo formulacioacuten del Plan Operativo Anual del PIR para que sea tomado en cuento por los Gobiernos Regionales y Locales como marco de referencia para su inclusioacuten en lOS presupuestos respectivos

Ademaacutes esto Comisioacuten coordinaraacute con los Gobiernos Regionales y Locales que correspondan lo participacioacuten de eacutestos en el financiamiento ejecucioacuten ajuste seguimiento y evaluacioacuten de los Programas de Servicios e Inversiones con lo participacioacuten de representantes de los Sectores del Gobierno Nocional o fin de asegurar la accioacuten concertado de los tres niveles de gobierno en lo ejecucioacuten del PIR

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Descenfraliacutezacioacuten y Buen Gobierno

111 RECOMENDACIONES ESPEciacuteFICAS PARA LA PROMOCiOacuteN DE POLiacuteTICAS DE INCLUSiOacuteN Y ATENCIOacuteN PREFERENTE A GRUPOS VULNERABLES POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Para promover y garantizar una adecuada atencioacuten preferente a los grupos maacutes vulrerables asiacute como medidas dirigidas al desarrollo de poliacuteticas inclusivas en el caso de poblaciones indiacutegenas y viacutectimas de la violencia poliacutetica la Defensoriacutea del Pueblo recomienda a los Gobiernos Regionales tener en consideracioacuten las siguientes acciones


Es conveniente que el Gobierno Regional a traveacutes de su Gerencia de Desarrollo Social designe a una persona o unidad responsable de la ejecucioacuten de las poliacuteticas para giUpOS vulnerables y de las acciones de trato preferente previstas por la legislacioacuten a fin de poder realizar un seguimiento a las mismas y garantizar su cumplimiento y el logro de sus objetivos

Cabe recordar que de acuerdo a lo dispuesto por la ley Orgaacutenica de Gobiernos Regionales ley Ndeg 27867 corresponde a la Gerencia da Desarrollo Socia ejercer las funciones especiacuteficas regionales de educacioacuten cultura ciencia y tecnologiacutea recreacioacuten deportes salud vivienda trabajo promocioacuten del empleo pequentildea y microempresa poblacioacuten saneamiento desarrollo social e igualdad de oportunidades

32 Capacitacioacuten al personal

Es importante que los Gobiernos Regionales capaciten al personal que labora en ellos sobre el marco normativo y la importancia de las praacutecticas inclusivas y de atencioacuten preferencial con la finalidad de que velen por su cumplimiento y orienten su labor por un enfoque equitativo e inclusivo en la gestioacuten regional

Para tal efecto los Gobiernos Regionales pueden solicitar el apoyo de instituciones puacuteblicas y privadas involucradas en el

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Defensorio del Pueblo

tema tales como el CONADIS Ministerio de Salud Ministerio de Justicia Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Salud y la propia Defensoriacutea del Pueblo quien cuenta con Programas para la atencioacuten de grupos vulnerables tales como Poblacioacuten Afectada por la Violencia Comunidades Nativas y Personas con Discapacidad

33 Relacioacuten de los Gobiernos Regionales con entidades vinculadas a grupos vulnerables

La relacioacuten de los Gobiernos Regionales con las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de su juriSdiccioacuten que trabajan con grupos vulnerables es fundamental para llevar a cabo acciones conjuntas en beneficio de dichos sectores Por ello es recomendable que cada Gobierno Regional identifique a las entidades que realizan dicha labor en su aacutembito geograacutefico y mantenga una comunicacioacuten fluida con las mismas

Con tal propoacutesito los Gobiernos Regionales pueden recurrir a instituciones como las mencionadas en el acaacutepite anterior las mismas que cuentan con informacioacuten que puede ser de gran utilidad sobre todo respecto a las instituciones privadas que trabajan a favor de grupos en estado de indefensioacuten Una forma de hacerlo es a traveacutes de la suscripcioacuten de convenios de cooperacioacuten interinstitucional

34 Medidas a adoptar en lugares de atencioacuten al puacuteblico

La Defensoriacutea del Pueblo a traveacutes de la Adjuntiacutea para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad ha venido promoviendo ia difusioacuten y cumplimiento de la Ley de Atencioacuten Preferente Ley Ndeg 27408 Para tal efecto ha formulado una serie de recomendaciones que pueden ser puestas en praacutectica en aquellos lugares que brinden atencioacuten al puacuteblico sean estatales o privados Entre ellas se encuentran las siguientes

- Exoneracioacuten de colas y turnos de espera

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DescentroiacutezoCOl y Buen Gobiacuteerno

Precisamente dentro de las recomendaciones antes referidas la Defensoriacutea del Pueblo ha sentildealado que una de las formas de brindar una atencioacuten preferencial a las mujeres embarazadas los nintildeos nintildeas las personas adultas mayores y con discapacidad es exoneraacutendolas de la formacioacuten de colas o turnos de espera y reservar asientos para ellas evitando cualquier tipo de espera

- Adecuacioacuten de la infraestructura de acuerdo a las normas teacutecnicas de edificacioacuten

La eliminacioacuten de barreras fiacutesicas es otro de los aspectos que los Gobiernos Regionales deben considerar Por necesario que cumplan con adecuar su infraestructura lo dispuesto por las normas teacutecnicas de edificacioacuten

Esta es una de las recomendaciones formuladas con anterioridad po~ la Defensoriacutea del Pueblo para cuyo cumplimiento es necesario remitirnos a las Normas Teacutecnicas de Edificacioacuten NTE U190 y NTE A060 sobre adecuacioacuten urbaniacutestica y arquitectoacutenica para personas con discapacidad

Las normas antes indicadas establecen las condiciones y especificaciones teacutecnicas miacutenimas de disentildeo para la elaboracioacuten de proyectos arquitectoacutenicos y ejecucioacuten de cualquier tipO de obra de edificacioacuten y para la adecuacioacuten de las existentes asiacute como para los proyectos y ejecucioacuten de obras nuevas de habilitacioacuten de terrenos y adecuacioacuten de urbanizaciones Cabe recordar que de acuerdo a la Ley Ndeg 27920 publicada el 14 de enero de 2003 el plazo para la adecuacioacuten arquitectoacutenica de las edificaciones vencioacute ell 5 de julio de 2003

- Ubicacioacuten de las ventanillas de atencioacuten

Otra de las medidas sugeridas es la ubicacioacuten de las ventanillas de atencioacuten o aacutereas de mayor afluencia de puacuteblico en el primer piso o en un aacuterea accesible a traveacutes de rampas ascensores o medios similares

Asimismo es conveniente que los Gobiernos Regionales prevean el acondicionamiento de una ventanilla especial

Defensoriacutea de Pueblo

para personas en silla de ruedas personas de baja estatura nintildeos y nintildeas tales ventanillas deberaacuten tener una altura maacutexima de 80 centiacutemetros miacutenima de 075 centiacutemetros y un ancho miacutenimo de 80 centiacutemetros ademaacutes de un espacio libre de obstaacuteculos

35 la instalacioacuten de las Oficinas Regionales de Atencioacuten a las Personas con Discapacidad

En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley General de la Persona con Discapacidad todo Gobierno Regional debe instalar una Oficina Regional de Atencioacuten a las Personas con Discapacidad (ORAPED) a traveacutes de la cual se brinde apoyo a instituciones puacuteblicas y privadas en el desarrollo ejecucioacuten y evaluacioacuten de programas proyectos y servicios que promuevan la igualdad y equidad de oportunidades para las personas con discapacidad

Es oportuno sentildealar que de acuerdo a lo dispuesto por la Directiva de Descentralizacioacuten del Consejo Nacional de Integracioacuten de la Persona con Discapacidad - Directiva Ndeg 001-2003-PRCONADIS algunos Gobiernos Regionales han constituido Consejos Regionales de Discapacidad (COREDIS) como una instancia central donde confluyen los diferentes sectores de la regioacuten cuya funcioacuten principal es establecer los mecanismos necesarios para generar acciones que incorporen el enfoque de discapacidad en el desarrollo y la ejecucioacuten de poliacuteticas para la regioacuten

Sin embargo debemos precisar que los COREDIS no sustituyen a las ORAPED mantenieacutendose la necesidad de asegurar la implementacioacuten y funcionamiento de esta uacuteltima En todo caso resulta conveniente que exista un trabajo coordinado entre ambas instancias

36 Uso del idioma materno en la atencioacuten a los miembros de las poblaciones rurales y de los pueblos indiacutegenas de la Amazonia

Una de las formas maacutes tradicionales en que histoacutericamente se ha manifestado la exclusioacuten de las poblaciones rurales en el Penj es negaacutendoles el derecho constitucional a expresarse en

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Descentralizacioacuten V Buen Gobierno

su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un inteacuterprete (Artiacuteculo 2deg numeral 19 de la Constitucioacuten] De acuerdo a nuestra Constitucioacuten son idiomas oficiales el castellano y en las zonas donde predominen el quechua el aymaraacute y las demaacutes lenguas aboriacutegenes [Artiacuteculo 48deg) que como se sabe en muchos lugares constituyen el segundo idioma maacutes hablado despueacutes del castellano

Por esta razoacuten la Defensoriacutea del Pueblo considera conveniente que los Gobiernos Regionales garanticen la posibilidad de que los ciudadanos cuya lengua materna es distinta al castellano puedan ser atendidos en su propio idioma por funcionarios que puedan comunicarse en estas mismas lenguas De la misma manera deberaacute tomarse en consideracioacuten la situacioacuten de estas personas cuando sea necesario la utilizacioacuten de alguacuten inteacuterprete en los casos en que las autoridades regionales establezcan procedimientos de diaacutelogo con los representantes de estas poblaciones

37 Difusioacuten e implementacioacuten de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT

Sin duda la poblacioacuten de las llamadas comunidades nativas y pueblos indiacutegenas de la Amazoniacutea se encuentran dentro del aacutembito de los sectores maacutes vulnerables de nuestro paiacutes y por ello requieren de la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas especiacuteficas de inclusioacuten yequidad en el marco de lo dispuesto por el artiacuteculo 8deg de la Ley Orgaacutenica de Gobiernos Regionales Ndeg 27867 yel mencionado Convenio 169 de la Oll

En razoacuten de ello consideramos que es responsabilidad de los Gobiernos Regionales difundir los contenidos del Convenio 169 suscrito y ratificado mediante ley interna por el Estado Peruano Esta recomendacioacuten deberaacute observarse sobre todo en las provincias que corresponden a los departamentos de Amazonas Ayacucho Cajamarca Cusco Huaacutenuco Juniacuten Loreto Madre de Dios Pasco San Martiacuten y Ucayali son estos los departamentos en los que la Resolucioacuten Ndeg 277-2002 del Jurado Nacional de Elecciones

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del Pueblo

dispuso la aplicacioacuten de la llamada cuota eacutetnica durante las Elecciones Regionales y Municipales del antildeo 2002

De la misma manera la Defensoriacutea del Pueblo considera que los Gobiernos Regionales deberaacuten avanzar en la implementacioacuten de medidas especiacuteficas en el marco de lo establecido en el mencionado Convenio Estas medidas estaraacuten dirigidas a la proteccioacuten de las personas sus instituciones propiedades bienes trabajo y medio ambiente al reconocimiento de sus valores y praacutecticas culturales a la realizacioacuten de consultas cuando se tenga que adoptar cualquier medida legislativa o administrativa que las afecte al reconocimiento de su autonomiacutea para decidir sus prioridades y controlar su desarrollo asiacute como a la realizacioacuten de estudios que permitan medir la incidencia de las poliacuteticas de desarrollo y la aplicacioacuten de la legislacioacuten nacional tomando en cuenta sus costumbres y derecho consuetudinario


El Informe Final de la Comisioacuten de la Verdad y Reconciliacioacuten [IFCVR) puso eacutenfasis en la responsabilidad del Estado Peruano de desarrollar acciones y poliacuteticas de diverso tipo para reparar el dantildeo causado a las comunidades afectadas por la violencia poliacutetica esta responsabilidad alcanza ciertamente a los Gobiernos Regionales y Locales

En el caso de los Gobiernos Regionales ya se han venido dando pasos importantes para favorecer la inclusioacuten de las comunidades afectadas por la violencia poliacutetica espeCialmente aquellas ubicadas en zonas rurales y de la Amazoniacutea peruana Al respecto deberaacuten considerarse principalmente las zonas declaradas como primera prioridad por el DS NC 062-2004-PCM que aprueba el marco programaacutetico de la accioacuten del Estado en materia de paz reparacioacuten y reconciliacioacuten nacional Estas comprenden los deparramentos de Ayacucho Huancavelica Apuriacutemac Juniacuten Huaacutenuco San Martiacuten Pasco y las provincias de La

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Descentraiexclzacon y Buen Gobierno

Convencioacuten [departamento del Cusco) y Padre Abad [departamento de Ucavali]

La Defensoriacutea del cCTsldero que en estos departamentos los (obiernos Regionales deberaacuten dar seguimiento a las recomenaaciones dellFCVR a traveacutes de la formulacioacuten e implementacion de los Planes Integrales de Reparaciones en el marco de la Lev Ndeg 28592 Las medidas que para el efecto se implementen deberaacuten dar prioridad por ejemplo a la determinacioacuten de programas especiacuteficos dirigidos a atender a las viacutectimas y poblaciones afectadas par la violencia poliacutetica que sean beneficiarias del PIR

Ademaacutes es recomendable que la emisioacuten de normas especiacuteficas (Ordenanzas Regionales o Resoluciones Ejecutivas Regionales) se refieran principalmente a lo creacioacuten de Consejos Regionales de Reparacioacuten y Reconciliacioacuten con sede regional a la aprobacioacuten de los respectivos Planes Integrales de Reparacioacuten y al disentildeo del registro uacutenico de viacutectimas los cuales deben articularse con las iniciativas de la Comisioacuten Multisectorial de Alto Nivel encargada de las acciones y poliacuteticas del Estado en los aacutembitos de la paz la reparacioacuten colectiva y la reconciliacioacuten nacional para desarrollar un proceso de reparacioacuten ordenado transparente y efectivo

Finalmente se recomienda a los Gobiernos Regionales que ademaacutes de lo sentildealado avancen en la ejecucioacuten de acciones concretos de reparacioacuten (reparaciones simboacutelicas reparaciones colectivos de restitucioacuten de derechos ciudadanos y otras) Para ello los titulares de los pliegos presupuestales de los Gobiernos Regionales deberaacuten incluir en los planes estrateacutegicos multianuales y en su programacioacuten operativa anual recursos asignados prioritariamente al financiamiento del Plan Integral de Reparaciones en cada regioacuten

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Descentraizacioacuten y Buen Gobierno

CONSTITUCiOacuteN

Artiacuteculo 2deg_ Toda persona tiene derecho ( J

2 A la igualdad ante la ley Nadie debe ser discriminado por motivo de origen raza sexo idioma religioacuten opinioacuten condicioacuten econoacutemica o de cualquier otra iacutendole

Artiacuteculo 7deg_ La persona incapacitada para velar por siacute misma a causa de una deficiencia fiacutesica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un reacutegimen legal de proteccioacuten atencioacuten readaptacioacuten y seguridad

Artiacuteculo 48deg- Son idiomas oficiales el castellano Y en las zonas donde predominen tambieacuten lo son el quechua el aymaraacute y las demaacutes lenguas aboriacutegenes seguacuten ley

Artiacuteculo 89deg- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas juriacutedicas

Son autoacutenomas en su organizacioacuten en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicioacuten de sus tierras asiacute como en lo econoacutemico y administrativo dentro del marco que la ley establece La propiedad de sus tierras es imprescriptible salvo en el caso de abandono previsto en el artiacuteculo anterior

El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas

Artiacuteculo 191degshy( ) La ley establece porcentajes mnlmos para hacer accesible la representacioacuten de geacutenero comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACiOacuteN -LEY Ndeg 27783

Artiacuteculo 4deg_ Principios generales La descentralizacioacuten se sustento y rige por los siguientes principios generales [ )

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d) Es democraacutetica Es una forma de organizacioacuten democraacutetica del Estado que se desarrolla en los planos poliacutetico social econoacutemico cultural administrativo y financiero Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada aacutembito y la relacioacuten Estado y Sociedad basada en la participacioacuten y concertacioacuten en la gestioacuten de gobierno

Artiacuteculo 6deg - Objetivos La descentralizacioacuten cumpliraacute a lo largo de su desarrollo con los siguientes objetivos ( ) Objetivos a Nivel Social ( ) c)lncorporar la participacioacuten de las comunidades campesinas y nativas reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusioacuten y discriminacioacuten

LEY ORGAacuteNICA DE GOBIERNOS REGIONALESmiddot LEY Ndeg 27867

Artiacuteculo 4deg- Finalidad Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible promoviendo la inversioacuten puacuteblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con los planes y progra mas nacionales regiona les y locales de desarrollo

Artiacuteculo 6deg- Desarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicacioacuten coherente y eficaz de las poliacuteticas e instrumentos de desarrollo econoacutemico social poblacional cultural y ambiental a traveacutes de planes programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econoacutemico armonizado con la dinaacutemica demograacutefica el desarrollo social equitativo y la conservacioacuten de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades

Artiacuteculo 8deg_ Principios rectores de las poliacuteticas y la gestioacuten regional ( )

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Descenfraiacutezocion y Buen Gobierno

4 Inclusioacuten- El Gobierno Regional desarrolla poliacuteticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusioacuten econoacutemica social poliacutetica y cultural de joacutevenes personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado principalmente ubicados en el aacutembito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas nutrieacutendose de sus perspectivas y aportes Estas acciones tambieacuten buscan promover los derechos de grupos vulnerables impidiendo la discriminacioacuten por razones de etnia religioacuten o geacutenero y toda otra forma de disc riminacioacuten ( ) 7 Equidad- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestioacuten regional La gestioacuten regional promociona sin discriminacioacuten igual acceso a las oportunidades y la identificacioacuten de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestioacuten regional

Artiacuteculo 10deg- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucioacuten y la Ley de Bases de la Descentralizacioacuten ( ) 2 Competencias Compartidas Son Competencias Compartidas de acuerdo al artiacuteculo 36 de la Ley Orgaacutenica de Bases de la Descentralizacioacuten Ndeg 27783 las siguientes al Educacioacuten Gestioacuten de los servicios educativos de nivel inicial primaria secundaria y superior no universitaria con criterios de interculturalidad orientados a potenc iar la formac ioacuten para el desarrollo

Artiacuteculo 29deg-A- Funciones especiacuteficas sectoriales de las gerencias regionales 1

Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sentildealan a continuacioacuten ademaacutes de las establecidas expresamente por Ley ( ) 2 Gerencia de Desarrollo Social- Le corresponde ejercer las funciones especiacuteficas regionales de educacioacuten cultura ciencia y tecnologiacutea recreacioacuten deportes salud vivienda trabajo promocioacuten del empleo pequentildea y microempresa poblacioacuten saneamiento desarrollo social e igualdad de oportunidades

Inlflfl1flrrl por Ndeg 27902

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Artiacuteculo 48deg- Funciones en materia de trabajo promocioacuten del empleo y la pequentildea y microempresa [ J k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo

Artiacuteculo 60deg- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades al Formular aprobar y evaluar las pollticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia en concordancia con la poliacutetica general del gobierno nacional los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales b) Coordinar la ejecucioacuten por los Gobiernos Locales de las poliacuteticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado con eacutenfasis en la calidad de los servicios la igualdad de oportunidades con equidad de geacutenero y el fortalecimiento de la economiacutea regional El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecucioacuten por lOS Gobiernos Regionales de lo que les competa de las poliacuteticas y programas sentildealodos en el presente inciso2

( J f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportuflldades ( ) h) Formular y ejecutar poliacuteticas y acciones cOlcretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regiOacuten con proteccioacuten y apoyo a los nintildeos joacutevenes adolescentes mUJeres personas con discapacidad adultos mayores y sectores sociales en situacioacuten de riesgo yvulnerabilidad

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copy Defensoriacutea del Pueblo Jiroacuten Ucayali Ndeg 388 Uma 1 Peruacute

Teleacutefono [51-1) 426-7800 Fax [51-1) 426-7889

Portal httpwwwdefensoriagobpe E-mail defensordefensoriagobpe

Impresioacuten Producciones Genesis SAC

Lima Peruacute Septiembre 2005 Hecho el deposito legal Registro 2005-7598

Programa de Descentralizacioacuten y Buen Gobierno

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CONTENIDO

Presentacioacuten









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