Definición de Precios – Análisis de pilotos de compras en Antioquia y Nariño (Colombia)
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Representación FAO en Colombia
Marcos Rodriguez Fazzone
6 – 7 de Diciembre de 2016
Asunción - Paraguay
Contenido
• Importancia de las Compras Públicas (CP) en Colombia
• Experiencia Convenio Brasil – FAO: estrategias locales para la inclusión de la AF
• Precios en el mercado institucional
• Retos y oportunidades
PROCESO DE PAZ: Reforma rural integral
ACUERDO 1.3.3.4
Plan Nacional para la promoción de la comercialización de la economía campesina, familiar y comunitaria
Programa /EntidadValor de la compra de Alimentos (UDS/año)
Programa de Alimentación Escolar (PAE) 276.539.277
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 319.255.000
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) 113.333.333
Total 709.127.611
Fuente: FAO con base a información de contratos y licitaciones de PAE, ICBF e USPEC
Otros Mercados Institucionales:
• Fuerzas Armadas• Hospitales, ancianatos• Programas Departamentales de alimentación
Programas /Entidades con Compras Públicasen Colombia - 2016
Participación de la AF como proveedor directode las compras públicas (Antioquia- Colombia)
Fuente: MANA FAO 2015
Central Mayorista; 45%
Comercio minorista; 34%
Mayorista regional; 9%
Productor Empresarial; 6%
Agricultor Familiar; 3% Plaza de
Mercado; 3%
Procedencia de la compra de alimentos destinados al mercado institucional
37%
63%
AbastecimientoLocal
AbastecimientoexternoalMunicipio
Fuente: MANA FAO 2015
Compra con origen externo al lugar de consumo
Procedencia de las compras públicas de alimentos por tipo tipo de programa /Entidad (%)
22% 90% 86% 73%
78%
10%14%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ICBF INPEC PAE - MANACentralizado
PAE - MANADescentralizado
Compras Locales almunicipio
Compras Externasal Municipio
Fuente: MANA FAO 2015
Municipios Priorizados
NECOCLI
SAN JUAN
DE URABA
ARBOLETES
SAN PEDRO
DE URABA
TURBO
APARTADO
CAREPA
CHIGORODO
MUTATA
ITUANGO
DABEIBA
MURINDO
VIGIA
DEL
FUERTE
URAMITA
FRONTINO
URRAO
TARAZA
CACERES
CAUCASIA
NECHI
EL
BAGRE
ZARAGOZA
VALDIVIA
ANORI
SALGAR
BOLIVAR
BETANIA
ANDES
JARDIN
CARAMANTA
VALPARAISO
TAMESIS
JERICO
ABEJORRAL SONSON
NARIÑO
ARGELIA
SAN
FRANCISCO
PUERTO
TRIUNFO
SAN LUIS
PUERTO
NARE
CARACOLI
SAN CARLOS
SAN RAFAEL
PUERTO
BERRIO
MACEO
SAN ROQUE
YONDO
REMEDIOS
SEGOVIA
AMALFI
VEGACHI
YALI
YOLOMBO
GOMEZ
PLATA
CAROLINA
SANTA ROSA
DE OSOS
CAMPAMENTO
YARUMAL
BRICEÑO
PEQUE
ABRIAQUI
CAICEDO
ANZA
BETULIA
CONCORDIA
EBEJICO
1
2
34
5
6
7
89
10
MEDELLIN
11
12
13
14
15
1617
FREDONIA
18
19
20
21
2223 24
A
B
CD 25
26
27BELLO
28
SAN PEDRO
BELMIRA
BARBOSA
29
30
31
32
ANGOSTURA -33
-34
35
36
37
38
39
4041
42
43
44 GRANADA
45
46
NECOCLI
SAN JUAN
DE URABA
ARBOLETES
SAN PEDRO
DE URABA
TURBO
APARTADO
CAREPA
CHIGORODO
MUTATA
ITUANGO
DABEIBA
MURINDO
VIGIA
DEL
FUERTE
URAMITA
FRONTINO
URRAO
TARAZA
CACERES
CAUCASIA
NECHI
EL
BAGRE
ZARAGOZA
VALDIVIA
ANORI
SALGAR
BOLIVAR
BETANIA
ANDES
JARDIN
CARAMANTA
VALPARAISO
TAMESIS
JERICO
ABEJORRAL SONSON
NARIÑO
ARGELIA
SAN
FRANCISCO
PUERTO
TRIUNFO
SAN LUIS
PUERTO
NARE
CARACOLI
SAN CARLOS
SAN RAFAEL
PUERTO
BERRIO
MACEO
SAN ROQUE
YONDO
REMEDIOS
SEGOVIA
AMALFI
VEGACHI
YALI
YOLOMBO
GOMEZ
PLATA
CAROLINA
SANTA ROSA
DE OSOS
CAMPAMENTO
YARUMAL
BRICEÑO
PEQUE
ABRIAQUI
CAICEDO
ANZA
BETULIA
CONCORDIA
EBEJICO
1
2
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5
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10
MEDELLIN
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FREDONIA
18
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A
B
CD 25
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27BELLO
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SAN PEDRO
BELMIRA
BARBOSA
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ANGOSTURA -33
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37
38
39
4041
42
43
44 GRANADA
45
46
Granada
El Carmen de Viboral
Cáceres
Samaniego
Córdoba
ANTIOQUIA NARIÑO
Pasos para la estrategia locales de compras públicas a la AF
• Estimación de Demanda de Alimentos de Compras Públicas y de Oferta de Organizaciones Campesinas
• Articulación y Capacitación de actores locales relacionados a las compras públicas
• Creación de instancias institucionales locales para la compras públicas
• Plan de Asistencia técnica para fortalecer a OAF
• Participación ciudadana en el proceso de contratación y supervisión de las compras públicas
15 Organizaciones Campesinas – 310 Familias
DEPARTAMENTO MUNICIPIO OAF RUBRO PRODUCTIVO
Nariño
Córdoba
Asproinfro Mora y Curuba
Ashorleg Papa y Arveja
Asominkay Papa y Cebolla
Asintirraimi Papa, Arveja y Hortalizas
Samaniego
Cooinprosam Papa, Hortalizas y Tomate
Manantial de Bendiciones Tomate de árbol y Hortalizas
Frutos Naturales del Campo Tomate de árbo y Hortalizas
Nuevo Amanecer Tomate de árbol y Hortalizas
Antioquia
Cáceres
AAVED Arroz
APROCAMPO Arroz
ASOCAUCE Arroz
Granada ADEPAG Frijo y Hortalilzas
ASGRAN Frijol
Carmen de ViboralASOFRUCAR Frijol
AGROPROCAR Frijol
Dotación de Maquinarias e Insumos para cumplir con los acuerdos comerciales establecidos.
Planificación productiva
Cultura del registro
Fortalecimiento Organizacional
Marcas sociales de AF en alianza con MANA
Inclusión de Marca de AFen el PAE Antioquia
3 Centros de Acopio gestionados
Agregación de valor (Arroz en Bajo Cauca)
www.fao.org/colombiaOrganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO
Cll 72 # 7-82, Oficina 702 Bogotá. ColombiaTeléfono: (57) +1 346 51 01 ext: 135
Sostenibilidad del emprendimiento de AGRICULTURA FAMILIAR
CASO: MI FINCA MI EMPRESA (Tomate – MUNICIPIO El Peñol)
100,0%
100,0%
82,5%
46,3%
100,0%
100,0%
0,0%
80,0%
100,0%
80,0%
1. Aumento del rendimiento
2. Variación del costo deproducción
3. Certificación BPA
4. Reducción en el uso deagroinsumos
5. Ingresos mensuales generados(SMLV /Ha)
6. Diferencial de precio
7. Aportes financieros delMunicipio y otras entidades
8. Replicabilidad de laintervención
9. Participación de miembros dela OAF
10. Participación de mujeres
Sostenibilidad Deseable
MI FINCA MI EMPRESAIndice de Sostenibilidad: 87%
• Creación de 2 comités departamentales de Compras Públicas (Nariño y Antioquia)
• Creación de 5 Comités de Compras locales para la AF (Decretos municipales) en los COMPOS (Comité Municipal de Politica Social)
DECRETO NUMERO 122 DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2015 –
MUNICIPIO DEL CARMEN DE VIBORAL.
Institucionalidad local y participación ciudadanapara las compras públicas
www.fao.org/colombiaOrganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO
Cll 72 # 7-82, Oficina 702 Bogotá. ColombiaTeléfono: (57) +1 346 51 01 ext: 135
Otros logros e impactos
INGRESOS A OCTUBRE DEL 2016
DOLARES
NARIÑO 558.222
ANTIOQUIA 122.629
TOTAL A LA FECHA 680.851
PAE ajusta lineamiento para exigir 20% de compra local
ICBF promueve los COMPOS para la articulación de la estrategia a nivel local
Generación de Ingresos
Incidencia en política pública
Capacitación en gestión calidad e inocuidad
31 Acuerdos comerciales entre productores y operadores de programas de alimentos.
Gestión Comercial
Fuente: Brasil FAO GCP/403, 2016
Articulación de la institucionalidad territorial
SENA
ICA / CORPOICA
UMATAS
ALCALDIAS
PAE /ICBF
Prosperidad Social
INVIMA
Secretarias de Salud y Educación
Estrategiade Compras
Públicas
Organizaciones Solidarias
Precios en el Mercado Institucional
• Rigidez contractual en precios y pagos
• Estrategias
1. Ruedas de negocio
2. TIC´s Aplicación móvil y web
Ruedas territoriales de negocios
• Actores principales: Operadores – Proveedores – OAF - Alcaldías– ICBF – PAE- Organizaciones Solidarias
• Difusión de la rueda de negocios
• Preparación de las OAF
– Capacitación de OAF (planificación, parametros de calidad y presentación)
– Costos de transporte
– Referencia : Precios de mercado mayorista regional
Ruedas territoriales de negocio
• Negociación (Proceso entre privados)
– Frecuentemente el precio lo establecen los Operadores
– La referencia para acordar precios esta influenciada por los mercados regionales que fluctuan diariamente limitando convenios a largo plazo.
– Se valora el gana-gana por la proximidad
– Importancia de que la AF valore sus productos
– Las ruedas de negocio también son aprovechadas para el abastecimiento de mercados privados.
• Usuarios construyen un perfil único para los servicios de gobierno
• Usuarios consultan precios en puerta de finca y mercados mayoristas cercanos
• Utiliza la georreferenciación para identificar la proximidad de la oferta y la
demanda local
• Los productores ingresan su información de volúmenes, periodos de cosecha y
precios esperados en puerta de finca
• Se muestran con los precios de SIPSA para identificar oportunidades de mercado y
poder de negociación.
Otras Funciones:
Mercados de Proximidad
Externalidades
• Calidad
• Frescura
• Reducción de Costos de transporte y energéticos
• Baja Manipulación
Fuente: Proyecto Mesoamerica Sin Hambre, 2016
Ej. de publicaciones: Compra Vs. Ventas de AF
La oferta de la AF excede ampliamente la demanda
Fuente: Proyecto Mesoamerica Sin Hambre, 2016
Análisis de Precios en Finca
-15%
-23%
-12%
-40%
0%
-31%
-22%
0%
-35%
-45%
-40%
-35%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
$-
$2.000
$4.000
$6.000
$8.000
$10.000
$12.000
$14.000
Precio esperado ($/kg) Precio de venta($/kg)
Recibido(%)
• En ningún caso la AF recibió un pago mayor al esperado
• En 7 productos recibió entre el -15% y -10% menos de lo esperado.
• Solo en huevo y trucha recibió lo esperado.
Fuente: Proyecto Mesoamerica Sin Hambre, 2016
Retos y oportunidades
• Ausencia de una Política Nacional de Compras Públicas (CP)
• Vacíos normativos: ¿qué es AF? ¿Qué es una compra local?
• Organización de la Oferta (Gremios, Federaciones, cooperativas)
• Mayor difusión y acercamiento entre actores - relaciones de confianza
• Baja participación ciudadana
• Oportunidad: Ampliar la estrategia más allá de la compra pública de alimentos (Mercado Institucional de agroinsumos)