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Definición del Problema
A lo largo de la historia se han producido violaciones de los derechos humanos. Durante
muchos años una gran cantidad de personas en todo el mundo han sufrido violencia,
discriminación, persecución y sometimiento. La lucha contra estos abusos ha sido esencial
para el reconocimiento de los derechos humanos.
Situación actual del problema
Hoy en día casi todos los países del mundo han firmado la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Pero eso no quiere decir que los derechos se respeten de verdad en
todas partes. La persistencia de violaciones a los derechos humanos constituye un
problema que enfrenta cualquier país, estado o municipio, no es exclusivo de un lugar
determinado y aqueja a cualquier territorio, población y gobierno.
La concepción más generalizada sobre la protección de los derechos humanos se
fundamenta en la vulneración de las libertades y el abuso de poder de las autoridades; es
decir, en violaciones a los derechos humanos de primera generación.
Pregunta analítica: ¿Qué sucede con los derechos humanos en el
Estado de México?
Se presentan constantes “Violaciones a los derechos humanos de las personas que
habitan o transitan en el Estado de México, cometidos por cualquier autoridad o
servidor público derivado de actos u omisiones de naturaleza administrativa”.
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En la entidad mexiquense, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México
(Codhem), inició funciones en febrero de 1993, desarrollando sus atribuciones
constitucionales como organismo público autónomo de carácter permanente, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, facultada para conocer de quejas por violación
a derechos humanos que otorga el orden jurídico, por actos u omisiones de naturaleza
administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público estatal o municipal,
de conformidad con el artículo 102 apartado B de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Su actuar se basa en la protección y defensa de los derechos humanos, se guía en un
marco jurídico que está incorporado al sistema internacional para protección de los
derechos humanos a través de la firma y ratificación de tratados internacionales, ya sean
convencionales o declarativos, normatividad estatal, como la Ley de la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de México, y normatividad interna como su Reglamento
Interno y demás disposiciones que la norman.
Además, en la entidad se cuenta con la figura de defensoría de derechos humanos en cada
uno de los municipios de la entidad, lo cual constituye una plataforma innovadora a nivel
nacional y de que se han logrado importantes avances en esta materia, se continúa con la
emisión de Recomendaciones a diversas autoridades estatales y el señalamiento de
observaciones sobre la falta de acceso a la impartición de justicia, el respeto al derecho a
la salud, educación, trabajo, seguridad social, protección a la familia, entre otros.
En este sentido, la Codhem tiene como principal mecanismo para evitar que se violen los
derechos fundamentales la prevención y la capacitación en materia de derechos humanos;
por lo que resulta necesario que los funcionarios públicos conozcan a detalle sus
atribuciones y sus límites, pues en muchos casos, con el afán de cumplir con sus
obligaciones, exceden las barreras morales y legales del servicio público, por lo que es
necesario que la Codhem trabaje en coordinación con todas las instancias de gobierno
para dar seguimiento a esos actos y, más específicamente, debe prestar especial atención a
todos los procesos en donde se pueda cometer una vulneración a los derechos humanos.
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Situación potencial
En la actualidad el tema de los derechos humanos reflejan un gran reto en el contexto
internacional, nacional y estatal, toda vez que la sociedad exige cada vez más que se
respeten, pero sobre todo que se cumplan con estricto apego a la justicia, mediante la
adopción de políticas públicas acordes a las necesidades actuales, por lo que habrá que
considerar algunos de los siguientes aspectos:
Deficiencias en la prevención de violaciones a los derechos humanos
El marco normativo sienta las bases del reconocimiento de los derechos y de la gestión
pública. Sin embargo, la existencia del mismo no es suficiente para prevenir violaciones a
los derechos humanos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) ha señalado que la legislación
debe transformarse y toda política pública debe necesariamente prevenir las violaciones a
derechos humanos para que estas no ocurran, sin embargo ello no se ha logrado, en
parte, debido a que la capacitación en derechos humanos no ha incidido de la manera
esperada, toda vez que, los modelos de formación no han tomado en cuenta las
percepciones, requerimientos y capacidades instaladas de los servidores públicos.
Asimismo, los instrumentos de evaluación y las materias de derechos humanos y género
en los subsistemas y programas del servicio público no son suficientes. Tampoco existen
incentivos institucionales que ayuden a fomentar la capacitación en la materia. Es necesario
que quienes integran el servicio público conozcan sus obligaciones y responsabilidades en
materia de derechos humanos y sean capaces de aplicarlos y desarrollarlos en las labores
cotidianas que realizan.
La experiencia en los últimos años obliga a analizar y generar un diagnóstico sobre la
normativa y obligatoriedad de capacitación en derechos humanos para servidores
públicos, el cual será la pauta para la adecuación de los programas de formación, así como
para la promoción de incentivos implementados bajo mecanismos de control y evaluación.
Es de fundamental importancia lograr que el servicio público se conciba como el medio
para hacer realidad los derechos, por lo que la sensibilización que se haga al respecto
resulta transcendental.
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Desconfianza de la población en las autoridades institucionales
En materia de prevención, la confianza en las autoridades es fundamental, sin embargo; la
mayoría de la población tiene bajos niveles de confianza en los servidores públicos o
instituciones procuradoras de justicia; esto genera que las personas no acudan a las
instancias correspondientes en busca de una solución a sus problemas, lo cual agrava su
situación en materia de derechos humanos.
Este problema obedece al hecho de que las violaciones a derechos humanos no son
debidamente atendidas, particularmente cuando las violaciones de derechos humanos
responden a patrones generalizados y sistemáticos, generando una percepción negativa en
las personas que solicitan atención de un servicio.
A ello se agrega el hecho de que, los servidores públicos responsables de violaciones no
son sancionados debidamente y muchas veces continúan al servicio del Estado,
perpetuando con esto las violaciones a los derechos humanos.
Por lo que se requiere “fortalecer los mecanismos o protocolos de inspección,
supervisión, recepción e investigaciones de queja y recomendaciones en contra de
servidores públicos que abusen del poder”, para prevenir posibles violaciones a los
derechos de las personas que requieren de un servicio público.
Necesidad de armonizar la reforma constitucional de derechos humanos con los
instrumentos que rigen el actuar de las instituciones públicas.
Una de las principales carencias de política pública de derechos humanos fue la falta de un
marco constitucional y normativo, que hiciera un reconocimiento expreso de los
derechos humanos como fuente de las obligaciones para toda autoridad. En ese sentido,
con la reforma constitucional de derechos humanos publicada en junio de 2011, se planteó
un nuevo paradigma, que transforma esta visión en una obligación de toda autoridad para
asegurar el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos en beneficio de las personas.
El principal reto consiste en pasar de la implementación de la norma, a su armonización y
aplicación a través de un proceso de toma de decisiones, a políticas públicas que tengan
efectos concretos en la realidad de las personas. Lo que significa que los servidores
públicos conozcan y apliquen los contenidos de todos los derechos en los programas y
acciones de sus instituciones considerando los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad, progresividad y pro persona.
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En este sentido, se deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos
humanos, a través de la correcta aplicación e implementación del marco normativo,
actualizado y armonizado de todos los instrumentos como: leyes, reglamentos, manuales,
protocolos, programas y demás que regulan el servicio público en los diferentes ámbitos o
niveles de gobierno.
Transversalización del enfoque de derechos humanos en la gestión administrativa
Otro aspecto importante que ha contribuido en la deficiente protección a los derechos
humanos es la falta de transversalización del enfoque de derechos humanos en la gestión
administrativa, que deriva en falta de herramientas que permitan incidir de manera directa
en un marco jurídico en materia de planeación, programación y evaluación, ocasionando
una insuficiente generación y sistematización de información integral en materia de
derechos humanos, obstaculizando la necesidad de información sistematizada, adecuada y
oportuna, especialmente la referida al goce y ejercicio de los derechos humanos.
Por lo que resulta importante reconceptualizar del servicio público, medido a través de
instrumentos, protocolos y mecanismo de planeación, control y mejora de procesos de
evaluación, como el medio para medir los alcances y logros, así como la generación del
valor público.
Obstáculos
Fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos en el Estado de México, no es
tarea fácil, ya que en el quehacer diario para el logro de sus objetivos y fines, se
encuentran obstáculos que dificultan la consecución de sus actividades, entre los que se
destacan los siguientes:
Los constantes cambios sociales que vulneran la estabilidad en la entidad, impiden
que esta defensoría de habitantes pueda realizar y enfocarse en líneas de
investigación que cuenten con la sustentabilidad y el enfoque necesario para el
apoyo a las diferentes problemáticas que la sociedad mexiquense requiere.
La violación sistemática de los derechos humanos por parte de las autoridades
estatales y municipales, impide la salvaguarda de los derechos humanos de la
población mexiquense.
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El descontento de la población por la realización de un acto aparentemente
violatorio a los derechos humanos, ocasiona un alto grado de exigencia a la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de México que, después de
investigaciones exhaustivas, concluye la inexistencia de violaciones o la
incompetencia para conocer de dichos asuntos. Para los usuarios, estos resultados
generan desconfianza y una imagen confusa sobre el trabajo de la Comisión.
Los actos que vulneran la integridad de los derechos humanos, impiden considerar
las manifestaciones en un ordenamiento, mismos que requieren de tratamientos
adecuados.
La cada vez más compleja situación de los conflictos atendidos por la Comisión,
dificulta la aplicación de la mediación y conciliación en los procedimientos
contenidos en los expedientes.
La discriminación es un tema de amplias connotaciones que se agudizan a medida
que los diferentes grupos reclaman sus derechos.
La condición especial que presentan los quejosos ante situaciones en las que han
resultado victimizados en más de una ocasión, les hace exigir algo más que una
mera atención burocrática y distante, lo que representa un riesgo para una
institución pública como la que somos.
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COBERTURA
La población potencial que estará en condiciones de ser atendida, es aquella en situación
de vulnerabilidad residente del Estado de México, así como los habitantes nacionales y
extranjeros que transitan por cualquiera de sus municipios. Siendo así, que el presente
plan de trabajo atenderá a población de migrantes, de indígenas, de niñas y niños, de
adultos mayores, de mujeres, de adolescentes, penitenciarias, población que ha sido
susceptible de discriminación y personas con discapacidad.
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Para otorgar sus servicios la Codhem cuenta con Oficinas Regionales en el Estado de
México, toda vez que es una de las entidades con mayor densidad poblacional, motivo por
el cual esta Comisión de Derechos Humanos ha fortalecido la cobertura de atención para
atender a más habitantes y personas en situación de riesgo en nuestra entidad, lo cual le
da la posibilidad de contar con presencia en 9 zonas de competencia territorial
distribuidas en 9 Visitadurías Generales, 7 Visitadurías Adjuntas y una unidad de
Mediación; y por ende brindar mejores servicios, así como intensificar las tareas de
promoción, difusión y defensa de los derechos humanos, en coordinación con los
Defensores Municipales de Derechos Humanos de los 125 municipios. Además se cuenta
con una visitaduría de supervisión penitenciaria, cuyo objeto fundamental es verificar
condiciones y derechos de las personas privadas de su libertad, en los 23 centros
preventivos y de readaptación social del Estado.
No. Oficina Municipio
1 Visitaduría General Sede Chalco
Calle Francisco Javier Mina, número 35 , Barrio la Conchita, C.P. 56600, Chalco , México.
Chalco
2 Visitaduría General Sede Nezahualcóyotl
Avenida General José Vicenta Villada, número 202, Colonia Metropolitana, tercera sección, C.P 57750, Nezahualcóyotl, México.
Nezahualcóyotl
3 Visitaduría General Sede Ecatepec
Avenida Morelos número 21 esquina Río Balsas, Colonia Boulevares, CP. 52020, Ecatepec, México.
Ecatepec
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Edificio Sede (Presidencia, Primera Visitaduría General, Secretaría General, Visitaduría General de Supervisión Penitenciaria, la Visitaduría General Sede Toluca; el Centro de Investigación y Documentación y las unidades de apoyo
administrativo) Avenida Doctor Nicolás San Juan número 113, Colonia Ex Rancho Cuauhtémoc,
C.P. 50010, Toluca, México.
Toluca
5 Visitaduría General Sede Naucalpan
Canadá número 98 esquina Norteamérica, Colonia Las Américas, Naucalpan de Juárez, México.
Naucalpan
6 Visitaduría General Sede Tlalnepantla
Cuauhtémoc número 311, Colonia La Romana, C.P. 54030, Tlalnepantla de Baz, México
Tlalnepantla
7 Visitaduría General Sede Atlacomulco
Luis Donaldo Colosio Murrieta número 403, Colonia Cuatro Milpas C.P. 50450 Atlacomulco, México.
Atlacomulco
8 Visitaduría Adjunta Región Tejupilco
Sor Juana Inés de la Cruz número 69, Colonia México 68 C.P. 51406, Tejupilco, México.
Tejupilco
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No. Oficina Municipio
9 Visitaduría Adjunta Región Tultitlán
Calle Isidro Fabela número 10 Esquina 18 de Marzo, Barrio Nativitas, C.P. 54900, Tultitlán, México.
Tultitlán
10 Visitaduría Adjunta Región Huehuetoca
Avenida Lázaro Cárdenas s/n, Barrio San Bartolo, C.P. 54680, Huehuetoca, México.
Huehuetoca
11 Visitaduría Adjunta Región Texcoco
Calle 2 de marzo 803, Colonia El Carmen, C.P. 56140, Texcoco, México. Texcoco
12 Visitaduría Adjunta Región Zumpango
Avenida Melchor Ocampo número 43, Esquina Adolfo López Mateos, C.P. 55600, Zumpango, México.
Zumpango
13 Visitaduría Adjunta Región Tecámac
Calle del Rosario s/n, Colonia Centro, C.P. 55740, Tecámac, México. Tecámac
14 Unidad de Mediación
Calle Belisario Domínguez número3, Planta alta, Colonia La Mota, Lerma, México. Lerma
15 Visitaduría Adjunta Región Cuautitlán Izcalli
Avenida La Super Manzana C 44-A, local 36-7 Instalaciones de Operagua. Col. Centro Urbano, C.P. 54760 Cuautitlán Izcalli, México.
Cuautitlán Izcalli
Se considera como población objetivo la totalidad de habitantes del Estado de México, que
en el censo del 2015 se reportó un total de 16,187,608 habitantes; incluidas aquellas
personas que han sido privadas de libertad que requieran de asesoría jurídica o tramitar
quejas. Asimismo, se considera dentro del programa, la atención a cualquier persona que
transita por la entidad mexiquense. El área de enfoque abarca los 125 municipios que
componen el Estado de México cuyas zonas de atención se encuentran divididas en 10
Visitadurías generales; y por último, la Unidad de Mediación, ubicada en el municipio de
Lerma que atiende asuntos susceptibles de solución a través de medios alternativos como
la mediación y la conciliación.
Para el proyecto en materia preventiva, se tiene contemplado una plantilla de 161
servidores públicos para su atención.
Con base en la dinámica poblacional del Estado de México, se pretende realizar
actualizaciones a los datos de la cantidad de la población objetivo, basándose en
estadísticas proporcionadas por los censos poblacionales que el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía genere en su momento.
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DIAGNÓSTICO
Actualmente y de cara a los cambios por los que transita el mundo, donde los problemas
de desigualdad siguen siendo un factor que afecta de forma preocupante a nuestro país,
resulta menester dotar de un carácter definitivamente protector y promotor de los
derechos fundamentales a las sociedades actuales.
En ese contexto, se debe hacer notar a la ciudadanía la importancia que los derechos
humanos tienen en perspectiva diferencial, en los diversos aspectos esenciales que
corresponde a los niños, las niñas, las mujeres, los pueblos indígenas, las personas en
situación de discapacidad; entre otros, aunado a las circunstancias por diversidad de
género, orientación sexual, preferencia religiosa, diferencia de pensamientos, color de piel,
el lenguaje, el estado físico, la forma de vestir, capacidades físicas o mentales, la edad, y
educación.
Dentro de esta visión, la educación es la vía más idónea para lograr hacer creer a las
personas respecto de la sana convivencia humana a través de estimular una conciencia
basada en la paz, la dignidad, la libertad y el desarrollo. Desde la firma de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos se genera una respuesta educativa, al distinguir como
ideal común que: Se promueva mediante la enseñanza y la educación, el respeto a los
derechos y libertades.
La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México se centra en el estudio de
nuevos conceptos, a través de líneas de investigación y planes de estudio; con el fin de
solidificar una de sus principales tareas ante la sociedad que son la capacitación,
promoción y divulgación de los derechos humanos en los sectores sociales y públicos; en
este sentido, la Secretaría General de este Organismo, se apoya en el material publicado
por esta defensoría de habitantes, y cuyos contenidos están enfocados en el
fortalecimiento de la cultura de los derechos fundamentales. A partir de la distribución de
estos materiales se busca acrecentar la divulgación del respeto a la dignidad humana en la
entidad.
La promoción de los derechos humanos es un aspecto medular de las actividades de esta
defensoría de habitantes, pues a través de ésta, se logra el acercamiento con diversos
sectores de la población –mujeres, niñas, niños y adolescentes, adultos mayores, personas
que viven con VIH-SIDA, indígenas, periodistas y comunicadores sociales– fomentando la
igualdad y el respeto a los derechos humanos.
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Así mismo derivado de la Observación General No. 2 del Comité de los Derechos del
Niño (Comité DN) denominada “El papel de las instituciones nacionales independientes de
los derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del niño”, considera
que las instituciones de derechos humanos son un importante mecanismo para promover
y asegurar la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y, con ello,
promover y proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
En ese sentido, el Comité DN señala que para garantizar la efectiva promoción y
protección de los derechos de NNA, dichas instituciones –organismos autónomos– deben
ser geográfica y físicamente accesibles, especialmente a Niñas, Niños y Adolescentes
(NNA) que se encuentran en una situación de vulnerabilidad.
Por ello cabe mencionar que en el país durante el 2015, las ocho entidades con mayor
número de habitantes en conjunto tienen más de 64.05 millones de personas y
representan el 52.93% de la población total; el Estado de México concentra el 13.94%,
equivalente a 17,363,387 habitantes, de los cuales 8,879,179 son mujeres y 8,484,208 son
hombres, siendo 5,536,768 niñas, niños y adolescentes; 2,705,396 mujeres y 2,831,372
hombres; es importante mencionar que esta población representan una parte importante
de la población, ya que dependen de los adultos que los rodean y tienen necesidades
específicas de atención. De acuerdo con la información de las proyecciones de población
2010-2030 generadas por CONAPO, los grupos de población infantil seguirán una
tendencia decreciente en los próximos años.
En relación a las personas con discapacidad, según el “Diagnóstico sobre la Situación de las
personas con discapacidad en México 2014” de la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), las personas con discapacidad no tienen garantizado el pleno ejercicio de sus
derechos sociales.
Se identifican como problemas principales:
1. Baja participación en el mercado laboral, la cual deriva de la insuficiencia de
acciones afirmativas en favor de la inclusión laboral, deficiente acceso a la
educación, así como de las percepciones erróneas sobre sus aptitudes productivas.
2. Limitada atención de los servicios de salud, esta causa se encuentra asociada al
insuficiente personal capacitado y al precario cuadro básico de medicamentos.
3. Incipiente accesibilidad a los sistemas públicos y privados, debido a medios de
transporte no incluyentes, material pedagógico y equipo de trabajo o médico no
acondicionado, así como a pocas vialidades accesibles para las personas con
discapacidad.
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Una de las estrategias que la Codhem considera dentro de este programa presupuestario,
es brindar capacitación a diversos grupos sociales para darles a conocer sus derechos y
deberes como el de mujeres, niñas, niños y adolescentes, adultos mayores, personas que
viven con VIH-SIDA, grupos indígenas y periodistas.
En referencia al sector de adolescentes, de acuerdo al “Diagnóstico de la situación de los
jóvenes en México 2013“ del Instituto Mexicano de la Juventud, las condiciones de la
incorporación al desarrollo del país en condiciones desfavorables implica una mayor
desigualdad en el acceso de oportunidades, lo cual causa el aumento del número de
jóvenes que no estudian ni trabajan, un aumento de informalidad laboral entre jóvenes,
una disolución del tejido social, el acceso limitado a la Seguridad Social, así como menores
ingresos laborales.
Resulta fundamental considerar que con las reformas a la Constitución en 2011, fue
modificado el Título I señalando en el artículo 1 la obligación de todas las autoridades, en
el ámbito de sus competencias de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad; en ese sentido, el Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que
establezca la ley.
Si bien estas reformas abrieron un contexto muy favorable para la vigencia de los
derechos humanos en México, la modificación del texto constitucional no basta para que
lo que está reconocido en éste, se concrete en la realidad.
La Comisión de Derechos Humanos tiene en sus acciones sustantivas la orientación, la
asesoría y, en su caso, tramitación de quejas de quienes acuden a solicitar la intervención
de la Codhem por el actuar deficiente de las autoridades estatales y municipales –agentes
de seguridad, salud, educación, procuración de justicia, entre otros– que ha dado origen a
violaciones de sus derechos fundamentales, satisfactores que proporciona el organismo a
la sociedad a través de la intervención y asistencia oportuna, con la finalidad de facilitar la
resolución adecuada de las inconformidades interpuestas ante alguna instancia de la
Administración Pública Estatal o municipal.
Ante este escenario, no se puede dejar de considerar que sólo a través de la realización
efectiva de los esquemas actuales, es posible otorgar efectividad a los derechos, generando
así credibilidad ante la ciudadanía y la consolidación de la democracia.
El número de quejas interpuestas a esta Comisión se han incrementado debido a la gran
cantidad de abusos cometidos por policías estatales. De acuerdo a datos estadísticos del
INEGI, en el 2015 fueron radicadas a nivel nacional 24348 quejas en el tema del derecho a
la integridad y seguridad personal, en el cual se presenta 1985 quejas sobre tortura y
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11504 sobre tratos crueles, inhumanos o degradantes. Tan solo en el 2016, la Codhem
tramitó 1015 expedientes sobre tortura, tratos crueles o inhumanos en menoscabo de la
dignidad e integridad de las personas.
Es habitual que el sistema de justicia penal no proporcione justicia a las víctimas de delitos
violentos y violaciones de derechos humanos. Esto se debe a causas que incluyen
corrupción, falta de capacitación y recursos suficientes.
El derecho mexicano no protege adecuadamente a mujeres y niñas contra la violencia
doméstica y sexual. Algunas disposiciones, como aquellas que supeditan la gravedad de la
pena para ciertos delitos sexuales, contravienen los estándares internacionales.
La migración es un fenómeno que ha estado presente en el devenir del Estado de México
principalmente por dos aspectos; el primero, debido al aumento de mexiquenses que
emigran hacia los Estado Unidos de Norteamérica y el segundo, por la posición geográfica
de nuestra entidad al servir de paso obligado a dicho destino para migrantes
centroamericanos.
Las autoridades migratorias mexicanas interceptaron a más de 20.000 niños y niñas no
acompañados procedentes de El Salvador, Guatemala y Honduras en el 2015, y a más de
14.000 en los primeros diez meses del 2016, y detuvieron a la gran mayoría.
Muchos agentes de inmigración no están debidamente preparados ni tienen la
predisposición para evaluar las necesidades de protección de niños y niñas; en cambio,
centran sus esfuerzos en su detención y deportación.
Numerosos periodistas, especialmente aquellos que tratan temas vinculados con la
delincuencia o critican a funcionarios, han sido víctimas de persecución y agresiones. Es
habitual que periodistas opten por la autocensura ante los ataques por parte de
autoridades o grupos delictivos.
Las autoridades en general no investigan adecuadamente los delitos contra periodistas, y
muchas veces descartan prematuramente que los delitos estén vinculados con su
profesión. La CNDH informó en 2016 que el 90% de los delitos contra periodistas en
México quedan impunes, y esto incluye al 82% de los asesinatos y el 100% de las
desapariciones.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), en su Diagnóstico Nacional de
Supervisión Penitenciaria 2016, en el que subraya que en 39 cárceles existen deficiencias
en la prevención de probables violaciones a derechos humanos, así como en su atención
en caso de que sean detectadas.
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El Estado de México presentó una calificación general de 6.4 de un máximo de 10, donde
fueron evaluadas: la integridad del personal interno, la estancia digna de los internos, las
condiciones de gobernabilidad, la reinserción social de los internos y la atención a las
necesidades específicas de los reos. Dentro de los incidentes graves que se presentaron
con mayor frecuencia está el homicidio dentro de reclusorio.
Pese a los logros alcanzados en materia de derechos humanos, por parte de esta
Defensoría de habitantes mexiquense a lo largo de sus veinticinco años, los hechos que se
presentan cotidianamente ponen en evidencia la imperante necesidad de fortalecer el
desarrollo de la función protectora de los derechos humanos, toda vez que las limitantes
económicas ponen a prueba el diseño institucional, los alcances e impactos que genera el
“Programa Presupuestario Derechos Humanos” considerando la heterogeneidad del
territorio estatal y la densidad poblacional de éste.
Si bien es cierto que la construcción, el equipamiento y el mantenimiento de la
infraestructura son elementos fundamentales para garantizar el acceso a los derechos
humanos, también lo son la eficiencia, la calidad, la calidez y la seguridad ofrecida a los
usuarios, sumadas a la superación profesional y la sensibilización de quienes tienen
contacto directo con los ciudadanos; no obstante, los organismos públicos de derechos
humanos, a partir del diagnóstico sobre la cobertura y eficacia de sus servicios, deben
procurar una inversión suficiente para modernizar sus instalaciones, mejorar su
mantenimiento y renovar, o en su caso, sustituir los equipos obsoletos.
La dinámica organizacional exige optimizar los recursos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos con que cuenta el organismo a fin de dar puntual atención, seguimiento y
cumplimiento a las metas y objetivos plasmados en los programas anuales de trabajo y su
normatividad.
Administrativamente existen situaciones que limitan el óptimo desempeño institucional,
factores que se enuncian a continuación:
1. Los incrementos al presupuesto autorizado no corresponden al comportamiento
de la inflación en los insumos y servicios necesarios para el funcionamiento de esta
defensoría de habitantes, dando como resultado un déficit en relación a los ejercicios
anteriores.
De acuerdo a la CNDH, en el estudio “Análisis presupuestal y desempeño de las
comisiones, defensorías y procuraduría de Derechos Humanos del país”, el Estado de
México ocupa el lugar 28 de 32 en presupuesto per cápita con 8 pesos.
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2. Convencidos de la importancia que representa desarrollar una cultura de respeto y
protección de los derechos humanos, así como mejorar la calidad en el servicio que esta
defensoría de habitantes brinda a la población, es necesario el fortalecimiento de su
plantilla de plazas, así como contar con personal cuya capacidad y preparación permanente
orienten el logro de los objetivos institucionales y permitan asumir el compromiso que
representa la competencia laboral ética, traducido en la práctica de los valores de
responsabilidad y solidaridad.
Al respecto de este punto, la CNDH en el estudio “Análisis presupuestal y desempeño de
las comisiones, defensorías y procuraduría de Derechos Humanos del país”, en el 2015
ubica a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México en el lugar 24 en
tamaño de la Comisiones Estatales, es decir, por cada 100,000 habitantes esta defensoría
de habitantes cuenta con 1.6 servidores públicos. Como se puede notar, existe una
incongruencia entre el tamaño de la Codhem y la densidad poblacional que tiene el Estado
de México, de acuerdo con las cifras registradas en el conteo Intercensal 2015, del INEGI
reporta 16,187,608 habitantes.
Atendiendo a las condiciones de los inmuebles, propios y rentados que ocupan las
Visitadurías, el mantenimiento está siendo insuficiente para la atención a la ciudadanía.
Se encuentran pendiente de automatizar diversos procesos de áreas administrativas. En el
2015, el 40% de los equipos de cómputo y comunicaciones de la Comisión presentaban un
rezago, dadas las cambiantes necesidades tecnológicas.
La representación jurídica es necesaria para atender requerimientos que le sean
formulados al organismo por las autoridades judiciales, administrativas y laborales; por
otro lado, la asesoría jurídica a las áreas administrativas de la Comisión permite
desempeñar sus funciones con certeza.
La falta de actualización de los servidores públicos sobre las modificaciones a la normativa
en materia de derechos humanos, impide que se realicen las actividades con apego a
derecho, aunado a que no solicitan asesoría o asistencia jurídica al área encargada de
brindarla de forma preventiva, situación que en ocasiones impide un desempeño
adecuado.
El acceso a la información pública y la protección de datos personales son derechos
fundamentales que la Comisión ha salvaguardado en todo momento ante una sociedad
participativa y exigente que utiliza cada vez más diversos canales de comunicación, además
de sujetarse a la normatividad y sistemas electrónicos estatales que facilitan al ciudadano
el acceso a la información pública y la protección de sus datos personales.
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Debido a la rotación de personal en las unidades administrativas se dificulta la
especialización de los servidores públicos habilitados encargados de actualizar la
información pública de oficio y la atención a las solicitudes de acceso a la información
pública que esta Comisión recibe, aunado a que la población en general cada vez muestra
un mayor interés en los asuntos públicos de esta institución, por lo que la diversidad de
temas y volumen de la información solicitada, dificulta su atención, debiendo considerar
todos los aspectos que pueden vulnerar la protección de los datos personales.
La falta de actualización de los servidores públicos sobre las modificaciones a la normativa
en materia de derechos humanos, impide que se realicen las actividades con apego a
derecho, aunado a que no solicitan asesoría o asistencia jurídica al área encargada de
brindarla de forma preventiva, situación que en ocasiones impide un desempeño
adecuado.
DISEÑO DE INTERVENCIÓN
El diseño de intervención presenta la forma como la Comisión ejercerá sus funciones por
medio de las acciones que se muestran en este documento, planteando el contexto de la
problemática en derechos humanos y la solución expresada en tres tipos de intervención:
preventiva, correctiva y administrativa.
INTERVENCIÓN PREVENTIVA
El tipo de intervención es preventiva ya que se entregarán a la población,
capacitaciones, promoción, difusión, de material didáctico de derechos humanos,
así como el uso de la biblioteca que tiene la Codhem.
Además, se brindan el acercamiento de módulos de información y promoción de los
derechos humanos, jornadas comunitarias y de salud, acciones de sensibilización entre los
que se destaca (videos interactivos, obras rápidas, galería de arte en derechos humanos,
performance, cine-debate, rally, pláticas y teatro guiñol). También se ofrecen el taller
derecho humanos a un medio ambiente sano.
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Las actividades de capacitación se desarrolla en relación a dos sectores: institucional y
social. En los eventos sociales se realizarán pláticas con temáticas como: la importancia de
ser padres, la familia y los derechos humanos, violencia familiar, desintegración familiar,
derechos humanos de las personas que viven con VIH-SIDA, entre otros temas.
En cuanto a las actividades de capacitación para el sector público, se otorgarán pláticas en
los siguientes rubros: derechos humanos y el servicio público, derechos humanos de los
migrantes, seguridad pública y derechos humanos, organizaciones no gubernamentales pro
derechos humanos, entre otros temas.
Etapas de Intervención
1. Realizar investigaciones en materia de derechos humanos con enfoque
interdisciplinario para que las instituciones públicas y la sociedad civil, conozcan y
prevengan problemáticas que vulneran los derechos fundamentales.
2. Ofrecer estudios de posgrado en materia de derechos humanos de forma
presencial, semi presencial y a distancia, a servidores públicos.
3. Capacitar a los servidores públicos del Estado de México para fomentar la cultura
y protección de los derechos humanos.
4. Brindar capacitación a diversos grupos sociales, para darles a conocer sus derechos
y deberes.
5. Desarrollar acciones de promoción y divulgación de los derechos humanos entre
la población mexiquense, a fin de prevenir conductas que atentan o vulneran la
integridad de las personas mediante el ejercicio de las atribuciones legalmente
establecidas.
6. Realizar eventos para promover y difundir los derechos humanos entre los
servidores públicos, para que en su actuar privilegien los derechos fundamentales.
7. Realizar acciones de sensibilización y prevenciones de la discriminación, dirigidas a
personas o grupos en situación de vulnerabilidad o susceptibles de discriminación,
para fomentar una cultura de igualdad y trato digno de los derechos humanos.
8. Brindar orientaciones y canalizaciones a los grupos vulnerables, para proteger sus
derechos humanos.
9. Colaborar en los trabajos del Consejo Ciudadano para Prevención y Eliminación de
la Discriminación, a fin de generar acciones, políticas públicas y proyectos en
materia de prevención y eliminación de la discriminación.
10. Coordinar los trabajos del Consejo y Comité Editorial, que dictaminan la calidad
del material que se publica en el organismo.
11. Editar libros, revistas, gacetas, folletos, carteles, trípticos y publicaciones diversas
para que servidores públicos, sociedad civil organizada, Organismos No
Gubernamentales y defensores municipales de derechos humanos, conozcan y
difundan la cultura de los derechos humanos.
20
12. Atender peticiones de información formuladas por los medios de comunicación,
para difundir a la sociedad mexiquense las acciones que realiza y los servicios que
ofrece la Codhem.
13. Procurar la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente, a fin de
mitigar el cambio climático.
INTERVENCIÓN CORRECTIVA
Para la efectiva protección y defensa de los derechos fundamentales, la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de México realiza acciones sustantivas como: otorgar
orientación y asesorías jurídicas; y en su caso, tramitar o iniciar expedientes de quejas de
quienes solicitan su intervención por las violaciones a sus derechos que representan actos
u omisiones de naturaleza administrativa cometidas por servidores públicos estatales o
municipales.
A criterio de esta defensoría de habitantes, cuando se acreditan violaciones graves a
derechos humanos se emiten Recomendaciones, cuyo objetivo es evidenciar una
transgresión a las prerrogativas fundamentales cometida por autoridades estatales o
municipales, y posteriormente dar paso al establecimiento de medidas para la restitución
de los afectados; por lo que este instrumento es altamente funcional, eficaz y saludable
para la preservación y respeto de los derechos humanos.
Acciones relevantes en la solución de conflictos son la mediación y la conciliación, por lo
que a través de la Unidad de Mediación, la Comisión promueve entre la ciudadanía la
solución pacífica y pronta de los conflictos planteados, constriñendo su actuar a la
normatividad en la materia.
Etapas de intervención
1. Fortalecer los mecanismos de recepción, calificación, trámite, atención y
conclusión de quejas e investigaciones de oficio por violaciones a derechos
humanos.
Se agilizarán las resoluciones sobre presuntas violaciones a los derechos humanos,
mediante la radicación de 8610 y la conclusión de 8849 expedientes de queja en
términos de lo dispuesto por la normatividad aplicable.
2. Proporcionar orientación y asesoría jurídica a las personas que acuden a la
Comisión, para encausar la problemática planteada ante la autoridad competente
para su atención.
21
Se fortalecerán las acciones de protección y defensa de los derechos humanos,
mediante el otorgamiento de 21553 asesorías u orientaciones en la materia.
3. Supervisar el respeto de los derechos humanos de las personas migrantes,
víctimas, periodistas, indígenas, así como a niñas, niños y adolescentes, defensores
civiles de derechos humanos; para procurar que se respeten las prerrogativas que
en su favor consagran la legislación nacional e internacional.
4. Elaborar proyectos de recomendación en contra de autoridades o servidores
públicos que han vulnerado derechos humanos.
5. Dar seguimiento a las recomendaciones emitidas por la Comisión, generando los
mecanismos de comunicación necesarios con las autoridades recomendadas, para
que éstas las cumplan cabalmente.
Se fortalecerá el respeto a los derechos humanos, mediante la emisión de 36
recomendaciones cuando se comprueben violaciones a dichas prerrogativas.
6. Procurar la mediación o la conciliación entre quejosos y autoridades, para dar
pronta solución al conflicto planteado cuando la naturaleza del asunto lo permita.
Promover medios alternativos de solución a las presuntas violaciones de los
derechos humanos en 437 expedientes, mediante la procuración de la mediación o
conciliación entre las partes.
7. Se desarrollarán tres documentos que tengan por objeto proponer actualizaciones
a las disposiciones y los ordenamientos legales aplicables a la Comisión, mediante
la presentación directa e indirecta de iniciativas de decreto en derechos humanos.
8. Realizar 207 recorridos en lugares de tránsito de migrantes, para verificar el
respeto a sus derechos fundamentales.
9. Realizar 42 visitas a diversas localidades por medio de la Visitaduría Itinerante, con
el objeto de acercar a la población los servicios que ofrece la Codhem.
10. Realizar 61 visitas, a fin de verificar que las dependencias e Instituciones públicas
respeten los derechos humanos de los pueblos indígenas.
11. Supervisar por medio de 51 visitas a centros de justicia para la mujer y agencias del
ministerio público especializadas en violencia de género, la atención integral a las
víctimas.
12. Realizar 188 visitas, con el objeto de supervisar los centros preventivos y de
readaptación social, además de 12 visitas a preceptorías juveniles y centros de
internamiento de la entidad, para que se salvaguarden los derechos fundamentales
de los internos y que sean compatibles con el objeto de la detención, medida de
protección o el cumplimiento de lo señalado por el órgano jurisdiccional.
13. Inspeccionar el espacio físico e instalaciones de las cárceles municipales por medio
de 127 visitas, donde se encuentran las personas privadas de libertad para
constatar que durante su estancia se respete la dignidad humana.
14. Realizar el informe especial del estado que guardan los derechos humanos en el
sistema penitenciario y de readaptación social del Estado.
22
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
La dinámica organizacional exige optimizar los recursos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos con que cuenta el organismo a fin de dar puntual atención, seguimiento y
cumplimiento a las metas y objetivos plasmados en los programas anuales de trabajo y su
normatividad.
Convencidos de la importancia que representa desarrollar una cultura de respeto y
protección de los derechos humanos, así como mejorar la calidad en el servicio que esta
defensoría de habitantes brinda a la población, es necesario fortalecer su plantilla de
plazas, así como contar con personal, cuya capacidad y preparación permanente orienten
el logro de los objetivos institucionales y permitan asumir el compromiso que representa
la competencia laboral ética, traducida en la práctica de los valores de responsabilidad y
solidaridad.
En ese sentido, es de suma importancia para el logro del desarrollo institucional, contar
con un órgano colegiado de opinión que contribuya, mediante el cumplimiento de
acuerdos consensados, en la implementación de políticas, mecanismos y programas que
procuren el respeto, estudio y promulgación de los derechos humanos y garanticen una
adecuada distribución y uso de los recursos materiales, financieros y la optimización del
capital humano.
La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México debe erigir su actuar bajo los
estándares de la nueva cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, por lo que
mediante el órgano de control interno de la misma se deben consolidar las acciones de
control y evaluación hacia los procesos sustantivos esto permitirá asegurar el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
Parte fundamental es la representación jurídica, para atender requerimientos que le sean
formulados al Organismo por las autoridades judiciales, administrativas y laborales; aunado
a que la asesoría jurídica proporcionada a las unidades administrativas de la Comisión
permite desempeñar de mejor forma sus funciones otorgando certeza a la ciudadanía de
que su actuar es estrictamente apegado a la ley.
El acceso a la información pública y la protección de los datos personales son derechos
fundamentales que la Comisión ha salvaguardado en todo momento ante una sociedad
participativa y exigente que utiliza cada vez más diversos canales de comunicación, además
de sujetarse a la normatividad y sistemas electrónicos que facilitan al ciudadano el acceso a
la información pública.
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La planeación es la base de una administración ordenada, eficaz y transparente, congruente
con ello, la Comisión ha implementado una estrategia de gestión centrada en el
desempeño y mejoras sostenibles de los resultados en la ejecución del gasto público,
mediante una adecuada asignación de recursos y la orientación de los objetivos
institucionales a través del monitoreo y la evaluación del desempeño institucional,
verificando el cumplimiento de metas y objetivos con el propósito de establecer y dar
continuidad a la generación de servicios y productos estratégicamente determinados que
generen resultados para beneficio de la sociedad.
Etapas de intervención
1. Dar seguimiento a los acuerdos emanados en las sesiones del consejo Consultivo
para procurar su debido cumplimiento.
2. Realizar acciones de control y evaluación para determinar el nivel de eficiencia y
eficacia en la gestión de los recursos asignados a la Comisión para fortalecer el
control interno y asegurar el logro de los objetivos institucionales.
3. Fortalecer el uso de tecnologías de la información y de comunicación en la
Codhem para sistematizar y optimizar el trabajo institucional.
4. Verificar el funcionamiento y aprovechamiento racional de los bienes informáticos
de la Codhem para evitar un manejo inadecuado.
5. Optimizar el potencial humano de la Codhem para ofrecer servicios y productos
de calidad.
6. Fortalecer el programa de capacitación de los servidores públicos de la Codhem
para incrementar sus conocimientos y habilidades en el servicio público.
7. Adquirir los recursos materiales y servicios para la Codhem, con el objeto de
garantizar el cumplimiento de sus atribuciones.
8. Realizar servicios generales y de mantenimiento en los bienes muebles o inmuebles
propiedad o a cargo de la Comisión, para conservar su imagen, seguridad y
adecuado funcionamiento.
9. Administrar los recursos presupuestales y financieros, con el objeto de promover
su uso racional, atendiendo en todo momento las necesidades de la Codhem.
10. Otorgar asesoría jurídica a las unidades administrativas para el debido
cumplimiento de sus atribuciones.
11. Desarrollar documentos de naturaleza jurídica que celebre la Comisión, para
contar con instrumentos acordes a la normativa vigente.
12. Garantizar el acceso a la información pública a la sociedad mexiquense para
fortalecer la cultura de la transparencia y rendición de cuentas.
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13. Fortalecer la implementación de los procesos de planeación, programación,
presupuestación y evaluación del Organismo, para orientar el cumplimiento de sus
objetivos.
14. Modernizar el sitio web institucional para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
TEMÁTICAS PRIORITARIAS PARA EL EJERCICIO 2018
Con el objetivo de coadyuvar al logro de los objetivos contenidos en el Plan de Desarrollo
del Estado de México, la Codhem deberá comprometer sus acciones, teniendo como
prioridades y objetivos de sus proyectos, necesarios para:
a) Atención a niñas, niños y adolescentes.
b) Igualdad entre mujeres y hombres.
c) Alerta de Género.
d) Mitigación de Cambio Climático
Atención a niñas, niños y adolescentes.
En el marco de la XLVII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores
donde se aprobó por unanimidad la adhesión a la iniciativa “10 por la infancia” promovida
por UNICEF, su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia (REDIM), el
Gobierno del Estado refrenda su compromiso en hacer cumplir estas acciones. “10 por la
Infancia” es una agenda de 10 medidas estratégicas que buscan impulsar una base sólida
para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes en todo el país, a través de
acciones puntuales que incluyen que cada estado fortalezca leyes, políticas, programas y
acciones que permitan alcanzar resultados que se traduzcan en una mejora sustantiva de
las condiciones de vida de todos los niños, niñas y adolescentes en México.
La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México reforzará las acciones de
sensibilización a favor de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, por medio
de la conformación de grupos escolares promotores de Derechos Humanos, valores y
deberes; elaborará informes especiales sobre la situación general de los derechos de niñas,
niños y adolescentes; realizará acciones para promover la organización de mesas de
discusión, conferencias, debates, talleres, sobre derechos de niñas, niños y adolescentes, a
25
fin de identificar retos a nivel local, para generar propuestas de acción; además de realizar
análisis y monitoreo de la legislación y políticas públicas en esta.
Igualdad entre mujeres y hombres.
Los recursos considerados en el Anteproyecto serán identificados de aquellos que se
destinen bajo una perspectiva de género, entendiéndose ésta como la visión científica,
analítica y política sobre las mujeres y los hombres, en que se propone la eliminación de
las causas de opresión de género como la desigualdad, injusticia y jerarquización de las
personas basada en el género; promueve la igualdad entre los géneros a través de la
equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres, contribuye a construir una sociedad en
la cual, las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, igualdad de derechos y
oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y
social en los ámbitos de toma de decisiones.
Los recursos para llevar a cabo los programas y la implementación de las acciones que se
deriven de la Ley para la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del Estado de
México, se realizarán mediante la transversalidad de la perspectiva de género, que se
entenderá ésta como el proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva
de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los
hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políticas públicas,
actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas.
La Codhem a través de la Unidad de Igualdad de Género y Erradicación de la Violencia
realizará acciones de sensibilización para promover la igualdad de trato y oportunidades
entre mujeres y hombres.
En este tenor es preciso tomar en cuenta la obligación que la Ley de Igualdad de Trato y
Oportunidades entre Mujeres y Hombres en sus artículos 36 y 37 establece para la
Codhem como encargada de realizar la vigilancia, seguimiento, evaluación y monitoreo de
la política estatal en materia de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
hombres, dándole la posibilidad de recibir quejas, formular recomendaciones y presentar
informes especiales en la materia.
26
Alerta de Género.
De conformidad con el artículo 22 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) es el
conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la
violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la
propia comunidad.
De esta manera, las AVGM representan un mecanismo de actuación de las autoridades
públicas que buscan cumplir con las obligaciones del Estado respecto del derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, atendiendo específicamente, entre otras, a una de las
violaciones más graves a este derecho: la violencia feminicida.
Su objetivo fundamental es garantizar la seguridad de las mujeres y niñas, a partir del cese
de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación o
política pública que vulnere sus derechos humanos, a través de la determinación de un
conjunto de medidas que permitan a las autoridades públicas federales, en coordinación
con las entidades federativas, enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio
determinado.
En 2015, la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres emitió la Declaratoria de Alerta de Violencia de
Género. La Alerta fue declarada para 11 municipios del Estado de México: Chalco,
Chimalhuacán, Cuautitlán Izcalli, Ecatepec de Morelos, Ixtapaluca, Naucalpan de Juárez,
Nezahualcóyotl, Tlalnepantla de Baz, Toluca, Tultitlán y Valle de Chalco Solidaridad, los
cuales concentran los mayores índices de violencia feminicida.
En este sentido esta Defensoría de Habitantes realizará cuatro informes sobre el avance
del cumplimiento de la alerta de género en el Estado de México, con el objeto de dar
seguimiento a las acciones emprendidas por los municipios para frenar la violencia
feminicida.
Mitigación del cambio climático.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4, establece el
derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
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Por otro lado, la Ley General de Cambio Climático dispone que la Estrategia Nacional de
Cambio Climático, en calidad de instrumento rector de la política nacional en el mediano
y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una
economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono.
Por lo que el Gobierno del Estado de México ha impulsado acciones contenidas en el Plan
de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 en el Pilar Estado Progresista, marcando
como uno de los objetivos “Alcanzar un desarrollo sustentable”, el cual establece acciones
específicas como:
1. Hacer un uso responsable del agua
2. Llevar a cabo un manejo sustentable de los residuos sólidos.
3. Avanzar hacia el control de emisiones
4. Promover una cultura ambiental.
5. Cuidar zonas ecológicas y ambientales.
Es por ello que esta Comisión realizará acciones de sensibilización a los participantes,
sobre la importancia del Derecho Humano a un Medio Ambiente Sano y la responsabilidad
con el planeta y todos los seres vivos.
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ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
El análisis, permite enriquecer la información del Programa Presupuestario Derechos
Humanos, e incrementa la información disponible, tomando en cuenta que existen
diversos grupos que interviene en modo directo o indirecto para el logro de los objetivos
institucionales planteados, dentro del cual se integran elementos como el ámbito
geográfico, roles e intereses, expectativas, fuerzas y potencialidades de la población
involucrada.
Además, examina las características e interrelaciones entre los involucrados para diseñar
estrategias participativas que involucren de manera activa a la población desde distintos
ámbitos, es decir, como usuarios o beneficiarios de una prestación de servicios o como
servidores públicos.
Grupos involucrados
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En este sentido, se muestran las principales características consideradas de los grupos que
intervienen y sus necesidades.
EJECUTORES
GRUPO ANALIZADO INTERESES PRINCIPALES
PROBLEMAS PERCIBIDOS CONFLICTOS
POTENCIALES
EJECUTORES Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (Codhem), Defensores Municipales de Derechos Humanos (DMDH), Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Docentes e Investigadores en Derechos Humanos.
Promover, difundir y salvaguardar los derechos humanos de la población en la entidad, fortaleciendo la cultura de prevención de violaciones a los derechos humanos, mediante la capacitación a servidores públicos, con temáticas focalizadas en función del sector al que van dirigidas, así como la promoción y difusión permanente de la cultura de respeto a través de las Visitadurías Generales y Adjuntas con que cuenta la Codhem distribuidas en el territorio estatal.
A pesar de realizar acciones de difusión, promoción, y protección de los derechos humanos, en el Estado de México, aún existen prácticas administrativas cometidas por servidores públicos que violentan las prerrogativas fundamentales de la población, aunado a que en ocasiones las instituciones públicas no atienden las problemáticas planteadas por la Comisión a favor de personas en situación de vulnerabilidad y/o susceptible de discriminación.
El incremento en la demanda de bienes y servicios que proporciona la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, rebasa la capacidad instalada de atención que esta tiene, aunado a la insuficiencia en los recursos financieros, materiales y humanos para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
BENEFICIARIOS
GRUPO ANALIZADO INTERESES PRINCIPALES PROBLEMAS
PERCIBIDOS CONFLICTOS POTENCIALES
BENEFICIARIOS Población del Estado de México y población nacional y extranjera que habita y transita en la entidad.
Recibir atención oportuna a las necesidades sociales en materia de derechos humanos, con la colaboración de las dependencias públicas estatales y municipales a fin de que el actuar de los servidores públicos se apegue a las normas establecidas en la materia, así como la instrumentación de sanciones de quienes incurran en violaciones a derechos humanos como medida que las inhiba, aunado a una mayor inclusión y participación de los diferentes actores sociales.
Las violaciones a derechos humanos pone en riesgo la gobernabilidad democrática, contribuye a la exclusión social y política, a la corrupción, a la falta de acceso a una vida digna, a una débil administración pública, situación que se agrava con el desconocimiento que la sociedad tiene en general sobre las funciones y atribuciones de las instituciones protectoras de los derechos humanos, lo que genera desconfianza por parte de la sociedad sobre su quehacer institucional.
La existencia de fenómenos sociales que vulneran la estabilidad de los derechos humanos, impide atender oportunamente la totalidad de asuntos que se presentan ante la Codhem, lo que impide implementar acciones de difusión, promoción, prevención, protección y defensa de los derechos humanos, aunado a la desarticulación de acciones coordinadas entre instituciones públicas para prevenir las problemáticas plateadas por la Codhem.
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INDIFERENTES
GRUPO ANALIZADO INTERESES PRINCIPALES
PROBLEMAS PERCIBIDOS CONFLICTOS
POTENCIALES
INDIFERENTES Sociedad desinformada en sus derechos y deberes, población que no muestra interés en las instituciones públicas.
Los ciudadanos desconocen la ley para el ejercicio de sus derechos, así como las funciones y atribuciones de las instituciones protectoras de derechos humanos, por lo cual es necesario acercar los servicios a los usuarios que se encuentran más alejados, es decir, los que se encuentran en la periferia del territorio estatal, así como otorgar atención especial a aquellas personas o grupos en situación de vulnerabilidad o susceptibles de discriminación.
Los constantes cambios sociales que vulneran la estabilidad en la entidad, y la falta de credibilidad en las instituciones públicas generan desconfianza en la sociedad. Aunado al descontento de la población por la realización de un acto aparentemente violatorio a los derechos humanos, lo que ocasiona un alto grado de exigencia a la Comisión que, después de investigaciones exhaustivas, concluye con la inexistencia de violaciones o la incompetencia para conocer de dichos asuntos.
La cultura de respeto a los derechos humanos no ha permeado lo suficiente para disminuir la violación a los derechos fundamentales, aunado a una escasa replica de las buenas practicas, para lo cual se requiere que las instancias públicas involucradas asuman el compromiso con la finalidad de revertir el número de violaciones que persisten en muchos ámbitos de los derechos humanos.
OPOSITORES
GRUPO ANALIZADO INTERESES PRINCIPALES
PROBLEMAS PERCIBIDOS CONFLICTOS
POTENCIALES
OPOSITORES Servidores Públicos Estatales y Municipales que prestan sus servicios en Dependencias u Organismos.
Generar una adecuada coordinación entre las dependencias de la administración pública estatal y municipal para fortalecer la vinculación interinstitucional a través de la capacitación a servidores públicos y prevenir violaciones de derechos humanos mediante una adecuada articulación de los actores involucrados.
Las acciones u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público que violentan los derechos humanos, propician la desconfianza en la sociedad y una mala percepción sobre el quehacer institucional de los organismos públicos de derechos humanos.
Inobservancia en el cumplimiento de compromisos internacionales en materia de derechos humanos que propicia la desconfianza de la sociedad en las instituciones públicas y prácticas administrativas deficientes y transgresión a las leyes, aunado a la escasa armonización de las normas en materia de derechos humanos, con los estándares internacionales, causando hechos violatorios a los derechos primigenios.
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Matriz de Indicadores para Resultados
MIR
La Matriz de Indicadores para Resultados –MIR– comprende la identificación de los
objetivos del Programa Presupuestario Derechos Humanos (objetivo o resumen
narrativo) sus relaciones causales, los indicadores, medios de verificación y los supuestos
o riesgos que pueden influir en el éxito o fracaso del mismo. La construcción de la matriz
de indicadores para resultados permite focalizar la atención y los esfuerzos que se realizan
en la consecución y logro de objetivos institucionales, así como realimentar el proceso,
clasificando los resultados en los siguientes niveles de evaluación; de acuerdo con lo
establecido en los “Lineamientos y reglas para la implementación del presupuesto basado
en resultados”, emitidos por la Secretaría de Finanzas Estatal el 1° de marzo de 2010.
Cada elemento de la MIR contribuye con el Programa Presupuestario de la siguiente
forma:
Fin: Es la contribución que el Programa Presupuestario Derechos Humanos realiza
con la ejecución de sus acciones al cumplimiento del Plan de Desarrollo 2011-2017
y Programa Sectorial Sociedad Protegida 2012-2017, del Gobierno del Estado de
México en el mediano y largo plazo.
Propósito: Es el resultado directo a ser logrado en la población objetivo como
consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y servicios públicos)
producidos o entregados por el programa. Es la aportación específica a la solución
del problema. El propósito debe ser evaluado con indicadores de resultados
(impacto intermedio) generados al término de la ejecución del proyecto o
programa; la dimensión de estos indicadores suele ser de eficiencia y eficacia y, en
algunos casos, calidad y economía.
Componentes: Son los bienes o servicios públicos que se generan y otorgan a los
beneficiados del programa para cumplir con su propósito. Un componente puede
estar dirigido al beneficiario final (población objetivo) o, en algunos casos, dirigidos
a beneficiarios intermedios. Cada componente debe ser necesario para lograr el
propósito; no deben de faltar en el diseño del programa componentes (bienes y
servicios) necesarios para lograr el propósito, éstos deben expresarse en
productos terminados o servicios proporcionales. Los componentes deben ser
medidos con indicadores de producto, bienes y servicios, que son generados por el
programa y la dimensión de estos indicadores, presentan las siguientes
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características: eficacia, eficiencia y calidad. Son los bienes o servicios que se
generan y otorgan a la población, que contribuyen al cumplimiento del propósito y
fin, en éstos deben de establecerse indicadores que midan la eficiencia, eficacia,
calidad y economía.
Actividades: Son las principales tareas que se deben realizar para el logro de cada
uno de los componentes del programa. Corresponde a un listado de actividades en
orden cronológico y deben presentarse agrupadas e incluir los principales insumos
con los que cuenta el programa para desarrollarlo. Las actividades deben ser
medidas por indicadores de gestión u operativos (metas) que son acciones
realizadas por el equipo del proyecto o programa, necesarias para producir cada
componente, y la dimensión de estos indicadores deberán recaer en: eficiencia y
economía, mismas que se encuentran debidamente descritas y calendarizadas en el
cuerpo de este Plan Anual de Trabajo 2018, comprenden las acciones sustantivas y
adjetivas establecidas en un periodo para ser cumplidas.
Las actividades deben ser medidas por indicadores de gestión u operativos (metas) que
son tareas o acciones realizadas por el equipo del proyecto o programa necesarias para
producir cada componente y la dimensión de estos indicadores deberán recaer en:
eficiencia y economía, mismas que se encuentran debidamente descritas y calendarizadas
en el cuerpo de este Plan Anual de Trabajo 2018.
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Reporte General de la Matriz de Indicadores para Resultados
Ejercicio 2018
Programa Presupuestario: 01020401 – Derechos humanos
Objetivo del Programa Presupuestario:
Contribuir a garantizar el pleno respeto a los derechos humanos mediante la realización de actividades de investigación, docencia, capacitación, promoción, divulgación, protección y defensa de los derechos humanos.
Resumen Narrativo Indicadores Descripción de la fórmula Periodicidad
/Tipo Dimensión Medios de verificación Supuestos
FIN
Contribuir a garantizar el pleno respeto a los derechos humanos mediante la promoción, divulgación, protección y defensa de los derechos humanos.
Incidencia de violaciones a derechos humanos
(Número de expedientes concluidos por existir alguna causal de violación a derechos humanos en el año n / Total de la población del Estado de México) *100,000
Estratégico/ Anual
Eficacia
Informe Anual de Actividades 2017, Gaceta de Derechos Humanos "Órgano Informativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México". Y Tabuladores de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI.
Las políticas públicas en materia de derechos humanos, implementadas por el Estado, permiten fortalecer las acciones en materia de promoción y protección de derechos humanos, logrando reducir el número de inconformidades que la población presenta ante la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
PROPÓSITO
La población del Estado de México es protegida en materia de derechos humanos.
Proporción de la población beneficiada con las acciones de prevención y fomento de la cultura de los derechos humanos
(Sumatoria de losbeneficiados con lasactividades de docencia,capacitación y promociónde los derechos humanosen el año n / Total de lapoblación de 5 años y másdel Estado de México)*100
Estratégico/ Anual
Eficacia
Reportes mensuales del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión. Portafolio de evidencias que generan las Unidades Administrativas como son: La Secretaría Ejecutiva, Secretaría Técnica y Centro de Estudios de esta Comisión. Y Tabuladores de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI.
Las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil participan activamente en las acciones de investigación, docencia, capacitación, promoción y divulgación de los derechos humanos.
Resumen Narrativo Indicadores Descripción de la fórmula Periodicidad
/Tipo Dimensión Medos de verificación Supuestos
COMPONENTES
1. Investigaciones en materia de derechos humanos publicadas.
Porcentaje de investigaciones publicadas
(Número de investigaciones publicadas / Número de investigaciones realizadas en materia de derechos humanos)*100
Gestión / Anual
Eficacia
Investigaciones publicadas en materia de derechos humanos, por esta Defensoría de Habitantes Mexiquense en http://www.codhem.org.mx/LocalUser/codhem.org/htm/publicaciones.htm
Las instituciones académicas publican y difunden las investigaciones generadas por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
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2. Capacitaciones en materia de derechos humanos, en los sectores institucional y social impartidas.
Promedio de personas capacitadas.
(Número de personas beneficiadas con las acciones de capacitación / Total de acciones de capacitación)
Gestión /Trimestral
Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión y Portafolio de evidencias de la Secretaría Técnica de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
Las instituciones públicas y sociales tienen participación activa en las capacitaciones en materia de derechos humanos.
2.1 Calidad de la capacitación mejorada en materia de derechos humanos en los sectores institucional y social.
Porcentaje de cumplimiento en la calidad de la capacitación en derechos humanos.
(Número de personas capacitadas que opinan favorablemente sobre la capacitación recibida / Total de personas encuestadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión y Portafolio de evidencias de la Secretaría Técnica de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
La población beneficiada aporta una retroalimentación que fomenta la mejora de calidad en las capacitaciones en materia de derechos humanos.
3. Acciones de promoción para difundir el respeto de los derechos humanos realizadas.
Promedio de personas beneficiadas con las acciones de promoción
Número de personas beneficiadas con las acciones de promoción / Total de acciones de promoción
Gestión /Trimestral
Eficacia
Portafolio de evidencias de la Secretaría Ejecutiva, (Formato de reporte y fotografías) de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
Existe interés entre instituciones para colaborar en la promoción del conocimiento de los derechos humanos.
4. Atención a personas y grupos en situación de vulnerabilidad otorgada.
Promedio de personas beneficiada con las acciones de sensibilización
Número de personas beneficiadas con las acciones de sensibilización / Total de acciones de sensibilización
Gestión /Trimestral
Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión y Portafolio de evidencias de la Secretaría Técnica de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
Los grupos vulnerables, la sociedad civil y las instituciones públicas aperturan espacios para la realización de acciones de sensibilización.
5. Comunicación institucional difundida.
Porcentaje de artículos periodísticos positivos
(Número de artículos periodísticos positivos/ Total de artículos periodísticos contabilizados)*100 Gestión
/Trimestral Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Carpeta/archivo de recuento de impactos de la Unidad de Comunicación Social de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
Los medios de comunicación interpretan de manera positiva la actividad sustantiva de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
6. Mecanismos para la atención de quejas, procedimientos y asesorías en materia de derechos humanos mejorados.
Porcentaje de expedientes concluidos
(Quejas concluidas / Quejas en trámite) *100
Trimestral Eficacia
Sistema Integral de Quejas, de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, módulo de causas de conclusión.
Las autoridades colaboran con la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, para la sustanciación de quejas.
7. Mecanismos para el seguimiento y cumplimiento de recomendaciones optimizados.
Porcentaje decumplimiento derecomendaciones
(Número derecomendacionescumplidas por la autoridad/ Total derecomendaciones enseguimiento) *100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión y acuerdos de cumplimiento integrados en el expediente de la Recomendación, y archivos físicos en la Unidad de Seguimiento de Recomendación de la Comisión.
Las autoridades dan seguimiento y cumplen las recomendaciones en los términos propuestos.
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8. Medios alternativos de solución de conflictos fortalecidos.
Porcentaje de cumplimiento de conciliaciones y mediaciones
(Número de conciliaciones o mediaciones cumplidas / Total de conciliaciones o mediaciones en seguimiento)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Sistema Integral de Quejas y acuerdos de cumplimiento integrados en los expedientes de queja que obran en el archivo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
Las autoridades y los particulares cumplen los términos planteados en las mediaciones y conciliaciones.
9. Procedimientos administrativos de planeación, control, fiscalización y evaluación del desempeño institucional realizados.
Porcentaje de cumplimiento en las observaciones determinadas
(Número de observaciones a solventar en el periodo/ Número de observaciones determinadas en el periodo)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión, del Órgano Interno de Control de la Comisión.
Las observaciones y acciones de mejora, son cumplidas por el área auditada las cuales retroalimentan y coadyuvan en el desempeño institucional.
10. Recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros optimizados.
Proporción de servidores públicos de la Comisión capacitados y profesionalizados
(Número de servidores públicos capacitados y profesionalizados/ El total de servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión, solicitudes y registros electrónicos resguardados en la Dirección de Recursos Humanos.
Los servidores públicos se interesan por mejorar sus conocimientos y habilidades.
11. Identidad institucional fortalecida.
Promedio de visitas diarias a la página web
Número de registros de visitas a la página web de la CODHEM/ Número de días por mes.
Gestión /Trimestral
Eficacia
Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión (reporte mensual de registro de visitas de usuarios externos) y contador automático de registro de la página de la Comisión de Derechos Humanos.
La sociedad mexiquense está interesada en conocer los servicios y acciones que desarrolla la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, a través de la consulta en su sitio web.
Resumen Narrativo Indicadores Descripción de la fórmula Periodicidad
/Tipo Dimensión Medos de verificación Supuestos
ACTIVIDADES
1.1 Realizar investigaciones en materia de derechos humanos en colaboración interinstitucional.
Porcentaje de cumplimiento en el desarrollo de investigaciones
(Número de investigaciones realizadas en materia de derechos humanos/ Número de investigaciones en materia de derechos humanos programadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Investigaciones concluidas que obran en el Centro de Estudios de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
Instituciones educativas y grupos organizados de la sociedad civil colaboran con esta Defensoría de Habitantes para el desarrollo de investigaciones en materia de derechos humanos.
2.1 Otorgar capacitación a las Instituciones públicas y Defensorías Municipales de Derechos Humanos.
Porcentaje de cumplimiento en las acciones de capacitación en el sector institucional
(Número de acciones de capacitación realizadas en el sector institucional/ Número de acciones de capacitación programadas en el sector institucional)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Portafolio de evidencias (formato de reporte, lista de asistencia y fotografías) que genera la unidad administrativa de Secretaría Técnica.
Las instituciones públicas y los Defensores Municipales de Derechos Humanos del Estado de México, asisten a las acciones de capacitación de la Comisión.
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2.2. Otorgar capacitación a las Organizaciones de la Sociedad Civil y público en general en materia de derechos humanos.
Porcentaje de cumplimiento en las acciones de capacitación en el sector social
(Número de acciones de capacitación realizadas en el sector social/ Número de acciones de capacitación programadas en el sector social)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Portafolio de evidencias (formato de reporte, lista de asistencia y fotografías) que genera la unidad administrativa de Secretaría Técnica.
Hay interés de la población y de las organizaciones de la sociedad civil, para ampliar sus conocimientos en materia de derechos humanos.
3.1 Realizar acciones en materia de promoción.
Porcentaje de cumplimiento en acciones de promoción
(Número de acciones de promoción realizadas/ Número de acciones de promoción programadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Portafolio de evidencias (formato de reporte, lista de asistencia y fotografías) que genera la unidad administrativa de Secretaría Técnica.
La población, las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil atienden las convocatorias de las acciones de promoción realizadas por la Comisión de Derechos Humanos.
4.1. Realizar acciones de sensibilización a favor de personas en situación de vulnerabilidad o susceptibles de discriminación.
Porcentaje de cumplimiento en acciones de sensibilización
(Número de acciones de sensibilización realizadas / Número de acciones de sensibilización programadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Portafolio de evidencias (formato de reporte, lista de asistencia y fotografías) que genera la unidad administrativa de Secretaría Ejecutiva.
La población recibe de manera favorable las acciones para prevenir las violaciones a derechos humanos de personas que se encuentran en vulnerabilidad
5.1 Ampliar los espacios de divulgación institucional a través de los medios de comunicación.
Porcentaje de cumplimiento de las acciones de divulgación
(Número de acciones de divulgación realizadas/Número de acciones de divulgación programadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Reporte mensual del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión y carpetas de prensa, síntesis informativas y recuentos de medios de la Unidad de Comunicación Social.
Los medios de comunicación y la sociedad se interesan en los temas relacionados con el quehacer institucional y los derechos humanos.
5.1 Otorgar asesorías y orientación en materia de derechos humanos vía telefónica o personal
Porcentaje de cumplimiento de asesorías y orientaciones
(Número de asesorías u orientaciones proporcionadas / Número de asesorías y orientaciones programadas) *100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Sistema Integral de Quejas, módulo de asesorías de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
La población utiliza los medios de comunicación para solicitar a la Comisión de Derechos Humanos una asesoría u orientación en materia de derechos humanos.
6.2 Atender los expedientes para la agilización de las resoluciones sobre violaciones a derechos humanos.
Porcentaje decumplimiento en laconclusión de quejas
(Quejas concluidas /Quejas programadasconcluir) *100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Sistema Integral de Quejas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
La población acude oportunamente a la Comisión para presentar su queja, o en su caso; ésta las radica de oficio cuando conoce de algún asunto donde se presume la existencia de violaciones a derechos humanos, cometidos por autoridades que realizan actos u omisiones de naturaleza administrativa.
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7.1 Emitir recomendaciones cuando se comprueben violaciones a Derechos Humanos.
Porcentaje de recomendaciones aceptadas
(Número de recomendaciones aceptadas / Número de recomendaciones emitidas) *100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Sistema Integral de Quejas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, módulo de causas de conclusión, Recomendaciones emitidas y Documento de Aceptación.
Las autoridades estatales y municipales aceptan las recomendaciones que emite la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México en todos sus términos, cuando se comprueban violaciones a los derechos humanos.
8.1 Promover la mediación y conciliación entre las partes.
Porcentaje de cumplimiento en la conclusión de quejas por mediación y conciliación
(Número de mediaciones o conciliaciones realizadas / Número de mediaciones o conciliaciones programadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Sistema Integral de Quejas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México y expedientes resguardados en visitadurías y archivo general de concentración de la Comisión de Derechos Humanos del edificio sede Toluca.
Las autoridades y las personas involucradas contribuyen en la solución de conflictos.
9.1 Desarrollar auditorías para contribuir en el desarrollo institucional.
Porcentaje de cumplimiento en la práctica de auditorias
(Número de auditorías realizadas / Número de auditorías programadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Informe de auditorías publicado en el portal de transparencia de la Información pública de oficio de la Comisión de Derechos Humanos.
Las áreas auditadas colaboran proporcionando información en tiempo y forma lo que permite transparentar y mejorar el uso de los recursos públicos.
10.1 Otorgar capacitación para la formación académica de los servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos.
Porcentaje de cumplimiento de cursos de capacitación interna
(Número de cursos de capacitación interna realizados / Número de cursos de capacitación interna programados) *100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Solicitudes, registros electrónicos, carpetas resguardadas en la Dirección de Recursos Humanos, así como registros mensuales en el Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión de la Comisión.
Las instituciones colaboran en la formación de los servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
11.1 Actualizar la Información del sitio web de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.
Porcentaje cumplimiento de actualización de la página web
(Número de actualizaciones al sitio web realizadas/ Número de actualizaciones al sitio web programadas)*100
Gestión /Trimestral
Eficacia
Carpeta de actualizaciones realizadas del sitio web atendidas y sitio web actualizado, administrado por la Unidad de Información, Planeación y Evaluación.
Las unidades administrativas en el desarrollo de sus funciones, actualizan información de interés público y solicitan su incorporación en el sitio web institucional.
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Glosario de términos
El siguiente glosario de términos está basado en las definiciones de la Guía para la
Construcción de Indicadores para Resultados de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, en su edición de 2010.
Disponible en:
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Documentos%20Recientes/guia_construccion_mir
_imp20100823_20.pdf
Actividades: Son las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan
los insumos para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa. Son
las principales acciones o recursos asignados para producir cada uno de los Componentes.
Análisis del problema: Es el ordenamiento de las causas y efectos detectados en un
esquema tipo “árbol”, donde el problema definido es el punto de partida, el tronco, las
causas son las raíces y los efectos la copa. Deben relacionarse entre sí estableciendo
causas directas e indirectas. El análisis del problema se realiza con base en los hallazgos de
un diagnóstico previo, que contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema
y sus orígenes y consecuencias.
Componentes: Son los bienes y servicios públicos que produce o entrega el programa
para cumplir con su propósito; deben establecerse como productos terminados o
servicios proporcionados.
Definición del problema: Consiste en identificar de entre las demandas sociales u
oportunidades de desarrollo, la prioritaria, que tiene posibilidades de ser resuelta a través
de la acción gubernamental, y que está alineada con los objetivos del PND y sus
programas derivados.
Eficacia: Dimensión del indicador que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: Dimensión del indicador que mide qué tan bien se han utilizado los recursos
en la producción de los resultados.
Enfoque transversal: Convergencia o corresponsabilidad de varios programas, políticas
e instituciones para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de población
(indígenas, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad) o áreas de enfoque (desarrollo
rural sustentable o desarrollo científico) que enfrentan retos comunes y específicos para
su desarrollo.
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Fin: Descripción de cómo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la
solución de un problema de desarrollo o a la consecución de los objetivos del PND y sus
programas derivados.
Gestión para Resultados (GpR): es un modelo de cultura organizacional, directiva y de
desempeño institucional que pone más énfasis en los resultados que en los
procedimientos. Aunque también interesa cómo se hacen las cosas, cobra mayor
relevancia qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población;
es decir, la creación de valor público.
Indicador: Es un instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un
referente para el seguimiento de los avances y para la evaluación de los resultados alcanzados.
Indicador estratégico: Un indicador es estratégico cuando:
• Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de los
Pp.
• Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos.
• Incluye a los indicadores de Fin, Propósito y aquellos de Componentes que
consideran apoyos, bienes y/o servicios que impactan directamente a la población o área
de enfoque.
• Impacta de manera directa en la población o área de enfoque.
Indicador de gestión: Un indicador es de gestión cuando:
• Miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en
que los bienes y/o servicios públicos son generados y entregados.
• Incluye los indicadores de Actividades y aquéllos de Componentes que entregan
bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.
Línea base: Un indicador puede adoptar diversos valores a lo largo del tiempo. El valor
inicial del indicador que se toma como referencia para comparar el avance del objetivo se
llama Línea Base. Si la programación se establece para una administración sexenal, la línea
base recomendada es el valor del indicador al final de la administración anterior.
Lógica vertical: permite verificar la relación causa-efecto directa que existe entre los
diferentes niveles de la matriz (resumen narrativo). Se analiza de abajo hacia arriba.
Lógica horizontal: establece cómo se controlará y medirá el logro de cada nivel de la
matriz y de dónde se obtendrá la información necesaria para ello. Constituye la base para
el seguimiento, el control y la evaluación del programa.
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Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeación
estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos
del Pp y su alineación con aquellos de la planeación nacional y sectorial; incorpora los
indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los medios para
obtener y verificar la información de los indicadores; describe los bienes y servicios a la
sociedad, así como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos sobre
los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa.
Medios de Verificación: Indican las fuentes de información que se utilizarán para medir
los indicadores y para verificar que los objetivos del programa (resumen narrativo) se
lograron.
Meta: Permite establecer límites o niveles máximos de logro, comunica el nivel de
desempeño esperado por la organización, y permite enfocarla hacia la mejora.
Método de cálculo: Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas
para el indicador.
Metodología de Marco Lógico (MML): Herramienta de planeación estratégica basada
en la estructuración y solución de problemas, que permite organizar de manera
sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los
objetivos; evaluar el avance en la consecución de los mismos, así como examinar el
desempeño del programa en todas sus etapas. La MML facilita el proceso de
conceptualización y diseño de programas. Permite fortalecer la vinculación de la
planeación con la programación.
Parámetros de semaforización: Son los parámetros que sirven para poder dar
seguimiento, realizar la evaluación adecuada y contar con elementos para la toma de
decisiones, así como para identificar si el cumplimiento del indicador fue el adecuado o
esperado.
Plan Nacional de Desarrollo: Documento que establece los ejes de política pública, a
partir de los cuales se determinan los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que
rigen la acción del gobierno.
Población objetivo o área de enfoque: La población o área que presenta el problema,
necesidad u oportunidad que justifica al programa y por ende se ha elegido o pudiera ser
elegible para ser beneficiaria del mismo. Se distingue de la manera siguiente:
• Población o área de enfoque potencial, cuando se trata del universo global de la
población o área referida.
• Población o área de enfoque objetivo, cuando se trata de la población o área que
el programa pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la
totalidad de la población o área potencial o a una parte de ella.
Población o área de enfoque atendida, se refiere a la población o área objetivo que
ya fue atendida por el Pp.
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Presupuesto basado en Resultados (PbR): Es el proceso que integra de forma
sistemática, en las decisiones correspondientes, consideraciones sobre los resultados y el
impacto de la ejecución de los programas presupuestarios y de la aplicación de los
recursos asignados a éstos. Lo anterior con el objeto de entregar mejores bienes y
servicios públicos a la población, elevar la calidad del gasto público y promover una más
adecuada rendición de cuentas y transparencia.
Principios de la GpR: La Gestión para Resultados se fundamenta en:
1. Centrar el diálogo en los resultados.
2. Alinear la planeación, programación, presupuesto, monitoreo y evaluación con
los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medición e información.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la información sobre resultados para aprender, apoyar la forma de
decisiones y rendir cuentas.
Propósito: Resultado directo a ser logrado en la población objetivo como consecuencia
de la utilización de los componentes (bienes y servicios públicos) producidos o entregados
por el programa.
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED): Es un componente clave del PbR y se
encuentra fundamentado en la Fracción 51, del Artículo 2 de la Ley Federal de
Presupuesto. Permite la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas
públicas a través de la verificación del cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratégicos y de gestión para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los
programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economía calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los
procesos gubernamentales.
Supuestos: Son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el
logro de los objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y
contingencias que se deben solventar.
Unidad de medida: Es la determinación concreta de la forma en que se quiere expresar
el resultado de la medición al aplicar el indicador.
