La actuación de las autoridades de seguridad pública ante hechos que transgreden el marco jurídico

1. A partir de un problema de inseguridad que se busca revertir mediante una política pública de las previstas en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, elabora un cuadro sinóptico en el que describas de manera específica los siguientes elementos:

A) Resumen de la situación prevaleciente sobre las autodefensas

La materia de este trabajo es el no cumplimentarse a la fecha el Eje 1. Estado de Derecho y seguridad, OBJETIVO 8 se establece “Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado.1

El tema son las autodefensas en Michoacán que han sido toleradas por las autoridades de los tres niveles de gobierno y las fuerzas armadas, e inclusive se habla de una iniciativa de la Ley de Amnistía, para que a dichos grupos se les pueda otorgar amnistía - causa de extinción de responsabilidad penal-. Es notorio que a la fecha se les ha cedido parte importante de atribuciones en el combate frontal de la delincuencia y la criminalidad. Consistiendo en una situación de tolerar a civiles armados, con lo cual se reconoce a la luz del día la incapacidad del Estado para brindar la función de seguridad pública, con el significado impreso de haberse violentado flagrantemente el artículo 17 de la constitución que se refiere a la administración y procuración de justicia “única y exclusiva de los órganos legitimados por el Estado mexicano”. Lo anterior con independencia de los delitos que por sí mismo generan tales conductas como la portación prohibida de armas de fuego y otros diversos que se desprenden de leyes especiales.

1 PND 2007-2012 http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/1_5_Confianza_en_las_Instituciones_Publicas.pdfp. Web consultada el consultada el 02 de febrero de 2014 a las 17 horas.

Nota periodística de la cual se extrae información

"La entrada a Apatzingán es un triunfo, ya estamos aquí": autodefensasUno de los voceros de los civiles armados dijo que permanecerán en ese municipio de Tierra Caliente hasta "limpiar" la zona de criminales

Fuente CNN noticias, Domingo, 09 de febrero de 2014 -- Actualizada a las 16:36

(CNNMéxico) — Los grupos de autodefensa que entraron este sábado a Apatzingán, Michoacán, se mantendrán en el municipio "hasta que no se limpie, hasta que no se terminen de ubicar todas las casas de seguridad (de integrantes del crimen organizado)", dijo este sábado en entrevista Estanislao Beltrán, uno de los voceros de los civiles armados.….

B) Tipo de hecho y su denominación común en la sociedad

Tipo de hecho: Autodefensas

Denominación común en la sociedad: Justicia por propia mano

C) Marco jurídico (federal o estatal) que prevé el hecho y lo tipifica como delito, señalando nombre de la legislación, artículo, elementos del cuerpo del delito y sanción por la conducta.

Federal

De la Constitución Políticas de los Estados Unidos Mexicanos, párrafo 9º del artículo 21, se vulnera la función de seguridad pública como “una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala”. […].

En el Código Penal Federal la Conducta que comete el líder o líderes de los autodefensas es la Apología del delito, tipificada en el artículo 208 del Código Penal Federal, que refiere: “Al que provoque públicamente a cometer un delito, o haga la apología de éste o de algún vicio… […]”. En la especie dichos líderes tiene dicho actuar ilegal.

Cuerpo del delito: Fase externa de la conducta que se refiere al haber desplegado la conducta punible consistente en hacer movimientos corpóreos encaminados a provocar mediante actos corporales y lenguaje verbal a cometer conductas antisociales tipificadas como delitos en la ley penal, con lo cual se podría tener un concurso real de delitos.

Sanción: Se le aplicarán de diez a ciento ochenta jornadas de trabajo en favor de la comunidad, si el delito no se ejecutare; en caso contrario se aplicará al provocador la sanción que le corresponda por su participación en el delito cometido.

“La entrada a Apatzingán es un triunfo. Gracias a Dios, ya estamos aquí y vamos a seguir adelante hasta que quede completamente limpio”, dijo en entrevista Hipólito Mora, líder del grupo de autodefensa de La Ruana.

Las autodefensas, en coordinación con los cuerpos federales, detuvieron a Antonio Magaña Pantoja, supuesto primo del líder de Los Caballeros Templarios, Enrique Plancarte, informó este domingo la Comisión de Seguridad Nacional a través de un comunicado.….“Nosotros ya desde hace tiempo estábamos coordinando la entrada a Apatzingán, pero con una  estrategia diferente (…) Ahora entramos en coordinación con el Ejército y la Policía (Federal)”, mencionó antes

Beltrán.

Se violenta también el artículo 8o. de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, ya que se dicta que dicha “Ley No se permitirá la posesión ni portación de las armas prohibidas por la Ley ni de las reservadas para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, salvo los casos de excepción señalados en esta Ley”.

Cuerpo del delito: Portación por el activo de armas señaladas como prohibidas en la legislación de la materia, por lo cual se actualizan los elementos positivos del delito.

Sanción: De acuerdo al tipo de arma de las señaladas como prohibidas o del uso exclusivo del ejército previstas en el TITULO CUARTO de las Sanciones, que contienen no solo multas sino penas privativas de libertad.

Estatal

Del Código Penal del Estado de Michoacán, la Conducta que comete el líder o líderes de las autodefensas es la Apología del delito, tipificada en el artículo 170 que refiere: “Al que provoque públicamente a cometer un delito, o haga la apología de éste o de algún vicio… […]”. En la especie dichos líderes tiene tal actuar ilegal. Nota: Atendiendo al artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la competencia para juzgar a los líderes de las autodefensas es el fuero local, pues en cuanto a la apología del delito en este momento y por declaraciones públicas del ejecutivo federal, se interpreta que el sujeto pasivo no es el Estado, como lo marca la hipótesis del inciso E) en el referido artículo.

Otro de los delitos en que incurrirían las autodefensas es el señalado en el numeral 102 fracción V que señala el “Impedir a alguno de los poderes del Estado, el libre ejercicio de sus atribuciones o usurpárselas”.

La hipótesis nos da pauta a que las autodefensas se toman atribuciones propias de las autoridades ministeriales y policiacas.

Por su actuar y el haber concretado la violación al bien jurídico tutelado por la ley penal que es “la seguridad del Estado” quedarían fuera del artículo 111 del citado ordenamiento que señala: “No se aplicará sanción a

los que depongan las armas antes de ser tomados prisioneros, si no hubieren cometido algún otro delito, en los términos señalados en el artículo siguiente”.

Cuerpo del delito: Fase externa de la conducta que se refiere al haber desplegado la conducta punible consistente en hacer movimientos corpóreos encaminados a provocar mediante actos corporales y lenguaje verbal a cometer conductas antisociales tipificadas como delitos en la ley penal, con lo cual se podría tener un concurso real de delitos.

Sanción: Se desprende del Artículo 103 de la legislación penal sustantiva de Michoacán que señala “Se impondrán prisión de dos a seis años, multa de cincuenta a quinientos días de salario mínimo vigente y privación de derechos políticos hasta por seis años, por el delito previsto en el artículo precedente”.

D) Autoridades que intervienen en la investigación de los hechos, en el ejercicio de la acción penal, en la aplicación de las penas y en la vigilancia de la ejecución de la pena, señalando su ámbito de actuación.

1) En la investigación de los hechos: es el ministerio público y la policía bajo la conducción del primero como lo refiere el párrafo primero del 21 constitucional. (MP federal o del fuero común y en cuanto a las policías, como se utiliza un término genérico “las policías” se entiende que son todas)

2) Para el ejercicio de la acción penal, está será a cargo del ministerio público, con fundamento en el artículo 21 párrafos segundo y séptimo, en donde en este último, previa posibilidad de aplicar los criterios de oportunidad derivado de que el tipo penal no sea considerado como grave. (MP federal o del fuero común)

3) La aplicación –imposición- de las penas, será exclusiva de la autoridad judicial, conforme al artículo 21 párrafo segundo de nuestra Carta Magna. (Juez o tribunal de juicio oral o juez de procesos penales federales)

4) Tocante a la ejecución de la pena, la incorporación expresa de la figura del juez ejecutor de sentencias no ha sido incorporada.En el orden común las entidades que han adoptado el sistema acusatorio adversarial y oral cuentan con la figura del juez de ejecución de sentencias y en el caso del orden federal son los Juzgados de Distrito Especializados en Ejecución de Penas conforme al ACUERDO General 1/2012 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que modifica el diverso Acuerdo General 22/2011, que

establece la competencia de la función de ejecución penal y crea los Juzgados de Distrito Especializados en Ejecución de Penas.2

2. A continuación, enuncia las acciones específicas a desarrollar por las autoridades de seguridad pública, donde identifiques el programa gubernamental específico del cual se desprende, detallando el marco jurídico que prevé las facultades y atribuciones para dichas autoridades, el nombre de la legislación y los artículos correspondientes.

La acción que se han llevado a cabo en Michoacán de acuerdo al caso en estudio fueron este sábado 08 de febrero de los corrientes, fue la coordinación entre el Ejército y la Policía (Federal), aunado a las autodefensas, y como consecuencia de ello, una lucha activa frontal y directa a manera de limpiar la plaza de Apatzingán Michoacán, por el tipo de delincuencia que es la organizada, misma que se justifica por el nivel de violencia e inseguridad que desbordaría en un problema de seguridad nacional, ya que por el medio de la prevención social del delito no funcionaría, pues ese tipo de intervención transversal debió de haberse realizado tiempo atrás.

Las acciones en seguridad pública son las contenidas en el PND 2007-2012 estrategia y el programa gubernamental son la estrategia 8.1., del PND 2007-2012 cuyo postulado es “Aplicar la fuerza del Estado, en el marco de la ley, para recuperar los espacios que han sido secuestrados por las bandas de narcotraficantes y otras organizaciones delictivas”. Asimismo el OBJETIVO 9 del referido plan, el cual versa en “Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de justicia”. Aunado a esto tenemos el OBJETIVO 10 que se dirige a “Combatir a la corrupción de forma frontal”.

En cuanto al actual PND 2013-2018, se encuentran en el Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. A continuación se enlistan las acciones de manera enunciativa, tal y como se prevén dentro del PND 2013-2018.

Estrategia 1.3.1. Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

2 Ejecución de Penas http://www.cjf.gob.mx/secretarias/secjacno/noticias/docs_noticias/2012/Acuerdo%20General%201-20.pdf p. Web consultada el 02 de febrero de 2014 a las 18 horas.

Líneas de acción:

“Coordinar la estrategia nacional para reducir los índices de violencia, a partir de las causas y en función de las variables que propician las conductas antisociales, así como de la suma de los esfuerzos de organizaciones sociales, participación ciudadana, sector académico y de especialistas.

“Aplicar una campaña de comunicación en materia de prevención del delito y combate a la inseguridad. “Dar seguimiento y evaluación de las acciones de la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia. “Crear y desarrollar instrumentos validados y de procedimientos para la prevención y detección temprana de actos y condiciones

que puedan auspiciar la comisión de delitos que afecten el funcionamiento del sistema social. “Implementar y dar seguimiento a mecanismos de prevención y detección de actos, omisiones y operaciones que pudieran

favorecer la comisión de los delitos de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, a través de la recepción, análisis y diseminación de los reportes de operaciones que emitan las instituciones financieras y demás personas obligadas a ello.

“Garantizar condiciones para la existencia de mayor seguridad y justicia para los pueblos indígenas, mediante el diseño de una estrategia integral que contemple la seguridad de los habitantes de las zonas en que existe delincuencia organizada; el servicio de traductores y defensores de oficio que hablen lenguas autóctonas, que estén capacitados en los ámbitos de administración y procuración de justicia, y que garanticen a los procesados el respeto a los derechos humanos.

“Estrategia 1.3.2. Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad.Líneas de acción:

“Reorganizar la Policía Federal hacia un esquema de proximidad y cercanía. “Establecer una coordinación efectiva entre instancias y órdenes de gobierno en materia de seguridad. “Generar información y comunicaciones oportunas y de calidad para mejorar la seguridad. “Orientar la planeación en seguridad hacia un enfoque de resultados, transparente y sujeto a la rendición de cuentas. “Promover en el Sistema Penitenciario Nacional la reinserción social efectiva”3

Tocante a las facultades y atribuciones en materia de seguridad pública, tenemos que inmersos al ministerio público y a las policías,

3PND 2013-2018 http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf P. Web consultada el 09 de febrero de 2014 a las 19 horas

considerando lo siguiente:

Las acciones reactivas en torno a los enfrentamientos actuales contra la delincuencia en materia de seguridad pública, se fundamentan en los siguientes ordenamientos jurídicos:

Las acciones del gobierno federal y estatal en Apatzingán mediante el combate frontal contra la delincuencia y en materia de prevención social se fundamentan en:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 21 párrafo primero, en donde se prevé lo correspondiente a la investigación de los delitos; en el párrafo noveno donde se prevé dicha función por los tres niveles de gobierno, así como la prevención del delito (tomando en consideración las acciones de intervención social)

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

En su artículo 1º se funda como la ley reglamentaria del 21 constitucional, prescribiendo el “regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia”.

Asimismo el artículo 2º dice que la seguridad pública “es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo… […]

Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Michoacán de Ocampo

En su artículo 1º se dice que “Esta Ley crea el Sistema Estatal de Seguridad Pública, con el objeto de establecer el marco jurídico e institucional que regirá los principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de las dependencias, entidades y organismos del Estado en materia de Seguridad Pública”.

Lo cual se deriva de la armonía con la LGSNSP nacional

Así también, el artículo 3º refiere al ejercicio de potestades con fundamento en el artículo 21 constitucional. El numeral 4º sobre la prevención social del delito; en su artículo 11 fracción IV se establece “Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones establecidas por esta Ley”; y finalmente el artículo 88 que estipula “Además de lo señalado en el artículo anterior, los integrantes de las Instituciones Policiales, tendrán específicamente las obligaciones siguientes:” y con ello se dan once fracciones sobre la actuación policial en materia de investigación del delito y su participación con la instancia investigadora.

Código Penal del Estado de Michoacán

En este instrumento se establecen los delitos penas y medidas de seguridad bajo una política criminológica que versa en el castigo de conductas que lesionan, ponen en peligro, violentan y destruyen determinados bienes jurídicos tutelados, a modo de contar con sanciones que desde una prevención general y especial sirvan tanto para la ciudadanía como para el sentenciado, de advertencia para no cometer delitos o en su caso, volver a cometerlos en el caso de los que ya han sido liberados.

3. Por último, describe un programa de prevención del delito y participación ciudadana que haya implementado el gobierno federal para el combate a ese tipo de delito específico, agregando datos estadísticos de su implementación, desarrollo y resultados, así como desde tu óptica, sus fortalezas y debilidades.

Las políticas criminológicas sociales proactivas, como ejes para aplicarse en Michoacán y por ende en Apatzingan, como propuestas para prevención del delito por el presidente de México fueron anunciadas el martes 04 de febrero de 2014, las cuales son:

“El primer eje denominado "economía familiar y empleos", consistirá en apoyar a pequeñas y medianas empresas a través de créditos, capacitación y apoyos productivos. Para ello la banca de desarrollo será la encargada de otorgar estos apoyos.

“El segundo eje es "educación y cultura para la prosperidad", que incluirá acciones para que "los jóvenes desarrollen talentos... que estén más tempo en las escuelas lejos y a salvo de la delincuencia".

“El tercer eje es "infraestructura moderna y vivienda digna", para lo cual se mejorará la red carretera estatal, se respaldará al puerto de Lázaro Cárdenas.

“El cuarto eje es "salud y seguridad social", en el cual contará con apoyo a la vivienda, como rehabilitación, adquisición o construcción de "su propia casa".

“El quinto eje es "desarrollo social y sustentabilidad", para lo cual se unirán 30 municipios michoacanos a la Cruzada Nacional Contra el Hambre, se pondrán 400 comedores comunitarios y se apoyará a comunidades indígenas”4

Dichas políticas o líneas de acción son establecidas por el ejecutivo en torno a la situación que se viven Michoacán con una perspectiva dirigida al desarrollo social, a la par del pacto “por Michoacán, juntos lo vamos a lograr" en el cual anunció acciones en materia de seguridad para ese Estado.5

En los próximos días se darán a conocer otros apoyos dirigidos a los municipios localizados en la zona de Tierra caliente, Michoacán, según detalló el subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación, Roberto Campa Cifrián, adelantando que se darán a conocer otros apoyos dirigidos a los municipios localizados en la llamada Tierra caliente de Michoacán, donde hay presencia de autodefensas.

El subsecretario informó que, en 2014, se destinarán 250 millones de pesos a 29 municipios del estado de Michoacán. Recursos, dijo, que serán destinados a labores de prevención del delito.6 El citado funcionario refirió en entrevista que "Se ha definido una zona prioritaria, nosotros estamos trabajando en un esquema para alrededor de 29 municipios, que son básicamente los que tuvimos el año pasado, Morelia y Uruapan que está exactamente en la entrada de esta zona, complicada",

El diagnóstico referido es comentando por Cifrián al referir que “Cuando una revisa factores de riesgo en Michoacán, encuentra que hay rezagos muy importantes en términos de deserción escolar, el porcentaje de jóvenes y niños que no asisten a la escuela es muy alto"

El programa social a implementarse versa en uno de los cinco ejes rectores del Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, bajo el eje “Grupos en condiciones de vulnerabilidad” donde se prevén apoyos para promover la permanencia escolar

4 Milenio Televisión. En 2014 se destinarán 45 mil mdp para Michoacán: EPN http://www.milenio.com/politica/Michoacan-Pena_Michoacan-Pena_Morelia-Enrique_Pena_Nieto-seguridad_0_239376249.html P. Web consultada el 09 de febrero de 2014 a las 20 horas.5 Milenio http://www.milenio.com/politica/Pena-Michoacan-visita_Michoacan-Pena_Morelia-Enrique_Pena_Nieto_0_239376190.html P. Web consultada el 09 de febrero de 2014 a las 21 horas.

6 Noticieros Televisa, Estados. Destinarán 250 mdp para prevenir el delito en Michoacán, nota del 29 de enero de 2014. http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/1401/destinaran-250-mdp-prevenir-delito-michoacan/ P. Web consultada el 09 de febrero de 2014 a las 22 horas.

por citar un ejemplo.

Es en la página de gobernación en donde se citan los avances nacionales que se han tenido en los siguientes términos:

“Se han efectuado reuniones y establecido compromisos, con las 9 Secretarías que integran la Comisión Intersecretarial, así como con las 32 Entidades Federativas, para coordinar las acciones que se realizarán en las 57

demarcaciones prioritarias del país con la finalidad de prevenir la violencia y la delincuencia”.

“Durante el proceso de análisis, se tomaron en cuenta las necesidades y características de los 47 municipios, 2 delegaciones del Distrito Federal y 7 zonas metropolitanas de las demarcaciones prioritarias del Programa Nacional”.7

“Como parte de los avances del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, al día de hoy, ya se cuenta con un plan de acción para las 11 demarcaciones prioritarias de las 57 demarcaciones8

contempladas en el programa.

“Lo cual, se ha desarrollado gracias al trabajo conjunto y la estrecha coordinación entre los 3 ámbitos de gobierno, logrando así el establecimiento de líneas de acción focalizadas dentro de los polígonos de intervención”.9 Para Michoacán de Ocampo se destinó un monto de $ 59,322,692 de un total nacional de $$2´250,000,000.0010

7 AVANCES SEGOB. Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia http://www.gobernacion.gob.mx/en_mx/SEGOB/Avances P. Web consultada el 09 de febrero de 2014 a las 21:30 horas.

8 En la referidas demarcaciones no se visualiza Apatzingán, solo dos : 29-Morelia, Michoacán y 30-Uruapan, Michoacán.9 Ídem.10 ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las entidades federativas en el marco del Programa Nacional de Prevención del Delito., publicado en el DOF el 15de febrero de 2013. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5288039&fecha=15%2F02%2F2013 P. Web consultada el 09 de febrero de 2014 a las 21:30 horas.

Siendo para Morelia la cantidad de $35,597,036 y para Uruapan 23,725,656 lo cual deja fuera a Apatzingán, en donde la política que se ha aplicada el sábado 04 de febrero de 2013 estuvo basada en el uso de la fuerza Estatal y civil armada como ya se planteó en la nota periodística de la cual se desprendió el presente planteamiento. Los ejes rectores previstos para aplicarse según lo necesita la entidad federativa son:

EJES RECTORES:

SEGURIDAD CIUDADANA: PREVENCIÓN INTEGRAL Y PREVENCIÓN SOCIAL

DE LAS VIOLENCIAS Y LA DELINCUENCIA

JUVENTUDES

MUJERES

GRUPOS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

CONVIVENCIA, COHESIÓN COMUNITARIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CULTURA CIUDADANA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

CULTURA DE PAZ

URBANISMO SOCIAL Y ACUPUNTURA SOCIOURBANA

El fundamento para la emisión del citado acuerdo así como su aplicación, se encuentra en los siguientes numerales: los artículos 21, párrafos noveno y décimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 3, 4 y 12, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; 3, de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia; 27, fracciones VIII, X, XIII bis, XVIII y XLIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 74 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 8 y 10, apartado B del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, así como 4 y 5, fracción XXXII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.

Nota: Se considero el PND 2007-2012, pero en la última parte del trabajo por la problemática que se plantea y que es de las autodefensas en Apatizangan Michoacán de este sábado 04 de febrero de 2014, nos apoyamos en el PND 2013-2018.