EL CRECIMIENTO DEMOGRFICO Y EL DESARROLLO ECONMICO

LATINOAMERICANO *

VCTOR L . URQUIDI

El Colegio de Mxico

1. E L PROPSITO DE ESTE trabajo es explorar algunas relaciones entre el crecimiento demogrfico y el desarrollo econmico a la luz de fac-tores condicionantes como los que se presentan o pueden presentarse en Amrica Latina. Para ello se har uso de algunos datos histricos, aunque la atencin tendr que fijarse, ms que nada, en los cambios estructurales recientes y en su proyeccin.

2. La poblacin de Amrica Latina parece haber descendido en tr-minos absolutos durante los siglos xvi y xvn y haber crecido con mucha lentitud hasta fines del siglo xix. 1 Se estima que todava durante la segunda mitad de este siglo aument apenas a razn de 1.3 % al ao, tasa muy inferior a la de Amrica del Norte (2.3 % ) , pero ya muy supe-rior a la del resto del mundo (0 .6%). Sin embargo, en el decenio 1920-1930, la poblacin latinoamericana se elev a una tasa anual de 1.8 96, frente a 1.4 % en Amrica del Norte y 1.0 % en el resto del mun-do.2 Desde entonces, la expansin demogrfica de Amrica Latina ha sido cada vez ms rpida y superior a la de cualquier otra regin, y su proyeccin en los prximos 35 aos, conforme a la hiptesis me-dia en los clculos de las Naciones Unidas, hace suponer que acusar una tasa no inferior a 2.7 % anual, comparada con 1.0-1.2 % en Amri-ca del Norte, mientras que en el resto del mundo tender al 2.0 %. 3

Segn las ltimas estimaciones dadas a conocer por la Comisin Econ-mica para Amrica Latina, en que se tienen en cuenta ajustes recientes a las cifras de varios pases con base en trabajos efectuados por el personal tcnico del Centro Latinoamericano de Demografa, la tasa de incremento anual a partir de 1960 es ya de 2.8 % anual, y se pro-

* Trabajo presentado al Congreso Mundial de Poblacin, auspiciado por las Naciones Unidas y la Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la Pobla-cin, Belgrado, Yugoslavia, septiembre de 1965. Documento N? 118 (A.9/I/S/118).

1 Kingsley Davis, "La situacin de Amrica Latina en la historia demogrfica mundial", Amrica Latina (Centro Latinoamericano de Investigaciones en Ciencias Sociales, Ro de Janeiro), Ao 7, Nm. 2, abril-junio de 1964, pp. 17-19. El autor descansa a su vez en estudios de S. F. Cook, W. Borah; L. B. Simpson, G. Kubler, J. J. Parsons, J. H. Rowe, G. W. Roberts, J. Janer y A. M. Carr-Saunders, citados en su artculo.

2 Ibid., p. 19. 3 Ibid.

1

2.

yecta a razn de 2.9 % hasta 1980, cuando la poblacin total alcanzar 363.6 millones, contra 205.9 en 1960.4

3*sXa poblacin latinoamericana presenta, en consecuencia, tenden-cias de aumento sumamente pronunciadas que no tienen precedente en la historia ni paralelo actual en ninguna otra regin del mundo. Dichas tendencias son el resultado del descenso rpido de la mortali-dad, mientras las tasas de fecundidad, que son elevadas, no han dis-minuido de manera apreciable. Las proyecciones suponen un descenso apenas moderado de stas y la continuacin de la incidencia declinante de la mortalidad.5 Ambos factores contribuirn, adems, a que la pro-porcin de la poblacin joven (inferior a 15 aos) contine elevndose y a que, por consiguiente, la relacin entre la poblacin no activa y la activa aumente. En los ltimos treinta aos se han reducido considera-blemente en Amrica Latina las proporciones de poblacin rural y de poblacin dedicada a actividades agropecuarias, y puede preverse que semejante tendencia contine manifestndose, dadas las caractersticas del desarrollo econmico moderno, sobre todo el proceso de industria-lizacin, /y

4. Las poblaciones proyectadas de Argentina, Bolivia, Cuba, Chile y Uruguay que en 1960 representaban el 20.3 % de la total acusan tendencias de creci-miento menos rpido, sea por descenso de la tasa de natalidad o por disminucin menos intensa de la mortalidad en el perodo considerado. Vase, adems de la fuente citada en la nota 4, la comparacin por grupos de pases hecha por Alfred Sauvy, "La population des pays d'Amrique Latine; vue genrale sur leur tat et leur croissance", Population (Institu National d'tudes Demographiques, Pars), Ao 18, Nm. 1, enero-marzo de 1963, pp. 49-64. Vase tambin el trabajo de Davis antes citado. El estudio de Sauvy se basa en parte en clculos que han sido modificados posteriormente por la CEPAL. Segn las nuevas proyecciones de sta {loe. cit.), la poblacin de esos cinco pases crecer entre 1960 y 1980 al 1.9% anual mientras que la de los quince pases restantes aumentar a la extraordinaria tasa anual de 3.1 %.

6 Vase Ansley J. Coale y Edgar M. Hoover, Population Growth and Economic Development in Low-Income Countries: a case study of India's prospeets (Prince-ton University Press, 1958). (Hay versin al espaol, Crecimiento de la poblacin y desarrollo econmico, editada por Limusa-Wiley, S. A. Mxico, 1965.) En este notable estudio se demuestra que aun en dos economas considerablemente dis-tintas, como son las de la India y Mxico, las consecuencias de una modificacin de la tasa de fecundidad son bastante semejantes. Son de inters igualmente las respuestas de diversos gobiernos de pases subdesarrollados a un cuestionario de

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5 A : En primer lugar, se acepta generalmente que el tipo de crecimiento demogrfico por el que atraviesa Amrica Latina supone la necesidad de hacer mayor esfuerzo de inversin para dotar a la poblacin ocupada del acervo de capital por persona necesario para los incrementos tradicionales de la produccin por habitante. Si, adems, se pretendiera elevar sta con mayor rapidez, el esfuerzo de capitalizacin tendra que ser considerablemente mayor, pues se requerira aumentar el capital por persona ocupada. En segundo lugar, la aceleracin del incremento demogrfico eleva durante un perodo largo la proporcin de poblacin joven no apta para el trabajo y obliga a la comunidad a destinar mayor proporcin de sus recursos a inversiones cuya productividad no es directa o tiene efectos retardados (educacin, salud y bienestar, mejoramiento urbano, vivienda) y a proveer servicios corrientes gubernamentales y privados que reducen la capacidad para efectuar nuevas inversiones. En tercer trmino, se acenta la gravedad de los problemas estructurales que caracterizan a una economa sub-desarrollada, en especial la sobrepoblacin rural en reas de muy baja capacidad tcnica, y se intensifican las migraciones de zonas rurales a urbanas, las cuales redundan en subocupacin urbana. En cuarto lugar, como consecuencia de lo anterior, surge la necesidad de incrementar la tasa de industrializacin a fin de absorber la migracin interna, el incremento natural de la poblacin urbana y la reserva de poblacin subocpada. O sea que en un pas subdesarrollado el mayor incrumento demogrfico resultante de las altas tasas de fecundidad y las decrecientes tasas de mortalidad hace mucho ms difcil la realizacin de un programa de desarrollo cuyos objetivos sean elevar con rapidez el nivel de vida, o

6. En el caso de Amrica Latina, la experiencia histrica ha sido muy distinta a la actual. Durante la segunda mitad del siglo xix la economa de la mayora de los pases latinoamericanos creci bajo el influjo de la demanda de productos bsicos ejercida por Europa y Norteamrica. Mientras dicha demanda externa creci con rapidez y se pudo hacer frente a ella sin grandes alteraciones de la estructura interna de los pases, casi siempre con ayuda de capital extranjero y aun de poblacin inmigrada, no se hicieron sentir factores que pusieran en evidencia las tendencias demogrficas o que modificaran stas de manera significativa. La poblacin creca, como ya se dijo, lentamente y la economa se desarrollaba a travs de determinados sectores favorecidos por la demanda externa, frecuentemente desvinculados del resto de la economa. Ni las demandas sociales ni el nivel cultural exigan destinar mayor proporcin de recursos a las inversiones menos productivas, y el escaso desarrollo industrial y de los servicios significaba que haba poco incentivo natural para las migraciones de las zonas rurales a las urbanas. Aunque con fluctuaciones cclicas de consideracin, en las que cada vez se advertan ms los desajustes estructurales (por ejemplo, en Brasil, en Argentina, en Mxico), el ingreso por habitante probablemente se elev a largo plazo, por lo menos en los principales pases, aunque a tasa bastante moderada. En Brasil, en Argentina

las Naciones Unidas sobre la accin recproca del desarrollo econmico y los cambios demogrficos (Consejo Econmico y Social, Doc E/3895, 18 de mayo de 1964, Cap. HI-A) .

4 D E M O G R A F A Y E C O N O M A 1:1, 1967

y en Mxico puede haber alcanzado un promedio cercano al 1.0-1.5 % al ao hasta aproximadamente la primera Guerra Mundial.7

7. Este cuadro empez a variar de manera perceptible despus de 1920. Al mismo tiempo que se produca un crecimiento demogrfico ms rpido, los cambios ocurridos en la estructura de la demanda internacional comenzaron a afectar desfavorablemente a muchos pro-ductos bsicos latinoamericanos. La crisis del comercio mundial de los aos treinta, el descenso de la relacin de precios del intercambio despus de la segunda Guerra Mundial y los grandes desajustes de oferta y demanda del perodo ms reciente han obligado a Amrica Latina, en lo general, a tratar de modificar sustancialmente su estruc-tura productiva y a reorientar la aplicacin de sus recursos hacia el mercado interno, en lugar de hacia el exterior. En este proceso ha des-empeado un papel singular la industrializacin, a un costo tal vez grande, pero inevitable, y gracias a ello se ha absorbido una parte del incremento demogrfico, se han introducido nuevas tcnicas y se han creado bases ms amplias para la integracin econmica nacional y regional. Por otro lado, el proceso de urbanizacin ha contribuido a ge-neralizar los servicios educativos, que es un aspecto positivo de la migracin interna.

8. Al mismo tiempo que se ha tenido que hacer el enorme esfuerzo moderno de industrializacin, en condiciones adversas y con escasa colaboracin del capital extranjero, los pases latinoamericanos han tenido que atender en forma proporcionalmente mayor las demandas de servicios sociales, educativos, de vivienda y de mejoramiento urbano que requiere la sociedad contempornea. En este aspecto la fuerte migracin del campo a las ciudades no ha hecho sino intensificar los requisitos de capital, con el resultado de que no se ha hecho frente a las necesidades corrientes, en algunos casos aun se ha perdido terre-no relativo y escasamente se satisfacen los niveles cualitativos que sera de desear.

9. Mientras el aumento de la poblacin fue lento, los cambios es-tructurales implcitos en el desarrollo econmico fueron menos urgen-tes, y podra sostenerse que los mecanismos del mercado, a travs de los precios relativos, tanto de productos como de factores, ayudaban a producir desplazamientos suficientes, aunque no del todo eficientes. La agricultura mejoraba y se abran comunicaciones, y un lento pro-ceso de industrializacin, limitado a algunos bienes de consumo, permi-ta elevar la productividad y encontrar nuevos usos a la tcnica y al capital, a la vez que absorba mano de obra. Pero en cuanto el creci-miento demogrfico se volvi rpido, los mecanismos del mercado y los movimientos relativos de los precios dejaron de ser eficaces para inducir las transformaciones estructurales necesarias, y as se explica que grandes sectores rurales y no pocos sectores urbanos industriales se hayan descapitalizado o no hayan podido absorber con la rapidez necesaria capital y tcnica que eleven su productividad.

7 Con base en Celso Furtado, Formacin econmica del Brasil (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1963), pp. 156-157, y 240-241; Aldo Ferrer, La economa ar-gentina (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1963), p. 144; y, respecto a Mxico, datos an inditos del Seminario de Historia Moderna de Mxico de El Colegio de Mxico.

URQUIDI: CRECIMIENTO DEMOGRFICO Y DESARROLLO 5

10. La caracterstica actual de Amrica Latina es la subsistencia paralela de sectores de muy alta productividad y sectores de escasa productividad. En la transicin de stos a aqullos se tropieza con obs-tculos institucionales y sociales no fcilmente superables. Por ejem-plo, en pocas anteriores poda sostenerse que era menos urgente la reforma agraria debido a que podan elevarse los rendimientos por hectrea en las tierras de cultivo de alta productividad inmediata o potencial, ya fuera en unidades grandes o en las pequeas; pero en la actualidad, con el incremento demogrfico, se ha extendido de tal manera la agricultura de subsistencia, frecuentemente en reas margi-nales de escaso potencial productivo, que no son concebibles la trans-formacin de la agricultura y el incremento del nivel de vida rural sin la realizacin de reformas sustanciales al sistema de tenencia de la tierra, a la organizacin de la produccin agrcola, al sistema de co-mercializacin, a la educacin rural, etc. Todos stos son fenmenos sociales institucionales que no se modifican por el simple funciona-miento de los mecanismos del mercado.

11. Del mismo modo, el desarrollo industrial no responde ya, como antes, a la sola conveniencia de producir artculos en los cuales se po-sean obvias ventajas de localizacin, o en que el menor costo de la mano de obra haga posible competir directamente con productos importados similares. La industrializacin latinoamericana de la actua-lidad, impuesta en gran parte por las dificultades de balanza de pagos derivadas de las crisis de los mercados externos y de las consecuen-cias de los patrones modernos de consumo, supone medidas protec-cionistas y estmulos directos, inclusive la construccin de empresas industrales del Estado, todo lo cual relega a segundo plano el funcio-namiento de los mecanismos del mercado y el criterio de rentabilidad privada. Hasta hace 20 o 30 aos, el incremento demogrfico no cons-tituy un factor que pesara mucho en la poltica de industrializacin; pero el rpido incremento de la poblacin ha dado a la industrializacin un nuevo argumento en que apoyarse, que es el de la necesidad de absorber en ocupacin ms productiva, aun a un costo social elevado, la expansin de la poblacin en edad de trabajar.

12. Si se piensa en el proceso de educacin y de mejoramiento cultural, es evidente que en pocas pasadas, aun con escasos esfuerzos por parte del Estado, los servicios educativos s ampliaban y con ellos se elevaba la capacidad tcnica media de la poblacin. La falta de interaccin entre las zonas rurales y las urbanas, y la escasa industria-lizacin, ocultaban, es cierto, las fuertes discrepancias entre la educa-cin urbana y la rural, pero evitaban al menos una presin excesiva sobre los programas educativos. El panorama actual y en perspectiva es radicalmente distinto: la presin para ampliar los servicios educa-tivos, empujada por el rpido descenso de la mortalidad ocurrido en los ltimos 15 a 20 aos, ha puesto en evidencia lo inadecuados que son dichos servicios, cuantitativa y cualitativamente, y la casi total carencia de los mismos en las zonas rurales. La industrializacin exige mano de obra mejor calificada y personal tcnico de alta capacidad. El empuje demogrfico actual ha acentuado las dificultades en materia educativa y hace prever que se necesitarn reformas tan radicales como lo son en el campo agrcola las reformas al sistema de tenencia de la tierra.

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13. Otro ejemplo lo dan las necesidades de vivienda. Mientras el crecimiento demogrfico fue lento y la migracin a las ciudades no muy significativa, y en consecuencia la falta de vivienda no se hizo muy pa-tente en su cantidad o en su calidad, el mecanismo normal del sistema de precios responda aproximadamente a las necesidades. Una gran parte de la vivienda, la rural, estaba en todo caso fuera de ese mecanis-mo, y la urbana se construa en respuesta a los incentivos ordinarios. Con la mayor tasa de incremento demogrfico y el aumento consiguien-te de la tasa de formacin de familias y del nmero de personas por familia, todo ello acompaado de nmeros acrecentados de migrantes de bajo poder de compra a las ciudades, el mecanismo de los precios result insuficiente para hacer surgir la construccin necesaria de vi-vienda. No slo eso, sino que en grandes sectores ha habido deterioro por los fenmenos especiales originados en el cambio de estructura interna de las ciudades y, durante ciertos perodos, en la inflacin acompaada de alquileres congelados. En forma creciente, la satisfac-cin de las necesidades de vivienda en Amrica Latina se ha dejado en manos del sector oficial, o implica por lo menos considerables subsidios al sector privado. Se reconoce que a pesar de los mayores programas de construccin de vivienda en los ltimos aos, no se ha podido reducir el dficit acumulado en los centros urbanos y apenas se puede hacer frente al incremento de las necesidades normales. As, la fuerte tasa de expansin demogrfica, que en muchas ciudades de Amrica Latina llega al 5 y al 7 % anual, est planteando la necesidad de importantes reformas institucionales y tcnicas en ese campo.

14. Generalmente se aducen argumentos en favor de la programa-cin o planeacin del desarrollo de Amrica Latina en funcin de la necesidad de hacer un uso ms eficaz de los recursos, estimular la am-pliacin y la tecnificacin de actividades que permitan reducir, a travs de la sustitucin de importaciones, la dependencia tradicional respecto al comercio exterior, y atender necesidades sociales bsicas que la economa de mercado normalmente no satisfara. Por otro lado, las reformas institucionales y sociales, como la agraria y la educativa, suelen fundamentarse en consideraciones de justicia social y, en parte, en la perspectiva de obtener de ellas resultados econmicos a largo plazo. La expansin demogrfica, de la que apenas comienza a haber plena conciencia, no ha constituido hasta ahora un factor determinante y justificativo de dichas transformaciones. Es indudable, sin embargo, que a menos de que puedan alterarse apreciablemente las tendencias demogrficas, stas propendern a pasar a primer' plano y a exigir la bsqueda de soluciones con mayor intensidad.

15. Volviendo ahora al punto de partida, o sea a la relacin entre el crecimiento demogrfico y el esfuerzo de inversin necesario, puede adelantarse que todas las consideraciones anteriores dan mayor relieve a la necesidad de, por un lado, incrementar la capacidad de ahorro interno y de inversin de Amrica Latina y, por otro, procurar la mayor economa posible en el uso del capital y un mayor empleo relativo de mano de obra por unidad de capital. La inversin bruta fija en Amrica Latina no excede todava de un 15-16 % del producto bruto interno, el coeficiente medio producto/capital es de 0.40-0.45 y la relacin margi-

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nal neta producto/capital es tambin elevada (0.40-0.44 ) . 8 Esto indica que Amrica Latina, si cuenta con condiciones externas favorables (que son en parte mejorables por negociacin internacional), podra hacer el mayor esfuerzo requerido y obtener de l rendimientos en produccin bastante considerables.

16. Los especialistas en demografa tienden a expresarse a este respecto en forma relativamente pesimista. En particular, se aferran a una relacin poblacin/recursos naturales que no parece corresponder a lo que es la estructura econmica moderna. Pero es evidente que el nivel de vida futuro de Amrica Latina no depende de esa relacin (si es que algn significado tiene), sino de la capacidad de los pases latinoamericanos para integrar su estructura industrial, sea con recursos naturales propios o importndolos, con tal de que existan moderadas posibilidades de incrementar la exportacin al resto del mundo, tanto de productos bsicos como de manufacturas, y de que el proceso de sustitucin de importaciones pueda llevarse adelante en forma ms extensa y racional, es decir, que abarque incluso bienes de capital y, a travs de la integracin regional, pueda aprovechar las economas de la produccin en gran escala. Adems, considerada Amrica Latina en su conjunto, existen grandes reservas de recursos agrcolas y de productividad potencial que, a travs de la integracin econmica regional, pueden utilizarse en provecho de la propia regin; y, en la medida necesaria y en tanto se d mayor impulso a la industrializacin y aun a la exportacin de manufacturas, la demanda de alimentos podra complementarse con abastecimientos provenientes de las reas de clima templado del hemisferio norte donde la productividad y el resto de las condiciones agrcolas, frente a elasticidades-ingreso de la demanda decrecientes, tienden a crear sobrantes permanentes. La estructura de la demanda de consumo ha variado en los pases industriales al grado de hacer descender muy apreciablemente la proporcin del ingreso destinada a alimentos y, en el caso de muchos productos, de reducir en trminos absolutos el consumo por habitante. Este proceso est igualmente presente en reas de menor desarrollo como Amrica Latina, alentado por el gradual aumento del ingreso y por el cambio cultural implcito en la migracin de las zonas rurales a las urbanas. En esta medida se aliviar parte de la presin de la poblacin sobre la agricultura marginal y de subsistencia.

17. Los demgrafos parecen tambin expresarse con considerable reserva sobre los resultados prcticos del progreso cientfico y tecnolgico en lo que hace a rendimientos agrcolas y aun otros campos de actividad. Pero siempre y cuando se superen obstculos institucionales y sociales todava muy evidentes en Amrica Latina, no se ve por qu no haya de esperarse un gran avance tcnico que redunde en mayor productividad general del capital, lo cual permitira a su vez aumentar el capital por persona en edad de trabajar y elevar la productividad por persona ocupada.

18. Se afirma tambin que un incremento demogrfico rpido, como el de Amrica Latina, tiende a reducir la formacin del ahorro como pro-

8 CEPAL, El desarrollo econmico de Amrica Latina en la postguerra. Doc. E / C N . 12/659, Rev. 1, pp. 16 y 32-33.

8 DEMOGRAFA Y ECONOMA 1:1, 1967

porcin del producto bruto a cualquier nivel de ste,9 debido a las consecuencias inevitables que la tasa demogrfica elevada tendra en el consumo. Pero esta tendencia, si es que se produce, puede atenuarse por medio de una poltica de redistribucin del gasto en que se limite, en especial por medio de la poltica tributaria, el aumento del con-sumo de la poblacin de altos ingresos y se transforme as el consumo excedente en ahorro en manos del sector pblico, destinable a inver-sin productiva. Debe admitirse, sin embargo, que de cualquier manera subsiste el problema fundamental de toda economa en desarrollo con-sistente en elevar su propensin media al ahorro, problema cuya so-lucin no resulta facilitada por la fuerte expansin demogrfica.

19. Al considerar el futuro a largo plazo de la economa latino-americana, y contando con medios internacionales de transporte ms baratos, no habra que excluir la posibilidad de migraciones estacio-nales o de temporada, o an de mayor permanencia, a las reas norte-americanas y europeas de elevado nivel de vida, como ya lo presagian los movimientos migratorios de Mxico y Puerto Rico a los Estados Unidos, de Jamaica a Gran Bretaa y Canad, y la situacin en cierto modo paralela de las poblaciones de Espaa, Italia y Grecia al norte y el centro de Europa. En la medida en que contine emigrando pobla-cin a Norteamrica y aun a centros europeos de alto nivel de demanda de servicios, tendr evidentemente cierto alivio el esfuerzo de desarro-llo latinoamericano en relacin con su dinamismo demogrfico propio.

20. Las consideraciones anteriores, con los aspectos optimistas que puedan justificadamente abarcar en cuanto al efecto de la tecnologa, la posibilidad de elevar la productividad de capital y de la mano de obra, la influencia de la poltica fiscal en la propensin media al ahorro y la eventualidad de la migracin a largo plazo de determinados sec-tores de la poblacin latinoamericana, no invalidan, por supuesto, la tesis de que el desarrollo econmico de Amrica Latina y la elevacin consiguiente del nivel medio de vida seran ms rpidos y viables si la tasa de expansin demogrfica previsible fuera menor de lo que actualmente se calcula, es decir, en particular si las tasas de fecundi-dad se redujeran.10 Las encuestas que se lleven a cabo en los prximos aos sobre fecundidad diferencial y otros aspectos de este problema darn los primeros indicios seguros que permitan revisar, en su caso, las actuales proyecciones demogrficas. En igual sentido operar la poltica de regulacin de la natalidad, que cada da parece ser ms necesaria. Mientras tanto, para los fines de la programacin del des-arrollo econmico de Amrica Latina, las tasas demogrficas que se han citado tendran que ser tomadas como parmetros. Al tener que reconocerse su relativa permanencia, no es, sin embargo, obligado caer en un "fatalismo demogrfico" como el que se aprecia en muchos autores e instituciones, puesto que hay motivo para considerar que la interaccin de la tecnologa y el cambio social e institucional podra elevar el horizonte de la productividad del capital en forma suficiente para superar la presin demogrfica inicial, siempre que se eleven las tasas de inversin y se cuente con cooperacin internacional en materia de comercio exterior y de financiamiento a largo plazo.

9 Por ejemplo, Coale y Hoover, op. cit., p. 246, en relacin con la India.

10 Cf. Coale y Hoover, Qp. cit., passim.