Departamento de Administración de ProgramasEnero 2002

Departamento de Administración de ProgramasEnero 2002

• Introducción

• Panorama Regional

• Pobreza Rural

• Experiencia del FIDA

• Estrategia del FIDA

Proceso de Formulación de la EstrategiaEvaluación de

La PobrezaRegional

Marco estratégicodel FIDA

2002-2006

Seminario internodel FIDA y

revisión de laDirección

Seminarios enSantiago de Chile

y Managua

BORRADOR DE ESTRATEGIA

Taller de la DivisiónAmérica Latina y el Caribe,

Roma, Enero 2002

Seminario Regional

Septiembre 2002

Consejo deGobernadores del FIDA,

RomaFebrero 2002

ESTRATEGIA FINAL

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

1

PANORAMA REGIONALPANORAMA REGIONAL

1950 a 1970: Sustitución de Importaciones1950 a 1970: Sustitución de Importaciones

Limitaciones Sesgo urbano en perjuicio del sector rural Distorsiones en la asignación de recursos Exenciones fiscales y subsidios llevaron a déficit

presupuestario

Años 80: Estabilización y Ajuste EstructuralAños 80: Estabilización y Ajuste Estructural “La década perdida”,PIB promedio anual de crecimiento: -1%

Años 90:Años 90: Modesta recuperación Reducción del gasto público creó un vacío institucional Globalización - grandes oportunidades pero con aumento en la

vulnerabilidad Modesto progreso en la reducción de la pobreza

2

Alto grado de desigualdad

La población indígena constituye el grupo más importante de pobres rurales

Zonas rurales son altamente vulnerables a factores exógenos

Rasgos específicos de la región:

PANORAMA REGIONALPANORAMA REGIONAL

3

Debilidades políticas e institucionales

Problemas de acceso a la tierra

La Región ha sido un lugar de experimentación de políticas de desarrollo económico pero no incluyó a los pobres rurales

La pobreza es un fenómeno multidimensional influenciado por factores culturales, sociales y económicos tales como:

Exclusión social y económica. Discriminación vinculada al orígen étnico y de género;

Falta de acceso o acceso limitado a servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas de las familias rurales (salud, educación, vivienda, etc.); y

Nivel de ingresos inferiores al mínimo necesario para obtener servicios y productos básicos para la familia.

POBREZA RURALPOBREZA RURAL

4

El 63,7% de la población rural está por debajo de la línea de pobreza.

Pobreza y Extrema Pobreza en Zonas Rurales

5

0

10

20

30

40

50

60

70

%

Pobreza% 59,9 65,4 65,1 63 63,7

Extrema pobreza % 32,7 40,4 40,8 37,6 38,3

1980 1990 1994 1997 1999

Fuente: CEPAL, Social Panorama of Latin America, 2000-2001. Cuadro 1

POBREZA RURALPOBREZA RURAL

• 77 millones de pobres rurales viven por debajo de la línea de pobreza

6

POBREZA RURALPOBREZA RURAL

• 46 millones en extrema pobreza

• 8 a 10 millones de hogares rurales están encabezados por mujeres

• 30 a 40 millones de mujeres son parcial o totalmente responsables de la producción agrícola y de la microempresa rural

• comunidades indígenas• mujeres rurales• minorías étnicas

Afecta a familias campesinas y a familias rurales sin tierra, vulnerables a los cambios producidos por los procesos de reformas estructurales, a las crisis económicas y sociales, a la inestabilidad política y al proceso de globalización

Dos tipos de pobreza:

Estructural

Transitoria

7

POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?

Hay siete tipos de sistemas productivos y reproductivos en la Región

• Población andina

• Pequeños agricultores

• Agricultores de subsistencia y campesinos sin tierras

• Jornaleros rurales

• Pequeñas comunidades indígenas

• Grupos indígenas de la región de bosques tropicales

• Pescadores artesanales

En términos absolutos el mayor grupo, 33% de la población rural pobre de la Región, está compuesta por comunidades indígenas

En términos absolutos el mayor grupo, 33% de la población rural pobre de la Región, está compuesta por comunidades indígenas

8

POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?

•laderas montañosas en zonas subtropicales y mesetas áridas y semiáridas;•trópicos húmedos y semi-húmedos;•valles subtropicales; y•llanuras costeras.

Más del 90% de la población rural pobre de la Región está concentrada en cuatro grandes zonas ecológicas:

Las zonas mayormente habitadas por las poblaciones rurales pobres son las regiones áridas y semiáridas las cuales cubren un total de más de 9 millones de Km2 . El

32% del total de la población rural pobre de la Región vive en esta zona

9

POBREZA RURAL - Ubicación de la pobreza ruralPOBREZA RURAL - Ubicación de la pobreza rural

Las principales limitaciones en la Región para lograr el desarrollo rural y erradicar la pobreza rural son:

Políticas macroeconómicas adversas

Inestabilidad política

Falta de acceso a recursos como: tierra, agua y activos financieros

Escasa inversión en capital social y humano, precaria infraestructura

Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y diferencias étnicas

10

LA EXPERIENCIA DEL FIDALA EXPERIENCIA DEL FIDA

La disminución de la pobreza rural exige la elaboración de políticas y programas focalizados

Los esfuerzos encaminados a incrementar los ingresos deberán centrarse no sólo en la producción agrícola sino también en la generación de oportunidades de empleo en zonas rurales y urbanas

Los pobres rurales deben participar efectivamente en el diseño y la planificación de los proyectos de desarrollo rural

El desarrollo de pequeñas poblaciones y ciudades de tamaño medio, así como la promoción de corredores económicos, crea un entorno que facilita la disminución de la pobreza

LA EXPERIENCIA DEL FIDALecciones aprendidas

LA EXPERIENCIA DEL FIDALecciones aprendidas

El FIDA se encuentra en una posición favorable para afrontar estas limitaciones.De la evaluación de los proyectos financiados por el FIDA se pueden obtener valiosas lecciones:

11

Oportunidades para erradicar la pobreza rural en la RegiónOportunidades para erradicar la pobreza rural en la Región

Apoyo a las comunidades nativas y a las minorías étnicas Eliminación de las desigualdades de género en las zonas

rurales Desarrollo y fortalecimiento del capital social Competitividad y globalización de los mercados Desarrollo de tecnologías para pequeños agricultores y

pequeñas empresas rurales Oferta de servicios eficaces de asistencia técnica Servicios financieros locales innovadores Microempresas Desarrollo y regulación de los mercados de trabajo rurales Acceso a la tierra y a los derechos de propiedad

12

• Empoderamiento de los pobres rurales• Aprovechamiento de las oportunidades del mercado• Diálogo sobre políticas• Alianzas• Procesos de aprendizaje e intercambio

La estrategia del FIDA en la Región incluye los siguientes elementos:

• Género• Manejo sostenible de los recursos naturales y producción

agrícola

Dos temas transversales

ESTRATEGIA DEL FIDAESTRATEGIA DEL FIDA

13

LimitacionesLimitaciones

Políticas macroeconómicas adversas

14

ESTRATEGIA DEL FIDAESTRATEGIA DEL FIDA

TAG: MERCOSUR y FIDAMERICA

Proyectos respaldados por TAG FINCA y SERFIRURAL

Poryectos respaldados por TAG RUTA, SETEDER, PROCASUR, CIARA y CARUTA, PROMER y PREVAL

PROGENDER, PRAIA, TAG Camélidos

Proyectos y ProgramasProyectos y Programas

Falta de acceso a recursos como la tierra, el agua y servicios financieros

Escasa inversión en capital humano y social, precaria infraestructura e insuficiente acceso a servicios de apoyo

Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y diferencias étnicas en las zonas rurales

NUESTRO DESAFÍONUESTRO DESAFÍO

15

• Programas, Proyectos, Donaciones enmarcados en el Marco Estratégico

• Crear Nuevos Productos/Instrumentos

• - Para Gobiernos

• - Para Organizaciones de Base

• Facilitar la vinculación del Conocimiento/Procesos

originados en los proyectos con las políticas nacionales,

territoriales y locales

• Manejo de la Globalización

• Personal del Fondo capacitado para manejar estos desafíos

FIDAFIDA

FONDO FONDO INTERNACIONAL DE INTERNACIONAL DE

DESARROLLO DESARROLLO AGRÍCOLAAGRÍCOLA

DIVISIÓN DE AMÉRICA DIVISIÓN DE AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBELATINA Y EL CARIBE