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Noviembre, 2016

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José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano

Departamento Nacional de Planeación

VISIÓN DE LARGO PLAZO

Y MIRADA REGIONAL

BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA

Noviembre, 2016

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AGENDA


Y MIRADA REGIONAL


1. Situación actual de las ciudades

2. Sistema de Ciudades:

aglomeración alrededor de

Bogotá

3. Mensajes finales

AGENDA


Y MIRADA REGIONAL


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1

Situación actual de

las ciudades

Visión de largo plazo y mirada regional – Bogotá y Cundinamarca Noviembre 2016

Población

Urbana Total 92% 87% 89% 78% 76%

IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES

Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia.

Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades.

11,2

45,4

57,5 61,1

3,1

27,6

37,0 40,2

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

1951 2010 2035 2050

Mill

ones

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050 2050

La población urbana aumentará

en 18 millones.

En el 2050 tendremos 69 ciudades

mayores de 100.000 habitantes

2010

El 61% de la población se encuentra en

centros urbanos del sistema de ciudades.

Cerca del 76% del PIB Nacional

se genera en estos centros.

41 ciudades con más de 100.000

habitantes

27,4% 60,7% 64% 65,8%

Población total

Población urbana Sistema de Ciudades

76,9% de población urbana en América

Latina y el Caribe


NUEVA VISIÓN DE LO “URBANO”

El hecho urbano actual nos muestra que

existen unas relaciones funcionales

entre los territorios y sus poblaciones

que en muchos casos superan el límite

municipal


CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE CIUDADES

Menores de 100 mil habitantes

TOTAL

151 MUNICIPIOS

CIUDADES

CAPITALES

8 MUNICIPIOS

FUNCIÓN

SUBREGIONA

L

14 MUNICIPIOS

Mayores de 100 mil habitantes

CIUDADES

UNINODALES

16 MUNICIPIOS

18 AGLOMERACIONES

URBANAS

113 MUNICIPIOS


EJES DE POLÍTICA DEL SISTEMA DE CIUDADES

AGENDAS SISTEMA DE

CIUDADES

VISIÓN

SOSTENIBLE Y

CRECIMIENTO

VERDE

PRODUCTIVIDAD

COORDINACIÓN Y

GOBERNANZA

CONECTIVIDAD

FÍSICA Y

DIGITAL

FINANCIACIÓN

ADECUADA Y

EFICIENTE

CALIDAD DE VIDA

Y EQUIDAD

Retos actuales de las ciudades en

Colombia


1. PLANEACIÓN TERRITORIAL La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse desde una perspectiva regional

Fuente: Estudio Nacional

del Agua (2014)

Disponibilidad de fuentes hídricas naturales

OFERTA HÍDRICA

El 52,5% de la población urbana del Sistema de

Ciudades se encuentra en áreas

con escasez de oferta hídrica

RIESGO

El 33% de la población en Colombia está en riesgo de

ser afectado por deslizamiento

y el 48% en riesgo por inundaciones

URBANIZACIÓN

Conflictos entre áreas protegidas

y crecimiento urbano

CRECIMIENTO

Desbordamiento de las ciudades sobre

los municipios vecinos


1. PLANEACIÓN TERRITORIAL La frontera agrícola se desplaza hacia las periferias del Sistema de Ciudades, lo cual eleva el costo de los productos agropecuarios

Fuente: Arturo García para el

Sistema de Ciudades

SUELO RURAL

El uso del suelo en las zonas rurales se relegó

a un segundo plano en los planes de

ordenamiento territorial de primera generación


2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas

Las ciudades colombianas se desarrollaron en

territorios aislados, con poca relación y

complementariedad entre ellas

La movilidad urbana en las principales ciudades

está reduciendo la calidad de vida y la

competitividad de las mismas

Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y

media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla

82 min, Cartagena 45 min.)

2011












2020












2035


2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades (accesos)

Accesos y pasos por ciudades

Estrategia integral de acceso a puertos y a

las grandes ciudades en la que convergen

temas de planificación y gestión en la

escala regional y local como:

• Infraestructura y servicios de transporte

• Ordenamiento territorial y uso del suelo

• Logística y abastecimiento

• Desarrollo productivo

Ej: Medellín -

Rionegro


3. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD SOCIAL Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo

Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades

- Envejecimiento de la población.

- Cambio en la relación de dependencia

- Disminución en el tamaño de los

hogares

- Al 2035 tendremos 5,1 millones de

nuevos hogares en el Sistema de

Ciudades

Cre

cim

iento

anu

al p

rom

edio

%

Co

lom

bia

20

05

– 2

05

0:

R

ela

ció

n d

e d

epen

den

cia


3. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD SOCIAL Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo

Programas contra

la pobreza

Programas de cuidado al

adulto mayor o primera infancia

Rutas productivas

y de empleo

Calidad de la

educación

Diferentes niveles de

envejecimiento de la

población

Población dependiente

es más vulnerable

94 89,6

79,2

60,8

52,4

27

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Mayores Maduras Adultas Grandes y jóvenes

Adolescentes Embrionarias

Índice de Envejecimiento (2035)*

* Corresponde a la proporción de población mayor de 65 años con respecto a la menor de 15 años.


4. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad

Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades

(2011)

Análisis de Clúster en Colombia (Modelo de Porter)

Industria local

de baja productividad

Pro

ductivid

ad

Rela

tiva

Tipo de Industria

Industria de

baja productividad

Industria de

alta productividad

Industria local

de alta productividad

EMPRESA

S EMPLEO

ÍNDICE SALARIO (BASE

IV)

12% 4%

4,1

SMMLV

12% 6%

3,9

SMMLV

60%

39%

1,9

SMMLV

36% 26%

1,8

SMMLV

El 60% de las empresas y el 39% del

empleo formal está en sectores de

baja productividad y baja

concentración espacial


5. FINANCIACIÓN EFICIENTE Solo el 1,36% de los municipios capturan valor a través de plusvalía y valorización

Solo el 0,13% de los ingresos

corrientes corresponden a

valorización

Los recursos por plusvalía

representan el 0,02% de los

ingresos corrientes

AGENDA


Y MIRADA REGIONAL


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2

Sistema de Ciudades:

aglomeración alrededor de

Bogotá


Nivel de conmutación en Bogotá

La relación

funcional se

mide por una

conmutación

laboral de al

menos 10%

desde las

ciudades

pequeñas hacia

el núcleo de la

aglomeración

1. BOGOTÁ: CONMUTACIÓN LABORAL

Aglomeración alrededor de Bogotá


1. SISTEMA DE CIUDADES EN LA REGIÓN

Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE 2005. Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.

Conformación Actual

En Cundinamarca se

encuentran:

- Aglomeración

alrededor de Bogotá (Bogotá D.C., Soacha,

Facatativá, Zipaquirá, Chía,

Mosquera, Madrid, Funza, Cajicá,

Sibaté, Tocancipá, La Calera,

Sopó, Tabio, Cota, Cogua,

Nemocón, Gachancipá, Sesquilé,

Bojacá, Tausa, Guatavita,

Sutatausa)

- Aglomeración

alrededor de

Girardot (junto con

Ricaurte y Flandés, Tolima)

- Fusagasugá (Ciudad

uninodal Función subregional)


1. PROSPECTIVA POBLACIONAL DEL SISTEMA DE CIUDADES El eje regional de Bogotá recibirá 4,2 millones de nuevos habitantes urbanos, equivalente a 4 Barranquillas, con sus respectivas demandas de vivienda, servicios públicos, salud y educación, entre otros

Ejes y subregiones urbanas No.

Mpios

Población urbana (millones) Crecimiento

2010-2050

(millones) 2010 2035 2050

Bogotá - área de influencia 23 8,4 11,5 12,6 4,2

Eje Caribe 25 3,7 4,9 5,2 1,5

Medellín – Rionegro 15 3,6 4,7 5 1,4

Cali - Norte Valle 15 3,4 4,5 4,9 1,5

Eje Cafetero 10 1,6 1,8 1,8 0,2

Bucaramanga-Barrancabermeja 5 1,2 1,4 1,4 0,2

Montería – Sincelejo 2 0,8 1,0 1,1 0,4

Cúcuta 4 0,7 1 1 0,3

Apartadó - Turbo 2 0,2 0,5 0,7 0,5

Tunja – Duitama - Sogamoso 16 0,4 0,5 0,5 0,1

Proyecciones demográficas 2035-2050


1. DENSIDADES POBLACIONALES La aglomeración alrededor de Bogotá es la segunda más densa del Sistema de Ciudades

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades.

Demographia (2014)

En términos de densidad poblacional

(habitantes/km2) la capital colombiana

ocupa el lugar 39 entre las ciudades de

500.000 habitantes o más

Ciudad Ranking Densidad (Habs/km2)

Mumbai (India) 3 32.300

Bogotá (Colombia) 39 16.600

Seúl (Corea del Sur) 192 10.100

Ciudad de México

(México) 209 9.800

Londres (Reino Unido) 447 5.800

Madrid (España) 564 9.800

Tokio (Japón) 588 4.400

Barcelona (España) 597 4.300

París (Francia) 663 3.900

Nueva York (Estados

Unidos) 830 1.800


1. DENSIDADES ECONÓMICAS A pesar de contar con altas densidades poblacionales, no hemos aprovechado los beneficios de la urbanización

Fuente: Global Metro Monitor – Brookings (2014)

El PIB per cápita de Bogotá es

relativamente bajo comparado

con el de ciudades mucho menos

densas

Ciudad PIB (Millones de $USD) PIB per cápita

Nueva York (Estados Unidos) 1.403.463 69.915

París (Francia) 715.080 57.241

Londres (Reino Unido) 835.658 57.157

Tokio (Japón) 1.616.792 43.664

Madrid (España) 262.335 39.288

Barcelona (España) 171.032 36.157

Seúl (Corea del Sur) 845.906 34.355

Ciudad de México (México) 403.561 23.792

Bogotá (Colombia) 159.850 17.497

Mumbai (India) 150.853 7.005


2. CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE EN BOGOTÁ Los viajes entre Bogotá y Soacha son los más altos de la aglomeración: superan el 20%

Fuente: UT SDG & SIGMA GP (2013) para la Misión del Sistema de Ciudades

El total de viajes desde Cota,

Chía y Zipaquirá hacia Bogotá

oscila entre el 2 y 3%


2. CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE EN BOGOTÁ

Fuente: UT SDG & SIGMA GP (2013) para la Misión del Sistema de Ciudades

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Antioquia

Bogotá

Eje Caribe

Valle del Cauca

Boyacá

Eje Cafetero

Trabajo

Estudio

Otros

Transporte Público

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Antioquia

Bogotá

Eje Caribe

Valle del Cauca

Boyacá

Eje Cafetero

Trabajo

Estudio

Otros

Transporte Privado

Los viajes en transporte público y

privado por otros motivos es muy

importante en la aglomeración de

Bogotá: la población se

desplaza hacia la capital para

acceder a servicios de salud,

comercio y trámites


3. BOGOTÁ COMO CIUDAD MAYOR El bono demográfico de Bogotá finalizó en 2015 y se espera un aumento en su tasa de dependencia para mayores de 65 años

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Tasa de Dependencia - Jóvenes (0-14) Tasa de Dependencia - Mayores (+65)

Tasa de dependencia

Tasa de dependencia de mayores y menores


MAYORES

• Cuidado del adulto mayor

• Atracción de jóvenes para prolongar

el bono

• Acceso efectivo a servicios de salud

FINAL BONO DEMOGRÁFICO

Bogotá: 2015

Tunja: 2022

Bucaramanga: 2018

Medellín: 2013

Pereira: 2015

Manizales: 2013

3. BOGOTÁ COMO CIUDAD MAYOR


4. PRODUCTIVIDAD La aglomeración de Bogotá enfrenta retos a futuro para potenciar los sectores menos productivos de su economía

Especialización en la Aglomeración alrededor de Bogotá

(CIIU 2 Díg. Mediana y gran empresa) - 2011

Sectores más

productivos y que

concentran

mayor empleo

Sectores menos

productivos y que

concentran menos

empleo


CONTRIBUCIÓN DE

VALORIZACIÓN

IMPUESTO PREDIAL

UNIFICADO

PARTICIPACIÓN EN

LA PLUSVALÍA

SOBRETASA

AMBIENTALTOTAL

TOCANCIPÁ 20.308$ 385.531$ 256.308$ -$ 662.147$

SESQUILÉ -$ 110.256$ 534.487$ -$ 644.743$

COTA -$ 565.705$ -$ -$ 565.705$

FUNZA -$ 218.041$ 148.236$ -$ 366.277$

BOGOTÁ D.C. 16.458$ 302.393$ 1.721$ -$ 320.572$

MOSQUERA 48$ 207.081$ 50.522$ 37.176$ 294.827$

CAJICA -$ 262.311$ 30.648$ -$ 292.959$

CHIA -$ 233.029$ 17.845$ -$ 250.874$

LA CALERA -$ 249.818$ -$ -$ 249.818$

SOPÓ -$ 221.267$ 316$ -$ 221.583$

MADRID -$ 146.526$ 27.499$ 26.903$ 200.928$

ZIPAQUIRÁ -$ 145.267$ 1.789$ -$ 147.056$

GACHANCIPÁ -$ 75.190$ 50.888$ 12.178$ 138.256$

COGUA -$ 111.175$ -$ -$ 111.175$

GUATAVITA -$ 105.949$ -$ -$ 105.949$

BOJACÁ -$ 103.778$ -$ -$ 103.778$

TAUSA -$ 71.882$ -$ 13.550$ 85.432$

NEMOCÓN -$ 70.325$ -$ -$ 70.325$

FACATATIVÁ -$ 64.493$ 4.751$ -$ 69.245$

SIBATÉ -$ 63.393$ -$ -$ 63.393$

SOACHA -$ 52.583$ -$ -$ 52.583$

SUTATAUSA -$ 37.864$ -$ 8.096$ 45.959$

TABIO -$ 30.186$ 14.100$ -$ 44.285$

TOTAL 36.813$ 3.834.043$ 1.139.111$ 97.903$ 5.107.870$

5. FINANZAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente: Reporte de ingresos del Formato Único Territorial –

FUT. Cálculos de la Dirección de Desarrollo Urbano (DNP)

Ingresos per cápita por instrumentos de financiación (2015)

El recaudo por participación en

plusvalía es una fuente importante

de ingresos en esta aglomeración

con respecto al resto del país

Se destaca el recaudo total que

realizan los municipios de Tocancipá,

Sesquilé, Cota, Funza con respecto a

a la ciudad capital

Hay un potencial muy importante en los distintos instrumentos relacionados con la captura de valor

AGENDA


Y MIRADA REGIONAL


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3

Mensajes finales


MENSAJES FINALES

SISTEMA DE

CIUDADES

VISIÓN

SOSTENIBLE Y

CRECIMIENTO

VERDE

PRODUCTIVIDAD

COORDINACIÓN Y

GOBERNANZA

CONECTIVIDAD

FÍSICA Y

DIGITAL

FINANCIACIÓN

ADECUADA Y

EFICIENTE

CALIDAD DE VIDA

Y EQUIDAD

Planeación de carácter

supramunicipal que se refleje en el

ordenamiento territorial,

reconociendo como eje la

estructura ecológica principal

Consolidación de una red nacional

de movilidad multimodal y definición

de una estrategia integral de

accesos a las ciudades (anillos

viales)

Aprovechamiento del potencial

productivo presente en las

aglomeraciones a través de las

Comisiones Regionales de CCTI

Políticas públicas diferenciales que

tengan en cuenta el bono

demográfico para su formulación

Adecuado aprovechamiento de

instrumentos de financiación del

ordenamiento territorial por parte de

las entidades territoriales

Promoción de esquemas

asociativos para atender asuntos

de carácter supramunicipal

(transporte, residuos sólidos,

servicios públicos, etc.)

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