DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE

MESA TEMÁTICA: “La inspección ambiental en el actual

contexto de liberalización de las actividades económicas”.

I.-Red REDIA. II.-Un antes y un después en la Inspección Ambiental con la entrada en vigor de la DEI

(Artículo 24). III.- La Inspección Ambiental en la Xunta de

Galicia.

A Coruña. 19/11/2015

DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE

MESA TEMÁTICA: “La inspección ambiental en el actual

contexto de liberalización de las actividades económicas”.

I.-Red REDIA.

A Coruña. 19/11/2015

REDIA . Origen

• SI HAY UN DESEO, HAY UN CAMINO Tiempo y

esfuerzo .

• 2008 GALICIA: – Primera REUNIÓN DE REDIA y el primer

proyecto: mantel de mesa (“table cloth”).

• 2010 MERIDA: – Se aprueban los estatutos de REDIA.ved

REDIA es…

•FORUM

• •

•OBJETIVO

•Promover la cooperacioón y el intercambio de experiencia entre los miembros.

• Forum Permanente de intercambio de conocimiento en relación con la inspección ambiental.

•Dirigido y encauzado a:

• Inspecciones a industrias

• Inspections en traslados de residuos

• Como involucrar a las CCAA proyectos IMPEL

•CARACTERÍSTICAS Red Oficial.

• Secretariado, Plenario y Comité ejecutivo. • Un voto per miembro.( Miembro nombrado por escrito por su CCAA)

•Punto de encuentro: Para los proyectos que se desarrollan se busca siempre el consenso. Acuerdos por consenso (si no fuese posible sería por mayoría).

Forum de dialogo, cooperación y coordinación institucional entre las

personas responsables de la inspección ambiental: Estado y las Comunidades Autónomas.

REDIA : HERRAMIENTAS • NORMATIVA MEDIOAMBIENTAL UE_ESPAÑA

– RMCEI; DEI (Directiva de emisiones industriales)

– INSPECCIONES DE TRASLADOS DE RESIDUOS.

– …..

• HERRAMIENTAS DE IMPEL

– Doing the right things, Make it work

– …..

• PROYECTOS DE REDIA – INSTRUCCIONES & CAMBIOS -

– Transposición del Art. 23 DEI;Planes y Programas ambientales

Evaluación riesgo ambiental;Informes ambientales; publicación en

Página web; desviaciones ambientales; grado de cumplimiento ….. …

– Inspecciones conjuntas.

– ……………………….

• DIFUSIÓN

– CIRCA. http://nfp-es.eionet.europa.eu:8980/Public/irc/eionet-circle/Home/main

– WEB http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/medio-

ambiente-industrial/inspeccion-ambiental/redia/

– E_mail.

DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE

MESA TEMÁTICA: “La inspección ambiental en el actual

contexto de liberalización de las actividades económicas”.

II.-Un antes y un después en la Inspección Ambiental con la

entrada en vigor de la DEI ( Artículo 23).

Universidad Coruña. 19/11/2015

DEI & RD 815/2013 En el artículo 23 de la DEI y prácticamente igual en el Art. 24 del RD 815/2013 se indica que:

• Los Estados miembros se asegurarán de que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y garantizarán que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualiza regularmente. CICLO DE INSPECCIÓN AMBIENTAL.

• Basándose en los planes de inspección, la autoridad competente elaborará regularmente programas de inspección medioambiental prefijada que incluyan la frecuencia de las visitas a los emplazamientos para los distintos tipos de instalaciones. INSPECCIONES PREFIJADAS O RUTINARIAS.

• En España las CCAA disponemos de una Plan plurianual ( varios años ) y programas de inspecciones ambientales anuales. Estos planes y programas se encuentran publicados en las páginas web de las CCAA.

• El período entre dos visitas in situ se basará en una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones correspondientes y no superará un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores.

• El análisis de riesgos ambientales en España y los países de la UE se realiza basándose en la metodología IRAM realizada en el seno de IMPEL, siguiendo los criterios indicados en la DEI.

• Se efectuarán inspecciones medioambientales NO PREFIJADAS O NO RUTINARIAS para investigar denuncias graves sobre aspectos medioambientales, así como accidentes graves e incidentes medioambientales y casos de incumplimiento de las normas, lo antes posible y, en su caso, antes de la concesión, revisión o actualización de los permisos.

DEI & RD 815/2013 En el artículo 23 de la DEI y prácticamente igual en el Art. 24 del RD 815/2013 indica que

ADEMÁS del Acta de inspección ambiental realizada una vez finalizada la inspección “ in situ”:

• Después de cada visita in situ, se elaborará un informe sobre la actuación realizada en el que se incluyen

las conclusiones relativas al cumplimiento de las condiciones de la AAI, así como repecto a cualquier

posterior actuación necesaria.

• Este informe se notificará al titular en un plazo máximo de 2 meses desde el día de finalización de la

visita.

• El citado informe será público en un plazo de 4 meses desde la visita en los términos que establece la

Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de

participación pública y de acceso a la justicia en materia de Medio Ambiente.

• Número de actividades IPPC con AAI en Galicia: 280.

• Frecuencia de inspecciones rutinarias o programadas conforme a riesgo ambiental de las mismas : 1

año: 20; 2 años : 40; 3 años : el resto.

DEI & RD 815/2013

SITUACION ACTUAL EN GALICIA:

- Desde el momento de la publicación del RD 815/2013, los inspectores ambientales de Galicia se dedican a lo que denominamos “la alta inspección”: Instalaciones con Autorización Ambiental Integrada e instalaciones problemáticas como grandes gestores de residuos peligrosos y no peligros.

- En la Inspección Ambiental de Galicia y para que los inspectores ambientales puedan orientar sus esfuerzos a estas inspecciones de actividades IPPC que disponen de AAI se cuenta con el apoyo de la Unidad de Policía Autonómica de Galicia ( tienen seis sedes: A Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra, Vigo y Santiago) que se dedican a sectores específicos que se indican anualmente como Subprogramas en el Programa anual de Inspección Ambiental: vertederos incontrolados, productores de residuos peligrosos, puntos limpios, gestores de residuos no peligrosos.

- Para la realización de las inspecciones a empresas con AAI se cuenta con el apoyo técnico del personal del Laboratorio de Medio Ambiente de Galicia (LMAG) para la realización de toma de muestras.

En el año 2014 se realizó un curso específico “ Superior de Inspección Ambiental “ ( teórico – práctico) dirigido a los nuevos inspectores ambientales y actualización de los existentes en la línea de : actualización a la normativa medioambiental , adaptación a las nuevas exigencias de la DEI . Total de horas: 350.

En el Programa de Inspección Ambiental del año 2015 está previsto realizar un total de 3.050 inspecciones.

INSPECCIONES REGLAMENTARIAS : “Rutinarias de 1,2,3 años” de ACTIVIDADES IPPC CON AAI .

“VERIFICACIONES AMBIENTALES” Procedimiento de realización de las “Verificaciones ambientales”, de acuerdo con lo

indicado en la DEI:

INSPECCIÓN INSTALACIÓN CON

AAI

- Acta de Inspección Ambiental - Reportaje fotográfico - Formulario específico “ aplicación informatica “ Ad Hoc”. - Otros (documentación entregada en la inspección)

¿Desviaciones? NO

SI

2 MESES desde fecha del acta

INFORME DE INSPECCIÓN DEFINITIVO

2 MESES desde fecha del Acta

4 MESES desde fecha del acta INFORME DE INSPECCIÓN DEFINITIVO

INFORME DE INSPECCIÓN INICIAL”Provisional” Alegaciones o

subsanaciones del titular

En caso de DESVIACIONES MUY RELEVANTES se notifica al Servicio Jurídico

ELABORADO EL INFORME DEFINITIVO SE REALIZA LA VALORACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA AAI

PUBLICACIÓN DEL INFORME EN LA PÁGINA WEB

ESTIMACIÓN DE JORNADAS PARA REALIZAR LAS

INSPECCIONES REGLAMENTARIAS DE ACTIVIDADES IPPC CON AAI EN GALICIA:”VERIFICACIONES AMBIENTALES”

- Antes de la DEI:

- Después de la DEI:

AAI EXPEDIENTE IPPC INSPECCIÓN TOTAL

JORNADAS Estudio Volcado

Aplicación informático

Estudio Volcado Trabajo de gabinete Visita instalación Informes

SEC

TOR

Agropecuario 0,5 1 1 1 1 1 1 7

Alimentario 1 2 4 2 2 2 2 15

Industrial 1 2 4 2 2 2 2 15

Gestor Residuos 2 2 4 2 2 2 2 16

AAI EXPEDIENTE IPPC INSPECCIÓN

TOTAL JORNADAS

Incremento de jornadas con

respecto a antes de la DEI Estudio Volcado Estudio

Volcado Aplicación

Informática

Trabajo de gabinete

Visita instalación

Acta, Formulario de inspección y otros (reportaje

fotográfico y/ informe complementario)

Informe 1 Revisión

alegaciones titular

Informe 2

SEC

TOR

Agropecuario 0,5 1 1 1 1 2 2 0,5 1 0,5 11 4

Alimentario 1 2 4 2 2 3 3 1 1 1 20 5

Industrial 1 2 4 2 2 3 3 1 1 1 20 5

Gestor Residuos 2 2 4 2 2 3 4 2 1 2 24 8

DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE

MESA TEMÁTICA: “La inspección ambiental en el actual

contexto de liberalización de las actividades económicas”.

III.- La Inspección Ambiental en la Xunta de

Galicia.

A Coruña. 19/11/2015

INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: ORIGEN Y NORMATIVA

El término Inspección Ambiental aparece por vez primera en la legislación gallega, en el Decreto 461/1990, de 13 de septiembre, sobre Composición y Funciones de las Comisiones Provinciales de Medio Ambiente. En el artículo 5 de este Decreto se crea la Inspección Ambiental, la cual se adscribía orgánica y funcionalmente a la Consellería de Presidencia y Administración Pública.

La Ley 1/1995, del 2 de enero, de protección ambiental de Galicia. El objeto de esta ley era establecer normas que configuren el sistema de defensa, protección, conservación y restauración, si es el caso, del medio ambiente de Galicia y asegurar una utilización racional de los recursos naturales. En el artículo 29 se indica que le corresponderá el ejercicio de la función de control y vigilancia a una inspección ambiental única.

El Decreto 156/1995, de 3 de junio, de Inspección Ambiental establece el procedimiento de la inspección, su alcance, contenido y efectos. En este decreto se define a la inspección ambiental, sus funciones, principios y el ejercicio de la función inspectora.

Orden de 30 de mayo de 1996 por la que se regula el ejercicio de la inspección ambiental única y la tramitación de denuncias ambientales.

Orden de 15 de noviembre de 1999 por la que se modifica la orden de 30 de mayo de 1996.

Diciembre de 1997 creación de la Consellería de Medio Ambiente

Orden 13 de marzo de 2000 por la que se modifica el anexo de la Orden de 15 de noviembre de 1999 para incluir nuevos datos en los modelos de las actas de inspección.

Recomendación 2001/331/CEE (RMCI), del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de abril de 2001 sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros.

INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: Inicios hasta año 2002

En el Inicio las inspecciones ambientales que se realizaban eran de apoyo a los

ayuntamientos en base al RAMINP.

Con la Ley de Residuos del año 1998, se empezaron a realizar inspecciones previas a la

autorización de productor de residuos peligrosos o de gestor de residuos.

En estos años también se realizan inspecciones dentro del Decreto de Evaluación de

Efectos Ambientales.

En estos años se produce también un aumento de las inspecciones por denuncias,

generalmente por colectivos u organizaciones no gubernamentales.

Año 2002: La Directiva 96/61/CE se transpone en España con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de

prevención y control integrados de la contaminación (Ley IPPC). La Inspección Ambiental actuó de

apoyo con el Servicio que llevaba el expediente de tramitación y que otorgaba la AAI, realizando

inspecciones en los años 2001 y 2002 para conocer la situación de las empresas afectadas por la Ley

IPPC e informarles del largo proceso de tramitación de la autorización.

INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: 2008 – 2013 (Actividades IPPC)

En el año 2008 se empezaron a otorgar las primeras Autorizaciones Ambientales

Integradas.

En el período 2008-2010 se realizaron inspecciones sectoriales

(mayoritariamente en materia de residuos) a instalaciones afectadas por la Ley IPPC.

En el período 2010-2012 se elaboró un Plan Trienal de Inspecciones Ambientales a actividades IPPC “Verificaciones ambientales”. En este período se pudieron verificar la casi totalidad de las instalaciones afectadas por la Ley IPPC.

Del resultado de estas Verificaciones ambientales, los inspectores realizaron una serie de recomendaciones para mejorar las AAI. Estas recomendaciones fueron

tenidas en cuenta por el Servicio que otorgó las renovaciones de las AAI (a los ocho años de la autorización inicial).

En estas verificaciones se pudo comprobar un alto grado de las AAI otorgadas.

INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: 2013 hasta hoy en día (Actividades IPPC)

A partir de enero del año 2013, con la entrada en vigor de la DEI se produce un

cambio notable en las inspecciones a realizar en las instalaciones sometidas a

AAI.

A partir del 1 de enero del 2013 se realizan inspecciones ambientales conforme

a lo indicado en la DEI teniendo en cuenta las recomendaciones sobre el

contenido y alcance la inspección ambiental consensuadas en REDIA y a la

documentación elaborada en IMPEL.

Posteriormente se publicó la Ley 5/2013 de 11 de junio, que modifica la Ley

16/2002 - Transposición de la Directiva de emisiones industriales y el Reglamento

de desarrollo de La ley 16/2002 : RD 815/2013, de 18 de Octubre.

INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA EVOLUCIÓN DE LA INSPECCIÓN AMBIENTAL- NÚMERO DE INSPECTORES AMBIENTALES:

AÑO 1990

AÑO 1997

Año 2009

ACTUALMENTE (desde 2011)

- Adscritos a la Consellería de Presidencia y Administración Pública - 10 inspectores en los Servicios Provinciales

- Creación de la Consellería de Medio Ambiente - Había 18 inspectores repartidos por las cuatro provincias, 1 inspector y un Jefe de Sección que también realiza inspecciones en Servicios Centrales.

- Se aumenta el número de inspectores.

- √ 14 en los Servicios Centrales - √ 12 en las Delegaciones Territoriales

- Creación de la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible - Se continúan con los mismos Inspectores destinados en servicios provinciales.

INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICA

SIRGA EPER/PRTR COVs Registro Gallego de Emisiones

Tramitación expedientes AAI

Inspección Ambiental

APLICACIÓN INFORMÁTICA DE INSPECCIONES AMBIENTALES

APLICACIÓN INFORMATICA DE INSPECCIONES DE ACTIVIDADES IPPC

APLICACIONES INFORMÁTICAS UTILIZADAS FRECUENTEMENTE POR LA INSPECCIÓN AMBIENTAL

RESUMEN FINAL: CONCLUSIONES

INSPECCIÓN AMBIENTAL CONSOLIDADA. Se aumentaron

medios humanos y material necesario para realizar

inspecciones totales y de alta cualificación.

La inspección sigue los procedimientos estándar

establecidos por las redes IMPEL y REDIA.

Los inspectores ambientales de la Xunta de Galicia están

orientados a “ la alta Inspección Ambiental”.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN