DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL LOS ACUERDOS MULTILATERALES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE INSTITUTO...

DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL LOS ACUERDOS MULTILATERALES PARA EL

DESARROLLO SUSTENTABLE

INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES Y INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES Y ESTRATEGICOS ESTRATEGICOS

SIGLO XXISIGLO XXILICENCIATURA EN DERECHOLICENCIATURA EN DERECHO

Por el Ing. Químico y Lic. en Derecho Carlos Ramírez VillanuevaPor el Ing. Químico y Lic. en Derecho Carlos Ramírez Villanueva

ANTECEDENTES

1960’s: deterioro ambiental en países desarrollados, notorios básicamente en centros urbanos: “brown issues”;

“Primavera Silenciosa” : 1962 1972: Informe del Club de Roma:

“Los Límites del Crecimiento” Conferencia Global sobre Medio

Ambiente Humano 1972: “Una Sola Tierra”

ESTOCOLMO 1972

• Inició ciclo de conferencias globales de la ONU sobre temas centrales del desarrollo;

• Llamó la atención sobre los procesos de deterioro que se estaban manifestando;

• Implicó visiones diferentes de los problemas ambientales: países desarrollados vs. países en desarrollo;

• Respuesta política: creación de institucionalidad ambiental y primeras regulaciones (“leyes marco”)

• Respuesta técnica: se concentró en soluciones tecnológicas: “end of pipe” (o “al final de la tubería”).

OTROS ANTECEDENTES 1974: Conferencia sobre Población 1976: Conferencia s/ Asentamientos Humanos 1980’s: se inicia reflexión mundial sobre

problemas ambientales globales (ozono, mares, calentamiento global, residuos peligrosos)

1980: Estrategia Mundial de la IUCN sobre Conservación (“green issues”)

1984: Asamblea General ONU conforma Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que elabora:

1987: Informe Bruntland: “Nuestro Futuro Común”

Informe Brundtland:Nuestro Futuro Común

Define desarrollo sustentable (tres dimen-siones: económica, social y ambiental), más concepto de equidad intergeneracional

Señala relación directa entre pobreza / deterioro ambiental

Plantea la necesidad de una nueva ética del desarrollo, que gire en torno a la equidad

Alerta sobre la necesidad de cambiar los patrones de producción y consumo vigentes hasta el momento

Deuda “ambiental” de países desarrollados

RIO DE JANEIRO 1992Conferencia de la ONU sobre Medio

Ambiente y Desarrollo

Rescata contenido del Informe Bruntland: relación pobreza - medio ambiente y asume concepto de desarrollo sostenible

Marca transición hacia nuevo régimen jurídico internacional ambiental;

Acuerdo sobre nuevos principios y conceptos éticos globales: bases más equitativas de cooperación

Resultados de Río 1992:

Políticos:• Consenso de 165 países• Recursos Nuevos y Adicionales• Transferencia Tecnológica• Inflluencia sobre otras Cumbres GlobalesAcuerdos:• Declaración de Río: 27 principios• Programa 21 (o Agenda 21) (40 capítulos)• Convenio Marco sobre Cambio Climático• Convención sobre la Diversidad Biológica• Convención de Lucha c/ Desertificación (’94)

ACUERDOS MULTILATERALES

AMBIENTALES

LAS NACIONES UNIDAS COMO ESPACIO PARA LA CREACION DE DERECHO

INTERNACIONAL AMBIENTAL ASAMBLEA GENERAL

CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL (ECOSOC)

COMISION DE DERECHO INTERNACIONAL

OFICINA DE ASUNTOS LEGALES (Derecho del Mar, Codificación, Sección de Tratados, i.a.)

OTROS ORGANOS Y PROGRAMAS (dep. AG): PNUMA (promueve D. Internacional Ambiental) y PNUAH (HABITAT)

OTROS ORGANOS ESPECIALIZADOS (AUT): FAO, UNESCO, OIT, OMS, OMM, OACI

LA SECRETARIA GENERAL RECIBE INSTRUMENTOS DE ACEPTACION / RATIFICACION DE ACUERDOS

Régimen jurídico internacional ambiental:de convenciones ambientales a regímenes

de desarrollo sustentable

Pre-Río• Años 50’s y 60’s:

ballenas, vicuña y protección Antártida;

• Años 70’s: Humedales (Ramsar 1971); CITES (1973);

• Años 80’s: Derecho del Mar (’82); Ozono: Viena (’85) y Protocolo de Montreal (’87)

• Basilea (1989)

Post-Río Diversidad Biológica

1992 Cambio Climático

1992 Desertificación 1994 PIC (Rotterdam) 1998 POP’s (Estocolmo)

2001

Convenio de Viena 1985 y Protocolo de Montreal 1987: conforman lo que se llama la Secretaría del Ozono

Conv. Viena: dió los pasos mínimos hacia políticas de reducción de sustancias agotadoras ozono (fundamentalmente gases CFC);

Protocolo Montreal: articula el Conv.Viena; establece cronograma a seguir por las partes firmantes para disminuir y eliminar gradualmente sustancias agot. capa ozono (Posteriores modificaciones)

Fondo del Protocolo de Montreal: aportes países desarrollados p/ cambios tecnológicos PVD.

Información disponible en: www.unep.org/ozone

AMA’s: Convenio de Viena y Protocolo de Montreal

Relevancia Política de temas de Agenda Internacional de Desarrollo Sustentable: Capa de Ozono

Fuente:División de Desarrollo Sustentable y Asentamientos Humanos. Cálculos realizados bajo el Proyecto "Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe".

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Convenio que regula el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminación

Objetivos: reducir y eliminar el movimiento trans-fronterizo de Residuos Peligrosos; minimizar el contenido de peligrosidad de los RP’s; apoyar países en la gestión ambientalmente adecuada de RP a través de tecnología y capacitación

Listas de productos y países: larga evolución Protocolo de Basilea (1999): establece

responsabilidad sobre los daños producidos por el movimiento transfronterizo de DP

Información disponible en: www.basel.int

AMA’s: Convenio de Basilea sobre Desechos Peligrosos 1989

Relevancia Política de tems de Agenda Internacional de Desarrollo Sustentable: Desechos Peligrosos

C onve nio de Basi le a '89

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• Combina Pppio precautorio + ppio. Responsabilidades comunes pero diferenciadas

• Objetivo: regular nivel concentración de gases efecto invernadero (GEI) en atmósfera, p/ impedir cambios en patrones clima en un nivel que < desarrollo económico sostenible no comprometa producción de alimentos; > SIDS; vulnerabilidad frente a desatres naturales; salud

• Prot. Kioto 1997: fijó límites reducción de gases (5.8% de emisiones de 1990; reducciones diferenciadas PD – PVDEn vigor en: febrero 2005

• Mecanismos : e/ otros, MDL (mecanismo desarrollo limpio): posibilidad que los PD reduzcan emisiones de GEI a través de proyectos (limpios) en PVD

• Políticas p/ Adaptación al CC: pasan por integración del tema en otras políticas macro y sectoriales (desafío región: energía, turismo, agricultura, i.e)

• Información disponible en: http://unfccc.int

AMA’s: Convenio Marco de la ONU sobre Cambio Climático

Relevancia Política de temas de Agenda Internacional de Desarrollo Sustentable: Cambio Climático

Fram e work C onve ntion on C l im ate C hange '89

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Relevancia Política de temas de Agenda Internacional de Desarrollo Sustentable: Protocolo de Kyoto

Kyoto Protocol , 1997

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Dire fe ncia Adopción-Firm a Dife re ncia Firm a-Rati ficación


AMA’s: Convenio sobre la Diversidad Biológica

• Convención sobre la Diversidad Biológica: 1992 (en Cumbre Río)

• Objetivo: proteger los recursos de la diversidad biológica (uso sostenible)

• Propiedad de los recursos de la biodiversidad (RR genéticos): pasó a ser de soberanía de los países signatarios

• Distribución equitativa de los beneficios derivados de la biodiversidad (conocimientos)

• No existe un sistema (similar al de propiedad intelectual) p/ hacer cumplir la CDB – Formas: contratos ad hoc para bioprospección (Costa Rica, i.a.)

AMA’s: Convenio sobre la Diversidad Biológica

• Protocolo de Cartagena 2000: contribuir hacia un nivel adecuado de protección de OVM y sus efectos en la conservación y uso de la diversidad biológica, concen-trándose e/ movimientos transfronterizos

• Enfoque precautorio (ppio. De Río 1992)• Cada parte debe tomar sus medidas adecuadas a

nivel de cada país• Concepto de riesgo: para la DB y la salud• Información accesible a todos (etiquetado)• Proced. de acuerdo fundamentado previo• Mas info: www.biodiv.org

Relevancia Política de temas de Agenda Internacional de Desarrollo Sustentable: Diversidad Biológica

C onve n io sobre Dive rsidad Biologica '92

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Relevancia Política de temas de Agenda Internacional de Desarrollo Sustentable: Protocolo de Cartagena

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AMA’s: Otros procesos y acuerdos

• Convenio de Rotterdam sobre Consentimiento Informado Previo del comercio de sustancias peligrosas (1998)

• Exige a las partes una aprobación previa del envío de ciertas sustancias altamente tóxicas y peligrosas

• Aún no entra en vigor (resistencia de algunos países a su ratificación; asociado al tráfico ilícito)

• Mas info: www.pic.int

AMA’s: Otros procesos y acuerdos

• Convenio de Estocolmo para la eliminación y reducción de contami-nantes orgánicos persistentes (2001)

• Contaminantes de alta durabilidad y muy lenta disolución (> atmósfera)

• Diferentes visiones PD – PVD (control de vectores transmisores de enfermedades endémicas: malaria)

• ALyC: ciertos pesticidas y aceites refrigerantes (PCB’s)

• Mas info: www.pops.int

El principio de acceso:origen y desarrollo

Surge como resultado político Cumbre de Río: adoptado en Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), c/ PP 10

“El principio se refiere a tres tipos de acceso: a información, como garantía de los ciudadanos y obligación del estado; como forma de facilitar la participación y finalmente como acceso a procedimientos judiciales y administrativos, donde se reconoce la reparación del daño;

Su desarrollo se ha dado de manera desigual tanto en países desarrollados como en países en vías de desarrollo

Expresión más concreta: Convenio de Aarhus

AMA’s: Convenio de Aarhus sobre Acceso a Informacion, Participación

y Justicia en materia ambiental

• Reconocimiento de los derechos de los ciudadanos: derecho a la información, a la participación y a la justicia derecho a un medio ambiente adecuado para la salud y para el bienestar

• La Convención es una “base”, no un “techo”

• Definición amplia de “el público”: para que englobe a todas las personas naturales o legales, lo cual refuerza su dimensión global

• Definición amplia de “autoridades públicas”: para que abarque todos los sectores, todos los niveles, algunos organismos privatizados; no se consideran los organismos que actúan con capacidad legislativa o judicial

• Mas información: www.unece.org/env/pp

Fenómeno de “clusterización” (o sinergias entre AMA’s):

• Antes de Cumbre Johannesburgo, comunidad internacional analizó la posibilidad de encontrar mecanismos de asociamiento y coordinación de AMAs con vínculos temáticos

• Ier. argumento: complejidad en negociaciones y fatiga de reuniones

• IIdo. argumento: necesidad de hacer más operativos los convenios y acentuar implementación: dar gobernabilidad a agenda internacional ambiental y de DS

Fenómeno de “clusterización” (o sinergias entre AMA’s):

• Cluster “biológico”: CITES, Ramsar, Aves Migratorias, Derecho del Mar, Diversidad Biológica, Desertificación

• Cluster “atmósfera”: Ozono (Viena Y Montreal), Cambio Climático y Protocolo de Kyoto

• Cluster “químico”: Basilea, Rotterdam y Estocolmo (+ negociaciones sobre Mercurio)

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

1. Informes nacionales periódicos

2. Conferencias de las Partes (COP)

3. Mecanismos de capacitación y transferencia tecnológica

4. Mecanismos de esclarecimiento del objetivo y trabajo del Acuerdo: entes promotores / facilitadores (clearing house)

PARA TENER EN CUENTA: son todas las prioridades globales ¿Prioridades nacionales? ¿Como integrarlas?

Agenda Global Capa de Ozono Biodiversidad Cambio Climático Desertificación Comercio y MA

Agenda Nacional Gestión Ambiental Areas Protegidas Recursos Forestales Manejo del Agua y

Cuencas Compartidas Participación Ciudadana Acuerdos Regionales y

subregionales

Otras reflexiones:

• ¿Son siempre compatibles los regímenes internacionales con los esquemas jurídicos nacionales?

• Necesidad de ejercicios de armonización de la normativa aplicable (no solo la ambiental)

• En la toma de decisiones se enfrentan situaciones complejas: presiones de intereses sectoriales, alerta / preocupación de la sociedad civil, baja visibilidad de quienes deben velar por la aplicación de acuerdos internacionales

Si tiene alguna duda o pregunta, llámenme, estoy para orientarlos.

Ing. y Lic. Carlos Ramírez VillanuevaTEL (81) 8339 3237

Cel. 044 818 252 [email protected]

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