DERECHOS AMBIENTALES Y URBANOS DE LOS

CURSODERECHOS AMBIENTALES Y URBANOS DE LOS 

HABITANTES DE LA CIUDAD DE MÉXICO

PROCURADURÍA AMBIENTAL Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANAUNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANAAZCAPOTZALCO

Dr. José Juan González MárquezDra Ivett Montelongo BuenavistaDra. Ivett Montelongo Buenavista.Mtra. Lilia Rodríguez Tapia

TEMARIOA. Introducción

• Relación entre el Derecho, el comercio y el medio ambiente (desarrollo sustentable)

• Exposición de casos que ejemplifiquen la complejidad de la materiaExposición de casos que ejemplifiquen la complejidad de la materia ambiental

• Objeto del Derecho ambiental 

• Principios generales del Derecho ambientalPrincipios generales del Derecho ambiental

• Bases constitucionales del Derecho ambiental mexicano

B. Economía y medio ambiente

• Perspectiva económica del cuidado ambiental y del aprovechamiento sustentable dePerspectiva económica del cuidado ambiental y del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

• Externalidades y nivel de contaminación máxima aceptable

• Derechos de propiedad y costos de transacciónerechos de propiedad y costos de transacción

• El medio ambiente como un bien público

• Relevancia de la valoración económica del medio ambiente

• Criterios e instrumentos económicos con fines ambientalesCriterios e instrumentos económicos con fines ambientales

C. Contenido del Derecho ambiental

D. Sistemas de responsabilidad ambiental

E Problemática actual del medio ambienteE. Problemática actual del medio ambiente

“El i l XX á d d t d“El siglo XX será recordado por tres grandes innovaciones: medios sin precedentes para salvar, prolongar y mejorar la vida, mediossalvar, prolongar y mejorar la vida, medios sin precedentes para destruirla ( hasta el punto de poner por vez primera en peligro nuestra civilización global) y conocimientosnuestra civilización global) y conocimientos sin precedentes sobre nuestra propia naturaleza y la del universo”.naturaleza y la del universo .

Carl Sagan. Miles de millones. España,Carl Sagan. Miles de millones. España, Biblioteca de bolsillo, 2000. p. 285

“El i l i t i d ti ló i“El siglo veinte, un espacio de tiempo geológico, puede ser la etapa inicial en una extinción masiva, como aquellas que han ocurrido cinco

d d l id ó El á dveces desde que la vida comenzó. El más grande de esos espasmos extintivos ocurrió hace aproximadamente 245 millones de años y arrasó

i á d d i i Elcon quizá nueve decenas de especies marinas. El más reciente de esos espasmos, hace aproximadamente 65 millones de años puso fin a p pla carrera de los dinosaurios y allanó el camino para el género humano. Los anteriores espasmos extintivos derivaron de causas desconocidas pero el moderno –si es que existe- se diferencia en que su causa es obvia: la salvaje actividad económica del hombre” .

McNeill, J.R. An environmental history of the twentieth century World. Something new under the sun. Estados Unidos de América, Norton, 2000. P. 262

La preocupación por el deterioro y el nacimiento del derecho ambiental

en el siglo XXe e s g o

• Los procesos tradicionales de degradación son p gmás intensos

• En los años recientes comienzan a verse ciertasEn los años recientes comienzan a verse ciertas clases de cambios ambientales que son auténticamente nuevosauténticamente nuevos

• Tienen lugar las primeras manifestaciones catastróficas del desarrollo tecnológico industrialcatastróficas del desarrollo tecnológico industrial

Cambio climáticoCambio climáticoCambio climáticoCambio climático

Adelgazamiento de la capa de ozonoAdelgazamiento de la capa de ozonoAdelgazamiento de la capa de ozonoAdelgazamiento de la capa de ozono

Desaparición de especies deDesaparición de especies deDesaparición de especies de Desaparición de especies de flora y fauna acuática y terrestreflora y fauna acuática y terrestrey yy y

Mayor impacto de los fenómenos Mayor impacto de los fenómenos naturales y climatológicosnaturales y climatológicos

Desaparición de bosques completosDesaparición de bosques completosDesaparición de bosques completosDesaparición de bosques completos

Grandes accidentes industrialesGrandes accidentes industrialesGrandes accidentes industrialesGrandes accidentes industriales

PRINCIPALES CAUSAS

• INCREMENTO POBLACIONALPOBLACIONAL

• INCREMENTO EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES YPRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

• SURGIMIENTO DESURGIMIENTO DE NECESIDADES ARTIFICIALES

• LA POBREZA EXTREMA

CONSECUENCIAS(causas principales de los problemas ambientales)

El uso y consumo tanto de los recursos naturales como• El uso y consumo tanto de los recursos naturales como de los servicios que estos proveen a un ritmo cada vez mayor y sin internalizarlo en los costos de producción.

• El uso de nuevas formas de energía cuyo consumo da paso a también nuevas formas de contaminación del aire y generación de residuos de composición química y g p qpeligrosa que si son inadecuadamente dispuestos pueden afectar el suelo, el subsuelo y los mantos freáticos, así como nuevos supuestos de riesgos eá cos, as co o ue os supues os de esgosindustriales hasta antes desconocidos.

• La manipulación de la información genética de los organismos vivos que da origen a riesgos ambientalesorganismos vivos, que da origen a riesgos ambientales aún no conocidos.

El reto para la ciencia jurídica es la creación de instituciones que:

• Permitan mantener un equilibrio• Permitan mantener un equilibrioracional entre los derechos deocupación y uso de la tierra y susaccesiones naturales y laconservación de las vocacionesnaturales del suelo.

• Eviten que los costos deproducción de bienes y serviciosproducción de bienes y serviciosse soporten en usos gratuitos delas funciones ambientales.

• Encausen las ambiciones del

DERECHO AMBIENTAL

desarrollo científico‐tecnológicodentro de límites quedisminuyan los riesgos decatástrofes ambientales para la

AMBIENTAL

catástrofes ambientales para lahumanidad.

• Limiten la libertad individual enaras de la sostenibilidad

Las fuentes internacionales del derecho ambiental

l h d l d bi l• El hard law. Los Tratados ambientales internacionales.

• El soft law. • Las declaraciones  de las Naciones Unidas.• Las recomendaciones de la OCDE.

• Los principios del derecho ambiental.Los principios del derecho ambiental.• Los tratados comerciales internacionales.L C t b l J i d i• La Costumbre y la Jurisprudencia.

Los Tratados Internacionales A bi lAmbientales

• Convención sobre Humedales de importancia internacional, Ramsar, 1971.• Convención relativa a la protección del patrimonio cultural y natural de la

humanidad, Washington, 1972.• Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de

d h t t i L d Mé i M ú W hi t 1972desechos y otras materias, Londres, México, Moscú, Washington, 1972.• Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y

fauna silvestres, Washington, 1973.• Convenio internacional para prevenir la contaminación por buques Londres• Convenio internacional para prevenir la contaminación por buques, Londres,

1973.• Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar (1982).• Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de losConvenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los

desechos y su eliminación (1989).• Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono (1985).• Convenio de la Diversidad Biológica (1992).Co e o de a e s dad o óg ca ( 99 )• Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992).• Convención de las Naciones Unidas contra la Desertificación (1994).

Ineficacia del derecho internacionalIneficacia del derecho internacional

L fi d d ll i l• La firma de un tratado no conlleva necesariamente a que los países signatarios apliquen su contenido.

• Muchas veces el texto de un Tratado es adoptado por unaMuchas veces, el texto de un Tratado es adoptado por una mayoría que no incluye a los estados cuya adhesión plena y completa es imprescindible

• los Estados pueden firmar un Tratado internacional  simplemente por presiones mediáticas, pero existen varias maneras de limitar su aplicación por ejemplo la formulaciónmaneras de limitar su aplicación, por ejemplo la formulación de reservas que modifican o limitan el campo de acción del Tratado, o la demora en la ratificación o  simplemente la “no 

ifi ió ”ratificación”.

Las Declaraciones de las Naciones Unidas

L D l ió d E l 1972• La Declaración de Estocolmo, 1972

• La Declaración de Río de Janerio• La Declaración de Río de Janerio, 1992

• La Declaración de Johanesburgo, 2004

Las recomendaciones de la OCDELas recomendaciones de la OCDE

• La Recomendación del Consejo sobre los principios• La Recomendación del Consejo sobre los principios guías concernientes a los aspectos económicos de las políticas ambientales (26 de mayo de 1972),

• La Recomendación del Consejo sobre la aplicación del principio “contaminador‐pagador (14 de noviembre de 1974), 

• La Recomendación del Consejo sobre la aplicación del principio “contaminador‐pagador” en caso de contaminación accidental (7 de julio de 1989) ycontaminación accidental (7 de julio de 1989), y

• La Recomendación del Consejo sobre el uso de instrumentos económicos en la política ambiental (31 de junio de 1991)de junio de 1991)

Los principios del Derecho AmbientalLos principios del Derecho Ambiental

• Los principios fundadores o• Los principios fundadores o fundamentales

• Los principios operativos

Los principios fundadoresLos principios fundadores

• El derecho al medio ambiente• El derecho al medio ambiente adecuado

• El desarrollo sustentable

Los principios operativosLos principios operativos

• Principio de prevención

• Principio de precauciónPrincipio de precaución

• Principio  contaminador‐pagador

• La participación pública

Los Tratados ComercialesInternacionales

• El GATT y la OMC

• El TLC AN

• OTROS TRADOS DE LIBRE COMERCIO• OTROS TRADOS DE LIBRE COMERCIO

Relación comercio internacional‐medioambiente

l l b li ió d l í t i l l b li ió• la globalización de la economía trae consigo la globalizaciónde los problemas de degradación ambiental en la cual lospaíses con regulaciones más débiles o autoridades pocofi t i ió t d l bi teficaces atraen inversión a costa del ambiente.

• las regulaciones ambientales (estándares) son las nuevaslas regulaciones ambientales (estándares) son las nuevasbarreras no arancelarias que bajo el pretexto de la protecciónambiental impiden el libre tráfico internacional de mercancías

• el comercio internacional puede contribuir a la solución de losproblemas ambientales no sólo porque presiona hacia lahomologación de los niveles de exigencia sino tambiénporque genera recursos que pueden ser utilizados en lasolución de los problemas ambientalesp

GATTGATT

El artículo XX GATT de 1994 permite una serieEl  artículo XX GATT de 1994 permite una serie de excepciones al principio general de no discriminación entre las cuales se encuentrandiscriminación, entre las cuales se encuentran las reglamentaciones ambientales.

• MERCOSUR

TLC/NAFTATLC/NAFTA

• El artículo 104 del TLC otorga primacía  al medio ambiente sobre las consideraciones comerciales, en algunas circunstancias, al declarar 

l i i l i i t i l b ique las principales convenciones internacionales sobre especies amenazadas, la destrucción de la capa de ozono y el tráfico de residuos peligrosos tienen prioridad sobre los principios de dicho Tratado Comercial.Tratado Comercial.

• El artículo 712, que trata sobre normas sanitarias y fitosanitarias, permite a cada país miembro del TLC establecer el nivel de protección ambiental que considere apropiado.

• El artículo 904, protege el derecho de cada uno de los países miembros del Tratado a determinar el nivel de protección ambiental que deseen dentro de su territorio cuando fijen medidas relacionadas con las normascon las normas.

• El artículo 11114 prohíbe a los países disminuir los estándares ambientales o sus esfuerzos para  hacer cumplir la Ley con el fin de incrementar o mantener la inversión en su territorioincrementar o mantener la inversión en su territorio.

MERCOSURMERCOSUR

El T t d d A ió it A ti B il PEl Tratado  de Asunción suscrito por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en 1991, para constituir un mercado común a partir del 31 de diciembre de 1994, tampoco hace referencia expresa a la cuestión ambiental Sin embargo por una parte con base en elcuestión ambiental. Sin embargo, por una parte, con base en el artículo 1º  del Tratado se han generado una serie de normas de carácter ambiental, tales como:

• a) La Resolución GMC 10/94 que adopta las Directrices Básicas en• a) La Resolución GMC 10/94 que adopta las Directrices Básicas en materia de Política ambiental;

• b)  La Decisión CMC 2/94 y 14/94 (Acuerdo sobre Transporte de Mercancías Peligrosas en el MERCOSUR); yMercancías Peligrosas en el MERCOSUR); y

• c)  La Decisión CMC 6/96 (Acuerdo sanitario y Fitosanitario entre los Estados parte del MERCOSUR).

La costumbreLa costumbre• Razones en contra: a) La novedad del sector ambiental choca con• Razones en contra: a) La novedad del sector ambiental choca con 

la exigencia de una necesaria existencia de una práctica continuada en el tiempo para que la costumbre adquiera la convicción de obligatoriedad, b)Debido a las características de las conductas con las que tiene que ver el sector ambiental, las normas consuetudinarias relativas a la protección del medionormas consuetudinarias relativas a la protección del medio ambiente se presentan más bien como formas atípicas, c) La naturaleza de la regla consuetudinaria se acomoda mal  a las i i id d ífi d l D h bi t lexigencias y necesidades específicas del Derecho ambiental. 

• Razones en pro: La costumbre como forma de creación de derecho internacional porque los gravosos procedimientos dederecho internacional porque los gravosos procedimientos de ratificación están ausentes y las reglas consuetudinarias pueden adquirir aplicación universal más fácilmente .

• Consolida principios generales

La jurisprudencia internacionalLa jurisprudencia internacional

El ll d T il S l C M t l 16 d b il d 1938• El llamado Trail Smeler Case, Montreal, 16 de abril  de 1938 y  marzo de 1941. 

• El Nuclear Tests Case ( Australia Vs. Francia) 1974 y 1995( ) y• HANDELSKWEKRIJ G.J. Bier Vs. Mines de potasse Dálsace

S.A, 1976• López Ostra Vs España 1994• López Ostra Vs. España. 1994• Commission of the European Communities Vs. Reino de 

España, 1993• Stiching Greenpeace Council ( Green Peace International) 

and Others Vs. Comision de las Comunidades Europeas, 19951995

• The Gabcíkovo‐Nagymaros Project (Hungría Vs. Eslovenia), 1997.

LA REACCIÓN DEL DERECHOLA REACCIÓN DEL DERECHO

Ó• APLICACIÓN DE LAS NORMAS TRADICIONALES

• LEYES DE LA PRIMERA GENERACIÓNLEYES DE LA PRIMERA GENERACIÓN

• LEYES DE LA SEGUNDA GENERACIÓN

• HACIA LA TERCERA GENERACIÓN

Concepto de derecho ambiental

Conjunto de normas jurídicas que tienes por objeto la protección del bien jurídico medio ambientep j

a) en primer lugar a la consideración del ambiente como un bien jurídico diferente de los elementos quecomo un bien jurídico diferente de los elementos que lo integran y por tanto susceptible de tutela legal en sí mismo

b) en segundo lugar, y como consecuencia de lo anterior, a reconocer su autonomía respecto de otras disciplinasp

c) finalmente, exige la caracterización de los fundamentos metodológicos que soportan a las instituciones por él creadasinstituciones por él creadas.

ESPECIFICIDAD DEL OBJETO TUTELADOESPECIFICIDAD DEL OBJETO TUTELADO

ÍBIEN JURÍDICO DIFERENTE A LOS ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN

• BIENES AMBIENTALES DE BASE

BIENES FUNCIÓN• BIENES FUNCIÓN

• BIEN JURÍDICO MEDIO AMBIENTE

Suprema Corte de Justicia Italiana que en su sentencia 210/87 afirmó:

“El ambiente en sentido jurídico  aunque constituye un amasijo que, puede comprender varios bienes o valores –como la flora, la fauna, el suelo, el agua, etc.– se distingue ontológicamente de estos y se identifica en una realidad privada de consistencia material pero expresiva de un valorprivada de consistencia material, pero expresiva de un valor autónomo colectivo constituyente, como tal, específico objeto de tutela de parte del ordenamiento …”Fimiani, Pascuale. Di Plinio, Giampiero. Sei miliardi di ragionien Di Plinio Giampero y Pasquale Fimiani. Principi di dirittoambientale Milano Giuffrè editore 2000 pp p 145ambientale. Milano, Giuffrè editore, 2000. pp. p. 145.

EL Tribunal Constitucional, en sentencia 102/95 señaló que:

El medio ambiente no puede reducirse a la mera suma o yuxtaposición de los recursosmera suma o yuxtaposición de los recursos naturales y su base física, sino que es el t d l j d l l i dentramado complejo de las relaciones de 

todos los elementos que por sí mismos tienen i t i i t iexistencia propia y anterior pero cuya 

interconexión les dota de un significado t d t á llá d l i di id l d dtrascendente, más allá del individual de cada uno.

CONSTRUYENDO AL DERECHO AMBENTALCONSTRUYENDO AL DERECHO AMBENTAL

C i í i ífi• Cuenta con cierta autonomía científica• Posee un objeto específico y delimitado• Dispone de instrumentos especiales y diversos a los correspondientes a otras disciplinas jurídicas

• Cuenta con una estructura organizativa peculiar• Se informa de principios que le sean propios y exclusivos, y sobre todo

• Es ya dueño de una metodología específica que no es común ni compartida con otras disciplinas

El fundamento metodológico de las instituciones del derecho ambiental

• La técnica jurídica t di i l ( dtradicional (comando y control)

• Los derechos de

En su estado actual el derecho ambiental es

• Los derechos de propiedad

• Los instrumentos

producto de una simbiosis entre estas • Los instrumentos

económicos• El derecho reflexivo

metodologíasEl derecho reflexivo

Legislación ambientalLegislación ambiental

• Primera generación: comando y control

• Segunda generación: mecanismosSegunda generación: mecanismos económicos, derecho a la información participación pública y responsabilidad por elparticipación pública y responsabilidad por el daño ambiental

• Tercera generación: pago por servicios ambientales y la socialización de laambientales y la socialización de la responsabilidad

Las características del derecho ambiental

• Es nuevoEs nuevo,• Es inacabado,• Es finalista, • Es heterodoxo y• Es heterodoxo, y • Es universal

PREVENTIVO REPARADORPREVENTIVO REPARADOR

DAÑODAÑODAÑODAÑO

objeto del derecho ambiental

Los retos pendientesLos retos pendientes

• La teoría del delito

• La teoría de la tributaciónLa teoría de la tributación

• La teoría constitucional

• La teoría del proceso

• La teoría de la propiedadLa teoría de la propiedad

• La teoría de las obligaciones

Fin último del derecho ambientalFin último del derecho ambiental

El derecho ambiental es algo más que una ley o un grupo de leyes. Se trata en realidad de un nuevo enfoque sobre la metodología de la ciencia jurídica que a partir de la redefinición de los valores sociales busca establecer las bases para la plena vigencia de una economía sustentable y una sociedad más justa.

Bases  constitucionales del derecho ambiental y de la ordenación 

territorial

La Constitución se refiere alLa Constitución se refiere al ambiente en seis sentidos

1. Desde la perspectiva del aprovechamiento de los recursosnaturales (artículo 27).

2 C f lt d d l C j d S l b id d G l2. Como facultad del Consejo de Salubridad General paraadoptar medidas para prevenir y combatir la contaminación ambiental (artículo 73, fracción XVI, base ( , ,4a).

3. Con relación al desarrollo económico y social (artículo 25).4. Con relación a la preservación de  y restauración del 

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ( artículo27)27).

5. Como materia sujeta al reparto de competencias propio de un sistema federal ( artículo 73, fracción XXIX‐G).

6. Como derecho subjetivo público (artículo 4o)

El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Propiedad originaria de la Nación.

• Expropiación.Expropiación.

• Imposición de modalidades a la propiedad. 

• Regulación del aprovechamiento de los recursos naturales.

• La propiedad de la aguas y los recursos del b lsubsuelo.

Artículo 4º CPEUMArtículo 4º CPEUM

• Artículo 4° Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar

Artículo 25 CPEUMC d l E d l í d l d ll• Corresponde al Estado la rectoría del desarrollonacional para garantizar que éste sea integral ysustentablesustentable.....

• Bajo criterios de equidad social y productividad seapoyará e impulsará a las empresas de los sectoresapoyará e impulsará a las empresas de los sectoressocial y privado de la economía, sujetándose a lasmodalidades que dicte el interés público y al uso enmodalidades que dicte el interés público y al uso, enbeneficio general, de los recursos productivos,cuidando su conservación y el medio ambiente.y(reforma en 1983 1999)

Artículo 27 CPEUMArtículo 27 CPEUM

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio

nacional, corresponden originariamente a la  nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir eldominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.p y

Artículo 27 CPEUMArtículo 27 CPEUM

La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a laLa Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a lapropiedad privada las modalidades que dicte el interéspúblico, así como el de regular, en beneficio social, elaprovechamiento de los elementos naturales susceptibles deaprovechamiento de los elementos naturales susceptibles deapropiación con objeto de hacer una distribución equitativade la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr eldesarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las

di i d id d l bl ió l bcondiciones de vida de la población rural y urbana, enconsecuencia, se dictarán las medidas necesarias paraordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadasprovisiones usos reservas y destinos de tierras aguas yprovisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas ybosques, a efecto de.......preservar y restaurar el equilibrioecológico... Y para evitar la destrucción de los elementosnaturales…

Artículo 73CPEUMArtículo 73CPEUM

A tí l 73 El C ti f lt dArtículo 73. El Congreso tiene facultad:

XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídicaXVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídicade los extranjeros, ciudadanía,naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la República.

4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias queenvenenan al individuo o degeneran la especie humana, asícomo las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en  los casos que le competan.

(reforma de 1971)(reforma de 1971)

Artículo 73 fracción XXIX CArtículo 73,fracción XXIX‐C

El Congreso tiene facultad:

XXIX‐C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución.

Artículo 73 fracción XXIX GCPEUMArtículo 73, fracción XXIX GCPEUM

El Congreso tiene facultad:

XXIX‐G.‐ Para expedir leyes que establezcan laconcurrencia del gobierno federal de losconcurrencia del gobierno federal, de losgobiernos de los Estados y de los municipios, enl á bit d ti t iel ámbito de sus respectivas competencias, enmateria de protección al ambiente y de

ió ió d l ilib ipreservación y restauración del equilibrioecológico.

SISTEMA FEDERAL

• Significa la existencia de dos nivelest i l ( t 124 d l CPEUM)competenciales (art. 124 de la CPEUM)

• Facultades reservadas expresamente a lad óFederación

• Facultades residuales para los estados• Los municipios ejercen las facultades operativas

que la Constitución les señala y las q yreglamentarias que los Congresos locales les señalan

FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. SUSCARACTERÍSTICAS GENERALES. Si bien es cierto que el artículo 124 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos establece que: "Las facultades que no estánexpresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entiendenreservadas a los Estados.", también lo es que el Órgano Reformador de la Constitucióndeterminó en diversos preceptos la posibilidad de que el Congreso de la Unión fijara undeterminó, en diversos preceptos, la posibilidad de que el Congreso de la Unión fijara unreparto de competencias, denominado "facultades concurrentes", entre la Federación, lasentidades federativas y los Municipios e, inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias,como son: la educativa (artículos 3o., fracción VIII y 73, fracción XXV), la de salubridad(artículos 4o., párrafo tercero y 73, fracción XVI), la de asentamientos humanos (artículos 27,párrafo tercero y 73, fracción XXIX-C), la de seguridad pública (artículo 73, fracción XXIII), laambiental (artículo 73, fracción XXIX-G), la de protección civil (artículo 73, fracción XXIX-I) yla deportiva (artículo 73 fracción XXIX-J) Esto es en el sistema jurídico mexicano lasla deportiva (artículo 73, fracción XXIX-J). Esto es, en el sistema jurídico mexicano lasfacultades concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, losMunicipios y la Federación, puedan actuar respecto de una misma materia, pero será elCongreso de la Unión el que determine la forma y los términos de la participación de dichosentes a través de una ley general.Controversia constitucional 29/2000. Poder Ejecutivo Federal. 15 de noviembre de 2001.Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Pedro Alberto Nava

MalagónMalagón.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprobó, conel número 142/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a seis dediciembre de dos mil uno.

Facultades del Congreso Federal enFacultades del Congreso Federal en materia ambiental (art. 73)( )

Imponer a la propiedad privada las• Imponer a la propiedad privada lasmodalidades que dicte el interés público

l l l l bl• Regular los elementos naturales susceptiblesde apropiación

• Prevención y control de la contaminación,desde la perspectiva de la salud humana

• Uso y aprovechamiento de aguas nacionales

Derechos afectados por el derecho a un medio ambiente adecuado

• Libre tránsito o movimiento

• Residencia o ubicaciónResidencia o ubicación

• Reunión

• Igualdad

• Al desarrolloAl desarrollo

• Al trabajo

• A la familia

• A la propiedad• A la propiedad

EL DISTRITO FEDERAL

Proceso de reforma política:

Obj ti ió d bi l l tó• Objetivo: creación de un gobierno local autónomo.• 1988 y 1991 (elección de la 1ª  y 2ª Asamblea de Representantes con facultades reglamentarias)Representantes, con facultades reglamentarias)

• 1993 (reforma Art. 122 constitucional):– D F se constituye como entidad federativa (1994)D.F. se constituye como entidad federativa (1994)– 1994.‐ Expedición del Estatuto de Gobierno del D.F.– Se instituyen órganos locales de gobierno (Primera Legislatura del D.F., Jefe del D.F. y el Tribunal Superior de Justicia)

– 1997 (elección del primer Jefe de Gobierno del D.F.)1997 (elección del primer Jefe de Gobierno del D.F.)

La naturaleza jurídica del Distrito Federal

a) Sede de los Poderes Federales

b) Capital del País

) E tid d F d tic) Entidad Federativa

La legislación ambiental y de ordenación territorial en el Distrito Federal

C i i l d l l i l ió bi lMarco Constitucional de la legislación ambiental y urbana

1. El artículo 27 Las regulaciones de uso del suelo

El dominio de los recursos naturalesLas regulaciones directas y los recursos naturalesg yLas medidas para restaurar el equilibrio ecológico

2 La prevención y el combate a la contaminación2. La prevención y el combate a la contaminación3. El desarrollo sustentable4 El sistema de concurrencia de competencias4. El sistema de concurrencia de competencias5. El derecho al Medio ambiente adecuado

El Distrito Federal en la Constitución Federal y sus atribuciones en las materias ambiental y territorialmaterias ambiental y territorial

• Artículo 43

A tí l 44• Artículo 44

• Artículo 73, fracción VI,

• Artículo 122

Artículo 122Artículo 122

• Define las atribuciones de los PoderesFederales y de los órganos locales en losy gdiversos temas que atañen al Distrito Federal

•• …

El régimen jurídico del Distrito FederalEl régimen jurídico del Distrito Federal

S d d l P d d l U ió C it l d l E t d• Sede de los Poderes de la Unión y Capital de los EstadosUnidos Mexicanos (Art. 44 constitucional)

• Naturaleza jurídica: gobierno a cargo de los poderes federalesj g g p(Presidente de la República y Congreso de la Unión) y de losórganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

• Régimen de distribución de competencias: facultadesRégimen de distribución de competencias: facultadesexpresas a los órganos locales de gobierno y facultadesoriginarias a los poderes federales.

• El régimen constitucional del D F comprende las facultades del• El régimen constitucional del D.F comprende las facultades delJefe de Gobierno, de la Asamblea Legislativa y del TribunalSuperior de Justicia. Además establece las bases de la

i ió d l d i i t ió úbli l lorganización de la administración pública local.

El régimen jurídico del Distrito FederalEl régimen jurídico del Distrito Federal

• Organización administrativa centralizada (Jefatura de gobierno• Organización administrativa: centralizada (Jefatura de gobierno,secretarías, PGJ, Oficialía Mayor, Contraloría General y CJSL)desconcentrada (órganos políticos administrativos y organismosdesconcentrados) y paraestatal (organismos descentralizadosdesconcentrados) y paraestatal (organismos descentralizados,empresas de participación estatal mayoritaria, fideicomisos públicos).

• La administración pública del D.F. tiene a su cargo los servicios públicosde carácter local.de carácter local.

• El Jefe de gobierno es el titular de la administración pública del D.F.• Atribuciones genéricas de las dependencias centrales: Acordar con el

jefe de gobierno los asuntos de su competencia planear coordinarjefe de gobierno los asuntos de su competencia, planear, coordinar,organizar y evaluar el funcionamiento de los órganos administrativosadscritos)

• Atribuciones específicas (en razón de la materia o especialidadAtribuciones específicas (en razón de la materia o especialidadtécnica).

La legislación secundariaLa legislación secundariaLos instrumentos de la política ambiental Los instrumentos de ordenación 

territorialterritorial1. La participación ciudadana2. La planeación del desarrollo 

sustentable

1. La planeación del desarrollosustentable

3. El ordenamiento ecológico4. Las normas ambientales5. La evaluación del impacto 

ambiental

desarrollo

2. La ordenación territorial

3. El impacto urbano y elambiental6. La licencia ambiental única7. Permisos y autorizaciones8. Auditoria ambiental y 

3. El impacto urbano y el impacto urbano‐ambiental

4. Permisos y licenciasautorregulación

9. Los convenios de concertación10. Estímulos11 Educación e investigación

5. La participación social y privada

6 E í l i i11. Educación e investigación12. El derecho a la información13. La participación pública14. El fondo ambiental público

6. Estímulos y servicios urbanos

Derechos de los habitantes del D.F.Derechos de los habitantes del D.F.(17 EGDF)

ARTÍCULO 17.‐ Los habitantes del Distrito Federal, en lostérminos y condiciones que las leyes establezcan, tienenderecho a:

I. La protección de las leyes, reglamentos y demás normasjurídicas que rijan en el mismo;

II. La prestación de los servicios públicos;

III. Utilizar los bienes de uso común conforme a sunaturaleza y destino;naturaleza y destino;

Derechos de los habitantes del D.F.Derechos de los habitantes del D.F.(17 EGDF)

IV Ser indemnizados por los daños y perjuicios causados por losIV. Ser indemnizados por los daños y perjuicios causados por losservidores públicos de la entidad, de conformidad con loestablecido en la legislación civil y en la Ley Federal deg y yResponsabilidades de los Servidores Públicos.

V. Ser informados sobre las leyes y decretos que emitan laAsamblea Legislativa y el Congreso de la Unión, respecto delas materias relativas al Distrito Federal; reglamentos y demás

d i i i d á l id lactos administrativos de carácter general que expidan elPresidente de la República y el Jefe de Gobierno así comosobre la realización de obras y prestación de serviciossobre la realización de obras y prestación de serviciospúblicos e instancias para presentar quejas y denunciasrelacionadas con los mismos y con los servidores públicosresponsables.

Derechos de los habitantes del D.F.Derechos de los habitantes del D.F.(18 LADF)

• Las autoridades así como la sociedad deben asumir en• Las autoridades así como la sociedad, deben asumir encorresponsabilidad la protección del ambiente, así como laconservación, restauración y manejo de los ecosistemas y elmejoramiento de la calidad del aire, del agua y del suelo del DistritoFederal, con el fin de proteger la salud humana y elevar el nivel devida de su población;vida de su población;

• En el territorio del Distrito Federal, toda persona tiene derecho agozar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud ybienestar. Esta Ley definirá los mecanismos tendientes para hacerefectivo tal derecho;

E d b d l t id d bi t l d l Di t it F d l• Es deber de las autoridades ambientales del Distrito Federalgarantizar el acceso de los ciudadanos a la información sobre elmedio ambiente y la participación corresponsable de la sociedad eny p p pgeneral, en las materias que regula la presente Ley;

Derechos de los habitantes del D.F.Derechos de los habitantes del D.F.(20 LADF)

• Los habitantes del Distrito Federal tienen derecho a disfrutar de un• Los habitantes del Distrito Federal tienen derecho a disfrutar de unambiente sano. Las autoridades, en los términos de ésta y otrasLeyes tomarán las medidas necesarias para conservar ese derecho.

• Todo habitante del Distrito Federal tiene la potestad de exigir eld h l l d l blrespeto a este derecho y el cumplimiento de las obligaciones

correlativas por parte de las autoridades del Distrito Federal, através de los mecanismos jurídicos previstos en este título y entravés de los mecanismos jurídicos previstos en este título y enotros ordenamientos jurídicos.

Derechos de los habitantes del D.F.Derechos de los habitantes del D.F.(75 LADF)

Toda persona tendrá derecho a que las autoridades ambientales pongan a sudisposición la información ambiental que les soliciten, en los términosprevistos por esta Ley y sus reglamentos.

En su caso, los gastos que se generen correrán por cuenta del solicitante y de, g q g p yrequerir copias certificadas deberá cubrir los derechos correspondientes deconformidad con el Código Financiero del Distrito Federal.

Para los efectos de lo dispuesto en esta Ley, se considera informaciónambiental, cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos,d di l t id d bi t l d l Di t it F d lde que dispongan las autoridades ambientales del Distrito Federal.

Toda petición de información ambiental deberá presentarse por escrito,p p pespecificando claramente la información que se solicita y los motivos de lapetición. Los solicitantes deberán identificarse indicando su nombre o razónsocial y domicilio.y

•

Derechos de los habitantes del D.F.Derechos de los habitantes del D.F.(221LADF)

Cualquier persona física o moral de las comunidades afectadastendrá derecho a ejercer la acción de responsabilidad por daño alambiente siempre que demuestre en el procedimiento la existenciaambiente, siempre que demuestre en el procedimiento la existenciadel daño y el vínculo entre éste y la conducta imputable aldemandado. En consecuencia, los tribunales del Distrito Federal lereconocerán interés jurídico en los procedimientos de que se trate,sin necesidad de probar que el daño le afecta directamente en suspersonas o en sus bienespersonas o en sus bienes.

GESTIÓN AMBIENTAL

La gestión ambiental y de ordenación territorial

• El Jefe de GobiernoEl Jefe de Gobierno

• Las dependencias de la Administración Pública d l Di i F d l i i i ldel Distrito Federal en materia territorial y ambiental

• Las Demarcaciones territoriales

El jefe de Gobierno (122 CPEUM Y 67 EGDF)El jefe de Gobierno (122 CPEUM Y 67 EGDF)

• Iniciar leyes y decretos ante la Asamblea Legislativa;P l bli j l l d id l A bl L i l i• Promulgar, publicar y ejecutar las leyes y decretos que expida la Asamblea Legislativa,proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedición dereglamentos, decretos y acuerdos; cumplir y ejecutar las leyes relativas que expida el Congresode la Unión en la esfera y competencia del órgano ejecutivo a su cargo o de sus dependencias;

• Formular proyectos de reglamentos sobre leyes del Congreso de la Unión relativas al Distrito• Formular proyectos de reglamentos sobre leyes del Congreso de la Unión relativas al DistritoFederal y vinculadas con las materias de su competencia, y someterlos a la consideración delPresidente de la República;

• Formular el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal;• Dirigir la planeación y ordenamiento del desarrollo urbano del Distrito Federal en los• Dirigir la planeación y ordenamiento del desarrollo urbano del Distrito Federal, en los

términos de las leyes;• Celebrar convenios o acuerdos de coordinación en los términos de los artículos 11 y 12 de la

Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente, con el objeto de que asumalas siguientes funciones: a) El manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas delas siguientes funciones: a) El manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas decompetencia federal; b) El control de los residuos peligrosos considerados de baja peligrosidadconforme a las disposiciones de la ley general de la materia; c) La prevención y control de lacontaminación de la atmósfera proveniente de fuentes fijas y móviles de jurisdicción federal; yd) Las demás previstas en el artículo 11 de la ley general de la materia;

• Declarar la expropiación, ocupación temporal, total o parcial, o la simple limitación de losderechos de dominio, conforme a las leyes del Congreso de la Unión

• Las demás que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esteEstatuto y otros ordenamientos.

Dependencias de la APDF con facultades en materia ambiental y de ordenación territorial

SECRETARÍA DEL MEDIO 

AMBIENTE (26 lapdf)lapdf)

SECRETARÌA DE DESARROLLO 

SECRETARIA DE TRANSPORTE Y URBANO Y 

VIVIENDA(24 lapdf)

TRANSPORTE Y VIALIDAD(31 lapdf)

SECRETARIA DESECRETARIA DE  SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS(27 lapdf)

DESARROLLO RURAL Y EQUIDAD PARA LAS 

COMUNIDADES

(23 quintus lapdf)

Las demarcaciones territoriales(ART. 39 LOAPDF)

• En materia de construcciónE di di ió l i t d l l P d D ll• Expedir, en coordinación con el registro de los planes y Programas de DesarrolloUrbano, las certificaciones de uso del suelo en los términos de las disposiciones jurídicasaplicables,

• Velar por el cumplimiento de las Leyes, Reglamentos, Decretos, Acuerdos, Circulares yd á di i i j ídi d i i i l i l i ldemás disposiciones jurídicas y administrativas, levantar actas por violaciones a lasmismas, calificarlas e imponer las sanciones que corresponda, excepto las de carácterfiscal,

• Ordenar y ejecutar las medidas administrativas encaminadas a mantener o recuperarla posesión de bienes del dominio público que detenten particulares, pudiendoordenar el retiro de obstáculos que impidan su adecuado uso;

• Proponer la adquisición de reservas territoriales necesarias para el Desarrollo Urbanode su territorio; y la desincorporación de inmuebles del Patrimonio del Distritoy pFederal que se encuentren dentro de su demarcación territorial, de conformidad conlo dispuesto por la Ley de la materia; Prestar el servicio de informaciónactualizada en materia de planificación, contenida en el Programa Delegacional y en losProgramas Parciales de su Demarcación Territorial;

• Ejecutar, dentro de su demarcación territorial, programas de obras para elabastecimiento de agua potable y servicio de drenaje y alcantarillado que determine lacomisión correspondiente, así como las demás obras y equipamiento urbano que noestén asignadas a otras dependencias;g p

Las demarcaciones territoriales(ART. 39 LOAPDF)

• Autorizar los informes preventivos, así como conocer y gestionar lasmanifestaciones de impacto ambiental que en relación a construcciones ymanifestaciones de impacto ambiental que en relación a construcciones yestablecimientos soliciten los particulares, de conformidad con las disposicionesjurídicas aplicables;

• Vigilar y verificar administrativamente el cumplimiento de las disposiciones enmateria ambiental así como aplicar las sanciones que correspondan cuando semateria ambiental, así como aplicar las sanciones que correspondan cuando setrate de actividades o establecimientos cuya vigilancia no corresponda a lasdependencias centrales, de conformidad con la normatividad ambientalaplicable;

• Vigilar y verificar administrativamente el cumplimiento de las disposiciones en• Vigilar y verificar administrativamente el cumplimiento de las disposiciones en materia de Protección Civil, así como aplicar las sanciones que correspondan, que no estén asignados a otras dependencias;

• Realizar recorridos periódicos, audiencias públicas y difusión pública de f id d l t bl id l E t t t d G bi l L dconformidad con lo establecido en el Estatuto de Gobierno y en la Ley de 

Participación Ciudadana;

ECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE

EL CONTENIDO DEL DERECHO AMBIENTAL

• Ley Ambiental del Distrito FederalLeyes que y• Ley de Aguas del Distrito Federal• Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal• Ley de Procedimiento Administrativo del

Leyes que regulan la 

• Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal

• Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal• Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanístico

protección ambiental • Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanístico 

Arquitectónico del Distrito Federal• Ley de Vivienda del Distrito FederalL d T t Vi lid d

ambiental y la 

• Ley de Transporte y Vialidad • Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito FederalCódi P l

ordenación territorial • Código Penalterritorial

• La participación ciudadana• La planeación del Desarrollo• El ordenamiento territorial

Instrumentos de

• Las normas o estándares• La evaluación del impacto ambiental y urbano• Los estímulos• La educación e investigación ambientalesInstrumentos de 

política ambiental d d ió

• La educación e investigación ambientales• La información ambiental• El fondo ambiental público• La licencia única ambientaly de ordenación 

territorial• Otros permisos y licencias• La auditoria ambiental• Los convenios de concertación

La participación ciudadanaLa participación ciudadana

Acceso a la InformaciónArt, 18 ,IV

Derecho al ambiente adecuado 

Participación en la toma de decisiones

Art, 18, III Art. 21

Corresponsabilidad la ciudadaníaArt. 18, II

La planeación del desarrolloLa planeación del desarrollo• La planeación del desarrollo urbanoa p a eac ó de desa o o u ba o

– El programa general

P d l i l– Programas delegacionales

– Programas parciales

– Programas sectoriales

– Programas anualesProgramas anuales

• La planeación del desarrollo sustentable. Arts. 24 27 bi24 a 27 bis– Programa Sectorial Ambiental

Instrumentos de la ordenaciónInstrumentos de la ordenación Territorial

Usos del l (31

Zonificación (30 LDUDF)

Usos del l (33suelo (31 

LUDF)(30 LDUDF) suelo (33 

LDUDF)

El ordenamiento ecológico del territorioEl ordenamiento ecológico del territorio

• Concepto “La regulación ambiental obligatoria respecto de los usos del• Concepto:“La regulación ambiental obligatoria respecto de los usos delsuelo fuera del suelo urbano, del manejo de los recursos naturales y larealización de actividades para el suelo de conservación y barrancasintegradas a los programas de desarrollo urbano”. Art. 5ºg p g

• “un instrumento de política ambiental que tiene por objeto definir yregular los usos del suelo, en el suelo de conservación, los criteriosambientales aplicables a los usos y destinos del suelo de los Programas de

ll b l h l l dDesarrollo Urbano en los asentamientos humanos en el suelo deconservación, de los recursos naturales y de las actividades productivas,para hacer compatible la conservación de la biodiversidad con eldesarrollo regional “ Art 28desarrollo regional. Art. 28

• ¿Es un Instrumento de aplicación de la política ambiental o uninstrumento para el diseño de la política ambiental?instrumento para el diseño de la política ambiental?

• Carácter de obligatoriedad. Aprobación por la Asamblea Legislativa

Las normas o estándares ambientalesLas normas o estándares ambientales

• Antecedentes• Antecedentes:– Ley Federal de Metrología y Normalización de 1988: Normas oficiales 

mexicanas obligatorias– Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 1988 normasLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988 normas 

técnicas ecológicas voluntarias– Ley Federal sobre Metrología y Normalización de 1992:

• Establece un procedimiento de elaboración de las NOMS• Distingue entre NOMS y NMX• Establece que las normas técnicas debían transformarse en NOMS.

– La reforma a la LGEEPA de 1996:• Incluye a las NOMS como instrumento de política ambiental• Señala sus objetivos específicos• Establece su carácter de obligatoriedad • Menciona principios que rigen su elaboración

NOMsNOMs

Obj iObjetivo:

Establecer especificaciones, condiciones,procedimientos, metas, parámetros y límites

i ibl d b á b ipermisibles que deberán observarse en regiones,zonas, cuencas o ecosistemas, en elaprovechamiento de los recursos naturales en elaprovechamiento de los recursos naturales, en eldesarrollo de actividades económicas, en el uso ydestino de bienes, en insumos y en procesos”destino de bienes, en insumos y en procesos

Las normas ambientales del D FLas normas ambientales del D. F.Los requisitos o especificaciones, condiciones, parámetros y límitespermisibles en el desarrollo de una actividad humana que pudieraafectar la salud, la conservación del medio ambiente, la protecciónecológica o provoca daños al ambiente y los recursos naturales;

Los requisitos, condiciones o límites permisibles en la operación,recolección, transporte, almacenamiento, reciclaje, tratamiento,industrialización o disposición final de residuos sólidos;

Las normasemitidas por laSecretaría de

Los requisitos, condiciones, parámetros y límites permisibles para eltratamiento y aprovechamiento de aguas residuales provenientesde actividades domésticas, industriales, comerciales, agrícolas,acuícolas, pecuarias o de cualquier otra actividad humana y que,por el uso recibido, se les hayan incorporado contaminantes;

Medio Ambientecon el objeto deestablecer, en losasuntos decompetencia del

Las condiciones de seguridad, requisitos y limitaciones en el manejode residuos sólidos que presenten riesgo para el ser humano, parael equilibrio ecológico o para el ambiente:

competencia delDistrito Federal(LADF arts. 36 –46):

Los requisitos, condiciones, parámetros y límites permisibles para laprotección, el manejo, el aprovechamiento y la restauración de losrecursos naturales en suelo de conservación;

Los requisitos, condiciones, parámetros y límites permisibles para lat ió l j l h i t l t ió d lprotección, el manejo, el aprovechamiento y la restauración de los

recursos naturales en las Áreas Naturales Protegidas decompetencia del Distrito Federal; y

Los requisitos y condiciones para la incorporación voluntaria depersonas físicas y morales a los programas de prácticas depersonas físicas y morales a los programas de prácticas deproducción sustentable, así como los procesos para su certificación.

ObjetivoObjetivo 

Artículo 37 de la Ley Ambiental:

Las normas ambientales pueden determinari i di i á lí irequisitos, condiciones, parámetros y límites

más estrictos que los previstos en las NormasOficiales Mexicanas, siempre y cuando estasse refieran a materias de competencia local.se refieran a materias de competencia local.

Las normas de ordenación territorialLas normas de ordenación territorial

Deben referirse a:Deben referirse a: 

• Restricciones y especificaciones para los aprovechamientos urbanos en suelo urbano y suelo de conservación; 

• Zonificación usos del suelo tablas de usos del suelo destinos y reservas del suelo y uso delZonificación, usos del suelo, tablas de usos del suelo, destinos y reservas del suelo y uso del espacio urbano; 

• Programas parciales; • Vía pública, alineamientos, zonas federales, derechos de vía, vialidades, afectaciones, 

restricciones, espacios públicos y la regulación de la imagen urbana en el espacio de la vía úblipública; 

• Fusión, relotificación y subdivisión de predios; • Impacto urbano, zonas y usos riesgosos; • Transferencia de potencialidades de desarrollo urbano; • Equipamiento y servicios urbanos; • Mobiliario urbano; • La intensidad de la construcción permitida, considerando: alturas de edificación, 

instalaciones permitidas por encima de esa altura, dimensiones mínimas de los predios, restricciones de construcción al frente fondo y laterales y coeficientes de ocupación yrestricciones de construcción al frente, fondo y laterales y coeficientes de ocupación y utilización del suelo, y formas de manifestación de la imagen de la construcción en el espacio urbano y la vía pública; 

Las normas de ordenación territorialLas normas de ordenación territorial

Deben referirse a:Deben referirse a: 

• Captación de aguas pluviales y descarga de aguas residuales; • Vivienda;Vivienda; • Áreas de valor ambiental y barrancas; • Patrimonio cultural urbano; • Áreas, zonas, sitios e inmuebles de valor histórico, arqueológico y artístico o típicos y de 

conservación patrimonial;conservación patrimonial; • Áreas de actuación; • Estacionamientos; • Restricciones, limitaciones y especificaciones respecto de uso y aprovechamiento de la 

imagen urbana considerando además su relación con la publicidad exterior y la instalación de anuncios. 

• Políticas e instrumentos para el cumplimiento de los objetivos de los programas; • Normas particulares aplicables a los programas delegacionales y parciales; p p p g g y p• Para discapacitados; y • Otras que se establezcan en los programas o el reglamento de esta Ley en materia de 

aprovechamiento del suelo y ordenamiento territorial. 

La evaluación del impacto ambientalLa evaluación del impacto ambiental

CConcepto“el procedimiento a través del cual la autoridad evalúal f b l bi llos efectos que sobre el ambiente y los recursosnaturales pueden generar la realización deprogramas obras y actividades de desarrollo dentroprogramas, obras y actividades de desarrollo dentrodel territorio del Distrito Federal, a fin de evitar oreducir al mínimo efectos negativos sobre elreducir al mínimo efectos negativos sobre elambiente, prevenir futuros daños al ambiente ypropiciar el aprovechamiento sustentable de losp p precursos naturales” (artículo 44 LADF)

Características generalesCaracterísticas generales

• Carácter preventivoCarácter preventivo

• Asume la forma de un procedimiento d i i i i iadministrativo sui generis.

• Carácter regulatorio Vs. Carácter autorizatoriog

Marco JurídicoConcurrencia de competenciasConcurrencia de competencias

Ámbito Federall d l l b ló l ó l bLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Reglamento en Materia de Impacto AmbientalLey Federal  de Procedimiento Administrativo

Ámbito LocalLey Ambiental del Distrito Federal: arts. 44 a 61 de la (Gaceta Oficial del y (Distrito Federal de 13 de enero de 2000)Reglamento de impacto ambiental (Gaceta Oficial del Distrito Federal de 26 de marzo de 2004)Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal (Gaceta Oficial del Distrito Federal de 21 de diciembre de 1995)

Obras y actividades sujetas a evaluación del impacto ambiental

Listado de obras yListado de obras y actividades sujetas a EIA 

ARTÍCULO 46.docx

LADF, art. 46

S t d ióSupuestos de exención articulo 46 2.docx

Flexibilización del listadoFlexibilización del listado

1. Exención por el Reglamento o AcuerdoAdministrativo (arts. 46 in fine y 55 de la Ley)( f y y)“ubicación, dimensiones, características,alcances”alcances

2. Determinación por el Reglamento de Obras o óActividades sujetas a autorización de I.P. ante 

las Delegaciones. Art. 56 de la Ley

Flexibilización del listadoFlexibilización del listado

3. Exención por existencia de regulaciones. (18 reia))

4. Exención en caso de obras para prevenir desastres (9 reia)desastres. (9 reia) 

5. Exención por Reglamento de las obras y actividades señaladas en los (13 y 14 REIA) 

6 Exención de conjuntos habitacionales (186. Exención de conjuntos habitacionales (18 REIA)

Requisitos del informe preventivoRequisitos del informe preventivo

• El nombre y ubicación del proyecto;• El nombre y ubicación del proyecto; • La descripción de la obra o actividad proyectada abarcando la etapa de selección del sitio, la de 

construcción o ejecución, la de operación o desarrollo y la de clausura; • Los Datos del promoverte, tales como nombre, denominación o razón social, nacionalidad, domicilio y 

teléfono;• Los datos del responsable de la elaboración del informe; • En su caso, datos de quien hubiere ejecutado los proyectos o estudios previos correspondientes;• Documentos emitidos por la autoridad competente que determinen el uso del cuelo autorizado o 

permitido para el predio;• Descripción de los materiales o productos que vayan a emplearse en la ejecución de la obra o actividad 

proyectada y, en su caso, los que vayan a obtener como resultado de dicha obra o actividad, incluyendo emisiones a la atmósfera, descarga de aguas residuales, tipo de residuos y procedimientos para su disposición final; 

• Referencia, según corresponda a los supuestos previstos en artículo 81 del reglamento, incluyendo elReferencia, según corresponda a los supuestos previstos en artículo 81 del reglamento, incluyendo el número de trabajadores a emplear en la obra o actividad cuando esté en operación;

• Programa calendarizado de ejecución de la obra o actividad;• Medidas contempladas para la prevención o mitigación de impactos ambientales que pudiera ocasionarse 

con la realización de la obra o actividad; • Costo previsto para la construcción del proyecto y monto destinado a la instrumentación de medidas de 

prevención, mitigación y compensación de impactos ambientales; y• Estudio de riesgo si se tratase de las acciones contempladas en el apartado D del artículo 81 del 

Reglamento.

Procedimiento de evaluación del informe preventivo

El di i d i ió d l i f i• El procedimiento de revisión del informe preventivo essimple, pues una vez presentado en los términos que señalael artículo 83, la autoridad dispone de un plazo de veinte días, p phábiles para analizarlo y emitir la resolución respectiva (operanegativa ficta). Según el artículo 84 del Reglamento en laresolución la autoridad notificará al promovente:resolución la autoridad notificará al promovente:– Si procede la presentación de una manifestación de impacto

ambiental, así como la modalidad y plazo para hacerlo, o– Que se encuentra en los supuestos de excepción previstos en este

capítulo y que, por lo tanto, se autoriza el informe preventivo,indicando, en su caso, las medidas de mitigación y condicionantes deejecución que se requieran para la realización de la obra o actividad.

La manifestación del Impacto AmbientalLa manifestación del Impacto Ambiental

De conformidad con el artículo 47 de la Ley Ambiental del Distrito Federal, los interesados en obtenerla autorización en materia de impacto ambiental deberán presentar a la Secretaría de Mediola autorización en materia de impacto ambiental deberán presentar a la Secretaría de MedioAmbiente una manifestación de impacto ambiental en la modalidad que corresponda en los términosdel Reglamento, pero que en todo caso deberá contener por menos:

• Nombre, denominación o razón social, nacionalidad, domicilio y dirección de quien pretenda llevar a cabo la obra oi id d bj d l if ió b d i ió ó i l i lid d d i ili di ió d lactividad objeto de la manifestación y nombre, denominación o razón social, nacionalidad, domicilio y dirección de la

persona física o moral responsable de elaborar la manifestación de impacto ambiental;• Descripción de la obra o actividad proyectada, desde la etapa de selección del sitio para la ejecución de la obra o el

desarrollo de la actividad, la superficie de terreno requerido; el programa de construcción, montaje de instalacionesy operación correspondiente; el tipo de actividad, volúmenes de producción previstos, e inversiones necesarias paral j ió d l t t d ti d l i t t ió d did d ió iti ióla ejecución del proyecto y monto destinado a la instrumentación de medidas de prevención, mitigación ycompensación de impactos ambientales; la clase y cantidad de recursos naturales que habrán de aprovecharse, tantoen la etapa de construcción como en la operación de la obra o el desarrollo de la actividad, el programa para elmanejo de residuos, tanto en la construcción y montaje como durante la operación o desarrollo de la actividad; y, ensu caso el programa para el abandono de las obras o el cese de las actividades;

• Aspectos generales del medio natural y socioeconómico del área donde pretenda desarrollarse la obra o actividad;• Aspectos generales del medio natural y socioeconómico del área donde pretenda desarrollarse la obra o actividad;• Vinculación con las normas y regulaciones sobre uso del suelo en el área correspondiente;• Identificación y descripción de los impactos ambientales que ocasionaría la ejecución del proyecto o actividad, en sus

distintas etapas, y• Medidas de prevención y mitigación para los impactos ambientales identificados en cada una de las etapas.

Cuando se trate de actividades consideradas riesgosas en los términos de esta Ley, la manifestacióndeberá incluir el estudio de riesgo correspondiente, el cual será considerado al evaluarse el impactoambiental.

Modalidades de la manifestación de impacto ambiental(art. 36 del Reglamento)

• general, 

ífi• específica o 

• con estudio de riesgo.g

• Según el artículo 37, las manifestaciones de impacto ambiental sepresentarán en la modalidad general cuando se refieran a los programas,obras o actividades incluidos en los incisos, A) fracción II; C) fracción II; D)fracción II; G) fracción II; H) fracción I; M) fracción II; N) y O) del artículo 6ºfracción II; G) fracción II; H) fracción I; M) fracción II; N) y O) del artículo 6ºdel mismo Reglamento.

• Por el contrario según el artículo 38 las manifestaciones de impacto• Por el contrario, según el artículo 38, las manifestaciones de impactoambiental se presentarán en la modalidad específica cuando se refieran alos programas, obras o actividades incluidos en los apartados: A)fracciones I y III; B) fracciones I,II y III; C) fracciones I y III; E); F); J) fraccióny ; ) , y ; ) y ; ); ); )II; L) fracción II y M) fracción I del artículo 6º del Reglamento.

• Finalmente, según el artículo 39, las manifestaciones de impacto, g , pambiental con estudio de riesgo se presentarán cuando se trate de obras oactividades incluidas en el apartado K) del Artículo 6º del propioReglamento o aquellas contempladas en la fracción I del apartado j) queimpliquen incineraciónimpliquen incineración.

Procedimiento de evaluación de impacto ambiental

• Integración del expedienteIntegración del expediente

• Evaluación por parte de la autoridad

• Derecho a la información y participación públicapública

• Resolución

Estudios de impacto urbano y ambiental urbano

Son instrumentos de la ordenación territorial que en cada caso deberánterritorial que en cada caso deberán 

presentar ante la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, deberán presentar 

i l li i d d l li ipreviamente a la solicitud de las licencias, autorizaciones o manifestaciones que 

correspondan.p

• ¿qué es el impacto urbano? • ¿Quiénes deben presentarlo? art. Es la influencia o alteracióncausada por alguna obra públicao privada, que por su

¿Qu é es debe p ese ta o77 Reglamento Ley de Desarrollo Urbano

– Uso habitacional de mas de 10,000 m2 de construcción

funcionamiento, forma omagnitud rebase las capacidadesde la infraestructura o de los

i i úbli d l á

,

– Uso no habitacional de mas de 5,00 m2 de construcción

servicios públicos del área o zonadonde se pretenda ubicar; afectenegativamente el espacio, imageno paisaje urbano y/o la

– Usos mixtos de cinco mi o + m2 de construcción

– Estaciones de servicio:o paisaje urbano, y/o laestructura socioeconómica; algenerar fenómenos deespeculación inmobiliaria o de

gasolina, diesel, gas lp y gasnatural para servicio públicoy/o autoconsumoespeculación inmobiliaria o de

bienes y servicios; signifique unriesgo, para la salud, la vida o losbienes de la comunidad; o que

y/o autoconsumo

– Crematorios

– Se aplique la norma de bienes de la comunidad; o quesignifique su desplazamiento oexpulsión paulatina, o para elpatrimonio cultura, histórico,

ordenación general 10

patrimonio cultura, histórico,arqueológico o artístico de laCiudad;

Estudios de impacto urbano y ambiental urbano

• Previo a tramitar cualquier permiso, licencia o autorización relacionada¿Cuándo debe presentarse

un estudio de impactourbano o ambiental

autorización relacionada con las materias reguladas por la Ley de Desarrollo urbano o ambiental

urbano?

p yUrbano

• Presentar un informe preliminar 70 RLDU. La Secretaría determina. Requisitos art. 78 RLDU

Sentido del dictamenSentido del dictamen. (83 RLDU)

Procedencia de la inserción de la obra o proyecto en el entorno urbano, incluyendo las medias de , ymitigación o compensación (Vigencia 2 años)

Improcedencia de la inserción considerando:

Que los efectos no pueden ser minimizados por lo que se generará afectación al espacio público o a la estructura urbana

El riesgo a la población o sus bienes no puede serEl riesgo a la población o sus bienes no puede ser evitado por las medidas propuestas o la tecnología

El proyecto altera de forma significativa la estructura urbana.

Procedimiento del dictamen de impacto ambiental - urbano

La licencia ambiental únicaLa licencia ambiental únicaAntecedentes

– Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección alambiente de 1996 arts 35 bis3 109 bis y 109 bis 1ambiente de 1996, arts. 35 bis3, 109 bis y 109 bis 1.

– Acuerdo mediante el cual la Secretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca (SEMARNAP) establece los mecanismos yprocedimientos para obtener la Licencia Ambiental Única (LAU)procedimientos para obtener la Licencia Ambiental Única (LAU),mediante un sólo trámite, así como la actualización de la informaciónde emisiones contaminantes, en el primer cuatrimestre de cada año,mediante una Cédula de Operación Anual Diario Oficial de lamediante una Cédula de Operación Anual, Diario Oficial de laFederación 11 de abril de 1997.

– Acuerdo modificatorio del 9 de abril de 1998.f d l d f b d l b l d l– Reforma del 10 de febrero de 2004 a la Ley Ambiental del Distrito

Federal.

Ú

MATERIA REGULADAMATERIA REGULADA PERMISO/LICENCIA/ PERMISO/LICENCIA/ FUNDAMENTO LEGALFUNDAMENTO LEGAL

Permisos sustituidos por la Licencia Ambiental Única

SUSTITUIDASUSTITUIDA

EmisionesEmisiones aa lala atmósferaatmósferaprovenienteproveniente dede fuentesfuentes fijasfijas dede

LicenciaLicencia dede funcionamientofuncionamiento 135135 LeyLey AmbientalAmbiental deldel DistritoDistritoFederalFederalpp jj

jurisdicciónjurisdicción locallocal

DescargaDescarga dede aguasaguas residualesresidualesprovenientesprovenientes dede fuentesfuentes

PermisoPermiso dede descargadescarga 157157 LeyLey AmbientalAmbiental deldel DistritoDistritoFederalFederalprovenientesprovenientes dede fuentesfuentes

distintasdistintas aa laslas domésticasdomésticasFederalFederal

ResiduosResiduos sólidossólidos AutorizaciónAutorización comocomo generadorgeneradordede residuosresiduos sólidossólidos

172172 LeyLey AmbientalAmbiental deldel DistritoDistritoFederalFederal

A ti id dA ti id d ii Li iLi i ll li ióli ió dd 176176 LL A bi t lA bi t l d ld l Di t itDi t itActividadesActividades riesgosasriesgosas LicenciaLicencia parapara lala realizaciónrealización dedeactividadesactividades riesgosasriesgosas

176176 LeyLey AmbientalAmbiental deldel DistritoDistritoFederalFederal

Otros permisos ambientales exigidos por la legislación ambiental del Distrito Federal

PERMISOPERMISO FUNDAMENTOFUNDAMENTO

PermisoPermiso dede descargadescarga dede aguasaguas residualesresiduales ARTÍCULOS 42 PARRAFO SEGUNDO ARTÍCULOS 42 PARRAFO SEGUNDO enen loslos sistemassistemas dede drenajedrenaje respectivosrespectivos.. INCISO I, 43 Y 45 LEY DE AGUAS DEL INCISO I, 43 Y 45 LEY DE AGUAS DEL

DISTRITO FEDERALDISTRITO FEDERAL

Autorización posesión de una especie deAutorización posesión de una especie de ARTÍCULO 33 LEY DE PROTECCIÓN A LOSARTÍCULO 33 LEY DE PROTECCIÓN A LOSAutorización posesión de una especie de Autorización posesión de una especie de fauna silvestre en cautiverio fauna silvestre en cautiverio

ARTÍCULO 33 LEY DE PROTECCIÓN A LOS ARTÍCULO 33 LEY DE PROTECCIÓN A LOS ANIMALESANIMALES

AutorizaciónAutorización dede cría,cría, ventaventa oo Artículo 35. LEY DE PROTECCIÓN A LOS Artículo 35. LEY DE PROTECCIÓN A LOS adiestramientoadiestramiento dede animales,animales, ANIMALESANIMALES

AutorizaciónAutorización parapara poseerposeer animalesanimales parapara lalamonta,monta, cargacarga yy tirotiro yy animalesanimales parapara

ARTÍCULO 37 LEY DE PROTECCIÓN A LOS ARTÍCULO 37 LEY DE PROTECCIÓN A LOS ANIMALESANIMALESmonta,monta, cargacarga yy tirotiro yy animalesanimales parapara

espectáculoespectáculo;;ANIMALESANIMALES

AutorizaciónAutorización parapara realizarrealizar lala poda,poda, derriboderribo ARTÍCULO 118 LADFARTÍCULO 118 LADFoo trasplantetrasplante dede árbolesárboles

La auditoria ambiental, los convenios y el certificado de bajas emisiones

• Auditoría ambiental Es el examen metodológico de las actividades• Auditoría ambiental. Es el examen metodológico de las actividades,operaciones y procesos, respecto de la contaminación y el riesgoambiental, así como del grado de cumplimiento de la normatividadambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticasambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticasde operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir lasmedidas preventivas y correctivas necesarias para proteger losrecursos naturales y el ambiente. (5º LADF)

Voluntaria

(62 LADF)

Obligatoria

(68 LADF)(62 LADF) (68 LADF)

La auditoria ambiental, los convenios y el certificado de bajas emisiones

Firma de Firma de 

Cumplimiento de las obligaciones ambientales

Cumplimiento de las obligaciones ambientales

convenios de autorregulación superando lo previsto en la 

convenios de autorregulación superando lo previsto en la 

Certificado de Bajas 

Emisiones (65  LADF)

Certificado de Bajas 

Emisiones (65  LADF)

LADF (64 LADF)LADF (64 LADF)

Los convenios de concertaciónLos convenios de concertación(103 bis, 103 bis 1 y 103 bis 2 LADF ) 

S fi d t d l di i t l• Se firman dentro del procedimiento para elestablecimiento de las áreas comunitarias deconservación ecológica.conservación ecológica.

• Es firmado entre el ejido o comunidad y el GobiernoEs firmado entre el ejido o comunidad y el Gobiernodel Distrito Federal.

• Una vez firmado el convenio podrá emitirse ladeclaratoria del área comunitaria de conservación

Educación e investigación ambientalEducación e investigación ambiental

• La Ley Ambiental del D.F. la define como el procesopermanente de carácter interdisciplinario, orientadoa la formación de una ciudadanía que reconozcavalores, aclare conceptos y desarrolle las habilidadesy actitudes necesarias para una convivenciaarmónica entre seres humanos, su cultura y su mediobiofísico circundante, proceso que deberá ser llevadoa cabo por las autoridades ambientales del DistritoFederal.

SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD ÑPOR DAÑO AMBIENTAL

El SistemaEl Sistema

1. Planteamiento del problema

d l h d2. Las tendencias en el Derecho Comparado

3. Ambiente y Daño Ambiental

4. Inaplicabilidad del sistema de responsabilidad civil

5. De la responsabilidad Aquiliana a la responsabilidad sin dañoresponsabilidad sin daño.

Planteamiento del problemaPlanteamiento del problema

• Río: Nuevas leyes ambientales

• Leyes especificas sobre responsabilidad ambiental

• Leyes ambientales con capítulos sobre responsabilidad ambientalresponsabilidad ambiental

• Confunden el daño ambiental con el daño a los recursos naturales las personas y sus bienesrecursos naturales, las personas y sus bienes

• Error estructural

Las tendencias en el Derecho Comparado

Brasil: 

• Inquérito civilInquérito civil

• Ação civil pública

Chile:Chile:

• Acción civil 

• Acción ambiental

Paradigmas pendientesParadigmas pendientes

Q ié i l i i ió l l l• ¿Quién tiene legitimación procesal para reclamar la restauración del ambiente?C ál l i i d d i ió d l• ¿Cuál es el tiempo apropiado de prescripción de la acción?Q ié d b bl d l d ñ bi l?• ¿Quién debe ser responsable del daño ambiental?

• ¿Quién debe soportar la carga probatoria?• ¿Qué constituye una restauración apropiada?• ¿Cuáles deben ser los efectos de la sentencia?

COUNTCOUNTRYRY

STSTAANN

JURISJURISDICTIDICTI

ONON

Time Time limitationslimitations

BBUURR

RESRESTORTORATIATI

COMPECOMPENSATINSATI

ONON

EffectsEffects ofofJudicialJudicialdecisiondecision

DIDINNGG

DDEEN N OOFF

ONON

FFPPRROOOOFFFF

ArgentinArgentinaa

XX XX XX XX XX XX

BoliviaBolivia XX XX XX

BrasilBrasil XX XX XX XX

ChileChile XX XX XX XX XX

Costa Costa RicaRica

XX XX

CubaCuba XX XX

COUNTCOUNTRYRY

STSTAANN

JURISJURISDICTIDICTI

ONON

Time Time limitationslimitations

BBUURR

RESRESTORTORATIATI

COMPECOMPENSATINSATI

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DIDINNGG

DDEEN N OOFF

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FFPPRROOOOFFFF

EcuadoEcuadorr

XX XX

ElEl XX XX XX XXEl El SalvadoSalvadorr

XX XX XX XX

HondurHondur XX XXasas

NicaragNicaragua ua

XX XX XX

PanamPanam XX XXPanamPanamáá

XX XX

MMééxicoxico XX XX XX XX XX XX

Ambiente y Daño ambiental:necesaria distinción

• Daño ambiental y daño civil afectan objetos diferentes.

– El daño ambiental afecta al ambienteEl daño ambiental tiene características que están– El daño ambiental tiene características que están ausentes en el daño civil

El ambiente como objeto específico de tutela legal

• Elementos de baseEl f ió• Elementos función

• Ambiente

“El ambiente es un objeto de tutela legal inmaterial y de titularidad colectiva distinto de los elementosy de titularidad colectiva distinto de los elementos 

que lo integran”

Environment as a subject of legal protection

INPUTS FOR INDUSTRIAL PROCESSES

ENVIRONMENTAL

RISK NATURAL ELEMENTSPUBLIC OR PRIVATE

PROPERTY ECOLOGICAL FUNCTIONS ENVIRONMENT

RISK

SOIL

INTERACTING(CARBON SEQUESTRATION)

ENVIRONMENTCOLECTIVE INTEREST

SOIL

ENVIRONMENTAL ABILITY TOWATER FLORA

WHO OWNS IT?

ENVIRONMENTALDAMAGECOLECTIVE CAUSES

ABILITY TO SUPORT LIFE

WATER FLORA& FAUNA

CIVIL DAMAGEDOES NOT AFFECT

FUNCTIONSCIVIL LIABILITY ENVIRONMENTAL

IMPACT

Where natural resources are damaged, then two kind of damages could emerge for legal world: civil damage and environmental damage

La particular naturaleza del daño ambiental

difí il d fi i l d ñ bi l• Es difícil definir el daño ambiental.– Las consecuencias no son ni fácil ni inmediatamente perceptibles.

• Factores que contribuyen a la confusiónq y– Ambos significan menoscabo– En ocasiones están asociadosEn ocasiones están asociados

• Daño ambiental puro Vs. Daño civil proveniente del un daño ambientalproveniente del un daño ambiental

La definición de las Naciones UnidasLa definición de las Naciones Unidas

“a change that has a measurable adversea change that has a measurable adverseimpact on the quality of a particularenvironment or any of its componentsenvironment or any of its components,including its use and non‐use values, and itsb l blability to support and sustain an acceptablequality of life and a viable ecological balance.

Características del Daño Ambiental Puro

1. Incertidumbre

2. Colectivo

3. Efectos temporales desconocidos

En la mayoría de los casos el daño ambiental d á bno podrá probarse.

Inaplicabilidad del sistema civil:la causalidad es una prueba imposible

• Responsabilidad por culpa:– DañoConducta ilícita– Conducta ilícita

– Vinculo de causalidad

• Responsabilidad objetiva– DañoDaño– Riesgo creado– Vínculo causal

l bilid d ili lDe la responsabilidad Aquiliana a la responsabilidad sin daño: De la teoríaresponsabilidad sin daño: De la teoría de la imputación a un sistema de 

responsabilidad ambiental

Evolución de la responsabilidadEvolución de la responsabilidad

Ó ÓPREVENCIÓN                      PRECAUCIÓNDaño civil Daño ambiental

SUBJETIVACON CULPA

OBJETIVASIN CULPA

AMBIENTALSIN DAÑO

Daño civil Daño ambiental

RIESGORESPONSABILIDADCIVIL

RESPONSABILIDADAMBIENTAL

CON CULPA SIN CULPA1890

SIN DAÑO

CIVIL AMBIENTAL

(-) (+)

( )(+) (-)(+)CARGA PROBATORIA

Imputacióndirecta

Flexibilizaciónde la cargade la carga

CAUSA PROBABLE ESPACIO NORMATIVO

CAMBIO:EQUIVALENTE

SINERGIAS CAUSALES

EX

TE

D

ER

NA

LID

TRANSICIÓN

DIM

EN

SI

DA

D/IM

PU

VINCULATORIA

ÓN

TEM

UN

IDA

D

DAÑO PERCEPTIBLE

PO

RA

L

DAÑO PERCEPTIBLE:MENOSCABO

PROBABLE

AFECTADO

ESPACIO DEL NO DERECHO PRESCRIPCIÓN DE

LA ACCIÓN

FALJU

R

NUEVA TEORÍA DE RESPONSABILIADAD POR RIESGO

LLA DEL S

RÍDICO

TLIBERALIZACIÓN DAÑO EXTERNALIDAD

SISTEMA

TRADICIO

SISTEMA DE IMPUTACIÓN

RESPONSABILIDAD DIN DAÑO

A ON

AL

RELAJAMIENTO DELRIGOR PROBATORIO

VÍNCULO CAUSAL

TRIBUTACIÓN AMBIENTALPAGO POR SERVICIOS

AMBIENTALESMECANISMOS

VÍNCULO CAUSALCARGA DE LA PRUEBA

AMBIENTALESFONDOS DE REPARACIÓN

Aplicando la idea del Doble dividendo