La Educación en el triángulo norte de CentroaméricaDesafíos para Guatemala

Guatemala, Centroamérica, noviembre 2017

Contenido

1. La importancia de la educación para la construcción de la igualdad, la libertad y el bienestar humano

2. La respuesta de los Estados

3. ¿Cómo financiar la educación en Guatemala?

La importancia de la educación para la construcción de la igualdad, la libertad y el bienestar humano

¿Por qué invertir en la educación de las niñas, niños y adolescentes?

Tasa de homicidios de 0 a 19 años por cada 100 mil en 2015

32.8

27.0

22.4

18.0

11.1

8.3

8.0

5.5

3.4

2.1

1.0

- 10.0 20.0 30.0 40.0

Honduras

Venezuela

El Salvador

Guatemala

Panamá

Nicaragua

Iraq

México

Costa Rica

Afganistán

Siria

La mayor tasa de embarazos en adolescentes en C.A (15 a 19 años en 2014)

17.4%

20.8%

22.5%

21.7%

19.1%

15.0% 17.0% 19.0% 21.0% 23.0%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Panamá

Fuente: Save The Children

Desde 2013, casi 200 mil adolescentes del TNCA han sido encontrados como migrantes no acompañados en la frontera entre México y USA

5990

16404

9389

17512

88508068

17057

13589

18913

13594

6747

18244

5409

10468

7314

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

2013 2014 2015 2016 2017 Oct / Ago

El Salvador

Guatemala

Honduras

Fuente: Icefi / U.S. Border Patrol

Violencia física y sexual, y sin oportunidades TNCA: 6.2 millones de niñas, niños, adolescentes y jóvenes SIN acceso al sistema educativo (año 2015)

777,199

1,488,155

4,000,000

El Salvador

Honduras

Guatemala

Fuente: elaboración propia sobre la base de bases de datos de los Ministerios de Educación e Institutos de Estadística

Guatemala: Situación de la educación:indicadores

De cada diez niños, niñas yadolescentes, asisten a la escuela:

4 en preprimaria

8 en primaria

4 en básico

2 en diversificado

Tasa neta de matrícula

Fuente: Icefi/Plan Internacional con base en el sistema nacional de indicadores educativos

(generador de reportes), Ministerio de Educación y proyecciones de población (revisión 2015) del

Instituto Nacional de Estadística.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Preprimaria Primaria Básico Diversificado

Tasa neta de matrícula

Preprimaria Primaria Básico Diversificado

¿Dónde están los ausentes del sistema educativo? 2014

Fuente: Icefi con base en Ministerio de Educación.

La calidad educativa…..lejos de ser la requerida en un mundo globalizado

Porcentaje de respuestas correctas en matemática de los aspirantes a plazas docente

Porcentaje de graduandos que alcanzaron el logro educativo en matemática

Fuente: DIGEDUCA

51

34

4041

36 37

30

35

40

45

50

55

1 2 3 4 5 6

Promedio

2.90%

6.15%6.25%

10.28%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

Oficial Privado

Graduandos 2006 Graduandos 2016

La respuesta de los Estados

Suficiencia del gasto públicoEntre 2007 a 2014 los Gobiernos de Honduras y Nicaragua aumentaron un centavo de dólar la inversión diaria en cada NNA

Costa Rica, 2.14

Panamá, 1.53

El Salvador, 0.40

Guatemala, 0.17

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Fuente: Fuente: Icefi / Plan Internacional en base a Institutos de Estadística

Se debe mejorar la capacidad de ejecutar los programas operativos anuales

Becas para alumnas del ciclo básico -Cifras en quetzales y como porcentajes de ejecución-

2,7

61

,05

0

4,2

28

,80

0

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4%2.8%

17.7%

27.1%

50.2%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

Devengado acumulado Vigente Ejecución

Becas para alumnas del ciclo diversificado - Cifras en quetzales y como porcentajes de ejecución-

0 0

82

4,8

50

1,5

93

,15

0

2,1

19

,00

0

2,7

06

,35

0

3,2

72

,80

0

4,7

21

,75

0

5,6

86

,42

9

8,1

84

,82

9

0.0% 0.0%

6.2%

12.0%16.0%

20.2%24.4%

34.9%

42.0%

60.5%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

Devengado acumulado Vigente Ejecución

Solo en 3 de 304 ocasiones la presidencia

de los países centroamericanos ha sido ocupada por una

mujer. (1 presidenta por cada 100 presidentes )

3 de cada 10 cabezas de

ministerios/secretarías son mujeres

(27 de 89)

3 de cada 10 curules del congreso/asamblea

son ocupadas por mujeres

(158 de 588)

En 2017

Fuente: Icefi con base en datos de los congresos y presidencias.

En 2017 de 47 miembros de juntas o consejos

directivos de cámaras empresariales, solo 5 son

mujeres.

Ninguna mujer es presidenta de alguna gremial empresarial

centroamericana

Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua nunca han tenido una mujer presidiendo la gremial empresarial

Fuente: Icefi con base en páginas oficiales de cámaras empresariales.

Para 2015, la matriculación en el ciclo básico en Honduras ascendía a 1,351,976 en total. Sin embargo, se estimó que el país tiene el potencial de alcanzar a matricular en total a 1,625,906 niños y niñas, lo cual significa que si se optimiza el uso de insumos el sistema educativo tendría la capacidad de absorber a 191,662 alumnos másCobertura de la educación básica y nivel de eficiencia en Honduras

Efectividad: Guatemala: exclusión educativa según Encovi 2006 y 2014

Nota: los números sobre los departamentos representan la variación porcentual de la exclusión tras comparar 2014 y 2006.

De hecho la literatura indica que si bien Finlandia tardó más de 60 años en construir el mejor sistema educativo en el mundo, no inició dando computadoras a sus alumnos sino garantizando algo básico: alimentación saludable.

Pasi Sahlberg, 2013. “El cambio educativo en Finlandia ¿Qué puede aprender el mundo?”

0 100 200 300 400 500

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

Millares

Honduras: Cantidad de alumnos beneficiarios de la merienda escolar por

quintil de ingreso para 2013 y 2016

2016

2013

Fuente: Icefi / Unicef sobre la base de las EHPM de 2013 y 2016

Sostenibilidad

Porcentaje de alumnos beneficiarios del programa vaso de leche en escuelas públicas de El Salvador 2014

Fuente: Observatorio 2015 Ministerio de Educación de El Salvador

86%80%

75%69% 65% 61% 61% 57% 57%

48% 44%34%

23% 22%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Equidad en el gasto público

Realización progresivaEn El Salvador hay cerca de 800 mil NNA fuera de la escuela y se necesitan 38,521 docentes más

• A nivel nacional solo 2 de cada 10 centros educativos públicos poseen biblioteca (19.2%)

• Para cerrar esta brecha es necesario implementar al menos 4,074

bibliotecas más en todo el país

64

64

54

37

49

74

77

45

44

67

71

64

110

151

400

390

327

220

278

371

332

186

162

238

242

213

322

393

0% 20% 40% 60% 80% 100%

San Miguel

Usulutan

La Union

Cabañas

Morazan

Santa Ana

Chalatenango

San Vicente

Cuscatlan

La Paz

Sonsonate

Ahuachapan

La Libertad

San Salvador

Con biblioteca Sin biblioteca

Fuente: Observatorio (Mined)

Guatemala, Mineduc: el Ministerio de la opacidad

Negocia sin informar a los tributantes los alcances del nuevo pacto colectivo con el Magisterio Nacional

No son públicas las actas del convenio firmado con el Magisterio Nacional para la implementación de programas de apoyo

No es posible realizar solicitudes de acceso a la información pública en línea.

Es la quinta entidad del Organismo Ejecutivo que más incumple la ley de acceso a la información pública (PDH Octubre 2016)

A su vez, revisar el papel de la Cooperación Internacional. El caso de Honduras: “En palabras de JJ Rousseau” La desigualdad moral y ética

Biblioteca escuela: Francisco Isaula, Comunidad La Peña, La Paz, Honduras. Donada por Plan International en 1994

Avión presidencial donado por Taiwán costo estimado de mantenimiento anual: USD 1 millón

Fotografías: trabajo de campo Icefi 2016

¿Cómo financiar la educación en Guatemala?

Pero si hiciéramos todo lo anterior, ¿sería suficiente?Centroamérica, carga tributaria (2016)

13.3%

15.8%

10.4%

18.1%

16.2%

9.7%

12.5%

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica

Esto implica identificar quién deberá pagar los impuestos

País ISR ampliado como porcentaje del PIB

ISR ampliado como porcentaje del excedente

de explotación

Costa Rica 2.7 % 8.7 %

Guatemala 3.2 % 7.2 %

Honduras 3.3 % 10.4 %

Nicaragua 3.5 % 13.7 %

Panamá 4.4 % 9.2 %

Colombia 6.4% 14.0%

Chile 6.7% 12.8%

Perú 5.9% 11.6%

Fuente: Pecho y Pegaron 2014

ISR ampliado para personas jurídicas como porcentaje del PIB y del excedente de explotación. Países seleccionados

No sólo personas jurídicas sino individuales

Fuente: Adaptado de Icefi: Incidencia de la política fiscal en la reducción de la pobreza y la desigualdad 2015

Reducción en el ingreso de los hogares por área de ubicación en El Salvador y Guatemala, luego de aplicar impuestos indirectos

-16.0%

-14.0%

-12.0%

-10.0%

-8.0%

-6.0%

-4.0%

-2.0%

0.0%

Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

Area Urbana El Salvador Area Urbana Guatemala

Area Rural El Salvador Area Rural Guatemala

Mejorar la efectividad de la Administración Tributaria

Tasas de evasión del impuesto sobre la renta en personas físicas y jurídicas en países con información disponible

Tasa de evasión del IVA en porcentajes

Fuente: adaptado de Cepal 2016

36.3%

69.9%

53.8%51.0%

62.8%67.5%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

El Salvador 2005 Guatemala 2006 Costa Rica 2012

Personas físicas Personas jurídicas

País 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Costa Rica19,6 18,2

30,1 29,1 30,5

El Salvador 34,2 36,3 39,2 33,1

Guatemala 26,3 37,9 40,8 38,0 34,6 32,6 39,4 40,3

Mientras algunos prefieren guardar el dinero bajo la cama, hay

miles de niñas y niños que no tienen donde dormir.

Marita Perceval, Unicef