1

DESARROLLO DE CAPACIDADES RELATIVAS A LA IGUALDAD DE GÉNEROY EL COMERCIO:

UNA HERRAMIENTA PARA LA PRÁCTICA

1. Antecedentes

“La liberalización del comercio y el crecimientoeconómico no necesariamente implicanreducción de la pobreza o crecimientoeconómico equitativo a corto plazo. Las personasy los grupos dentro de la sociedad pueden verseafectados de diferente manera por laliberalización del comercio, algunos ganan yotros pierden. Las políticas de apertura demercado en países en vías de desarrollo debenestar acompañadas por otras políticas yprogramas que garanticen que el crecimiento ybeneficios de éste sean compartidosequitativamente a todo nivel social, o mejor aún,deben estar enfocadas directamente en lareducción de la disparidad económica y eliminarla pobreza. En otras palabras, el desarrolloeconómico y social deben ir de la mano.”

CIDA’s Strategic Approach to Trade-relatedCapacity Building (TRCB). ACDI, DirecciónGeneral de Políticas, borrador, 15 agosto 2003.

ACDI y otros donantes, han redobladoesfuerzos para brindar mejor asistencia enel área de desarrollo de capacidades entorno al comercio (Trade-related CapacityBuilding,TRCB).1 ACDI define TRCB como“actividades que desarrollan las abilidades yla capacidad entre el gobierno, sectorprivado y ciudadanos, que les permitantrabajar juntos en la formulación, análisis eimplementación de políticas de mercado,que a su vez, establezcan instituciones quefomenten el comercio, se involucren eidentifiquen mercados internacionales paranegociar e implementar acuerdoscomerciales que consideren la necesidad demedidas transitorias de ajustes para lossectores y grupos de individuos que se veanafectados por reformas comerciales.” 2

El enfoque estratégico de TRCB se basa enque el comercio debe tener como finalidadservir a los intereses del desarrollo humano,y que la ayuda suministrada por ACDI debe

1 Otro término usado para programasrelacionados con comercio es Asistencia TécnicaRelacionada con el Comercio (TRTA), el cualimplica asistencia específica a corto plazo. Eneste documento nos referimos a TRCB en formamás amplia que también incluye TRTA.2 CIDA’s Strategic Approach to Trade-relatedCapacity Building (TRCB). ACDI, DirecciónGeneral de Políticas, borrador, 15 Agosto 2003.

tomar en cuenta las necesidades de lospaíses en vías de desarrollo, al mismotiempo que fortalecer los lazos entre elcomercio, el crecimiento económico y lareducción de la pobreza. Con el fin deenfatizar la dimensión humana delcomercio, el enfoque de ACDI incorpora laperspectiva de igualdad de género y otrostemas de desarrollo y equidad. ACDIrequiere también que los programas deTRCB además de cualquier otro objetivo, seinteresen por mitigar el impacto negativo dellibre comercio en los diferentes grupossociales. Entre otros, incluye apoyo apolíticas en instituciones que facilitenajustes sociales y apoyo a grupos socialesque sufran efectos negativos directos oindirectos de las reformas comerciales.

ACDI está comprometida en la integraciónde la igualdad de género en todas laspolíticas, programas y proyectos,especialmente cuando se desarrollennuevos enfoques programáticos3. El criteriopara establecer la igualdad de género comoeje central, es que ésta por sí sola es unobjetivo importante de desarrollo y estáligada al logro de otras metas claves comoel desarrollo económico y la erradicación dela pobreza.

Este documento provee una breveintroducción a los asuntos de género en laliberalización comercial. Al texto le sigueuna tabla que incluye aspectos relevantessobre igualdad y género, así como lasbarreras y las necesidades relacionadas convarios aspectos de la programación TRCB,también ofrece recomendaciones sobrecómo dichos temas deben ser tratados. Unapartado final incluye fuentes de internetdonde se puede encontrar informaciónsobre comercio e igualdad de género.

3 Política de la ACDI sobre la igualdad de género,ACDI, 1999. El informe de la Agencia sobre susplanes y prioridades para 2002-2003 dice que setiene que integrar la igualdad de géneroparticularmente en cuanto a nuevos enfoquesprogramáticos como iniciativas con contrapartesal nivel sectorial.

2

2. ¿Por qué igualdad de género ycomercio?

La desigualdad de género, un importante factoren el desarrollo humano, dejado de lado muchasveces, juega un papel preponderante en laspolíticas de comercio y el desempeño del mismo.Debido a la discriminación de género en elámbito económico, las mujeres y los hombres seven afectados de manera diferente por laspolíticas comerciales.Making Global Trade Work for People. Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2003,www.boell.org/docs/UNDPTradeBook2003NEW.pdf(p.41).

Aún cuando la liberalización del comerciopuede mejorar los ingresos y lasoportunidades para algunos hombres ymujeres, otros experimentaran altos riesgose inseguridades. La única área de mutuoacuerdo acerca del impacto de laliberalización del comercio es que elproceso incluye cambios y ajustes. Según elBanco Mundial, la liberalización delcomercio “funciona” ya que insta a uncambio en el trabajo y el capital, creandoganadores y perdedores por lo menos acorto plazo4.

Ningún país que esté en proceso de liberarel mercado, lo hace desde un punto de laigualdad entre mujeres y hombres. Si lasmujeres son excluidas en formadesproporcionada de los beneficios queconlleva el libre comercio, o éstas llevanuna carga más pesada de los costos y losajustes, el resultado es un incremento en ladesigualdad de género. Ello no soloaumenta los costos para las mujeres, sinoque también hace más complicado elproceso de reducción de la pobreza. Existecierta evidencia que sugiere que ladesigualdad de género limita el crecimiento,lo cual a su vez impide conseguir losimpactos positivos para la población pobre.

Los factores que determinan la distribuciónde los costos y los beneficios de laliberalización del comercio (p.e.: quiénpierde y quién gana), son los bienes y lasactividades con las que la población tieneque comenzar. Quienes ya tienen acceso almercado, a tierras y a infraestructura, tienenmás posibilidades de ganar que aquellosque no poseen nada. Otros pueden ganar

4 Banco Mundial (Abril 2000), Briefing Papers onGlobalization, PREM Economic Policy Group andDevelopment Economics Group,www.worldbank.org/economicpolicy/globalization/

como consecuencia de la demanda de losproductos y servicios que ofrecen. Sinembargo habrá quienes pierdan debido aque dependen de sectores que no ganan oporque son incapaces de beneficiarse deganancias potenciales por la falta de accesoa mercado o por una falla del mismo. Lasdiferencias de género y sus desigualdadesafectan estos factores de varias formas.Consideremos por ejemplo:• Las mujeres y los hombres tienden a

trabajar en diferentes sectores queproducen diferentes productos. Así,mujeres y hombres se encuentran enactividades industriales diferentes (p.e.:más hombres en industria pesada y másmujeres en manufactura de productoslivianos) y por supuesto desempeñandodiferentes labores dentro de la mismaindustria (las mujeres en el lado de labalanza donde hay menosresponsabilidad y por ende menorremuneración). Es más común encontrara mujeres en sectores informales. Losimpactos de la liberación del comercio porgénero, son por lo tanto en parte, unreflejo del libre comercio por industria ypor sector.

• Las mujeres tienen mucho menos capitalque los hombres. Esto incluye tierra,dinero, crédito y destrezas de mercadeo.Las disparidades en tierra, capital ycrédito, pueden ser resultado de la ley ode la práctica, o de ambos, y son amenudo evidentes en las oportunidadesde estudio o de entrenamiento. Comoconsecuencia, las mujeres tienen menosposibilidad de aprovechar las nuevasoportunidades de negocios o de empleoque puedan surgir de la liberalización delcomercio. Estas limitaciones tambiénpueden afectar la efectividad de loscambios en la política comercial, lo quequiere decir que una proporciónsignificativa de la población puede serincapaz de responder a las demandasque se vislumbran.

• El trabajo doméstico, el cual es necesariopero no pagado, lo lleva a cabo en sumayoría las mujeres. Las mujerescontinúan siendo las responsables de unamayor parte de las responsabilidades demantener la familia y la fuerza laboral.(p.e.: cocinar, limpiar, cuidar los niños y alos enfermos). Donde la liberalización delcomercio resulta en ingresos más bajos ymayor presión para aumentar actividadesque generen más ingresos, esto traecomo consecuencia más presión en eltiempo de las mujeres y en su salud, asícomo la intensificación de otras formas deprivación. Otros mecanismos de arreglo

3

pueden ser el abandono escolar de lashijas para ayudar con las labores de lacasa, con diferentes consecuencias alargo plazo.

Existe un creciente campo en lainvestigación e información sobre la relaciónentre la igualdad de género y lamacroeconomía, las políticas comerciales ylas tendencias. Ellas sugieren que existeuna relación de dos vías. Las políticas ytendencias de la macroeconomía puedentener diferentes impactos si se categorizanpor géneros debido a las diferencias en laforma en que mujeres y hombres seintegran al mercado y a la economía. Almismo tiempo, los prejuicios de género en elfuncionamiento de los mercados, puedentener un impacto en la efectividad de lapolítica macroeconómica, limitando lacapacidad de los individuos y de laeconomía para responder anticipadamente.

Donde las instituciones de política comercialtienen la capacidad de realizar el análisisbasado en el género de las medidas depolítica comercial y de los impactos demanera rutinaria, estarán en la posibilidadde apoyar la toma de decisiones,suministrando orientación y opcionesconsistentes con los objetivos relacionadoscon la igualdad. Esto puede llevarse a cabomejorando los impactos positivos oreduciendo la posibilidad de impactosnegativos. El enfoque de las políticas puedeapuntar a políticas comerciales másequitativas y más efectivas de la siguienteforma:• incluyendo medidas que le permitan a

mujeres y hombres beneficiarse de lasoportunidades generadas por laliberalización del comercio (p.e.: medidasque consideren explícitamente la posiciónde las mujeres y las limitaciones queenfrentan); y

• reduciendo los efectos potencialmentenegativos en sectores específicos o queexacerben las diferencias de géneroexistentes, poniendo atención a los plazosy fases de las medidas que permitan crearajustes necesarios y medidas de políticaspara apoyar los procesos de ajuste.

La capacidad para efectuar análisis degénero de las medidas de política comercialy de los impactos es, por lo tanto, unaspecto importante del desarrollo decapacidades para las políticas comercialesen países socios.

Los gobiernos, las agencias donantes y lasONG’s más y más se vienen dando cuenta

de los impactos desiguales de laliberalización del comercio, y en particularde los costos, especialmente en el cortoplazo, para compensar los impactosnegativos que algunos grupos y regionesprobablemente experimentarán en elproceso. ACDI es un miembro activo en unsinnúmero de iniciativas en los ámbitosnacional y regional que buscan una mejorcomprensión de la relación existente entreel género y el comercio, así como de losprocedimientos que promueven un impactopositivo en las mujeres, en la reducción deldesfase que existe entre las mujeres y loshombres.

Aumentando las capacidades de lasempresarias para el comercio en Camerún,

África

Las mujeres empresarias en África enfrentanmuchos obstáculos. A menudo tienen accesolimitado a la capacitación y a la información quenecesitan para promocionar y vender susproductos en el ámbito internacional. Tambiéntienen que lidiar con políticas de comercio que noconsideran adecuadamente las necesidades depequeñas empresas, las cuales son a menudodirigidas por mujeres. ACDI está apoyando unproyecto del Centro Internacional de Comercioque busca que estas mujeres empresariasdesarrollen sus propios negocios en el planointernacional, utilizando las tecnologías deinformación y comunicación (TICs). El proyectocapacitará a mujeres empresarias a utilizar TICspara mejorar la compra y mercadeo de susproductos. También desarrollará una base dedatos para que las ayude a identificar yasegurarse fuentes de financiamiento para suslabores, en los sectores de agricultura,procesamiento de alimentos y vestido.

Evaluación del impacto de género en elcomercio en China

UNIFEM colabora con el gobierno chino en unproyecto que investiga el impacto diferenciadodel acceso de China a la Organización Mundialdel Comercio (OMC), especialmente en lasmujeres y los hombres chinos que trabajan en laagricultura y la industria. Esta iniciativaaumentará las capacidad para la investigacióngénero-inclusiva, el diálogo, la abogacía y laelaboración de políticas, en respuesta a lostemas allí surgidos. Este proyecto involucra ainvestigadores chinos de la Comisión deDesarrollo y Planificación del Estado (llamadosComisión Nacional de Desarrollo de Reformas) ya otros investigadores de organizaciones nogubernamentales y académicas relacionadas conla temática de las mujeres y que han recogido

4

comentarios de expertos internacionales. Elproyecto es encomiable no solo por supreocupación por la igualdad de género, sinoporque también es un intento de evaluar loscostos y beneficios humanos de la liberalizacióndel comercio, en un contexto donde losbeneficios económicos se dan por hecho.Project no. CPR/01/409, China’s Accession to WTO:Challenges for Women in Agriculture and Industry

3. Tipos de programación de TRCB ypuntos de entrada para igualdad degénero

La siguiente tabla incluye métodos queaseguran que la programación apoye losobjetivos que persiguen la igualdad degénero, así como mejorar los resultados enel contexto de la TRCB de ACDI. Se hanidentificado temas de trascendencia,barreras y necesidades, utilizando un “lentede la igualdad de género” en actividadestípicas de TRCB. También se ofrecensugerencias de cómo enfrentar estaspreocupaciones y cómo integrarlas alproyecto y a sus actividades. Actualmenteestán en uso varias categorizaciones sobreiniciativas de política comercial, entre ellasestán la desarrollada por la OMC y laOECD, así como una desarrollada por ACDI(ver la tabla relacionada con estacategorización).

La tabla dentro de este documentosugiere un término medio y se organizade la siguiente manera:

1. Política comercial y regulaciones1A. Capacidad nacional de políticas de

comercio y desarrollo1B. Participación efectiva en acuerdos

comerciales internacionales(negociación e implementación)

1C.Ajustes de empresas, sociales y dela fuerza laboral

2. Desarrollo comercial2A. Programa de preparación comercial2B. Ajustes de transición relacionadoscon el desarrollo comercial(empresarial, social y fuerza laboral).

Esta es una tabla parcial, pero es un puntode arranque cuando se tomen en cuentatemas de igualdad de género y TRCB. Seprevé también que dé información para losoficiales de ACDI, para que puedan iniciar elanálisis de la igualdad de género en estecontexto. Ello implica tener en cuenta el rol,las necesidades y las prioridades de las

mujeres y d los hombres en el comerciodentro del contexto de un proyecto. Losresultados también deben ser utilizadospara diseñar proyectos o componentes delmismo.

CATEGORIZACION DE INICIATIVAS DEPOLITICAS RELATIVAS AL COMERCIO

La mayoría de los códigos utilizados por la basede datos OECD/ OMC y, en particular, aquellosestipulados en categorías más amplias de “Laspolíticas y las regulaciones comerciales” han sidocreadas para que los donantes puedan reportarprogresos o logros específicos de las áreasestipuladas en la Declaración de Doha. Por otrolado, la tipología de necesidades de ACDI tienecomo objetivo proveer una herramienta deanálisis para las diversas necesidades. Estaherramienta no está limitada por el tiempo ni porlas áreas estipuladas en Doha. La clasificaciónde la OECD/OMC y su tipología de necesidadesmercantilísticas, según las define ACDI, son unaforma complementaria pero diferente de evaluarTRTA/TRCB. Con el fin de facilitar el uso de lasiguiente tabla tanto para efectos internacionalescomo para uso interno de ACDI, a continuaciónse da un resumen de ambas. El marco de laOMC y la OECD para reportar bajo la Agenda deDesarrollo de Doha usa dos categoríasgenerales de TRCB, las cuales se subdividen ensubcategorías:A. Políticas y regulacionesApoyan una participación efectiva de losbeneficiarios en negociaciones multilaterales,análisis e implementación de acuerdosmultilaterales, reformas regulatorias y delegislación mercantil, facilitación de mercado queincluye estructuras de tarifas, regímenesaduaneros, apoyo a acuerdos regionales, asícomo desarrollo del recurso humano.B. Desarrollo MercantilIncluye el desarrollo de negocios y actividadesque mejoren el clima de negociaciones, acceso afinanzas y comercio, divulgación del mercado enlos sectores productivos y de servicios.incluyendo la empresa estatal.Las categorías del formato ACDI son:1. Comercio nacional y políticas de desarrollo.2. Disponibilidad mercantil.3. Participación efectiva en acuerdos comercialesinternacionales, y4. Negocios, políticas y programas de ajuste enla fuerza laboral y social.

See Joint WTO/OECD Trade Capacity BuildingDatabase (TCBDB, 2003 Data Collection)http//tcdb.wto.org/trta.asp

5

IGUALDAD DE GÉNERO Y DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES EN TORNO ALCOMERCIO

1. POLÍTICAS COMERCIALES Y REGULACIONES1A. CAPACIDAD NACIONAL DE POLÍTICAS DE COMERCIO Y DESARROLLO

Tipos de programaciónTRCB

Temas de igualdad de género,barreras y necesidades

Enfoques posibles para integrar lasconsideraciones sobre la igualdad degénero

Transversalización delcomercio en las estrategiasde reducción de la pobreza(PRSP) y en los planes dedesarrollo

Concientización;fortalecimiento de laspolíticas de comercio;integración del comercio enel desarrollo y en lasestrategias de reducción dela pobreza.

• Un mejor entendimiento de larelación existente entre laigualdad de género y las políticasde comercio le permitirá aaquellos encargados de tomardecisiones, que éstas sean másacertadas con respecto apolíticas, ritmo, dimensiones ysecuencias de la liberalizacióndel comercio; y a mujeres yhombres les permitiráaprovechar las nuevasoportunidades o ajustarse a loscambios en el régimen decomercio.• Las PRSP y los planesnacionales de desarrollo casinunca integran laspreocupaciones sobre laigualdad de género• Las conexiones entre mercado,género y reducción de la pobrezano siempre se entienden biencomo para garantizar que lasestrategias de comercio en lasPRSP y los planes de desarrollotengan los resultados equitativosesperados en los géneros.• Las mujeres estánampliamente ausente de losprocesos de políticas: casi nuncaestán involucradassistemáticamente en eldiagnóstico de los temas y en laformulación de las políticas.

Procesos de desarrollo de políticas• Apoyar esfuerzos para integrar lainformación desagregada por sexo y elanálisis de género en los aspectosrelativos al comercio de las PRSP y losplanes de desarrollo (p.e.: en el análisisde la situación y las medidaspropuestas).• Fortalecer los roles de las mujeres enlas PRSP, en las políticas de comercio yen la revisión de los procesoscomerciales (p.e.: involucrando a lasorganizaciones de mujeres en todas lasetapas).

Capacidades analíticas y técnicas• Entrenar a representantes del gobiernoy de organizaciones nogubernamentales para monitorear losimpactos comerciales que se relacionancon las diferencias de género, en elcontexto de las PRSP y los planes dedesarrollo.• Aumentar el nivel de conciencia entrelos oficiales de gobierno y los que tomandecisiones acerca de las desigualdadesde género, acceso y control sobre losrecursos y la toma de decisiones.• Aumentar la capacidad para analizarlos impactos del libre comercio porgénero y determinar los ajustesnecesarios para promover políticas demercado que cumplan con los objetivosde desarrollo relacionados con laigualdad de género, el crecimientoeconómico y la reducción de la pobreza.

Barreras Técnicas alComercio (TBT) ymedidas sanitarias yfitosanitarias (SPS)

Regulaciones técnicas yestándares de productos(p.e., protección de la saludo la seguridad humana, ode las plantas o del medioambiente).

• Los obstáculos para obtenerinformación técnica relacionadacon el comercio y lacapacitación, son mayores paralas mujeres que para loshombres.• Comparados con los de loshombres, los negocios deexportación de las mujeres, sonmás pequeños o informales y porende tienen mayor dificultad paracumplir con los estándares y lacompetitividad a nivelinternacional.• Los encargados de las políticasno poseen información adecuada

Análisis y formulación de estándares• Desarrollar capacidad de gobierno,sector privado y ONGs para el monitoreode los impactos de reglas y estándaresen los productores femeninos ymasculinos, respectivamente.• Impulsar la mejora y la regulación de lasalud, la seguridad y las condicioneslaborales a lo largo de la cadenaalimentaria, desde las fincas hasta lasplantas procesadoras de alimentos ydesde ahí hasta los distribuidores ovendedores; considerando lasparticularidades de los productores ytrabajadores de granjas (hombres /niños, mujeres / niñas).

6

y análisis sobre desigualdadesde género, relacionadas conseguridad y calidad.• En algunos sectores deexportación más afectados porTBT/SPS, tales como lahorticultura, las mujerespredominan en la fuerza laboral.Ellas se benefician pero a la vezson vulnerables a lasfluctuaciones del mercadocausadas por disputascomerciales relacionadas con losestándares.

Información y capacitación paraproductores• Asegurar que los proyectosidentifiquen y traten las barrerasrelacionada con el género, en lacapacitación y la información.• Asegurar el acceso de las productorasy exportadoras femeninas a capacitacióne información (p.e.: programasidentificados e información paraproductoras / exportadoras femeninasentregando capacidad a las productoraspara tratar las restricciones demovilidad, lenguaje apropiado para tratardesigualdades en la educación.)• Llegar a las mujeres y escuchar susvoces cuando haga consultas o durantelas campañas de concientización.

Cumplimiento de productoresBrindar asistencia a hombres y mujeresproductores de bajos ingresos o PYMES(pequeñas y medianas empresas-) deacuerdo con los estándares.

Procedimientos defacilitación comercial

Simplificación yarmonización de losprocedimientosinternacionales decomercio (eje.: aduanas opermiso de procesos,formalidades en eltransporte, pagos,seguros); apoyo a losdepartamentos deaduanas.

• Para productores del sectorinformal (entre los cualespredominan las mujeres en lamayoría de países), la habilidadpara exportar puede versecomprometida por los requisitosy procedimientos adicionales ;por otro lado, estos grupostambién se benefician de lasimplificación de losprocedimientos, si estos hacen elcomercio menos complicado• Las mujeres comerciantesexperimentan con frecuenciadificultades relacionadas con elgénero, en el comercio defronteras, por causa de ladesigualdad en el acceso ainformación, por el acoso, poraspectos de seguridad, etc.

Análisis de los impactos de loscambios en los procedimientos• Analizar los impactos de los cambiosen las mujeres y en los hombresrespectivamente, para determinar sidebido al género hay impactosdiferentes a nivel de productores/as yexportadores/as.

Programas de información para loscomerciantes• Asegurar que cualquier programa deinformación pública está dirigido a lasnecesidades específicas de losproductores y exportadores tantofemeninos como masculinos.

Administración de los departamentosde aduanas• Entrenar a los agentes deaduanas para tratar las barrerascomerciales que enfrentan las mujeresen las aduanas, incluyendo el acoso quesufren las mujeres comerciantes porparte de los agentes de aduana.

• Promover la igualdad de género en laadministración de los recursos humanos.

7

Reformas en las tarifas

Desarrollo de sistemastarifarios simples,transparentes y uniformes,que minimicen ladiscriminación entre losproductos para uso internoo para exportación y entrelas compras de bienesnacionales y extranjeros.

•El impacto de las reformastarifarias puede ser diferentepara las mujeres y los hombresproductores, esto dependería desus respectivos campos endiferentes industrias, del tamañode la empresa, de la capacidadpara exportar, de la habilidadpara competir con lasimportaciones, etc. (eje. En loslugares donde las mujeresproductoras tienden a producirpara los mercados domésticos,se pueden ver afectadas deforma desproporcionada por elincremento de las fuentesextranjeras y del alto costo de losinsumos); el empleo paramujeres que trabajan puedeaumentar en las industrias quetienen una orientación para laexportación, pero podría haberdesigualdad en la calidad de lostrabajos creados debido avalores existentes con respectoal género (eje. las diferencias enel salario pueden ser másamplias con tal de mantener lasexportaciones en un nivelcompetitivo)• El impacto de las reformas alas tarifas en hombres y mujeresconsumidoras también puedenvariar.• Menores ganancias en lastarifas pueden provocar que elgobierno recorte el presupuestoen el aspecto social, lo queafectaría en especial a lasmujeres en su papel productivo yreproductivo.

Capacidad analítica y política• Desarrollar capacidades para analizarlos efectos diferenciados de género delos programas de reformas de tarifas enel comercio y la renta (impacto en lasmujeres y los hombres comoproveedores, productores, exportadores,trabajadores y consumidores).• Apoyo al desarrollo de medidas demitigación basadas en este análisis.

Comercio y medioambiente

Desarrollo de capacidadesen comercio y medioambiente

(p.e.: aumentando lacoherencia de las políticasnacionales entre lasagencias de comercio y demedio ambiente)

•Existen algunos sectores (comoagricultura y horticultura notradicional) en los que predominala mano de obra femenina ydonde temas de discusiónambiental tales como el uso depesticidas es controversial. Lamano de obra infantil se utilizaextensamente en este sector enmuchos países.• Los siguientes son ejemplos deáreas donde los análisis deimpacto del ambiente y el géneroson relevantes: biodiversidad,acceso a y control sobre fuentesgenéticas: implicaciones sobre lasalud pública y el medioambiente (tanto negativas comopositivas) de la intensificación decomercio (ej.;. uso de pesticidasseguros en la horticultura).

Análisis ambiental• Asegurarse que los análisisambientales se basen en informacióndesagregada por sexo y tengan encuenta las diferencias de género en losroles, actividades, recursos, etc (p.e.:proveyendo asistencia técnica a lasagencias evaluadoras)

Estándares ambientales, de salud yseguridad• Se pueden utilizar requisitosambientales para promover estándaresmás altos sobre salud y seguridadapoyando a los trabajadores masculinoso femeninos (incluyendo muchachos ymuchachas) en la industria y en laagricultura de los países exportadores.

Coherencia de políticas• Apoyar los esfuerzos para incrementar

8

la coherencia política a nivel nacionalentre las agencias o ministerios demedio ambiente y comercio queaseguren la coherencia con otrosacuerdos internacionales incluyendo losde igualdad de género.

9

1. POLÍTICAS COMERCIALES Y REGULACIONES1B. PARTICIPACIÓN ACTIVA EN LOS ACUERDOS COMERCIALES INTERNACIONALES

(NEGOCIACIÓN E IMPLEMENTACIÓN)Tipos de programaciónTRCB

Temas de igualdad de género,barreras y necesidades

Enfoques posibles para integrar lasconsideraciones sobre la igualdad degénero

Acuerdos regionales decomercio (RTAs)

Apoyo a los RTAs:Elaboración de reglas deorigen e introducción detrato preferencial y especialen los RTAs.

Apoyo a los países en víasde desarrollo para queparticipen efectivamente enlas negociaciones RTA, y aque tomen ventaja dedichos acuerdos(incluyendo las estrategiasde negociación y laimplementación de lasmismas)

• Los temas relacionados con elgénero que surgen en otrospaíses, también interesan a losRTA. Entre ellos están la falta dehabilidad para el análisis y elmonitoreo de las implicacionessociales de los acuerdos, falta deapoyo a las mujeres, ausencia demujeres en el proceso de toma dedecisiones y en los equipos denegociación.• Las organizaciones nogubernamentales de mujeres ylos grupos de defensa de lasmujeres en el Norte y el Sur, hanjugado un rol activo en elmonitoreo de las implicaciones dela igualdad de género en losprocesos de RTAs y abogar parauna respuesta de géneros ampliae inclusión femenina.

Proceso de toma de decisiones sobrepolíticas• Asistir a gobiernos, ONGs, grupos dedefensa de mujeres y grupos de negociospara asegurar la participación activa delas mujeres en las negociaciones de lasRTAs, y en los seminarios y reunionessobre comercio internacional.• Promover la contratación equitativa degénero en los puestos secretariales uotros relevantes en las juntas o en loscomités.• Promover una amplia participación delas mujeres en los grupos que tomandecisiones.• Apoyar iniciativas existentes como la delAPEC, que promueve la integración de lasmujeres, iniciativas para la integración delas mujeres en FTAA y, especialmente,apoyando las organizaciones de mujeresy grupos de apoyo en los países en víasde desarrollo.• Incrementar la conciencia sobre laspolíticas de igualdad de género de losbloques regionales y de cómo estaspolíticas pueden reflejarse en las agendaspara políticas y prioridades comerciales.

Capacidad de monitoreo• Desarrollar capacidades en losgobiernos y ONGs (incluyendo grupos demujeres), así como del sector privadopara el monitoreo género sensitivo delimpacto de los RTAs en los diferentespaíses miembros.

10

Acceso a la OMC

Identificación de loscambios a leyes,regulaciones yprocedimientos necesariospara concretarnegociaciones en lostérminos de la afiliación a laOMC, así como laconcientización sobre laOMC.

• Los cambios en leyes yregulaciones políticas yprocedimientos necesarios paracumplir con los requisitosestipulados por la OMC, tienen unimpacto diferencial en loshombres y mujeres, que se debenmonitorear y tratar. En particular,la legislación y las políticas quegarantizan los derechos de lasmujeres (p.e.: derechos laborales,derechos de pago equitativo yacciones positivas) puedenrequerir ser resguardadas.• Los mecanismos actuales deExamen de Políticas Comerciales(TPR) no se esfuerzan porintegrar análisis que reflejen lasdiferencias de género. Laspreguntas sobre ideaspreconcebidas sobre igualdad degénero son relevantes cuando setoma en cuenta el impacto queestas puedan tener en la reformade políticas comerciales (p.e.:¿cuáles son los efectos de lospatrones de contratación de lasmujeres y la generación de unsalario?

Políticas, análisis legislativo yformulación• Apoyar la información desagregada porsexo y el análisis del impacto diferencialde los cambios en las mujeres y loshombres, así como las medidas paramitigarlos.• Apoyar la investigación y la defensa porparte del gobierno, ONGs nacionales einternacionales y grupos de mujeresrelativas al impacto de género del acceso.• Asegurar que toda legislación nueva oreformada sea consistente con lasregulaciones estipuladas por la OMC y almismo tiempo, apoyar el cumplimiento delas obligaciones internacionales como lasque exige la CEDAW.

Directrices de la OMC: grupos detrabajo• Apoyar la participación de las mujeres ygrupos de mujeres en todos los aspectoso áreas de regulaciones de la OMC,incluso aquellos sobre igualdad degénero, grupos de trabajo y agrupacionesa cargo de la toma de decisiones• Apoyar los esfuerzos de reformar la TPRpara que incluya información sobreanálisis de género.

Campañas de concientización públicaAsegurar que estas campañas incluyantemas específicos y prioridades de loshombres y de las mujeres.

Solución de diferencias

Mejorar el concepto dederechos y obligaciones dela OMC, así como elacceso a servicios deconsejería legal

• Existen pocas mujeres, o casininguna, en las entidades desolución de diferencias.• El acceso a la solución dediferencias y a tener consejeríasobre las mismas no es igual paralas mujeres y es probable queéstas se encuentren endesventaja durante el proceso.

Participación en entidades de soluciónde diferencias• Apoyar los esfuerzos de grupos deapoyo que buscan aumentar larepresentación femenina en los comitésencargados de tomar decisiones yentidades de solución de diferencias.

Monitoreo de decisiones• Ayudar a los grupos de mujeres y aorganizaciones de apoyo a monitorear losprocesos y resultados de la solución dediferencias. Analizar las implicacionespara los productores masculinos yfemeninos y empresarios que surjan delas decisiones.

Marcos de referencia nacional• Asegurar la modificación de las políticaslegales y del marco institucionalregulatorio, para que estén en totalconformidad con estos acuerdos y quesean justos con hombres y mujeres.

Derechos de Propiedad • Existe la preocupación de que Análisis de impactos

11

Intelectual del Comercio(TRIPS)

Negociación y creación deleyes y regulaciones queprotejan y hagan cumplirlos derechos de autor,marcas y patentes dediseño industrial y secretoscomerciales; prevencióndel abuso; fortalecimientode las oficinas depropiedad intelectual.

los TRIPS ponen en desventaja alas mujeres en varias formas.Algunas áreas a considerar son:- acceso a la salud pública, amedicamentos y productosalcanzables, incluidos aquellospara la salud reproductiva.- acceso a fuentes genéticas- desigualdades entre mujeres yhombres en la transferenciatecnológica.- protección y mejoramiento delconocimiento tradicional de lasmujeres y los hombres.

- Protección de importacionespatentadas o de marca, en vez deotras más baratas, más fáciles deadquirir y quizás que proveanmás beneficios. Los productoslocales y tradicionales así comomedicamentos, tendrán impactosreales en las mujeres,específicamente en su roldoméstico y comunal. (p.e.: lecheen polvo, medicamentos ymedicina tradicional).

• Analizar los impactos de lasregulaciones de TRIPS en las mujeres yen los hombres con el fin de determinar sihay diferencias de impactos en sectoresparticulares.•. Identificar barreras específicas queenfrentan las productoras femeninas yempresas de propiedad de mujeres enrelación con la tecnología, diseñoindustrial, etc.• Analizar los impactos de los TRIPS en lasalud de mujeres, hombres, niños y niñas,incluyendo la salud reproductiva (ej.:accesibilidad y costos de medicamentos ytratamientos, el impacto en laresponsabilidad de las mujeres comoproveedora de cuidados)

Medidas de políticas• Proteger los derechos y conocimientosde hombres y mujeres indígenas (p.e:medicina tradicional, fuentes genéticas).- Asegurar que la legislación esconsistente con las regulacionesestablecidas por los TRIPS y que apoyalas obligaciones y derechos de lasmujeres, como la CEDAW.

12

Agricultura

Implementación delacuerdo sobre laagricultura (AOA) en lasnegociaciones sobreliberalización de mercadosen la agricultura; análisisde su impacto.

• Las mujeres son lasresponsables de un 60 a 80 porciento de los alimentosproducidos en países en vías dedesarrollo. También son lasprincipales productoras para elmercado local y las necesidadesdel hogar. El AOA se enfoca en laapertura de mercados paraproductos agrícolas. Si ello ponea los productores locales acompetir con las importacionesmás baratas, las mujeres severán afectadas. Si el resultadoes bajos ingresos y reducción deproducción, también afecta elconsumo de alimentos y laseguridad de los mismos.• Las mujeres no estánpreparadas para competir con lasimportaciones debido a suposición en pequeña escala yoperaciones de baja tecnología,por su falta de poder de decisión,por sus derechos desigualessobre la tierra, y por su accesolimitado a créditos.• En algunas regiones, loscambios en políticas de comerciohan abierto nuevos mercados deexportación para países en víasde desarrollo, en áreas talescomo la horticultura, frutas,mariscos, etc. Esto a su vez seasocia con grandes demandas demano de obra, especialmente delas mujeres. Todo ello ha creadooportunidades de empleo ysalarios. Sin embargo, laestabilidad laboral y niveles depago y desigualdades de pagoentre las mujeres y los hombresson todavía temas que debenrecibir monitoreo.

• Las mujeres especialmente deárea rural, muy pocas vecesestán involucradas en lasnegociaciones o tienenretroalimentación de las mismas.

Análisis de impacto y capacidad para elanálisis• Desarrollar capacidades para realizaranálisis de género, p.e.: el efecto de lasdiferencias de género sobre el acceso ycontrol de fuentes, capital y terreno (p.e.:barreras legales discriminatorias yaduaneras para el crédito o la propiedad dela tierra) y sobre la habilidad paradesempeñarse bajo las estipulaciones delAOA, de los sectores que podrían verseafectados.• Analizar la forma en que hombres ymujeres productores, pueden verseafectados por importaciones más baratasy/o por la eliminación de los apoyosdomésticos.

Medidas complementarias• Apoyar el mejoramiento de las redes deseguridad social, sensibles al género, asícomo otras medidas que reduzcan elimpacto negativo del AOA en laspoblaciones rurales.• Apoyar programas que proveaninformación, capacitación y recursos, paralas mujeres y los hombres campesinas, conel fin de mejorar su capacidad deexportación y acceso a mercados. Se daespecial atención a un acceso equitativo aestos programas por parte de las mujeres ya aquellos programas que especifiquennecesidades de las mujeres campesinas.• Asegurar que los cambios en los subsidiosse apliquen equitativamente sin discriminara los pequeños productores, en especial alas mujeres.

Procesos de negociación• Asegurar que las voces de las mujeres ylos hombres rurales sean tomadas encuenta en las negociaciones comerciales(eje.: apoyando a las ONGs y grupos deapoyo que participen en las consultas).• Apoyar la comunicación entre lasproductoras agrícolas femeninas y losempresarios.

13

ServiciosImplementar losacuerdos de los GATS.Negociaciones sobrecomercio internacional deservicios, identificaciónde mercados, inventariode los aspectos queafectan el comercio deservicios.

• Es necesario identificar y lidiar conlos temas relacionados con elcomercio que involucren a lasmujeres trabajadora en el sector deservicios: empleo, paga ycondiciones laborales para lasmujeres y los hombres en el trabajode servicios, así como en lasbarreras de migración que tienenque ver con el género, en elreclutamiento, en el acceso ainformación sobre oportunidades yprocesos, en el aspecto laboral y laprotección de derechos detrabajadores en el extranjero y en elcosto de las remesas, etc. Algunos servicios importantes talescomo el agua, la energía y la saludestán abiertos al comercio, conalgunas consideraciones para lospobres, tales como acceso,disponibilidad y costos de losservicios. El impacto de estos varíapara los hombres y para lasmujeres ya que ellas tienenmayores responsabilidades en elhogar y en la comunidad. La pocadisponibilidad o capacidad para lacompra de servicios tiene quecompensarse a nivel de provisionespara el hogar, ya que esto puedeaumentar la labor que realizan lasmujeres, sea esta remunerada o no.

Evaluación de impactos• Analizar los impactos de los GATS en lasmujeres y los hombres en diferentessectores de servicios, tales como capacidadrelativa para competir con productoresextranjeros, la capacidad relativa paraexportar servicios, impactos de lacontratación de hombres y mujeres, y lascondiciones laborales y de remuneración,y asegurar que este análisis sea integradoen el diseño de las intervenciones.• Analizar el impacto de las medidascomerciales en el acceso y en el costo delos servicios básicos tales como energía,salud y educación, así como el impacto enlos papeles reproductivos y productivos delos hombres y de las mujeres.

Procesos de negociación• Asegurar la participación y representaciónde los intereses y prioridades de las mujeresen las negociaciones de los GATS.

Mercados de crédito• Asegurar que la liberalización de losmercados de crédito locales o los cambiosen las regulaciones bancarias y financierasno limiten el acceso de las mujeres alcrédito.

Comercio e inversión

Implicaciones de lacooperación multilateralen el área de comercio einversión para eldesarrollo. Actividadestípicas incluyen: apoyo ala participación en losprogramas de trabajo dela OMC. Diseminación deconocimiento sobre losprincipios y prácticas delos acuerdos de inversióninternacional existentes.

• Existen muchas preocupacionessobre el impacto que pueda teneren las mujeres, los regímenes deinversión en países en vías dedesarrollo. Estos impactosdependerán de la naturaleza delmarco de trabajo multilateral que senegocie y de la habilidad de losgobiernos para mantener unaflexibilidad que proteja prioridadesnacionales de desarrollo.Los impactos de la inversiónextranjera directa en la economíanacional, incluyen la oportunidad detrabajo para las mujeres en lossectores de explotación. Sinembargo, muchas veces esasoportunidades no generanganancias sin costos (eje. diferenciasalarial o de derechos laboralesentre las mujeres y los hombres).

Análisis del impacto• Analizar el impacto de la inversióninternacional sobre las mujeres que poseenempresas pequeñas o medianas en elcomercio local.

Protección a productores y trabajadores• Apoyar las medidas de seguridad para eltrabajador y la trabajadora en la industria deinversión extranjera, así como en el sectorde exportación y del mercado local(incluyendo estándares de trabajo y leyesantidiscriminatorias hacia los derechoslaborales).• Apoyar los esfuerzos de los países en víasde desarrollo, para salvaguardar su derechode promover grupos en desventaja en laregión. (p.e.: mediante programas quefortalezcan los negocios de las mujeres, ylos programas de crédito, etc)Procesos de negociación• Hacer que la opinión de las mujeres seaescuchada en las negociaciones y en losprocesos de creación de políticas deinversión.

14

Negociación de tarifas- acceso a mercados norelacionados con laagricultura

Implementación delacuerdo sobre medidascorrectivas de comercioeventuales.Negociaciones para lareducción o eliminaciónde tarifas, aumento yescalas de las mismas enproductos no agrícolas.

• Como en cualquier otro tipo deacuerdo, el impacto en las mujeresy los hombres productores,trabajadores y dueños de negocioses diferente y necesita ser tratadocon esa particularidad.• Las mujeres tienden a estarausentes de las negociaciones einstituciones de solución dediferencias y no tienen laretroalimentación adecuada sobrela negociación y las posiciones parala solución de diferencias.

Análisis de impactos y capacidad para elanálisis• Fortalecer la capacidad de análisis delimpacto del cambio de tarifas y del accesoal mercado en las mujeres y los hombresproductores del área no agrícola. (p.e.:determinar si los negocios de las mujerestienen la misma ventaja competitiva de lasempresas extranjeras, tanto a nivel localcomo internacional).

Medidas de ajuste• Darle apoyo especial a los negocios de lasmujeres, cooperativas, etc,. para queidentifiquen productos de interésinternacional para la exportación, eldesarrollo de productos y las feriascomerciales.• Dar apoyo en la identificación demercados y productos de interés para lasmujeres de negocios, ya sean éstasproductoras o comerciantes.

Procesos de negociación• Asegurar que un grupo más grande demujeres participe en las negociaciones.

Reglas

Negociación ypreparación de leyes yregulaciones anti-dumping, subsidios,medidas compensatorias,salvaguardas declarificación ymejoramiento dedisciplinas sobreprácticas desleales decomercio y apoyo a lasautoridadesinvestigativas.

• En su gran mayoría, las mujeresestán ausentes en los entes quecrean reglas, y tienenretroalimentación inadecuada sobrelas posiciones en la negociación.• Como en otras áreas, el impactoen las mujeres y los hombresproductoras, trabajadoras o dueñasde un negocio son diferentes ynecesitan ser tratadas con esaparticularidad.• Los productores masculinos yfemeninos y los dueños denegocios, especialmente dePYMES y en la microempresa,puede que no tengan un accesoequitativo a información sobrecambios potenciales y poco o casinada de retroalimentación sobrenegociaciones y sobre procesos dereforma legal.

Análisis de impacto y capacidad analítica• Fortalecer la capacidad de análisis de losimpactos de la aplicación de estasregulaciones en las mujeres y los hombres(p.e.: ¿cómo se ven afectados losproductores masculinos y femeninos?¿habrá efectos en la contratación detrabajadores masculinos y femeninos?¿cuál es la relación en las mujeres y loshombres?

Procesos de creación de políticas y tomade decisiones• Asegurar que las mujeres (por medio delgobierno, ONGs y grupos de defensa)reciban información sobre legislación,negociaciones y estrategias nacionales.• Asegurar el establecimiento deautoridades nacionales que puedan analizarel impacto de las regulaciones en lasmujeres y los hombres.• Apoyar la participación de ambos sectoresen la negociación de regulaciones de laOMC.

15

Capacitación entécnicas denegociación comercial

Programasindividualizados yespecializados paracapacitar negociadorescomerciales, aumentar elconocimiento y destrezasen la comunicacióncomercial: crearcapacidades departicipación efectiva enlas negociacionescomercialesinternacionales.

• Las mujeres están pobrementerepresentadas en los equipos denegociación comercial.• Los temas y prioridades de lasmujeres casi nunca están presentesen las negociaciones comerciales.• Las organizaciones querepresentan a las mujeres y a lospobres, a menudo no se toman encuenta para crear puestos denegociación que sean consistentescon los planes de desarrollonacional ni con las políticas decomercio, ni toman en cuenta latotalidad de intereses nacionales.

Representación y participación en lasnegociaciones• Asegurar que las mujeres y los hombressean representados equitativamente enprogramas que desarrollen destrezas yconocimientos sobre comunicacióncomercial.• Asegurar que las mujeres y los hombrestengan el mismo acceso a puestos y acapacitación.• Eliminar cualquier obstáculo a lacapacitación y ascenso del personalfemenino.• Asegurar que los procesos para desarrollarposiciones de negociación incluyan laparticipación de grupos marginados.

Capacitación de negociadores• Aumentar la conciencia sobre temas degénero y comercio entre negociadoresfemeninos y masculinos.• Aumentar la capacidad participativa demujeres y hombres en negociacionescomerciales internacionales.

16

1. POLÍTICAS Y REGULACIONES COMERCIALES1C. AJUSTES DE EMPRESAS, SOCIAL Y DE LA FUERZA LABORAL

RELACIONADOS A LA POLÍTICA COMERCIALTipos deprogramación TRCB

Temas de igualdad de género,barreras y necesidades

Enfoques posibles para integrar lasconsideraciones sobre la igualdadde género

Comercio ycompetencia

Apoyo continuo parareforzar la competenciainstitucional,fortaleciendo leyes yeliminando monopolioslocales.

• Debe existir una mayor aceptación deque diferentes grupos sociales basadosen clase, raza, género, etnia, religión,etc., reaccionan en forma diferente a lapresión de la competencia, y pueda quehaya necesidad de alivianar medidas queaseguren prioridades tales comoigualdad, reducción de pobreza ydesarrollo humano.

Análisis de coherencia con eldesarrollo• Asegurar que el análisis de larelación entre las políticas decompetitividad y de desarrollo seansensibles al género y que se basenen información global sobre losgéneros.

Transparencia ycontratación pública

Identificación deopciones negociadaspara la transparencia enla contratación pública;elaboración deproyectos de ley;fortalecimiento de lasagencias decontratación pública;modernización de lasmismas; Acuerdos de laOMC sobre contrataciónpública.

• Los contratos gubernamentalesincluyen una gran parte de los países envías de desarrollo (GDP), y a menudo sereservan para proveedores locales.• La competencia internacional podríaafectar a las mujeres que proveenservicios de trabajo intensivo a bajo costo(tales como servicios hospitalarios,programas de alimentación en lasescuelas, etc.). Estos servicios son unafuente de ingresos importante para lasmujeres empresarias y una fuente detrabajo para las mujeres de escasosrecursos. Ellas pueden tener dificultadesen el cumplimiento de nuevosprocedimientos, o pueden no tener lacapacidad para competir conproveedores internacionales.• El gobierno puede utilizar contratos decompras como instrumentos de políticasocial (p.e.: dando preferencia a lasfirmas locales y asignando cuotas afirmas manejadas por mujeres, etc.).

Análisis de impacto y capacidad deanálisis• Análisis del impacto de laliberalización, en los proveedoreslocales femeninos y masculinos.

Apoyo / protección a losproveedores locales• Asegurar que la competencia en lacontratación pública no afectedesproporcionadamente a lasproveedoras femeninas locales (p.e.:ayudándoles a comprender losprocedimientos y regulaciones).• Apoyar esfuerzos en contra de untrato desigual de ciertos grupos, porrazones de índole política.

Educación /capacitación para elcomercio

El desarrollo del recursohumano en el comercio,incluye programasuniversitarios sobrecomercio.

• Las mujeres y los hombres no siempretienen acceso equitativo a formación,debido a requisitos académicos, tiempo ycompromisos de las mujeres, norepresentación de las mujeres en gruposde apoyo, etc.• Debido a un diferente posicionamientoen el comercio, las necesidades decapacitación de las mujeres y loshombres pueden variar, pero a la vezpueden coincidir.

Análisis y respuesta a necesidadesespecíficas• Analizar las necesidadesdiferenciadas de las mujeres y loshombres para la capacitación sobre elcomercio.• Promover igualdad en el acceso a lacapacitación teniendo en cuentaaspectos de género.• Apoyar la capacitación específicapara las mujeres, cuando seanecesario.

17

2. DESARROLLO COMERCIAL2A. PROGRAMAS DE PREPARACIÓN COMERCIAL

Tipos de programaciónTRCB

Temas de igualdad de género,barreras y necesidades

Enfoques posibles para integrar lasconsideraciones sobre la igualdad degénero

Comercio electrónicoPromoción detecnologías deinformación ycomunicación (TICs) paramejorar el comercio;capacitación y suministrode programas decómputo y equipo paramejorar el comercioelectrónico.

• Debido a las diferencias existentesen el estatus económico, educación,trabajo y los roles de género, lasmujeres y los hombres tienden a tenerun acceso desigual a las TICs y alentrenamiento que se imparte paraempleos en las TICs.

• Apoyar programas que analicen yeliminen los obstáculos a las TICs,producto de las diferencias de géneroen las industrias de TICs.

Financiamiento delcomercio

Acceso a financiamientopara el comercio:sistemas de reformafinanciera, y banca parafacilitar el comercio; leyesy regulaciones quepromuevan y protejan lasinversiones relacionadascon el comercio; políticasde finanzas y supervisiónadministrativa;Instituciones financieras;los intermediariosfinancieros del sectorformal; Intermediariosformales y semi-informales del sectorfinanciero (incluyendo elcrédito a la microempresa, cooperativasde ahorro y crédito, etc.);formación y capacitaciónen servicios financieros.

• Existe una discrepancia en elacceso de las mujeres y los hombresal crédito y al financiamiento formal einformal, la cual puede afectar laposibilidad de ambos de participar enel comercio.• El empleo relativo al comercio en elsector financiero puede dificultar elque las mujeres tengan acceso aambos, debido a las desventajas ensus calificaciones y a la discriminaciónde género.• Los procesos de formulación depolíticas muy pocas veces incluyenlas prioridades y los temasrelacionados con las mujeres.

Apoyo a empresarios• Apoyar programas dirigidos a eliminarlas barreras desiguales al crédito y alfinanciamiento para las mujeresempresarias.• Apoyar programas cuya meta sonsectores donde predominan las mujerescomo empresarias.Financiamiento del sector de empleo• Apoyar programas con igualdad en lasopciones de trabajo en el sectorcomercial, que incluyan programas decapacitación.Políticas y procesos de negociación• Asegurarse que las inquietudes yprioridades de las mujeres se tomen encuenta en las negociaciones sobreinversión y en la formulación depolíticas.• Asegurar que los intermediariosfinancieros no formales tengan unespacio de participación en lasnegociaciones y toma de decisionessobre las finanzas comerciales .Monitoreo• Apoyar el monitoreo de las políticas ylas negociaciones financieras ycomerciales, realizado por las mujeres opor grupos de defensa.

18

Estrategia eimplementación depromoción comercialbasada en sectores

Desarrollo de unaestrategia comercial anivel nacional;desarrollo de la fuerzalaboral en la industria deexportación;implementación deestrategias en sectoresespecíficos como laagricultura, (forestería obosques), minería,turismo, y en serviciosque incluyan “programasde comercio justo”.

• La liberalización del comercio dejaexpuestos a los países exportadores ya los inversionistas, a la presióninternacional para que implementencódigos de conducta y acuerdosinternacionales. (p.e.: cláusulassociales en acuerdos comerciales yconvenios de la OIT), así como parael fortalecimiento de la legislación delsector de exportación.Esto beneficiará a los trabajadores,hombres y mujeres, y a lasnegociaciones, pero puede tener unbeneficio práctico para las mujerescuyos derechos laborales sean másvulnerables y fáciles de quebrantar.

Los derechos laborales sonconsiderados a menudo como untema relacionado con el comercio,debido a la demanda, en muchospaíses, de productos que seproducen de acuerdo con normasinternacionales del trabajo ysiguiendo los estándares de comerciojusto.

Las estrategias de comercio amenudo ignoran aspectosrelacionados con el género. Ellas sediseñan sin tomar en cuenta sus rolesparticulares, ni las contribuciones ylas necesidades de las mujeres y loshombres de negocios, y de lostrabajadores y los productores.Tampoco toman en cuenta unaparticipación adecuada de las mujeresy los hombres.

Políticas y procesos de toma dedecisiones• Asegurar que las mujeres(productoras, trabajadoras, negociantesy creadoras de políticas) y los grupos uorganizaciones de defensa de lasmujeres se involucren activamente en laconsulta y creación de leyes, en eldesarrollo de la fuerza laboral y en lasestrategias de comercio.

Políticas y temas de estrategia• Apoyar esquemas de comercio justoque garanticen una compensaciónequitativa para los productores deambos géneros.• Apoyar el análisis y los planes decapacitación que sean sensibles a lasdiferencias de género, así comoaquellos programas y estrategias paradesarrollar la fuerza laboral, dandoespecial atención a las necesidades yprioridades de ambos grupos.• Apoyar los esfuerzos de las ONGs, elgobierno, y las organizacionescomerciales, sindicatos y del sectorprivado para que desarrollen códigos deconducta e implementen los acuerdosinternacionales.• Asegurar que las estrategias dedesarrollo de las exportaciones sebasen en la equidad laboral y en laeliminación de las brechas existentes enla remuneración de las mujeres y loshombres.

Análisis de mercado ydesarrollo

Acceso a la informacióndel mercado: asesoríasobre estándares, controlde calidad de empaque,mercadeo y canales dedistribución en laagricultura, bosques,pesca, minas, turismo yservicios.

• Las diferencias entre los negociosmanejados por hombres y mujeres(relacionadas con el tamaño de laempresa, experiencia internacional,especialización de sectores, etc)pueden implicar una gran diferenciaentre el acceso de las mujeres y loshombres a la información delmercado, así como su habilidad pararesponder a esa información.

Apoyo a empresarios• Asegurar que los proyectos analizan yresponden a las necesidades de losnegocios de las mujeres y los hombres,sobre todo aquellas relacionadas con elanálisis del mercado.• Apoyar la necesidad de evaluación dela participación de los géneros, asícomo la planificación que asegure laparticipación activa de los negocios demujeres en la toma decisiones.

19

Desarrollo del comercioen la agricultura, pescay bosques

Las políticas yadministración de lossectores agrícolas, depesca y bosques; eldesarrollo del bosque y laagricultura (incluyendoproyectos de integracióny desarrollo de granjas);recursos acuáticos yagrícolas; insumosagrícolas; producciónindustrial y alimenticia;reforma agraria;educación y capacitación(formal) y extensiónagrícola (no formal);investigación; políticasmercantiles;almacenamiento ytransporte; creación dereservas estratégicas;protección y control deplagas durante lasiembra y cosecha;servicios definanciamiento agrícola ycooperativas.

• La habilidad de las mujeresproductoras para formar parte delcomercio, aumentar su capacidad deexportación de productos notradicionales y generar suficienteproducción para reinvertir en laexportación de productos notradicionales; así como para satisfacerlas necesidades de subsistencia y delhogar, a menudo se ve afectada poruna serie de factores, incluyendo lasoperaciones a escala, limitaciones detiempo debido a sus múltiples roles,acceso desigual a crédito y a los rolesde género, los cuales actúan comobarreras al desarrollo de los negocios(p.e.: en algunas culturas escostumbre que las mujeres seinvolucren en la producción agrícolapero no en la cría de animales, oincluso están totalmente excluidas dela actividad comercial.)

Formulación de políticas• Análisis de género en todas laspolíticas y diseño de programas.• Apoyar la investigación de lascaracterísticas de género en laestructura del mercado y utilizar losresultados para el diseño efectivo depolíticas para aumentar la producciónde productos de uso local y para laexportación.

Servicios para los productores• Apoyar a las mujeres en el análisis demercado y en el desarrollo de laexportación.• Diseñar programas de desarrollocomercial que incluyan limitaciones delas mujeres productoras en estasindustrias.• Asegurar que los programas decapacitación y extensión agrícolaenfoquen las prioridades y necesidadesespecíficas de las mujeres y loshombres.

Desarrollo comercial enla industria

Incluye políticasindustriales y deadministración; políticasdel sector industrial;programas yplaneamiento; capacidadinstitucional y asesoría;desarrollo de PYMES(apoyo directo queincluye contabilidad,auditoría y servicios deconsejería); industrias deconstrucción y artesanía;apoyo a sectores de laindustria; investigacióntecnológica y desarrollo.

• Las mujeres forman parte de ungrupo grande de la micro y lapequeña empresa, pero laimportancia de su labor a veces esignorada en la discusión de laspolíticas.• Un buen desempeño en lasexportaciones en los países en víasde desarrollo, tiene que ver con lalabor femenina que es pobrementeremunerada. La paga y lascondiciones de trabajo para lasmujeres en la industria demanufactura de exportación amenudo son muy pobres, y muchasveces incumplen la ley y códigoslaborales, especialmente en zonas deprocesamiento para la exportación.

• Análisis de género en las políticas ydiseño de programas.• Las estrategias para apoyar PYMESdeben tomar en cuenta el sector de lamicroempresa, y tomar en cuenta lasparticularidades y oportunidades de lasmujeres en ese sector.• Los programas de políticasindustriales deben enfatizar laprotección de los derechos laborales alargo plazo.

20

Desarrollo comercial enel turismo

Incluye políticas deturismo y de manejoadministrativo.

• En los países en vías de desarrollola fuerza laboral del turismo estásegregada por género. El turismo esuna fuente importante de empleo paralas mujeres, pero tienden apredominar en las labores tediosas ymal pagadas, en el sector informal,mientras que los empleos de mayorestatus y mejor pagados en el sectorformal, tienden a estar en manos delos hombres.• El desarrollo del turismointernacional tiene la capacidad decrear oportunidades de explotaciónpara las mujeres y las jóvenes.• Las políticas de turismo son amenudo formuladas sin tomar encuenta las necesidades y prioridadesdel sector femenino.

Análisis de política / capacidad parael análisis• Apoyo a la capacidad de análisis degénero y desarrollo del turismo sensibleal género (e.g., tomando en cuenta lasegregación de la fuerza laboral debidoa su género, y asegurar que los trabajoscreados para las mujeres y los hombresofrecen una remuneración adecuada,buenas condiciones y oportunidades deascenso).

Temas de estrategias políticas• Apoyar al gobierno y a la industria enel desarrollo de estrategias que eviten laexplotación de las mujeres y de lasjóvenes en el desarrollo turístico,incluyendo el cumplimiento de lasconvenciones de derechos humanos.

Desarrollo comercial enlos servicios

Prevención, almacenajecomunicación ydivulgación deinformación y asesoríaque puede sercomercializada,incluyendo los serviciosen las comunicaciones,transporte, energía,construcción, informaciónsobre tecnologías,educación, salud, cultura,servicios audiovisuales,sociales y legales.

• Los servicios son muy segregadosdebido al género (p.e.: la educación,la salud y los servicios del sectorsocial, los cuales son dominados porlas mujeres).Para que los programas de desarrollocomercial sean efectivos deben teneren cuenta estos patrones y desarrollarestrategias adecuadas a lascircunstancias de los servicios queprestan las mujeres y los hombres.• Ver sección 1B (Participaciónefectiva en acuerdos comercialesinternacionales) para otros temas deinterés.

Análisis de política / capacidad parael análisis:• Desarrollar capacidades para la

transversalización del análisis génerosensitivo en todas las políticas, en eldiseño de programas y en laimplementación.

Apoyo a los empresarios yempleados:• Asegurar que las mujeres y los

hombres tengan oportunidades departicipación equitativas(especialmente en la toma dedecisiones) y se beneficien de laprogramación específica para mujeresempresarias en el sector de servicios.

• Asegurar que mujeres y hombrestengan igual acceso a mejorestrabajos y bien remunerados en elárea de servicios (ej: apoyandoprogramas de desarrollo para lafuerza laboral que enfatizan laigualdad de género.)

21

2. DESARROLLO COMERCIAL2B. AJUSTES DE TRANSICION RELACIONADOS AL DESARROLLO COMERCIAL

( Empresarial, social, y fuerza laboral)Tipos de programaciónTRCB

Temas de igualdad de género,barreras y necesidades

Enfoques posibles para integrar lasconsideraciones sobre la igualdad degénero

Servicios de apoyo aempresas einstituciones

Apoyo al comercio y aempresas, sindicatos ycámaras de comercio,reformas legales yregulaciones quebusquen mejorar elcomercio y el clima deinversiones, la capacidadde crecimientoinstitucional del sectorprivado y la asesoríasobre comercio.

• Los derechos laborales de lasmujeres y los hombres pueden verseafectados por la liberalizacióncomercial (p.e.: se puede ignorar laequidad en la legislación con el fin deatraer inversiones o para mantenerlos bajos costos de producción).• Las mujeres que trabajan en elsector informal o en sus casas, sonpropensas a que se quebranten susderechos.• Las mujeres de las zonas deexportación, en la agro-industria y enla horticultura, tienen necesidadesespecíficas que tienen que ver conderechos laborales.• Un mejor desempeño en lasexportaciones de los países en víasde desarrollo ha dependidoenormemente de la labor femeninamal pagada en el área demanufactura. Como resultado, el temade remuneración y condicioneslaborales para los países en vías dedesarrollo ha alcanzado grandesdimensiones.• Los derechos laborales no solo seven como un tema de derechos, sinotambién como un tema de comercio,debido a la demanda que tienenmuchos países de productos queestén de acuerdo con los estándaresbásicos de intercambio y comercio. Laliberalización del comercio puededejar expuestos a los paísesexportadores y a los inversionistas ala presión internacional para que seimplementen códigos de conducta yacuerdos internacionales (p.e.:cláusulas sociales en acuerdoscomerciales y los convenios de laOIT, así como el fortalecimiento de lalegislación nacional en el sector deexportaciones.)

Protección de derechos laborales:

• Apoyar los esfuerzos de lossindicatos, ONGs, gobierno y sectorprivado para proteger los derechos delos trabajadores con el fin de mejorar elclima de inversión y los negocios.• Asegurar la protección de losderechos de las mujeres trabajadorasque realizan labores en su casa y en elsector informal relacionado con laagroindustria, la manufactura y lasactividades de servicio global.• Asegurar que se tomen en cuenta lasnecesidades específicas de las mujeresasí como sus particularidades en elsector de exportación y la agroindustria.

Red de contactos delos sectores público yprivado

Herramientas ymecanismos paramejorar el diálogo y paracompartir recursos entrelos sectores público yprivado (y dentro del

• Los negocios de las mujeres y susorganizaciones (p.e.: gruposprofesionales, mujeres de negocios)pueden ser excluidos del diálogo y delintercambio de recursos, a menos queexplícitamente se les incluya en elplaneamiento y en la toma dedecisiones.

Participación en las redes decontacto• Asegurar que las organizaciones demujeres y los grupos profesionales y denegocios sean incluidos en el diálogo yen la toma de decisiones.• Apoyar la participación de los gruposde mujeres en actividades a nivelregional, nacional y global (p.e.: feriascomerciales).

22

sector privado) a nivelnacional, regional yglobal, incluyendo feriascomerciales.Empresas y ajusteslaborales

Pueden incluir fondos decapital especial o crédito,ayudar con el desarrollode nuevos negocios,cultura empresarial ycapacidad tecnológica,ajustes en la fuerzalaboral, programas decapacitación y movilidady cambios a las políticasindustriales y de empleo.

• Los ajustes en la fuerza laboralrepercuten en todos los niveles deTRCB, siempre y cuando ellos tenganque ver con el acceso desigual a losbeneficios de la apertura comercial,por las desigualdades de género.Los países más pobres, máspequeños y en vías de desarrollo,tienen dificultades para promoveroportunidades de negociossostenibles, especialmente para lapequeña y mediana empresa (lamayoría perteneciente a las mujeres).La respuesta a estas necesidadestienen que estar de acuerdo con lasparticularidades de los diferentesgrupos ocupacionales, según hayansido identificados por el análisis degénero a nivel social y económico.

Políticas, análisis de programas yplanificación

• Asegurar que el análisis de género estransversal en todas las políticas yprogramas, en su desarrollo eimplementación.• Adecuar los programas a lasnecesidades y limitaciones específicasde las mujeres y los hombres en losgrupos identificados, según hayan sidoidentificadas por el análisis génerosensitivo y por la valoración de lasnecesidades participativa.

Grupos sociales

Redes de seguridadsocial y otras políticasque tengan que ver conproblemas producto delas diferencias de génerosobre la propiedad de latierra, casa, salud,educación yoportunidades deempleo.

• Los grupos sociales afectados por lapobreza pueden ser afectados por laapertura comercial. Dentro de esegrupo, las mujeres y los hombres sonmuy vulnerables. Para minimizar losimpactos negativos, hay que recurrir aredes de seguridad social y a otraspolíticas que se encarguen de lapropiedad de la tierra, casa, salud,educación y servicios sociales yoportunidades de empleo.Algunos países desearán incluir ensus redes de seguridad, políticas quesolventen las diversas necesidadesde las mujeres como grupo, así comolas mujeres y los hombres en el grupode los discapacitados, miembros deminorías nacionales y culturales, lospobres de áreas rurales y urbanas yotros grupos vulnerables.

Análisis de políticas / capacidad parael análisis

• Apoyar el análisis y el desarrollo depolíticas que satisfagan las diferenciasde género.• Desarrollar la capacidad deintegración de los temas de género enel análisis y el planeamiento deprogramas relacionados con elcomercio y redes de seguridad social.• Apoyar los programas que lidian conlos impactos y necesidades de lasmujeres y los hombres pobres dentrodel contexto de la apertura comercial.

23

FUENTES CONSULTADAS

Direcciones sobregénero ycomercio

• International Gender and Trade Network: www.genderandtrade.net. On this website,see “On-line Learning Project” on GATS designed to develop the capacity of ONGsand citizens to analyse the gender dimensions of trade in services.www.genderandtrade.net/EconoLit/Literacy.html, also periodic bulletins found atwww.genderandtrade.net/Bulletins/Bulletins.html which includes, for example, an issueon gender and the Multilateral Investment Agreement (MIA) (March 2003).• United Nations Development Fund for Women (UNIFEM), Trade Liberalization andWomen website: www.undp.org/unifem/trade/index.htm• WIDE Network Women in Development Europe: www.eurosur.org/wideWomen Working Worldwide (WWW): www.poptel.org.uk/women-ww/ Informal WorkingGroup on Gender and Trade (IWGGT), “Gender, Trade and theWTO”:www.poptel.org.uk/women-ww/gender_trade_and_the_wto.htm

Género y políticascomerciales

• Çagatay, Nilüfer, 2001. Trade, Gender and Poverty, United Nations DevelopmentProgram (UNDP).www.undp.org/mainundp/propoor/docs/pov_tradegenderpoverty_doc.pdf• Evers, Barbara, 2002. Gender, International Trade and the Trade Policy ReviewMechanism: Conceptual Reference Points for UNCTAD, Globalization and PovertyResearch Programme (IDS and DFID), Paper prepared under project #2, “Linking theWTO to the Poverty Reduction Agenda”. www.gapresearch.org/governance/publications.html• Fontana, Marzia, et. al., 1998. Global Trade Expansion and Liberalization: GenderIssues and Impacts, BRIDGE Report No. 42, Institute of Development Studies,University of Sussex. www.ids.ac.uk/bridge/Reports/re42c.pdf• Sparr, Pamela, 2002. A Gender Primer of Trade and Investment Policies, NorthAmerica Gender and Trade Network - U.S.NAGT-US Economic Literacy Series, No. 2.www.genderandtrade.net/EconoLit/primer.pdf• UNCTAD Secretariat, 2002. Mainstreaming Gender to Promote OpportunitiesThrough the Increased Contribution of Women to Competitiveness, Note by theUNCTAD Secretariat Commission on Enterprise, Business Facilitation, andDevelopment, Sixth Session, Geneva, 18-22 February.www.unctad.org/en/docs//c3d44.en.pdf Women’s Rights, the World Trade Organization and International Trade Policy. AWIDFacts and Issues, Women’s Rights and Economic Change, No. 4 (August 2002).www.awid.org/publications/primers/factsissues4.pdf

Género y políticasmacroeconómicas(incluye comercio)

• Women’s Environment and Development Organization (WEDO), 2002. WomenChallenging Globalization: A gender perspective on the United Nations InternationalConference on Financing for Development, March 18-22, 2002, Monterrey, Mexico.www.wedo.org/ffd/ffdreport.htm• Women’s Environment and Development Organization (WEDO) and UNDP, 2003.Financing for Development Gender Policy Briefing Kit. www.wedo.org/ffd/kit.htm Commonwealth Secretariat Guides to Gender Mainstreaming (prepared to supportaction in response to the call by Commonwealth Heads of Government for furtherefforts to mainstream gender in all policy and program initiatives), including guidesrelated to Trade and Industry, Finance, Development Planning, available from:www.thecommonwealth.org/gender/publications/gender_manage_pdfs.htm

Ponencias sobregénero yestrategias parala reducción de lapobreza(PRSPs)

• Bamberger, Michael, Mark Blackden, Lucia Fort, V. Manoukian, 2000. “Chapter 10:Gender” in World Bank, Poverty Reduction Strategy Sourcebook.www.worldbank.com/poverty/strategies/chapters/gender/gender.htm• Bell, Emma. 2003. Gender and PRSPs: with experiences from Tanzania, Bolivia,Vietnam and Mozambique, BRIDGE Report No. 67, Institute of Development Studies,University of Sussex. www.ids.ac.uk/bridge/reports/re67.pdf• UNIFEM, 2001. Contribution to the World Bank and IMF PRSP Review.www.worldbank.com/poverty/strategies/review/unifem1.pdf• Zuckerman, Elaine and Ashley Garrett, 2003. Do Poverty Reduction Strategy Papers(PRSPs) Address Gender? A Gender Audit of 2002 PRSPs: A Gender ActionPublication. www.genderaction.org Zuckerman, Elaine, 2002. Poverty Reduction Strategy Papers and Gender,Background Paper for the Conference on Sustainable Poverty Reduction and PRSPs– Challenges for Developing Countries and Development Cooperation, Berlin, May 13-

24

16, 2002. www.genderaction.orgGénero yacuerdosregionales, APEC

• Gibb, Heather, 2002. Review of Gender Integration in APEC: Overview.www.nsiins.ca/ensi/pdf/gender_integration.pdf• APEC Framework for the Integration of Women in APEC and Ad Hoc AdvisoryGroup on Gender Integration (advisory group focuses on effective implementation andhas also undertaken a sex-disaggregated data project.www.gender.go.jp/english_contents/apec/frame_work/a.html and www.nsiins.ca/ensi/pdf/gender_integration.pdf FTAA• White, M. and A. Spieldoch, 2003. Analysis of FTAA Text from a GenderPerspective. www.igtn.org/FTAA/FTAAResources.htm International Gender and Trade Network (IGTN) gender analysis of the latest FTAAagreement (with observations that are relevant to all multilateral trade agreements).www.igtn.org/FTAA/FTAAResources.htm

Referenciasconsultadas sobresectoresespecíficos

• Barrientos, Stephanie, 1999. “Ethical Trade and Gender: Exports of Non-traditionalHorticultural Products”, in UNCTAD, Trade, Sustainable Development and Gender:Papers prepared in support of the themes discussed at the Pre-UNCTAD X ExpertWorkshop on Trade, Sustainable Development and Gender (Geneva, 12-13 July1999),pp. 189-196. www.unctad.org/en/docs/poedm_m78.en.pdf See also DFID-IDSresearch project on Ethical Trade in African Horticulture: Gender, Rights andParticipation. www.eti.org.uk/pub/resources/othpub/pdfs/ids-gender.pdf• Dejene, Yeshiareg, 2001. Women ’s Cross-Border Trade in West Africa, USAIDWomen in Development Technical Assistance (WIDTECH) Project.www.usaid.gov/wid/pubs.htm• Bhattacharya, Debapriya, 1999. “The post-MFA challenges to the Bangladesh textileand clothing sector,” in UNCTAD, Trade, Sustainable Papers prepared in support ofthe themes discussed at the Pre-UNCTAD X Expert Workshop on Trade, SustainableDevelopment and Gender (Geneva, 12-13 July 1999), pp. 197-232.www.unctad.org/en/docs/poedm_m78.en.pdf• Glipo, Arze, 2003. An Analysis of the WTO-AAG Review from the Perspective ofRural Women in Asia (Paper presented at the International Workshop on the Reviewof the WTO-AAG on February 19-21, 2003, Geneva, Switzerland).http://igtn.org/Asia/Asia_AAg.pdf See also the gender analysis of the AAG frameworkby IGTN at www.igtn.org/Bulletins/Feb03.htm

Género, industriay desarrollo denegocios

• Riba, Matfobhi, 1999. “The Technology for Women in Business (TWIB) Program inSouth Africa,” in UNCTAD, Trade, Sustainable Development and Gender: Papersprepared in support of the themes discussed at the Pre-UNCTAD X Expert Workshopon Trade, Sustainable Development and Gender (Geneva, 12-13 July 1999), pp. 309-310. www.unctad.org/en/docs/poedm_m78.en.pdf• Ruffing, Lorraine and Günter Fischer, 1999. “Mainstreaming Gender in EnterpriseDevelopment” in UNCTAD, Trade, Sustainable Development and Gender: Papersprepared in support of the themes discussed at the Pre-UNCTAD X Expert Workshopon Trade, Sustainable Development and Gender (Geneva, 12-13 July 1999), pp. 333-342. www.unctad.org/en/docs/poedm_m78.en.pdf

25

Agradecimientos:

La División de igualdad de géneros de la Dirección General de Políticas de la ACDI deseaagradecer a la Dra. Linda Hershkovitz por su excelente trabajo en la investigación y preparaciónde este documento. A Julie Delahanty, Asesora principal de políticas de la División, quien aportóliderazgo y dirección en el desarrollo de este documento. También deseamos reconocer lascontribuciones de Johanna Schalkwyk y Carole Houlihan y nuestros colegas de ACDI quienesaportaron gran cantidad de su valioso tiempo a este proyecto, especialmente Lucie Bazinet,Okkyung Pak, Gul Joya Jafri, Josée Simard, Marie Powell, Alla Laporte, Blanka Pelz, Paul Mably,Mark Gawn, Sean Boyd, Susan Steffen, Anne Van Dusen y Kerry Max.

División de igualdad de géneroDirección General de PolíticasACDI

Agosto de 2003.