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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………..…………6
2. EFECTOS TERRITORIALES DEL PROCESO DE LA
DESAGRARIZACIÓN EN ESPAÑA……………………………………………..7
2.1. EL ÁMBITO RURAL………………………………………………………....14
2.2. TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS EN EL ÁMBITO RURAL………….…..17
2.3. POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL
LLEVADAS A CABO EN ESPAÑA…………………………………………21
2.4. LA ÉPOCA DEL DESARROLLO LOCAL, LA DESCENTRALIZACIÓN Y
LA DESCONCENTRACIÓN…………………………………………………24
3. PLANES DE DESARROLLO RURAL EN ANDALUCIA 2007-2013/2014-
2020………………………………………………………………………………..25
4. ACCIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO LLEVADAS A CABO
ACTUALMENTE EN LA SIERRA SUR………………………………….……26
5. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL EN ANDALUCÍA 2014-2020….34
5.1. ENFOQUE LEADER……………………………………………………..…..36
5.2. FORMACIÓN EN EL ÁMBITO AGRARIO…………………………………40
6. CONCLUSIONES………………………………………………………………...42
7. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………........43
ANEXO 1: MODELO DE SOLICITUD PARA SER CANDIDATO DE GRUPO DE
DESARROLLO RURAL Y LA OBTENCIÓN DE AYUDA PREPARATORIA…….46
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ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1: Contribución de cada sector productivo al PIB en España………….…...….8
Gráfica 2: Distribución de la tipología formativa de los jefes de explotación en función
del género……………………………………………………………......……..……...41
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Sistemas agrarios en los que se divide el territorio andaluz………………..….9
Mapa 2: Porcentaje de mano de obra asalariada respecto a la mano de obra total a nivel
municipal……………………………………………………………………….………12
Mapa 3: Densidad de población en Andalucía…...…………………………….………18
Mapa 4: Comarcas de la provincia de Jaén……………………………………….……27
Mapa 5: Distribución de los 52 territorios rurales de Andalucía………………….……38
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Tendencia de población en la Sierra Sur (1900-2015)…………...………...…19
Tabla 2: Iniciativas empresariales llevadas a cabo en la Sierra Sur…….…...…………29
Tabla 3: Metodologías para clasificar el territorio andaluz según su grado de
“ruralidad”………………………………………………………………………...........36
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RESUMEN:
La agricultura en España ha sufrido un gran cambio en los últimos 50 años, lo
que ha hecho que haya lugares en los que hay un exceso de población con respecto a los
momentos anteriores al cambio agrícola, ya que la tecnificación ha producido que se
necesite menos mano de obra y esos territorios no han incorporado actividades
industriales que absorban la población agrícola excedente del campo, por lo que ha
tenido que emigrar, en algunos casos a las ciudades y en otros a países extranjeros
donde hay más actividad industrial y de servicios, y por lo tanto mayores oportunidades
de trabajo.
El problema de los territorios agrícolas es la despoblación y la falta de
oportunidades de trabajo para nueva gente con un mayor nivel de formación, por tanto
la despoblación de estos territorios continúa y se agrava con el paso del tiempo. Para
solventar los problemas de la comarca Sierra Sur se han puesto en marcha numerosos
planes de desarrollo.
ABSTRACT:
The agriculture in Spain has suffered a big change in the last 50 years. It has
created places where there is an excess of population according to the previous situation
before the agricultural change took place, considering that the technical progress has
made that less workforce is required and those territories have not introduced industrial
activities that take up the agricultural population coming from the country. It has made
those people to emigrate, in some occasions, to big cities and, in others, to foreign
countries where there is a bigger industrial activity and services, and of course, more job
opportunities.
The problem of agricultural territories is the depopulation and the lack of job
opportunities for new people with a higher educational level, therefore the depopulation
of these territories continues and it is even worse with the pass of the time. To solve the
problems of the Sierra Sur region, they have launched numerous development plans.
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1. INTRODUCCIÓN.
El trabajo de fin de grado que se presenta lleva por título “Proceso de desarrollo
económico en la Sierra Sur”. Se ha elegido este tema porque actualmente es necesario
emprender y desarrollar esta comarca debido al alto índice de desempleo que se registra
en dicha comunidad, que se agrava por la estacionalidad del olivar, lo que conlleva que
muchas familias tengan que abandonar su domicilio habitual, e incluso el país, para salir
a trabajar al extranjero. Por el contrario, cada vez hay más emprendedores que, a pesar
del riesgo y la inversión necesaria, buscan nuevas alternativas que conllevan ventajas y
mejoras tanto para su economía como para el conjunto de la sociedad.
Como ayuda para que se incremente el número de emprendedores, la Junta de
Andalucía y el Ministerio de Agricultura ofrecen una serie de ayudas y subvenciones
que sustentan parcialmente la inversión y los gastos anuales a los que el emprendedor
tendrá que hacer frente.
El trabajo se estructura en siete epígrafes, el primer epígrafe corresponde a la
introducción en el que se presenta la justificación, el objetivo perseguido y la
metodología utilizada para su realización. En el segundo epígrafe se realiza un estudio
general sobre el sector agrícola en España, realizando un estudio teórico sobre el
desarrollo, las tendencias demográficas y los movimientos de la población en el medio
rural. En el tercer epígrafe se expone las diferencias entre el PDRA del periodo 2007-
2013 y del periodo 2014-2020. En el cuarto epígrafe se encuentra la información
práctica sobre las actuaciones de desarrollo rural que se están llevando a cabo
actualmente en la Sierra Sur, y en el quinto epígrafe se desarrollan las medidas que se
llevarán a cabo en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020, además
del enfoque LEADER, para terminar, en el sexto epígrafe se expone una conclusión
personal y el apartado séptimo muestra la bibliografía de dónde ha sido extraída la
información.
El objetivo principal es estudiar acciones que estimulen la economía de la
comarca de la Sierra Sur.
Se compone principalmente de una parte teórica conceptualizando la temática
del mismo para comprender mejor las actuaciones que analizaremos en los siguientes
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epígrafes, seguida de una parte práctica donde se detallan las principales actuaciones
llevadas a cabo en la Sierra Sur.
La metodología utilizada está en concordancia con el objetivo que se persigue.
Se ha llevado a cabo una búsqueda documental sobre el desarrollo en la actualidad en la
Sierra Sur; se ha efectuado una revisión bibliográfica en fuentes especializadas: libros,
páginas webs, publicaciones académicas… etc. Posteriormente la Asociación para el
Desarrollo Rural de la Sierra Sur de Jaén (ADSUR) me ha proporcionado información
acerca de las actuaciones de desarrollo que se está llevando a cabo actualmente en la
zona.
2. EFECTOS TERRITORIALES DEL PROCESO DE LA DESAGRARIZACIÓN
EN ESPAÑA.
En los últimos 50 años la agricultura ha dado un cambio radical en cuanto a las
necesidades de mano de obra y en la forma de explotar el territorio, ya que con la
tecnificación de las labores del cultivo las necesidades de mano de obra son menores
por lo que ya no había trabajo suficiente en el campo para toda la población, además de
contar con una mayor formación académica, por lo que gran cantidad de la ciudadanía
emigró a las ciudades y países donde había más actividad industrial y de servicios, y
con ello mayores oportunidades de trabajo.
Debido a estos cambios, como podemos observar en la gráfica 1, en la economía
española ha disminuido en gran medida la contribución del sector primario al PIB
español, dedicado a la ganadería y la agricultura principalmente, pasando a ganarle
terreno el sector secundario. Desde el 1980 el sector servicios es el que más aporta al
PIB español.
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Gráfica 1: Contribución de cada sector productivo al PIB en España.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de wordpress (2015).
Esta evolución en el sector agrícola ha supuesto para la comarca Sierra Sur
numerosos cambios tales como la forma de vida, a nivel laboral, en el nivel económico
de las familias, a la densidad de población de los lugares, etc.
En cuanto a nivel de renta, la comarca se encuentra sustentada actualmente por
el sector terciario, ya que actualmente es el sector que cuenta con un mayor número de
personas trabajando además de ser el sector que más contribuye al PIB. En cuanto a la
distribución de la población podemos observar cómo la densidad de población en estos
territorios rurales es significativamente menor que en las ciudades, debido a las mejores
infraestructuras y servicios con los que éstas cuentan. Otro inconveniente con el que las
zonas rurales se ven afectadas es con la pérdida de oportunidades que se dan en este
tipo de territorios, ya que en las ciudades nos encontramos con mayores oportunidades
laborales, dado que actualmente la población cuenta con un mayor índice de formación
lo que hace que estas personas profesionalmente cualificadas se desplacen del campo a
las ciudades para encontrar una mejor situación laboral.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1950 1970 1990 2000 2006 2010 2015
SERVICIOS
INDUSTRIA
AGRICULTURA
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En cuanto a la agricultura, Andalucía cuenta con 4.402.760 hectáreas de
superficie aprovechable, lo que supone el 50,3% del territorio de la comunidad
autónoma.
La producción agrícola se distribuye en el territorio en función de los
condicionantes de cada zona dando lugar así a una gran diversidad de sistemas
productivos, que vamos a estudiar a continuación:
Mapa 1: Sistemas agrarios en los que se divide el territorio andaluz.
Fuente: Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020.
VALLE DEL GUADALQUIVIR: la región más próxima al rio se caracteriza
por ser tierras con alta fertilidad, un clima más suave además de abundancia de
agua. En esta zona predomina el cultivo de remolacha, maíz y árboles frutales
predominando los árboles frutales y frutales de hueso.
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LAS CAMPIÑAS: en estas zonas predomina la producción de cultivos de
secano como son el trigo y el girasol, y siempre cuentan con tierras en barbecho.
EL OLIVAR: este cultivo en Andalucía abarca más de un millón y medio de
hectáreas, siendo principalmente en Jaén, Córdoba, Granada y Málaga, por lo
que toda esta zona depende en gran medida de dicho cultivo, por lo que en
situaciones adversas, climatológicas o de mercado, hacen que estas ciudades
tengan pocas alternativas durante las campañas afectadas.
EL LITORAL: ésta es una zona delimitada por las zonas costeras bañadas por
el mediterráneo y el atlántico, por lo que su clima se suaviza, y se eliminan las
heladas, por lo que muestra unas condiciones favorables para los productos de
origen subtropical durante toda la campaña agrícola, así como el fresón y la flor
cortada.
LAS SIERRAS BÉTICAS: es la región que más se caracteriza por los cambios
orográficos tan pronunciados, lo que lleva atribuidos fuertes contrastes térmicos,
por lo que la productividad es media-baja.
LA DEHESA: estas zonas con especial valor natural cuentan con escaso valor
agrícola debido a la baja productividad de su terreno por lo que se dedican
principalmente a la ganadería extensiva y tienen un carácter complementario,
como puede ser para leña, corcho o carbón vegetal.
En general, Andalucía cuenta con una gran diversidad productiva debido a su
variedad de condicionantes que influyen de forma directa en la producción agrícola. En
toda la superficie andaluza, destaca por su extensión el olivar con unas 1.527.973
hectáreas y creciendo en los últimos años, seguido de las dehesas con unas 1.200.000
hectáreas.
En cuanto a la producción total, el sector agrícola andaluz presenta el 2,8% de la
producción agrícola del conjunto de la Unión Europea y el 24,5% de la producción total
de España1
1 Según datos extraídos de la Consejería de Agricultura y Pesca (2016)
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Dentro de la producción de la rama agraria destacan las frutas y las hortalizas,
además del aceite de oliva, que en conjunto suma más del 70% de la producción del
sector en Andalucía.
En términos de empleo, Andalucía cuenta con un valor mayor en términos
laborales a la media nacional y europea, presentando 1.06 UTA2/explotación frente al
0.9 UTA/ explotación en España o el 0.8 UTA/explotación en Europa.
Además, la mano de obra regular que hay en el sector primario es de 619.150
personas, según datos de censo agrario, de las cuales el 77,3% son mano de obra
familiar. Entre el total de trabajadores del sector, el 35% del empleo está realizado por
mujeres.
Es necesario apreciar que del 77,3% del de mano de obra familiar, una parte
importante tiene en cuenta la inestabilidad o eventualidad, ya que en muchos casos la
ayuda familiar es en la temporada de mayor productividad, y esto dificulta en gran
medida la profesionalización y especialización de los trabajos agrícolas.
Las zonas que generan mayores tasas de empleo son las comarcas litorales y
otras de cultivo interior con fuerte demanda de mano de obra entre los que destaca el
olivar y los cítricos. En la comarca Sierra Sur predomina principalmente el olivar, ya
que cuenta con más del 85% del territorio dedicado a su cultivo.
Además del olivar, en las zonas de montaña y los valles mas escondidos de la
comarca Sierra Sur se conserva el bosque mediterráneo autóctono donde son
protagonistas las encinas, el quejigo, el enebro y el tejo.
2 Unidad de Trabajo-Anual (UTA)
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Mapa 2: Porcentaje de mano de obra asalariada respecto a la mano de obra
total a nivel municipal.
Fuente: Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020.
En relación a la importancia de la mano de obra asalariada, tiene mayor
importancia las zonas en las que los cultivos son demandantes de mucha mano de obra
por lo que observamos en el mapa como las Sierras Béticas, la provincia de Huelva y la
provincia de Córdoba en menor medida, son las que necesitan mayor empleo y por tanto
se generan más contratos fuera de la familia.
Las contrataciones del sector agrario se producen por lo general con elevada
rotación debido a la estacionalidad que presenta el cultivo. Según los datos del Instituto
de Estadística y Cartografía de Andalucía (2016) “El 55,04% de las personas que son
contratadas en el sector agrario lo son al menos dos veces o más a lo largo del año”.
En cuanto al empleo en el sector, el 0,23% de los contratos del sector agrícola
que realizan al año tienen carácter indefinido, por lo que la temporalidad o
estacionalidad de los contratos del sector agrícola es del 99,77%, este es un problema
que sacude fuertemente a la comarca Sierra Sur y que propicia que los habitantes de
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
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dichas zonas tengan que buscar otros empleos ya sea en las ciudades o en países
extranjeros.
El salario medio que reciben los empleados del sector agrícola por lo general es
menor al de la media española en el sector, y esta situación aún más acusada en el caso
de las mujeres.
En la Sierra Sur, tal y como podemos observar en el mapa 2, se concentra menos
del 40% de mano de obra asalariada debido a la estacionalidad de sus cultivos, además
de contar con una elevada tasa de mano de obra familiar.
Como consecuencia a los cambios producidos en el territorio y lo que esto
supuso en cuanto a producción y mano de obra podemos concluir como señala
Izquierdo,J. (2002), que tras la industrialización, en general el desarrollo económico
resultante fue una gran concentración tanto de empresas como de poder y capital.
Aunque algunos signos externos provocados por los efectos no deseados de la economía
de desarrollo concentrado parecen evidenciar el final de la concentración para pasar a la
descentralización.
En estos momentos se opta por el desarrollo económico desconcentrado, es
decir, cada comunidad pone en marcha su propia dirección de desarrollo, debido a las
siguientes razones:
La economía concentrada provoca a la larga deseconomías de escala.
La economía de concentración provoca alteraciones en la disponibilidad de
recursos esenciales.
Los recientes cambios culturales han modificado las prioridades por lo que se ha
tomado una mayor consciencia en la calidad de vida que al crecimiento
económico.
Las actuales necesidades políticas condicionan el funcionamiento de la
economía.
Aparecen nuevos criterios de localización en la industria con nuevas formas de
funcionamiento, flexibles y móviles, por lo que es posible orientar la ubicación
de la empresa en función de las condiciones de vida de los empleados, en
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función de la posibilidad de recursos o en función de las necesidades del
mercado.
Todo esto produce efectos positivos tanto en el desarrollo como en el
mantenimiento de la calidad del medio donde se implante, por lo que este tipo de
desarrollo ha supuesto un fuerte avance para el impulso de la comunidad.
2.1 EL ÁMBITO RURAL.
El desarrollo en general se refiere a la transformación de los recursos de un lugar
concreto para aprovecharlos y así mejorar las condiciones de vida de la población,
donde intervienen los agentes socioeconómicos locales, públicos y privados. Consiste
en la identificación y aprovechamiento de los recursos endógenos existentes con el
objetivo de crear así un entorno innovador y una capacidad de emprendimiento en el
territorio.
El desarrollo local también se da en el entorno rural, donde teniendo en cuenta la
cultura tradicional, se llevan acciones e iniciativas que pueden mejorar la calidad de
vida de las comunidades no urbanas, y generalmente las actividades económicas más
populares en el medio son las agrícolas y ganaderas.
Otras actividades económicas que también están pisando fuerte en el ámbito
rural son las energías renovables o la artesanía que contribuyen al desarrollo rural. En
cuanto al turismo rural, en España existen 10.830 alojamientos rurales con una
capacidad de 95.906 turistas, lo que genera 17.884 puestos de trabajo, según datos
extraídos de hosteltur (2016).
En la Sierra Sur en los últimos 20 años se ha multiplicado el número de turistas
que llegan con ganas de conocer dicho territorio debido a las numerosas reservas
naturales con las que cuenta la comarca entre las que destacan “La laguna Honda” en
Alcaudete y el “paraje de Pitillos” en Valdepeñas de Jaén, además de otros menos
conocidos. Dicho turismo incrementa la riqueza de la zona, lo que contribuye a dar más
empleo a los habitantes de la Sierra Sur.
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SIERRA SUR
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En España, la gestión del desarrollo rural es responsabilidad de cada comunidad
autónoma, y el ministerio solo se encarga de las acciones de coordinación nacional.
Según la clasificación que realiza el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía
2014-2020, podemos clasificar la diversidad de espacios rurales que se dan, además de
entender mejor qué problemas son los que más les afectan.
Entre los tres tipos de espacios rurales que podemos diferenciar se encuentran:
las zonas periurbanas a aquellas zonas que sean centros de población principales, es
decir, las pedanías o los grupos de población que se localizan cercanos a las grandes
ciudades. Encontramos también otros asentamientos de población en zonas de ruralidad
intermedia, donde están muy influenciados por el estilo de vida de las ciudades y, por
último, existen zonas rurales apartadas de las grandes ciudades donde tienen una
densidad de población muy por debajo de la media nacional y donde tienen un estilo de
vida muy tradicional, dedicada a la agricultura y donde son escasos los recursos de las
ciudades.
Principales características que definen a la comarca Sierra Sur:
- Productividad inferior con respecto a otros sectores.
- Dificultad para introducirse laboralmente en el sector industrial.
- Estructura del empleo muy diferente a la estructura productiva de las ciudades.
- Escasa inversión en I+D.
- Ausencia de gran tejido empresarial complementario.
- Ausencia de hospitales y centros formativos superiores.
- Comunicaciones deficitarias.
El entorno rural tiene una posición de desventaja frente a las áreas urbanas,
donde se concentra el poder y el mayor desarrollo económico. Aunque en las áreas
rurales se disminuyen las oportunidades de desarrollo, en España y desde Europa nunca
se ha renunciado a mantener una estructura económica vinculada con la agricultura, a
pesar de haberse reducido este sector al mínimo.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
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Todo este conjunto de características negativas muestran la evidencia de
necesarias transformaciones en el conjunto del ámbito rural.
Con la idea del productivismo que se introdujo con la Política Agraria Común
(PAC) (2016), donde se proporcionaban subvenciones a los agricultores y ganaderos en
relación a la producción, lo que introdujo la idea de dar más prioridad a la cantidad de
su producción que a la calidad, es decir, a situar sus productos ante el consumidor en
poco tiempo y a un menor precio, lo que llevó a consecuencias negativas, ya que se dio
un mayor uso a abonos con la intención de producir más y la utilización de pesticidas
para evitar que microorganismos pongan en mal estado parte de la producción, lo que
conllevó la contaminación de acuíferos y de aguas subterráneas o la extinción de
algunas especies de nuestra fauna.
Aunque equilibrando los factores positivos y negativos, actualmente contamos
con un sector agrícola moderno, funcionalmente activo, con una producción de calidad
gracias a la seguridad alimentaria y con un turismo moderno que disfruta del entorno
rural como espacio de ocio.
En particular, en el caso español hay que distinguir entre regiones diferentes con
características muy distintas entre ellas: la España húmeda, la España mediterránea, el
interior peninsular y el caso particular de las islas canarias, y en concreto en la comarca
Sierra Sur contamos predominan las características terrestres y climatológicas de la
España mediterránea.
En el mundo existen muchas variedades rurales, y aunque parezca un
inconveniente, todo lo contrario; la diversidad de espacios rurales constituye una gran
fortaleza ya que se pueden dar numerosas posibilidades de desarrollo.
Según el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020 (p.22), “El
sector agrario constituye un pilar fundamental para la economía de Andalucía, ya que
además de su aportación al PIB sino también por su contribución a la cohesión y
equilibrio territorial, por su capacidad de fijar población y como elemento dinamizador
de las zonas rurales. A ello habría que unir su creciente interrelación con otras
actividades económicas, siendo este sector la base de una industria agroalimentaria,
principal exportadora de la región”.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
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En cuanto al comercio exterior andaluz, el 12,6% de las exportaciones que se
hacen son de productos agrícolas, cifras que muestran como el sector agrario en
Andalucía tiene un gran liderazgo para el conjunto de España.
2.2 TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS EN EL ÁMBITO RURAL.
Al igual que la estructura productiva, la densidad de población en España está
cambiando con el paso de los años. En España actualmente vivimos alrededor de
46.423.100 personas, según fuentes del (INE, 2016), siendo el quinto país más poblado
de la Unión Europea, a pesar de tener una mayor superficie, la densidad de población es
menor que en otros países.
En España la distribución de población es muy desigual en las distintas zonas.
En 2012 la densidad media de población en Andalucía era superior a la densidad media
de población en España, situándose esta en el 93,2% frente al 96,9% de Andalucía.
Según datos del Padrón de Población (INE, 2016).
En concreto en la comarca Sierra Sur hay un total de 46.092 habitantes según
datos del INE (2015) y posee una densidad media de 56,5hab/km2
observamos como al
ser seis municipios del interior y de zona rural se da una densidad de población muy
inferior a la media nacional.
Esta densidad la podemos estudiar mejor por zonas geográficas: en torno al eje
del Guadalquivir y en el litoral del Mediterráneo podemos observar en el mapa 3 que es
donde se sitúan mayores tasas de concentración de la población. Por el contrario las
zonas de menor concentración de población son los municipios situados en las zonas de
sierra junto con el interior de Andalucía.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
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Mapa 3: Densidad de población en Andalucía.
Fuente: Programa de desarrollo rural de Andalucía 2014-2020.
En este mapa, podemos observar mejor cómo las ciudades del interior de
Andalucía presentan una menor densidad de población, las que por lo general se
organizan en municipios de menor tamaño, además de ser generalmente de carácter más
rural. Por el contrario en las ciudades medias del interior de Andalucía concentran
buena parte de los servicios terciarios, como son los administrativos y las grandes
infraestructuras, siendo los motores del desarrollo económico en sus comarcas.
En la tabla 1 se observa la evolución demográfica que ha sufrido la comarca
Sierra Sur, esta es la problemática rural con la que se enfrenta la Sierra Sur ya que el
nivel de población disminuye con el paso de los años, por lo que dichos problemas se
agravan.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
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Tabla 1: Tendencia de población en la Sierra Sur (1900-2015).
1900 1920 1940 1960 1980 2000 2005 2010 2015
ALCALÁ LA REAL
15.973 17.267 25.558 23.314 20.049 21.599 22.038 22.759 22.036
ALCAUDETE 9.907 11.605 18.442 17.403 11.648 11.367 11.143 11.135 10.779
CASTILLO DE LOCUBÍN
6.276 7.172 8.720 8.079 5.887 5.166 5.004 4.692 4.293
FRAILES 2.818 2.774 3.131 2.709 2.036 1.858 1.801 1.768 1.651
JAMILENA 2.023 1.994 3.307 3.336 3.009 3.301 3.429 3.521 3.404
VALDEPEÑAS DE JAÉN
5.574 7.178 7.844 6.826 5.141 4.509 4.315 4.137 3.929
Fuente:elaboración propia a partir de datos de foro-ciudad (2015).
Debido a la falta de capacidad competitiva del territorio se produce la
emigración del campo a la ciudad, este fenómeno se da principalmente entre la gente
joven que cambiaba el trabajo y la vivienda en el campo por trasladarse a la ciudad
donde con la industrialización y el cambio tecnológico, la ciudad ofrecía nuevas formas
de trabajo por lo que la población trasladó su residencia buscando nuevas oportunidades
profesionales además de cambios en cuanto a los aspectos sociales, culturales o
medioambientales.
Este proceso migratorio lo describen tres etapas muy notadas:
En una primera etapa apenas nadie salía de las zonas rurales, ya que la ciudad
apenas ofrecía trabajo y en el entorno rural las necesidades de mano de obra eran
abundantes, por lo que la población de las zonas rurales aumentaba en gran
medida. Esta etapa transcurrió desde los inicios del siglo XX hasta los años
1940.
En una segunda etapa con la industrialización se dio una disminución progresiva
de la mano de obra necesaria por lo que entre 1950 y 1970 las grandes ciudades
atrajeron a mucha población con la oferta de nuevos puestos de trabajo en
empresas más industrializadas.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
20
En una tercera etapa la emigración del campo a la ciudad fue más pausada, lo
que se denominó redistribución poblacional y desde 1980 el descenso tuvo un
menor impacto debido a las ayudas económicas que se dieron con la PAC a los
agricultores.
Entre los factores para que la población decida emigrar del medio rural destacan los
siguientes, que aunque con los años estos factores se están retrayendo, no han
conseguido que la población no emigre, sino que solo ha ralentizado el proceso de
emigración:
- Carencia o escasez de empleo, más acusado aun en la población femenina. La
presencia de la mujer en el terreno laboral comienza a aumentar a un elevado
ritmo en torno a 1970 y ha llegado a situarse en la comarca Sierra Sur entre el
35% y el 45% del empleo total, aunque actualmente con la intensiva utilización
de maquinaria en este sector está haciendo reducirse este nivel. Sin embargo esta
reducción en el sexo masculino es menor, según datos del Instituto de Estudios
sobre Conflictos y Acción Humanitaria (2011).
- Escasez de instituciones de enseñanza de niveles superiores, por lo que se tienen
que desplazar a las ciudades para acudir a dichos centros.
- Existe escasez de servicios como pueden ser las asesorías especializadas,
notarías, hospitales, transporte público con frecuencia, línea 4G, etc. Además de
contar con infraestructuras de menor calidad que en las grandes ciudades.
- El desarrollo tecnológico en el campo también es un fuerte detonante que hace
disminuir las necesidades de mano de obra, lo que hace que la densidad
población en el medio rural sea inferior a la de las ciudades.
Atractivo de las ciudades:
- Existe mayor diversidad de empleo, principalmente en el sector servicios, lo que
para el sexo femenino favorece la inserción laboral.
- Existen mayor cantidad, calidad y variedad de servicios más cercanos.
- Mejores y abundantes infraestructuras y comunicaciones.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
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Parece evidente que para que exista desarrollo en un territorio, es necesario que
dicho territorio esté habitado para poderlo mantener, por ello uno de los grandes
problemas que ha sufrido el entorno rural ha sido la falta de población.
En el último siglo, los procesos migratorios han marcado el ritmo del sector. La
población partía de las áreas rurales hacia grandes ciudades y países que ofrecían
mayores nuevas oportunidades, sobre todo gracias al desarrollo tecnológico, lo que hizo
que la gente no volviese a su entorno rural.
Un motivo que puede haber causado dicho movimiento puede deberse a que el
medio rural no ha sabido evolucionar hacia los nuevos tiempos, por lo que al disminuir
el nivel de población, el desarrollo cada vez era más limitado.
Además, esta emigración fue desigual en cuanto al tipo de personas que optaron
por dicha decisión, ya que según Sancho. J (2002), entre los grupos de edad que antes
optaron por la decisión de emigrar están los habitantes que tienen entre 30 y 45 años,
seguidos por los de 15 y 29, estando muy alejados de los mayores de 60 años en los que
apenas un 5% de la población de esa franja de edad los que optaban por la decisión de
emigrar del entorno rural.
2.3 POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL
LLEVADAS A CABO EN ESPAÑA.
Tras dicha pérdida de población que estaban sufriendo las zonas rurales,
siguiendo a Sancho, J. (2002), el problema es especialmente acusado en los países
desarrollados, donde el desarrollo tecnológico e industrial ha sido un sido un polo de
atracción para la población rural hacia las ciudades. Se puede observar cómo en los
países poco desarrollados la cantidad de población rural es significativamente superior a
los países más desarrollados. Por este razonamiento, las acciones de recuperación de
población en las zonas rurales están teniendo una mayor incidencia en los países
desarrollados o industrializados.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
22
Las políticas de recuperación de la población rural se tienen que implantar no
solo en el ámbito rural sino también en los centros urbanos, que es de donde puede
proceder gran parte de la población implantando programas urbano-rurales.
Hasta el momento, los grandes movimientos de población que se han
experimentado han sido dirigidos hacia los grandes centros urbanos con el incentivo de
las mejoras económicas que recibirían, además de las relaciones sociales, el ocio y la
cultura.
Las políticas que se han llevado a cabo para mantener la población en el medio
rural son el plan de empleo rural, desarrollado en Andalucía y Extremadura, el plan
especial de empleo para zonas rurales deprimidas desarrollado en las dos Castillas,
Murcia, Galicia y la Comunidad Valenciana. Estos planes de empleo han conseguido
que el nivel de población no continúe descendiendo, frenando así el proceso de
despoblamiento, aunque no han llegado a recuperar el medio.
Todos estos planes no han llegado a conseguir el objetivo propuesto de repoblar
las zonas deprimidas, ya que aun con estos planes ha habido población que ha
continuado emigrando hacia centros urbanos.
Según datos de Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2009),
en 1960 solo había en toda España 124 municipios rurales con menos de 100
habitantes, pasando en 1996 a ser 948 los municipios rurales con menos de 100
habitantes. Y por el contrario, los municipios de más de 5000 habitantes aumentaron de
ser 491 en 1991 ha ser 514 solo cinco años después, en 1996. Por lo que fue necesario
llevar a cabo acciones de recuperación de la población rural y desde la UE se han
gestionado las iniciativas LEADER y PRODER. La movilización de la población no se
ha centrado solo en la población local, sino también en los nuevos pobladores con el fin
de crear suficiente tejido poblacional para llevar a cabo un desarrollo sostenible.
LEADER corresponde a las siglas, en francés, "Liaisons entre activités de
Développement de L'Economie Rural", en español "Relaciones entre Actividades de
Desarrollo de la Economía Rural" y ésta es la última iniciativa de desarrollo rural
financiada por la Unión Europea, la cual tiene como objetivo fomentar las estrategias
originales de desarrollo sostenible y de calidad para la valorización del patrimonio
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
23
natural con el que la comarca cuenta, además de buscar una mejora del empleo y de la
calidad de las comunidades rurales.
El abandono del campo supone un profundo cambio además de unas
consecuencias económicas significativas por el deterioro de nuestros recursos naturales,
un riesgo para la preservación del medio ambiente y la riqueza ecológica del continente.
El programa LEADER nació como una reforma de los Fondos Estructurales de
la UE formando asociaciones a nivel subregional, la cual se asocia a la capacitación
mediante la estrategia del desarrollo local y la implicación de los representantes
legislativos. Durante la fase experimental de LEADER entre 1991 y 1993 se limitaba a
las áreas rurales desfavorecidas, y debido a los buenos resultados obtenidos, en la
actualidad cubre las zonas rurales, además de tratar que el territorio desarrolle
actividades diferentes a la agricultura, tratando de diversificar las actividades del
entorno rural.
El programa LEADER es un programa de desarrollo encaminado a fomentar las
estrategias de desarrollo sostenible y de calidad, para así mejorar el empleo y la calidad
de organización de las zonas rurales. El programa PROADER es el programa destinado
a apoyar y subvencionar las medidas de desarrollo rural para así valorizar los pueblos,
fomentar el turismo, apoyar a las pequeñas empresas y potenciar el cultivo agrario y
forestal en el medio rural.
Como ha quedado antes descrito, la PAC es una política que desde la Unión
Europea gestiona las subvenciones destinadas a empleados del sector primario para
fomentar y desarrollar dicho sector.
Dichos programas son fundamentales para desarrollar además de ayudar
económicamente este tipo de territorios, los cuales provienen de la Unión Europea.
Estos programas ofrecían ayudas en función de la producción por lo que surgió el
problema de la sobreproducción por parte de los agricultores buscando así que las
ayudas fuesen mayores. Esta reforma a partir de 2003 se reformó con la condición de
que los agricultores deberían optar por producir en función de las demandas del
mercado.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
24
Según Sancho, J (2002), los factores que influyen para la recuperación de la
población rural destacan los siguientes:
De carácter endógeno:
- La capacidad de acogida de la población local.
- La disponibilidad de infraestructuras.
De carácter exógeno:
- La capacidad de adaptarse al nuevo medio.
- La capacidad de inversión.
Los modelos de desarrollo en el medio rural deben facilitar el equilibrio
poblacional en cuanto al desarrollo a la vez que se deben experimentar mecanismos para
dar solución a los problemas puntuales, ya sean de tipo laboral o social, de las zonas
urbanas o periurbanas, promoviendo el autoempleo y las promociones de PYMES
familiares.
2.4 LA ÉPOCA DEL DESARROLLO LOCAL, LA DESCENTRALIZACIÓN Y
LA DESCONCENTRACIÓN.
El desarrollo posterior siempre debe ir consolidado sobre las tendencias
generales, asumiendo que aun hoy día, las estrategias no están bien definidas, sino que
su metodología deberá continuar incorporando reflexiones y matizaciones.
Cada comunidad territorial ha ido formándose a partir de la historia, de los
procesos llevados anteriormente y de la historia social y a partir de las relaciones entre
grupos humanos y los usos del territorio desembocarán en la consolidación de una
identidad y cultura propia diferenciándose de cualquier otra comunidad.
En particular, la cultura de cada territorio es un recurso muy valioso, además de
irrepetible. Esta cultura y valores distintos a los demás es lo que lleva a diseñar la
estructura productiva y de ordenación social de la población en el territorio. Los
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
25
recursos humanos, tecnológicos, valores tangibles e intangibles, recursos económicos
serán los factores clave de estudio cuando se pretenda llevar a cabo alguna acción de
desarrollo y mejora del nivel de bienestar social de la población.
El fracaso de algunos intentos de desarrollo en áreas rurales desfavorecidas se ha
provocado por incluir elementos de desarrollo incompatibles con los valores y cultura
que tradicionalmente han estado presentes en la evolución del territorio local. Estos
falsos cambios dañan los recursos endógenos del territorio. La estrategia de desarrollo
local debería incorporar adecuadamente la tradición, es decir los valores tradicionales,
las formas de relación social, los recursos naturales... combinado con la modernidad,
pero siempre sin negar el pasado; sin dejarse seducir por las modas del momento.
Según Vázquez, A. (2005) el desarrollo local como cambio estructural y
crecimiento económico se puede estudiar desde varias dimensiones:
- Dimensión económica: los empresarios locales utilizan su capacidad y
experiencia para organizar los recursos productivos locales de forma eficiente
para ser competitivos en el mercado.
- Dimensión sociocultural: las instituciones locales sirven de apoyo para el
proceso de desarrollo.
- Dimensión político-administrativa: las políticas territoriales crean un entorno
económico favorable para impulsar el potencial que tienen en territorio
determinado.
A pesar de todas las pautas teóricas dadas para el desarrollo local, este no puede
entenderse de forma aislada ni cerrada, sino todo lo contrario. El desarrollo local, según
Albuquerque (2004), se da como un proceso de cambio y mejora continuada orientando
a los agentes del entorno local a construir su propia estrategia a la que le afectan los
factores que la rodean y que no hay una forma específica de llevarla a cabo, sino todo lo
contrario, por lo que se puede afirmas que cada realidad es particular a cada territorio y
que no hay una única forma de hacerlo, sino que existen multiplicidad de maneras de
hacerlo en los distintos lugares.
En resumen, la estrategia de desarrollo local permite a las comunidades utilizar
eficazmente sus recursos, también se ven afectadas por los factores del entorno y del
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
26
mercado lo que puede ser beneficioso aprovechando las oportunidades del mercado, o
perjudicial al afectar las amenazas externas al desarrollo local. Existen propuestas de
desarrollo local que no generan un estado de bienestar o de crecimiento en el territorio
definido (Izquierdo, 2002).
3. PLANES DE DESARROLLO RURAL EN ANDALUCÍA 2007-2013 / 2014-
2020.
Entre las distintas modificaciones que introduce el Programa de Desarrollo Rural
de Andalucía 2014-2020 respecto al Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2007-
2013 se introduce como novedad que los estados miembros de la Unión Europea puedan
presentar un programa nacional o conjunto de programas regionales garantizando la
conexión de las estrategias nacionales y regionales seguidas para el conjunto del país.
Otra modificación importante del programa anterior al actualizado es la
elaboración de un Programa Nacional de Desarrollo Rural (PNDR) con una asignación
de 238 millones de euros, cantidad significativamente superior al programa anterior,
donde esta cantidad era la total asignada a España.
En cuanto a la distribución total de fondos por cada comunidad autónoma
también se dan diferencias entre ambos programas en comparación. En el Programa de
Desarrollo Rural 2007-2013 podemos observar cómo se realizó el reparto teniendo en
cuenta los indicadores económicos, medioambientales y territoriales relacionados con la
política de desarrollo rural, sin embargo en el Programa de Desarrollo Rural de
Andalucía se informa que la asignación por CCAA se acordó teniendo en cuenta el
grado de ejecución del periodo actual del programa y las posibles deficiencias del
indicador comunitario de programación rural de cada CCAA.
En el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía en el periodo 2014-2020 se
realiza un amplio estudio DAFO para diagnosticar y detectar las necesidades que es
necesario satisfacer en el sector, detectando así 18 necesidades sobre las que trabajar,
pero en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía en el periodo 2007-2013 no se
llevó a cabo dicho estudio, por lo que se resalta como el programa 2014-2020 está
hecho con unas características más estratégicas que el programa anterior.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
27
Por lo demás, en líneas generales el estudio se ha realizado con el mismo
criterio, aunque las cantidades asignadas no en todos los campos son exactamente
iguales a las establecidas en el programa del periodo anterior, sin embargo, el método de
estudio y las particularidades a tener en cuenta han sido en líneas generales similares a
las anteriores.
4. ACCIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO LLEVADAS A CABO EN LA
SIERRA SUR.
Tras todo el estudio teórico y según la información proporcionada por la
Asociación por el Desarrollo Rural de la Sierra de Jaén (ADSUR), conocemos como
tras la reordenación del 27 de marzo de 2003, la provincia de Jaén se divide en 10
comarcas, las cuales son: Sierra Sur, Comarca Metropolitana de Jaén, Campiña de Jaén,
El Condado, La Loma, Las Viñas, Sierra de Cazorla, Sierra de Segura, Sierra Mágina y
Sierra Morena.
Mapa 4: Comarcas de la provincia de Jaén.
Fuente: ADSUR (2015).
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
28
En concreto, la comarca Sierra Sur estaba compuesta antes de la reordenación
por 10 municipios, siendo estos: Alcalá la Real, Alcaudete, Castillo de Locubín, Frailes,
Fuensanta de Martos, Jamilena, Martos, Torredelcampo, Valdepeñas de Jaén y Los
Villares.
Tras la reordenación de 2013, la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo
Rural de la Junta de Andalucía transfiere cuatro de los anteriores municipios a formar
parte de la Comarca metropolitana de Jaén (Fuensanta de Martos, Martos,
Torredelcampo y Los Villares), por lo que la actual Comarca Sierra Sur se compone de
las siguientes localidades: Alcalá la Real, Alcaudete, Castillo de Locubín, Frailes,
Jamilena y Valdepeñas de Jaén.
La comarca se sitúa al sur de la provincia de Jaén y limita al oeste con la
provincia de Córdoba y al suroeste con la de Granada. Cuenta con un total de 784Km2
y
con un total de 44.487 habitantes, con una densidad de población inferior a la media
española lo que nos indica que la ruralidad de la comarca, con formación de aldeas y
pedanías próximas al entorno rural donde trabajan la mayoría de sus habitantes.
Las iniciativas empresariales más importantes de desarrollo económico que se
han llevado a cabo en la comarca Sierra Sur las podemos ver reflejadas de forma más
clara en la siguiente tabla:
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
29
Tabla 2: Iniciativas empresariales llevadas a cabo en la Sierra Sur.
PLAN DE DESARROLLO INVERSIÓN
INICIAL
SUBVENCIÓN
RECIBIDA
ALCALÁ LA
REAL
Planta de residuos de la
construcción
57326.38€ 22185.31€
Tierra de Frontera 61115.68€ 22826.71€
Transformados plásticos 736823,64€ 11363.83€
ALCAUDETE Explotación avícola 254650.50€ 72218.88€
Naves agrícolas 129351.31€ 34795.5€
Adquisición tractor 58961.78€ 15465.67€
CASTILLO DE
LOCUBÍN
Cultivo y poda del olivar 2748.87€ 1786.77€
Planta manipulación y
almacenamiento
153306.95€ 45608.83€
FRAILES Fabrica de envases de madera 326648.00€ 100.000€
Embutidos artesanales la abuela 20348.26€ 8642.92€
Explotación caprina 49586.78€ 13239.67€
JAMILENA Isletas y rotondas 45605.67€ 45605.67€
Retrocargadora 61800€ 22705.32€
VALDEPEÑAS
DE JAÉN
Derivados lácteos 47839.7€ 29228.77
Cortijo carbonerillos sl 31.000€ 12865€
Explotación agrícola 176994.42€ 74249.16€
Fuente: Elaboración propia a través de datos de ADSUR (2015).
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
30
Algunas de las iniciativas empresariales llevadas a cabo en la comarca Sierra Sur
están relacionadas con la industria agroalimentaria, la cual es el eslabón intermedio
entre el productor y el consumidor, ya que le aporta valor añadido a la producción
agrícola. El sector agroalimentario andaluz se caracteriza por unas producciones de
calidad y con gran diversidad de productos, lo que hace que la balanza comercial de
estos productos en el extranjero sea positiva, dando así una diferencia clave del sector
primario en Andalucía frente a otros sectores económicos.
Entre las principales producciones de este sector que presenta una balanza
comercial positiva, destacan las hortalizas frescas, seguido del aceite de oliva y el de
frutas, seguido en menor medida del sector de hortalizas transformadas, el cual está
creciendo mucho en la última década, según datos extraídos del Ministerio de Economía
y competitividad (2016).
Entre las desventajas que presenta el sector, y más en concreto Andalucía y la
comarca Sierra Sur con el olivar, se puede citar la gran dispersión de la oferta
productiva, por lo que no cuenta con una estructura comercial sólida, además de no
existir unas buenas infraestructuras dedicadas a la recepción y depósito de mercancía,
redes de transporte… lo que daría una mayor importancia al sector ante la globalización
además de concentrar la demanda.
A continuación se detallan las iniciativas empresariales llevadas a cabo en la
Comarca Sierra Sur:
En Alcalá la Real han sido varias las iniciativas empresariales que han sido
aprobados, entre los que se destacan los de temática rural, relacionados con la materia
del trabajo.
Se aprobó una inciativa sobre el inicio de una planta de recogida y tratamiento
de los residuos inertes de la construcción, con el objetivo de mejorar la calidad
ambiental, para lo que fue necesaria una inversión de 57.326´38€, por la cual recibió
una subvención de la Junta de Andalucía del 38´70% del total.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
31
Este proyecto alcalaíno emplea actualmente a 6 personas que anteriormente
estaban en situación de desempleo y que debido al desarrollo que la empresa
“TRANSPORTES Y EXCAVACIONES HERMANOS MARCHAL, S.L.” puso en
marcha desde 2011 fortalece al tejido empresarial del municipio y ayuda a la inserción
laboral de personas del municipio.
Otro de los proyectos más importantes llevados a cabo en el municipio fue el
plan de inicio de fábrica de elaboración de cerveza artesanal, el cual contó con una
subvención superior al 37% de la inversión. Un proyecto que dio un incremento de
valor al municipio alcalaíno y supuso una fuente de empleo.
Esta empresa nace en el municipio de manos de una joven pareja que tras
numerosas investigaciones deciden fundar dicha empresa basado en un producto
novedoso, de calidad y un símbolo de nuestra cultura al mismo tiempo, además de dar
empleo de forma temporal hasta a tres personas más.
El nuevo proyecto empresarial “TIERRA DE FRONTERA” está basado en la
elaboración de cerveza artesanal creando hasta tres tipos diferentes de cerveza para
combinarlo en las distintas comidas dado sus distintos aromas, texturas además de sus
grados de alcohol.
La iniciativa propuesta por “FILALCA SL”, una empresa dedicada a la
fabricación y comercialización de cordelería, la que tras la aprobación de su plan de
desarrollo introdujo una nueva línea de producción de transformados plásticos realizada
a partir de la extrusión de polímeros, consolidando así el tejido productivo existente en
el municipio. Para esta iniciativa empresarial la empresa recibió una subvención de
11.363´83€ de parte de la Junta de Andalucía.
Entre las iniciativas aprobadas en Alcaudete destaca la ampliación de la
explotación avícola dedicada al engorde de pollos, solicitado por Manuela Caño Vico y
la reforma de las naves agrícolas solicitada por la empresa “HERMANOS MORALES
CABRERA CB”.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
32
En cuanto a la ampliación de la explotación avícola con la construcción de una
nueva nave para el engorde de pollos, situado en la Bobadilla, la propietaria recibió de
la junta de Andalucía una subvención por el importe de 72.218´88€ para realizar la
inversión y fortalecer así el tejido productivo del municipio. Dicha explotación ocupa a
5 personas de trabajo continuado, lo que ayuda al incremento de la actividad productiva
del municipio.
En la iniciativa empresarial de ampliación de las naves agrícolas del cortijo “LA
FUENTE”, fue aprobada en 2013 propiciando el valor añadido de la comarca, lo que se
subvencionó el 26´9% de la inversión inicial.
Otra iniciativa empresarial, aunque esta con una menor inversión inicial es la
mejora de una explotación agrícola mediante la adquisición de un tractor y atomizador
incrementando así el valor añadido y fomentando la producción ganadera y alimentaria
de calidad.
En Castillo de Locubín se han llevado a cabo varias iniciativas, entre las que se
recalca el interés del curso para la mejora del cultivo y la poda del olivar solicitado en
2013 y aprobado a últimos de 2014 por la Federación Andaluza de Empresas
Cooperativas de Jaén (FAECA), teniendo una inversión inicial superior a 2500€, para el
cual se ha recibido una subvención del 65%.
Dicho curso fue impartido en el ayuntamiento del municipio al cual acudieron en
torno a 25 personas, a las cuales les sirvió de gran ayuda para su formación profesional
y a partir de tal formación algunos de ellos trabajan de forma autónoma en el cultivo y
la poda del olivar, por lo que se ha mejorado el tejido empresarial del municipio.
Aunque la iniciativa más destacable llevada a cabo en esta comarca es la
ampliación de la planta de manipulación y almacenamiento de cerezas, un producto que
está tomando mucho auge este municipio con el que dan un gran valor añadido a la
comarca. La empresa más destacada del municipio dedicada a este sector es
“CEREZAS Y ALMENDRAS CASTILLO SL”, la cual es la que mayor producción, y
con ello rentabilidad obtiene de la producción y tratamiento de cerezas. Este plan cuenta
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
33
con una reciente aprobación, concretamente el 30/04/2015 y para el que se realizó una
inversión de 153.000€ y para el que recibió una subvención en torno al 30%.
La explotación de la cereza en Castillo de Locubín es un signo distintivo del
municipio para toda la provincia. En este municipio se da una intensiva explotación de
este fruto al cual incluso le han dedicado una fiesta municipal en el mes de junio.
Frailes, el municipio más pequeño en cuanto a habitantes se refiere de la Sierra
Sur ha contado tradicionalmente con varios iniciativas empresariales además de grandes
ayudas para su realización.
Uno de dichos planes aprobados por la Junta de Andalucía para este municipio
es la modernización de la fábrica de envases de madera “MADERAS GALLEGO SL”
la cual presta un servicio de apoyo al tejido productivo de la comarca.
Otra de las iniciativasempresariales de la comarca es el inicio de una pequeña
fábrica de embutidos artesanales; empresa formada tras la puesta en práctica de un taller
de empleo impartido en el ayuntamiento del municipio. La fábrica “EMBUTIDOS
ARTESANALES LA ABUELA LAURA SLL” contó con una subvención para su
puesta en marcha de 8600€ de la Junta de Andalucía, y actualmente existe una pequeña
fábrica en funcionamiento la cual emplea a 3 trabajadores de forma continuada.
Al empresario Sergio Garrido Aranda del mismo modo se le aprobó la iniciativa
empresarial solicitada en 2013 para la adecuación de la explotación caprina calificada
prioritaria para la producción de leche, fomentando así que la producción de leche de
calidad de la comarca obtenga así un reconocimiento de mayor valor añadido y que este
sea reconocido en esta comarca.
Jamilena cuenta con un menor número de planes de desarrollo, además de no
estar muy relacionados con la temática de desarrollo rural para lo que el plan de
desarrollo está destinado.
Uno de las iniciativas que fue aprobada para el municipio, aunque tiene más
interés urbanístico, ha sido la mejora del tráfico en el municipio mediante la
modernización y adaptación de los municipios rurales mediante la dotación de isletas y
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
34
rotondas, para lo que el ayuntamiento local recibió una subvención del 100% del gasto
que ello conllevó. Además de la mejora de la red de agua potable y acerados, inversión
que también estuvo subvencionada al 100%.
El empresario Antonio Cazalla Liebana solicitó un plan de empleo en 2010
basado en la modernización de la empresa de excavaciones, derribos y movimientos de
tierra para la adquisición de una máquina retrocargadora, para lo que la Junta de
Andalucía le proporcionó una ayuda del 36% de cuya inversión total de 61.000€.
Para finalizar, en Valdepeñas de Jaén han sido varias las iniciativas
empresariales llevadas a cabo, lo que favorece al desarrollo económico del municipio.
La iniciativa más importante se dio en 2010 con la aprobación del programa de
desarrollo encaminado a iniciar un vivero de empresas de derivados lácteos del sector
caprino, el cual se inició como una actividad formativa promovida por el Ayuntamiento
de la localidad, con la perspectiva futura de proyectarlo en el mercado laboral. Este
proyecto contó con una subvención de la Junta de Andalucía por el importe de
29.228´77€ para soportar los costes del montaje de toda la maquinaria necesaria para la
explotación.
Tras el periodo formativo con el taller de empleo promovido por el
ayuntamiento, se trató de hacer un lugar en el mercado la empresa “CORTIJO
CARBONERILLOS SL” para el cual fue aprobado en julio de 2012 el Plan para iniciar
la fábrica de queso para explotación ganadera caprina, el cual realizó una inversión de
31.000€, de la cual se subvencionó por la Junta de Andalucía el 41,50% de la inversión.
Actualmente, dicho proyecto emplea a 4 personas de forma continuada, además
de incrementar en 6 personas más durante la temporada de más trabajo.
Dichas instalaciones se encuentran situadas en el polígono industrial de
Valdepeñas de Jaén, localidad a la cual pertenecen el 100% de los trabajadores. En la
misma ubicación de la fábrica es donde puede adquirirse los productos que ellos
realizan, ya que no solo producen queso fresco, producto más reconocido de dicha
empresa, sino que además del queso fresco también elaboran distintos productos a partir
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
35
del ganado caprino como son las distintas variedades de quesos, además de los calostros
y los recocidos para la elaboración de postres caseros.
Otra iniciativa empresarial desarrollada en Valdepeñas de Jaén es la
modernización de las explotaciones agrícolas y ganaderas, promovido por Carmen
Extremera Delgado, basado en fomentar la producción agroganadera y alimentaria con
criterios de calidad. Consiste en la producción de fresa en invernadero con técnicas de
producción basadas en la producción ecológica.
Esta explotación agroganadera en la actualidad cuenta con 3 trabajadores a
tiempo completo dedicados a la producción de productos hortofrutícolas predominando
principalmente la recolección de la fresa, los cuales amplía hasta llegar a 10
trabajadores en la época de mayor producción. Dicha empresa cuenta en la actualidad
con 25.500m2
aproximadamente de plantas en el invernadero repartidas en varias
parcelas a los alrededores del municipio.
A modo de conclusión de puede desatacar que la Comarca Sierra Sur cuenta
actualmente con mucho tejido productivo, en gran parte apoyado por la Junta de
Andalucía, ya que si no fuese por las ayudas y subvenciones que esta concede, algunas
de estas empresas no se habrían formado o no hubiesen podido renovarse, modernizarse
y crecer con el paso del tiempo.
5 PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE ANDALUCÍA 2014-2020.
El Programa de Desarrollo Rural de Andalucía (PDRA) es un estudio que se
realiza sobre el carácter rural de la región con las metodologías establecidas por la Junta
de Andalucía indicando la población, la superficie y el nivel de agregación de datos
(municipal o provincial).
Para clasificar el grado de “ruralidad” del territorio de la comunidad andaluza, se
aplica según el grado de urbanización de cada zona, observando que el 89.1% del
territorio andaluz solo reside un 36.84% de la población andaluza, lo que se considera
rural debido a su baja densidad de población. El 21.97% de la población habita en
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
36
municipios de ruralidad intermedia, mientras que el 41% de la población lo hace en las
zonas altamente pobladas, según datos de población del Padrón de 2012.
Tabla 3: Metodologías para clasificar el territorio andaluz según su grado de
“ruralidad”.
Fuente: Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020. Datos del padrón.
5.1 ENFOQUE LEADER.
Actualmente el programa LEADER ya no es una iniciativa comunitaria de la
comunidad económica europea, sino que debido al éxito que tuvo dicho enfoque ya está
integrado dentro del plan de desarrollo rural y se aplica en todos los territorios rurales,
por lo que ya todo el desarrollo rural se lleva a cabo bajo esa óptica.
También el programa LEADER es un conjunto de intervenciones que actúan
sobre un ámbito concreto y proporciona ayudas al desarrollo local destinadas a
incentivar la creación de micro empresas en el ámbito rural destinadas al turismo rural,
además se conoce que a nivel español, Andalucía se sitúa a la cabeza del ranking en
cuanto a oferta y demanda de turismo rural se refiere.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
37
Tal y como nos informa el Programa de Turismo Sostenible de (ADSUR), la
comarca Sierra Sur acoge a turistas de todas zonas de España, desde las más cercanas
como Granada, Málaga o Sevilla, hasta otras más lejanas como son Ciudad Real,
Toledo, Murcia, Valencia o Madrid. En cuanto a la procedencia internacional destacan
Francia, Alemania Inglaterra y Holanda.
En el territorio de la Unión Europea el 91% de la superficie son zonas rurales,
pero en ellas solo vive el 56% de la población. Estas cifras nos hacen tomar conciencia
del grave desequilibrio que tenemos debido al desarrollo urbano.
Andalucía despliega los grupos de desarrollo rural candidatos, que pueden ser
instituciones públicas o gestores locales privados que gestionados de forma autónoma,
es decir, son los propios beneficiarios (habitantes de la zona) quienes llevan a cabo sus
proyectos, además de planificarlos y responsabilizarse de los resultados obtenidos.
La zona rural LEADER puede ser cada uno de los 52 territorios rurales de
Andalucía.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
38
Mapa 5: Distribución de los 52 territorios rurales de Andalucía.
Fuente: Consejería de agricultura, pesca y desarrollo rural (2016)3.
Cada grupo de desarrollo rural candidato debe tener un ámbito territorial de los
52 territorios rurales de Andalucía por lo que el número de grupos de desarrollo rural
candidatos no podrá exceder los 52 grupos.
La estrategia de desarrollo local se basa en un conjunto de proyectos y
operaciones desarrollados por entidades del ámbito económico, social, cultural, vecinal,
medioambiental o profesional encargados de llevar a cabo la tramitación y gestión de
las ayudas de tu zona cuyo fin es satisfacer los objetivos y necesidades locales, a la vez
que contribuyendo a la consecución de los objetivos de Europa.
Estas ayudas de la Unión Europea son ayudas a fondo perdido y cuya cuantía
máxima será del 50% de la inversión, destinada tanto a trabajadores autónomos como a
3 Ver anexo: Modelo de solicitud para ser candidato de grupo de desarrollo rural y la obtención de
ayuda preparatoria.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
39
pymes siempre y cuando tengan menos de 10 trabajadores y su volumen de negocio
anual no supere los dos millones de euros.
Para seleccionar a los grupos de desarrollo rural candidatos y obtener la ayuda es
necesario reunir los siguientes requisitos:
Tener entre sus fines estatutarios el desarrollo local y rural de su ámbito
territorial.
La asamblea general de la asociación deberá estar compuesta por un conjunto
equilibrado y representativo de interlocutores privados y públicos implantados a
nivel local, en los que ni las entidades públicas ni ningún grupo de interés
representen más del 49% de los derechos de voto.
Un ayuntamiento solo puede ser socio de una entidad solicitante.
Tener un ámbito de actuación delimitado una de las zonas rurales representadas
anteriormente.
Tener su domicilio social dentro de su ámbito de actuación.
Tener contrato o garantizar la contratación de una persona gerente y de un
equipo técnico con formación cualificada y experiencia.
No estar acusadas en ninguno de los supuestos de prohibición.
Las entidades que deseen adquirir la condición de grupo de desarrollo rural
candidato deberán comprometerse a elaborar, presentar y preparar una estrategia de
desarrollo rural destinada a una de las zonas rurales conforme a las condiciones
establecidas.
Las principales líneas de actuación del enfoque LEADER son tres:
Formación de la población en labores específicas que ofrezcan una verdadera y
sostenible alternativa laboral.
Ayuda a las pequeñas empresas a mejorar su productividad y comercialización,
es decir, su competitividad.
Financiar nuevas iniciativas económicas y medioambientales.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN LA
SIERRA SUR
40
La mayoría de los proyectos de España con el estímulo financiero son puestos en
marcha gracias al programa LEADER.
Todas estas líneas de actuación coinciden en sus objetivos:
- Mejorar las estructuras comerciales para la venta directa de los productos
agrícolas y ganaderos.
- Mejorar la organización productiva de las zonas rurales con la creación de
pymes, cooperativas y grupos de trabajo organizados de forma que se coordinen
para la explotación de los recursos de la región.
- Fomentar el desarrollo turístico rural punido como atractivo el valor de la
riqueza natural y cultural de nuestro medio ambiente creando infraestructuras e
instalaciones hoteleras respetuosas con el entorno.
- Conservar la flora y fauna como fuente de recursos económicos y de riqueza
ecológica.
- Diversificar el empleo en las zonas rurales con nuevas propuestas productivas.
5.2 FORMACIÓN EN EL ÁMBITO AGRARIO.
Según Vázquez, A. (2005) “la innovación es una de las fuerzas del desarrollo,
que se genera como consecuencia de las decisiones de inversión de las empresas
insertas en un entorno de creciente competencia en los mercados, el cual afecta
directamente a la productividad y con ellos a los rendimientos de la economía”.
En lo que respecta a los jefes y jefas de las explotaciones agrarias, según el
Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020 (2016), indican que solo el
12,6% de ellos cuentas con formación profesional agrícola, cifra por debajo de la media
española (13,8%) y muy por debajo de la media europea (22,5%).
El restante 87,4% de los jefes y jefas de explotaciones agrícolas solamente
cuentan con formación práctica, debido a la experiencia en el sector.
Además, por sexo la formación agrícola de los agricultores se divide en que el
15,6% de los jefes cuenta con algún tipo de formación agrícola, y en menor medida, las
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mujeres solo el 9,3% de las mujeres responsables de explotaciones agrícolas cuentan
con formación profesional en su sector.
Gráfica 2: Distribución de la tipología formativa de los jefes de explotación en
Andalucía en función del género.
Fuente: Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020.
Dividiendo a los encargados de las explotaciones agrícolas se puede observar
como en los menores de 35 años mejora el índice de jóvenes formados se sitúa en el
24,4%, mientras que en los mayores de 35 años, la formación profesional en el sector se
reduce en gran medida.
En la comarca Sierra Sur estos datos se acentúan aun más, ya que el nivel
formativo de los propietarios es inferior a la media nacional, por lo que esto supone un
problema, ya que la formación es fundamental para incrementar la competitividad y así
la rentabilidad de la comarca.
Para finalizar, sería conveniente remarcar que las cifras a nivel formativo de los
responsables de las explotaciones agrarias siguen siendo menor de lo esperado, por lo
que es necesario seguir trabajando y concienciando a la población en mejorar la
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formación, las competencias y las habilidades del personal encargado, ya que para
conseguir los mejores resultados hay que contar con el mejor equipo.
6. CONCLUSIONES FINALES.
En la comarca Sierra Sur, al igual que en toda España, en los últimos 50 años
han sido muchos y de gran envergadura los cambios que se han producido, lo que ha
hecho que se hayan modificado tanto los estilos de vida como la forma de trabajar los
cultivos por ello la población se ha visto destinada a tener que cambiar su residencia y a
buscar nuevas formas de trabajo.
Principalmente, con la industrialización se ha cambiado el estilo de trabajo
artesano con una gran necesidad de mano de obra por una maquinaria especializada que
necesita de una menor mano de obra en los terrenos, esto ha provocado que los
habitantes de las zonas rurales hayan emigrado a las ciudades en busca de oportunidades
laborales.
Tras este descenso de la población en las zonas rurales y concretamente en la
comarca Sierra Sur, las administraciones han tenido que llevar a cabo programas de
desarrollo en estas zonas para que no quedasen despobladas además de para incrementar
el valor y apoyar el tejido productivo de la zona.
A pesar de los programas puestos en funcionamiento en la comarca Sierra Sur,
éstos no han sido suficientes para solventar los problemas que ésta sufre en cuanto a una
densidad de población muy por debajo de la media nacional, el volumen de desempleo
con el que cuenta la provincia además de la falta de industrialización que sufre la zona.
El desempleo es uno de los problemas más graves que sufre la comarca, ya que
las necesidades de mano de obra en el sector primario son cada vez menores, ya que con
la industrialización todos los trabajos están más tecnificados por lo que se necesita
menos mano de obra.
Las medidas llevadas a cabo por las administraciones públicas no han tenido los
efectos esperados, ya que tanto la aportación al PIB del sector agrícola ha continuado
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disminuyendo, como la población ha seguido disminuyendo respecto a la situación en la
que se encontraba la comarca Sierra Sur a mediados del siglo pasado.
Debido a los problemas laborales del sector agrícola, las personas se han visto
obligadas a buscar trabajo en otros sectores y en la actualidad el sector servicios es el
que más contribuye al PIB nacional. En las zonas rurales el sector servicios está muy
presente el turismo rural, el cual está en continuo crecimiento en los últimos 10 años,
además de actividades más tradicionales como es la hostelería, etc.
Tras la grave crisis sufrida en los últimos años, es necesario incrementar la
inversión en la comarca Sierra Sur para incrementar los niveles de empleo
incrementando el tejido productivo de las zonas rurales y evitando agravar el problema
de la despoblación de la comarca.
Las medidas que se han llevado a cabo en la comarca Sierra Sur no han tenido el
éxito que se esperaban, ya que no han contribuido en gran medida en evitar la reducción
de los habitantes de dichas zonas, bajo mi punto de vista creo que la inversión realizada
ha sido insuficiente para hacer que los habitantes decidan quedarse en la comarca Sierra
Sur y no desplazarse a las ciudades.
Para finalizar y como recomendación personal considero que sería necesaria la
inversión en infraestructuras para incrementar el valor de las zonas rurales, ya que
además de originar así que se dé un incremento de producción debido a la facilidad de
salida al mercado con mejores comunicaciones, también incrementa el número de
habitantes en el entorno rural, lo que dará como resultado una mejor conservación del
medio ambiente además de la generación de riqueza en la comarca.
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ANEXO 1: modelo de solicitud para ser candidato de grupo de desarrollo rural y la
obtención de ayuda preparatoria.
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