Desarrollo López-Resumen 1er Parcial 2010

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DESARROLLO ECONÓMICO – FCE UBA

Andrés López – 1er cuatrimestre 2010

I. OBJETIVOS E INDICADORES

DEBRAJ RAY, ECONOMÍA DEL DESARROLLO, C. II, 1998

Desarrollo, además de un elevado nivel de Producto Nacional Bruto Per Cápita, es también la eliminación de la pobreza y de la desnutrición. Un aumento de la esperanza de vida, el acceso a la red de saneamiento, al agua potable y a los servicios sanitarios, es la reducción de la mortalidad infantil. Es un mayor acceso al saber, a la educación y a la posibilidad de aprender a leer y escribir.

Lucas cree en el poder de las fuerzas económicas agregadas para influir positivamente en todos los demás aspectos socioeconómicos relacionados con el desarrollo (derrame).

“Por problema de desarrollo económico entendemos simplemente el problema de explicar los niveles de renta per cápita y sus tasas de crecimiento que observamos en los distintos países a lo largo del tiempo. Es posible que esta definición parezca alicorta y quizá lo sea, pero analizando la renta inevitablemente analizaremos también otros

muchos aspectos de las sociedades, por lo que sugeriría que renunciásemos a juzgar el alcance de esta definición

hasta tener una idea más clara de adónde nos lleva”. Lucas (1998)

PPA: Paridad del poder adquisitivo: es el cociente entre sus gastos en moneda nacional y el valor de su producción a precios internacionales. Viene a superar el problema de medición del PBI derivado de que los precios en dólares de los bienes y los servicios que se comercian en los mercados mundiales tienden a ser más bajos en los países en vías de desarrollo.

Es muy posible que la distribución mundial de la renta permanezca bastante constante en términos relativos y que, al mismo tiempo, exista mucho movimiento dentro de esa distribución, al ascender y descender los países por la escala de los logros económicos relativos. La observación de los datos sugiere que una historia de subdesarrollo o de extrema pobreza (path dependence) coloca a los países en una posición de tremenda desventaja.

Visión tradicional: niveles de renta históricamente bajos pueden ser ventajosos para conseguir un rápido crecimiento por la vía de la disposición de nuevas tecnologías y la productividad marginal del capital alta por su escasez relativa.

Los pobres padecen por partida doble: primero por vivir en países que son pobres en promedio y segundo por encontrarse en el extremo inferior de los elevados niveles de desigualdad de esos países.

Kuznets (1995) plantea la hipótesis de que la desigualdad puede aumentar y después disminuir a medida que pasamos de las rentas per cápita más bajas a las más altas (U invertida). A medida que avanza el crecimiento económico, es posible que al principio éste beneficie más que proporcionalmente a los grupos más ricos de la sociedad. Cuando se supera un umbral, en los niveles de PBI per cápita más


altos, las mejoras económicas tienden a estar distribuidas de una manera más igualitaria.

Indice de Desarrollo Humano (IDH): PBI per cápita, Esperanza de vida, Mortalidad Infantil y Alfabetización.

Hechos estilizados del subdesarrollo:

Producción agrícola, población activa rural, actividad agrícola, baja intensidad de capital en la agricultura, tierra sobreexplotada; Migración rural‐urbana; especialización productiva, inserción externa, producción de productos básicos, materias primas, cultivos, alimentos.

CHUDNOVSKY, LÓPEZ, THE END OF PANACEAS: FROM THE POST WAR DEVELOPMENT CONSENSUS TO THE POST WASHINGTON CONSENSUS, C. I.

El consenso desarrollista posterior a la II GM (PWDC) sentó las bases para una mayor intervención del estado y destacó la necesidad de tasas mayores de inversión. La acumulación de capital físico fue una de las premisas (URSS, Kurkse).

En este marco surgió la escuela Estructuralista (Prebisch, Hirschman, etc.), que desafió a la teoría convencional para la resolución de los problemas de los países en desarrollo.

La hipótesis de Hirschman (1958) sobre el Crecimiento Desbalanceado sugirió que había que identificar polos de crecimiento (política industrial selectiva) que derramarían sobre el resto de la economía provocando un mayor crecimiento aún.

La hipótesis Prebisch‐Singer se sumó en este aspecto y detectó una tendencia secular al declive de los términos de intercambio de los países en desarrollo, estableciendo la necesidad de un cambio en la especialización productiva y la inserción exportadora.

Con estos prospectos, la ISI fue la política a tomar, con un sesgo claramente antiexportador y abocada al mercado interno, rompiendo con las ventajas comparativas y, en términos convencionales, estáticamente ineficiente.

La intervención del Estado se justificó en términos de que sus fallas burocráticas eran menos graves que las fallas de mercado. El Estado se encargaría de estabilizar el ciclo económico, planificar para programar un desarrollo regional estratégico, movilizar los recursos necesarios y asumir un rol empresarial.

Para los críticos, la intervención implicó pérdidas de eficiencia pero también modificó la actitud de los privados, que se volcaron a actividades rentistas de corto plazo (Krueger).

El crecimiento económico debe estar al servicio de otros objetivos clave de desarrollo como la esperanza de vida, el alfabetismo, educación superior, libertad y salud (Sen). Por eso, y por las repercusiones a nivel ambiental, la hipótesis de Kuznets y las implicancias en las políticas de desarrollo fueron criticadas también “por izquierda”.


Políticas implementadas durante la ISI: control de cambio, derechos a la importación, licencias y cuotas, racionamiento de crédito e incentivos fiscales y financiero a las inversiones en industrias infantes. Por lo contrario, se subestimó la importancia de políticas de ciencia y tecnología e investigación y desarrollo.

El modelo ISI declinó porque se generaron inestabilidades institucionales y macroeconómicas (¿???), distorsiones de precio y se falló en superar el umbral de competitividad necesario para competir en el mercado externo sin protección.

Con su declive, surgió el Consenso de Washington, fogueado por las crisis de deuda luego de la introducción de reformas ortodoxas. Las cuestiones de igualdad, pobreza, educación y salud pasaron a un segundo plano. Se promovieron reformas estructurales: liberalización del comercio, apertura financiera y de la cuenta capital, privatizaciones, reformas impositivas y desregulación.

Se profundizó el patrón de especialización primario como producto de los diferentes tipos de IED que se atrajeron.

Se retrocedió en los avances de productividad y generación de capacidades para la posterior exportación que se habían logrado con la ISI.

Hacia un nuevo consenso. Capital humano, cambio tecnológico, difusión y generación de conocimiento, innovación, acumulación de capital humano y físico, instituciones.

Las instituciones definen hasta qué punto los individuos y las firmas llevan a cabo actividades innovadoras, acumulan capital físico y humano y comercian. Las instituciones también impactan en la distribución de los frutos del crecimiento.

Dilema: aquellos beneficiarios del esquema institucional vigente son los que implementan las reformas institucionales.

Instituciones, Regresiones econométricas y crítica. Consideran a la institución como una variable explicativa, pero en realidad lo que se introduce no es una institución sino un resultado de la interacción (derechos de propiedad, condiciones socioeconómicas) o el resultado de políticas económicas (inflación, barreras comerciales). Además, las variables institucionales típicas son agregados, y no queda claro cómo las instituciones interactúan con las características específicas de cada país. Por último, las instituciones no pueden ser consideradas como variables exógenas ya que son endógenas a los niveles de ingreso.

Queda claro que el crecimiento per se no debe ser el objetivo de las estrategias de desarrollo, sino un desarrollo humano sustentable a través de la igualdad y disminución de pobreza. Se ha demostrado que la desigualdad puede afectar negativamente al crecimiento. Lo mismo ocurre cuando se contamina el medioambiente.


II. MODELOS DE CRECIMIENTO Y EL PAPEL DEL CAMBIO TECNOLÓGICO

EASTERLY, W. EN BUSCA DEL CRECIMIENTO, 2003

1946, Evsey Domar. De su modelo (Harrod‐Domar) se desprende la idea de que la ayuda financiera externa (para cubrir la brecha de Inversión I*‐S) para hacer inversiones en presas, carreteras y maquinaria generaría crecimiento (“cuanto más invertís, más crecés”‐fundamentalismo del capital‐). El déficit financiero se cubre por la ayuda de los donantes para que se logre la tasa de inversión garantizada que permita obtener una tasa de crecimiento estable. El crecimiento del PBI será proporcional al gasto de I/PBI del año anterior.

Rostow: Take Off (Teoría del despegue): el determinante del despegue era el aumento de la Inversión del 5 al 10% del PBI. Las naciones desarrolladas podrían asistir a los países emergentes para llenar el déficit financiero entre la inversión necesaria para el despegue y el ahorro nacional.

El ahorro proveniente del ingreso adicional debía ser alto para evitar un endeudamiento insostenible (RMSM – Modelo Estándar Mínimo Revisado).

Regresiones: ayuda/inversión (no testea); inversión/crecimiento (no testea)

Crítica estructuralista: movilizar altas tasas de I no garantiza su implementación ni el desarrollo, que va a depender de la capacidad empresarial, del reparto del poder económico y político, del desarrollo tecnológico y de la inserción internacional.

Las transferencias financieras asumen que no hay diferencias estructurales entre los países pobres y los países ricos: el desarrollo es mucho más complejo que eso.

Problemas: las transferencias no fueron a I sino a gastos corrientes, o fueron a I pero no sirvió como motor de crecimiento, o se obtuvo una tasa de retorno muy baja. No se contempla el progreso tecnológico ni el capital humano. S restringe I: expectativas, coordinación, etc.

Solow: la inversión no es la clave del crecimiento. La inversión en maquinaria no puede ser una fuente de crecimiento en el largo plazo.

La única fuente posible es el cambio tecnológico ya que va a permitir que se vaya economizando el factor escaso (el trabajo): aumenta el producto por trabajador.

Por la ley de las productividades marginales decrecientes, Solow predice una igualación en el largo plazo de la capitalización de todas las economías (supone acceso a tecnología e igualdad de tasa de cambio tecnológico). “Cualquier país que comience con un nivel bajo de capital compensará con altos rendimientos y el capital internacional fluirá hacia él libremente”. Solow también predice una convergencia internacional de los niveles de vida de los distintos países (de los niveles de vida o del nivel de crecimiento establE???)

¿Por qué no fluye? Inestabilidad política, corrupción o riesgo de expropiación (Lucas‐careta)


Es inútil multiplicar las máquinas cuando no hay incentivos para el crecimiento ya que pueden producir algo que nadie quiere comprar, o no cuentan con otros factores cruciales.

Educación y crecimiento (capital humano).

Mankiw: el ingreso de largo plazo está determinado en el modelo de Solow por el ahorro en forma de capital físico y capital humano. Una vez que se agrega el capital humano, la participación de todos los tipos de capital sube al 80%.

Al suponer que el capital humano no tiene libre movilidad entre países, determina la pobreza por su bajo nivel de capital humano. Los inversores internacionales no invierten porque requieren trabajo calificado sin el cual el rendimiento de sus máquinas es bajo. Esto explica por qué las inversiones siguen yendo a países ricos.

Una buena educación es productiva cuando está acompañada por maquinaria de alta tecnología, la adopción de tecnologías avanzadas y otras inversiones que ocurren en economías con incentivos para crecer.

RAY, ECONOMÍA DEL DESARROLLO, C V., HISTORIA, EXPECTATIVAS Y DESARROLLO.

La historia y las expectativas se influyen mutuamente y actúan principalmente a través de dos canales: las complementariedades y los rendimientos crecientes. De esta forma se moviliza la economía hacia un equilibrio “bueno” o uno “malo”.

Externalidades: divergencia entre costes individuales y ganancia social. Pueden generar equilibrios múltiples y solo se produce una situación de bloqueo histórico cuando las externalidades adoptan la forma de complementariedades.

Trampa de equilibrio de bajo nivel. El subdesarrollo económico es el resultado de una falla general de coordinación en el que algunas inversiones no se realizan simplemente porque no se realizan otras inversiones complementarias. Juegan las expectativas y la coordinación. Una historia de falta de inversión, unida a la creencia de que la situación no variará, se perpetúa por sí sola.

Rosentein‐Rodan: Big Push. Política que provoca simultáneamente una inversión coordinada en muchos sectores de la economía, que requiere una enorme inversión inicial en muchos sectores y que requiere de una planificación central que distribuya cualitativamente la inversión entre los diferentes sectores.

Problema de información y de equilibrio: el resultado deseable también es un equilibrio. Si se proporcionan los incentivos adecuados podemos confiar en el mercado para corregir este fallo.

Encadenamientos‐Conexiones: Hirschman (1958) distingue las conexiones hacia atrás y hacia delante. Hacia delante reducen el costo de producción de otras actividades, y hacia atrás crean demanda. La industria siderúrgica facilita el desarrollo de otras, como el ferrocarril, aumentando la existencia de acero o bajando su precio.

En lugar de un gran empujón, se sigue una política de Crecimiento desequilibrado. Se fomenta selectivamente el desarrollo de ciertos sectores clave de la economía y


a medida que se dejan sentir las conexiones generadas por estos sectores, el mercado responde realizando las inversiones restantes.

Desarrollo y rendimientos crecientes. La capacidad para obtener las ganancias derivadas de los rendimientos crecientes depende de las dimensiones del mercado del producto. Las propias dimensiones del mercado pueden depender de la capacidad de explotar los rendimientos crecientes, expandir la producción y pagar una renta a los trabajadores. Cuando hay rendimientos crecientes, el orden cronológico de llegada a un mercado desempeña un rol fundamental.

Muchos de los problemas de coordinación se presentan como problemas de migración. El paso de un equilibrio malo a uno bueno requiere de una migración coordinada. Ahí juegan también las normas sociales y el statu quo, dificultando la transición.

FAGERBERG‐GODINHO, INNOVATION AND CATCHING‐UP, 2003

Catch‐Up / Convergencia: Catch‐Up se refiere a la capacidad de un país individual de acotar la brecha en productividad e ingreso con respecto a un país líder, mientras que “convergencia” se refiere a una tendencia en la reducción de las diferencias en productividad e ingreso en el mundo como un todo.

Innovación. Los países que se desarrollaron no lo hicieron solo imitando sin que también desarrollaron nuevas formas de organizar la produccion y la distribución.

Veblen (1915): las condiciones tecnológicas de los cambios recientes alteraron las condiciones de industrialización para las economías tardías. Antes la tecnología era “tácita” y se objetivaba en las personas mientras que ahora se volvió fácilmente transmisible y codificable. Como las economías tardías pueden tomar ventaja de las tecnologías ya hechas sin tener que compartir los costos de su desarrollo, no tienen tantas dificultades y son beneficiosas.

Veblen asume que la tecnología es fácilmente transferible, y que está disponible, que no demanda mucho en término de habilidades o infraestructura, y que las fuerzas de mercado pueden hacerse cargo de la coordinación necesaria sin mayores problemas ni comprometiendo a agentes externos.

Gerschenkron (1962): cambia el contexto, la tendencia de la nueva tecnología marca un requerimiento aún mayor y más complejo de plantas, con cambios similares en los requerimientos físicos, financieros y de infraestructura institucional.

Para tener éxito, los países que se quieren poner al día tienen que construir nuevos instrumentos institucionales para los cuales no haya contrapartida en los países industrializados

En su visión, la transferencia de tecnología es tan demandante en términos de habilidades e infraestructura que las fuerzas de mercado, dejadas libres, no pueden tener éxito en la coordinación, por lo que se requiere cierto grado de intervención externa.

Modelo Schumpeteriano: innovación, imitación y esfuerzos relacionados con la explotación comercial de la tecnología como motor del crecimiento. Siguiendo este


modelo, ni la convergencia ni el catch‐up están garantizados. Depende del balance entre innovación e imitación, en cuán desafiantes sean estas actividades y en el punto en el que los países estén equipados con las capacidades necesarias.

Educación Superior

FDI: Inversión Extranjera Directa. Permite capturar tecnologías no conocidas (de procesos y de productos) y derrames de conocimiento, pero no siempre las tecnologías que ingresan son las de frontera, y no necesariamente se invierte en I‐+D.

La evidencia justifica el enfoque de Gerschenkron. Los países más exitosos en Catch‐up (Korea, Taiwan, Singapur), todos tienen, luego de haber adquirido inicialmente algunas capacidades en actividades más tradicionales, identificadas agresivamente a las industrias más tecnológicamente progresivas.

Las condiciones de catch up se volvieron más severas en el tiempo, con demandas cada vez más grandes en capacidades tecnológicas y esfuerzos innovativos de los países. En los 60 y 70 la acumulación de capital y una base manufacturera suficiente apoyaban el catch up. En los 80 y 90, los factores relevantes pasaron a ser las capacidades tecnológicas y la especialización en servicios.

Lo que pasó no puede ser explicado solamente en términos de instituciones y políticas, sino que también tiene que ver con un quiebre en las condiciones tecnológicas subyacentes. Las tecnologías progresivas se han convertido cada vez menos congruentes con las condiciones económicas de los países en desarrollo.

Cada país debe hallar su camino, comprendiendo la dinámica económica global, tecnológica e institucional contemporánea, el comportamiento y las necesidades de los agentes relevantes y el contexto específico en el que el proceso opera.

Invertir en educación puede ser un buen comienzo para aquellos países que no tuvieron éxito con esas necesidades.


III. LAS TEORÍAS CLÁSICAS DEL DESARROLLO

OMAN, WIGNARAJA, THE POSTWAR EVOLUTION OF DEVELOPMENT THINKING

El estado cumple un rol esencial en la promoción del desarrollo y los prospectos se centran en el crecimiento (growth orientation development prospects) y en la industria como elemento diversificador. Rostow: Take Off. Desarrollo como un proceso histórico lineal consistente en 5 etapas delimitadas: Subsistencia, especialización productiva estática, despegue, madurez y consumo masivo. Suscribió a la hipótesis de un sector líder que diera dinamismo al resto de la economía (como Hirschman y Kuznets). Modelos de crecimiento post‐keynesianos: (Harrod‐Domar): enfatizan la necesidad de acumulación de capital para lograr una tasa de crecimiento estable y autosustentable. Por ello, la tercera etapa de desarrollo (la del take off) requería un salto del 5% al 10% del PBI en la tasa de inversión productiva. Se pensaba que una dosis masiva de ayuda por medio de capitales externos a los países que ya estaban listos para despegar los pondría rápidamente en un punto de autosuficiencia y crecimiento sostenido. Modelo de doble brecha (Chenery‐Bruno 1962): en las fases iniciales del crecimiento industrial, el ahorro interno insuficiente puede resultar la principal restricción a la tasa de formación de capital doméstico, pero una vez que la industrialización se encamina, la principal restricción pasa a ser la disponibilidad de divisas requeridas para importar bienes de capital, bienes intermedios e incluso materias primas utilizadas como insumos industriales. Brechas: ahorro y luego restricción de divisas. La indisponibilidad de divisas para satisfacer la demanda de importaciones en la fase alcista del ciclo de industrialización puede derivar en crisis de balanza de pagos. Desarrollo y Distribución. Galenson‐Leibenstein/Kaldor/Llach‐Gerchu/Kuznets: Una distribución del ingreso desigual facilita el crecimiento ya que permite un mayor nivel de ahorro que financie la inversión necesaria, ya que los ricos ahorran una mayor proporción de su ingreso que los pobres (“Los trabajadores gastan lo que ganan y los capitalistas ganan lo que gastan”. Kalecki). Se asume la teoría del derrame, que dice que cuando se alcance un crecimiento sostenido mayor ingreso se derramará a las bases de la estructura piramidal de la sociedad por mecanismos intrínsecos del mercado, contrarrestando la desigualdad de distribución del ingreso previamente generada. Rosenstein‐rodan: BIG PUSH: el desarrollo industrial se caracteriza por discontinuidades y externalidades. Las características del mercado interno, la competencia y el riesgo actúan como limitantes para el salto inicial, por lo que se requiere una estrategia de big push con planificación centralizada para coordinar y proveer incentivos a la inversión simultánea en industrias complementarias. Nurkse: Crecimiento Balanceado: círculo vicioso (equilibrio “malo”): bajos ingresos, baja productividad, baja formación de capital doméstico, restricción en el incentivo a invertir, baja capacidad de ahorro, etc.


La restricción está en la inversión y en el crecimiento generalizado dadas las características del mercado. Por eso se propuso una aplicación de capital sincronizada y simultánea a lo largo de la industria para lograr una expansión del mercado interno. Hirschman: Crecimiento Desbalanceado: la creación deliberada de desequilibrios es la mejor forma de alcanzar el desarrollo. Coincidió con Nurkse en la naturaleza limitada de la capacidad de inversión como el principal obstáculo al desarrollo y en la naturaleza “complementaria” de las inversiones, pero destacó la característica de las economías en desarrollo: la debilidad de los encadenamientos interindustriales. Como Nurkse, destacó la escasez de incentivos de “mercado” para realizar tales inversiones. Por eso propuso que la mejor estrategia sería concentrar las inversiones en aquellas industrias que tuvieran mayor cantidad de encadenamientos. Las restricciones que operan son la de escasez de habilidades empresarias y manageriales, por lo que se debía inducir las decisiones de inversión. Francois Perroux: Polos de crecimiento. La acción desestabilizadora de industrias individuales tomada de forma aislada puede ser un propulsor de crecimiento cuando la firma dominante incrementa la productividad de la industria y consigue una eficiente acumulación de capital (shumpeteriano). Por eso la concentración territorial puede ser una alternativa.

HIRSCHMAN, ALBERT. AUGE Y OCASO DELA TEORIA ECONOMICA DEL DESARROLLO.

Economía del desarrollo. Ciertos aspectos especiales de la estructura económica de los países subdesarrollados vuelven inaplicable y equívoca una porción importante del análisis ortodoxo. Existe la posibilidad de que las relaciones entre países desarrollados y subdesarrollados sean mutuamente benéficas y de que los primeros contribuyan al desarrollo de los segundos. Subempleo como característica saliente. Círculo vicioso de la pobreza, políticas intervencionistas, planeación de la inversión. Lo que se requiere son instrumentos de aceleración y mecanismos de presión para activar a las “reservas ocultas” de mano de obra, espíritu empresarial y otros recursos: crecimiento desbalanceado. Industrialización para modificar el perfil productivo y la inserción externa a partir de un esfuerzo deliberado, intenso y guiado. Gerschenkron: Puede haber más de un camino hacia el desarrollo. Los países que deciden industrializarse tenderán a forjar sus propias políticas, secuencias e ideologías para el efecto. La hipótesis Prebisch‐Singer se fundamentó en el poder de los sindicatos de los países avanzados y en las condiciones de subempleo de la periferia, y sirvió para justificar una política sostenida de industrialización con intervención Estatal. Lewis contribuyó diciendo que la oferta ilimitada de mano de obra deprime el salario real y


que los precios, en este marco, no pueden ofrecer señales correctas para asignar recursos y dividir el trabajo internacional. Críticas a la teoría desarrollista. La principal radica en la contradicción entre la búsqueda de desarrollo y los procesos políticos autoritarios que devinieron luego de su implementación. También se le achaca una asignación ineficiente de recursos e inestabilidad macro (crisis BOP e Inflación) (desde la derecha), o la ingenua noción de que el comercio puede ser mutuamente beneficioso (desde la izquierda) y que no existen intereses en juego ni antagonismos centro‐periferia, o que es una nueva forma en que se presentan los mecanismos de dependencia.

KRUGMAN, PAUL. LOS CICLOS EN LAS IDEAS DOMINANTES CON RELACION AL DESARROLLO ECONÓMICO.

Se considera al desarrollo como un proceso unidimensional y al PBI como un muy buen indice del progreso alcanzado. Crecimiento: qué proporción se explica por el aumento de la mano de obra, cuál por el aumento del capital y cuál por el mayor nivel de tecnología (Solow, TFP: total factor productivity). Una parte crucial del crecimiento es explicada por el “residuo” de la TFP. Alternativas “ortodoxas”:

1. Existen buenos y malos sectores y las economías exitosas son las que se dedican a los sectores buenos, haciendo uso eficaz de sus recursos.

2. El aumento de los insumos podría explicar el aumento del volumen de producción ya que existen rendimientos crecientes.

3. El motivo de que ciertos países no logren aumentar su producto por unidad de insumo como lo hacen otros es que lo impiden sus gobiernos, imponiendo restricciones proteccionistas.

El saber convencional del momento afirma que la libertad del mercado y la moneda fuerte generarán un rápido crecimiento económico.

Bauer: el comercio exterior es ineficaz para el avance de los países subdesarrollados, y con frecuencia perjudicial. La insensibilidad económica y la falta de espíritu de empresa son casi universales en los países en desarrollo. Si se pretende lograr un avance económico, los gobiernos deben desempeñar un papel amplio e indispensable.

Consenso de Washington y EOI: moneda sólida y libertad de mercado, liberalización del comercio y privatización.

ROSALES, O. BALANCE Y RENOVACIÓN EN EL PARADIGMA ESTRUCTURALISTA DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO. 1988

Diagnóstico estructuralista: Interés en la articulación centro/periferia; Especialización empobrecedora; patrón productivo desarticulado, vulnerable, altamente heterogéneo y concentrador del progreso técnico; distribución del ingreso concentrada y excluyente.

Estructuras productivas disímiles: heterogéneas y especializadas (periferia) vs. homogéneas y diversificadas (centro).


Comercio Internacional. Inserción externa pobre, deterioro de los ToT (baja elasticidad‐ingreso de las expo primarias, sustitución generalizada de productos por productos sintéticos, cambio tecnológico ahorrador de insumos primarios, proteccionismo desde el centro). Superar la inserción por ventajas comparativas estáticas. Orientar los precios relativos internos a favor del sector industrial.

Industrialización. Aumentar la eficiencia productiva y acceder al avance técnico, obtener un desarrollo más dinámico y autónomo, menos vulnerable, absorber mano de obra, elevar productividad y mejorar el nivel de vida de las masas. Equilibrio macro: superar la escasez de divisas más que la insuficiencia de ahorro interno.

Planificación. El libre accionar del mercado agudiza las contradicciones del subdesarrollo: tendencia estructural al desequilibrio externo, al desempleo, a los desequilibrios productivos. Planes sectoriales, planes de inversión, programación, intervención en el mercado bancario, campo tecnológico.

Financiamiento externo y IED. Dada la insuficiencia de ahorro interno y la necesidad de divisas, el financiamiento externo es necesario de forma transitoria hasta que maduren los mecanismos de financiamiento interno.

Integración regional. Se basa en la existencia de mercados internos acotados y economías de escala para reducir la subutilización del capital y la ineficiencia productiva, diversificando las expo y promoviendo el aprendizaje.

Cambio estructural. Intervención pública explícita, racionalizada y sistematizada. Mutación de la estructura productiva, demográfica, ocupacional y distributiva. Fortalecimiento de la articulación entre sectores, eliminación de la condición primario‐exportadora y reducción del rezago tecnológico. Paliar la heterogeneidad estructural: mercado interno, homogeneización del sistema productivo, autonomía y autosustentación. Reforma agraria, reforma fiscal, etc.

El modelo ISI promovió el crecimiento y la modernización de la estructura productiva, con efectos sobre el empleo y los ingresos, pero no se tradujo en una reducción de la pobreza, y además mostró resultados deficitarios en BoP y tecnología.

Crítica: pobreza de los instrumentos de política propuestos. Son todas críticas ortodoxas.

Inflación. La estabilidad interna se conseguiría con el desarrollo, superando las rigideces de la estructura agrícola, y la estabilidad externa se conseguiría a partir de la superación del estrangulamiento con la industrialización.

Protección. Aranceles altos y diferenciados fomentaron la ineficiencia productiva y la búsqueda de rentas de CP, y propiciaron el sesgo antiexportador y el desestímulo de la agricultura y no lograron un tipo saludable de competencia interior. Se creó una estructura de costos que dificulta la exportación de manufacturas.

Estabilidad macro. ISI tendió a un desequilibrio de las transacciones externas, generando un riesgo inflacionario alto. También se generó un déficit fiscal crónico, cuya monetización condujo a la inflación por exceso de demanda. Al no asegurar la


estabilidad de corto plazo se desalentó la búsqueda de eficiencia productiva, innovación tecnológica y de la inversión de largo plazo.

Debilidades: carácter autárquico de la producción industrial, la falta de selectividad y la incapacidad de corregir la vulnerabilidad externa.

Límites de la industrialización: eficacia en la asignación del capital, atención al tamaño óptimo de las empresas industriales, eficiencia dinámica.

No se logró reducir la vulnerabilidad externa ni favorecer la creación de empleos y la inclusión social en la medida esperada. Tampoco se logró un catch‐up tecnológico, y se generó un creciente endeudamiento.

Desequilibrio estructural por heterogeneidad sectorial y restricción de divisas: mientras el sector primario‐exportador era desfavorecido con la política cambiaria y arancelaria, se constituía en financiador de la inversión industrial.

Fallas: protección excesiva, sustitución indiscriminada, ineficiencia, altos costos, plantas de dimensiones inadecuadas, desperdicio de capital y baja productividad y ausencia de especialización.


IV. LOS ENFOQUES ACTUALES: INSTITUCIONES Y GEOGRAFÍA

NORTH, D. THE NEW INSTITUTIONAL ECONOMICS AND DEVELOPMENT. 1992

NIE: mantiene los fundamentos de escasez y competencia como problemas económicos fundamentales y abandona la racionalidad instrumental en que se basa la teoría neoclásica. En un mundo de racionalidad instrumental, las instituciones son innecesarias; las ideas e ideologías no importan; los mercados eficientes caracterizan la economía.

Lo que predomina es la existencia de información incompleta y capacidad mental limitada para procesarla. En consecuencia, no se obtiene uno sino múltiples equilibrios.

Estas características determinan los costos de transacción que subyacen a la formación de las instituciones, que son producidas para reducir la incertidumbre en el intercambio. Cuando existen costos de transacción, las instituciones importan y determinan la eficiencia de los mercados (en particular los derechos de propiedad).

Las instituciones no sirven al objeto de la eficiencia sino a servir los intereses de aquellos con suficiente poder de negociación como para crear nuevas reglas. Surgen entonces como una forma de inducir soluciones cooperativas a los problemas de maximización.

Las instituciones son las reglas del juego de una sociedad, o las restricciones que imperan en las relaciones humanas. Se componen de reglas formales (leyes, regulaciones), restricciones informales (convenciones, normas de comportamiento), y la implementación de ambas.

Las Organizaciones son los jugadores: cuerpos políticos, económicos, sociales, educacionales.

El cambio institucional está definido por la continua interacción entre instituciones y organizaciones y la competencia se constituye en la clave de este cambio ya que fuerza a las organizaciones a invertir continuamente en habilidades y conocimiento.

No existe un prospecto para poder exportar buenas instituciones a los países subdesarrollados, pero sí se sabe que las reglas formales pueden ser cambiadas rápidamente, mientras que la modificación de las normas informales ocurre solo de manera gradual. La simple exportación de las reglas formales no garantiza una buena performance económica.

Son las políticas las que dan forma a la performance económica porque definen e implementan las reglas del juego. Por lo tanto, la creación de políticas que creen y refuercen los derechos de propiedad eficientes deberá ser el corazón de las políticas de desarrollo.

Debe confiarse en la estabilidad de las instituciones políticas que se implementan, y debe cambiarse tanto el marco institucional como los sistemas de creencia para una reforma exitosa.


El crecimiento económico de largo plazo requiere el desarrollo de la regla de la ley y la protección de las libertades políticas y civiles. Las restricciones informales son necesarias pero no suficientes para una buena performance económica.

SHIRLEY, M. INSTITUTIONS AND DEVELOPMENT. 2005

Recientemente se ha postulado que instituciones débiles, faltantes o perversas son las raíces del subdesarrollo.

Para cumplir con los desafíos del desarrollo, los países deben instrumentar un marco institucional que se complemente con la economía de mercado: incentivar el intercambio a través de la reducción de los costos de transacción y influir en la protección de la propiedad privada y de la libertad de las personas.

Para ello, deben implementarse mecanismos de control, incentivos, organización ya que en aquellos países donde los derechos de propiedad no están asegurados y los costos de transacción son elevados, la inversión será canalizada hacia actividades de retorno rápido (rent‐seeking) y los recursos serán desviados.

Costos de transacción. Cuando la información es costosa y los derechos de propiedad están poco protegidos, los contratos se vuelven difíciles de especificar e implementar y los costos de transacción se vuelven altos. En esas sociedades, el intercambio es pobre, poseen pocas firmas, poca especialización, poca inversión y una menor productividad. En aquellos lugares en los que las instituciones incrementan la certidumbre de que los contratos van a ser respetados, los individuos estarán más dispuestos a especializarse, investir en activos hundidos, llevar a cabo operaciones complejas y acumular y compartir conocimiento.

El cumplimiento de los contratos y la protección de los derechos de propiedad no son suficientes. Es necesaria una distribución del conocimiento y la incorporación de instituciones complejas que permitan integrar el proceso.

Con el intercambio y la especialización, la riqueza de la sociedad se incrementa y las demandas de protección de los derechos por parte de las elites, incluyendo derechos para controlar y proteger la propiedad real, intelectual y a la propia persona, también. Para ello deben dar mayor control al Estado, y emerge el dilema protección/expropiación.

Los países más desarrollados son aquellos que permiten al estado el poder de hacer cumplir los contratos, proteger los derechos de propiedad y asegurar la estabilidad y la paz, y aquellos que desarrollaron mecanismos para limitar su poder.

Explicaciones de que no se desarrollaron las instituciones adecuadas:

1. Herencia Colonial

Los países heredaron instituciones pobres de sus colonizadores. Common/ Civil Law afectan las instituciones contemporáneas. Críticas: aquellos países con el mismo colonizador y resultados divergentes;

2. Herencia Colonial +


Instituciones pobres que responden a la necesidad de explotación de los recursos de los países colonizados. Las condiciones existentes (dotación inicial de factores) generaron desigualdades persistentes. Críticas: ignoran las diferencias entre potencias coloniales. No testea causalidades de los efectos de las instituciones. Se adapta mejor a LATAM que a AFRICA o ASIA.

3. Conflictos Políticos

Los colonizadores construyeron instituciones para satisfacer sus intereses egoístas y no encontraron conflictos políticos suficientes como para realizar compromisos y construir instituciones que ganaran apoyo, elevaran rendimientos y derrotaran enemigos. Críticas: los conflictos de frontera o entre elites no son el único factor en el desarrollo institucional y además se puede generalizar especificidades.

4. Creencias y normas

Creencias y normas que rechazan los mercados y la confianza que previnieron de construir instituciones y de incentivar el comercio y la inversión. Críticas: no se puede falsar y no deja lugar a reformas.

Consenso sobre qué instituciones importan: protección e implementación de los derechos de propiedad, libertades civiles, derechos políticos y democracia e instituciones apoyando la cooperación, incluyendo confianza, religión, clubes sociales, y estabilidad política.

Path‐dependency y las creencias “pegajosas” explican por qué los países subdesarrollados no pudieron sobreponer sus instituciones importándolas desde afuera. El desarrollo institucional trasciende los proyectos de ayuda y requiere cambios en el sistema de creencias que no pueden ser impuestos por agentes externos. Muchos cambios institucionales fueron pensados desde adentro y con lógicas completamente distintas a lo establecido. La ayuda, en ausencia de un marco institucional adecuado, puede generar incentivos perversos.

SACHS, J. INSTITUTIONS MATTER, BUT NOT FOR EVERYTHING. 2003

Las conclusiones derivadas del análisis institucionalista puro implican que aquellos países con niveles de ingreso más alto tienen instituciones superiores, y que cuando los ingresos se incrementan en otras regiones es gracias a los mensajes occidentales de libertad, derechos de propiedad, y mercado.

También deben ser contemplados otros aspectos, como la restricción de recursos, la geografía física, las políticas económicas, la geopolítica y otros aspectos de la estructura social interna, como los roles de los géneros, las desigualdades entre grupos étnicos, etc.

Una región caracterizada por la malaria hace que las inversiones extranjeras reduzcan su rentabilidad y que se incrementen los costos de transacción del comercio internacional, migración y turismo. Cuando los países son remotos o tienen problemas geográficos, poseen pocos trabajadores calificados, que probablemente tengan más incentivos a emigrar que a atraer capital físico al país.


Las buenas instituciones importan y las malas instituciones pueden detener los procesos de desarrollo, pero la pobreza de las dotaciones físicas también detiene el desarrollo. Las trampas de pobreza son reales.

HENDERSON Y VENABLES. GEOGRAPHY AND DEVELOPMENT. 2001

¿Por qué a pesar de la existencia de desigualdades espaciales en renta de la tierra y salarios los capitals no se mueven de forma tal de neutralizarlos?

La respuesta tiene que ver, en parte, con la variación institucional y de dotaciones y en parte con la geografía.

Aglomeración. La presencia de costos de transporte sugiere que las industrias debieran estar dispersas, pero los rendimientos crecientes, derrames de conocimiento y externalidades positivas pueden neutralizar ese efecto y hacer que las firmas concentren su producción.

El desarrollo debe tomar la forma de mitigar las desventajas de estar fuera de los centros existentes o de crear nuevos centros de actividad. Nuevos centros pueden ser desarrollados, pero el proceso no será de una convergencia lineal de todas las locaciones.

Costos de transporte. Pueden ser enormes en relación al valor agregado atribuible a los factores inmóviles de producción, por lo que la distancia puede tener un impacto relevante sobre los salarios e ingreso per cápita.

Así como el comercio y la inversión se reducen cuando mayor es la distancia con los centros económicos, la transmisión de tecnología también lo hace.

Las dotaciones de hidrocarburos per cápita, la incidencia de malaria, la proporción de la población que vive a más de 100 km de la costa y los costos internacionales en transporte explican el 69% de las variaciones de ingreso per cápita en los países seleccionados. Si se duplica la distancia, se reduce el ingreso en alrededor del 25%.

La distancia importa e impacta en el comercio, la inversión y el ingreso.

Los costos del alejamiento pueden ser reducidos a través de políticas que faciliten el comercio y los flujos de inversión y que introduzcan a los países en el flujo mundial de comercio. La liberalización de derechos aduaneros es necesaria pero no suficiente, ya que los costos reales de distancia permanecen. Estos pueden ser mitigados con mejoras en la infraestructura, medidas para mejorar las facilidades portuarias y políticas para reformar las aduanas. Otra alternativa es la Integración regional, pero debe tenerse cuidado con la polarización de las ganancias de la concentración industrial, con lo que acuerdos norte‐sur parecieran más beneficiosos para los países en desarrollo (Banco Mundial ‐ ¿quién más?‐). Lo más importante es atraer industria liviana y desarrollar un cluster de actividades viable.


V. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y POBREZA

SEN, A. DESARROLLO Y LIBERTAD. 2000

Debate sobre los distintos métodos de evaluación: Las diferencias entre los principios que implica la práctica están relacionadas con la información que se considere decisiva (Igualitarismo/Utilitarismo/Calidad de vida).

Utilitarismo (Bentham). La utilidad es el placer, felicidad o satisfacción, y todo gira en torno a esos logros mentales. No le interesa la distribución de las utilidades sino la U total.

Juzgar a cada elección en función de la suma total de utilidades generadas por esa decisión. La injusticia consiste en la pérdida de utilidad comparada con la que podría haberse conseguido (costo de oportunidad).

No permite hacer comparaciones interpersonales inmediatas, es indiferente ante la distribución, no le interesan los derechos, las libertades, ni otras cuestiones que no reportan utilidad, y no contempla la posibilidad de la relatividad de adaptación y condicionamiento mental.

Los factores sociales y económicos, como la educación básica, la asistencia sanitaria elemental y la seguridad de empleo son importantes no sólo por derecho propio sino también por el papel que pueden desempeñar a la hora de brindar a los individuos la oportunidad de abordar el mundo con coraje y libertad.

Se pueden identificar diferencias entre nuestra renta real y las ventajas (bienestar/libertad) que extraemos de ella: heterogeneidad personal, diversidad relacionada con el medio ambiente, diferencias de clima social, diferencias entre perspectivas relacionales, distribución dentro de la familia.

Pensamiento Libertario: “la prioridad de la libertad” (Rawls). No le interesa ni la felicidad ni la satisfacción de los deseos y su base de información está formada por diversos tipos de libertades y derechos. Otorga prioridad absoluta a la libertad. La pregunta es por qué la libertad es más importante que la renta, la utilidad, etc. Horrores de cualquier grado de gravedad son perfectamente compatibles con un sistema en el que no se violen los derechos libertarios.

Enfoque de la justicia basado en las capacidades. Su base de información son las libertades individuales pero incorpora la sensibilidad a las consecuencias.

En muchas evaluaciones, el espacio correcto no es ni el de las utilidades ni el de los bienes primarios sino el de las libertades fundamentales (las capacidades) para elegir la vida que tenemos razones para valorar. Hay que tener en cuenta las características personales relevantes que determinan la conversión de los bienes primarios en la capacidad de la persona para alcanzar sus fines.

La capacidad se constituye en un tipo de libertad: la libertad para lograr diferentes estilos de vida. Se puede concentrar en las funciones realizadas o el conjunto de capacidades de las opciones que tiene.


Las libertades de las personas pueden juzgarse haciendo referencia explícita a los resultados y los procesos que tienen razones para valorar y buscar. Bajo esta concepción, se entiende al desarrollo como un proceso consistente en eliminar la falta de libertades y en extender los diferentes tipos de libertades fundamentales que los individuos tienen razones para valorar.

GERCHUNOFF Y LLACH. VED EN TRONO A LA NOBLE IGUALDAD. 2003

Hipótesis central: consideraciones de distribución muy específicas a la Argentina llevaron a la adopción de políticas que frecuentemente acabaron siendo desfavorables al crecimiento económico. Las opciones redistributivas de política tienen un costo en términos de crecimiento económico.

Una sociedad más sensible que otras a la demanda desigualdad. Desventajas comparativas para la producción manufacturera que hicieron del proteccionismo una política costosa en términos de crecimiento y ayuda pública. Intervención pública y salarios altos que “caracterizaban a un reino de la igualdad” generaron problemas financieros y una inflación alta y creciente.

La más elemental teoría del comercio sugiere que el costo de oportunidad de la industrialización sustitutiva de importaciones es mucho mayor cuanto más amplia es la diferencia de productividad entre los sectores primario y secundario.

NOTAS SOBRE “ENTRE LA EQUIDAD Y EL CRECIMIENTO”, DE LUCAS LLACH Y PABLO GERCHUNOFF:

Lo más llamativo sobre el planteo de Ll‐G es que arriba por distintos caminos a la misma conclusión: existe una tensión entre crecimiento y distribución equitativa del ingreso.

Por un lado plantean la máxima “La base del crecimiento es el ahorro”. Y tienen en mente el modelo en el que los que ahorran son los capitalistas y los que consumen los asalariados, “Los trabajadores gastan lo que ganan y los capitalistas ganan lo que gastan”. De esta manera, para incentivar el ahorro (la base de la fortuna), es precisa una redistribución regresiva del ingreso desde los asalariados hacia los capitalistas (también relacionada con la U invertida de Kuznets (1995)).

Por otro lado plantean que lo mejor que le podría pasar a la Argentina, dadas sus ventajas comparativas, sería una liberalización total del comercio, que más que duplicaría el monto de sus exportaciones (logrando que con un aumento del PBI el incremento de las expo sea mayor al de las impo), otorgando mayores libertades para la política económica y permitiendo que se mantenga en el cuadrante SudEste, sin restricciones de divisas y sin necesidad de ajuste vía brusca devaluación.

¿Qué implican una liberalización total, una duplicación de las exportaciones y una sobre‐especialización en la producción agropecuaria?

Con el modelo que tienen en la cabeza (el Ricardiano), para una expansión de la producción se debe pasar a producir en tierras menos fértiles. De esta manera se


genera una renta extraordinaria que perciben los terratenientes de las tierras más fértiles de manera creciente con la expansión a tierras cada vez menos fértiles.

Para lograr expandir la producción, entonces, sería necesario (sin considerar restricciones de oferta de tierra o de capacidad productiva) expandir el cultivo a tierras menos fértiles.

Esto redundaría en una transferencia de renta desde el sector industrial al sector agrícola, elevando la tasa de rentabilidad relativa del agro hasta que se alcanza un nuevo equilibrio con una redistribución nueva del ingreso en la que los terratenientes se llevan una porción más grande de la torta.

En esta nueva redistribución, argumentan, crece el PBI, y, si la PEA se mantiene constante, crece la productividad media F´L, y si se mantienen constantes los salarios, se produce un shock negativo sobre la EQUIDAD (sin mencionar la capacidad limitada de generar mano de obra del sector agrícola con respecto al sector industrial que generaría un mayor número de desempleados que haría bajar incluso el nivel de salarios deprimiendo todavía más el indicador de equidad).

Por último plantean “el crecimiento es finalmente la vía más segura a la integración social” (Derrame) y que “las demandas de redistribución limitan la expansión económica de largo plazo”.

Este razonamiento es inconsistente con el modelo que plantean al principio de su trabajo, en el que (ceteris paribus), como dije, un aumento en el PBI, sin ninguna política redistributiva, redunda en una peor redistribución del ingreso ya que:

F´L= PBI/PEA

EQUIDAD= W/F´L

Si se mantienen constantes la PEA y W, un aumento del PBI hace que descienda el indicador de equidad.

Además consideran la apertura de la economía como positiva, sin tomar ningún reparo y sin un argumento válido que apoye su afirmación. Culpan al endeudamiento y no a la apertura indiscriminada por los males sufridos.

Consideran el problema de la inflación y su impacto sobre la apreciación cambiaria como un problema pasado y una restricción al crecimiento que ya no operaría en las condiciones vigentes y en el cuadrante SE (hecho que, mal que mal, quedó refutado con la escalada inflacionaria que se registra desde el 2007)

Argumentan falazmente que el sector servicios cobró importancia por lo que una redistribución de la renta a favor del “campo” no afectaría el nivel de empleo.

Plantean un patrón de especialización espurio, basado en la explotación de recursos naturales, productos agropecuarios y manufacturas de bajo valor agregado, en el que el tipo de cambio “competitivo” (toman competitivo simplemente como “alto” cuando la definición que se debiera tomar debería incluir las consecuencias sobre el nivel de vida de la población) simplemente potencia las ventajas comparativas del agro en lugar de incentivar un desarrollo dinámico a través de un sendero evolutivo de aprendizaje de la industria nacional.


Además, considera que las industrias que “sobrevivieron” a los 90 (el paradigma de la apertura comercial) son aquellas que pueden competir en el mercado internacional, y no consideran la pérdida (tangible e intangible) que provocó en el proceso de aprendizaje y estructuración industrial dinámica la apertura indiscriminada y el pasaje de los procesos de manufactura con apoyo ingenieril y desarrollo del capital humano a procesos de ensamblaje simple en los que se requería mano de obra no capacitada.

Desarrollo López-Resumen 1er Parcial 2010

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