DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA Y CAPITAL SOCIAL:Y CAPITAL SOCIAL:

UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICORUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO

Investigadores:Investigadores:Martín Mendoza Botelho (Coord.)Roxana LiendoCarlos RocabadoCarolina Pericón

Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y el de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y el

Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio SocialMidiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.

PolíticaPolítica InstitucionalInstitucional Económica / SocialEconómica / Social

- La Política en todos La Política en todos los niveleslos niveles- Incorporación nuevo Incorporación nuevo actor, sociedad civil. actor, sociedad civil. -Tiempos diferentes Tiempos diferentes - Acceso grupos Acceso grupos tradicionalmente tradicionalmente marginados o sub-marginados o sub-representadosrepresentados- Innovación política. Innovación política.

-Rutas alternativas a la Rutas alternativas a la dependencia centralistadependencia centralista- Alteración de reglas Alteración de reglas formales e informalesformales e informales-Disminución costos de Disminución costos de transaccióntransacción- Cambio en Cambio en preferencias de primer preferencias de primer ordenorden- Aumento en la Aumento en la capacidad de capacidad de implementar normas. implementar normas.

- Nueva distribución Nueva distribución de RRs económicosde RRs económicos- Asignación local de Asignación local de recursosrecursos- Un Estado que Un Estado que responde mejorresponde mejor- Incentivos positivos Incentivos positivos para acciones para acciones colectivascolectivas- Alteración de las Alteración de las estructuras de capital estructuras de capital socialsocial- Nueva concepción Nueva concepción de ciudadanía. de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio SocialCírculo Virutoso del Cambio Social

Mayor Participación

Apertura del y hacia el Estado

Capital SocialCapital Social

““Capital social se refiere a aquellas Capital social se refiere a aquellas características de organización social características de organización social tales como confianza, normas y redes tales como confianza, normas y redes

sociales, que pueden mejorar la sociales, que pueden mejorar la eficiencia de una sociedad al facilitar eficiencia de una sociedad al facilitar acciones coordinadas” acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social

Capital social colectivo no es necesariamente la suma Capital social colectivo no es necesariamente la suma de los capitales sociales individuales. Distinción en de los capitales sociales individuales. Distinción en

función al nivel de interacción:función al nivel de interacción:

UniónUnión. Lazos entre la gente con características . Lazos entre la gente con características sociales comunes (tales como familia, barrio, etnicidad, sociales comunes (tales como familia, barrio, etnicidad, etc.)etc.)

Enlace. LEnlace. Lazos establecidos entre gente que no azos establecidos entre gente que no necesariamente comparte características similares.necesariamente comparte características similares.

VinculaciónVinculación o los lazos establecidos entre la gente o los lazos establecidos entre la gente con diferentes niveles de autoridad. Ej. con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadano-ciudadano-EstadoEstado

Estudios de Caso Estudios de Caso Capital Social y DescentralizaciónCapital Social y Descentralización

Municipios de Ravelo y Toro Toro en Municipios de Ravelo y Toro Toro en Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y Carabuco en La PazCarabuco en La PazEntrevista con 200 líderes comunitarios Entrevista con 200 líderes comunitarios locales locales Totalidad de concejales y alcaldes Totalidad de concejales y alcaldes además de otras autoridadesademás de otras autoridadesComparación nacional con datos de las Comparación nacional con datos de las encuestas de Seligson, et.al. encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1Indicadores de Confianza Muestra

96%

66%

32% 32%

60%

20%

15%

23% 20%

14%

22%

19%

45% 47%

26%

56%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Familia Amigoscercanos /compadres

Amigos engeneral

Gente queparece

honesta

Vecinos En la mayoríade la gente

SI A Veces NO

Grafico 3.2¿Diría que la gente del lugar es Confiable?

(Distribución en % de la muestra)

9 12 11.6 11.8

37.9 33.9 30 32.4

37 38.4 41.4 41.7

16.1 15.7 16.9 14.1

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1998 2000 2002 2004Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Nada

Poco

Algo

Mucho

71 64 63 6358 57 57 56 53

47

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad (Paises Seleccionados de la Region, 2004)

Fuente: Seligson, et.al, 2006 pp. 66.

ImplicacionesImplicaciones

Bajos niveles de confianza dificultan diversas Bajos niveles de confianza dificultan diversas actividades, tales como las actividades productivas o de actividades, tales como las actividades productivas o de asociación. asociación.

Estructura social local fragmentada que limita acciones Estructura social local fragmentada que limita acciones colectiva a menos que surjan problemas comunes. colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros Interacción tanto entre grupos sociales como con otros grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la larga interacción entre líderes y autoridades relación de larga interacción entre líderes y autoridades relación de confianza entre personas que “parecen honestas”). confianza entre personas que “parecen honestas”).

Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4Asistencia por tipo de organización de la Muestra

8.60%

15.10%

14.00%

25.80%

35.50%

39.80%

63.40%

71.00%

12.90%

28.00%

52.70%

49.50%

16.10%

23.70%

25.80%

23.70%

8.60%

21.50%

30.10%

12.90%

17.20%

64.50%

15.10%

7.50%

23.70%

6.50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Partido Político

Club de madres

Iglesia

Asociación Profesional

OTB

Junta de Vecinos

Asociación de Padres

Grupo Comunitario

Seguido Ocasionalmente Casi Nunca Nunca NS/NR

Gráfico 3.5Asistencia por tipo de organización

(muestra para Bolivia, 2004)

10.1%

13.2%

14.0%

22.8%

24.3%

12.5%

10.0%

13.9%

27.9%

25.4%

25.8%

39.1%

10.9%

8.8%

9.4%

12.8%

14.5%

72.1%

73.2%

46.1%

46.1%

24.4%

8.1%

4.4%

12.2%

10.5% 40.9%

66.6%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Partido Político

OTB

Asociación Profesional

Junta de Vecinos

Grupo Comunitario

Asociación de Padres

Grupo Religioso

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Frecuentemente De vez en cuando Casi Nunca Nunca

Observaciones sobre participación social

Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social (limitado número de organizaciones)

Alta dependencia de las organizaciones comunales (sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas comunales

Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las estructuras locales (OTBs, etc.)

Decreciente participación en actividades religiosas

Baja participación en actividades políticas

80.1174.73 70.43

62.90 58.6052.15

45.16 42.47 39.78

25.2718.28 16.67 14.52

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Gob Municipal

Sindicatos

CV Gob Ctral

Iglesia

OTBs

ONGs

Prensa

Prefectura

FF.AA.

Sistema judicial

La policía

Partidos políticos

Gráfico 3.8Confianza Institucional en la Muestra

67.356.4 53.9 53 51.5 51.3 51.2 50.2 48.1 46 45.4 42

35.631.1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Gráfico 3.9Confianza en las Instituciones Politicas en Bolivia (2006)

Fuente: Elaboracion propia en base a datos de la encuesta de Seligson, et.al. (2006)*Datos de la encuesta del 2002

Grafico 3.10Confianza en Instituciones Politicas Seleccionadas

(1998-2006)

20

30

40

50

60

70

1998 2000 2002 2004 2006

Iglesia Catolica

Autoridad Originaria

Gobierno Municipal

Comite de Vigilancia

Sindicatos

Partidos Politicos

Fuente: Elaboracion propia en base a datos de las encuestas de las Auditorias de la Democracia Seligson, et.al. (1999, 2001, 2003, 2005, 2006)

Penetración institucional del diseño de la LPP en estructuras sociales

Confianza institucional

Tendencia es a confiar en las instituciones con presencia Tendencia es a confiar en las instituciones con presencia local local (¿inspiran mayor confianza que las nacionales?)(¿inspiran mayor confianza que las nacionales?)

Evolución creciente de la confianza en todas las Evolución creciente de la confianza en todas las instituciones locales y correlación entre ellas (a los ojos instituciones locales y correlación entre ellas (a los ojos del ciudadano representan lo mismo)del ciudadano representan lo mismo)

Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen desempeño de instituciones locales aumenta la desempeño de instituciones locales aumenta la confianza en las demásconfianza en las demás

Cambio institucional resultado de la LPP genera cambio Cambio institucional resultado de la LPP genera cambio social expresado en mayores niveles de confianza hacia social expresado en mayores niveles de confianza hacia las instituciones locales y una apropiación del proceso.las instituciones locales y una apropiación del proceso.

13% 19%

26% 8%

41% 18%

61% 13%

74% 17%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Amigos/vecinos

TV

Periódicos

Radio

Líderescomunitarios

Gráfico 3.11Confianza en Fuentes de Información de la

Muestra

SI Mas o menos

Características Nuevo LiderazgoCaracterísticas Nuevo Liderazgo

El nuevo

liderazgo en

Bolivia

Circunstancial activo (designado por la comunidad)

Legitimizado

Contra-hegemónico

Progresivo

Recurrente

Ascendente

Grafico 3.12Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores

de Bolivia (muestra 2006)

-10

10

30

50

70

90

110

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

7 1 3 2 4 2 6 48 91 19

Diputado Senador Prefecto Alcalde Concejal CVTéc

MunicipalSindicato Org rural

Mov social

Ley de Participación PopularLey de Participación PopularLa Ley de Participación Popular ha sido el detonante para el La Ley de Participación Popular ha sido el detonante para el cambio socialcambio social

Fortalecimiento de las organizaciones campesinas/indígenas Fortalecimiento de las organizaciones campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres y creciente presencia de mujeres

Creciente capacidad propositiva organizaciones Creciente capacidad propositiva organizaciones campesinas/indígenas hacia sus municipios.campesinas/indígenas hacia sus municipios.

Capacidad de negociación e interlocuciónCapacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en el Presencia de representantes de pueblos originarios en el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y participación.Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y participación.

Logró proyectar las organizaciones campesino/indígenas Logró proyectar las organizaciones campesino/indígenas como instancias nacionales.como instancias nacionales.

Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas.Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio SocialConclusiones Cambio Social

Diferencias en el uso del capital socialDiferencias en el uso del capital socialAltos niveles de confianza institucional en Altos niveles de confianza institucional en instituciones localesinstituciones localesPenetración del diseño institucional en las Penetración del diseño institucional en las estructuras socialesestructuras socialesFlujo de información horizontal antes que Flujo de información horizontal antes que verticalverticalNuevo liderazgo (ascendente entre otros)Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)Esbozo de lo que es un nuevo ciudadanoEsbozo de lo que es un nuevo ciudadano

CiudadanCiudadaníía en Boliviaa en Bolivia

Ciudadanía

EEs un conjunto de derechos, un conjunto de s un conjunto de derechos, un conjunto de responsabilidades y también una identidad, por lo que responsabilidades y también una identidad, por lo que una persona se sabe y se siente perteneciente a una una persona se sabe y se siente perteneciente a una sociedad. sociedad.

Los espacios de poder local en los municipios reforzaron Los espacios de poder local en los municipios reforzaron las identidades culturales a través de mayor las identidades culturales a través de mayor participación en recolección de demandas, procesos de participación en recolección de demandas, procesos de planificación y de control social (manejo de los recursos planificación y de control social (manejo de los recursos del municipio, chequera). del municipio, chequera).

Surge generación de líderes campesino/indígenas Surge generación de líderes campesino/indígenas propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el cumplimiento y el servicio a su comunidad. cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidadCiudadanía desde la comunidad

El derecho a ser miembro de la comunidad lo da El derecho a ser miembro de la comunidad lo da la tierrala tierra

Sistema de Rotación en las autoridadesSistema de Rotación en las autoridades

Los “pasados” como consejo y controlLos “pasados” como consejo y control

Autoridad como servicioAutoridad como servicio

La asamblea o cabildo para tomar decisiones La asamblea o cabildo para tomar decisiones por consensopor consenso

Lucha por el reconocimiento de Lucha por el reconocimiento de ciudadaníaciudadanía

La República al nacer considera ciudadanos a los La República al nacer considera ciudadanos a los varones con educación, con recursos económicos y no varones con educación, con recursos económicos y no sujetos a condiciones de servidumbresujetos a condiciones de servidumbreLa lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con Tupac Katari, sigue durante toda la República por el Tupac Katari, sigue durante toda la República por el derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos plenos.plenos.La Revolución de 1952 propugnaba una República La Revolución de 1952 propugnaba una República donde: Los señores se convertirían en burgueses y los donde: Los señores se convertirían en burgueses y los indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y donde la población indígena acabaría por ser asimilada donde la población indígena acabaría por ser asimilada por el modelo dominante. por el modelo dominante. En la década de los 70 surge el movimiento katarista En la década de los 70 surge el movimiento katarista que más allá de la reivindicación étnica busca ser un que más allá de la reivindicación étnica busca ser un proyecto políticoproyecto político

Empoderamiento anclado en viejas Empoderamiento anclado en viejas raícesraíces

Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen como medios para legitimar la participación como medios para legitimar la participación política como prolongación de las política como prolongación de las organizacionesorganizaciones

Sus armas/herramientas son: el consenso en la Sus armas/herramientas son: el consenso en la toma de decisiones, la deliberación en toma de decisiones, la deliberación en asambleas o cabildos, las movilizaciones en asambleas o cabildos, las movilizaciones en turnos rotatorios, que les llevan a formular turnos rotatorios, que les llevan a formular reivindicaciones que son base del discurso reivindicaciones que son base del discurso político. político.

EmpoderamientoEmpoderamiento desde lo local desde lo local

En los estudios de caso destaca que las organizaciones, En los estudios de caso destaca que las organizaciones, cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de sus cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de sus municipios, y sus líderes propositivos tienen tendencia a municipios, y sus líderes propositivos tienen tendencia a proyectarse como instancias nacionales. proyectarse como instancias nacionales. Se puede constatar que en municipios con organizaciones Se puede constatar que en municipios con organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente y existe fuerte fuertes, las obras llegan equitativamente y existe fuerte control social en su ejecución y rendición de cuentas. control social en su ejecución y rendición de cuentas. También se construye visiones de largo y mediano plazo.También se construye visiones de largo y mediano plazo.La LPP ha sido el detonante para la construcción de una La LPP ha sido el detonante para la construcción de una democracia más participativa que no termina en el nivel democracia más participativa que no termina en el nivel municipal.municipal.““Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran sido impensables sin el proceso de Participación Popular sido impensables sin el proceso de Participación Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el movimiento que con el empoderamiento ha revitalizado el movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)campesino/indígena.” (Soria, 2005)

TestimonioTestimonio““Participación Popular, entendemos como se practica en Participación Popular, entendemos como se practica en Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones, Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones, participa desde la planificación, con demandas. Para la participa desde la planificación, con demandas. Para la POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios, dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios, metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en octubre o noviembre se hacen talleres de planificación octubre o noviembre se hacen talleres de planificación participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto corresponde para cada comunidad, y que fondos de corresponde para cada comunidad, y que fondos de afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos Los gastos y ejecución de obras es responsabilidad de las y ejecución de obras es responsabilidad de las autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al mes a su comunidad.mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)” (Chacalluca, 2004)

La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y concejales) a partir de sus prácticas culturales.concejales) a partir de sus prácticas culturales.

Se dio construcción de ciudadanía y participaciónSe dio construcción de ciudadanía y participación

“…“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. ..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. DerechoDerecho a la salud, educación, a la vida, a ser elegido. a la salud, educación, a la vida, a ser elegido.

ObligacionesObligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la como el Servicio Militar, hacer cargos en la comunidad, aportes, cumplir con la comunidad. comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.

Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierraSer persona tiene que ver con la posesión de la tierra”. ”. Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual DiputadoLeandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:Empoderamiento percibido en experiencias concretas:

““He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha

asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo el país. Hemos el país. Hemos levantado la cabeza”.levantado la cabeza”.

Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIPSaturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...

““Hay más control social, hemos aprendido el rol Hay más control social, hemos aprendido el rol del CV. del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y Se hacen cursos para hacer PDMs y POAs”. POAs”.

““Otros no conocen lo que es la PP, no conocen Otros no conocen lo que es la PP, no conocen HIPC, nadie les informa”.HIPC, nadie les informa”.

““Se ven obras. Ya no es como antes cuando se Se ven obras. Ya no es como antes cuando se iba a solicitar hasta La Paz”. iba a solicitar hasta La Paz”.

““Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo que falta es tener conciencia, ser honrado, tener que falta es tener conciencia, ser honrado, tener visión”.visión”.

Testimonios ...

Conclusiones Conclusiones

La propuesta de descentralización y La propuesta de descentralización y participación popular ha rescatado y visibilizado participación popular ha rescatado y visibilizado formas de ciudadanía que permanecían formas de ciudadanía que permanecían clandestinas.clandestinas.

Los procesos deliberativos existentes, están Los procesos deliberativos existentes, están construyendo ciudadanos dentro del concepto construyendo ciudadanos dentro del concepto de de ciudadanía, que engloba la libertad y la ciudadanía, que engloba la libertad y la igualdad.igualdad.

Conclusiones...Conclusiones...

Se avanzó en la construcción de ciudadanía Se avanzó en la construcción de ciudadanía como concepto que sintetiza el conjunto de como concepto que sintetiza el conjunto de principios, valores, actitudes y modos de principios, valores, actitudes y modos de conducta a través de los cuales las personas se conducta a través de los cuales las personas se reconocen como pertenecientes a un grupo reconocen como pertenecientes a un grupo humanohumano, a una cultura,, a una cultura, con derechos políticos con derechos políticos, , socialessociales y civiles. y civiles.

Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor acceso a los beneficios y en la redistribución de acceso a los beneficios y en la redistribución de los recursos del Estado como propugna los recursos del Estado como propugna Marshall en sus principios de ciudadanía.Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICACIUDADANÍA ECONÓMICA

CIUDADANO ESTADO

REDISTRIBUCIÓN

TRIBUTACIÓN

Elaboración Propia

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?

Percepción ciudadanaPercepción ciudadana

Cuales son los motivos por los cuales habría Cuales son los motivos por los cuales habría desigualdad entre regiones? (Verdesoto y Suazo, desigualdad entre regiones? (Verdesoto y Suazo, 2006)2006)

28% :"algunos departamentos tienen más recursos 28% :"algunos departamentos tienen más recursos naturales que otros". naturales que otros".

20% : “culpa del centralismo por no permitir el 20% : “culpa del centralismo por no permitir el crecimiento del resto del país”.crecimiento del resto del país”.

21%: “los niveles de trabajo de la gente” 21%: “los niveles de trabajo de la gente”

25,4%: "las políticas económicas no permiten el 25,4%: "las políticas económicas no permiten el crecimiento“crecimiento“

2,2%: "ninguna de las anteriores" 2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIACULTURA TRIBUTARIACómo opuesta a la cultura rentista:Cómo opuesta a la cultura rentista:

Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe que la Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe que la fuente de riqueza principal de una nación son los distintos fuente de riqueza principal de una nación son los distintos recursos naturales y no así el trabajo individual recursos naturales y no así el trabajo individual

Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una "alta Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una "alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y baja expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y baja disposición a aportar". disposición a aportar".

Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona los Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona los deberes ciudadanos con la contribución impositiva, y más deberes ciudadanos con la contribución impositiva, y más bien los expresan en los vagos términos de apoyo o bien los expresan en los vagos términos de apoyo o acatamiento al poder (...) acatamiento al poder (...)

Desarrollo HistóricoDesarrollo Histórico

Resistencia al tributo mediante su asociación a la mita, el Resistencia al tributo mediante su asociación a la mita, el pongueajepongueaje

Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el sistema de tributo indígena basado en el excedente sistema de tributo indígena basado en el excedente comunitario por un sistema de renta predial aplicado a la comunitario por un sistema de renta predial aplicado a la propiedad individual. propiedad individual.

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Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativaPlagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa

Sólo, una de cada tres personas (31% de la Sólo, una de cada tres personas (31% de la población) gana lo suficiente para contribuir población) gana lo suficiente para contribuir mediante un impuesto individualmediante un impuesto individual..

2/3 no contribuyen2/3 no contribuyen

→ → Imposibilidad de tributar debido a la desigualdadImposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre IndividuosDesigualdad entre Individuos

Medición de la desigualdad a través del concepto de pobreza Medición de la desigualdad a través del concepto de pobreza económica (3 dimensiones)económica (3 dimensiones)

→ → Diferencias entre departamentosDiferencias entre departamentos

Incidencia:Incidencia: “media luna” < 39%“media luna” < 39%

resto de dptos > 44%resto de dptos > 44%

→→ Diferencias por raza/etniaDiferencias por raza/etnia

Incidencia:Incidencia: NI/indígenas oriente < 40%NI/indígenas oriente < 40%

Aymaras/quechuas > 55%Aymaras/quechuas > 55%

→→ Diferencia urbano/ruralDiferencia urbano/rural

Incidencia:Incidencia: Urbano : 28%Urbano : 28%

Rural: 70%Rural: 70%

Desigualdad entre RegionesDesigualdad entre RegionesIndicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$), Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),

Inversión...Inversión...

INVERSION PER CAPITA, $US

0

50

100

150

200

250

300

350

Bolivia CHU LPZ CBA ORU POT TAR SCZ BEN PAN

Inv. Publica IED

¿¿CCóómo se efectúa la función del mo se efectúa la función del estado de redistribución?estado de redistribución?

La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de la Participación Popular, bajo criterios equitativos la Participación Popular, bajo criterios equitativos (headcount)(headcount)

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El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple su función y es deficitario desde su origensu función y es deficitario desde su origen

El IDH, repartido según presiones regionales El IDH, repartido según presiones regionales (municipios, dptos) pero también corporativistas (municipios, dptos) pero también corporativistas (Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es también (Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es también desigualdesigual

La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región determinada. Caso contrario: determinada. Caso contrario: ¿¿CCiudadanía de segunda?iudadanía de segunda?

Disparidades DepartamentalesDisparidades Departamentales

TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.

0

100

200

300

400

500

CHU LPZ CBA ORU POT TAR SCZ BEN PAN

Copart. Regalías FCD

10891462

Datos para el Año 2005

CIUDADANO ESTADOCiudadanía Económica

REDISTRIBUCIÓN

TRIBUTACIÓN

Desigualdadesa nivel individual

Desigualdades a nivel regional

Elaboración Propia

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?

CIUDADANÍA ECONÓMICACIUDADANÍA ECONÓMICA

LLa cultura tributaria es sólo una parte de un a cultura tributaria es sólo una parte de un concepto más completo y fundamental, que es el concepto más completo y fundamental, que es el de una ciudadanía económica:de una ciudadanía económica:

una ciudadanía adulta donde cada individuo una ciudadanía adulta donde cada individuo cumple sus deberes, a través de sus relaciones cumple sus deberes, a través de sus relaciones con el fisco, con el fisco,

pero donde también posee plenamente el derecho pero donde también posee plenamente el derecho a recibir estos recursos redistribuidos, a recibir estos recursos redistribuidos,

siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a criterios de justicia” criterios de justicia”

MMás allá…ás allá…

La Participación Popular como precedente exitoso La Participación Popular como precedente exitoso generador de una nueva percepción: el Estado más generador de una nueva percepción: el Estado más cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a niveles más óptimosniveles más óptimos

La “bendición” de haber nacido o de vivir en una La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región determinada. Caso contrario: región determinada. Caso contrario: ¿¿CCiudadanía de iudadanía de segunda?segunda?

La relación Estado-ciudadano es una relación La relación Estado-ciudadano es una relación inconclusa, inconclusa, con derechos pero sin deberescon derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro Entendiendo Ciudadanía dentro de un proceso de mayor de un proceso de mayor

AutonomíaAutonomía

Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de pertenencia al Estado. pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y de las nacionalidades y comunidades culturales a la “libre determinación”.comunidades culturales a la “libre determinación”.

““Nación”Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se Se cuestiona la actual organización del Estado y se busca su reforma.busca su reforma.

En torno a ideas y proyectos de nación se configuran En torno a ideas y proyectos de nación se configuran diferentes regímenes de ciudadanía posibles.diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomía - CiudadaníaAutonomía - Ciudadanía

Autonomías, el nuevo desafío de la Autonomías, el nuevo desafío de la sociedad Bolivianasociedad Boliviana

““Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de desarrollo productivo, aspiraciones culturales e desarrollo productivo, aspiraciones culturales e identitarias, modelos de Estado, etc.identitarias, modelos de Estado, etc.

No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso autonómico depende del contexto específico de cada autonómico depende del contexto específico de cada país. país.

Si no cambia la forma de producción del poder se Si no cambia la forma de producción del poder se descentralizarán las estructuras del mismo poder descentralizarán las estructuras del mismo poder patrimonial, sexista y racista existente.patrimonial, sexista y racista existente.

Pregunta del Referéndum: Pregunta del Referéndum: Diversas interpretaciones discursivas, Diversas interpretaciones discursivas, desvirtuando el sentido de la consulta popular.desvirtuando el sentido de la consulta popular.

Mandato vinculante. Mandato vinculante. Competencias ejecutivas, atribuciones Competencias ejecutivas, atribuciones

normativas administrativas, recursos normativas administrativas, recursos económicos financieros.económicos financieros.

Campañas electorales opacaron el debate y la Campañas electorales opacaron el debate y la posibilidad de diálogo y construcción de posibilidad de diálogo y construcción de propuestas más integrales. propuestas más integrales.

El Referendum Autonómico

Gráfico 2.1.Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento

33.8%24.9%

34.2%22.6% 23.5%

55.9%67.4% 70.0%

55.5%55.7%

68.8%58.4%

69.5%63.9%

36.0%27.4% 24.8%

40.7%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

SI NOFuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gráfico no incluye votos blancos o nulos).

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios, A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios, 73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se 73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades capitales de departamento).capitales de departamento).

Gráfico 2.2.Resultados del Referéndum Autonómico 'Media

Luna'y Resto del Pais

602,054 635,258

1,402,288

277,729

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

Resto del Pais "Media Luna"SI NO

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006)

Gráfico 2.3. Resultados Nacionales del Referéndum Autonómico

Blancos4%

Nulos3%

NO54%

SI39%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006)

Visiones sobre Autonomías:Visiones sobre Autonomías:Trascender la práctica comunitaria a un Trascender la práctica comunitaria a un espacio político territorial mayor. espacio político territorial mayor.

Gobierno autónomo con competencias Gobierno autónomo con competencias políticas totales > políticas totales > Redefinición del sentido de la Redefinición del sentido de la territorialidadterritorialidad““Cámara Legislativa Nacional Aymara” Cámara Legislativa Nacional Aymara”

“ …“ …Sistema educativo, administración pública, titulación Sistema educativo, administración pública, titulación de tierras, impuestos, obras públicas, comercio, de tierras, impuestos, obras públicas, comercio, industria, transporte, comercio interior, medio ambiente, industria, transporte, comercio interior, medio ambiente, derecho civil y recursos naturales….”.derecho civil y recursos naturales….”.

Creación de nuevos Departamentos.Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal Propuesta descentralización fiscal financiera. financiera. Total impuestos nacionales Total impuestos nacionales

recaudados en departamento: recaudados en departamento:

66.67% para departamento 66.67% para departamento

33.33% remita al gobierno central33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías ÉtnicasAutonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Algunas Propuestas: Algunas Propuestas:

Debate autonómico, se ha centrado en Debate autonómico, se ha centrado en cuestiones de orden político - ideológico y no en cuestiones de orden político - ideológico y no en ver si las regiones tienen las condiciones ver si las regiones tienen las condiciones económicas. económicas.

Profunda desigualdad:Profunda desigualdad: dotación de recursos naturales, dotación de recursos naturales, normas y políticas públicas que sesgan la normas y políticas públicas que sesgan la

redistribución.redistribución.

““Autonomía” > no es la mejor forma de Autonomía” > no es la mejor forma de profundizar los procesos descentralizadores.profundizar los procesos descentralizadores.

““LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION INTERNA DEL PODER”INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor La LPP ha sido el detonante para mayor participación a nivel municipal, con tendencia a participación a nivel municipal, con tendencia a proyectarse a niveles nacionales.proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos Presencia de representantes de pueblos originarios en el Poder Legislativo.originarios en el Poder Legislativo.

Espacios de poder local reforzaron las Espacios de poder local reforzaron las identidades culturales > participación en identidades culturales > participación en recolección de demandas y procesos de recolección de demandas y procesos de planificación. planificación.

PropuestaPropuestaProfundizar y mantener los procesos de Profundizar y mantener los procesos de construcción de ciudadanía y construcción de ciudadanía y empoderamiento desde lo local.empoderamiento desde lo local.

Reforzar el proceso vigente iniciado por la Reforzar el proceso vigente iniciado por la Participación Popular.Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los Consolidar competencias específicas a los gobiernos municipales y fortalecer su gobiernos municipales y fortalecer su capacidad de generar y ejecutar recursos. capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:http://www.pieb.org/participacion/

Martín Mendoza Botelho mm540@cam.ac.ukRoxana Liendo roxana.liendo@gmail.com Carlos Rocabado crocabado@yahoo.comCarolina Pericón cpericon@yahoo.com