Diagnóstico Comuna de Mariquina - agendalocal21.cl · 9 SISTEMA AGROPECUARIO ... En el marco de...

Diagnóstico Comuna de Mariquina para la

Agenda 21 Local

Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable

Valdivia, Octubre del 2004

Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable Agenda 21 Local Diagnostico Comuna de Mariquina

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INDICE 1 INTRODUCCIÓN. ......................................................................................................... 6 2 IMPLEMENTACIÓN AGENDA 21 EN LA PROVINCIA Y COMUNA............................................10

2.1 Programa Eco-Región Los Lagos Sustentable............................................................10 2.2 Fase de Planificación de la Agenda 21 en 5 municipios...............................................11 2.3 La Agenda 21 Local en la comuna de Lago Ranco......................................................11

3 METODOLOGÍA...........................................................................................................12 4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA..................................................................13

4.1 Historia...............................................................................................................13 4.2 Geografía............................................................................................................14 4.3 Demografía. ........................................................................................................16

5 Instrumentos de Planificación Comunal. .........................................................................17 6 Gestión y Administración Municipal................................................................................19

6.1 Organización interna.............................................................................................19 6.2 Presupuesto municipal ..........................................................................................21 6.3 Servicios públicos presentes ..................................................................................21

7 COMPONENTE SOCIAL.................................................................................................23 7.1 Descripción socio – cultural....................................................................................23 7.2 Desarrollo humano ...............................................................................................34

8 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.................................................................................36 8.1 Población Económicamente Activa (PEA)..................................................................36 8.2 Infraestructura básica...........................................................................................39 8.3 Producto Interno Bruto (PIB) estimado....................................................................44 8.4 Inversión pública..................................................................................................45 8.5 Inversión Privada .................................................................................................48 8.6 Estructura productiva según contribuyentes .............................................................48 8.7 PEA a nivel territorial. ...........................................................................................51 8.8 FODA. ................................................................................................................58

9 SISTEMA AGROPECUARIO............................................................................................59 9.1 Enfoque territorial ................................................................................................59 9.2 Enfoque productivo ..............................................................................................63 9.3 Enfoque ambiental ...............................................................................................73 9.4 Análisis FODA relacionado con el eje Agropecuario. ...................................................77

10 COMPONENTE TURÍSTICO / ESPACIOS DE INTERÉS ECOLÓGICO....................................78 10.1 ENFOQUE TERRITORIAL. .......................................................................................78 10.2 ENFOQUE PRODUCTIVO. .......................................................................................84 10.3 ENFOQUE AMBIENTAL...........................................................................................85 10.4 FODA COMPONENTE TURÍSTICO.............................................................................87

11 SISTEMA FORESTAL.................................................................................................88 11.1 Enfoque Territorial................................................................................................88 11.2 Enfoque Productivo...............................................................................................96 11.3 Enfoque Ambiental .............................................................................................108 11.4 FODA FORESTAL ................................................................................................113


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12 SISTEMA HIDROBIOLÓGICO. ..................................................................................115 12.1 Enfoque Territorial..............................................................................................115 12.2 Enfoque productivo ............................................................................................123 12.3 Enfoque Ambiental .............................................................................................128 12.4 FODA SISTEMA HIDROBIOLOGICO .......................................................................136

13 RESIDUOS SÓLIDOS..............................................................................................137 13.1 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. .....................138 13.2 Conclusiones sobre el manejo de residuos sólidos en la comuna de Mariquina. ............147

14 Anexo..................................................................................................................149 14.1 Bibliografía de consulta:......................................................................................149 14.2 ANEXO :RESIDUOS SÓLIDOS...............................................................................154


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El presente documento fue elaborado por los siguientes profesionales:

Capitulo Autores Institución

1 Claudia Bustamante Consejo de las Américas

2 Claudia Bustamante Consejo de las Américas

3 Moira Barrientos Christian Koch

Consejo de las Américas Servicio Alemán de Cooperación, DED

4 Pablo Ramírez Christian Koch Henry Azurmendi

MAWIDA Servicio Alemán de Cooperación, DED Núcleo de Gestión Municipal y Desarrollo Local, UACH

5 Christian Koch Servicio Alemán de Cooperación, DED

6 Christian Koch Servicio Alemán de Cooperación, DED

7 Moira Barrientos Consejo de las Américas

8 Henry Azurmendi Núcleo de Gestión Municipal y Desarrollo Local, UACH

9 Pablo Ramírez Claudio Delgado Ricardo Álvarez

MAWIDA

10 Patricia Möller Centro de Estudios agrarios y ambientales, CEA

11 Carlos Vergara AIFBN

12 Claudio Delgado

Ricardo Álvarez

MAWIDA

13 Marcela Miranda Consejo de las Américas

La edición final del Diagnóstico para la Agenda 21 Local de la Comuna de San Jose de la Mariquina fue elaborado por Pablo Ramírez Martínez.


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Índice de Abreviaciones

CESCO: Consejo Económico Social Comunal CIREN: Centro de Información de Recursos Naturales CODEPROVAL: Corporación para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia CONAF: Corporación Nacional Forestal CONAMA: Comisión Nacional de Medio Ambiente CORFO: Corporación de Fomento de la Producción DIDECO: Dirección de Desarrollo Comunitario FODETUR: Programa de Fortalecimiento de Destinos Turísticos FOSIS: Fondo de Solidaridad e Inversión Social GORE: Gobierno Regional IDH: Índice de Desarrollo Humano INDAP: Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario INE: Instituto Nacional de Estadística IPT: Instrumento de Planificación Territorial LGUC: Ley Ordenanza General de Urbanismo y Construcción LOCM: Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades ODEPA: Oficina de Estudios y Políticas Agrarias OGUC: Ordenanza General de Urbanismo y Construcción OMDEL: Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local PEA: Población económicamente activa PIB: Producto Interno Bruto Pladeco: Plan de Desarrollo Comunal PRODESAL: Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres PROFIM: Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal SAG: Servicio Agrícola y Ganadero SECPLAN: Secretaría de Planificación SERCOTEC: Servicio de Cooperación Técnica SERNAC: Servicio Nacional del Consumidor SERNAPESCA: Servicio Nacional de Pesca SiNIA: Sistema Nacional de Información Ambiental SINIM: Sistema Nacional de Indicadores Municipales SUBDERE: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo UACh: Universidad Austral de Chile ULA: Universidad de Los Lagos


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1 INTRODUCCIÓN.

Agenda 21 Y Desarrollo Sustentable

El propósito del presente documento es presentar un diagnóstico comunal que integra aspectos sociales, productivos y ambientales, como base para el proceso de Agenda 21 Local que están construyendo actualmente cinco municipios de la Provincia de Valdivia, X región de Los Lagos, Chile. La Agenda 21, fue aprobada por 173 gobiernos (entre ellos Chile) en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra), celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992. En el marco de esta I Cumbre de la Tierra se consensuó entre otros documentos la denominada Declaración de Río, en la que se recogía el compromiso político de todos los estados para avanzar hacia un modelo de desarrollo que fuera sustentable, y la Agenda 21, que constituía un extenso Plan de Acción Global, establecía las estrategias a seguir colectivamente para alcanzar dicha sostenibilidad en el siglo XXI. La Agenda 21 Local, específicamente en su capítulo 28 denominado “Iniciativas de las Autoridades Locales en Apoyo del Programa 21”, se reconoce el rol protagónico de las autoridades locales para el logro de esta iniciativa, ya que son la entidad encargada de establecer las políticas de planificación, supervisarlas, ocuparse del desarrollo de sus territorios, y lo más importante son la instancia que trabaja más cercana a la comunidad local. De ahí que se haya establecido como propósito del Programa 21 a nivel internacional que “las autoridades locales deberían llevar un proceso de consultas con sus poblaciones y lograr consenso sobre la elaboración de un programa 21 Local para la comunidad”. En este sentido se precisa que “las autoridades locales tiene la tarea de motivar a sus comunidades para que participen y conozcan la estipulado en el programa 21. Por ello debe iniciarse un diálogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y empresa privada y elaborar un “Programa 21 Local” (Consejo de la Tierra, 1993). La Agenda 21 Local constituye un medio para llevar a la práctica los conceptos del desarrollo sustentable y para recuperar conocimientos y prácticas locales, así como una oportunidad para impulsar las capacidades individuales y colectivas que ayuden a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de una localidad. Es importante considerar que, dada la diversidad de procesos productivos, sociales, demográficos y ambientales que se presentan en cada una de las regiones, estados, municipios o comunidades de nuestro país, no existe una fórmula única para promover procesos de Agenda 21 Local. Sin embargo, deben establecerse acuerdos básicos sobre los supuestos y elementos a considerar para su elaboración. Entre las características de la Agenda 21 destacan la búsqueda de integración entre los distintos temas y la participación social en todas las etapas.


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La Agenda 21 contiene cerca de 40 capítulos, organizados en cuatro grandes líneas temáticas:

Dimensiones socioeconómicas

Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo

Fortalecimiento de los grupos principales

Medios de ejecución.

La Agenda 21 se visualiza como la propuesta más consistente para alcanzar el desarrollo sustentable, se plantea como la propuesta que puede permitir la planeación del futuro con acciones de corto, mediano y largo plazos, debiendo ésta convertirse en una ruta de acciones concretas, con metas, recursos y responsabilidades definidas, obtenido a través del consenso. La idea es establecer consensos y propiciar procesos que permitan juntos recorrer caminos entre los distintos agente involucrados.

Desarrollo Sustentable

La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, usó el término desarrollo sustentable en su informe “Nuestro Futuro Común”, de 1987; lo definió como "el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias". Otra interpretación a este concepto es: "El desarrollo que mejora la calidad de vida, actual y futura, en una forma que mantiene los procesos ecológicos de los que la vida depende". Hablar de la sustentabilidad es hablar de la capacidad para mantener una condición a través del tiempo; en otras palabras, es lograr mantener los sistemas de soporte esenciales para la vida humana y de otras especies. Es referirse a la disponibilidad continua de los recursos naturales necesaria para garantizar e incrementar la calidad de vida. Ambas, la calidad de vida de la población y la viabilidad de la economía se socavan si no se logra la sustentabilidad ecológica. Las interacciones entre el ambiente, la economía y la sociedad son tan importantes, que las políticas para proteger el ambiente deben incluir medidas sociales y económicas; y las políticas sociales y económicas deben incluir medidas de conservación de los recursos.

Chile y el Desarrollo Sustentable

La Constitución Política aprobada en 1980, establece, entre otros, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Pero, recién en 1990, se estructuró en Chile la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) como organismo coordinador de las políticas ambientales del Estado. Luego en 1994, entra en vigencia la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. La Agenda Ambiental País 2002 – 2006 del actual gobierno, establece los lineamientos estratégicos del país en materia ambiental, los que se agrupan en 4 Líneas de Acción trazadas por la Agenda:


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Recuperación ambiental de las grandes ciudades

Protección del patrimonio natural

Modernización y agilización de la gestión ambiental

Transformación cultural

Paralelamente es importante conocer la multiplicidad de acuerdos internacionales suscritos por Chile. Estos tratados constituyen una fuente importante de Derecho Ambiental Internacional y contribuyen a la generación de las políticas de cada nación en este tema. Chile ha suscrito gran parte de los tratados internacionales sobre medio ambiente, a continuación se presentan algunos de ellos:

Tabla: Síntesis de acuerdos firmados por Chile de ingerencia local a los RRNN.

CONVENIO, ACUERDO O TRATADO

LUGAR Y FECHA DE LA FIRMA

OBJETIVO GENERAL

Convención para la Protección de la flora, la fauna y las bellezas escénicas naturales de América

12/10/1940, Washington, EEUU

Preservar todas las especies y géneros de la flora y fauna de América de la extinción y preservar áreas de extraordinaria belleza, con énfasis en formaciones geológicas o con valor estético, histórico o científico

Convenio sobre zonas húmedas de Importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR)

2/2/1971, Ramsar, Irán

Detener la progresiva ocupación y desaparición de los humedales, en la actualidad y en el futuro, reconociendo sus fundamentales funciones ecológicas y su valor económico, cultural, científico y recreacional

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)

3/3/1973, Washington, EEUU

Proteger especies en peligro de la sobre-explotación producida por el sistema de comercio internacional (importación - exportación).

Convenio para la protección del medio ambiente y la zona costera del Pacífico Sudeste

12/11/1981

Lima, Perú

Proteger el medio ambiente marino y de las zonas costeras del Pacífico Sudeste en las 200 millas marinas de soberanía bajo jurisdicción de las Partes y más allá de esa área, la alta mar hasta la distancia en que su contaminación pueda afectar las 200 millas marinas.

Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en caso de emergencia

12/11/1981

Lima, Perú

Proteger a los Estados costeros y el ecosistema marino de la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias peligrosas, en casos de emergencia

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

10/12/1982

Montego Bay, Jamaica

Establecer un nuevo régimen jurídico para los mares y océanos que facilite las comunicaciones y promueva el uso con fines pacíficos de los mares y océanos y la utilización equitativa y eficiente de sus recursos

Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

22/3/1985 Viena, Austria

Proteger la salud humana y al medio ambiente de los efectos negativos producidos por las modificaciones en la capa de ozono.


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Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación

22/3/1989, Basilea, Suiza

Reducir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos definidos por el Convenio, en una forma que sea consistente con un manejo eficiente y ambientalmente adecuado de dichos desechos.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

9/5/1992,

New York, EEUU

Estabilizar las concentraciones de los Gases de Efecto Invernadero en la atmósfera, a un nivel tal que ya no existan interferencias antropógenas significativas en el sistema climático.

Convenio sobre la Diversidad Biológica

5/6/1992, Río de Janeiro, Brasil

Promover el uso sustentable de los componentes de la biodiversidad y fomentar una distribución equitativa de los beneficios generados por la utilización de los recursos genéticos.

Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África

17/6/1994, París, Francia

Combatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados, especialmente en África.

Protocolo de Kioto 11/12/1997

Kioto

Establece compromisos vinculantes que fijan objetivos cuantificados y calendarizados de reducción de emisiones de gases efecto invernadero.

Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de comercio internacional

10/9/1998, Rotterdam, Países Bajos

Promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos en la esfera del comercio internacional de ciertos compuestos químicos peligroso y plaguicidas, a fin de proteger la vida humana y el medio ambiente.

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología

29/1/2000

Montreal, Canadá

Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

Estocolmo,

Suecia

23/5/2001

Teniendo presente el principio de precaución, consagrado en el principio 15 de la Declaración de Río, el objetivo del Convenio de Estocolmo es proteger a la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes.

Elaborado por Claudia Bustamante.

La Décima Región de Los Lagos

La Xa Región de Los Lagos, reconocida por su diversidad, extensión y potencialidad, poseedora de una amplia gama de diversidad biológica y de un tejido social complejo, constituye un espacio privilegiado para impulsar una estrategia de desarrollo sustentable en términos territoriales


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y sociales, que pueda implicar un salto cualitativo en sus niveles de bienestar y calidad de vida. Sin embargo, la situación actual se define por un estado de amenaza a la biodiversidad de importancia, que de mantenerse en el tiempo degradará irremediablemente la riqueza natural de la Región. Las amenazas definidas por CONAMA Xa Región están determinadas principalmente por: - Manejo no sustentable del bosque nativo. - Contaminación de suelos y aguas. - Sobreexplotación de recursos marinos. La Estrategia de Desarrollo Regional reconoce que la Xª Región presenta una vocación turística y comprometida con el uso sostenible de sus recursos naturales, en los cuales basa su economía. A su vez, un estudio de la JICA plantea la “necesidad de manejar adecuadamente los recursos naturales y adoptar métodos de producción compatibles con el medio ambiente”, evitando el uso indiscriminado de sus recursos y protegiendo el potencial turístico existente, para hacer de la Décima Región una “Eco-Región”.

2 IMPLEMENTACIÓN AGENDA 21 EN LA PROVINCIA Y COMUNA

2.1 PROGRAMA ECO-REGIÓN LOS LAGOS SUSTENTABLE

El “Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable” (Programa LLS de aquí en adelante) nace como respuesta al desafío que nos plantea el desarrollo sustentable: equilibrar las dimensiones económica, social y ambiental, mediante un proceso ampliamente participativo. Su propósito es: “Implementar procesos de Agenda 21 local y regional, bajo una propuesta modelo de desarrollo integrado con enfoque territorial, que potencie la coordinación intersectorial, la cooperación pública-privada y la participación ciudadana, generando aprendizajes y estrategias para un desarrollo regional más sustentable”. El “Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable” es una iniciativa impulsada y gestionada en sus inicios por el Fondo de las Américas – Chile (FDLA), quien desde octubre de 2002 implementa la primera fase de “apresto y focalización” del Proceso de Construcción de Agenda 21 Local, mediante líneas de trabajo con múltiples actores locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales. A partir de 2003 se inicia un trabajo conjunto con las siguientes Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), para la implementación de las siguientes etapas del Programa: Centro de Estudios Agrarios y Ambientales (CEA), Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), e incorporándose en el año 2004 la organización ambiental Mawida.

Esta alianza de trabajo conjunto responde a la necesidad que plantea la promoción de procesos de desarrollo sustentable a mayor escala, de aunar esfuerzos en busca de estrategias integradas y de mayor impacto, entre instituciones y equipo profesionales con trayectoria en distintos ámbitos temáticos y sectoriales.


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2.2 FASE DE PLANIFICACIÓN DE LA AGENDA 21 EN 5 MUNICIPIOS

El Programa LLS se implementa en una primera etapa en la Provincia de Valdivia y luego de un “mapeo” de la región que consideró múltiples criterios de focalización, se determinó que las siguientes comunas presentaban mayores potencialidades para iniciar un proceso que presenta grandes desafíos en nuestro país, estas comunas corresponden a: Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli. Durante el 2004, se trabaja en conjunto con los municipios construyendo la fase de “Planificación” de la Agenda 21 Local, que culmina con el Plan de Acción Local. Para ello se está trabajando en las siguientes líneas de acción:

Mesas Comunales Multisectoriales

Generación de un diagnóstico técnico-participativo de cada comuna

Programa de Gestión Integrada de Residuos Sólidos

Promoción de Responsabilidad Social Empresarial

Estrategia Comunicacional

Trabajo directo con el Comité de Fomento Productivo Provincial

2.3 LA AGENDA 21 LOCAL EN LA COMUNA DE MARIQUINA

En enero de 2004, se firma con el municipio un “convenio de implementación” en el marco del programa Eco-Región los Lagos Sustentable, para el desarrollo de un proceso de Agenda 21 Local, previa presentación y discusión del programa con el equipo y concejo municipal. En este convenio se establece el compromiso del municipio en el desarrollo de las distintas líneas de acción del programa, comprometiendo recursos humanos, materiales y financieros para:

La implementación de las mesas comunales de A21

Levantamiento de información respecto al estado de los recursos naturales

Implementación de un Fondo Concursable para iniciativas locales de desarrollo sustentable

Programa de capacitación

Programa de gestión integrada de residuos sólidos

Previo a la firma del convenio, se implementaron “talleres de apresto” con los funcionarios municipales sobre desarrollo sustentable, identificación de actores relevantes de la comuna y participación ciudadana. Paralelamente, se tomó contacto con empresas forestales relevantes de la comuna, tendientes a motivar su participación en el proceso de construcción de A21 Local. A la fecha se han realizado:

3 Mesas comunales multisectoriales con participación municipal (funcionarios y concejales), servicios públicos, empresas privadas, dirigentes de organizaciones comunitarias y personas interesadas en el proceso


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Pre-diagnóstico comunal

Evaluación de los residuos sólidos comunales

Taller a funcionarios municipales sobre: Ordenamiento Territorial, gestión integrada de residuos sólidos y gestión de fondos concursables para el desarrollo sustentable.

Implementación de un Fondo Concursable de A21 como una pre-inversión local.

3 METODOLOGÍA

El objetivo del presente Diagnostico es facilitar los antecedentes necesarios para conocer la situación de partida en la comuna de San José de la Mariquina, condición indispensable para poder identificar los áreas temáticas que debe abarcar el Plan de Acción de la Agenda Local 21. La esencia de la Agenda Local 21 es promover un desarrollo sustentable al nivel local, por lo tanto el diagnóstico abarca temas ambientales, cultural-sociales y económicos. En los primeros dos capítulos del documento se introduce a la Agenda Local 21 en general y su aplicación en la Provincia de Valdivia, para después (capítulos 4 – 6) seguir con un resumen de antecedentes generales de la comuna, instrumentos de planificación existentes al nivel comunal, un análisis de la organización interna y del presupuesto municipal. El capítulo 7 desarrolla un diagnóstico sobre el componente socio-cultural, con énfasis en los temas participación ciudadana, capital social y patrimonio cultural. A continuación en el capítulo 8 se analiza en profundidad el tema Desarrollo Económico Local, a partir de una amplia gama de antecedentes. Los capítulos 9 – 12 se dedican específicamente a cuatro temas productivos relevantes en la comuna: el sistema agropecuario, el turismo, el sistema forestal y el sistema hidrobiológico (pesca, acuicultura, etc.). Cada uno de estos temas se analiza desde tres diferentes enfoques: lo territorial, lo productivo y lo ambiental. Finalmente en el decimotercero capitulo se aborda la gestión comunal de los residuos sólidos considerando los elementos de generación, recolección y disposición. Los capítulos economía local, agropecuario, turismo, forestal, hidrobiológico y residuos sólidos culminan en un análisis FODA, que ha sido elaborado en base de los antecedentes recopilados, consultas de funcionarios municipales y una revisión en las propias mesas multisectoriales de la Agenda Local 21. Por lo tanto existe una importante validación de éstos, considerando la participación de funcionarios municipales, concejales, diferentes servicios públicos, empresas privadas y representantes de organizaciones comunitarias. Los análisis FODA son un elemento clave para identificar los temas considerados en los Planes de Acción de la Agenda 21 Local. Otros elementos para la construcción de los Planes de Acción que se está llevando a cabo actualmente, son:

Priorización de problemas en las mesas multisectoriales. Mejoramiento en el uso sustentable de los recursos naturales al nivel local. Participación y empoderamiento de organizaciones locales. Interés del municipio de integrar los temas en su Agenda 21 Local. Factibilidad económica y técnica.


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El presente diagnóstico ha sido elaborado a partir de Marzo del año 2003 por un equipo multidisciplinario, compuesto por profesionales pertenecientes a diferentes instituciones que forman parte del programa. El documento recoge información bibliográfica disponible para la comuna y se apoya en antecedentes aportados por ONG’ locales y en especial funcionarios municipales y representantes de instituciones públicas (INDAP, PRODESAL, CONAF, CONAMA, Orígenes, etc.). Conjuntamente se complementó con la información aportada por las mesas multisectoriales. En el anexo se dispone de un listado de la bibliografía consultada para la elaboración del presente diagnóstico.

4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA.

4.1 HISTORIA.

Los huilliches, habitantes originarios de la zona centro sur de Chile, llamaban a Mariquina valle de "maricünga", que significa diez linaje. Esta zona pertenecía al tierras del Butahuillimapu que comprendía desde el sur de río Tolten hasta Chiloé. En 1551 los españoles conocen el valle, quedando muy impresionados por su abundancia y belleza. posteriormente en 1648 se construyó una fortaleza en los márgenes del río cruces que permitiera la comunicación de norte a sur del país. Mientras tanto se sucedían enfrentamientos entre indígenas y españoles.

Conjuntamente se instaló una misión jesuita, la cual debió replegarse hasta el río Toltén. En 1683 por la belicosidad de los indígenas. En 1752 se volvió a instalar junto al Fuerte otra misión, la que prosperó y que serviría de base para la fundación del pueblo.

A mediados del siglo XIX, comienza a incorporarse a la zona los colonos alemanes en los sectores rurales de la comuna.

El Presidente Manuel Bulnes, con fecha 7 de diciembre de 1850 le otorga a San José el carácter de pueblo fijándole sus territorio y jurisdicciones comunales. El trazado lo hizo el ingeniero Guillermo Frick. A partir de 1896, fue elevada al rango de comuna de carácter autónomo. El primer alcalde que tuvo la comuna de Mariquina, fue José Luis Carrillo. Le acompañaron en su gestión, los regidores Félix Reyes, José Fidel Melo, Kilian Meckes, Guillermo Angermayer, Gustavo Exss, Clodomiro Cornuy, Emilio Berkhoff y Clenardo Montecinos

Durante el siglo XX la ciudad de de San José, se vio influida por la actividad de religiosos. Destacando la Misión Capuchina de monjes bávaros que llegaron a instalarse en diciembre de 1895. importante fue el seminarios de San Fidel un o de los mayores de Chile..

La presencia del Río Cruces es parte de la realidad de este centro urbano y comuna. Antes de 1900 varias personas murieron ahogadas en el torrentoso cauce, en un balseo que existía frente a la actual ubicación del sanatorio "Santa Elisa".

La antigua fortaleza española Castillo San Luis de Alba de Cruces, fue construida en 1649, por orden del gobernador de Valdivia, Francisco Gil de Negrete.ubicada a 22 kilómetros de San José, por muchos años fue la puerta de entrada a Valdivia.


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4.2 GEOGRAFÍA

La comuna de Mariquina se encuentra en el noroeste de la Provincia de Valdivia y colinda al norte con la IX Región, hacia el este con las comunas de Lanco y Mafil y hacia el sur con la Comuna de Valdivia. Hacia el oeste cuenta con aproximadamente 70 kilómetros de borde costero. La comuna está ubicada en los 39º latitud sur y 72º59 longitud oeste y su superficie es de 1.320 kilómetros cuadrados, lo que equivale al 7% de la superficie provincial.

Figura: Ubicación de la comuna de San Jose de la Mariquina en la Provincia de Valdivia. Elaborado por MAWIDA.

Geomorfología.

En el norte de la Provincia de Valdivia se observa un acercamiento de la Cordillera de la Costa hacia la Cordillera de los Andes e incluso a la altura de los lagos Panguipulli y Riñihue la Depresión Intermedia casi desaparece y solamente se manifiesta como una franja angosta. A la altura de la Comuna Mariquina; en cambio aparece la Depresión Occidental o Depresión de San José, la cual es de origen tectónico y que atraviesa la Cordillera de la Costa en sentido noreste - suroeste (CIREN 1974). Esta depresión nace al sur de Loncoche y se une con la Depresión Intermedia a través del valle Calle - Calle. La comuna de Mariquina cuenta por lo tanto con dos unidades geomorfológicos: Al oeste está la Cordillera de la Costa, cortada por el Río Lingue, y que alcanza alturas de 600 msnm; en la zona centro está la Depresión de San José, y hacia el este, encontramos otra vez la Cordillera de la Costa con cerros, que corresponden a cordones que cruzan el valle central. La Depresión de San José está cubierto con enormes espesores de sedimentos cuaternarios, de orígen glacial, fluvioglacial y lacustre. Sobre estos sedimentos se encuentra en forma continua una capa de cenizas volcánicas de espesor variable depositado después de la última de las tres grandes glaciaciones, dando orígen a los típicos suelos volcánicos de la zona. Este territorio cuenta con suelos fértiles aptas para cultivos agrícolas y para la actividad ganadera. Este sector se


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encuentra la mayor población que conforman los poblados Los Ciruelos, Pelchuquín, Estación Mariquina y la ciudad de San José. La Cordillera de la Costa por su parte, está formada por un antiguo baseamiento metamórfico proveniente del paleozoico que se extiende por más de 1000 km de la zona central hacia el sur de Chile. La petrografía está formada en primer lugar por esquisitos micáceos, pero también se encuentran otros esquistos, gneises, pizarras y serpentinas. En los grandes valles este basamiento está interrumpido por los sedimentos cuaternarios. En el territorio de la comuna Mariquina, la Cordillera de la Costa se divide en dos cordones separados por la cuenca del Río San José, la cual se une por el valle del Río Cruces con el valle del Río Calle - Calle y por ello con la depresión central (IREN 1974). Las playas y dunas ocupan poca superficie y la costa está compuesta principalmente por escollos y acantilados. Los suelos rojos arcillos tienen una amplia presencia en la Cordillera de la Costa y en específico en la comuna de Mariquina. Se formaron bajo un ambiente mucho más caliente de tipo húmedo tropical que rigió durante las interglaciales y anterior al periodo glacial (Besoain 1985). Estos arcillosos suelos son de escasa porosidad y muy expuesto a la erosión y denudación. Por lo tanto son de escaso espesor en las laderas de marcadas pendientes.

Hidrografía

La red fluvial de la comuna está conformada por los ríos Lingue y Cruces, ambos de mucho valor ecológico, uno apto para la acuicultura y el otro declarado Santuario de la Naturaleza. El Río Lingue nace en la Cordillera de Mahuidanche y recibe los afluentes del Pichilingue, del Huautro Uno y del Huautro Dos, del Estero Los Venados, del Dollinco, del Quesquechan y del Tringlo. Junto con la desembocadura del Lingue encontramos las mayores playas de la comuna, siendo Mehuín la playa más importante. El Río Cruces, destacado ecosistema al nivel nacional, es navegable por vapores.

Clima

El clima de la Comuna de Mariquina presenta características que varían principalmente debido a la orografía y la influencia oceánica. En la costa predomina un Clima de Litoral, con precipitaciones anuales superiores a 2.500 en las vertientes occidentales de la Cordillera de la Costa. Además se presentan frecuentemente nieblas nocturnas y por lo tanto es una zona donde poca veces se observa un déficit de humedad. La oscilación media anual entre el mes más frío y el más cálido no supera a las 10ºC y el comportamiento de las temperaturas extremas está moderado por la presencia del mar. Las temperaturas mínimas bajo cero grado solamente se observan entre 0 a 10 días por año, y las extremas estivales poca veces superan a los 30ºC. Hacia el este el Clima del Litoral sigue una franja con un Clima de Costa Occidental con influencia Mediterránea con promedios de precipitación entre 1.800 y 2.500 mm, con una elevada variación interanual. Aún así hay poca probabilidad de periodos secos durante el verano. La temperatura media anual oscila entre los 9 y 12ºC. En la Depresión de San José predomina un Clima templado cálido con menos de 4 meses secos. Este clima es producto de la sombra del cordón occidental de la Cordillera de la Costa y cuenta con precipitaciones anuales de 1.500 a 2.000 mm. Las temperaturas media mensuales en verano son alrededor de 17ºC y en invierno bajan a 7 a 9ºC.


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En los márgenes orientales de la comuna las precipitaciones anuales nuevamente aumentan hacia 2.000 a 2.500 mm. La zona costera de la comuna, presenta un régimen de vientos en el verano dominados por el S – SW, mientras que en invierno dominan los vientos N – NW.

4.3 DEMOGRAFÍA.

Según el último censo la comuna de San José de la Mariquina tiene una población de 18.223 habitantes. En 1960 Mariquina la población urbana era de 3.614 personas bajando en 1970 a un mínimo de 2.948 personas. Actualmente según el censo 2002 su número es de 8.925 personas. Por su parte, la población rural en 1960 era de 19.409 personas, y de acuerdo al último se contabilizaron 9.288 lo que representa una tasa de disminución del 1,8% anual promedio La comuna de Mariquina es una comuna que cuenta con una población de 18.223 habitantes lo que implica un crecimiento demográfico de 1,7 % para el año 2002..

Tabla: Evolución de la población entre 1992 y 2002 en Mariquina según censos.

Mariquina Población total Comuna 1992 Comuna 2002 Población total 17.952 18.223 Densidad km2 13,60 13,80

Población urbana 5.989 8.925 Población rural 11.963 9.288

Hombres 9.356 9.361 Mujeres 8.596 8.862

Índice de masculinidad 108,84 105,63

Tabla: Población por tramo de edad en 2002, según el Censos de Población y Vivienda

Población por estrato de edad Mariquina De 0 a 5 años 2.302 De 6 a 14 años 3.151

De 15 a 24 años 2.665 De 25 a 34 años 2.646 De 35 a 44 años 2.591 De 45 a 54 años 1.817 De 55 a 64 años 1.376

De 65 años o más 1.675

En Mariquina el mayor número de población se concentra entre los rangos de 15 a 54, lo que hace ver una comuna de población joven. Por su parte, la población entre 6 y 15 años creció hacia el año 2002, 1,2% anual.


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Tabla: Comparación de los niveles educación de la población por años de educación, 2002

Comuna de Mariquina

Tramos de años de educación

Total

% Varones

% Urbana

Ninguno 10,7 48,9 45,1 1 año 5,6 52,3 41,6

De 2 a 3 años 10,9 52,4 39,8 De 4 a 6 años 23,4 50,9 39,5 De 7 a 8 años 16,0 53,4 46,2 De 9 a 10 años 12,3 51,6 56,9 De 11 a 12 años 14,8 50,6 63,0 De 13 a 16 años 5,1 50,0 70,2 17 años o más 1,0 56,0 69,8

Totales 100,0 51,4 48,9 Fuente: Censo de Población, 2002. Se evidencia un mayor nivel de alfabetización en la comuna, centrándose el mayor nivel de escolaridad comunal a nivel de enseñanza pre-básica, debido al aumento de jardines infantiles y kinder en zonas rurales. Conjuntamente se experimenta un aumento de colegios enseñanza básica en estos 10 últimos años.

5 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMUNAL.

La planificación pretende señalar un futuro deseado, definiendo objetivos de desarrollo y describiendo las medidas para lograr este estado. Las municipalidades cuentan con diferentes instrumentos de planificación comunal, siendo algunos sectoriales (orientado a un solo sector, p.e. Plan Anual de Educación Municipal) y otros integrales (involucran diferentes sectores, p.e. PLADECO). La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM, Art. 3 letra f) define la elaboración, aprobación y modificación del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) como una atribución de los municipios. El PLADECO es el principal instrumento de planificación comunal y tiene características de una planificación estratégica, que pretende anticipar frente a desafíos y oportunidades que se generan. Es una herramienta para mejorar la gestión y debe existir coherencia entre las políticas y programas comunales, el PLADECO y las prácticas de la gestión municipal (forma en que se toman las decisiones diariamente). El PLADECO generalmente tiene una vigencia de 4 años. Incluye un Plan Plurianual de Inversiones o un Plan de Inversión Anual, que describe las inversiones necesarias para desarrollar proyectos y programas con el fin de alcanzar metas y objetivos planteados por el plan. Es necesario que este plan de inversiones sea realista, para poder servir como insumo en la elaboración de los presupuestos municipales. Aunque el PLADECO es el instrumento principal de la planificación comunal, muchos municipios no cuentan con este instrumento o no está vigente.


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En el ámbito del ordenamiento territorial los municipios cuentan con diferentes Instrumentos de Planificación Territorial (IPT), las cuales están descritas en la Ley y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (LGUC y OGUC) y en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM). Al nivel comunal los principales IPT son: El Plan Regulador Comunal (PRC), el Plan Seccional (PC) y el Limite Urbano. Todas son de carácter normativo, pero solamente para el suelo urbano. En Chile actualmente no existen instrumentos potentes para la planificación territorial en sectores rurales. El PRC es la principal herramienta para la gestión urbana a cargo de las Direcciones de Obras Municipales. Igual como en el caso de los PLADECOs, existen muchas comunas (sobre todo las comunas rurales) que no cuentan con Plan Regulador vigente, o este se encuentra desactualizado. A continuación se muestran los resultados de la consulta efectuada en la jornada de capacitación sobre ordenamiento territorial y planificación comunal, el 20 de Mayo 2004.

Tabla: Instrumentos de Planificación Comunal en la Comuna de San José de Mariquina

Instrumento existente

Estado Virtudes Deficiencias Comentarios

Pladeco Existe un PLADECO 2000 –2004 elaborado por el propio municipio.

Elaboración propia por el municipio

No se está usando La elaboración quedó en manos de solamente 2 funcionarios, falta de involucramiento de más funcionarios y actores locales

Actualmente se está elaborando una actualización 2005 – 2008 con recursos propios (financeras y humanas) Inicio 5/04, Término 12/04 apoyado por el Programa Ecoregión LLS

PRC No existe Plan Regulador Comunal en Mariquina.

Existe un anteproyecto abandonado de los principios de las 90s

Plan seccional No existe

Cabe señalar que existe una cooperación con la facultad de arquitectura de la UACH, que actualmente aborda tres temas:

Terminal de buses Remodelación del edificio municipal Plan maestro para Mariquina (que puede ser un antecedente para un futuro Plan Regulado Comunal)


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Mariquina es una de las pocas comunas que no tiene ningun instrumento de ordenamiento territorial vigente. Este conlleva a situaciones difíciles, sobre todo para la DOM que no puede apoyarse en un instrumento local y debe regirse por los disposiciones nacionales. La elaboración de un Plan Regulador Comunal para Mariquina debe ser un objetivo prioritario. Para eso es indispensable tener la voluntad política. Se deben efectuar las conversaciones necesarias con el Departamento de Desarrollo Urbano del MINVU, instancia que generalmente está disponible de cofinanciar una parte importante del costo que implica este instrumento.

6 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

6.1 ORGANIZACIÓN INTERNA

En base de un organigrama facilitado por la Municipalidad de Mariquina, y según la información recibida por los funcionarios municipales se analiza brevemente la organización interna del municipio. Mariquina igual como otras comunas rurales tiene una planta municipal reducida y frecuentemente los funcionarios deben asumir numerosas tareas(ver organigrama). Sin embargo existen algunas estructuras que no son tan comunes para comunas de las características que pose Mariquina:

Mariquina cuenta con un administrador municipal En la cuenta pública se describe con detalle el trabajo en 10 áreas de la administración

municipal, siendo muchos de ellos de caracter obligatorio para el municipio (Secretaría Municipal, Finanzas, SECPLAN, DOM, Tránsito, Inspección, Educación, Salud). Llama la atención que bajo el concepto fomento productivo se desarrollan 6 sectores bastante variadas como: Desarrollo rural, Prodac, Prodesal (2 modulos), caminos comunales, turismo y cultura. La pregunta que surge en este ámbito es sí existen mecanismos de coordinación entre las unidades pertenicientes al tema fomento productivo.

Existe una gran cantidad de oficinas que dependen directamente del alcalde La unidad de desarrollo rural se preocupa principalmente de temas como electrificación,

agua potable, y el tema de saneamiento de titulos. El Programa de desarrollo agrícola, pesquero y minero comunal (PRODAC) creado en 1995

es sin embargo una particularidad del municipio Mariquina. Este programa se financia exclusivamente con fondos municipales. El grupo meta del PRODAC son pequeños productores agrícolas no atendidos por empresas de transferencia tecnológica del INDAP. El PRODAC atiende aprox. 350 familias. Tiene semejanza con el programa PRODESAL de los cuales existen dos módulos en Mariquina. Cabe señalar que en el organigrama ni aparece el PRODAC ni el PRODESAL


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En la información disponible a través del sistema SINIM de la SUBDERE el 46% de los funcionarios municipales son mujeres. En relación a profesionales y directivos en la administración municipal esta cifra se disminuye al 8% (SINIM, año 2002).

Alcalde Rolando Mitre

Concejo municipal

DIDECO Veronica Ruiz

Admin. municipal Jorge Mendez

Juez DEP local Sandra Basso

DAEM M. Navarrete

Salud Alvaro Soto

Control D. Mardones

Secret. municipal Siegfredo Salgado

DEADM Finanzas Laura Cornuy

Personal Jessica Vergara

Tesoría Michel Marchant

Rentas Patentes Nacael Beccera

Contabilidad Japablaza Parra

Adquisiciones Antonio Zurita

Insp. Municipal Nazael Becerra

Oficinas depend. del Alcalde

Tránsito Nazael Becerra

Dpto. Social Pamela Arancibia

Desarrollo Rural Silvia Coto

Of. de Turismo Veronica Aguilar

Caminos Claus Bruggink

Matadero Claus Bruggink

Archivos Carlos Vasquez

SECPLAN Arturo Vargas


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6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL

Según las cifras disponibles en el SINIM y en la cuenta pública entre los años 1999 y el 2003 los ingresos al presupuesto municipal oscilaban entre 1.220 (en 2003) y 1015 (en 2001) millones. Igual como en otras comunas con características parecidas, gran parte del ingreso proviene del Fondo Común Municipal, que contribuye como mínimo un 32 % y como máximo el 60 % (periodo 1999 – 2003). Los gastos totales del presupuesto son parecidos a los ingresos, con un mínimo de 1.008.771 MM$ en 1999 y un máximo de 1.220.600 MM$ en 2003. La inversión real en los últimos 3 años oscila entre un 15 y 20% de los gastos del presupuesto. Es interesante que en el año 1999 el monto de inversión real llegó casi al 50% del presupuesto (562 miliones). De la cuenta pública se desprende que Mariquina benefició a 26 organizaciones e instituciones con un monto total de 26.811 MM$.

6.3 SERVICIOS PÚBLICOS PRESENTES

De las instituciones agrupadas en el COMITÉ DE FOMENTO (CFP) en la comuna actualmente tiene presencia INDAP, CONAF, FOSIS, SERNAPESCA, SERCOTEC, CORFO y el Programa Orígenes. El SAG que no pertenece al CFP también está presente. La siguiente tabla resume la información que nos han facilitado estos servicios para la comuna de Mariquina. Se trata de la inversión prevista para el año 2004.


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Insti-tucion

Nombre Proyecto / Programa

Eje de Desarrollo

Ámbito de Intervención

Instrumento defomento

Monto Inversión

(M$)

Nº de benefic.

INDAP P.D.I. AGRICOLA Agropecuario InfraEquip PMAG 30,000 18

INDAP P.D.I. PECUARIO Agropecuario InfraEquip PMAG 10,800 15

INDAP Incentivo Inv. Riego Agropecuario InfraEquip P.D.I. Riego 15,000 8

INDAP Recuperación suelos degradad.

Agropecuario Pre-Inversión BONIFICACIÓN 60,000 120

INDAP Prog. Desarr. Localid. Pobres

Agropecuario AsCapacit. PRODESAL 31,332 240

Indap S.A.T. Agropecuario AsCapacit. SATU 16,840 91

Sercotec Proyecto Asociativo de apoyo integral a la

Pesca Valdivia

Pesca Artesanal AsCapacit. Proyecto Asociat., Progr.

de Asoc. Gremiales, TICS y Programa de

Acceso al Crédito

7,360 200

Sercotec Proyecto regional Estudio de Mercado,

Estandar. de Ingresosy Escuela de

Emprend. para la pesca artesanal

Pesca Artesanal Preinversión Preinversión 20,000 200

Mideplan-Origenes

Programa Origenes Agropecuario Proyectos Varios

68,101 316

Mideplan-Origenes

Programa Origenes Indigena Proyectos Varios

13,337 316

CONAF FORESTACIÓN EN PEQUEÑAS

PROPIEDADES

Forestal Manejo RRNN BONIFICACIONES D.L. 711

69,074 50

Serna-pesca

ESTUDIO SITUACIÓN BASE DE AREA DE

MANEJO X REGIÓN.

Pesca Artesanal Manejo RRNN FONDO FOMENTO PARA

LA PESCA ARTESANAL

37,520 65

Corfo SOC. IND. KUNSTMANN

MULTIS. GESTION PDP 7,657 14

SAG SIRSD AGROPECUARIO

INCENTIVO 59,174 29

SAG ERRADICACION DE BRUCELOSIS BOVINA

AGROPECUARIO

INCENTIVO 1,957 72

Fosis 26,953 183

Total 475,105


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La inversión sectorial suma aprox. 475.000 MM$, es decir duplica a la inversión real del presupuesto municipal. Al igual que en otras comunas, el servicio que más recursos mueve es INDAP. En Mariquina son aprox. 164.000 MM$ que se distribuyen en 6 diferentes programas. Uno de estos es el programa PRODESAL, que para su ejecución existe un convenio entre INDAP y la Municipalidad Otras inversiones sectoriales mencionamos:

• El Programa Orígenes que trabaja en Mariquina en una primera fase con 10 comunidades indígenas y 340 familias para ello dispone de 81.483 MM$.

• La Corporación Nacional Forestal está presente con el “Programa Forestación en Pequeñas Propiedades”, que atiende a 50 usuarios con un monto de 69 millones. Actualmente no existe un convenio entre CONAF y la Municipalidad.

• La CORFO fomenta una iniciativa con aprox 7.600 MM$. FOSIS dispone aprox. de 27.000 MM$ para Mariquina. SERCOTEC aporta con dos programas en el sector pesquero (total 27.360 MM$) y SERNAPESCA además con 37.500 MM$.

• Finalmente el SAG ejecutó con 29 propietarios el “Programa de Recuperación de Duelos Degradados” con un monto de casi 60 millones de Pesos.

7 COMPONENTE SOCIAL.

7.1 DESCRIPCIÓN SOCIO – CULTURAL.

En esta parte del Diagnostico se buscan medir y evaluar, el nivel de participación ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural, que posee la comuna de Panguipulli para implementar procesos locales definidos desde la Agendas 21. La medición y evaluación de estos elementos es fundamental por cuanto potencian los procesos de apropiación y posicionamiento de la población local en la construcción de modelos de desarrollo.

Por otro lado, permiten definir identidades a nivel territorial que son óptimas al promover la imagen objetivo de la comuna como “comuna sustentables”. Esto nos permite dar cuenta de las característica de la población, puesto que ellos son finalmente los actores que participaran e implementaran los procesos de Agendas 21 locales. La metodología desarrollada para evaluar estos indicadores, corresponde a un modelo de investigación- acción, las cuales incorporá al análisis:

- Fuentes secundarias (matrices, documentos de trabajo del Programa y bibliografías existentes respecto al tema)

- Elementos prospectivos establecidos en entrevistas con funcionarios municipales, dirigentes sociales y profesionales relacionados con la comuna.

- Resultados del Sondeo de Opinión Desarrollado en el 2003 a personas de la comunidad - Documentos generados por el PRORURAL.

Conjuntamente se analizaron en forma cualitativa las entrevistas informales sostenidas con Informantes claves del municipio (T Villasante y M Montañés: Investigación Social Participativa 2003). Así como en entrevistas abiertas a miembros de la sociedad civil y en información recogida en las mesas Multisectoriales. En este marco, también se desarrollo un “Focus Group”, a fin de corrobora y agregar nuevos antecedentes. Esta parte del Diagnostico, contó con la participación de los miembros del equipo de


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la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO de ahora en adelante), así como la Oficina de Desarrollo Indígena (ODI) y la Oficina Municipal de Desarrollo Local (OMDEL). En esta parte del diagnostico se busca determinar las capacidades que existen a nivel local, sobre todo en la ciudadanía para asumir procesos de participación ciudadana y posicionamiento de las estrategias de desarrollo sustentable. Por ende el análisis de la información que se recogerá se orienta en dar cuenta las capacidades presentes en la población, y como deben potenciarse, a fin de tenerlo presente al momento de elaborar Planes de Acción en forma participativa y apoyar y fortalecer el trabajo desarrollado asta el momento por el DIDECO. Se debe tener presente los siguientes conceptos sobre el componente social: Participación Ciudadana: Capacidad establecida en los grupos humanos para opinar, decidir y ejecutar acciones que le sean de su propia convocatoria. (Documento Síntesis del Debate Nacional sobre la Propuesta Legislativa para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil). Capital Social: Calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. Son las capacidades instaladas en el ámbito local, en la sociedad civil, en los municipios y en la empresa privada, que permiten mejorar la ejecución, la gestión, la administración y planificación de los distintos temas que se desarrollen de acuerdo al interés de los actores sociales. Numerosos estudios demuestran que la cohesión social es un factor crítico para que las sociedades prosperen económicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es sólo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene juntas. Patrimonio Cultural, Son aquellos elementos que definen las identidades locales, compuesto por elementos tangibles e intangibles de las comunidades.(DIBAN, Dirección de Archivos Bibliotecas Nacional)


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ÍNDICES VARIABLES

Participación Ciudadana

Antecedentes de participación Comunal.(etnográfica) Numero de organizaciones inscritas en la municipalidad, tipos y vigencias de estas. Capacidad de gestión y postulación a proyectos municipales. Participación en la toma de decisiones en la comuna (cescos), ordenanzas de participación Participación en las mesas. Participación en la escuela de liderazgo. Distribución de la participación por género y edad.

Capital Social Gobierno local. Actores en procesos productivos innovadores. Niveles de articulación y relaciones intersectoriales. Participación en la toma de decisiones en la inversión productiva en la comuna. Capacitaciones instaladas en las comunas (inversión públicos). Colegios, o centros educativos. Capital humano en el ámbito de consultoras, ONGs y actores relevantes.

Patrimonio Cultural Infraestructura patrimonial Elementos culturales patrimoniales Productores Culturales Gestores culturales

Perfil de la comuna.

Del total de población de la comuna de Mariquina 8.925 son urbanos y 9288 rurales. Estos últimos se evidencia una considerable disminución para en relación al año 1992 donde 11.963 personas se encontraban registradas en ese espacio. Sin duda, que esto es debido a la incorporación de territorios que antes eran considerados rurales a los zonas urbanas, como fueron Los Ciruelos, Estación Mariquina, Missisippi y Pelchuquin. Por otro lado esta comuna se caracteriza por poseer una abundante población Mapuche Huilliche, que se encuentra sobretodo ubicada hacia el borde costero de la Comuna. Según ciertos autores es necesario tener en cuenta al momento de definir la ruralidad v/s urbanidad, algunas consideraciones, estas condiciones estarán dadas por; su concentración demográfica, el acceso a servicios como la educación, a la atención sanitaria, al mercado laboral; en cuanto al acceso a equipamientos y servicios elementales como la provisión de luz eléctrica, el alcantarillado, la pavimentación de las calles, la existencia de escuelas o centros sanitarios, etc. Lo que, para P. Sorokin y C . Zimmermann, en Redefiniendo la Ruralidad, 2002,son las 8 condiciones que deben evaluarse para hacer esta clasificación, estas son el nivel de empleo y el tipo, el medio ambiente, el tamaño de la comunidad, su densidad social, su movilidad, su sistema de interacción social y sus acceso a servicios. Estos criterios se evaluaron en los talleres sostenidos con los funcionarios municipales el año 2003 y se consensuó que Mariquina es una Comuna Rural e


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Intercultural. Puesto que mayoritariamente su población carece de acceso a servicios básicos y posee un alto nivel de dispersión poblacional.

7.1.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL COMUNAL

Según antecedentes recogidos de por Moreno Chavez, en su tesis Gobierno Local y Participación Social, presenta que en la comuna de Mariquina entre el año 1991-1995, se ha evidenciado un aumento de la participación ciudadana en función de la creación de nuevas organizaciones territoriales y por ende esto también implica un aumento de su población asociada, lo que para ella guarda relación con la necesidad de la sociedad civil, de unir esfuerzos para el logro de su objetivos comunes, asimismo de sentirse mayormente involucrados en el desarrollo de las comunas. Aunque también resalta que estas asociaciones por lo general se concentran en demandas, que son evidentes y asociadas generalmente a aspectos físicos o de infraestructura, como caminos, puentes, construcción de sedes, instalaciones deportivas, plazas y/u otros. Lo que ella constata es que hace falta una mayor profundización en el análisis de la situación y las demandas y que para ello deben involucrarse en identificar estas a través de los diagnósticos de los territorios locales. Es evidente que esto no ha cambiado a lo largo de los años y en su mayoría los dirigentes en la actualidad manifiestan desconocimiento o desinformación para manejar estos temas, aunque para Garcia Canglini, esta forma de participación ciudadana esta dada por las estructuras del mercado y como esta nos lleva a una lógica mas que de ciudadanos de consumidores y por ende demandantes de productos a adquirir en función de la oferta que el estado propicia, mas que en la lógica del ciudadano empoderado que toma partido, participa y decide sobre que acciones quiere desarrollar en su territorio comprometiéndose y asumiendo un rol mas proactivo en su localidad.Sin embargo destacan en la comuna estas iniciativas, las cuales son motivadas a partir de una toma de consciencia con respecto a los roles que a los/las ciudadanos les toca cumplir. Como uno de los grandes hitos de participación ciudadana en el ámbito regional se encuentra en el Movimiento en Contra del Ducto de la Celulosa, movimiento encabezado por organizaciones de bases, sindicatos de pescadores del sector Mehuin, organizaciones indígenas y ciudadanos en general que habitaban las costas, estos fueron también apoyados por diversas ONGs ambientales, incluyendo a Greenpeace. Sin duda el éxito de este movimiento según J.C Skewes se debe al ato valor patrimonial cultural que posee el mar para estos actores, los cuales ven centrada su cultura y su en este espacio- territorio. Otro elemento importante para el año 2003 es Construcción de la Agenda Costera, que es apoyada y financiada por SERCOTEC, participan en jornadas de trabajo y capacitación todos los sindicatos de pescadores de la Comuna y definen en conjunto un Plan de Acción para el tema pesca, donde SERCOTEC acoge las líneas de trabajo ahí planteadas y focaliza la inversión en función de estas demandas locales. En la actualidad hay un movimiento social en alerta (según declaran dirigentes de la comuna, en jornada de capacitación de Liderazgo Ciudadano) por los efectos que pueda provocar la Celulosa al medio ambiente y a la población de la comuna, hay una coordinadora de organizaciones y ciudadanos que se encuentran haciéndole seguimiento a esta a esta empresa. Este es un movimiento, que se articula en conversaciones y espacios sociales de encuentros como sedes y plaza, por ende no se encuentra formalizado ni pretende estarlo.


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Organizaciones sociales:

Según los antecedentes recolectados por el Pro-Rural 2002 en la comuna de Mariquina, habrían alrededor de 184 organizaciones con personalidad jurídica vigente a ese año y regidas por la ley N° 19.418, que es la Ley Orgánica de Municipalidades (LCOM), que son funcionales y territoriales, de estas 56 son urbanas y 138 rurales. Las cuales estarían divididas de la siguiente forma.

Sectores Tipos de organizaciones N° Comentarios

Jóvenes 1

Productivas 5

Deportivas 23

Culturales 2

Global 72 Juntas de vecinos

Agua Potable 12

Educación 7 Centros de Padres

Mujeres 4

Religiosas 1

Rurales 138 organizaciones

Vivienda 11

Jóvenes 2

Beneficencia 3 Rotario y Club leones, Bomberos

Productivas 2

Deportivas 16

Culturales 3

Global 13 Juntas de vecinos

Agua Potable 1

Educación 2 Centros de Padres

Mujeres 1

Adulto Mayor 1

Discapacitados 1

Salud 4

Urbanos 56 Organizaciones

Vivienda 11

Según los antecedentes que se registran de Cuenta Publica 2003 para organizaciones comunitarias, se aprecia que existen un total de 312 organizaciones,( regidas por la ley 19418 y 19253) , de las cuales 187 cuentan con su personalidad jurídica vigente al año 2003, lo que implica que son 7 menos que el año anterior. Por otro lado se da cuenta de la creación de una Junta de Vecino y 16 organizaciones comunitarias funcionales, lo que arroja un total de 73 unidades Territoriales de las cuales se encuentran vigente 48 y 177 organizaciones funcionales de las cuales solo 77 se encuentran vigente, dando un valor de 250 organizaciones regidas por esta ley. Junto a lo anterior, ley de Cooperativas y sindicatos, (D.S. 502 del Ministerio de Economía de 9 de Noviembre de 1978),encontramos en Mariquina 4 organizaciones con este tipo, las cuales


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están relacionados con el eje productivo hidrobiologico, sin embargo se conoce que existen otras cooperativas que operan en el rubro agrícola, de las cuales no se cuenta con información detallada, pero según los datos entregados por INDAP son alrededor de tres. En el caso de las organizaciones mapuches regidas por la ley 19.253, (Ley 19.253 de 1993), según y según los datos entregados por el Pro-rural 2002 en la comuna de Mariquina encontramos alrededor de 57, sin embargo según la cuenta publica hay en la actualidad 62 organizaciones indígenas entre, comunidades y asociaciones, lo que implica un aumento de 5 nuevas organizaciones. En esta cuneta publica también e mencionan otras 19 organizaciones e instituciones que han obtenido su personalidad jurídica a través de otros cuerpos legales, no se especifica de que tipo de organizaciones son.(Antecedentes de la Cuenta Publica 2003).

Sectores Tipos de organizaciones

N° Dedicación

Sindicatos de pescadores

4 Pesca

Asociaciones indígenas 4 Pesca y recolección de orilla.

Comunidades indígenas 31

Rurales

Asociaciones indígenas 20

Urbano Asociaciones indígenas 3

En el informe de practica desarrollado por Viviana Ortega y Pablo Gonzalez, “Funcionamiento de Municipios Democratizados y Participación de Organizaciones Sociales en comunas Rurales de la Provincia de Valdivia”( 1996) Se puede apreciar que las principales conclusiones que ellos extraen respecto a la comuna de Mariquina es la siguiente: Existe una gran convocatoria de los dirigentes lo que se debe a su gran capacidad y eficiencia del trabajo. Sin embargo se aprecia que uno de los grandes problema que a estos afecta, es que estos a su vez, son representantes de una gran diversidad de organizaciones dentro de sus territorios, por lo tanto presentan una sobrecarga, por otro lado en esta comuna un 40 % de los participantes en el grupo de discusión considero que en esta comuna hay capacidad de articulación entre las distintas organizaciones y tienen una alta recepción y articulación con el municipio. Se percibe por otro lado, que el nivel de permanencia de las organizaciones esta fundamentado en los objetivos que estos persiguen y por lo tanto su proyección dependerá ( un ejemplo son los Comités de aguas o viviendas) del entusiasmo de los actores involucrados en los temas. Según los antecedentes recogidos en los Talleres de Capacitación para el Liderazgo Ciudadano 2004 y antecedentes del PRORURAL 2003, para los 30 dirigentes asistentes a estos espacios se evidencia la ausencia de competencia técnicas y capacidad de liderazgo, lo que requiere mayor capacitación hacia estos en ámbitos que les permitan mejorar su gestión y administración en temas como manejos de conflictos, relaciones interpersonales, comunicación, formulación de proyectos entre otros. Otro tema que es relevante para ellos es el desgastes que presentan los dirigentes en la medida que sus gestiones no son exitosas, lo que provoca desencantó en la población que participa en la organizaciones. Sin embargo a pesar de estas consideraciones podemos señalar que la


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comuna de San José de la Mariquina ha sido una de las comunas con una mayor convocatoria para el proceso de Construcción de Agendas 21, lo cual ha permitido involucrar a una mayor diversidad de actores. Según los antecedentes recogidos en las II Mesas Multisectorales , las principales dificultades que enfrentan hoy en día las organizaciones sociales de la comuna son :

Falta de asesoría para organizaciones. No hay credibilidad de la gente que se inscribe para ser dirigentes sociales. Falta formación para líderes Hay dirigentes muy poco preparados o con poco nivel educacional. Falta una Cámara de Comercio del tema turismo que pueda coordinar un espacio de

participación. Si bien hay espacios de participación, por el momento no hay interés de las personas en ocupar

estos, no se ve en beneficio. Falta de infraestructura apropiada para desarrollar los encuentros comunitarios. Un elemento importante es que al parecer se aprecia un gran numero de mujeres con depresión

La evaluación final del los datos presentados nos muestra que pese a las dificultades la comuna de Mariquina posee un proceso de gradual y permanente crecimiento de participación ciudadana.

7.1.2 CAPITAL SOCIAL A NIVEL COMUNAL

Los temas que a continuación se trabajan, fueron extraídos de los talleres y conversaciones directas con los funcionarios Municipales. Dentro de las organizaciones que destacan en la comuna por su nivel de involucramiento y rol pro-activo son:

Las agrupaciones artesanales Las juntas de vecinos sobretodo rurales. Los clubes deportivos El CECOA( Centro de Comercialización Agropecuaria) que esta en receso actualmente Los sindicatos de pescadores Las agrupaciones y comunidades indígenas Las organizaciones agrícolas y comerciales

Estas organizaciones poseen niveles de participación básica y específica, y sus opiniones son tomadas en cuenta en la planificación de las acciones de desarrollo, pero en forma atomizada, mas que como arupaciones. Por otro lado, se ve en estas organizaciones una necesidad por resolver problemas de mas contingencia que visualizar estrategias de desarrollo a largo plazo Debemos señalar que de estas organizaciones antes mencionadas, las que en la actualidad poseen mas atención desde las instituciones del estado, en términos de inversión de recursos son: Los sindicatos de pescadores, atendidos por SERCOTEC, puesto que ahí hay una oportunidad de negocio, por ello es que trabajan en asistencia técnica ( fortalecimiento organizacional , apoyo a sus ESBAS(Estudios de Situación Base) y mejoramiento de sus estrategias de comercialización( redes de ventas sin intermediarios). En el ámbito organizacional, todos los sindicatos de pescadores


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están asociados a la FIPASUR, a la cual reconocen como su interlocutora valida. ( Información recogida en Taller de Liderazgo Ciudadano) . En general todos dirigentes de organizaciones que han participado del proceso Agenda 21 Local, califican la participación en sus organizaciones como “buena”, con altos niveles de involucramiento. Sin embargo, esto muestra que es necesario aumentar el conocimiento e información en sus localidades, con respecto al manejo de los recursos y otros temas. En cuanto a las comunidades indígenas, estan centradas en la acción del Programa Orígenes y CONADI, en lo relacionado a la, recuperación de tierras, tramite de aguas, y fortalecimiento de la cultura mapuche conjuntamente en las comunidades indígenas se aprecia que sí existe amplia participación, tanto en agrupaciones y asociaciones indígenas. En los sectores rurales donde se ubican comunidades indígenas, se rescata el valor del PRODESAL como un asesor técnico ( en visitas a terreno, reunión y capacitación) y se reclama poca atención y lentitud de otros organismos estatales como son: Programa Orígenes; CONADI y Municipalidad. A pesar de la comuna tener un fuerte componente indígena no hay políticas interculturales en la comuna, por. Las agrupaciones de pequeños productores el INDAP(con su programa PRODESAL)que trabaja en la línea de mejorar las capacidades productoras para el mejoramiento de la dieta alimenticia de estos, detectando potencialidades y dando asesorías especificas y entregando subsidios y apoyo técnico al mejoramiento de la producción. Una de las principales dificultades que enfrentan las organizaciones de pequeños productores, según antecedentes recogidos en la 2 mesa multisectorial de la comuna, es la poca capacidad para desarrollar trabajo asociativo, producto de la poca confianza interna. Por otro lado esta la inercia de que se descansa demasiado en los dirigentes. La asociatividad esta dada por los intereses comunes, como son el generar comercialización y transporte para sus productos. Lo cual se debe a la asesoría técnica individualizada, que además falta de adecuación de capacitaciones a necesidades reales de la población, puesto que no hay planificación en conjunta con ellos/ellas. Se observa que a pesar de esos inconvenientes en el desarrollo del trabajo, el programa PRODESAL constituyen una oportunidad, puesto que facilita procesos como en el que actualmente ocurre en la localidad de Pon-Pon, donde actualmente cuenta con crédito del INDAP, para mejorar sus cultivos, o en Malen Twe, Las Cerecitas, Colonia Paillaco, donde a través de ellos se ha tendido a fortalecer las organizaciones del sector. PRODESAL desarrolla también reuniones de evaluación. Por otro lado PRODAC, que también interviene en la misma área presta asistencia técnica y coordina reuniones mensual con sus beneficiarios y visitas de técnicos. Esto implica que la mayor concentración de capital social de la comuna esta centrada en los grupos presentan mayor intervención del ámbito público, puesto que hay dineros invertidos para el fomento productivo y el desarrollo organizacional. Por ende estos poseen un mayor nivel de protagonismo a nivel local y poseen capacidades instaladas tanto de gestión como de interlocución con otros actores (públicos y privados). En caso de las organizaciones territoriales como son las juntas de vecino se observa muy baja participación y como señalan algunos dirigentes asistentes a la mesa tiene que ver con que “el entusiasmo de los vecinos es bajo por resultados bajos”, eso implica que hay frustración en los logros de estas organizaciones territoriales, que si bien son las de mayor cobertura en extensión son las de menor representación en cuanto a la participación ciudadana. Se aprecia en estas organizaciones falta en general interés por participar, aunque las organizaciones productivas son


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las que más logran convocar y motivar a las personas, puesto que su motivación es especifica. En el caso de los Clubes Deportivos, junto con ser espacio de diversión y esparcimiento, se aprecia que son muy importantes, sobre todo a nivel rural, donde se aprecia una alta cantidad de estos, convocando y generando participación en toda la comunidad. Las organizaciones relacionadas con el tema productivo de turismo son formales e informales, en su mayoría son asociaciones indígenas, microempresas de pequeños propietarios y algunos particulares. Y en la actualidad para poder desarrollarse ocupan los espacios comunitarios. En la municipalidad de Mariquina la incorporación de un profesional DIDECO es a partir del año 2004 , por lo cual se puede determinar que hasta ese entonces no había una política municipal destinada al fortalecimiento de las organizaciones sociales, a pesar de ello se cuenta con un gran numero de postulaciones a proyectos FONDEVE en forma anual, destinándose en su mayoría a infraestructura comunitaria ( Cuenta publica de Mariquina).

En torno a la toma de decisiones de la sociedad civil a nivel comunal:

Según lo recopilado por Moreno Chavez, para el año 1997, el Consejo Económico Local no había logrado funcionar como espacio de participación ciudadana representativa, a exepción de 1995. en la actualidad tampoco esta siendo ocupado por las organizaciones sociales. Dentro de los motivos esta la poca importancia que tenia para el Gobierno local, conjuntamente los dirigentes no percibían la importancia de esta espacio de participación”. El que este espacio se se debe principalmente a la desinformación, que existe en los dirigentes, así como en los concejales.

Participación Agenda 21 Local.

Participación en la escuela de liderazgo. En general participaron en el Taller aproximadamente 30 dirigentes sociales y en su mayoría provenían del sector rural, de organizaciones productivas( de turismo y pequeños agricultores) y comités de adelanto( agua, vivienda, entre otros), dentro de la población urbana los que presentaron mayor presencia son las agrupaciones de adultos mayores, clubes deportivos y en menor cantidad las juntas de vecinos ( 3). La convocatoria fue amplia a todas las organizaciones sociales privilegiando aquellas que venían de participar en el proceso de las Mesas Mutiscetoriales, la convocatoria fue bien recepcionada y evaluada por los dirigentes.


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Tabla: Participación en las Mesas Multisectoriales.

Mesa Tipo de organización Cantidad Tipos Municipalidad 8 Serplac, Prodesal, Dpto

Social, Desarrollo Rural, Concejales.

Servicios públicos 5 INDAP, CONAMA; CONAF, SERNAPESCA, PRODEMU.

Global 5 Juntas de vecinos Educativa/cultural 3 Centros de Madres , Padres y

Apoderados Beneficencia 0 No hubo representantes Mujeres 0 No hubo representante Jóvenes 0 No hubo representante Salud 0 No hubo representante Comunidad Indígena 7 Comunidades y asociaciones Vivienda No hubo representante Agua No hubo representante Productivas 9 Sindicatos y comites de

pequeños agricultores.

Primera mesa Multisectoria 39 Personas

Empresa 2 Forestales Tornagaleones y Valdivia)

Municipalidad 8 Serplac, Prodesal, Dpto Social, Desarrollo Rural, Concejales., DiDECO y Turismo.

Servicios públicos 6 SERNAPESCA, PRODEMU, CONAF, CORFO.

Global 7 Juntas de Vecinos y comites de Adelanto

Educativa/cultural 4 Centros de Padres Beneficencia 0 No hubo representante Mujeres 1 Agrupación de Mujeres Jóvenes 0 No hubo representante Salud 0 No hubo representante Comunidad Indígena 8 Comunidades y asociaciones Adulto Mayor 1 Agrupación de adultos Agua 2 Comités de Agua Productivas 16 Sindicatos y pequeños

agricutores

Segunda Mesa Multisectoria personas.

Empresas 0 No hubo representante Fuente: Moira Barrientos


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En las mesas multisectoriales se aprecia alto y constante nivel de participación, por parte tanto de las organizaciones sociales como por los funcionarios municipales. Destacan en este grado de participación las organizaciones productivas de la comuna, así como las comunidades indigenas. Conjuntamente, ha sido notoria la participación de los servicios públicos en las mesas multisectoriales lo que se ha reflejado en el compromiso que han idos adquiriendo durante el proceso. Cabe resaltar la participación en estas instancias de 2 grandes empresas de la comuna, como son la Forestal Tornagaleones y la Celulosa Arauco.

Gobernancia a nivel local:

Alcalde: En este municipio se valora y realiza gestión cara a cara, a la vuelta de la esquina y entre pasillo. Este alcalde posee mucha experiencia a nivel de administración pública y entrega a su equipo de trabajo mucha disposición y apoyo en las gestiones que estos realizan. Equipo Municipal: destaca la proactividad y responsabilidad en la planificación comunal son SECPLAC y Desarrollo Rural, actualmente se ha sumado la DIDECO, poseen niveles de coordinación interno que hacen efectivos los traspaso de información. Logran coordinarse para desarrollar actividades especificas en conjunto. En la actualidad se ha visto fortalecido el trabajo en equipo, a raíz del trabajo en equipo que están realzando en la construcción de su PLADECO, el cual esta siendo apoyado por el Programa de los Lagos Sustentable.

Capacidades instaladas a nivel local.

Iniciativas Ambientales y de Desarrollo Sustentable: • Manejo Sustentable de Recursos Bentónicos. ESBAS Pescadores • Iniciativa de Manejo sustentable de Bosque ( 2 APP) y Colehual AIFBN • Mehuin Bajo proyecto • Mehuin Biblioteca Ambiental(fondo de protección ambiental) FDLA Y PNUD y CONAMA . • Potencial Social de las Comunas: • Organizaciones Comunitarias, Comunidades Mapuches de Mehuín, Villa Nahuel, Sindicatos de

Pescadores. • ONGs: Consultora Price, AIFBN • Organismos de Apoyo: FDLA, FBT. • Públicos: Municipalidad, Prodesal, PRODAC, SERCOTEC, CONADI, INDAP.

Construcción de proceso de Agenda Costera(Ambos financiados por SERCOTEC), con proyecciones de armar una Plan de Desarrollo Costero. Otro proceso interesante es el propiciado en el marco del trabajo desarrollado por el PRORURAL que consistió en capacitar a un grupo de mujeres, a fin de constituir una Mesa de trabajo de las Mujeres Rurales iniciativa que se levanta con apoyo del SERNAM y PRODEMU.

7.1.3 PATRIMONIO CULTURAL

Espacios de encuentro: e intercambio encontramos registrados alrededor de 54, encontrándose 39 de estos en sectores rurales, siendo en su mayoría centros recreativos deportivos, multicanchas, canchas y complejos deportivos. Y 15 de estos espacios esta a nivel urbano y poseen las mismas


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características. Patrimonio Histórico: Se registran alrededor de 9 cementerios indígenas, 1 municipal y 1 de propiedad de la Iglesia Católica. Otro elemento importante es lo señalado por Jimena Jerez , en relación a la Ruta Cultural Lafquenche.

7.2 DESARROLLO HUMANO

A partir de los resultados del informe “Desarrollo Humano en las comunas de Chile” que se basa en estadísticas del año 1998 (PNUD, 2000). Según dicha publicación desarrollo humano se define como el “proceso de ampliación de las capacidad de las personas”, el cual integra seis factores: equidad, potenciación, cooperación, sustentabilidad, seguridad y productividad. Para “potenciar estos factores los países, regiones o comunas deben orientar sus estrategias de desarrollo hacia la progresiva creación de un ambiente económico, social, político y cultural que potencie las capacidades individuales y sociales”, por ello, tiene un enfoque distinto al análisis de la pobreza, visto anteriormente, puesto que el índice se estima con tres subíndices: de salud, de educación y de ingresos, cada uno con una ponderación similar. Como dicha publicación se basó en la Encuesta CASEN de 1998, los datos de ingresos y pobreza son aproximaciones realizadas por los autores del Índice. No obstante, las dificultades metodológicas quedaron en evidencia que el desarrollo humano en la provincia de Valdivia y las comunas en estudio es deficitario como se puede apreciar en la tabla siguiente:


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Tabla: Comunas de Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli: Índice de Desarrollo Humano, 1998.

Comuna IDH General

Lugar nacional

IDH Salud

Lugar nal.

IDH Educación

Lugar nal.

IDH Ingresos

Lugar nal.

Provincia Valdivia

0,679 0,663 0,760 0,611

Corral 0,677 183 0,705 144 0,727 188 0,598 181 Futrono 0,642 262 0,711 131 0,694 248 0,522 304 Lago Ranco 0,632 284 0,680 209 0,694 252 0,619 146 Mariquina 0,654 239 0,637 273 0,727 199 0,598 192 Panguipulli 0,605 319 0,565 321 0,689 284 0,561 276

Fuente: PNUD 2003. Según una clasificación por percentiles hecha por Cooper y Martínez (2003), la comuna de Corral se encuentra en un nivel de IDH de rango medio, en el rango bajo se encuentran Futrono y Mariquina, y en el rango “muy bajo” las comunas de Panguipulli y Lago Ranco. Sin duda, la gran debilidad de las comunas antes citadas son los niveles de ingresos y pobreza exhibidos, tal y como se demostraron anteriormente. Sin embargo, en términos de salud quedan en mal pie las comunas de Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli y en educación, ésta última más Futrono y Lago Ranco. En términos generales, las ubicaciones dentro de las 340 comunas analizadas son más que elocuentes.


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8 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

8.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA).

Tabla: Población Económicamente Activa (%): Comparación de los niveles de ocupación según actividad, según Censos 1992 y 2002

Rama de Actividad Mariquina 1992

X Región 1992

Mariquina 2002

X Región 2002

Agricultura y ganadería 43,6

27,1

36,5

15,5

Pesca 5,8 6,2 3,2 8,1 Minas y canteras 0,4 0,2 0,2 0,1 Industria Manufacturera

10,1

14,6

9,4

11,3 Electricidad y agua 0,2 0,4 0,5 0,5 Construcción 6,0 5,8 6,0 7,3 Comercio 8,8 13,0 15,1 17,7 Hoteles y restaurantes

0,8

2,0

2,0

2,6 Transporte y comunicaciones

2,2

5,4

3,9

6,7

S. Financieros 0,4 0,7 0,3 1,1 S. Inmobiliarios 0,9 2,1 2,6 5,5 Administración Púb. 5,1 5,5 2,5 4,0 Enseñanza 6,2 5,5 7,1 7,0 Servicios sociales 2,9 3,1 2,9 3,5 Otras comunitarias 0,7 1,3 3,1 3,7 Servicio doméstico 5,6 6,9 4,6 5,3 Organizaciones extraterritoriales

0,0

0,0

0,0

0,0

Ignorado 0,2 0,2 0,1 0,0 Total 4.555 290.509 4.973 344.505

Fuente: Henri Azurmendi con datos de los Censos 1992 y 2002.

La tabla anterior muestra una comparación de la ocupación según rama de actividad económica, como puede observarse la actividad agropecuaria es fundamental en la comuna estudiada superando ampliamente los promedios regional y nacional, En la comuna Mariquina a diferencia de muchas comunas de la provincia, destaca el aumento de la Población Económicamente Activa (PEA). Entre los años 1992 y 2002, la actividad agropecuaria cayó (de 43,6% a 36,5%), el comercio alcanzó a un 15,1% en 2002 (desde 8,8% en 1992) o sea, se encuentra un poco más adelantada en materia de servicios. Para 2002, el nivel de participación, es decir, el porcentaje de la población que está en edad de trabajar y lo hace en Mariquina se ubicó en 45,4% (67% de los hombres y 22,6% de las mujeres) Por lo tanto, se observan tasas inusualmente bajas de participación que no dicen mucha


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relación con la conformación por edades de la población, lo que permite afirmar que a falta de oportunidades o bien de remuneraciones atractivas (o falta de capacitación) las personas prefieren quedarse al margen del mercado laboral, especialmente, las mujeres (seguramente en tareas domésticas). No cabe duda que falta de educación limita oportunidades. Con tasas de analfabetismo mayores que el promedio regional en cada censo, se observa que el analfabetismo entre los mayores de 10 años de edad pasó de 16,9% a 7,6%. En Mariquina la tasa urbana de alfabetismo cayó del 8,5% al 6,1% y la rural del 19% al 9%. Las diferencias por sexo son menores que por zona, sin embargo, el analfabetismo ha afectado más a las mujeres. Un aspecto relevante es que no basta sólo con reducir o eliminar el analfabetismo, sino que es importante también la capacitación continúa de la mano de obra o que al menos ésta logre niveles de escolaridad elevados de su PEA. A continuación se presenta lo sucedido en la comuna entre 1992 y 2002.


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Comparación de los niveles educacionales en la comuna de Mariquina en la PEA ocupada entre Censos 1992 y 2002

Mariquina

Sector 1992 2002

Agropecuario 6,0 6,7

Pesca y Ac. 6,3 6,8

Industria M. 7,1 8,7

EGA 9,0 8,7

Construcción 7,6 7,8

Comercio 8,5 9,1

Hoteles-Rest. 6,9 9,0

Transporte 8,7 9,6

S. Financier. 10,9 11,5

S. Inmuebles 11,3 10,9

Adm. Púb. 9,4 11,4

Educación 11,6 12,4

Serv. Social. 10,9 11,8

O. Comunit. 7,6 8,1

S. Doméstico 6,2 6,4

Fuente: H. Azurmendi con datos de los Censos de Población de 1992 y 2002.

Como puede apreciarse en la tabla anterior, se ha dado una mejora relativa de la escolaridad de la PEA ocupada. Mariquina mantuvo el primer lugar de las comunas analizadas al pasar de 7,3 años en 1992 a 8,3 años en 2002. El promedio provincial fue de 8,1 años y 9,5 años, respectivamente, por lo que se aprecia que las comunas en estudio están aún muy debajo de la capital. Al ver los sectores, parece que las actividades que concentran empleados más calificados son las relacionadas con los servicios de educación y salud, mientras que las actividades primarias como la agricultura tienen los menos calificados. Se obtuvo la información de Sinergos (1993) sobre el Censo de 1992. En cuanto a los que trabajaban por cuenta propia en Mariquina el 30,4%; los empleados eran el 19,5% en las; los


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familiares remunerados eran el 7,4% Mariquina. Una vez más se aprecia la necesidad de identificar las oportunidades y brindar el apoyo necesario para crear más microempresas en otros sectores no explotados, en especial, los servicios. Finalmente, las remuneraciones industriales de marzo de 1997 según la ENIA los datos para Mariquina las remuneraciones eran apenas el 0,4% de la provincia, un 52,7% de ellas eran para mano de obra calificada y representaba apenas el 31% de lo pagado en la comuna capital provincial. Lo que queda claro es que dada la ubicación de la planta de celulosa en Mariquina, estas estadísticas deben ser radicalmente distintas, no tanto así en las demás comunas estudiadas.

8.2 INFRAESTRUCTURA BÁSICA

Dentro de las limitaciones de infraestructura han surgido esfuerzos como la Agenda Pactada de Desarrollo (1997) que estableció dentro de sus objetivos estratégicos: “ejes longitudinales posibilitando la incorporación plena de los recursos y territoriales a la economía nacional...y la Interconexión Vial del Sistema Lacustre Andino, uniendo los lagos Calafquén, Panguipulli, Riñihue, Ranco y Puyehue. En cuanto al eje transversal horizontal, no hay duda que la habilitación del tramo Panguipulli-Puerto Fuy y de ahí a San Martín de los Andes, permitiría una conexión con las provincias argentinas de Neuquén, Río Negro y Buenos Aires, principalmente.

Figura: Sistema de ejes longitudinales (Fuente: Agenda pactada de desarrollo 1997)


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Figura: Sistema de ejes transversales (Fuente: Agenda pactada de desarrollo 1997)

En el 2004 la agenda pactada de desarrollo de la provincia de Valdivia1 actualizo sus datos respecto a los ejes antes mencionados, donde a nivel de sistema multimodal tenemos:

Simbología: ○ Proyectos 1997 ● Proyectos actualizados ◊ Coincidencia situación 1997-2004

1 La gobernacion provincial de valdivia y la corporacion para el desarrollo de la provincia de valdivia (codeproval),

con recursos propios y aportados por el Ministerio del Interior, a través de la intendencia regional, estos últimos por gestión del Honorable Senador don Gabriel Valdés S., coordinaron este esfuerzo colectivo de trabajo denominado “agenda pactada provincial de desarrollo”. En la formulación de la Agenda se estableció un proceso de consultas que recogió los aportes de: Sector Privado y Público; los Municipios; la Universidad Austral de Chile; las Instituciones y Organizaciones Sociales y Laborales de la Provincia; Comité Nueva Región; el Obispado de Valdivia; el Ejército; y de personas que, por su función y/o trayectoria pudieron hacer significativos aportes a esta tarea.


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1° en el sistema multimodal transversal se tiene que: Eje norte idea estudio proyecto ejecucion realizado Corral – valdivia ◊ - vial por isla del rey � ● - fluvial por rio valdivia ◊ ● valdivia - mariquina (doble vía) ◊ mariquina - lanco (ruta 5) � ● Lanco – panguipulli � ● panguipulli – pullinque � ● pullinque – choshuenco � ● choshuenco - puerto fuy � ● Puerto fuy – pirehueico � ● � ● pirehueico - hua-hun � ● ferrocarril eje central - valdivia y punto de transferencia a fluvial

◊

dragado y mantencion del rio valdivia

● �

En el eje norte se destaca que aun se encuentran en el mismo estado, los caminos entre Corral-Valdivia, la doble vía entre Valdivia-Mariquina y el ferrocarril eje central, en contraparte destaca que la gran mayoría de los otros proyectos ya se hallan realizado.

Eje central idea estudio proyecto ejecucion realizado Valdivia- Los Lagos(ribera norte o sur )

� ●

Los Lagos – Riñihue ◊ Riñihue – Enco � ● enco - choshuenco ( complejo invernal )

◊

la Unión - Puerto Nuevo ◊ En el eje central cabe destacar el estado aun de idea del importante punto de conexión entre Enco y Choshuenco.

eje sur idea estudio proyecto ejecucion Realizado Corral - Santa Elisa – ◊ ◊ ● Río Bueno - Crucero ( ruta 5) � � ● Crucero – Mantilhue � ● Mantilhue – camino internacional � ●


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En el eje sur destaca la realización de obras en corral y río bueno. puerto de corral idea estudio proyecto ejecucion realizado Frente de atraque ( 5 sitios) ● � canchas de acopio ( 15 has.) � ● accesos vialidad urbana � ● En el puerto de Corral destaca la ejecución y realización de obras en canchas de acopio y acceso vial respectivamente. 2° en el sentido multimodal longitudinal se tiene que:

Eje central idea estudio proyecto ejecucion realizado Doble via concesionada Lanco-Pilmaiquen, accesos y conexiones de centros urbanos :

� � ●

Lanco � ● San Jose de la Mariquina � ● Mafil � ● Los Lagos � ● Reumen � ● Paillaco � ● Pichi-ropulli � ● Rapaco � ● la Unión - Rio Bueno � ● mejoramiento ferrocarril longitudinal

◊

En el eje central cabe destacar la realización de casi todas las obras proyectadas, quedando solo a idea de proyecto el tema del ferrocarril.

Eje costero idea estudio proyecto ejecucion realizado Mehuin - Curiñanco – Niebla ● �

transbordador Niebla - Corral � ●

puertos de transferencia en Niebla y Corral

� ●

Niebla – Valdivia ● �

Valdivia – Corral � ●

Corral - Hueicolla - barra Río Bueno

� � ●


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En el eje costero igual se presenta un avance, sobre todo entre el tramo Corral-Valdivia. eje ruta inter – lagos idea estudio proyecto ejecucion Realizado Lican Ray- Coñaripe ◊

Coñaripe - Pullinque � ●

Pullinque - Panguipulli � ●

Panguipulli - Los lagos ◊

Los Lagos - Santa Laura - Futrono � ●

Futrono - Puerto Nuevo – Lago Ranco

� ●

Lago Ranco – Río Bueno ◊

Lago Ranco-Riñinahue-Calcurrupe –Llifen

� ●

Futrono – Llifen � � ● En el eje de la ruta Inter. –Lagos, es donde el avance a sido menos, solo encontrándose un proyecto realizado (Pullinque - Panguipulli) , el resto, en su gran mayoría se encuentran en el mismo estado del 97 o han pasado solo a la etapa de proyecto Finalmente a nivel comunal se puede mencionar que para la comuna de Mariquina, a nivel de inversiones en infraestructura el nivel de avance es el siguiente:

idea estudio proyecto ejecucion realizado agua potable ◊

red de alcantarillado ◊

tratamiento aguas servidas ◊

red energia electrica ◊

Plano regulador � ◊

conexion vial pavimentada ◊

area industrial y de servicios (celulosa)

� ●

seccional costero sur � ● complejo tecnico-profesional intercomunal ( san jose-máfil-lanco )

◊

Liceo tecnico – profesional mehuin

� ◊

centros de acopio horto-fruticola � � ●

Central de pesca artesanal �

centro de investigacion marina � ● � En la visión prospectiva que caracteriza a la Agenda Pactada, se releva la importancia a la función de apoyo y coordinación de las Administraciones Municipales adquiere una gran importancia, y es de resaltar que se vislumbra que la base territorial e institucional descentralizada del Gobierno se consolida a través de los Municipios, en acelerado proceso de modernización y


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fortalecimiento. Se visualiza que los municipios actuarán en esquemas asociativos para la materialización de proyectos micro-regionales y provinciales. En su fortalecimiento y proceso de gestión recibirán el apoyo formal y sistemático de las instituciones y organizaciones públicas y privadas pertinentes. El fortalecimiento de la capacidad local de estudios y gestión de proyectos de inversión se constituye en parte fundamental de la estrategia de gestión de la Agenda, por otro lado, las asociaciones intermunicipales, son un objetivo importante de estudio, y las que se pretenden potenciar para la comuna de Mariquina son: - Los Municipios de Lanco, Mariquina y Mafil en relación al aprovechamiento de los impactos del Proyecto de Celulosa y la coordinación de servicios básicos a nivel intermunicipal. - Los Municipios de Corral, Mariquina, Valdivia, Máfil, Los Lagos en un plan intercomunal que regule el uso del borde del río Calle-Calle. Finalmente destacan aquellas inversiones en infraestructura que tienen relación con la planta de celulosa.

8.3 PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) ESTIMADO

Como parte de una investigación en la Universidad Austral, se procedió a estimar un PIB comunal, cruzando información de la estructura económica y de empleo. Evidentemente, estos cálculos no pretenden ser una cifra oficial, sino brindar alerta temprana sobre la situación de un posible crecimiento o caída relativa de este indicador respecto a otras comunas de la región de Los Lagos. Así se explicó en Coper, Martínez y Azurmendi (2004). Entre 1992 y 2001, la participación en los PIB totales estimados por comuna sufrieron algunos cambios donde Mariquina bajo de 1,4% a 1,1% del total regional. En la tabla siguiente se observa que en la Región prácticamente se duplicó el PIB por habitante, mientras en la Provincia un 53,3% entre 1992 y 2001, por comunas el mayor incremento absoluto se observó en Panguipulli (149%), Mariquina (81%), Corral (80,7%), Futrono (44,3%) y finalmente, Lago Ranco (46,7%). Estos resultados se explican por el nivel de diversificación productiva ocurrido entre 1992 y 2001, donde las comunas con mayores especializaciones en actividades primarias crecieron más lentamente.


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Comunas de Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli: Comparativo de los PIB per Cápita estimados para 1992 y 2001 (en pesos de diciembre de 1998 y en dólares americanos)

Unidad territorial

PIB PC 1992 en $dic. 98

PIB PC 2001 en $dic. 98

PIB PC 1992 en US$

PIB PC 2001 en US$

X Región 901.216,5 1.697.730,3 1.492,3 2.905,7 Provincia Valdivia 815.100,7 1.250.103,5 1.349,7 2.139,6 Mariquina 656.283,4 1.187.612,7 1.086,7 2.032,6 Corral 985.637,5 1.780.954,1 1.632,1 3.048,1 Futrono 624.530,2 1.041.735,0 1.034,2 1.782,9 Lago Ranco 593.613,8 870.581,3 983,0 1.490,0 Panguipulli 746.939,2 1.861.049,4 1.236,9 3.185,2

Fuente: Coper, Martínez y Azurmendi (2004)

8.4 INVERSIÓN PÚBLICA.

Para contrarrestar los problemas antes citados, las autoridades gubernamentales y locales han destinado una importante cantidad de recursos, especialmente a partir de 1990, sin embargo, si bien se evidencian mejoras en algunos indicadores de salud y educación, no existen mediciones que aseguren una eficiente utilización de los mismos. Los sectores elegidos representan poco más de la mitad de la inversión pública, la otra mitad se reparten entre una mayor variedad de destinos. El principal sector favorecido fue el de “Transporte” (al igual que en la región y en la provincia) entendido éste especialmente en la reparación, pavimentación y construcción de infraestructura vial con $23.971,3 millones; casi la mitad de ésta la constituyó la inversión en vivienda (construcción y reparación) con $11.711,3 millones, luego le sigue “Educación y Cultura” que lo constituye la construcción y reparación de infraestructura educacional con unos $6.013.405; en “Agua potable y Alcantarillados” las cinco comunas $5.483,1 millones, mientras los otros ítems (salud y multifinalitarias) rondaron los $1.000 millones entre 1990 y 2002. Dentro de la región, los sectores que sobresalieron fueron el de “Agua Potable y Alcantarillados” con 8,5%, luego “Educación y Cultura” con 6,1%; en un nivel muy similar (6%) para los sectores “Vivienda” y “Transporte”; los otros sectores con participaciones menores. A continuación se presenta una tabla que muestra los sectores prioritarios.


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Inversión Pública no municipal por sectores principales, Comuna de Mariquina 1990-2002 (en miles de pesos de diciembre de 1998)

Unidad territorial

Transporte Vivienda Educación y Cultura

Agua potable y Alcantar.

Salud Multisectorial

Décima Región

400.472.952 194.020.417 98.731.605 64.580.280 51.372.564 26.635.808

Provincia Valdivia

80.815.567 51.308.903 28.829.956 13.347.240 26.180.300 6.375.705

Mariquina 5.669.241 4.527.616 1.714.080 1.582.698 333.859 131.061 Fuente: Coper, Martínez y Azurmendi (2004). En definitiva, no cabe duda de las necesidades de mejorar el estado de las vías de comunicación para aumentar la competitividad y posibilidades de los productores. Sin embargo, el autor considera que debieron priorizarse los sectores de educación y salud donde las falencias son mayores y donde cada año perdido cuesta más recuperar. Sin embargo, la inversión por sectores está condicionada por la fuente de los recursos y en este caso, el mayor inversor público del país es el Ministerio de Obras Públicas. A continuación se muestra la fuente de los recursos de inversión totales.

Tabla .- Inversión Pública Efectiva según fuentes de financiación, comuna Mariquina 1990-2001 (en miles de pesos de diciembre de 1998)

Unidad territorial

FNDR Ministerio del Interior

Sectorial Municipal Total período

Décima Región

111.519.781 51.374.484 621.047.860 67.213.861 783.942.125

Provincia Valdivia

31.067.187 18.623.346 163.838.545 25.742.871 239.271.949

Mariquina 1.979.473 3.115.115 8.846.725 1.913.256 15.854.569 Fuente: H. Azurmendi con datos del Gobierno Regional de Los Lagos (2002).

Como se aprecia en la tabla anterior, la inversión ha sido cuantiosa. La comuna de Panguipulli fue la más beneficiada con la distribución, debido a factores como mayor extensión territorial y población que las otras, con un 2,3% del total regional, seguida de Mariquina con el 2%. Por fuentes de financiamiento destacan las inversiones sectoriales (ministerios y empresas públicas), donde Mariquina captó el 5.8% de la regional y el y constituyó para ésta, el 20% de la inversión materializada. Las inversiones del Fondo Nacional de Desarrollo Regional fueron encabezadas por Mariquina siendo equivalentes al 1,8% regional y el 12,5% de la comuna; también de origen nacional pero generalmente con participación regional son los fondos provenientes del Ministerio del Interior y que corresponden a otros programas de inversión creados luego de 1993, en este caso, Mariquina con el 6,1% del total regional y el 19,6% de la comuna. Finalmente, la inversión municipal alcanza el 2,8% del total regional, representando el 12% de las inversiones realizadas en su comuna.


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En términos per cápita, la inversión pública entre 1990 y 2001 en Mariquina fue en promedio de $73.138 anuales. No cabe duda, que la instalación de la planta de celulosa en Mariquina, originó un esfuerzo del gobierno en sus distintos niveles para adaptar a las comunas más “afectadas” a las nuevas circunstancias con inversiones viales, de vivienda y de servicios.

Tabla: Montos de Inversiones Gubernamentales comuna de Mariquina, año 2004.

Fuente financiamiento Nombre “acción gubernamental” Ministerio

Valor (M$)

FOSIS Desarrollo Social Puente Planificación 13.753 Reinserción Laboral Y Empleo Planificación 13.200

GOB REGIONAL

H.S.E.E. Sector Colegual Alto-Pichilingue-Los Ven Interior 24.572

H.S.E.E. Sector San Jose-Fuerte San

Luis- De Alba- M. Interior 16.266

H.S.E.E. Sector San Jose-Norte,

Mariquina Interior 18.452

H.S.E.E. Sector San Jose-Valle

Central, Mariquina Interior 9.301 H.S.E.E. Sector Alepue, Mariquina Interior 23.158 H.S.E.E. Sector Calquinco Bajo Interior 6.834 H.S.E.E. Sector Calquinco I . Mariquina Interior 12.019 H.S.E.E. Sector Chan-Chan, Mariquina Interior 12.166 H.S.E.E. Sector Locuche Interior 8.339 H.S.E.E. Sector Piutril Interior 4.933 H.S.E.E. Sector Pudoco-Pumillahue Interior 19.750

H.S.E.E. Sector Tripayante Sur Interior 8.532 MINEDUC Escuela Nueva Mariquina Educación 627.076

Escuela Valle Mariquina Educación 45.023 863.374

Fuente: Henri Azurmendi en base a información proporcionada por la Gobernación Provincial de Valdivia 2004.

Inversiones relevantes - Reposición internado Liceo - Ampliación Liceo - Alcantarillado Mehuín - Posta Pelchuquín - Saneamientos títulos - APR Pelchuquín, El Yeco, Linguento, Mehuin Bajo - Aeródromo Pichoy - Electrificación Puringue Rico.

Proyecciones - Programa Orígenes, INDAP - Electrificación


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- Mejoramiento Postas y Consultorios Hitos: Celulosa – Población mapuche – localidades (Pelchuquin – Mehuin) – explotación bosques industria -

8.5 INVERSIÓN PRIVADA

La Corporación de Desarrollo Provincial (CODEPROVAL) realizó una pesquisa acerca de las inversiones realizadas en la provincia, cuyos resultados aparecieron publicados en El Diario Austral de Valdivia. Aún cuando resta la confirmación de los montos invertidos, el año y origen de las mismas, se consideró importante mostrar algunas de las cifras más relevantes tales como que: Según la suma total, la inversión privada materializada alcanzaría entre 1990 y 2003, 2.087 millones de dólares, de los cuales la mayoría corresponden a la Celulosa Arauco y su planta en Mariquina (aprox.1.200 millones) y a 153,8 millones por la reconstrucción y ampliación de la Ruta 5 Sur entre Lanco y Río Pilmaiquén (Consejo de Concesiones, 2003). Entre las otras inversiones, US$ 396 millones estarían ligadas a la actividad forestal, especialmente en plantaciones realizadas, es decir, un 76% de la inversión privada corresponde de una u otra manera a esa actividad. En industrias liviana y pesada se invirtieron US$ 90,4 millones, especialmente por parte de industrias ya existentes. En actividades ligadas a servicios como agua, electricidad, finanzas, educación, se invirtieron alrededor de US$ 129,9 millones. Finalmente, el sector comercio y turismo invirtieron US$ 96,9 y US$ 19,6 millones en ampliaciones y remodelaciones. Las inversiones no hacen sino confirmar el potencial que presenta la provincia en el campo forestal, el cual, de lograrse importantes encadenamientos con esa actividad deberían generar un aumento en la oferta de servicios en su área de influencia.

8.6 ESTRUCTURA PRODUCTIVA SEGÚN CONTRIBUYENTES

La Universidad Austral a pedido de la Gobernación de Valdivia, realizó entre 1999 y 2000 un estudio acerca de la “estructura productiva” de la provincia basados en la información de patentes y actividades por comuna, información que facilitaron las municipalidades de la provincia. Según describe dicho estudio, la provincia de Valdivia tenía en el segundo semestre de 1999 un total de 9.982, la gran mayoría (44%) en la comuna de Valdivia y en menor medida, Panguipulli y La Unión (10% cada una). Sin embargo, la misma investigación señala algunas limitaciones de éste como “La información sobre las unidades económicas es incompleta (no incluye número de trabajadores, el capital está subvaluado, etc.), excluye actividades económicas no afectas a este impuesto municipal.”(UACH, 2000), no obstante, la principal limitación que se señalaba era la imposibilidad de hacer comparaciones con períodos anteriores por lo complejo de obtener y procesar dicha información.


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Tabla , Estructura económica local según patentes municipales, 1999, según principales actividades económicas y comunas Comuna de Mariquina (en porcentajes de cada comuna)

Comerciales Industriales Profesionales Alcoholes Provincial

Comuna Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Mariquina 190 2,56 45 10,2 20 8,58 162 8,55 417 4,18

Provincia 7.414 100 441 100 223 100 1.894 100 9.982 100

Fuente: H. azurmendi, sobre la base del Registro de Roles y Patentes de la Municipalidad de Mariquina.

De acuerdo a los antecedentes recopilados, en la Provincia de Valdivia existen aproximadamente 9.982 establecimientos formales (poseen patente municipal), de los cuales 7.414 poseen una patente de tipo comercial, 441 de tipo industrial, 233 de tipo profesional, y 1.894 de alcoholes. Al considerar el número de establecimientos por actividad económica se puede observar la importante participación del sector comercio, restaurantes y hoteles (67%); seguido de los servicios estatales, sociales, personales e internacionales (13%). Sin embargo, la distribución anterior hace mención a la cantidad absoluta de establecimientos, sin tomar en cuenta el tamaño de cada uno de éstos. En relación al capital declarado2 por cada establecimiento, se observa que este capital se concentra en: La industria manufacturera (31%); el comercio, restaurantes y hoteles (24%); y, los establecimientos financieros, seguros y profesionales (15%). El tamaño de los establecimientos en la Provincia de Valdivia es relativamente Micro (81%), es decir, poseen un capital inferior a 500 UF . El 19% restante, se distribuye en establecimientos cuyo capital es entre 501 UF y 1.000 , y entre 1.001 y 2.000 UF.

2 “... se entenderá por capital propio el inicial declarado por el contribuyente si se tratare de actividades nuevas, o

el registrado en el balance terminado el 31 de diciembre inmediatamente anterior a la fecha en que deba prestarse la declaración, considerándose los reajustes, aumentos y disminuciones que deben practicarse de acuerdo con las normas del articulo 41 y siguientes de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto Ley 824, de 1974” (Párrafo 3, Artículo 24, Ley de Rentas Municipales, Ley Nº3.063).


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Gráfico: Participación por actividad económica en la Comuna de Mariquina, según el capital de los establecimientos. Segundo semestre de 1999.

32,83

17,78

41,99

2,66

0,03

0,1

0,01

3,05

0,89

0,66

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Agricultura, Silvicultura y Pesca

Minería

Industria Manufacturera

Electricidad, Gas y Agua

Construcción

Comercio, Restaurantes y Hoteles

Transporte y Telecomunicaciones

Establecimientos Financieros, Seguros y Profesionales

Serv. Estatales, Sociales, Personales e Inter.

Actividades no Especificadas

Act

ivid

ad E

con

ómic

a

Participación (%)

Fuente: H. Azurmendi, sobre la base del Registro de Roles y Patentes de la Municipalidad de Mariquina

Las patentes industriales de la Comuna de la Mariquina concentran un 51% del capital, y las patentes comerciales y de alcoholes, concentran un 26 y 21%, respectivamente. El 2% restante corresponden a las patentes profesionales. Esta comuna tiene como principal actividad económica el comercio, restaurantes y hoteles, sector que representa el 42% del capital declarado en la comuna. Le sigue en importancia, la industria manufacturera con un 31%. La otra actividad que se destaca es la electricidad, gas y agua, la que representa el 18% del capital declarado. La estructura económica de la Comuna de San José de la Mariquina tiene una cierta diversificación, en términos de que su coeficientes de especialización3 es de 0,33 (cercano a 1), y por ende, su estructura se asemeja a la provincial, pero se ubica en el cuarto lugar, después de la comuna de La Unión y Paillaco.

3 Coeficiente de especialización; Muestra el grado de similitud de la estructura económica comunal con la estructura económica del patrón de comparación (provincia) y se utiliza como medida de la “especialización regional”, bajo el supuesto que la distribución de referencia es diversificada (adecuada) en términos relativos. La especialización se asociaría a mayores valores del indicador, cuyo rango va de 0 a 1.


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El 87% de los establecimientos de la Comuna tiene un capital inferior a las 500 UF, es decir, son microempresas. El 12% de los establecimientos tiene un capital ubicado en el tramo entre 501 y 5.000 UF, y en el 1% restante su capital se ubica en el tramo entre 20001 y 40.000 UF.

Tabla : Participación por actividad económica en la Comuna de Mariquina, según el numero de los establecimientos. Segundo semestre de 1999.

Actividad Económica Mariquina Total

Provincial

Agricultura, Silvicultura y Pesca 1 94

Minería 1 9

Industria Manufacturera 32 601

Electricidad, Gas y Agua 7 104

Construcción 3 234

Comercio al por Mayor, Menor, Restaurantes y Hoteles 312 6642

Transporte y Telecomunicaciones 11 329

Establecimientos Financieros, Seguros, y Profesionales 14 582

Serv. Estatales, Sociales, Personales e Internacionales 34 1316

Actividades No Especificadas 2 71

Total general 417 9982 Fuente: H. Azurmendi con datos de UACH (2000)

8.7 PEA A NIVEL TERRITORIAL.

Para poder tener una relación territorial de las actividades económicas desarrolladas en la comuna y poder establecer un patrón territorial de estas, se utilizo la información de la PEA a nivel de distritos censales (2002).Estos distritos son 7 y son los siguientes: San José, Lingue, Ciruelos, Meliquina (Mariquina), Pelchuquín, Cruces y Yeco A partir de los datos de la siguiente tabla se observa que el distrito de San Jose, concentra la gran mayoría de la PEA (con 2875 trabajadores, cerca del 51%), seguido por el distrito urbano Pelchuquin, (19,7%). El principal tipo de trabajador es el asalariado, manteniendo la tendencia a nivel regional y nacional, casi un 67%, seguido por los trabajadores por cuenta propia, pero con un bajo 22 %, y llama la atención el bajo porcentaje que alcanzan los empresarios, solo un 3% (174). Y estos empresarios se concentran casi en un 65 % en el distrito urbano de San Jose. Se puede ir aun en mas detalle y detallar que estos microempresarios están relacionados principalmente con comercio al por menor (33), actividades tipo servicio (15), construcción (12), agricultura y ganadería (7), silvicultura (5) y otros. De lo anterior vemos que el microempresariado se concentyra no en actividades primarias sino mas bien en actividades secundarias.


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Tabla: Detalle de la PEA a nivel de distritos y descripción del tipo de trabajador.

Tipo de trabajador

Distrito Asalariado S.

Dom. Cuenta Propia Empresario

Fam. No Rem TOTAL

1 San Jose 2151 150 400 112 62 2875

2 Lingue 41 0 19 0 3 63 3 Ciruelos 259 13 91 9 41 413

4 Meliquina 69 3 31 1 7 111 5 Pelchuquín 848 40 172 31 24 1115 6 Cruces 177 13 305 9 53 557

7 Yeco 212 15 247 12 27 513

TOTAL 3757 234 1265 174 217 5647 Fuente: H. Azurmendi en base a los datos del censo 2002.

Figura: Distritos Comuna de San José de Mariquina.

Al analizar las cifras por eje productivo, observamos lo siguiente: La agricultura y ganadería (26,5%) (de un total de 1502 trabajadores, 960 son asalariados (64%), 403 trabajadores por cuenta propia), se concentran en varios distritos de Pelchuquin (470), San José (403) y Cruces (319). A diferencia de la silvicultura (de un total de 561 trabajadores, 9.9%), la cual, se concentra principalmente en el distrito de Pelchuquin (344). En cambio el sector pesca (172 trabajadores en total) se concentra en los distritos de Yeco y Cruces (65 y 91


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respectivamente). El sector turismo, especialmente los hoteles y restaurantes se concentra en San Jose (55) y Yeco (24). Respecto a la PEA mapuche, se encuentra a 1149 trabajadores, o sea un 20 % de la PEA total de la comuna, los cuales 380 trabajan en la agricultura, 117 en faenas agrícolas y forestales, 84 en trabajos no calificados de servicios y 50 en operaciones en industrias. Del total, casi el 56% son trabajadores asalariados (649), 342 trabajadores por cuenta propia y solo 20 son empresarios, 8.8 Fomento productivo A partir, de la cuenta publica 2003 del municipio, se presenta a continuación, el detalle de las intervenciones en el área del FOMENTO PRODUCTIVO, el cual es considerado como una idea transversal a muchos departamentos, que pretende apoyar a los ciudadanos de la comuna para que fortalezcan sus actividades económicas. Principalmente el apoyo al fomento productivo se materializo mediante inversiones en distintos temas, tales como agricultura, silvicultura, turismo e infraestructura básica. Es así, por ejemplo que con aportes del PMB se realizó un estudio hidrogeológico para los sectores rurales de Pon Pon y Pufudi, carentes de agua, por un monto de $ 6.9 millones; con el aporte de $29 millones de SERCOTEC y $1 millón del Municipio se fomenta la actividad pesquera artesanal y se ayuda a sus organizaciones para que mejoren la administración y comercialización de sus productos; en Mississippi se construye una plataforma para que los pescadores tengan un lugar de desembarco de sus productos por un monto de $ 1.3 millones y se continua la construcción de una pirca en la zona costera por un monto de 1.6 millones. En lo turístico, el municipio resalta el mejoramiento general a la zona de Mehuín por un monto de $ 1.8 millones y se habilitan los accesos a la playa Cheuque por un monto de 600 mil pesos. En Agua Rural se compartió con la comunidad de Pudoco una inversión de 760 mil pesos para mejorar el sistema de aguas de la zona, y se invirtió en la 3º etapa de agua de Locuche por un monto de 248 mil pesos. Con el aporte de la Embajada de Alemania, que aportó $ 4.8 millones más el aporte municipal de 777 mil pesos se pudo dar agua al sector de QuillaLhue. En lo social urbano se construyeron garitas rurales en Cudico y Linguento, se loteó un retazo de terreno en Estación Mariquina, se reparó la Plaza de San José. Todo ello significó una inversión de $ 2.9 millones aproximadamente. Por otro lado, el PROGRAMA PRODAC, específicamente en el tema del Fomento Productivo, para el año 2003 atendió a 350 beneficiarios, siete veces más que el PRODAC 1995 lo que muestra el éxito de la iniciativa de fomentar la iniciativa de los pequeños predios y familias rurales especialmente. PRODAC se dedica a la asesoría y colaboración en la construcción de Invernaderos, Huertos, Transferencia Tecnológica, Charlas Técnicas, Visitas individuales, Muestras de suelo, Fumigaciones, Calefacción de Invernaderos, Podas, Riego tecnificado, siembras, almácigos, Floricultura. En ganadería, control de enfermedades. En apicultura, manejo de colmenares. En Forestal proyecto de carbón vegetal en horno de fierro. En cultivos marinos un cultivo artesanal de salmones. En lo industrial, proyectos de conservería casera. En comercialización participación en Ferias, días de campo, muestras costumbristas. En la formulación de proyectos y concursos de financiamientos se aprobaron (con fondos INDAP) 6 proyectos, totalizando 26.8 millones para las 151 familias beneficiarias en Semilleros de papas, Salas de Proceso en Tralcao y Puile Alto, Invernaderos calefaccionados, Habilitación de árboles frutales y proyectos apícolas. En


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Bonos Agrícolas se postularon a través de PRODAC 180 agricultores, beneficiándose a 22 de ellos. En derechos de agua se obtuvieron 30 derechos individuales y 5 comunitarios. PROGRAMA PRODESAL I Y PRODESAL II. Este convenio con INDAP se amplió el año 2003 a dos programas que atienden a las comunidades costeras y ahora a las del interior del valle. PRODESAL 1 atiende 149 familias asesorándolas en las áreas Silvícola, Pecuaria, Agrícola y de Asociatividad y Gestión Local. Durante el año 2003 se construyen Invernaderos a 7 familias; se adquiere un Aserradero Portátil; se hacen forestaciones campesinas; se adquieren un Bote e implementos de buceo para el cultivo de choro maltón; se habilitan Agro Camping; se obtienen Bonos Agrícolas familiares y subsidios al Programa SIRDS. Todo ello significa para las familias beneficiadas un aporte de $22.3 millones. Los PRODESAL trabajan de la mano con el INDAP que para el caso municipal son la contraparte del convenio y en donde el municipio aporta fondos de su presupuesto para el funcionamiento. PRODESAL 2 recién el año 2003 inicia su actuación asesorando a 121 familias. PROGRAMA DE CAMINOS (Fomento Productivo) este programa de inversión apunta a la mantención de los caminos, puentes y obras de arte que el municipio tiene a su cargo tanto en los sectores rurales como en las áreas urbanas. Durante el año 2003 se destinaron del presupuesto municipal 37 millones TURISMO en esta actividad municipal se privilegia el fomento a la actividad turística de la comuna y al conocimiento de potenciales visitantes de las actividades, eventos y bellezas de la comuna, especialmente playas y costas. Se prepararon diversos eventos: Semana de Mehuín, Semana Sanjosina, Raid Turísticos. Se confeccionaron materiales promocionales y se abre una nueva posibilidad con el turismo étnico. Se participa en eventos nacionales e internacionales promocionales, se ofrecen en stand nuestros productos artesanales, se participa en filmaciones televisivas y en la Oferta Turística Provincial y en temporada estival se atiende en oficinas de información a los visitantes. 8.9 Circuitos económicos locales El objetivo del reconocimiento de un circuito económico local es tener las herramientas y conocimientos claves para poder insertar las cadenas de valor locales en los escenarios globales, permitiendo obtener mayor rentabilidad, crecimiento y estabilidad en los intercambios y, por otro, endogenizar favorablemente los impactos de la globalización permitiendo retener los beneficios, obteniendo un crecimiento equilibrado espacial y socialmente. El diseño de una metodología territorial de construcción y análisis interactivo de los circuitos económicos locales que habilite la gestión estratégica de Estado en la generación de entornos competitivos y en el eslabonamiento de sus redes económicas, implica el reconocimiento de las relaciones internas del territorio4.

4 i) Interrelaciones de mercado; las que surgen principalmente de la presencia de un comprador y canales de distribución comunes. Los

beneficios se dan por la vía de la disminución de los costos y el mejor desempeño. Se puede compartir por ejemplo: marca, publicidad, promoción, imagen comercial, fuerza de venta, redes de servicio post-venta y los procesamientos de los pedidos.

ii) Interrelaciones de abastecimiento; tienen su fuente en el consumo de insumos. Se pueden obtener beneficios por la vía

de la mejora de los poderes de negociación con los proveedores, lo que se traduce en la reducción en los costos de compra y en la mejora en la calidad.

iii) Interrelaciones en la producción; que permite compartir interrelaciones en la fabricación de los componentes y líneas de ensamble, reduciendo los costos de estas actividades y mejorando su desempeño. Otra forma se da al compartir actividades indirectas como: el mantenimiento, control de calidad, logística interna y recurso humano.


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En el eje agropecuario, los principales actores involucrados son -Pequeños agricultores productores - Org. Indígena Maiquillahue peq. Agricult y pescadores - Hortaliceros Puile (org. Sin inicio de actividades) - Tripayante Centro (prodac): invernaderos - Malen Twe; Las cerecitas; Colonia Paillaco. - Junta de Vecinos Pon-Pon Invernaderos Iñipullilas Todos estos relacionados principalmente con las inversiones en infraestructura que hace el programa PRODAC y PRODESAL en sus dos módulos, principalmente en invernaderos, aboneras, equipamiento, plantas y algunas iniciativas en producción de tubérculos. En cuanto al recurso humano las principales iniciativas en capacitaciones son realizadas por el programa PRODESAL: en manejo de equipos (motosierras); control zoosanitario; turística. Elaboración de productos agrícolas, capacitación en gestión; formación personal; desarrollo organizacional. Las principales entidades y servicios públicos presentes son la CONADI: infraestructura; herramientas, el FOSIS: Programa Puente, el INDAP; PRODESAL; PRODAC: capacitación. ORIGENES (Programa Puente FOSIS; Orígenes: iniciativa comunitaria: red de agua CONADI - Municipio) y el Fondo Pres. de la República. PRODAC Público (INDAP-PRODEMU-FOSIS). Respecto al origen y destino de la producción estan orientados principalmente al autoconsumo reconociéndose problemas de comercialización con circuitos económicos muy desarrollados. Estos son el mercado local de la comuna de Mariquina, con venta de verduras principalmente; y también la venta de algunos productores agrícolas que tienen la posibilidad vía intermediarios de colocar algunos productos en la feria libre de Valdivia. También se reconoce una mercado ganadero incipiente con la venta de corderos y vacunos a muy pequeña escala, y también de grosellas. Se debe también mencionar las hortalizas, papas. En el eje productivo forestal; el nivel del recurso humano es deficiente el en sentido de no existir instancias claras (oficina extensión forestal)para realizar asesoría a pequeños propietarios, y tampoco desarrollar el manejo del bosque nativo. El circuito económico local forestal, no esta muy integrado, al igual que en las otras comunas de la región. Solo se verifican niveles de producción de madera nativa en menor escala y sin valor agregado, con una alta presencia de intermediarios que tranportan los productos a la comuna de Valdivia. Esto ha determinado la aparición de grandes fundos forestales, que han levantado de campamentos de cosecha forestal, donde la mecanización de las faenas forestales es cada día mas exigente, y los contratistas forestales son los actores preponderantes. . Sin embargo se ve mayor proyección la producción de Productos Forestales No Madereros. A continuación se nombra el tipo de PFNM y el lugar potencial de producción:

iv) Interrelaciones tecnológicas; las que tienen su origen en la posibilidad de presentar tecnología de productos y procesos

comunes así como la posibilidad de incorporar un producto nuevo dentro del proceso. Existen interesantes beneficios al compartir las actividades de investigación y desarrollo aumentando la capacidad de diseño de nuevos productos, y

v) Interrelaciones en la infraestructura; las formas más frecuentes de conexión son las funciones de contabilidad, departamentos legales, contratación, entrenamiento y obtención de crédito


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• Producción de Hongos comestibles (Pumillahue, Calq., Tripallante, San José, Valdivia). • Comercialización de Helechos y Palmilla (Colegual, Alepue, San José, Valdivia). • Artesanía Voqui y Murta (Alepue, Chan-Chan, San José, Valdivia y otros). • Producción de Hierbas Medicinales (Mehuín alto, San José, Valdivia, Santiago). • Producción trozas aserradero en Colegual, Pichilingue, Dollinco, Alepue, San José, Chan–

Chan (DESTINOS: San José, Concepción, Valdivia, Temuco/Los Ángeles). • Leña y Carbón (Pichilingue, Colegual, Dollinco, Ticalhue, Alepue, Chan-Chan). • Producción de Trozas en el sector costero hacia Mariquina. • Leña de diferentes sectores se trasladan hacia Valdivia, San José. • Carbón de diferentes sectores de Mariquina se trasladan hacia Mariquina y alrededores. • Murta del sector costero se va para Valdivia. • Espino: se usa dentro de la comuna. • Copihue, Helecho y avellano a diferentes regiones para arreglos florales para Valdivia y

Santiago. • Pil – Pil Voqui del sector costero a diferentes lugares de exposición.

En el eje pesquero, que luego del forestal, son los de mayor importancia en la comuna, e tiene la presencia se una serie de actores, principalmente pescadores artesanales, los cuales están agrupados en sindicatos de pescadores artesanales (tales como; Asociación de Pescadores Rayen Lafquen con 37 socios y el Sindicato N°1 Mehuín). A nivel de inversión tenemos por el nivel de asociación que tienen los pescadores y la fuerte influencia del GORE, DOP, CORFO SERCOTEC, y SERNAPESCA Este sector ha recibido una serie de inversiones, entre las cuales se pueden enumerar: - Defensas río Lingue, Misissipi y playa Mehuín. - Mejoramiento embarcadero Mehuín. - Construcción de redes y cámara mantención de frío (mejoramiento infraestructura portuaria artesanal). - Trasbordador. - Planta conservera y congeladora dependiente del Liceo Politécnico Pesquero de Mehuín - Planta Congeladora en San José (servicio a pescadores). En cuanto al origen y destino de la producción, se presenta el siguiente flujo: Productos--- intermediarios --- a) consumidor b)comercio. presenta las siguientes características: - alrededor de 20 intermediarios en la comuna. - presencia de un centro comprador “Comercial La Arboleda”. - compradores de empresas exportadoras de la 8° Región. También se reconoce el nivel de desarrollo y proyecciones. - Desarrollo precario, en mejora gracias a SERCOTEC vía mejorar la comercialización de sus productos. - Promover la asociatividad de los productores para combatir el intermediario - Mejoramiento de infraestructura portuaria artesanal en Chan - Chan. - Mejoramiento vial hacia Chan – Chan. - Miniplanta de proceso de desecho de pescados y mariscos.


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- Planta para elaborar algas (algas molidas) en Maiquillahue. Finalmente se encuentra el eje turistico el cual esta representado por varios entes, tales como - Juntas Vecinales; Comunidades Indígenas; Sindicatos. Hoteles, Restaurantes y Camping. - Los grupos artesanales y los Hoteles (El Nogal; El Playa; Llancahue). - Los bomberos. Las comunidades indígenas lafquenche (Río Lingue) Restaurantes: Los Pinos; La Oficina; El Buen Amigo; Los Arbolitos; Los Boldos; Papas fritas y otros; El Rincón de Chundo y Doña Inés. Depto. Turismo municipio. Hoteles: San Antonio; Sta. Elisa; TREF; Don Gustavo. - Cabañas: Tabernas del Sur; Los Lagos. - Org. Indígenas; Juntas de Vecinos; Comité Hortofrutícolas; cereceros; centro de padres, conservas, comunidad católica. Corporación de Turismo. Junta de Vecinos Mehuín centro; Camping, Bomberos; Muncipalidad. - Área verde rural; Junta de Vecinos NR2 y Centro de Madres Estación Mariquina. Área verde urbana – comité. Kiosko sector consultorio y cancha deportiva comunidad católica (proyectos) Este eje productivo denota una alta potencialidad en cuanto a las posibilidades de desarrollo asociado al recurso costero, y las áreas naturales (santuario de la naturaleza). Se encuentra incipiente, con limitaciones como la falta de asociación y una oferta integrada de productos turísticos.


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8.8 FODA.

Fortalezas Debilidades Microempresariado concentrado en actividades primarias. Un sector pesquero bien organizado y con infraestructura en desarrollo A diferencia de otras comunas una buena diversificación del capital declarado entre industria manufacturera y comercio. Gran desarrollo de la industria forestal. La PEA de la agrícola no se concentra en un distrito sino en varios. Especialización en actividades secundarias (comercio, construcción, transporte) En general un aumento de la educación promedio de la PEA.

Gran concentración de las actividades económicas en las zonas mas urbanas. Gran concentración de la oferta hotelera en Futrono urbano. Concentración del numero de establecimientos en comercio, restaurantes y hoteleria ( %). Bosque nativo desagradado, poco valor agregado en la producción, poca asociatividad de los productores. Aun una alta PEA en sectores primarios y asalariados. Dominancia de la economía de subsistencia en comunidades rurales Comuna con vocación turística, pero su PEA aun es ,muy baja con respecto a otras (Pucón Villarrica) Estacionalidad y poca integración de la actividad turística. Falta de diversificación productiva agropecuaria. Falta de promoción de la Organización y Asociatividad de los actores locales Falta de una infraestructura local necesaria para el desarrollo económico

Oportunidades Amenazas Desarrollo de la industria forestal. Desarrollo del puerto de corral

Sobreuso de los recursos Fuerte presión por la propiedad forestal para plantaciones forestales. Contaminación del recurso hídrico


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9 SISTEMA AGROPECUARIO.

9.1 ENFOQUE TERRITORIAL

La productividad Agrícola de la comuna de Mariquina presenta 96.547 ha. de superficie destinadas al desarrollo de actividades agropecuarias,. Se presentan por tipo de suelo y se dividen en suelos de cultivos y otros suelos. A su vez los suelos de cultivos se subdividen en praderas anuales y permanentes, mientras que los otros suelos están subdivididos en plantaciones forestales, bosque, etc. (ver tabla).

Tabla: Superficie plantada por tipo de suelo en la Comuna de Mariquina. INE 1997.

Con respecto a los suelos de cultivo, la mayor proporción de superficie suelo utilizada en la comuna esta representada por las praderas naturales con un 63% y la menor representación de superficie esta dada por las praderas sembradas o artificiales con un 9%.

Distribución de la superficie utilizada por los suelos de cultivo en la Comuna de Mariquina. INE 1997.

10%9%

18%

63%

cultivos permanentes

praderas artificiales

praderas mejoradas

praderas naturales

Se puede advertir que la actividad agrícola en la comuna de Mariquina, es baja comparativamente con lo producido en la totalidad de la región y la provincia.


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Se destaca que estos cultivos están muy relacionados con la mantención de praderas, lo cual tiene una directa relación con la crianza de ganado bovino y una inexistencia de importantes plantaciones en rubros de mayor competitividad, esto también se evidencia en la baja tecnificación, puesto que la mayor parte de la infraestructura tiende a ser uso manual.

En relación al número y tamaño de los predios, según la información proporcionada por el catastro de propiedades de CIREN con base en los datos aportados por el SII al año 1995, en la comuna existen al menos 3017 propiedades. Si bien debemos considerar que esta información no es actual, puede ser una buena medida para dar una imagen de la distribución y clases de tamaño de las propiedades, así como del tipo de propietarios y las actividades que desarrollan en el paisaje de la comuna. De esta manera según clasificación propia, en función de la superficie total de la propiedad en la comuna tenemos que el 90.4 % de las propiedades poseen entre 0.5 y 50 ha, y solo el 0.5 % representan propiedades mayores a 1000 ha. Esta distribución demuestra el alto grado de subdivisión predial, lo cual en la mayoría de los casos va a acompañado con fuertes alteraciones y fragmentación en el paisaje. Este proceso de subdivisión se desarrollo fuertemente durante los años ochenta, impulsado por el decreto 701, el cual actuó como un instrumento de incentivo para las plantaciones forestales y por lo tanto para la adquisición de terrenos por parte de las grandes empresas forestales (Ramírez et al. 2002).

Clases de Tamaño de las propiedades de la Comuna de S. J. Mariquina.

90,42%

8,55%

0,53%

0,49%

0 a 50 ha

50 a 500 ha

500 a 1000 ha

mayor a 1000 ha

En cuanto a la distribución espacial de los predios, estos presentan cierta relación, en

función a la actividad que desarrollan sus propietarios. Por ejemplo, en el caso de las propiedades inferiores a 50 ha, se observa que su distribución se da asociada al valle central y a zonas bajas de la sección costera de la comuna, donde las actividades se relacionan con la pequeña agricultura y ganadería de subsistencia. Las propiedades de superficie entre 50 y 500 ha, de manera similar a las anteriores, se encuentra asociadas al valle central y algunas en zonas más altas de la cordillera de la costa. A diferencia de las anteriores las propiedades entre 500 y 1000ha, y las mayores a 1000ha, se ubican principalmente en las zonas altas de la cordillera de la costa y están asociadas a terrenos con plantaciones forestales de pinos y eucaliptos. En su mayoría estas propiedades corresponden a empresas forestales.


61

Figura: Distribución de los predios inferiores a 50 ha. La cubierta territorial corresponde al uso del suelo según el catastro del bosque nativo (CONAF).

Propiedades


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Figura: Distribución de los predios de superficie entre 50 a 500 ha. La cubierta territorial corresponde al uso del suelo según el catastro del bosque nativo (CONAF).

Figura: Distribución de los predios de superficie mayores a 1000 ha.

Propiedades

Propiedades

N


63

La cubierta territorial corresponde al uso del suelo según el catastro del bosque nativo (CONAF). Empresas Agrícolas y forestales en la Comuna de S.J. de la Mariquina.

9.2 ENFOQUE PRODUCTIVO

De acuerdo con el Resumen del Catastro de Iniciativas Económicos Productivos (periodo 2001-2002) de la Comuna de San José de Mariquina, existen 43 iniciativas silvoagropecuarias, desarrolladas en diferentes localidades por diversas organizaciones de base, principalmente organizaciones comunitarias y asociaciones indígenas. De estas iniciativas destacan en la actividad agrícola principalmente los rubros de hortalizas, cultivos tradicionales y frutales menores. En el rubro hortalizas se pretende mejorar la dieta alimenticia y aprovechar de mejor manera los predios de los pequeños campesinos, se realiza mayoritariamente en invernaderos y esta enfocada principalmente a la producción para el consumo familiar de lechugas de diferentes variedades y leguminosas. Con respecto a los cultivos tradicionales, esta enfocado principalmente en la producción de papa y trigo para semillas, aunque la producción papera se vende en un 95%. La producción de frutales menores esta destinada a la plantación de manzanas para chicha y cerezos para la venta en fresco y en conservas.


64

Figura:Iniciativas Productivas relacionadas con la actividad agrícola en la comuna de San José de la Mariquina (n = 15). INE 1997.

53%

20%

27%

Hortalizas y chacareria Frutales menores y plantas medicinales Cultivos tradicionales

En relación a la actividad y producción ganadera en la Comuna, la ganadería bovina es la más representada con 42.536 cabezas de ganado, lo cual representa apenas el 7.9 % del total de la masa ganadera bovina provincial. Le siguen los ovinos, porcinos, caballares, caprinos y camélidos. En muy baja representación (cinco cabezas) en la comuna existen emprendimientos no tradicionales relacionados con la crianza de Llamas.

Tabla: Cuadro comparativo de los tipos de ganado y número de cabezas existente a nivel regional, provincial y comunal. Elaboración propia según datos del Censo Agropecuario, INE 1997.

Bovinos Ovinos PorcinosCaballaresMularesAsnalescaprinosAlpacas Llamas X Región 1,587,557 391,447 130,959 42,028 31 22 44,935 350 277 Provincia Valdivia 591,220 110,504 33,903 15,983 3 12 20,259 300 131 Mariquina 42,536 8,050 2,892 1,368 0 0 2,994 0 5

De acuerdo con el Catastro de Iniciativas Económicas Productivas mencionado

anteriormente, la inversión para la comuna en el área agrícola asciende a la suma de 70 millones de pesos, la cual esta dirigida principalmente a organizaciones de base, sean estas organizaciones comunitarias o asociaciones indígenas. Los instrumentos de financiamiento para la comuna son principalmente organizaciones gubernamentales (a través de diferentes organismos) y las municipalidades, que tienen por objetivo un mejor desarrollo económico de las comunidades rurales. La mayor parte de la inversión esta basada principalmente en la capacitación y en la implementación de infraestructura.


65

Tabla: Catastro de iniciativas económicas productivas, inversión presente en la comuna de Mariquina en los años 2001-2002

En cuanto a las iniciativas emprendidas en la comuna, relacionadas con el sector ganadero, se pueden distinguir dos grandes zonas donde se focalizan las actividades. Una se encuentra ubicada hacia el norte de la cuidad y la otra hacia el sureste, donde además se sitúa un Centro de Acopio Lechero (Primera Mesa multisectorial, noviembre 2004). De acuerdo con la información del Catastro de Proyectos Económicos Productivos (periodo 2001-2002) de la Comuna de San José de Mariquina, las iniciativas se orientan principalmente a la producción de carne, leche, huevos y lanas, de lo cual el 80% es destinado a la venta. Esta es realizada a través de la Agropecuaria Mariquina que recibe la leche de sus asociados y vende a Loncoleche. También se vende carne de vacuno y ovino a nivel local, por pieza (ovino) o por kilo. La lana es trabajada a nivel familiar para la confección de prendas de vestir y otros textiles artesanales. Los huevos son vendidos en ferias locales y a vecinos. En relación a emprendimientos específicos, de acuerdo con la información disponible, de un total de 94 se identifican 3 directamente asociados a actividades ganaderas con fines comerciales. Estas iniciativas están relacionadas con la crianza de ovinos y producción de leche bovina, y son llevados a cabo por la comunidad Indígena de Putril, que consta con una base de 25 socios. La otra dedicada a la crianza de ovinos con fines de producción lanar, a cargo de la comunidad de Tralcao y finalmente la Agropecuaria Mariquina dedicada al acopio de leche bovina de sus 36 socios.

Emprendimientos productivos relacionados con el sector ganadero. Comuna de Mariquina INE 1997.

Localización Nombre

emprendedores Tipo deorganización

Inic. Actividades

N° socios G° Etareo Rubro

Piutril Comunidad Indígena

Piutril Comunidad Indígena No 25 Joven/Adulto Ovinos

Tralcao Comunidad de

Tralcao Organización comunitaria No 18 Joven/Adulto

ovino lanar

Mariquina Agropecuaria Mariquina SA

Sociedad Anónima Si 36 Joven/Adulto

Leche Bovina

Todas estas iniciativas contaron con el financiamiento de organismos públicos (INDAP, Municipalidad y Conadi), a través de instrumentos como Prodesal, Fomento Productivo, Prodac y


66

Sat-P, cuyos montos varían entre 4 a 11 millones de pesos y fueron destinados fundamentalmente al mejoramiento de la producción, capacitación e implementación de infraestructura.

Organismos financiadores, instrumentos de financiamiento y montos de inversión de las tres principales actividades productivas en la comuna de Mariquina. INE 1997.

Localización Año Organismo Finaciador

Instrumento de financiamiento

Monto (pesos) Tipo de Inversión

Piutril 2000/2002 INDAP-CONADI

Prodesal/ Fomentoproductivo

No se puededeterminar

Mejoramiento de laproducción.

Tralcao 2002 MUNIIPALIDAD-INDAP PRODAC 4000000

Implementación salade procesamiento

Mariquina 2001/2002 INDAP SAT P 11495687 Capacitación eImplementación

En relación a la infraestructura disponible y utilizada por las actividades agropecuarias, como se menciono anteriormente la tecnificación de los productores en la comuna es baja, ya que en su gran mayoría utilizan maquinaria de tipo manual o de tracción animal. En términos generales la infraestructura para desarrollar actividades agrícolas en la comuna muy baja comparada con la presente para la región, no existiendo pozos profundo para regadío, ni tranques de almacenamiento; en este sentido la capacidad de almacenamiento es bajísima (no sobrepasa el 2% del total regional). Cabe destacar que los mayores porcentajes de infraestructura se encuentra en los invernaderos con 9.038 m2 (apenas el 4,2 % del total regional).

Tabla: Infraestructura y bienes asociados a la actividad agrícola en la comuna de Mariquina.

San José de la Mariquina

Ítem Capacidad Cap./Reg

Pozos Profundos (lts/seg) 0 0

Bodegas de almacenaje (m2) 58.731 2,4

Galpones (m2) 81.413 2,2

Establos (m2) 22.806 2,3

Porquerizas (m2) 3.367 2,3

Gallineros (m2) 5.666 1,9

Invernaderos (m2) 9.038 4,2

Frigoríficos (m3) 322 2,1

Tranques (m3) 2.030 0 Según los datos reportados por el VI Censo Agropecuario Nacional (INE 1997), la infraestructura asociada a la actividad ganadera en la comuna de Mariquina esta determinada por cuatro ítem. De ellos la mayor importancia esta dada por la capacidad de almacenaje (Bodegas y Galpones), cuya representación es del 77% respecto a los demás ítem. Esta alta capacidad de almacenaje seguramente esta relacionada con la importante presencia de las actividades agropecuarias en la


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comuna, si embargo comparativamente solamente representa 4.6 % de la capacidad de almacenamiento regional.

Distribución de la infraestructura existente en la comuna de Mariquina. INE 1997.

32%

2.1%3%2%

5%

45%

13%BodegasGalponesEstablosPorquerizasGallinerosFrigorifiosRomanas

Tabla Capacidad (ha) y capacidad regional de la infraestructura asociada a las actividades ganaderas de la comuna de Mariquina.

Ítem Capacidad (ha) Capacidad Capacidad regional (ha) Comuna v/s región (%) Bodegas 58,731 2,419,276 2.4 Galpones 81,413 3,691,925 2.2 Establos 22,806 998,814 2.3 Porquerizas 3,367 143,716 2.3 Gallineros 5,666 290,632 1.9 Frigoríficos 9,038 216,932 4.2 Romanas 322 15,529 2.1

En cuanto al nivel de tecnología utilizado en las actividades pecuarias y agrícolas ligadas a la ganadería (manejo de praderas) se observa que en la comuna existe una fuerte mecanización de las labores, donde un 67 % de la maquinaria empleada es de tracción mecánica. En la tabla 9 se presenta un detalle de las maquinarias asociadas a la ejecución de en las actividades ganaderas en la comuna de Mariquina, el tipo de tracción empleado y el numero de unidades por ítem.


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Comparación entre el tipo de tracción de la maquinaria utilizada en las actividades ganaderas de la comuna de Mariquina.

33%

67%

tracción animaltracción mecanica

De acuerdo con la última información aportada por el encargado de Prodesal en la comuna de Mariquina, durante la reunión de validación de este documento, este programa atiende a un total de 262 pequeños propietarios y esta dividido en dos módulos; el Modulo I que atiende a 141 propietarios en la zona oeste y el Modulo II creado recientemente que atiende a 121 propietarios en la zona este de la Comuna. En general Prodesal invirtió durante la temporada 2003 – 2004 un total de 22. 282.000 de pesos que fueron canalizados en emprendimientos como construcción de invernaderos, adquisición de aserraderos, y Subsidios Bono Agrícola Familiar. Respecto a la información aportada por el Modulo I, se desprende que los 141 propietarios representan un total de 2160,7 ha de los cuales la mayor proporción respecto del uso esta representada por praderas y cultivos, bosque nativo y superficicies improductivas. En cuanto al tipo de cultivos realizados por estos propietarios alcanzan una mayor representación el trigo, papas y hortalizas y respecto a la dotación ganadera existe una fuerte representación de los bovinos, dentro de los cuales destacan los novillos.


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Tipo de maquinaria asociada a la ejecución de en las actividades ganaderas en la comuna de Mariquina, el tipo de tracción empleado y el numero de unidades por tipo.

Tipo de maquinaria Tipo de tracción n° Arados (todo tipo) TIRO ANIMAL 821 Carros de arrastre TIRO ANIMAL 934 Cultivadoras TIRO ANIMAL 2 Enfardadoras TIRO ANIMAL 23 Pulverizadores TIRO ANIMAL 6 Rastras (todo tipo) TIRO ANIMAL 641 Rastrillos pasteros TIRO ANIMAL 16 Segadoras de pasto TIRO ANIMAL 17 Sembradoras / Abonadoras por surco TIRO ANIMAL 27 Acondicionadoras de forraje MECANIZADOS 9 Arados de punta y disco MECANIZADOS 105 Camiones (de 2 toneladas y mas) MECANIZADOS 26 Camionetas (menores de 2 toneladas) MECANIZADOS 116 Carros de arrastre (todo tipo) MECANIZADOS 188 Cosechadoras de grano (trilladoras) MECANIZADOS 27 Cultivadoras MECANIZADOS 2 Choppers MECANIZADOS 62 Desbrozadoras MECANIZADOS 3 Desmalezadoras MECANIZADOS 4 Desparramadoras de guano MECANIZADOS 1 Enfardadoras MECANIZADOS 35 Equipo de ordeña MECANIZADOS 1 Equipos de cero y mínima labranza MECANIZADOS 11 Motobombas MECANIZADOS 1 Pulverizadores y nebulizadoras MECANIZADOS 49 Rastras de disco MECANIZADOS 112 Rastrillos pasteros MECANIZADOS 40 Regeneradoras de praderas MECANIZADOS 8 Rotocultivadoras MECANIZADOS 2 Segadoras MECANIZADOS 46 Sembradoras / Abonadoras por surco MECANIZADOS 55 Tolvas abonadoras MECANIZADOS 72 Tractores de 60 a menos de 90 HP MECANIZADOS 133 Tractores de 90 HP y mas MECANIZADOS 31 Tractores de menos de 60 HP MECANIZADOS 61


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Tabla: Proyectos Asociativos apoyados por Prodesal, Temporada 2003-2004

Proyectos Monto en M$ Beneficiarios construcción de invernaderos 2.450 7 comunidades adquisición de aserradero 5.607 asociación indígena traigen Mapu de Alepue Bajo forestación campesina 3.500 asociación indígena traigen Mapu de Alepue Bajo Adquisición de botes 3.509 Asociacion Indigena Mapu de Mehuin Alto construcción de agro camping 2.442 Raquel Hualme , Playa Cheuque Bono Familiar 1.300 Varias comunidades costeras Subsidios S.I.R. - S.D. 3.474 Varias comunidades costeras

Tabla: Numero de productores y superficies según uso de suelo en los pequeños agricultoras de la zona oeste de la Comuna apoyados por Prodesal durante el año 2003.

Numero de productores 141 praderas y cultivos 792

Bosque nativo 620 plantaciones 110 superficie improductiva 337 superficie cultivos 151 superficie drenaje 37 nº productores > 35 años 120 nº productores <= 35 años 21 total superficie de los predios 2.160

‘Dotación ganadera de los 141 pequeños propietarios de la zona oeste de la Comuna apoyados por apoyados por Prodesal durante el año 2003.

Tipo de ganado Numero Vacas 310 Vaquillas 111 Novillo 454 Ovinos 578 Otros 152 Total 1605

Respecto al Modulo II de Prodesal, este fue creado durante octubre del año 2003 y atiende a las localidades de Meliquina, Liucura, Pudoco Bajo, Pudoco Alto, Pumillahue, Raluya, Huifco, Pon Pon, Dollinco, Ticalhue y Puile Bajo. Este modulo, que atiende a un total de 121 propietarios, apoya fuertemente al rubro hortalizas y chacras, seguido de ganadería, donde la superficie promedio de las iniciativas hortelanas alcanza solo el 0.82 ha y las ganaderas 34.8. En cuanto a la producción promedio total, se observa que para las iniciativas ganaderas esta alcanza un total de 1206 kg de


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ternero, con un rendimiento de 99.01 kg/ha., los cultivos tradicionales una producción promedio de 7441.7 kg y una rendición de 2159 kg/ha, de lo cual solamente el 10% se destina al mercado mediante intermediarios y venta directa en el predio, donde los precios alcanzan lo 100 pesos por Kg.

Tabla: Caracterización básica de los rubros ejes predominantes en los propietarios ubicados en la zona este de la Comuna apoyados por apoyados por el Modulo II de Prodesal durante el año 2003.

Rubro Ganadería cultivos tradicionales

hortalizas – chacras

productores(nº) 49 21 51

Superficie promedio del rubro (ha)

12,18 3,4 0,82

promedio masa ganadera

34,8

producción promedio total

1206 7341 39,1

rendimiento 99,01 Kg./ha 2159,3/ ha 47,7 /ha

% destinado al mercado

25 10 5

mercado actual intermediarios/ feria

intermediarios/venta en predio

venta predio

precio unitario 600 $/Kg. 100$/Kg. 250 $/Kg


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Figura: organizaciones con emprendimientos productivos relacionados con ganadería

Figura: instrumentos de inversión de los emprendimientos productivos relacionados con ganadería


73

Figura: Empresas Agrícolas y Pecuarias de la Comuna de Mariquina.

9.3 ENFOQUE AMBIENTAL

La comuna de San José presenta la mayor producción agrícola de las ciudades en donde se aplicara Agenda Local 21. Al analizar los propietarios presentes, fue posible observar que la mayor parte de ellos son pequeños (menor a 50 ha) los que por lo general se dedican a actividades de tipo silvoagropecuarias o agropecuarias, que en su gran mayoría se realizan con prácticas poco sustentables. En este sentido es importante destacar que las actividades agrícolas presentan un gran riesgo para los recursos naturales si se considera que para realizarlas se debe comenzar preparando terrenos, esto involucra rozar, talar y quemar grandes extensiones de bosque, para habilitar zonas de praderas y de cultivos. Por otro lado, en muchos sectores se utilizan prácticas poco compatibles con el ambiente, tales como desarrollar cultivos en sectores con fuertes pendientes o zonas de humedales. En este sentido es importante considerar que existen programas de riego que promueven la canalización del dragado y/o rectificación de ríos y esteros para poder desarrollar agricultura de subsistencia, actividad que además de producir productos de baja calidad y poco valor agregado, generan un alto impacto ecológico negativo sobre los cursos de agua y a largo plazo un perjuicio económico para los pequeños propietarios. Esto además provoca graves problemas como la erosión e inundación de terrenos, además perjuicios a la biodiversidad, ya que los humedales cumplen importantes funciones ecológicas y sirven de hábitat para una variedad de especies animales y vegetales. Otro factor a considerar en la relación de la agricultura y los recursos naturales, es la utilización de fertilizantes artificiales y pesticidas para disminuir las plagas que pueden atacar las cosechas. Como ya es sabido, este tipo de compuestos químicos puede provocar serios problemas de contaminación


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en vertientes y napas freáticas de consumo humano, así como también la eliminación de flora y fauna nativa en los sectores donde son aplicados. Desde el punto de vista del uso potencial del suelo, es decir de la aptitud que este posee en función de sus características ambientales (pendiente, erosividad, erodabilidad, etc.) para la producción, en Mariquina la mayor parte de la superficie corresponde a suelos aptos para el desarrollo de la actividad forestal y la menor para la actividad ganadera

Figura: Distribución del uso potencial del suelo en la comuna de Mariquina. SINIA 2000.

20%

64% 16%

agricola

forestal

ganadero

Respecto al uso Actual del suelo, según Bases del Catastro del Bosque Nativo 1996, la mayor superficie esta representada por praderas, plantaciones y bosque nativo, y la menos representación esta dada por asociaciones de herbáceas.

Uso del Suelo en la Comuna de Mariquina, con base en Catastro del Bosque Nativo 1996.

N


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Al cruzar la información de aptitud de uso con el uso del suelo (Bases del Catastro del Bosque Nativo, 1996) de la Comuna se observa como es de esperar, que el mayor uso e impacto sobre el suelo y los recursos naturales por parte de las actividades agropecuarias están asociadas con mayor intensidad en la porción del Valle Central. Es evidente que la situación de mayor impacto en la comuna esta dado por la actividad forestal, específicamente la sustitución de nativo por exóticas. Esto último se da preferentemente en la Cordillera de la Costa.

Uno de los impactos negativos más fuertes de la ganadería sobre los recursos naturales es la sobrecarga de masa ganadera por unidad de superficie, lo cual en la mayoría de los casos esta asociado a un deficiente manejo en el aprovechamiento de las praderas naturales. Esto último es generalmente más frecuente en pequeños y medianos propietarios agropecuarios, lo cual trae como consecuencia la continua habilitación de más praderas de pastoreo lo que afecta directamente a los sectores de bosque nativo al interior de los predios. Asociado a lo anterior, el impacto del ramoneo sobre el sotobosque y continuo pisoteo generan un alto grado de compactación de los suelos, lo que dificulta el proceso de regeneración natural del bosque nativo y consecuentemente los predios pierden potencial ganadero por contar con praderas cada vez menos productivas, lo cual incentiva al mejoramiento intensivo de las praderas. En la actualidad la práctica más recurrente para el mejoramiento de praderas es artificial, mediante el uso de agroquímicos lo que generalmente no cuenta con asesoramiento especializado y en consecuencia las cantidades de fertilizantes son excesivos, lo que en el mediano y largo plazo termina impactando negativamente a los cursos de agua de donde el ganado bebe.


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Otro de los impactos derivados del mal manejo ganadero, principalmente en pequeños propietarios esta relacionado con la carencia de bebederos artificiales al interior de las praderas de pastoreo. Esta carencia tradicionalmente es solucionada con la habilitación de bebederos mediante la eliminación de parches de bosque ribereño (comúnmente denominadas actividades de limpieza). Si bien esta actividad tradicional es de muy bajo costo y soluciona el problema del acceso al agua, a mediano y largo plazo trae graves consecuencias, ya que al eliminar la cubierta vegetal ribereña se desencadenan procesos de perdida de suelo por erosión pluvial y fluvial, perdida de materia orgánica e incluso de los fertilizantes químicos, debido que al eliminar la vegetación ribereña se elimina también una importante zona de retención de nutrientes. De acuerdo con la información proporcionada por los participantes de la primera Mesa de trabajo en Mariquina, también se identificó como impacto negativo el inadecuado uso de pesticidas en el manejo de las praderas artificiales y el uso de prácticas inadecuadas de cultivos en pendientes. Sin duda una de las amenazas más fuertes que ocurren actualmente la constituye la instalación de una empresa de procesamiento de pulpa de celulosa, la cual a pesar de haber sido aprobada por la Comisión Nacional del Medioambiente, es una fuente de contaminación acuática y atmosférica importante. En lo que respecta a las actividades agropecuarias y su vinculación a los efectos que esta empresa produce, se puede citar el alto riesgo de contaminación de las napas freáticas que abastecen de agua para el regadío de praderas y cultivos, y además de esto la emanación de gases tóxicos puede traducirse en lluvias acidas que afectarán directamente a los cultivos, de hortalizas, frutales y tradicionales. Aún cuando este efecto no alterase la biología o calidad de los productos, es altamente probable que tenga una repercusión sobre el mercadeo de los productos de la comuna, ya que los consumidores pueden reaccionar negativamente a consumir productos provenientes de un lugar contiguo a emanaciones y residuos tóxicos. Respecto a la actividad lechera, según los datos del Diagnóstico de Centros de Acopio Lecheros, Xª Región de los 40 Centros de Acopio la mayoría no cumple en general con las condiciones mínimas exigidas por la Reglamentación Sanitaria y Ambiental, y de los 40 visitados, sólo 3 disponen de agua que cumple con las normas sanitarias vigente en cuanto a característica de agua potable. Además se evaluó que en todos los centros de acopio se aprecia una falta de capacidad de gestión y asesoría permanente, por lo tanto se necesita ayuda profesional en la mayoría de los Centros de Acopio (Bravo S. 1998).


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9.4 ANÁLISIS FODA RELACIONADO CON EL EJE AGROPECUARIO.

FORTALEZAS OPORTUNIDAD Existe suelo apto para el desarrollo de actividades agropecuarias Desde el punto de vista de la infraestructura, Mariquina presenta un alto numero de invernaderos Existencia de remanentes de bosque nativo que aún presenta en buen estado de conservación Aumento de l cobertura de transferencia tecnológica

Los instrumentos de fomento, basan sus actividades principalmente en el desarrollo de capacidad técnica Potenciar la experiencia de los productores en el trabajo con invernaderos y ampliar su producción instrumentos disponibles para desarrollar actividades a fines con el bosque y manejo ganadero

DEBILIDAD AMENAZA Falta de capacitación en el manejo agropecuario Baja producción de este tipo de cultivos a nivel regional Bajo nivel de conocimientos y tecnologías en las explotaciones agrícolas. Falta de iniciativa para implementar nuevos rubros Escasa asociatividad de los productores para la comercialización Desconocimiento técnico del manejo reproductivo y zoosanitario Carencia de construcciones para el manejo de ganado bovino Falta de conocimiento tecnológico en el manejo de dosis de semillas, fertilizantes y manejo de agroquímicos Escasa difusión de los instrumentos de inversión. Escasa articulación entre instituciones que promueven los instrumentos de fomento Instrumentos de inversión de corto plazo. Zonas con problemas de regulación de títulos

Existe un aumento progresivo en la habilitación de praderas para actividades agropecuarias Existencia de empresa de procesamiento de celulosa puede afectar niveles de calidad y productividad de productos agrícolas Perdida de calidad de las hortalizas lo que provoca baja inserción en el mercado local y nacional. Suelos erosionados y con elevada perdida nutritiva Uso intensivo de químicos en el suelo, afecta la calidad del agua que utiliza el ganado ovino y bovino Contaminación de las aguas vertientes


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10 COMPONENTE TURÍSTICO / ESPACIOS DE INTERÉS ECOLÓGICO

10.1 ENFOQUE TERRITORIAL.

La comuna de San José de la Mariquina, ofrece una variada gama de lugares de interés paisajístico y/o turístico, ya sea asociado al borde costero, humedales, ríos, cordillera costera. A continuación se señalan localidades relevantes, junto a una breve descripción de sus atractivos o potencialidades turísticas.

Atractivos Turísticos Naturales: Lugares de interés asociados a actividades recreativas de verano y pesca deportiva Entre los lugares de interés turístico o paisajístico se encuentran playas asociadas al borde costero (marinas) como también de orilla de río (fluviales). Varias de ellas poseen buenos accesos, cercanía a centros poblados y por lo tanto poseen gran concurrencia en verano. Además del turismo de sol y playa que se centra en la costa marina, asociado a los cursos fluviales especialmente en el río Lingue, se realizan actividades de pesca deportiva. En estos casos se trata de playas que se encuentran dentro de predios particulares, cuyos propietarios, que pueden incluir a una o varias familias por sector, ofrecen arriendo de botes y sitios para acampar. En todos estos casos los veraneantes son autorizados a instalar sus carpas, no existiendo equipamiento ni habilitación de sitios. Los ingresos para los lugareños provienen de los permisos de instalarse en el sitio particular y la venta de hortalizas y productos caseros para abastecer a los campistas. En los humedales del Santuario de la Naturaleza río Cruces y sus afluentes los atractivos se centran en la riqueza de su avifauna y en general en los aspectos paisajísticos del área protegida. En la tabla siguiente se muestran las características de estos lugares, acceso, potencialidades y restricciones o amenazas relacionadas con la actividad turística.


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Tabla: Lugares de interés turístico, acceso, potencialidades y restricciones o amenazas asociados a actividades recreativas de verano y pesca deportiva en la comuna de San José de la Mariquina

Nombre Descripción Accesibilidad Potencialidades Restricciones/ Amenazas

Balneario Mehuín

Playa pública, en la costa marina, la única habilitada de la comuna. Se asocia a otras playas en el sector. Localidad concentra una importante población pesquera artesanal.

Buen acceso por camino asfaltado. Muy concurrida en verano.

Explotación actual

Caza y pesca clandestina

Balneario El Trampolín

Playa pública en el río Cruces, balneario de San José.

Buen acceso. Concurrida en verano.

Explotación actual

No habilitada. Evacuación de RILES de planta de celulosa aguas arriba.

Humedales del río Cruces

Santuario de la Naturaleza, humedal de importancia internacional. Riqueza de diversidad biológica. Explotación actual.

Buen acceso por vía fluvial. Por vía terrestre a través de camino de ripio en buen estado.

Explotación actual centrada en la navegación desde Valdivia. Ecoturismo. Fotografía. Observación de flora y fauna. Navegación

Por tratarse de un Santuario de la Naturaleza está prohibida toda actividad extractiva. Evacuación de RILES de planta de celulosa aguas arriba. Otras emisiones producto de la celulosa. Impactos de la actividad forestal en la cuenca.

Playa Cheuque

Playa pública al norte de Mehuín

Acceso público a través de calle de ripio. Concurrida en verano

Explotación actual y potencial Pesca recreativa, oferta de camping informal

Deficiente extracción y manejo de basuras. Malos accesos.

Río Lingue

Diversos sectores: Puente Lingue, Tringlo, Puringue Pobre

Buenos accesos, a través de predios particulares

Explotación actual y potencial Arriendo de botes y áreas de camping informal

Caza y pesca clandestina

Playa Chan Chan

Hermosa playa en el sector costero sur de la comuna

Inaccesibilidad por malos accesos

Explotación potencial

Sin información

Fuente: elaboración propia (P. Möller) en base a información recopilada de diversas fuentes


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Sectores de interés actual restringido o potencial

Se ha identificado además otras localidades con atractivos turísticos en la comuna, algunos de los cuales son sometidos a algún grado de explotación actual, informal, asociado igualmente al período de verano y/o a actividades de pesca. Frecuentemente involucran una o varias familias por sector, muchas de origen indígena y son atendidas por los programas PRODAC o PRODESAL. Sus potencialidades radican en su belleza escénica o que producto de esos programas ya cuentan con inversiones o algunas capacidades para desarrollar productos u ofrecer servicios a turistas. En la tabla siguiente se indican localidades, en las que se ha relevado sus atractivos actuales y potencialidades y restricciones o amenazas para su explotación turística. Todas estas localidades tienen un importante componente indígena de su población.

Tabla: Localidades que poseen atractivos actuales o potenciales, restricciones y/o amenazas a su uso turístico en la comuna de San José de la Mariquina.

Localidad Atractivos/Potencialidades Restricciones/ Amenazas

Nalcahue Alto (puente Yeco)

Bosque nativo, paisaje. Piscicultura en construcción. Posibilidades de etnoturismo, cabalgatas, trekking.

Acceso bueno hasta cierto sector y luego a caballo o caminata por caminos interiores

Colonia Paillaco Bosque nativo. Oferta de productos locales y servicios de alimentación. Apiario comunitario

Sector con buen acceso. Presencia de plantaciones forestales.

Iñipulli Asociado a los humedales y ribera del río Cruces. Paisaje. Actual oferta de arriendo de caballos, sitios de picnic, etc. Navegación, excursiones, observación de flora y fauna.

Sector con buen acceso. Amenazas a la conservación del ecosistema acuático por vertimiento de RILES de planta de celulosa.

Tralcao Humedales de los ríos Pichoy y Cruces. Paisaje. Navegación, excursiones, observación de flora y fauna.

Sector con buen acceso. Amenazas a la conservación del ecosistema acuático por vertimiento de RILES de planta de celulosa

Trypallante Centro Sector de abundante vegetación nativa. Producción apícola.

Buen acceso

Ringán Minas de oro en explotación, demostración de lavado de oro.

Entorno de plantaciones, paisaje poco atractivo

Raluya Sector a orilla de río. Pesca y oferta de camping informal

Sin información

Pumillahue Ribera de río, atractivas vistas Sin información


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panorámicas, paisaje mixto. Cabalgatas. Presencia de minas de oro.

Huifco Bosques nativo. Paisaje. Observación de flora y fauna.

Sin información

Meliquina Liucura Iniciativa de rescate de la gallina araucana

Extensas áreas de plantaciones exóticas restan atractivo al paisaje.

Pudoco Alto Presencia de dos lagunas Paisaje poco atractivo por plantaciones forestales


En el sector poniente de la comuna, se localizan diversas localidades asociadas al sector costero, con acceso a playas, todas con comunidades indígenas. Aquí se presentan iniciativas impulsadas con el apoyo de INDAP, más o menos consolidadas, que ofrecen sitios de camping con implementación básica. En la tabla siguiente se señalan las localidades, características y atractivos, reporte de ingresos asociados a la actividad turística y restricciones o amenazas a la misma.

Tabla: Localidades que poseen atractivos actuales o potenciales, restricciones y/o amenazas a su uso turístico en la comuna de San José de la Mariquina.

Localidad Características/ Atractivos/

Estimación de ingresos

Restricciones/ Amenazas

Alepue y Epuco Siete y dos familias, respectivamente totalizan oferta cercana a 40 sitios de camping. Oferta de productos locales, pesca.

$ 150 a 200.000 por temporada

Sin información

Playa Cheuque Pesca y recreación Camping informales

Sin información Sin información

Agrocamping playa Cheuque

Un propietario con camping habilitado

Cercanos a los $400.000 por temporada

Sin información

Traiguén Mapu Bosque nativo y caídas de agua

Sin información Sin explotación actual por mala accesibilidad.

Piedra Blanca (Quillalhue) y Punta Ronca (Cerro Quemado cerca de Queule)

Colonias de lobos marinos. Potencialidades para realizar visitas guiadas.

Actualmente no son explotadas turísticamente


Todas las localidades señaladas en las tablas anteriores pueden ubicarse espacialmente en el mapa que se muestra a continuación. Mapa de ubicación general de las localidades que presentan atractivos turísticos actuales y/o potenciales en la comuna de San José de la Mariquina.


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Fuente: Patricia Möller en base a información recopilada de diversas fuentes.

Zonas de caza

No existen zonas de caza habilitadas formalmente o delimitadas, se realiza caza en predios particulares donde está autorizado el ingreso.

Áreas verdes y parques públicos

Las únicas áreas verdes las constituyen: Cerro Santa Laura: Con una superficie de cuatrocientos metros cuadrados, este parque se ubica en el centro de la ciudad de San José de la Mariquina, posee variedad de especies nativas y arbustos ornamentales introducidos. Su acceso es a través de calle Trinchera por un puente de madera que cruza el estero. Este parque es administrado por la Universidad Austral de Chile, se encuentra habilitado con infraestructura básica, senderos, asientos de madera y miradores.


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Fuerte San Luis de Alba de Cruces, ubicado a 22 Km. de Mariquina junto al humedal del río Cruces: Esta reliquia histórica que tiene categoría de Castillo, fue fundada a mediados del siglo XVIII y cumplió un rol estratégico en las comunicaciones a través de la frontera del territorio araucano. El Castillo cuenta con tres de sus cuatro fosos, con muros de piedra cancagua y empalizadas de madera, sus garitones y su puente de acceso. En su interior se recrea la Capilla y La Casa del Castellano, en las que se expone partes de los objetos encontrados en las excavaciones, así como también muebles de la época de la conquista. Es administrado por la Universidad Austral de Chile. Posee un buen acceso por vía terrestre, y también por vía fluvial, aún cuando no es estrictamente un área verde, presenta en su interior y alrededor un área arbolada, aportándole un atractivo adicional su emplazamiento a orillas del humedal del río Cruces. No posee equipamiento turístico. Este atractivo es visitado principalmente por vía fluvial a través de circuitos turísticos organizados desde Valdivia. Santuario de la Naturaleza río Cruces: Esta área protegida abarca una superficie aproximada de 4.800 há, que se extiende entre las comunas de Valdivia y Mariquina. Es administrado por CONAF quien además inició las gestiones para ser declarado Reserva Nacional, ampliando sus límites a aproximadamente 6.300 há. Esta área protegida presenta grandes potencialidades para su explotación turística, especialmente en el sector norte en las localidades de Cuyán Cuyinhue, Locuche e Iñipulli, dado el buen acceso por vía terrestre, y que conduce también al Fuerte San Luis de Alba. En relación con la explotación turística de esta área protegida, lamentablemente todas las iniciativas se realizan desde la ciudad de Valdivia, pudiendo también desarrollarse una oferta desde Mariquina, el puerto de Cuyinhue y otras localidades que tienen acceso al río. Comparativamente con Valdivia las ventajas de acceso al área son mayores desde el norte, así como su belleza escénica y la diversidad de actividades que pueden realizarse, tales como navegación en kayak, excursiones de fotografía y avistamiento de avifauna.

Circuitos turísticos

Los circuitos turísticos descritos a continuación constituyen iniciativas en curso que han sido gestados por la Municipalidad de San José de la Mariquina o por privados. Están focalizados principalmente hacia el sector costero y el santuario del río Cruces. Raid de invierno o Circuito turístico de la ruta del oro: Este circuito está ideado para jeeperos. Es organizado por la Municipalidad y tiene un costo de inscripción de $5.000. Involucra a 9 localidades rurales y a 14 familias de pequeños propietarios que ofrecen servicios de almuerzo y cena durante el recorrido. La ruta se inicia en San José, Dollinco, Ticalhue, Calquinco (almuerzo), Tripayante, Ringón (minas de oro en explotación), Colonia Paillaco (cena), Pureo, Puile y termina en San José. Raid de verano o circuito turístico costero: Igualmente es organizado por la Municipalidad e ideado para los jeeperos. Se inicia en San José, Cruce Cuyinhue, Cruce Los Venados, Mehuín, Misissipi, Maiquillahue, Alepúe playa, Chan Chan Bajo, Quillalhue, Cruce Cuyinhue, San José, alternando tramos de diversa dificultad, ya sea junto al mar o por caminos interiores. Circuito del Club de Huasos: Similar al anterior, es una cabalgata organizada por el Club de Huasos de San José. Se inicia en San José, Cruce Cuyinhue, Cruce Los Venados, Mehuín, Misissipi, Maiquillahue, Epuco, Alepúe playa, Chan Chan Bajo, Quillalhue, Llenehue, San José. Navegación en Vapor Collico. Destacamos esta iniciativa, aún cuando varias embarcaciones realizan este recorrido fluvial, por tratarse de una embarcación histórica restaurada, que navega


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por los humedales del Santuario de la Naturaleza del río Cruces, hacia el fuerte San Luis de Alba saliendo desde Valdivia.

Eventos

- Semana Sanjosina. A esta festividad, celebrada en el mes de diciembre, se asocia una muestra costumbrista, donde se exhiben y venden productos de toda la comuna, como muestra cultural y étnica. - Semana Mehuinense, festividad que se celebra en el mes de febrero.

10.2 ENFOQUE PRODUCTIVO.

El turismo, que podría considerarse más tradicional, está principalmente centrado en la localidad de Mehuín, donde hay infraestructura turística formal consistente en hoteles, cabañas, restaurantes y sitios de camping. Además existen una serie de locales de alimentación y hospedajes informales que se encuentran tanto en la ciudad de Mariquina como en el sector costero.

Infraestructura turística de alojamiento y alimentación registrada en SERNATUR a febrero del 2004, de acuerdo a categorías establecidas.

Hoteles - Hotel El Nogal , ubicado en Mehuín, con una capacidad de 8 habitaciones y un total de 16 camas. - Hotel Sanatorio Santa Elisa, ubicado en Mariquina, con una capacidad de 69 habitaciones y un total de 113 camas. Moteles - Cabañas Llancahue, ubicadas en Mehuín, de propiedad Ruben Martínez Noriega, con una capacidad de 13 cabañas. Servicios de alimentación - Pub- Restaurante Maxim, ubicado en Mariquina, con una capacidad de 30 mesas y 150 sillas. - Hotel Restaurante Don Gustavo , ubicado en Mariquina, con capacidad de 15 mesas y 40 sillas. - Restaurante Tonizzia, ubicado en Mariquina, con capacidad de 14 mesas y 58 sillas. Camping - Rio Lingüe, ubicado en Mehuin, posee 50 sitios. - El Estero, ubicado en Mehuín, posee 14 sitios. - Camping Klein Nederland, ubicado en Playa Cheuque, posee 29 sitios. Si consideramos las estadísticas que maneja SERNATUR y, basado en la información anterior hasta la temporada verano 2004, podrían estimarse en unas 55 personas los puestos de trabajo directos asociados a la actividad turística formalizada. Dentro de las mayores iniciativas productivas asociadas al rubro es destacable por su tamaño y capacidad el Hotel Sanatorio Santa Elisa, ubicado en la ciudad de Mariquina, definido como una casa de reposo donde se practica medicina naturista, a través de diferentes terapias. Posee una


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capacidad de 116 camas y reciben visitantes de diferentes lugares de Chile, ocasionalmente extranjeros, principalmente de la tercera edad. Este caso constituye un atractivo especial que no podría asociarse al turismo tradicional como tampoco a los otros tipos de turismo emergentes en la comuna, como son el etnoturismo y ecoturismo. Iniciativas de esta naturaleza se señalan en el enfoque ambiental. Con los antecedentes que aquí se entregan no es posible cuantificar el aporte del eje turismo a la economía de la comuna, lo que indica un grado de desarrollo muy bajo. Sin embargo presenta altas potencialidades asociadas a los recursos marino costeros y aquellos orientados hacia intereses de naturaleza, como también los que releven el patrimonio histórico y cultural.


El análisis ambiental que puede hacerse sobre el componente turístico como eje productivo es muy limitado. En general, se carece de información específica que releve el estado de los recursos naturales, amenazas a la conservación de flora y fauna local y su vinculación con esta potencialidad productiva. Una excepción a lo anterior lo constituye el Santuario de la Naturaleza río Cruces, para esta área se cuenta con diversos estudios sobre la avifauna y especialmente la dinámica poblacional de algunas poblaciones de aves, realizados por la Sociedad de Vida Silvestre de Chile, Universidad Austral de Chile y la CONAF. Estos estudios permitieron destacar tempranamente la importancia de estos humedales determinando su incorporación a la Convención de Ramsar. Recientemente el Centro de Estudios Agrarios y Ambientales ha desarrollado metodologías para evaluar las potencialidades productivas de estos humedales, destacando posibles alternativas de explotación de algunos de sus recursos nativos (ej. carpas, camarón de hualve, coipos, rana grande chilena, plantas palustres, etc.), para lo cual es imprescindible contar con información básica de las especies y medidas de manejo adecuadas. Estas alternativas podrían complementar el turismo de naturaleza asociado a los humedales de toda la comuna.

Biodiversidad: flora y fauna nativa de interés ecológico, áreas protegidas.

En la comuna de San José de la Mariquina destaca la presencia del Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter del río Cruces, un área protegida muy relevante ya que se encuentra adscrita, desde 1981, a la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, también conocida como convención de Ramsar. El objetivo de este tratado internacional es asegurar el uso racional y la conservación de estos ambientes por su gran diversidad de flora y fauna y las importantes funciones que desempeñan. Este vasto sector de humedales que se extiende a lo largo de 25 Km, constituye un lugar de especial interés científico, educacional y turístico. Gracias a la abundante vegetación acuática y palustre ofrece una gran diversidad de ambientes para la fauna acuática. Se han registrado unas 119 especies de aves que dependen directa e indirectamente de los humedales del río Cruces y sus zonas aledañas, de las cuales el 75% son especies residentes, siendo las más abundantes y emblemáticas las taguas (Fulica armillata) y los cisnes de cuello negro (Cignus melancoryphus). Estos humedales son un área clave para poblaciones de aves acuáticas en verano. Incluso posee cinco especies que se encuentran en categorías de conservación, a saber, en las categorías En


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peligro se encuentran el cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba) y el cuervo del pantano (Plegadis chihi), en la categoría Vulnerable se encuentra el águila pescadora (Pandion haliaetus) y en la categoría Rara la garza cuca (Ardea cocoi) y el huairavillo (Ixobrychus involucris). Dentro de los mamíferos acuáticos destacan el coipo (Myocastor coipus) y la nutria de río o huillín (Lontra provocax), esta última en la categoría En peligro. Los humedales del río Cruces se encuentran hoy sometidos a los efectos tóxicos del vertido de efluentes líquidos y las emanaciones gaseosas de una planta de celulosa, lo que ha causado un grave daño a la flora y fauna acuáticas. No es aventurado mencionar que esto podrían estar indicando un impredecible cambio en el ecosistema del humedal, poniendo en riesgo sus funciones ecológicas y los servicios ambientales que entrega a la comunidad este humedal de relevancia internacional. Aún cuando en la comuna de Mariquina no existen áreas silvestres protegidas del estado sí existe un área privada de gran relevancia, el Parque Costero Curiñanco de propiedad del Comité Nacional pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF). Este predio es una franja costera de 80,92 ha, se localizado en la vertiente occidental de la Cordillera de la Costa, que mantiene una muestra única del bosque de Olivillo costero, un tipo de bosque siempreverde en el cual el Olivillo o Tique (Aextoxicon punctatum) es la especie arbórea principal. Esta especie endémica, único representante de su familia en el planeta, cubría de bosques todo el borde costero del centro-sur del país; sin embargo en la actualidad se presenta muy fragmentado, debido a la explotación forestal y a la sustitución del bosque por praderas y plantaciones de especies exóticas. Algunas características de este tipo de bosque incluyen la presencia de plantas de distribución restringida a la provincia de Valdivia como la planta del León (Valdivia gayana) o la tupa rosada (Lobelia bridgesii), especies catalogadas en peligro en el Libro Rojo de la Flora Chilena. En relación a la fauna, en el área se ha detectado la presencia de especies como pudú (Pudu pudu), guiña (Oncifelis guigna) y zorro chilla (Pseudalopex griseus). Asociado al borde costero del predio destaca la presencia de una colonia reproductora de nutria de mar o chungungo (Lontra felina), especie considerada en peligro de extinción a nivel mundial. Entre las aves, se ha identificado al menos seis especies de rapaces diurnas y tres nocturnas, entre ellas el concón (Strix rufipes). Asimismo existen en el área otras especies características del bosque chileno como torcaza (Columba araucana), cachaña (Enicognathus ferrugineus), carpinterito (Picoides lignarius) y carpintero negro (Campephilus magellanicus), entre otras. Es interesante destacar que el sector de Curiñanco es considerado uno de los sitios prioritarios de conservación en la Estrategia de Biodiversidad de nuestro país (CONAMA 2003).

Amenazas a la calidad del paisaje y a la diversidad biológica

Algunas apreciaciones que han podido recogerse durante la elaboración de este diagnóstico están asociadas con la calidad del paisaje, señalándose a continuación aspectos de deterioro paisajístico o problemas ambientales que atentan contra la actividad turística.

- Pérdida de paisaje o baja calidad del paisaje: se revela como principal responsable de este efecto a las plantaciones forestales, que cubren grandes extensiones en la comuna. En paños extensos y contiguos a pequeños propietarios lo que puede afectar negativamente a la explotación turística que basa su atractivo en recursos naturales no degradados. Esto incluye las prácticas de manejo silvícola asociado a las plantaciones (fumigaciones, talas rasas, quemas, etc.). Se cita como ejemplo el sector de Colonia Paillaco.


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- Escasa disponibilidad de agua en sectores altos donde hay plantaciones, especialmente en verano (ej. Sector Calquinco).

- Celulosa Arauco. El megaproyecto Celulosa Arauco se identifica, por vastos sectores de la población, como un elemento que perjudica o perjudicará a la comuna en su desarrollo turístico, ya sea por los impactos directos de su proceso productivo (emisión de gases, olores, residuos industriales líquidos vertidos al cauce del río Cruces, etc.) especialmente en los alrededores donde está emplazada, Sector Rucaco, donde se desarrollan iniciativas turísticas de ribereños (camping informales, pesca) que quedaron ahora en situación desmejorada con la puesta en marcha de la empresa. Esto es igualmente válido para los balnearios El Trampolín y Chonqui, establecidos aguas abajo de la planta.

- Otras amenazas o impactos que podrían estar afectando a la biodiversidad local derivan del manejo actual que efectúan los sectores agropecuario y silvícola y redundan en pérdida de hábitat para la fauna nativa, fragmentación de ecosistemas, falta de conectividad entre estos fragmentos, contaminación de cursos de agua, etc.

- También se releva en efecto adverso que podría tener la navegación sobre la fauna del Santuario de la Naturaleza río Cruces, así como el drenaje de humedales para habilitar terrenos agrícolas.

Tipos de turismo en desarrollo asociados el componente ambiental

Turismo de intereses especiales

Lodge Santa María de la empresa Huálamo, ubicado en el santuario del río Cruces. Especializado en Birdwatching (observación de aves) e Historia Natural. Posee 9 habitaciones y capacidad para 18 pasajeros.

Turismo Rural y Etnico

Lafquenche de Mehuín, pertenece a la Agrupación de Pequeños Agricultores. Ofrecen sitios de camping, picnic y alimentos típicos a través de un restaurante. Ruka Cultural Mapuche, ubicada en el sector de Puringue Rico. Oferta de productos alimenticios producidos por las comunidades y venta de artesanías. Todos estos atractivos y antecedentes que se mencionan demuestran, que las potencialidades para desarrollar el turismo no son pocas, sin embargo la generación de capacidades para desarrollar este eje deben ser orientadas desde el municipio, y realizarse en un marco de sustentabilidad y de ordenamiento del territorio para evitar conflictos de uso de los distintos actores de la economía comunal. A continuación se entrega un análisis de las fortalezas debilidades, amenazas y oportunidades para el eje turismo que se identifican en la comuna.

10.4 FODA COMPONENTE TURÍSTICO

Análisis FODA : Eje productivo TURISMO Comuna: San José de la Mariquina Fortalezas Debilidades


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• Presencia de un humedal de importancia

internacional (área Ramsar).

• Mariquina presenta recursos naturales,

históricos y culturales, que permiten

desarrollar variados productos turísticos.

• Percepción del turismo como actividad

económica complementaria en el sector

rural.

• Aptitudes para el desarrollo de turismo de

intereses especiales y el agroturismo.

• Presencia de actividades de pesca deportiva

y recreativa de playa.

• Baja infraestructura y equipamiento turístico

• Escasa oferta de alternativas de agroturismo

y turismo de intereses especiales.

• Estacionalidad de la actividad turística

• Escasez de instrumentos de fomento al

turismo.

• Insuficientes y deficientes vías de acceso

hacia el sector costero sur.

• Deficiente señalética caminera y turística

• Falta conciencia turística en la población local

• Mal manejo de la basura a nivel de

disposición y retiro por parte de variados

sectores (ciudadanos, habitantes rurales,

empresas, municipio).

• Ausencia de recursos humanos calificados en

la atención turística.

Oportunidades Amenazas

• Percepción de la comuna con un potencial

productivo exclusivamente radicado en la

explotación forestal y agrícola

• Fuerte impacto de las actividades productivas

industriales (celulosa) y forestales.

• Contaminación de recursos hídricos

• Deterioro del paisaje por reemplazo de

vegetación nativa y deforestación.

• Presencia de Areas de Manejo Marinas

SISTEMA FORESTAL


El patrimonio forestal de la comuna de Mariquina está compuesto por bosque nativo y plantaciones de especies exóticas. En el caso de los bosques nativos se han considerado sus distintas estructuras (bosque adulto, bosque adulto renoval, bosque achaparrado y renovales) y composición (bosques nativos y bosque nativo mezclado con plantación). Existen también los denominados bosques mixtos y que corresponden a bosques nativos mezclados con árboles exóticos.


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A) Bosque Nativo

Los bosques nativos de la comuna están insertos en una ecoregión de un alto valor ecológico debido a su ubicación geográfica. Estos bosques están insertos dentro de los denominados bosques templados, es decir, “se encuentran fuera de las regiones tropicales y están sujetos a bajas temperaturas invernales, que muchas veces son limitantes del crecimiento arbóreo”, adicionalmente, “los bosques templados del sur de América están geográficamente aislados de otras formaciones boscosas tropicales y subtropicales del continente” (Armesto et. al, 1997). En la comuna la superficie total de bosques nativos asciende a 47.934 hectáreas (CONAF et al, 1999), alcanzando un 36.3% del uso del suelo comunal. Están concentrados esencialmente en la Cordillera de la Costa, como es posible observar en el siguiente mapa. Ello obedece a la menor presencia de caminos y a las condiciones topográficas que dificultan su extracción, además son terrenos donde se dificulta un cambio de uso de suelo, como por ejemplo de terrenos forestales hacia terrenos agrícolas.

Bosque nativo según estructura y cobertura

Los bosques según su estructura se clasifican en: bosque adulto, bosque adulto/renoval, renoval y bosques achaparrados. La estructura está asociada con el estado de desarrollo de los bosques. Los bosques adultos son aquellos bosques donde es posible encontrar árboles de todas las edades y en el caso de los renovales, se encuentran sólo árboles de edades similares. Los renovales por lo general se establecen después de algún disturbio (incendios, deslizamientos de tierra, entre otros). Los bosques achaparrados son formaciones boscosas que debido a restricciones ambientales o de suelo, no desarrollan alturas mayores a dos metros de altura. Por otra parte, los bosques según su cobertura de copas se clasifican en: bosques densos, bosques semidensos y bosques abiertos. La cobertura de bosques se expresa como el porcentaje de sombra que proyectan las copas de los árboles en el suelo. En este sentido, bosques densos implican una cobertura que va desde un 75 a un 100%, bosques semidensos cobertura entre 50-75% y bosques abiertos cobertura entre 25-50%. Los bosques de la comuna según la estructura y cobertura de copas que presentan es posible observarla en el siguiente cuadro y mapa.

Tabla: Bosque Nativo Según Estructura y Cobertura

ESTRUCTURA Y COBERTURA SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE (%) Bosque nativo adulto denso 4.215 8,8 Bosque nativo adulto semidenso 7.039 14,7 Bosque nativo abierto 1.066 2,2 Bosque nativo adulto renoval denso 2.332 4,9 Bosque nativo adulto renoval semidenso 1.053 2,2 Bosque nativo adulto renoval abierto 1.152 2,4 Renoval denso 7.738 16,1 Renoval semidenso 19.395 40,5 Renoval abierto 2.203 4,6 Bosque nativo achaparrado semidenso 1.741 3,6

TOTAL 47.934 100,0


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Fuente: C.Vergara apartir de CONAF et al., 1997

Fuente:C. Vergara a partir de CONAF et al. 1997

A partir del cuadro y mapa anterior es posible evidenciar que gran parte de los bosques de la comuna son renovales o bosques de segundo crecimiento. Además, la cobertura que presentan los bosques de la comuna es semidensa. Por otra parte, es posible evidenciar una alta fragmentación de los bosques presentes, existiendo sólo un sector de bosques nativos contiguos.

Bosque nativo según tipo forestal

Es necesario señalar que los bosques nativos en Chile se clasifican en doce tipos forestales, según la dominancia de sus especies arbóreas. Estos tipos forestales son: alerce, ciprés de las guaitecas, araucaria, ciprés de la cordillera, palma chilena, lenga, coihue de magallanes, roble-hualo, roble-raulí-coihue, coihue-raulí-tepa, esclerófilo y siempreverde (Donoso, 1981). Considerando la clasificación de los tipos forestales de Donoso (1981), el principal tipo forestal de la comuna es siempreverde con 34.781 hectáreas, además, están presentes los tipos forestales roble-raulí-coihue y coihue-raulí-tepa, con 12.914 y 239 hectáreas. Su ubicación y superficie asociada es posible observarla en el siguiente cuadro y mapa.

Tabla: Superficie Bosque Nativo por Tipo Forestal

TIPO FORESTAL SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE (%) Siempreverde 34.781 72,6 Roble-Raulí-Coihue 12.914 26,9


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Coihue-Raulí-Tepa 239 0,5 TOTAL 47.934 100,0

Fuente: C.Vergara a partir de CONAF et al, 1997

Fuente: C.Vergara a partir de CONAF et al. 1997

Tipo forestal Siempreverde. Es aquel que se encuentra representado en su estrato superior o intermedio por la siguiente asociación de especies: coigue (Nothofagus dombeyi), coigüe de chiloé (N. nítida), coigüe de Magallanes (N. betuloides), ulmo (Eucryphia cordifolia), tineo (Wienmannia trichosperma), tepa (Laurelia philippiana), olivillo (Aextoxicon punctatum), canelo (Drimis winteri), mañío de macho (Podocarpus nubigenus), mañío hembra (Saxegothaea conspicua), luma (Ammommyrtus luma), meli (Ammommyrtus meli) y pitra (Myrceugenia planipes) (Ministerio de Agricultura, 1980). Este tipo forestal está constituido por una gran cantidad de comunidades. Se caracteriza por la dominancia de un número variable de especies siempreverdes y la ocurrencia bajo un clima de altas precipitaciones pluviales y gran humedad durante todo el año. Las especies siempreverdes que lo componen son predominantemente de latifoliadas, o especies de hoja ancha (Donoso, 1993) Tipo forestal Roble-Raulí-Coihue. Es aquel que se encuentra representado por la presencia de cualquiera de las 3 especies o una combinación de ellas, constituyendo la asociación o cualquiera de ellas mas del 50% de los individuos por hectárea con un diámetro no inferior a 10 cm a 1,30 metros de altura (Ministerio de Agricultura, 1980). Este tipo forestal es difícil de definir y delimitar porque su origen es muy diverso y se traslapa en forma muy gradual con otros tipos forestales. Se compone principalmente de roble (Nothofagus obliqua), raulí (Nothofagus alpina) y coihue (Nothofagus dombeyi), además destacan laurel (Laurelia sempervirens), lingue (Persea lingue),


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olivillo (Aextoxicon punctatum), lleuque (Prumnopytis andina), olivillo (Aextoxicon punctatum), litre (Lithraea caustica) y naranjillo (Citronella mucronata), entre otras especies (Donoso, 1993)

Tipo forestal Coihue-Raulí-Tepa. es aquel que se encuentra representado por alguna combinación de las especies señaladas, con excepción del caso en que Coigue o Raulí constituyen mas del 50% de los individuos por hectárea (Ministerio de Agricultura, 1980). Está compuesto principalmente por coihue (Nothofagus dombeyi), raulí (N. alpina) y tepa (Laurelia philippiana). Además destacan especies como laurel (Laurelia sempervirens), lingue (Persea lingue), olivillo (Aextoxicon punctatum), mañío hembra (Saxegothaea conspicua) y trevo (Dasyphyllum diacanthoides) (Donoso, 1993)

B) Plantaciones

En el país las plantaciones forestales se vieron fuertemente impulsadas a través de la promulgación del D.L. 701 en el año 1974 y su posterior modificación en el año 1998 (D.S. 19.561). A través de la promulgación de dicha ley se bonificó su establecimiento en un 90 % de los costos para las primeras 15 hectáreas y de un 75% respecto de las restantes. Las plantaciones de especies exóticas en la Xª Región según el Catastro de Recursos Vegetacionales Nativos (CONAF et al., 1997) ascienden a 196.400 hectáreas y en la Provincia de Valdivia la superficie alcanza las 158.609 hectáreas. Para el caso de la Comuna de Mariquina la superficie de plantaciones según el Catastro (CONAF et al., 1997) asciende a 30.272 hectáreas. Sin embargo, a partir del VI Censo Agropecuario realizado en el año 1997, la estimación de la superficie de las plantaciones alcanza a sólo a 12.304 hectáreas. Estas contradicciones se deben a las diferencias en las metodologías para la obtención de la información. En el caso del VI Censo Agropecuario, la información fue obtenida a través de encuestas a los propietarios y para el caso del Catastro, la información fue obtenida mediante fotointerpretación. Por otra parte, la evolución de la superficie plantada anualmente en la Comuna de Mariquina es posible visualizarla en el siguiente gráfico.

SUPERFICE DE PLANTACIONES POR AÑO

-

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

3.000,0

1993 1994 1995 1996 1997 1998Período

Supe

rfic

e (h

a)

Mariquina


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Fuente: Elaboración propia (Vergara) a partir de INFOR. 1994. Estadísticas forestales X Región. INFOR. 1995. Estadísticas forestales X Región. INFOR. 1996. Estadísticas forestales X Región. INFOR. 1998. Boletín estadístico N° 58. Estadísticas forestales X Región. INFOR. 1998. Boletín estadístico N° 62. Estadísticas forestales X Región. INFOR. 1999. Boletín estadístico N° 69. Estadísticas forestales X Región.

Patrimonio empresas forestales

Las empresas forestales con patrimonio en la Comuna de Mariquina son: Forestal Valdivia, Forestal Tornagaleones, Forestal Mininco, Forestal Anchile, Forestal Magasa e Inversiones Forestales SA. La distribución espacial de los predios pertenecientes a estas empresas es posible observarlos en el siguiente mapa. Fuente: Elaboración propia (Vergara) a partir de CONAF et al. 1997 & SIG

Patrimonio Forestal Tornagaleones Provincia de Valdivia (2004). La superficie total que alcanzan cada una de estas empresas son las siguientes: Forestal Valdivia (18.316 ha), Forestal Tornagaleones (6.520 ha), Forestal Mininco (5.051 ha), Forestal Anchile (4.287 ha), Inversiones Forestales SA (358 ha) y Forestal Magasa (39 ha).


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C) Extensión media de los predios forestales y propiedad

En la comuna existen registradas un total de 2.397 propiedades (Ministerio de Bienes Nacionales, 2003), con una superficie promedio de 55,2 hectáreas. En la comuna no existen grandes propiedades, las que sólo alcanzan hasta las 1.974 hectáreas. La distribución de los bosques nativos según los límites de propiedad es posible observarla en el siguiente mapa. Para el caso de las plantaciones gran parte de su tenencia está en manos de empresas forestales y su distribución es posible observarla en el mapa anterior.


D) Evolución de la superficie forestal: identificación de cambios en el uso del suelo.

El Uso Actual del Suelo en la Comuna de Mariquina es mayoritariamente forestal, sin embargo, también existe un alto porcentaje de praderas. Los diversos usos del suelo de la Comuna es posible observarlos en el siguiente mapa. Si bien, los cambios en el uso del suelo no pueden ser analizados a nivel comunal, estos pueden ser detallados a nivel regional. Estos cambios han sido realizados a partir de la actualización del Catastro y Evaluación de los Recursos Forestales Nativos de Chile (CONAF et al, 1999). Entre el período 1995 y 1998 se constata una disminución de 16.177 hectáreas de bosque nativo, lo que significa una tasa anual de 5.392 hectáreas. En ese período, 150 hectáreas de bosque nativo


95

cambiaron a terrenos agrícolas; 5.975 hectáreas a praderas y matorrales, 6.678 hectáreas a plantaciones forestales y 3.375 a zonas desprovistas de vegetación. Las plantaciones forestales presentaron un aumento de 26.979 hectáreas, representando una tasa anual de 8.993 hectáreas. El aumento de las plantaciones forestales se debe principalmente a praderas y matorrales (19.021 hectáreas) y bosque nativo (6.678

hectáreas); en menor medida a terrenos agrícolas y humedales.


96

Fuente:C. Vergara a partir de CONAF et al. 1997


Para desarrollar el capítulo del enfoque productivo de los recursos forestales se ha considerado la determinación de los bosques nativos productivos, estimaciones de crecimientos de bosques nativos y plantaciones, superficies de plantaciones según especies y capacidad instalada para la transformación de la materia prima.

A) Bosque Nativo Productivo

La superficie de bosque nativo productivo presente en Mariquina representa sólo una parte del bosque nativo total comunal. Para llegar a determinar la superficie de uso potencial o productivo, es necesario establecer algunas restricciones que consideran aspectos legales, ambientales, topográficos y de calidad del recurso. Las restricciones generales son:

• Exclusión de sectores que presenten tipos forestales legalmente protegidos: alerce, araucaria y ciprés de las guaitecas.

• Exclusión de sectores ubicados sobre los 1.000 msnm. debido a su baja productividad.

• Exclusión de sectores ubicados en pendientes mayores a 60 %, debido a las restricciones legal para su manejo.

• Exclusión de bosques ubicados en Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

• Exclusión de sectores con bosques nativos achaparrados, bosques adultos abiertos y renovales abiertos, debido a su baja productividad.

• Exclusión de bosques mixtos (bosque nativo mezclado con plantaciones).

• Exclusión de sectores de protección a recursos hídricos. Se estima un 5 % de la superficie total.

Como resultado es posible identificar los sectores con bosque nativo productivo según: estructura y cobertura del bosque, tipos forestales y principales especies. De acuerdo a las restricciones propuestas la superficie de bosque nativo productivo representa un 86,9 % del total de bosque nativo y su superficie alcanza las 41.646 hectáreas.

Bosque nativo productivo según estructura y cobertura

En general, son los renovales (27.007 ha) la estructura predominante de los bosques nativos productivos, seguido de bosque nativo adulto con 11.254 ha y bosques adulto renoval (3.385 ha). Para el caso de la cobertura de copas, la mayoría corresponde a bosques semidensos (27.391 ha),


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seguido de bosques densos con 14.255 ha. La distribución espacial y la superficie de los bosques nativos productivos de la Comuna de Mariquina es posible observarla en el siguiente mapa y cuadro.

Tabla Superficie Bosque Nativo Productivo según Estructura y Cobertura

Fuente: C.Vergara a partir de CONAF et al. 1997 & SIG Patrimonio Forestal Tornagaleones Provincia de Valdivia (2004).

ESTRUCTURA SUPERIFICIE (HA)

Renoval Semidenso 19.299 Renoval Denso 7.708 Bosque Nativo Adulto Semidenso 7.039 Bosque Nativo Adulto Denso 4.215 Bosque Nativo Adulto Renoval Denso 2.332 Bosque Nativo Adulto Renoval Semidenso 1.053

TOTAL 41.646


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Bosque nativo productivo según tipo forestal

Gran parte de los bosques nativos productivos de la comuna corresponden al tipo forestal Siempreverde, alcanzando las 29.637 ha, seguido de Roble Raulí Coihue con 11.891 ha. El tipo forestal siempreverde está ubicado esencialmente en la Cordillera de la Costa y donde es más posible evidenciar una mayor continuidad de los bosques. El tipo forestal Roble Raulí Coihue se encuentra a una menor altitud sobre el nivel del mar y esencialmente en la depresión intermedia. La distribución espacial de los tipos forestales y su superficie es posible observarla en el siguiente mapa y cuadro.

Tabla: Superficie Bosque Nativo Productivo según Tipo Forestal

TIPO FORESTAL SUPERFICIE (HA)

Coihue-Raulí-Tepa 118,0 Roble-Raulí-Coihue 11.891,0 Siempreverde 29.637,0

TOTAL 41.646,0 Fuente: Elaboración propia (Vergara) a partir CONAF et al., 1997


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Fuente: C. Vergara a partir de CONAF et al. 1997

Bosque Nativo Productivo según sus principales especies

El Catastro (CONAF et al., 1997) entrega información respecto de las principales especies que se encuentran en cada uno de los rodales de boques nativos. El orden de estas especies está en función de su dominancia en los diferentes rodales, en este caso la especie descrita debe estar presente en a lo menos 10% de su cobertura de copas. En algunos rodales se mencionan seis especies principales (generalmente en siempreverde) y en otros rodales solo 2-3 especies. La presente información sólo muestra la principal especie del listado del catastro y es por ello que sólo representa una aproximación a la disponibilidad de las especies en la comuna. En este sentido, los bosques nativos productivos de la comuna según su principal especie están mayoritariamente representados por Canelo con un 20,5%. Los valores en cuanto a superficie es posible observarlos en el siguiente gráfico y su distribución espacial en el siguiente mapa.


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DISPONIBILIDAD APROXIMADA DE ESPECIES NATIVAS

-1.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000

Canelo

Roble

Tepa

Ulmo

Olivillo

Coigue

Laure

l

Mañío

macho

Trevo

Mañio

hembra

No dete

rmina

doPitra

Arrayá

nRad

al

Especie

Supe

rfic

e (h

a)

Fuente: C.Vergara a partir de CONAF et al., 1997

Fuente: C.Vergara a partir de CONAF et al., 1997


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Estimaciones de crecimiento bosque nativo

Contar con información precisa acerca del crecimiento de los bosques nativos es de vital importancia para lograr determinar si existe un balance entre la merma del recurso dada por extracción, incendios, enfermedades etc. y el crecimiento natural del bosque. Esto determina la sustentabilidad del recurso a largo plazo. (Husch, 2000). Una aproximación a la existencia volumétrica por hectárea, según tipo forestal y estructura, es la elaborada por Husch (2000). El estudio fue realzado a partir del análisis de variados inventarios realizados en la región. En el siguiente cuadro es posible ver los resultados del estudio.

Tabla: Estimación del volumen por hectárea según tipo forestal y estructura del rodal

VOLUMEN (m³/ha) Alto Medio Bajo

TIPO FORESTAL Adulto

Renoval Renoval

Adulto Renoval

Renoval Adulto

Renoval Renoval

Coigue-Raulí-Tepa 500 175 400 100 300 75 Roble-Raulí-Coihue 520 175 420 150 350 100 Siempreverde 450 250 350 150 300 100

Bertram Husch. Estimaciones del balance del bosque nativo en Chile. 2000

Por otra parte, la información respecto a los crecimientos que experimentan los tipos forestales es escasa. Del mismo modo, Husch (2000) estimó a partir de estudios silviculturales y opiniones de expertos las tasas de crecimiento por hectárea según tipo forestal y estructura del rodal. En el siguiente cuadro es posible ver los resultados de las estimaciones.

Tabla: Estimación de la tasa de crecimiento por hectárea según tipo forestal y estructura

VOLUMEN (m³/ha) Alto Medio Bajo

TIPO FORESTAL Adulto

Renoval Renoval

Adulto Renoval

Renoval Adulto

Renoval Renoval

Coigue-Raulí-Tepa 10,0 12,0 6,0 9,0 3,0 4,5 Roble-Raulí-Coihue 10,0 12,0 6,0 9,0 4,0 5,0 Siempreverde 9,6 15,0 5,5 10,0 2,0 4,0

Bertram Husch. Estimaciones del balance del bosque nativo en Chile. 2000

Complementariamente, existe información de crecimientos para el tipo forestal siempreverde, los que señalan que fluctúan entre 6,2 m³/ha/año en bosques de 80 años, y 12,9 m³/ha/año en bosques de 100 años, en la Cordillera de la Costa (Ing. de Bosques, 1975), destacando en estos bosques, los crecimientos de Canelo y Coihue que en los renovales jóvenes, los que llegan hasta 18 y 20 m³/ha/año, respectivamente. (Donoso, 1981) Por otra parte, ensayos ubicados en la precordillera andina de la provincia de Valdivia, en los tipos forestales Roble-Raulí-Coihue y Coihue-Raulí-Tepa, determinaron que intervenciones tardías dentro


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de la fase de crecimiento óptimo, se logran incrementos diametrales cercanos a 1 cm/año para Raulí, llegando a incrementos volumétricos sobre 20 m³/ha/año (CONAF, 1998). De Camino et al. (1977), menciona que el crecimiento en volumen para renovales de Roble y Raulí variarían entre 5 y 15 m³/ha/año en condiciones naturales, dependiendo del área geográfica. Por otra parte, Puente et al. (1977) estimó en las provincias de Malleco, Cautín y Valdivia ubicados entre los 400-1000 msnm de la Cordillera de los Andes, incrementos en área basal para roble de 1,4 a 2,6 m²/ha y volumétricos entre 8 a 15 m³/ha/año. Además, se han encontrado en área basal incrementos medios de 1,14 m²/ha/año y de 10 m³/ha/año, los cuales se concentraron en el 70 % del dosel superior. (En CONAF/INFOR, 1998a) Un estudio realizado por Donoso et al. (1993), caracterizó y evaluó los renovales de Roble (Nothofagus oblicua) y Raulí (Nothofagus alpina) en 40 localidades dentro de su distribución natural (paralelos 35° y 41° latitud sur), agrupándose los renovales de cada especie en 4 zonas de crecimiento: En el caso del Roble las zonas de crecimiento 1 las constituyen las siguientes situaciones:

• Los renovales más meridionales de la distribución del Roble, en el sur de la provincia de Valdivia y en las provincias de Osorno y Llanquihue. • Los renovales de la ladera oriental del al Cordillera de la Costa, a altitudes bajo los 350 msnm en las provincias de Valdivia y Cautín.

La zona de crecimiento 2 la constituye los renovales del valle central de la provincia de Valdivia y de los faldeos cordilleranos andinos de altitud intermedia (400-800 msnm) de las provincias de Valdivia, Cautín y Malleco La zona de crecimiento 3 la componen renovales ubicados desde las provincias de Cautín y Malleco bajo los 300 msnm A partir de estas zonas se estimó la productividad de renovales puros y mixtos de N. oblicua y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad, los que son presentados en el siguiente cuadro.


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Tabla: Productividad de renovales puros y mixtos de N. oblicua y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad.

ZONA LUGAR EDAD PRODUCTIVIDAD

MEDIA Nilahue 38 9,51 Fresia 31 12,43 Puyehue 26 7,46 Nueva Etruria 34 7,96

1

Las Trancas 23 6,62 Pumilahue 29 7,93 L. Neltume 30 7,43 Bangui 29 7,08 Jauja 44 6,97 San Agustín 37 8,26 Riñihue 50 6,77

2

Dollico 51 7,44 H. Castilla 60 6,03 Curacautín 53 6,96 Agua Fría 51 5,08

3

Retiro 33 5,43 Fuente: Donoso et al., 1993.

La productividad potencial de los renovales es un 38 % superior en relación a la actual en la zona 1, un 21 % superior en la zona 2 y un 3 % en la zona 3. Es decir, la tendencia muestra que mientras más productivo un renoval, o mientras mejor es el sitio para una determinada especie, mayor debe ser la capacidad de respuesta positiva en aumentar el crecimiento al ser sometido a manejo (Donoso et al. 1993) Raulí es una de las especie de rápido crecimiento, comparable a la mayoría de las coníferas, y además la especie nativa de más rápido crecimiento en Chile con excepción de Coihue en algunos sitios (Donoso, 1978) Los incrementos en volumen encontrados en renovales de Roble y Raulí varían desde 5,4 hasta 18,5 m3/ha/año (De camino et al., 1977). Por otra parte, los antecedentes de crecimiento de Raulí en renovales naturales sin manejo se estima en 7 m³/ha/año (De Camino et al., 1977). El incremento medio anual (IMA) en bosques de segundo crecimiento, se ha calculado entre 5 y 14 m³/ha/año aproximadamente y en rodales maduros de primer crecimiento, los incrementos son del orden de 6-8 m³/ha/año (INFOR/CONAF, 1998b). En renovales manejados el IMA puede llegar a los 18 m³/ha, incluyendo el volumen extraído (De Camino et al., 1977), e incluso (Grosse, 1989), proyecta incrementos periódicos anuales (IPA) de hasta 30 m³/ha, después de un raleo temprano.


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Considerando las evaluaciones que realizó Donoso et al. (1993), en Raulí (Nothofagus alpina), se puede apreciar la productividad de renovales puros y mixtos de N. alpina y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad en la siguiente tabla.

Tabla: Productividad de renovales puros y mixtos de N. alpina y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad.

Zona Lugar Edad Productividad

media Manzano 44 8,12

Pilmaiquén 32 6,91 Bangui 29 7,08

2

San Agustín 37 8,26 V. Blancas 58 8,84 Santa Luisa 48 7,29 Santa Felisa 38 8,18 Curacautín 53 6,96

3

Casas Viejas 38 5,31 Santa Elena 78 6,09

4 Raulintal 72 3,50

Fuente: Donoso et al., 1993. Según Donoso et al. (1993), para el caso de Raulí, los mayores valores de productividad se producen en el extremo norte de su distribución (zona de crecimiento 1, correspondiente a sectores de la VII y VIII Regiones). La zona de crecimiento 2 corresponde a los faldeos cordilleranos andinos del sur de la provincia de Malleco y de las provincias de Cautín y Valdivia entre los 400 y 800 msnm La zona de crecimiento 3 comprende poblaciones de la zona norte de Malleco, en altitudes bajo los 600 msnm y desde Malleco hasta Cautín, en altitudes sobre los 900 msnm (salvo el renoval de Casas Viejas, que se encuentra sólo a 650 msnm en la provincia de Cautín, muy cerca del límite con Argentina). Los crecimientos más bajos (zona de crecimiento 4) se producen en las poblaciones de la cordillera de la costa existentes en la ladera oriental de ésta, en las provincias de Valdivia y Osorno. Con respecto a Coihue, cabe señalar que los crecimientos de sus renovales son mayores que para Raulí y Roble, ello debido esencialmente, a que Coihue presenta menores tasa de mortalidad que otras especies. Coihue en renovales alcanza crecimientos de 10,8 m³/ha/año, comparado con los 6,5 m³/ha/año promedios en las distintas zonas de crecimiento de renovales de Roble-Raulí (Donoso et al., 1993). Finalmente, considerando la existencia de 496,2 m³ssc/ha y la edad más frecuente de 26 a 40 años, resulta un crecimiento volumétrico aproximado en Coihue de 11,3 a 19,1 m³ssc/ha/año (INFOR/CONAF, 1998c).


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B) Plantaciones según especies

Sobre la base de la información entregada en el VI Censo Agropecuario, es posible identificar las especies que se han plantado en la comuna. En este sentido, en la Xª Región la principal especie plantada es Pinus radiata con un 45 % de la superficie, seguido de Eucalyptus sp con un 40 %. En la Provincia de Valdivia se mantiene las principales especies, Pinus radiata con un 49,3 % de la superficie y Eucalyptus sp con un 33,3 %. En la Comuna existe una alta proporción de plantaciones con Pinus radiata alcanzando un 77,8 % del total de la superficie. La distribución de la superficie de las distintas especies es posible observarlo en el siguiente cuadro.

Tabla: Superficie de plantación según especie

COMUNA SUPERFICIE TOTAL (ha)

ÁLAMO AROMO EUCALYPTUS PINO

RADIATA PINO

OREGÓN RAULÍ

OTRAS ESPECIES

Mariquina 12.302 182 189 2.022 9.568 104 23 213

Fuente. VI Censo Agropecuario (1997)

Álamos

Los álamos son una familia de árboles que concentran una gran variedad de especies. Además, poseen gran facilidad para formar híbridos (nuevas especies), mediante la reproducción de especies diferentes. Por lo general, gran parte de las plantaciones existentes en el país corresponden a clones, o especies que han sido reproducidas vegetativamente y que conservan todas las características genéticas de los “árboles padres”. Existen pocos antecedentes para el crecimiento de álamo en la zona, generalmente los estudios están enfocados en la zona central, sin embargo, Schultz (1995) establece que para la zona de valdivia, sin riego, se puede esperar una producción de 355 m3 (secos sin corteza) a los 16 años.

Raulí

Raulí es una de las especie de rápido crecimiento, comparable a la mayoría de las coníferas, y además la especie nativa de más rápido crecimiento en Chile con excepción de Coihue en algunos sitios (Donoso, C. 1978). En plantaciones en Chile se han encontrado rangos de 0,4 a 0,8 cm diametrales anuales, y de 0,25 a 0,52 m en altura para Raulí (Donoso, C. 1981). Como parte de la evaluación del establecimiento de una plantación de Raulí y Roble realizada en el año 1952, con un distanciamiento de 3 x 4 m, utilizando plántulas provenientes de regeneración natural de un bosque colindante, ubicado en la comuna de Villarica a 8 km de Pucón, se obtuvo los siguientes resultados: en el período previo a 1973 la plantación presentó incrementos en volumen de 1,47 m³/ha/año y un incremento del DAP de 0,63 cm/año; en el periodo 1973-1986, se presentó un crecimiento en volumen de12,2 m³/ha/año, con un incremento en DAP de 0,7 cm/año (CONAF, 1998).


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C) Capacidad Instalada para la transformación de la materia prima

En la comuna de Mariquina la capacidad de transformación de materia prima está determinada por la existencia de la una planta de celulosa y la disponibilidad de aserraderos tanto permanentes como móviles.

Planta de Celulosa Valdivia

El proyecto planta Celulosa Valdivia X Región necesitó de una inversión aproximada de US$ 1.300 millones de los cuales US$ 300 millones corresponden a inversiones en plantaciones forestales, en especial Pino radiata y Eucalipto. La inversión en plantaciones permitirá poseer una superficie de 90 mil ha de estas especies exóticas. La planta de la Celulosa Valdivia, se localiza en la Comuna de Mariquina, en los predios Las Rosas y Traiguén, a unos 6 Km. al sureste de San José de la Mariquina y a unos 500 m de la ribera sur del río Cruces. La planta consiste en la operación de una planta industrial para la obtención de 550 mil toneladas de celulosa Kraft blanqueada de pino radiata y eucalipto. La principal materia prima utilizada en el proyecto la constituye la madera, cuya demanda será del orden de 2.240.000 m³/año de pino radiata y 563.000 m³/año de eucaliptos, provenientes tanto de recursos propios como de adquisición a terceros. La producción de 500 a 550 mil toneladas de celulosa por año requerirá de aproximadamente 5.000 hectáreas de aquellas plantaciones.

Aserraderos

La capacidad de transformación de trozas nativas y exóticas a madera aserrada es alta. Ello se desprende de la posibilidad que tiene los productores rurales para acceder a ellos, tanto en la transformación de trozas en el campo, a través de “aserraderos móviles” o mediante la venta de trozas a los “aserraderos permanentes” en la comuna. Actualmente existen aserraderos permanentes en la cuidad, los que son mencionados a continuación:

• Agrícola y Forestal Lago Caburga Ltda., con un rango de producción entre 1.000 a 3.000 m3 de madera aserrada;

• Jurgen Michelhaus Pasenau, con una capacidad de producción máxima de 1.000 m3 de madera aserrada;

• Forestal Magasa Ltda., que utiliza como materia prima madera nativa y que tiene una capacidad máxima de producción de 6.900 m3.

• Empresa Maderera Kolping. • Forestal Santa Elena. • Forestal y aserradero Seminario LTDA. • Maderas Moll.


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Complementariamente, existen aserraderos portátiles. Sin embargo, debido a su alto movilidad es posible establecer el una aproximación al número de ellos sólo a nivel provincial y que es posible visualizarlo en el siguiente cuadro.

Cuadro Aserraderos de la X Región

VALDIVIA OSORNO LLANQUI-HUE CHILOÉ PALENA TIPO DE ASERRADERO T5 P Total T P Total T P Total T P Total T P Total

PERMANENTES

Pineros 18 1 19 11 2 13 5 1 6 0 1 1 0 0 0

Nativos 14 6 20 6 2 8 18 3 21 12 1 13 6 6

Otras introducidas 0 0 0 2 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0

Sub-Total 32 7 39 19 4 23 24 4 28 12 2 14 6 6

MÓVILES

Pineros 15 8 23 25 4 29 2 0 2 0 0 0 0 0 0

Nativos 68 53 121 34 34 68 43 42 85 61 19 80 7 2 9

Otras introducidas 2 0 2 1 1 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0

Sub-Total 85 61 146 60 39 99 46 42 88 61 19 80 7 2 9

TOTAL 117 68 185 79 43 122 70 46 116 73 21 94 13 2 15

Fuente: INFOR, 1996 Por otra parte, en el siguiente cuadro es posible evidenciar cuáles son las principales especies nativas utilizadas por la industria del aserrío en la X Región.

5 T: Trabajando. P: Paralizado


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Cuadro Consumo de trozas en la industria del aserrío por provincia y especie (m³) 1998

PROVINCIA ESPECIE TOTAL REGIÓN VALDIVIA OSORNO LLANQUIHUE CHILOÉ PALENA

Coihue 67,769 37,184 10,646 12,553 1,133 6,153

Tepa 58,335 16,087 6,142 18,458 13,153 4,515

Raulí 28,063 28,063 0 0 0 0

Roble 17,532 11,307 4,095 2,130 0 0

Ulmo 31,364 13,150 7,653 6,957 2,210 1,394

Canelo 31,933 2,594 5,571 13,458 10,310 0

Mañío 16,309 1,175 433 5,726 6,645 2,330

Olivillo 6,568 4,206 1,970 392 0 0

Alerce 2,167 100 325 585 0 1,157

Tineo 5,490 676 3,440 80 1,294 0

Laurel 1,994 611 1,036 257 90 0

Lingue 442 223 15 204 0 0

Lenga 10 0 0 0 0 0

Ciprés de laCordillera.

158 0 158 0 0 0

Avellano 126 0 126 0 0 0

Nativa 1,384 730 654 0 0 0

Total 269,644 116,106 42,264 60,800 34,835 15,549

Fuente: INFOR. Boletín estadístico N° 71. La industria del aserrío 1999. 2000


A) Intervenciones silviculturales.

El tipo de intervención o corta que se realiza en los bosques nativos es fundamental para la mantención de su superficie y calidad. En este sentido, se entiende por “silvicultura” a la ordenación científica de los bosques, para la continua producción de bienes y servicios. En este contexto, los bosques que son intervenidos deben ser autorizados por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) a través de un plan de manejo, en el cual se explicita el tipo de intervención (silvicultural) que se realizará en los bosques. Considerando este procedimiento, las intervenciones silviculturales son:

• Tala rasa. Corta total de los árboles y arbustos de un área, independiente de su tamaño, edad o valor comercial.

• Árbol semillero. Consiste en un área talada completamente, exceptuando un cierto número de árboles que tienen la finalidad de proporcionar semillas para la regeneración natural del área. En general, el número de árboles por hectáreas residual es de 15 árboles por hectárea.

• Cortas de protección. Corresponde a una aplicación uniforme del método a toda la masa y asegura, de ésta forma, que el rodal resultante sea de la misma edad.


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• Método de selección. Se talan los árboles más viejos o mayores de un bosque a intervalos repetidos a lo largo de un período de tiempo.

• Cortas intermedias. Corresponden a cualquier técnica de intervención a un rodal, que considere la corta de árboles, efectuadas entre períodos de regeneración, a distintos intervalos de tiempo. En las cortas intermedias se encuentran los raleos.

Considerando los diferentes tipos de intervenciones silviculturales, en la Xª Región durante el período 1990-1998, los planes de manejo abarcaron una superficie total de 120.404 hectáreas y en la Provincia de Valdivia alcanzó una superficie total de 44.927 hectáreas. Para el caso de la Comuna de Mariquina durante el período 1990-1998, se aprobaron solicitudes por una superficie total de 819 hectáreas. Las intervenciones realizadas durante el período es posible visualizarla en el siguiente cuadro. Considerando que la superficie total de bosque nativo productivo alcanza las 39.568 hectáreas, es bastante baja la superficie de bosque manejado durante el período 1990-1998. Esta refleja que muchos propietarios de bosque en la comuna realizan intervenciones sobre los bosques nativos fuera de la normativa vigente (DL 701).

Tabla: Intervenciones Silviculturales Comuna Mariquina. Período 1990-1998

TIPO DE INTERVENCIÓN

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL

Corta protección 0,0 0,0 5,8 4,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,4

Corta selectiva 12,5 7,3 9,8 30,7 41,7 123,4 16,9 2,8 2,7 247,8

Árbol semillero 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Cortas intermedias 0,0 0,0 5,4 108,4 424,5 3,4 5,2 4,0 3,5

554,4

Tala rasa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,3 0,0 6,3

TOTAL 12,5 7,3 21 143,7 466,2 126,8 22,1 13,1 6,2 818,9

Fuente: C.Vergara a partir de archivos de CONAF X Región. Como una forma de revertir este proceso, se ha firmado un convenio entre la Municipalidad de Mariquina y la Corporación Nacional Forestal. Mediante este convenio existirá un profesional que asistirá a pequeños propietarios forestales para la elaboración de planes de manejo.

B) Presiones sobre el bosque nativo

Las presiones sobre los bosques nativos obedecen a diversos factores siendo en su mayoría de origen antrópico, es decir, generados por el hombre. Por un lado están aquellas que generan la degradación del recurso, como es el caso de la extracción de productos forestales a través de intervenciones inadecuadas, conocidas como floreos, además, esta la degradación de la regeneración producida por el ganado conocida como ramoneo. Adicionalmente, los bosques nativos disminuyen en superficie debido a la ocurrencia de incendios forestales y a los cambios de uso del suelo como es el caso de las habilitaciones agrícolas y la sustitución por especies exóticas.


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Floreo

El floreo es entendido como el uso inadecuado de los bosques que implica cortar más de lo que el bosque puede autoregenerarse y donde la extracción se concentra en las especies de mayor DAP6 y valor comercial, dejando posterior a la intervención un bosque degradado. En este contexto, la degradación del recurso forestal nativo tiene una larga data y ha sido gatillada por diversas causas. Actualmente la degradación de los bosques obedece a distintas razones, las que están relacionadas con la necesidad de generar ingresos a corto plazo, la falta de transferencia técnica para un manejo adecuado de los bosques y el actual sistema de compra de predios por parte de empresas forestales, donde se valora monetariamente sólo los terrenos plantables (praderas y matorrales), de esta forma los propietarios que venden sus predios, cortan sus bosques nativos para obtener mayores ingresos por la venta. Lamentablemente el floreo es difícil de cuantificar y sólo existen estimaciones a nivel nacional. Al respecto, un estudio realizado por la Universidad Austral de Chile (Lara et al, 1995) señala que las principales acciones sobre los bosques nativos corresponden a aquellas que implican su destrucción o deterioro, alcanzando un 97 % de la superficie intervenida. CONAF (Emanuelli, 1996), coincide con los estudios realizados por la Universidad Austral de Chile, sin embargo, asigna a la destrucción o deterioro de los bosques sólo un 77 % de la superficie intervenida. En ambos casos, es minoritaria la superficie que corresponde a manejo. Anteriormente, Ormazábal (PAF-Chile, 1992), estimó a partir de encuestas a expertos y mediante estadísticas de incendios de CONAF, una disminución de bosque nativo de 13.202 ha anuales debido a la sustitución por plantaciones y habilitaciones agropecuarias, 108.647 ha anuales de disminución de calidad y capacidad productiva de bosques y entre 2.000 y 5.700 ha de manejo silvícola adecuado.

Habilitaciones agrícolas

La habilitación agrícola es el cambio de uso de suelo desde bosque nativo hacia usos agrícolas. Durante el período 1990 -1999 en la Décima Región se habilitó una superficie total de 42.388 hectáreas y en la Provincia de Valdivia la superficie alcanzó las 2.748 hectáreas. A nivel comunal la superficie habilitada sólo ascendió a 79 hectáreas y es posible observar la superficie aprobada anualmente en el cuadro Nº 3.

Tabla: Superficie total de habilitaciones agrícolas. Período 1990-1999

HABILITACIÓN AGRÍCOLA

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 TOTAL

Nº de solicitudes 0 0 0 0 2 1 2 1 1 0 7,0 Superficie Total

(ha) 0,0 0,0 0,0 0,0 15,5 32,8 4,1 15,3 11,3 0,0 79,0

Fuente: Elaboración propia (Vergara) a partir de archivos de CONAF X Región.

6 El DAP es el diámetro de los árboles medido a 1,3 metros sobre el suelo.


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Sustitución

La sustitución es el proceso en el que se cambia el uso del suelo desde bosque nativo por plantaciones. El proceso por lo general se inicia con la corta y posterior quema del bosque nativo, luego la aplicación de herbicidas y finalmente la plantación de especies exóticas. La sustitución de bosque nativo en el período 1985-1994 abarcó una superficie estimada de 50.303 hectáreas en la Xª Región (Emanuelli, citados por CODEFF. 1998). Otras formas de sustitución se realiza mediante solicitudes de planes de manejo para la forestación en áreas cubiertas por matorrales, que incluyen roces fuertes o muy fuertes, además, se da de forma encubierta en planes de manejo que tienen por finalidad la habilitación agrícola (Emanuelli, 1997. Citado por CODEFF, 1998). A pesar de la existencia de sustitución de bosque nativo, no es posible cuantificar a nivel comunal la superficie sustituida.

Incendios forestales

Los incendios son otra de las causas de disminución de los bosques nativos. En el período 1990-1998 en la Décima Región la superficie quemada ascendió a 42.936 ha. Los incendios se concentraron en la provincia de Llanquihue con 29.308 hectáreas, seguido de la provincia de Chiloé con 8.624 hectáreas, Palena con 1.802 hectáreas, Valdivia 1.610 hectáreas y Osorno con 1.591 hectáreas. A nivel comunal los incendios se concentraron principalmente en las comunas de: Fresia con 14.297 hectáreas, Cochamó con 9.027 hectáreas, Los Muermos 3.095 hectáreas, Castro 3.303 hectáreas y Quellón con 2.600 hectáreas.


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Fuente: Elaboración propia (Vergara) a partir de CONAF et al., 1997

En el caso de la comuna de Mariquina la superficie de bosques nativos quemados sólo ascendió a 408 hectáreas en este período, representando un 0,9 % de la superficie total de bosques. La evolución de la superficie quemada a nivel comunal es posible observarla en el Cuadro.

Tabla: Superficie de bosque nativo quemado. Período 1990-1998

INCENDIOS7 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL

Nº de Incendio 19 18 7 3 10 5 12 9 19 102 Superficie Total (ha)

9,6 218,9 9,6 2,5 83,7 7,3 42,2 26 7,9 408

Fuente: Elaboración propia (Vergara) a partir de archivos de CONAF X Región.

7 El número total de incendios incluye tanto los incendios en bosque nativo como en plantaciones


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C) Áreas Silvestres Protegidas: SNASPE y APP.

La conservación de los ecosistemas en Chile ha sido materializado esencialmente a través del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), creado oficialmente en el año 1984 mediante la Ley 18.362. El SNASPE está compuesto 94 unidades, siendo estas 31 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales, los que cubren una superficie aproximada de 14 millones de hectáreas, equivalentes al 19 % del territorio nacional. Su importancia radica en ser uno de los medios más efectivos para conservar muestras representativas de la diversidad biológica. Sin embargo, según Armesto (1995), la capacidad del SNASPE para cumplir plenamente su rol en la conservación de la biodiversidad del país, es cuestionable. Entre los principales problemas y limitaciones menciona a su inadecuada distribución geográfica y a las actividades extractivas en las áreas protegidas, como es el caso de actividades mineras, proyectos hidroeléctricos, de regadío y otras obras públicas. Sin embargo, a pesar de la importancia del SNASPE, en la Comuna no existen Áreas Silvestres Protegidas del Estado. La distribución de las áreas silvestres protegidas en la X Región es posible observarla en el mapa “Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado”.

Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas Privadas

Las áreas silvestres protegidas privadas (ASPP) son incitativas de conservación de la sociedad civil o de privados. En la Provincia de Valdivia existen un total de 39 ASPP, las que alcanzan una superficie total de 11.096,4 hectáreas. En la comuna de Mariquina existen un total de 5 ASPP, las que alcanzan un total 383,4 hectáreas. Las superficies de estas áreas varían desde las 11 hasta las 330 hectáreas. La ubicación de las ASPP de la Provincia de Valdivia es posible observarla en el Mapa Nº 5.

10.8 FODA FORESTAL

FORTALEZAS DEBILIDADES

- Existe conciencia e interés de la sociedad

civil por el estado de los recursos forestales de la comuna

- Existe diversidad en el manejo de recursos forestales, destacándose la recolección y comercialización de productos forestales no madereros como es el caso de frutos, hongos, plantas medicinales, ramas y flores ornamentales

- Se ha instalado un nuevo de poder comprador (planta celulosa) para trozas pulpables de pino y eucalipto

- Término del programa “campesinos

forestales” en el año 2001. Esto ha generado la falta de un profesional del área forestal para asistir técnicamente a pequeños propietarios

- Baja proporción de bosques manejados adecuadamente

- No existen espacios de participación o de organización para propietarios de bosques de la comuna

- Infraestructura deficiente de caminos y puentes para extraer los productos forestales


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- Mayor demanda de mano de obra calificada - Existencia de capacidades técnicas para la transformación de trozas (aserraderos) - Existencia de un buen mercado para productos madereros

- Pérdida de plantas medicinales por excesiva extracción de productos forestales - Falta de fiscalización de las intervenciones que se realizan en los bosques nativos - No existe fiscalización para el control del tonelaje de camiones madereros - Plantación de especies exóticas afecta la regulación del ciclo hidrológico (disponibilidad de agua) - La venta de predios forestales ha generado emigración campesina hacia la ciudad de San José - Se ha producido un cambio de uso del suelo desde terrenos agrícolas hacia plantaciones

OPORTUNIDADES AMENAZAS

- Promulgación de ley de fomento al manejo

del bosque nativo. Mediante dicha ley se bonificará el manejo de los bosques nativos

- Establecimiento de convenio Municipalidad – CONAF para la asistencia técnica en la comuna. Mediante el convenio se podrá asistir técnicamente a los pequeños propietarios en el manejo de sus bosques nativos

- Actuales procesos de certificación de empresas forestales que implican un mayor cuidado en el manejo de químicos (fumigaciones, fertilizaciones), personal mejor capacitado y equipado, entre otros - Hacer manejos adecuados para hacer sustentable estos productos de plantas medicinales nativas

- Aumento en la tasa de cambio del uso del

suelo debido a la instalación de planta de celulosa en la comuna. Aumento de plantaciones de especies exóticas

- Contaminación de aire por funcionamiento de planta de celulosa.

- Contaminación de ríos y agua de pozo por desechos de plantaciones (envases y químicos) y lavado de maquinaria.

- Deterioro de caminos por transito pesado - Desaparición paulatina de bosque nativo y consecuentemente disminución de la diversidad - Falta de normas que regulen extracción de productos no madereros


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11 SISTEMA HIDROBIOLÓGICO.

La información obtenida para desarrollar este diagnostico ha sido obtenida de diferentes fuentes. Se ha obtenido información principalmente mediante entrevistas a responsables de servicios públicos y de informes técnicos, para ellos se realizaron reuniones con las siguientes personas e instituciones: Sr. Julio Alvear (consultor municipio mariquina); Sr. Cayetano Olivera, SERCOTEC; Sres. Víctor Cárdenas y Guillermo Quiroz, SERNAPESCA; Srta. Marcela Salinas SUBPESCA y Sr. Marco Ide, presidente FIPASUR. Fue posible obtener información de la mesa multisectorial de trabajo realizada en la comuna, para lo cual se contó con la presencia de personal del municipio y otros actores de la comuna que entregaron información muy valiosa para el desarrollo posterior del análisis FODA. Se incluyo también información disponible en Internet principalmente del INE, SUBPESCA, SERNAPESCA, Celulosa Arauco, CONAMA, FIPASUR. Además se incluyo información de reportes técnicos obtenidos de SUBPESCA, SERNAPESCA y Fundación Terram, así como también la información disponible en Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Celulosa Arauco S.A. Por ultimo se obtuvo información disponible en servicios públicos como SERNAPESCA y DGA (Dirección General de Agua).


La zona costera de la comuna de San José de la Mariquina se caracteriza por presentar un borde rocoso interrumpido por sectores con grandes playas de arena. En este borde se presentan una serie de bahías en diversas orientaciones las cuales sirven de refugios para los pescadores locales. La comuna tiene una superficie de 1.320 Km2 y un borde costero calculado en aproximadamente 40 Km. de largo. En relación al borde costero se destaca la Bahía de Maiquillahue, la cual es un cuerpo abierto hacia el Oeste con una extensión Norte-Sur de aproximadamente 6 Km. y una amplitud aproximada de 3 Km. Esta bahía limita al norte con Punta Piedra Blanca del Cordón del Queule y en el Sur con Punta Maiquillahue. Estas puntas son prolongaciones de de la cadena montañosa costera (basamento Pre-Paleozoico) de unos 178 y 123 m de altura respectivamente que caen abruptamente al mar. Frente a Punta Maiquillahue y separada de ésta por un canal de unos 300 m de ancho se encuentra ubicada la isla del mismo nombre (Figura 1). Al este de punta Maiquillahue existe un promontorio con dos rocas conspicuas denominado punta Lilihue que marca por el Sur la desembocadura del Río Lingue. En la boca del estuario del río Lingue, se extiende una barra de arena paralela a la línea costera, la cual presenta un canal permanente que es usado por los pescadores de Mehuín para acceder al mar, ya que la caleta esta ubicada en el río, unos dos kilómetros antes de la desembocadura. A través del año, la barra sufre desplazamientos por acción de las corrientes costeras, las cuales están condicionadas por los vientos predominantes de la región. La desembocadura del río Lingue divide la bahía en dos sectores:


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a) al sur del río caracterizado por un litoral rocoso y alto, de desarrollo Oeste-Este, con varias playas menores de escasas arenas; b) al norte del río, donde se ubica un litoral de playas de arena y acantilados rocosos que se desarrollan en un sentido Norte-Sur. En este sector de la bahía se encuentra el Balneario de Mehuín.

Figura: Imagen Satelital de la Comuna de San José de la Mariquina (limite en amarillo, borde costero, caletas de pescadores y cuerpos de Agua (líneas azules)

Elaborado por MAWIDA.

Desde la ribera norte del río Lingue se extiende la playa Grande de Mehuín, con una extensión de 1.600 m y una ancho que varía aproximadamente entre los 24 y 140 m., el extremo Sur y la mitad de la playa Grande están limitados posteriormente por pequeñas dunas (30 – 100 cm. de altura) que sustentan una vegetación higrófila constituida principalmente por diferentes tipos de plantas adaptadas a vivir en este tipo de suelo8. En el extremo sur y mitad de la playa grande, el piso supralitoral se extiende entre el nivel de marea y las primeras dunas que se encuentran por detrás de este nivel de marea. El extremo norte esta limitado por un farallón de piedra laja construido para da solidez al camino carretero que pasa próximo a este sector de la playa (Jaramillo 1978). Al norte de la playa Grande y separada de ésta por grandes promontorios rocosos de piedra laja, se ubica la Playa Universitaria, ocupando una extensión aproximada de 300 m de largo y un

8 Para mayores referencias acerca de estos vegetales ver Jaramillo 1978


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ancho que varía aproximadamente entre 7 y 12 m sobre el nivel de la misma. Está limitada en su parte posterior por un farallón que se levanta a una altura entre 7 – 12 m sobre el nivel de la misma. A semejanza del que limita posteriormente al extremo norte de la playa Grande, tiene un origen predominante artificial, siendo construido con el mismo fin, dar solidez al camino costero. Los niveles medios e inferiores están formados por guijarros y bloques de piedra laja, los cuales constituyen parte del piso supralitoral de esta playa (Jaramillo et al. 1980) Olas, mareas, corrientes costeras y vientos predominantes modifican notablemente la topografía de las playas Grande y Universitaria, ya sea erosionándolas o depositando arena en el perfil de las mismas. En general los meses de otoño e invierno (predominancia de los vientos del N – NW) son épocas erosivas, siendo los meses de primavera y verano (vientos S – SW) épocas de deposición de arena (Jaramillo 1978). Al norte de Punta Ronca se ubica el estuario del rió Queule, el cual se encuentra unos 5 km. al norte de Mehuín

Figura: Imagen Satelital Microcuenca del Río Lingue

Elaborado por MAWIDA.

Con respecto a las playas presentes en el borde costero de la comuna, se puede establecer que Maiquillahue corresponde a una playa de tipo reflectiva, la playa Matías (bahía de Maiquillahue, se caracteriza por ser de características intermedias (entre disipativa y reflectiva), mientras que las playas de Mehuín y Ronca se caracterizan por ser del tipo disipativa (Jaramillo et al.1993). En relación con la batimetría del sector, es posible mencionar que la pendiente de los fondos de playa es del orden del 1%, mientras que al Sur poniente del río Lingue alcanza valores superiores al 1,5%. Saliendo de la bahía, a unos 3.000 m y 5.000 m de la orilla, se encuentran profundidades del orden de los 21 y 24 m respectivamente (EIA Proyecto Valdivia 1997). Es importante mencionar que al interior de la bahía Maiquillahue se ubica hasta el año 1998-99 aproximadamente la Reserva Costera de Mehuín a cargo de la Universidad Austral de Chile.


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Algunas de la gran variedad de investigaciones, principalmente en el ámbito de la ecología marina, desarrolladas en esta estación costera han sido utilizadas para preparar el presente documento. En relación a los cuerpos de agua terrestres San José de la Mariquina, se caracteriza por presentar dos microcuencas. La primera de ellas corresponde a la subcuenca que ocupa la hoya del río cruces, en ella se caracteriza la dominancia del río Cruces el cual se extiende sinuosamente por aproximadamente 52 Km., ocupando una superficie cercana a los 3.280 km.2 (Fig. 3). Esta subcuenca se orienta desde el sector note hacia el sur y presenta un marcado descenso en altura encontrándose limitada por los relieves del complejo metamórfico de la Cordillera de la Costa. Las áreas aledañas a los cursos del sistema hídrico del río cruces, presentan en varios sectores sistemas de inundación permanente o temporal, producto del hundimientos de terrenos ocasionados por el terremoto de 1960, lo que ha permitido el asentamiento vegetación y posteriormente de una gran variedad de fauna (principalmente avifauna). La importancia que adquirió el sector desde el punto de la biodiversidad, ha generado un área de protección que dio origen al Santuario de la Naturaleza del Río Cruces (EIA proyecto Valdivia 1997).

Figura: Imagen Satelital Subcuenca del Río Cruces

Elaborado por MAWIDA. La segunda microcuenca presente en la comuna, corresponde a la del río Lingue, la cual se extiende por alrededor de 32 Km. en dirección E-W y presenta una superficie de aproximadamente 16.000 há.


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En las áreas aledañas a ambas microcuencas se ubican varias unidades de altura (mencionadas anteriormente como parte de la Cordillera de la Costa), manteniendo en algunos casos Bosque Nativo, mientras que en otros plantaciones de Pino y Eucalipto.

Pesca Artesanal

La Región de los Lagos es una de las más importantes en cuanto a actividad pesquera artesanal se refiere, de hecho, hasta el año 2003 contó con el 33,4% de los inscritos en el registro de pescadores artesanales, seguido por la VIII Región con el 20,5% (SUBPESCA 2003) (Tabla 1). De éstos un total de 1.000 pescadores pertenecen a la provincia de Valdivia, de los cuales cerca del 30% son de la comuna de Mariquina (Tabla siguiente). En relación a las actividades que realizan los pescadores artesanales en la comuna, esta no varía a lo realizado en otras caletas de la provincia, es decir, la mayoría de ellos se dedican principalmente a la extracción de recursos bentónicos (organismos que viven asociados al fondo marino), principalmente Locos (Concholepas concholepas), erizo (Loxechinus albus), Cholgas (Aulacomya atra), Piure (Pyura chilensis), Chorito (Mytilus chilensis), algunas especies de lapas (Fissurella sp.), entre otras. Muchos de ellos también se dedican a la pesca de especies pelágicas (organismos que viven en la columna de agua, principalmente peces), los cuales son obtenidos mediante la utilización de artes de pesca como línea de mano, redes o espineles. En relación al grado de funcionalidad que presentan los pescadores artesanales en la comuna, se puede mencionar que éstos están divididos en dos tipos de organizaciones, los Sindicatos de Pescadores Artesanales y las Asociaciones Indígenas de Pescadores Artesanales (Tabla 2). En la comuna, los sindicatos de pescadores artesanales, a su vez, pertenecen a la Federación de Pescadores Artesanales del Sur (FIPASUR). Esta federación tiene por objeto, el cumplimiento y debida aplicación de la legislación laboral en beneficio de sus asociados y propiciar el fortalecimiento de la organización sindical dentro de los principios siguientes9: a) Procurar el mayor bienestar económico de los miembros asociados y su perfeccionamiento profesional, intelectual y cultural. b) Asesorar y orientar jurídicamente a sus afiliados en materias que sean de su interés, proporcionándoles la asistencia jurídica y solidaria que estos requieran. c) Representar los intereses comunes de sus organizaciones afiliadas cuando ellas las soliciten. d) Promover la organización sindical de los trabajadores del área que comprende la federación, incentivando la afiliación masiva de todos los niveles. e) Fundar, organizar y dirigir servicios de capacitación y de asistencia social para los trabajadores socios de los sindicatos afiliados, tales como asesoría jurídica, instituto educacional y de capacitación técnica y profesional, mutualidades y cooperativas, servicios de bienestar y de salud, fondos de previsión, centros culturales y deportivos, entre otros, para igual finalidad. f) Prestar asesoría en proyectos de investigación en el ámbito de las Ciencias del Mar. g) Podrá ser concesionario de establecimientos de acuicultura; y h) Podrá administrar instalaciones portuarias destinadas a la pesca artesanal en concordancia con la política de desarrollo de la pesca artesanal y podrá crear empresas.

9 http://www.fipasur.cl


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Actualmente estos tipos organizacionales son de suma importancia, porque con este punto de partida existen incentivos para el desarrollo de la pesca artesanal lo que tiene por objetivo un mejor desarrollo de la actividad, mayor desarrollo comercial y un aumento en la calidad de vida de los pescadores. En este sentido, durante los últimos años se esta desarrollando una nueva forma de ordenar la explotación de recursos costeros por parte de los pescadores artesanales, ella son las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB), las cuales se constituyen como una medida de administración pesquera, mediante la cual se asignan derechos exclusivos de uso y explotación de los recursos bentónicos de sectores geográficos ubicados en la franja costera de las 5 millas reservadas a la pesca artesanal o en aguas terrestres e interiores. Este beneficio se entrega a organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas10. Para la comuna de San José de la Mariquina hasta el año 2004 han sido decretadas 9 áreas de Manejo, las cuales pertenecen a ocho organizaciones de pescadores de la comuna (Tabla 1)11 (Fig)

Tabla: Listado de Inscritos en el Registro Artesanal 2003.

10 www.subpesca.cl 11 Informacion aportada por Sernapesca y Fipasur


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Tabla: Organizaciones de pescadores artesanales presentes en San José de Mariquina

CALETA NOMBRE ORGANIZACIÓN AÑO CREACION N°SOCIOS PER.JUR.

MEHUIN S.T.I. DEL MAR DE MEHUIN 1993 36 RSU

10.02.243

MEHUIN S.T.I. N°1 BUZOS Y PESCADORES DE MEHUÍN 1989 51 RSU

10.02.122

MEHUIN S.T.I. N°2 BUZOS MARISCADORES DE MEHUÍN 1998 40 RSU

10.02.310 MISSISSIPPI S.T.I. PESCADORES ARTESANALES DE MISSISSIPPI 1992 43 RSU10.02.217

MAIQUILLAHUE ASOCIACION INDIGENA PESCADORES DE MAIQUILLAHUE 1997 42 CONADI 45

ALEPUE ASOCIACIÓN INDIGENA ALEPUE PLAYA 1997 26 CONADI 44 CHAN CHAN ASOCIACION INDIGENA RAYEN LAFQUEN 1996 33 CONADI 28 QUILLALHUE ASOCIACION INDIGENA LLIUCUYIN 2001 27 CONADI 137

MEHUIN SINDICATOS DE RECOLECTORAS DE ORILLA DE MEHUIN S/I* 42 S/I*

* Sin Información

Tabla: Áreas deManejo presente en la comuna de San José de la Mariquina, por tipo de organización y año de creación

CALETA NOMBRE ORGANIZACIÓN AÑO CREACION

N° SOCIOS

NOMBRE A.M.R.B

Mehuín s.t.i. del mar de mehuin 1993 36 PLAYA MEHUIN Mehuín s.t.i. n°2 buzos mariscadores de mehuín 1998 40 PIEDRA BLANCAMehuín s.t.i. n°1 buzos y pescadores de mehuín 1989 51 MEHUIN B Mehuín s.t.i. n°1 buzos y pescadores de mehuín 1989 51 MEHUIN C Mississippi s.t.i. pescadores artesanales de mississippi 1992 43 MISSISSIPPI Maiquillahue Asociacion indigena pescadores de maiquillahue 1997 42 MAIQUILLAHUE Alepue Asociación indigena alepue playa 1997 26 ALEPUE Chan chan Asociacion indigena rayen lafquen 1996 33 CHANCHAN Quillalhue ASOCIACION INDIGENA LLIUCUYIN 2001 27 PTA LA IGLESIA

Otra actividad relacionada con la pesca artesanal que a futuro van a realizar algunos sindicatos de la comuna, es el cultivo del Chorito (Mytilus chilensis) que se llevara a cabo en algunos sectores del río Lingue. Para ello este río debe ser declarado Apto para la Acuicultura, lo cual los pescadores esperan se produzca durante el año 200412.

Infraestructura

Si bien más del 90% de los centros productivos del país en relación a la pesca artesanal presentan niveles de desarrollo bajo, medidos en escalas cualitativas y cuantitativas de desarrollo

12 Información obtenida de la mesa y de Sernapesca


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regional, las posibilidades en cuanto a capacidad institucional, entorno y de desarrollo futuro, son auspiciosas (SUBPESCA 2002). La comuna de San José de la Mariquina, presenta solo una caleta oficial de desembarco (Mehuín), de las 50 caletas de desembarco que existen en la Región (Montoya 2002) (Fig. 4). Sin embargo se debe mencionar que además existen alrededor de 5 caletas más, ubicadas en diversos sectores del borde costero de la comuna. Por otro lado, es preciso hacer notar que la mayoría de estas caletas son aptas solamente para la guarnición de botes y de lanchas menores y de mediano tamaño. Es importante mencionar que la comuna cuenta además con una planta pesquera ubicada en los alrededores de Mehuín de propiedad del municipio, la que en estos momentos no esta siendo utilizada. La comuna también cuenta con un colegio Politécnico, en el cual una de las posibilidades que tienen los estudiantes es la de estudiar Técnico Pesquero, lo que es de gran potencial para el desarrollo pesquero artesanal en ésta.

Figura: Distribución de las caletas de desembarco ubicadas en la Región de los Lagos. En el recuadro rojo se puede observar la caleta de Mehuín.


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En términos económicos las exportaciones pesqueras han aportado a nuestro país entre 10-13 % del total de las actividades productivas, llegando en el año 2003 a representar el 11,3% (SUBPESCA 2003). Este grado de participación en la economía nacional y la cantidad de personas que viven de ella, hacen que esta actividad se convierta en una de las más importantes para nuestro país. Tradicionalmente este sector se ha subdividido en tres grupos, de acuerdo al origen de la materia prima: industrial, artesanal y acuicultura. Si bien en un comienzo la actividad pesquera industrial domino los desembarques a nivel nacional, en los últimos años esta situación ha ido cambiando, dejando paso a un aumento en los desembarques entregados por la pesca artesanal y la acuicultura. Es así que durante el año 2003 el desembarque de pesca artesanal llego al 22,8% (Tabla 3).

Tabla: Desembarque de los sectores industrial, artesanal y de acuicultura en Chile en el periodo 1993 – 1999.

* Estimación en base a información preliminar (SUBPESCA) El sector artesanal aporta con una mayor variedad en los recursos extraídos en comparación con las otras dos actividades, los que durante el periodo 1993-2002 consideraron peces (10,6% del total nacional desembarcado), crustáceos (40,5% del total nacional), moluscos (69,5% del total nacional), algas (75,3% del total nacional) y otros recursos como erizos y piures, los cuales son extraídos por este sector en un 100%. Un caso aparte lo constituyen los moluscos, los que han disminuido sus desembarques (los pescadores artesanales extraían en un 100% este recurso hasta el 1998) debido principalmente al incremento en el desembarque de los centros de cultivo, quedando la fracción artesanal de desembarque, en un 56,6% del total nacional durante el periodo 1998-2002 (SUBPESCA 2003). A nivel regional, la provincia de Valdivia ha aportado con aproximadamente el 10% de los recursos marinos desembarcados en las caletas pesqueras en los últimos años. En términos formales, la comuna tiene una baja participación en los desembarques de la pesca artesanal en la provincia, alcanzando solo al 0.17% de productos desembarcados en la caleta de Mehuín durante el año 2002 y al 0.2% durante el año 2003 (Tabla 4). Sin embargo, es importante mencionar que la caleta de Corral domina los desembarques en la provincia, alcanzando más del 95% de éstos. Ello se debe principalmente a que los pescadores han aumentado


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significativamente la captura de anchoveta y sardina española, la cual entregan en la planta pesquera ubicada en la comuna de Corral.

Tabla: Desembarque por caleta de pesca artesanal en la Provincia de Valdivia

Año Amargos Bonifacio Chaihuín Corral Los

Molinos Mehuín Niebla Valdivia TOTAL 2002 18,646 14,422 13,428 41.935,234 20,14 75,82 470,53 1115,24 43.663,462003 63.117 17 137 872 1612 65.755

Si se analizan los desembarques ocurridos en los últimos cinco años en la caleta de Mehuín13, se puede observar que esto tienen una variación importante (siguiente Gráfico), siendo el año 2000 el que presente la menor tasa de desembarques (12 ton), mientras que el 2001 ocurrió la mayor cantidad de desembarques (400 ton). Esta variación puede estar dada por escasez o abundancia de los recursos marinos producto de las condiciones del ambiente, éxito reproductivo, entre otras. Por otro lado, pueden actuar parámetros propio de la estadística, como puede ser el hecho de que los productos sean desembarcados en otras caletas, específicamente en Queule, la cual pertenece a la Comuna de Toltén, IX Región.

Grafico: Desembarques de pesca artesanal en la Caleta de Mehuín, en el periodo 1999-2003

34,312,3

401,8

75,82

137

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Tone

lada

s

1999 2000 2001 2002 2003

Años

Fomento Productivo

En términos generales, actualmente más de 8.300 millones de pesos serán invertidos entre el 2003 y el 2005 en la pesca artesanal de la Región de Los Lagos, mediante el Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal y al aporte financiero del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA), éste último comprometido mediante la suscripción de dos convenios firmados en Puerto Montt por el Intendente Patricio Vallespín, el Subsecretario de Pesca, Felipe Sandoval, y el Director Nacional de SERNAPESCA, Sergio Mujica. Uno de los compromisos del FFPA fue firmado con el Gobierno

13 Información obtenida del Servicio de Información y estadistica, SUBPESCA


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Regional por un monto de 300 millones de pesos, para financiar proyectos de inversión que se enmarquen dentro de las líneas de trabajo del Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal, entre este año y el 2005. El otro convenio involucra un presupuesto para el 2003, de 150 millones de pesos que se acordó entregar al Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), para realizar estudios de situación base de áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos y la elaboración de planes de manejo. Como se mencionó anteriormente, en la comuna existen dos tipos de organizaciones relacionadas con la pesca artesanal, por un lado se encuentran las asociaciones indígenas de pescadores artesanales y por otro lado están los sindicatos de pescadores artesanales. El municipio durante el periodo 2003-2004, se encuentra fomentando la implementación de áreas de manejo, principalmente en las asociaciones indígenas. Estas asociaciones a su vez también pueden ser beneficiadas con apoyo de CONADI. Hasta el momento la ayuda consiste en la implementación de los estudios de situación Base (ESBAS), los cuales son fundamentales para el desarrollo de este tipo de iniciativas14. Otro organismo que promueve el desarrollo de actividades productivas en la comuna es SERCOTEC15, el cual ha tenido una destacada participación en estos últimos años. Este organismo promueve el ámbito de la capacitación. Comenzó en el año 2002 a trabajar en la comuna de San José y a invertido recursos para el desarrollo institucional de los pescadores por alrededor de 14 millones de pesos en los últimos tres años (Tabla ). El fortalecimiento institucional, se basa principalmente en el desarrollo de talleres destinados a los sindicatos de pescadores artesanales de la localidad y consiste principalmente en preparar a los socios y directivos de estas organizaciones con charlas de nivelación de expectativas, charlas para determinar la visión y misión de las instituciones en las que participan, gestión interna de organización, entre otras. Esta preparación tiene como objetivo final, entregar herramientas que permitan a los pescadores hacer un buen manejo de las áreas de manejo de recursos bentónicos, mediante un trabajo en equipo. Los talleres propiamente tal tienen una duración de 15 horas, realizándose posteriormente un trabajo de seguimiento a las organizaciones por un periodo de 6 a 10 meses aproximadamente. Durante el año 2003 se realizó también un trabajo de capacitación en computación consistente en el manejo del Software Microsoft Office e Internet, en los que participaron dos sindicatos de Mehuín y el de Misissippi. Además se entrega un apoyo sistemático a los equipos de comercialización de cada sindicato con el objetivo que aprendan a negociar en conjunto el precio de los productos que están explotando. Otros apoyos que ha entregado esta institución a la comuna han sido pasantías a otras experiencias, las cuales han beneficiado a alrededor de 160 pescadores. Otro aporte importante que realiza SERCOTEC en el ámbito del fomento productivo con los pescadores artesanales, es el apoyo a los estudios de situación base (ESBAS), para las denominadas áreas de manejo. En este sentido, la institución ayuda a los sindicatos pesqueros en el desarrollo de estos ESBAS, aportando recursos económicos para su desarrollo por consultores privados. El monto de los aportes varia para cada sindicato, dependiendo principalmente del tamaño del área, sin embargo los socios del sindicato aportan alrededor del 30% del valor del estudio y SERCOTEC el porcentaje restante. Durante los últimos dos años la institución a aportado

14 Información entregada por el municipio 15 Datos entregados por Don Cayetano Olivera, SERCOTEC


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para los pescadores del a comuna de San José alrededor de 30 millones de pesos para el desarrollo de estudios. La forma en que esta institución desarrolla sus políticas de trabajo están dadas principalmente por las líneas y áreas de trabajo priorizadas por el CAR (Comité de Asignación de Recursos). Este comité esta presidido por el Intendente y en ella participan la mayoría de los servicios públicos de la región, actuando SERCOTEC como el secretario ejecutivo de esta entidad. A partir de las líneas y áreas de trabajo de trabajo seleccionadas por esta institución, la forma de trabajo de SERCOTEC radica en un acercamiento a las localidades donde se pretenden invertir recursos. A partir de allí, las comunidades interesadas (en este caso comunidades de pescadores artesanales) en recibir recursos de esta institución deben cumplir con requisitos básicos como pertenecer a una organización formalizada (en este caso sindicatos de pesca), disponer de área de manejo o bien tener infraestructura portuaria.

Derechos de Agua

Con respecto a los recursos hidricos terrestres, no existen actividades productivas formales asociadas a él, a excepción de las actividades agropecuarias y forestales, actividades que son analizados en los respectivos capítulos de este diagnostico. Solo se conocen el desarrollo de actividades de cultivo de mitilidos en el Río Lingue, las cuales no tienen datos formales asociados. Sin embargo, para efectos de éste diagnóstico se analizó la información disponible por parte de la Dirección General de Aguas (DGA) en relación a las concesiones de agua entregadas hasta el año 2003. Este análisis muestra que el mayor porcentaje de las concesiones de agua entregadas en la comuna está en manos de personas naturales (42%) y de organizaciones de base (31%), mientras que el 22% restante pertenece a empresas forestales, agrícolas y de agua (siguiente Grafico). En cuanto al caudal de agua solicitados para estas concesiones de un total de 4300 m/s solicitados a la DGA en la comuna, los mayores caudales son de propiedad de la empresas forestales, luego estan las empresas agrícolas y posteriormente las organizaciones de base (ver Grafico subsiguiente).


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Conseciones de Agua

14%1%

7%

31%

42%

5%

Empresa Agrícola Empresa de AguasEmpresa Forestal Organizaciones de BasePersona Natural Otros

Grafico: Concesiones de agua entregadas por la DGA en la comuna de San José de la Mariquina

0200400600800

100012001400160018002000

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Grafico: Caudal entregado en las Concesiones de agua por tipo de organización presente en la comuna de San José de la Mariquina.


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En relación a las características ambientales de importancia para la comuna y su relación con los ejes productivos que ella desarrolla, podemos dividir estas características en dos tipo, las relacionadas con los cuerpos de agua de un perfil netamente terrestre y la relacionada con la zona costera de un perfil principalmente marino. En este capitulo se hará referencia a la fauna asociada principalmente al santuario de la naturaleza del Río Cruces, por su alta importancia desde el punto de vista de la biodiversidad. En este sentido la comuna de San José de la Mariquina tiene un papel muy importante ya que toda actividad productiva asociada a los recursos hídricos, en los alrededores del santuario de la naturaleza tendrá un impacto (ya sea positivo o negativo) en estos frágiles ecosistemas

Cuerpos de agua terrestre

Desde el punto de vista de los cuerpos de agua terrestre éstos, como ya se menciono anteriormente, forman parte de lo que se conoce como la zona de humedales del Santuario del Río Cruces16. Estos ríos se caracterizan por presentan características de Potamon, es decir, cauces de aguas tranquilas y profundas, con sustrato fangoso constituido por arena, limo y sedimento orgánico. Estos ambientes se encuentran permanentemente inundados con aguas someras de mucho sedimento orgánico en el sustrato y abundante vegetación acuática y palustre. Se formaron por la inundación de vegas ganaderas y agrícolas que descendieron casi dos metros durante los sismos que asolaron la región durante 1960 (EIA Proyecto Valdivia 1997) La flora acuática y palustre presente en este sector del Cruces es de es una de las más ricas en especies y más diversificadas en cuanto a formas de vida y crecimiento del país. La flora presente en estos sectores presenta un alto porcentaje de elementos aloctonos, lo que además de señalar un elevado grado de intervención humana, refleja su condición de azonalidad. Esta formada por 91 especies de plantas superiores, que se distribuyen en 43 familias y 67 géneros. Es importante mencionar que no es posible determinar especies con problemas de conservación en la flora, debido a que Chile no presenta un libro rojo para la flora acuática y palustre. Con respecto a la fauna terrestre y acuática que se encuentra en estos ecosistemas, es posible mencionar la presencia de tres mamíferos acuáticos que habitan pantanos, cuerpos de agua y zonas aledañas a los centros menos intervenidos de la comuna (remitidos principalmente a sectores del santuario del río Cruces), ellas son Huillín (Lontra provocax) especie catalogada En Peligro de Extinción por la Unión Mundial de la naturaleza (IUCN) en su Libro Rojo de especies amenazadas17, Coipo (Myocastor coipus), ambas nativas de la zona y una introducida el Visón (Mustela vison). Además, existen otras especies de mamíferos asociadas a estos sistemas, entre ellas podemos mencionar al Lobo marino (Otaria byrona), Chingue (Conepatus chinga), zorro (Pseudalopex griseus), Guiña (Felis guigna), Pudú (Pudu pudu) y Monito del monte (Dromiciops australis) varias especies de roedores entre las que se destacan algunas introducidas como rata

16 En este capitulo solo se hará referencia a la vegetación acuática ya que la terrestre será tratada en el eje

forestal 17 http://www.redlist.org


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negra (Rattus rattus), Guaren (Rattus norvergicus) y nativas como el ratón pelilargo (Abrothrix longipilis) y el ratón oliváceo (Abrothrix olivavaceus ). En relación a la avifauna, se reconocen 119 especies de aves, dos de ellas se encuentran En Peligro de extinción a nivel nacional, Cisne Coscoroba (Coscoroba coscoroba) y el Cuervo del Pantano (Plagadis chihi), ave que se reproduce en estos humedales. Otra aves con problemas de conservación son el Águila Pescadora (Pandion halietus), la que inverna en importante número en el humedal, además del Cisne de Cuello Negro (Cygnus melanocorypha), el cual se encuentra Vulnerable a nivel nacional. Lamentablemente hasta el año 2003 esta especies se encontraba fuera de fuera de peligro en la región, debido al buen estado de las poblaciones encontradas en el humedal, sin embargo durante el año 2004, sus poblaciones se han movilizado a otros sectores de la región (otros humedales e incluso pantanos urbanos donde nunca se habían encontrado). Incluso se ha reportado la muerte de una cantidad indeterminada de ellos, producto de problemas neurológicos y por falta de alimento. La naturaleza de esta disminución no se ha determinado, pero lamentablemente coincide con la puesta en marcha de la planta de Celulosa Arauco. El santuario de la Naturaleza, por su extensión de ensambles vegetales únicos, bien representados, su adecuado grado de protección y diversidad de hábitat, representa un lugar de importancia para la alimentación y reproducción de aves acuáticas visitantes y residentes, por lo que se le considera un buen representantes de las aves Neotropicales(presenta el 25% de las especies descritas para Chile) (Schlatter 1992). Por tanto, conocer las causas de la disminución de sus habitantes mas carismáticos es prioritario para posteriormente diseñar planes de restauración de uno de los ecosistemas más emblemáticos de la comuna y de la provincia de Valdivia.

Relación con actividades productivas

Las actividades productivas que pueden influenciar las características de los sistemas hídricos terrestres presentes en la comuna se pueden dividir en tres: los impactos por actividades Forestales, actividades Agropecuarias y los derivados de la planta de celulosa

Actividades Forestales

En relación a las actividades forestales se conocen impactos hacia los recursos naturales producto de la tala y de la sustitución del bosque nativo. Para la comuna es posible observar que la distribución de predios pertenecientes a empresas forestales involucra tanto las cuencas del Cruces y del rió Lingue, por lo que los posibles impactos de esta actividad estaría influenciando a lo largo de todo el sistema hídrico de la comuna (Fig. 5). Estos impactos se generan producto de escorrentias, las que arrastran sedimentos de sectores que han sido desforestados. El sedimento por lo general va acompañado de una variada cantidad de agentes químicos utilizados como plaguicidas, herbicidas, entre otros. Estos contaminantes, la acción de arrastre de la microcuenca del Lingue y dependiendo de su concentración, podrían acumularse e integrarse a los procesos fisiológicos de plantas y animales, incluido el hombre. En el sector del río Cruces, el humedal actúa como una esponja atrapando y acumulando los sedimentos (proceso natural que dentro de varias decenas de años permitirá el establecimiento de un matorral compuesto por helechos asociado a especies exóticas como Rubus contrictus (Zarzamora), dependiendo del grado de intervención antrópica. Posteriormente este matorral es reemplazado por un bosque pantanoso de mirtaceas u otras especies. Además de estos sedimentos también quedaran atrapados metales pesados y agentes químicos utilizados en estas actividades. Este sistema, al igual que el Lingue actúa filtrando


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el agua de estos agentes y entregando agua más limpias río abajo, es por ello que son importantes en la naturaleza ya que se les considera (a los humedales) los riñones del planeta. Sin embargo, es preciso considerar que estos procesos de filtrado tienen un inconveniente, ya que sistema retiene indistintamente nutrientes y contaminantes. Por lo que estas sustancias pueden incorporarse a las plantas y desde allí pasar a los niveles tróficos superiores.

Actividades agropecuarias

Las actividades agropecuarios pueden actuar de la misma forma en el ambiente, al utilizar agentes químicos como antibióticos, fertilizantes, plaguicidas y pesticidas, los cuales directa o indirectamente van a allegar a los cuerpos de agua presentes y van a seguir los mismos cursos, al humedal y al mar. Las actividades agropecuarias, en este caso las ganaderas y lecheras principalmente, desarrollan procesos que producen riles (residuos industriales líquidos) que afectan directamente al ambiente y que se caracterizan por aportar una alta cantidad de materia orgánica. En relación a la distribución de los predios pertenecientes a empresas agrícolas en la comuna, se puede observar que estas se encuentran principalmente en el Cruces, por lo que la influencia de esta actividad estaría incidiendo directamente en la el Santuario de la Naturaleza (siguiente Figura). Por ello es importante una promoción y aplicación de técnicas sustentables, que permitan evitar grandes impactos directos en los recursos hidricos.

Figura: Distribución de predios pertenecientes a empresas forestales en un perfil tridimensional del sistema hídrico de la comuna de San José de la Mariquina.


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Impactos derivados de la planta de celulosa

El enfoque ambiental, en las siguientes líneas pretende explicar el proceso mediante el cual trabaja en la zona y las posibles influencias (negativas y/o positivas) que ésta podría tener en el ambiente. La producción de celulosa en chile constituye el principal producto de exportación forestal. Durante el año 2000 las exportaciones de celulosa crecieron en un 50% respecto del año anterior, acumulando US$1.111 millones. Esta cantidad representó el 58% de las exportaciones realizadas por el sector forestal. Hasta el año 2000, las exportaciones de celulosa crecieron a un ritmo del 14 % promedio anual (década 1999-2000) (siguiente Grafico).

Grafico: Producción de celulosa en Chile en la decada 1990 -2000 El tipo de celulosa que más se produce en Chile es la blanca de fibra larga BSKP (celulosa Kraft Blanqueada de Pino Radiata), la cual es destinada principalmente a la exportación. También se produce de fibra larga, la que corresponde a aquella no blanqueada UNP (Unlbleached Kraft Pulp) y la celulosa blanca de fibra corta BEKP (Celulosa Kraft Blanqueada de Eucalipto). Actualmente existen en chile más de 12 plantas productoras de celulosa, 8 dedicadas a la producción de pulpa Kraft y el resto a pulpa mecánica. Hasta la fecha la producción se concentra en dos grupos empresariales: 57% en manos CMPC del Grupo Matte y el 43% en manos de Celulosa Arauco del Grupo Angelini. Sin embargo se ha generado una controversia bastante grande sobre la instalación de nuevas plantas de celulosa en el país, ya que los procesos de producción de celulosa generar un degradación del ambiente, principalmente producto de diferentes tipos de residuos y emisiones, así como también del agotamiento de los recursos naturales, producto de la presión que se genera sobre el bosque nativo ante la necesidad de extender plantaciones forestales para la obtención de materia prima. El proceso productivo de una planta de celulosa se divide en cinco fases bien definidas, preparación de madera, reducción de madera, separación y lavado de pasta, blanqueo, secado y embalado (Espinosa 2000)


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Figura 6. Proceso productivo y generación de residuos, efluentes y emisiones de la industria de Celulosa Kraft.

Fuente: Fundación Terram en base a información de CMPC y Arauco.

Las diferentes etapas de obtención de celulosa se pueden realizar a partir de procesos mecánicos o químicos, dependiendo de la calidad de la celulosa que se desea obtener. Sin embargo, es importante recalcar que aún en los mecánicos se requiere utilizar compuestos químicos para la obtención de este producto; por lo que compuestos residuales contaminantes se producen en todas las etapas del proceso, siendo el tipo de residuo dependiente del tipo de proceso. Es así como se utilizan soluciones de sulfitos y soda cáustica para disolver la lignina y separarla de las fibras de celulosa, también en el blanqueo de la celulosa se utilizan compuestos órganoclorados (designados como AOX), los cuales han sido considerados contaminantes muy tóxicos, en el nivel de agentes cancerigenos (Espinosa 2000). Como se menciono anteriormente, existen una gran variedad de compuestos contaminantes asociados a la producción de celulosa (sólidos, líquidos y gaseosos), para efectos del presente diagnósticos, nos concentraremos en aquellos mas nocivos. Como se muestra en la Figura 6 se generan RILES en tres fases del proceso de producción: preparación, reducción y blanqueo. En las fases de preparación y reducción, se generar un gran cantidad de compuestos orgánicos, los que son tratados antes de ser liberados al ambiente. En la fase de blanqueado, los efluentes presentan compuestos del tipo AOX, tales como compuestos Clorofenólicos entre los que se incluyen clorofenoles, clorocatecoles y cloroguaicoles, los cuales son muy peligrosos y difíciles de degradas, además tienen la característica de ser liposolubles, es decir, se acumulan en los tejidos grasos de animales (Espinosa Op cit.) . Otro compuesto AOX producido son las dioxinas las cuales son no volátiles, poco biodegradables, insolubles en agua y extremadamente lipófilas, por lo que resultan muy difíciles de transformar, acumulándose preferentemente en los tejidos ricos en grasa. En el ser humano estos compuestos pueden producir dermatitis y conjuntivitis de contacto, contribuir al desarrollo de bronquitis crónicas, producir cáncer y problemas de desarrollo como escasa coordinación y reducción en la talla craneana en los niños. Además se han podido comprobar efectos negativos en la vida acuática como la suspensión de la fotosíntesis y del fitoplancton (base de la cadena trófica acuática) y el aumento en la mortalidad y en mal formaciones de peces (Espinosa Op. Cit.).


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Otro compuesto producido en el proceso de blanqueo es el cloroformo, el cual es una sustancia muy volátil causante de enfermedades hepáticas, siendo también considerada como agente cancerigeno para los seres humanos. Estudios realizados en EEUU y Canadá indican que se liberan 0.3 Kg de cloroformo por cada tonelada de pasta blanqueada producida. En relación a la contaminación atmosférica en el proceso de producción de celulosa, se pueden identificar emisiones en forma de partículas y gases, provenientes de la fase de reducción química de la madera específicamente. Los gases se generan a partir de la quema de sulfitos e incluyen aquellos que se conocen como compuestos orgánicos volátiles azufrados, los cuales se conocen como TAR. Estos compuestos son los responsables de los malos olores característicos de estas industrias y los responsables de la lluvia ácida (Espinosa 2000) Es de suma importancia mencionar sin embargo, que uno de los principales cuestionamientos se refiere al sistema Kraft de producción de celulosa, el que fue desechado hace mucho tiempo en países europeos pues genera compuestos organoclorados, los cuales son mutagénicos, cancerígenos y genotóxicos18. Además si se considera que en las tres plantas de celulosa existentes a orillas del río Bío Bío se generan compuestos genotóxicos, y existen estudios avalados y publicados donde se demuestran estos aspectos 19. Por lo tanto no es descabellado pensar que la planta de celulosa Arauco en Valdivia los genere, por lo que debería realizarse un control estricto para reducir al máximo su peligrosidad. Otra aspecto importante es que estos controles deberían ser realizados por organizaciones (ya sea universidad o centros de investigación) ajenos a la empresa. Teóricamente estos aspectos de contaminación según la empresa Celulosa Arauco pueden ser corregidos aplicando tecnologías de última generación desarrollada en otros países, persistirá, no obstante, el problema generado por la enorme necesidad de agua de la industria. Para Oscar Rojas, ingeniero del Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, las plantas de celulosa generan compuestos organoclorados que permanecen en el ambiente, son bioacumulables, muchos de ellos no son ni siquiera biodegradables y participan además en la destrucción de la capa de ozono. Hay un gran número de aspectos tecnológicos que resolver respecto de las plantas de celulosa. No se puede decir que no existan porque el papel se necesita, pero hay métodos que se están aplicando a nivel mundial, que minimizan el impacto de este tipo de proyectos, pero que no se aplican en Chile porque aumentarían el costo de la tonelada de celulosa, lo que significaría una pérdida para las empresas.20 Hasta el momento la planta de celulosa ha presentado una serie de falencias en su proceso productivo, por las que incluso se ha presentado un recurso legal para impedir su funcionamiento.21 Ello principalmente a raíz de los malos olores que ha generado, los cuales incluso han llegado a la ciudad de Valdivia y los que a juicio del Sesma no son perjudiciales y son tolerantes para la población promedio de la ciudad (Fig. 7). Sin embargo, hasta la fecha los más afectados han sido los niños y adultos mayores de los alrededores de la planta, los cuales en ciertas épocas han saturado los servicios de urgencia del hospital regional, principalmente por bronquitis obstructiva,

18 Ricardo Merino Decano Facultad de Agronomía, U de Concepción 19 http://hem.spray.se/harold.durand/celu1.html 20 http://hem.spray.se/harold.durand/celu1.html 21 Recurso patrocinado por el abogado Wladimir Riesco


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producto de los malos olores generados por la planta. Estos costos afectan a familias de escasos recursos los cuales no tienen el dinero suficiente para costear los tratamientos derivados de estas enfermedades. Además es un costo extra para el estado ya que tienen que costear el tratamiento de estas enfermedades que aumentan considerablemente en ciertos periodos.22 Por último es importante mencionar, entre los efectos ambientales en la producción de celulosa, el agotamiento de los recursos naturales. La principal materia prima que se ocupa en la industria de celulosa, obviamente es la madera, siendo el tipo de celulosa obtenido de acuerdo al tipo de madera utilizada. Para el desarrollo de esta industria ha sido necesaria la extensión de plantaciones de pino y eucalipto en el país para cuyo objetivo y de acuerdo a la información existente, se han eliminado considerables áreas de bosque nativo. Se estima que para el buen funcionamiento de una planta de celulosa se requieren del orden de 150 mil ha. de plantaciones de especies exóticas por planta.23

Figura: Panorámica de la Planta de Celulosa en plena emisión de contaminantes a la atmósfera.

Borde Costero

El borde costero de la comuna de Mariquina se caracteriza por presentar sectores rocosos, intercalado con playas de arena donde existen una alta variedad de hábitat y en los cuales se asienta una alta diversidad de especies animales y vegetales que caracterizan esta costa. Si bien el estado de conservación de algunos sectores es bastante bueno, es preciso hacer notar que toda la zona costera tiene algún grado de intervención humana, la cual de una u otra manera ha influido en el dinamismo de las comunidades presentes en el mar, principalmente intermareales (para mayor detalle ver Moreno et al. 1984, Jara & Moreno 1984, Godoy & Moreno 1984 y Moreno 2001). En 22 Foro celulosa Universidad San Sebastián 23 http://www.corma.cl


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este sentido los asentamiento humanos de carácter costero han centrado sus objetivos de recolección principalmente en las especies de interés comercial como son loco, erizo, piure, cholga, chorito, luche, cochayuyo, pelillo, luga, caracoles entre otras. Es esta dinámica de recolección la que ha cambiado en los últimos 20 años, principalmente por el efecto que ha tenido el aumento en la demanda de ciertos productos como el molusco Loco o peces como el congrio, lo que en muchas sectores a provocado una sobreexplotación y la desaparición local de estos apetecidos productos. Para promover un ordenamiento en las actividades marinas, en los últimos años se ha consolidado una forma de manejo de los recursos marinos conocida como las AMERB (áreas de manejo de recursos bentónicos), las cuales se han masificado en extensos sectores de la costa de nuestro país. Esta alternativa de manejo de recursos marinos ha generado grandes expectativas en las comunidades de pescadores artesanales. Sin embargo, para que se desarrollen de buena forma necesitan de personas capacitadas para el manejo de ellas (tanto desde el punto de vista de recursos humanos, infraestructura y capacidad comercial). Desde el punto de vista ambiental es posible mencionar que el borde costero de la comuna, al igual que muchos sectores de la costa de la Décima región, se encuentra intervenido, con muchas especies sobrexplotadas, pero con capacidad de ser recuperadas en las difundidas AMERB. Por otro lado, no se puede dejar de mencionar que uno de los grandes problemas que afectan a los sectores costero es la entrada de grandes buques, que con técnicas de pesca de arrastre, prácticamente arrasan con las comunidades de organismos marinos asociadas al fondo Desde el punto de vista de agentes contaminantes, hasta el momento no se conocen grandes fuentes de contaminación en la zona y solo se puede mencionar que los grandes vectores de contaminación son los ríos que arrastran todo tipo de contaminación provenientes de actividades agrícolas y forestales. Sin embargo, no existen estimaciones cuantitativas para la zona que indiquen de que manera actúan estos contaminantes en el mar.


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11.4 FODA SISTEMA HIDROBIOLOGICO

El análisis FODA fue realizado en la 3ª Mesa Multisectorial. Los asistentes fueron: Profesor Liceo Técnico, Director SERCOTEC, Director SERNAPESCA, Asociaciones Indígenas, sindicato de Mujeres recoletoras, Personal del equipo Municipal, Julio Alveal Consultor municipal, entre otros.

FORTALEZAS DEBILIDADES Borde costero en recursos pesqueros de interés comercial Existe gestión de proyectos y recursos en CONADI y FOSIS Comunidades indígenas acceden a formar organizaciones en torno a actividades de extracción de recursos marinos Existen instrumentos formales para promover la asociatividad de comunidades y/o organizaciones Liceo politécnico que forma técnicos en pesca Egresados del liceo politécnico han formado microempresas en la comuna Capacitación de sindicatos desde SERCOTEC Profesional de apoyo relacionado con PRODAC (municipalidad) que trabaja dos días a la semana

En ciertos sectores de la costa hay comunidades que tradicionalmente nunca han trabajado en la pesca No hay coordinación entre pescadores artesanales ya consolidados organizacionalmente y comunidades indígenas pescadoras en proceso de organización baja percepción de las comunidades en relación a la participación del municipio en el tema de la pesca Disminución del número de pescadores (ej. Cheuque) No existe comercialización de los productos marinos en la ciudad Algunos sindicatos no tienen un buen funcionamiento en lo que a comunicaciones se refiere liceo politécnico no cuenta con lugares adecuados para llevar a cabo actividades acuícolas bajo precio de los productos obtenidos debido a los intermediarios mejorar las facilidades de las organizaciones con áreas de manejo en la incorporación de nuevos socios Revisión a nivel legislativo del sistema reglamentario de las áreas de manejo

OPORTUNIDADES AMENAZAS Existe potencial para comercializar los productos de la zona con un mayor valor agregado Traslado del muelle de Mehuín para conectar con la carretera costera Inicio de actividades acuícola en el río Lingue Existen becas de estudio del Banco Estado, para hijos y socios de los sindicatos de pescadores Actualmente las algas representan un producto con potencial de venta Tres sindicatos de buzos y pescadores cuentan con apoyo de Fipasur Existe un curso de buceo (SENCE) para los miembros de las asociaciones indígenas Comunidades indígenas trabajan como recolectores de orilla principalmente en mariscos y algas

Probable caída de los productos pesqueros Carencia de dirigentes formados y preparados Actividades de la celulosa que perjudican especies y ecosistemas tanto de ríos como del borde costero


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12 RESIDUOS SÓLIDOS

Presentación.

La Agenda 21 en su Segunda Sección Recursos Para El Desarrollo en el Capitulo 21 da el marco de acción necesarios para eliminar y aprovechar en forma segura los residuos. Desde allí, se recogen algunas recomendaciones tendientes a reducir residuos, aumentar al máximo su reaprovechamiento, a través del reuso y reciclaje, mejorar y optimizar las formas de tratamiento y disposición final de los residuos. Debido que en el proceso de La Agenda 21 los diagnósticos ambientales constituye una herramienta clave desde donde se visualizan y priorizan las líneas estratégicas que serán parte de plan de acción, éste informe analizará cada una de las etapas del ciclo de los residuos, obteniendo de esta forma una mirada integral de ésta problemática. Inicialmente este documento describirá los objetivos que persigue el presente diagnóstico además de, la metodología utilizada para recabar la información que aquí se da a conocer. En una segunda parte, se describirán los aspectos técnico-operativos, aspectos gerenciales, administrativos y financieros del proceso de recolección y disposición final. Para finalmente en una tercera parte evaluarán las posibles soluciones que surgen de las propuestas desarrolladas por la comunidad y los funcionarios municipales durante las capacitaciones realizadas.

Objetivos.

Los objetivos que persigue el presente diagnóstico son; identificar las actuales condiciones de manejo y disposición final de los residuos sólidos generados por la comuna de San José de la Mariquina, detectar las limitaciones, operativas, técnicas, económicas y de gestión que presenta el Municipio de Mariquina, dar solución a las deficiencias del servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos, identificar las características cualitativas y cuantitativas de los residuos, detectar las potencialidades de minimización de residuos posible implementar (reducción, reuso, reciclaje) e identificar los actores públicos privados y de la sociedad civil cables para dar sostenibilidad a las iniciativas de mejoramiento que surjan en el plan de acción.

Metodología.

La información recabada para este diagnóstico, inicialmente fue recogida en consultas bibliografías y entrevistas técnicas con el o los funcionarios municipales que dada la estructura administrativa de esta Municipalidad cumplen el rol y la función de poner en operación el sistema de manejo y disposición final. Cabe señalar, que el 80% de la información que forma parte de este documento, fue recogida durante el trabajo de campo, pudiendo obtener antecedentes que complementan y contrastan la información que no se pudo obtenerse en fuentes documentales. Durante el trabajo de campo se participó en la recolección de los residuos desde la vía pública hasta su destino final en el vertedero de


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12.1 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.

12.1.1 CARACTERÍSTICAS RELEVANTES DE LA COMUNA.

Para comprender la magnitud de la problemática de los residuos nos interesa conocer algunos antecedentes de la comuna enuciados en el capitulo 4 del presente documento, junto a nivel socioeconómico representativo de la comunidad, infraestructura, principales actividades, servicios y proyectos de desarrollo que se estén llevando a cabo. Además, se pueden incluir algunos antecedentes ambientales que representen las condiciones físicas del lugar y el manejo asociado a los componentes ambientales que nos interesa estudiar. Esto permite tener una idea del contexto en el cual se trabajará, permitiendo una mejor aplicación de las alternativas disponibles.

12.1.2 ASPECTOS TÉCNICOS- OPERATIVOS

A continuación se realizará una descripción de cada una de las etapas del ciclo de los residuos, que se muestran el diagrama siguiente, en una segunda parte sé realizar un análisis de las posible soluciones para abordar las deficiencias detectadas y fortalecer las iniciativas que apuntan a minimizar residuos en origen.

Ciclo de los residuos

12.1.3 GENERACIÓN

a).- Fuentes generados de residuos

La principal fuente generadora de residuos la constituyen los residuos domiciliarios y comerciales que provienen de zona urbana y desde algunas localidades rurales

Generación

Almacenamiento

Recolección

Traslado

Disposición final

Tratamiento


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b).- Producción de residuos

El servicio prestado por la Municipalidad de San José de La Mariquina retira Residuos domiciliarios incluyendo además escombros y podas. Estos últimos son retirados en un tractor coloso y camión plano. Además se retiran los residuos industriales generados por el aserradero Arauco, Empresa Juan Sone, Servicentro IPF y el Parque industrial de la celulosa, supermercado Bric.

c).- Característica fisicoquímicas de los residuos:

Con la finalidad de poder identificar la cantidad y tipos de residuos generados en la comuna de San José de La Mariquina, se realizó la toma de 76 muestras de residuos provenientes del sector industrial, urbano, comercial y rural. Los procedimientos necesarios para ejecutar el muestreo, se dieron a conocer en un documento (ver anexo 1) que fue entregado a los funcionarios municipales, que en este caso correspondió al Director de la SERPLAN y la Encargada de Desarrollo Rural, con quienes se coordinó y planifico todas las actividades contempladas Para facilitar el proceso de clasificación y pesaje de los residuos reciclables, orgánicos y peligrosos, se hizo entrega de un instructivo a la comunidad y tres bolsas con adhesivos que identificaba cada uno tipo de residuos. Facilitándose así el proceso de clasificación e involucrando y sensibilizando a la comunidad en el proceso. Luego de realizar el retiro de las muestras desde las viviendas, estas fueron acopiadas en un galpón, donde posteriormente se procedió a pesarlas. Desde las zonas rurales de Mehuin y Ciruelos se tomaron 13 y 14 muestras respectivamente. Por su parte en la zona urbana se tomaron 7 muestras desde el estratos altos, 10 muestras desde el estratos medio, 9 muestras desde el estratos bajo y 21 muestras desde la zona comercial, dando un total de 74 muestras. Las muestras tomadas correspondieron a la acumulación de residuos desde el día 30 de junio al 6 de agosto, por lo que la producción per capita diaria diaria debe ser dividida por 7, equivalente a los días de acumulación y por 4 numero promedio de habitantes por vivienda. Las restan de dos muestras fueron tomadas desde el sector industrial, específicamente desde las empresas IPF y aserradero Arauco. En el caso de los residuos orgánicos se tomo una porción de 1 Kg. la que fue enviada a Laboratorio para realizar los siguientes análisis; porcentaje de humedad, pH, porcentaje de carbono, nitrógeno y fósforo, pudiendo con esta información, saber la calidad del compostaje que se pueda obtener a partir de la porción orgánica de los residuos. A continuación en las tablas siguientes se dan a conocer los resultados obtenidos en el proceso de muestreo de los residuos:


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Sector Urbano Sector Rural Estrato

Alto Estrato Medio

Estrato Bajo

Comercio Ciruelos Mehuin

Tipo de residuos kg kg kg kg kg Kg Material orgánico 39,65 56,92 38,3 22,6 53,85 54,2 Material inorgánica: Papeles 1,15 - - 48,65 1,3 - Cartones 1,1 3,2 4,85 23,6 2,95 1,45 Vidrios 3,85 6,05 4,2 10,4 9,25 4,25 Metales 0,45 7,05 1,7 1,85 0,3 Plásticos 2,5 2,75 2,53 10.5 1,95 3,35 Basura 24,15 16,1 10.45 15,35 16,25 10,7 Residuos peligrosos 1,15 0.85 0.85 15,35 3,9 4 TOTAL 74 92.07 51,58 137,8 89,35 78,25 Numero de muestras (viviendas)

7 10 9 21 14 13

producción diaria por vivienda

1,5 1,32 0,82 0.93 0.91 0.86

producción diaria por persona

0,37 0,33 0.2 0.93 0.23 0.21

Número de día de recolección:7 Número de personas por viviendas:4 Elaborado por Marcela Miranda.

Tipo de residuos Porcentaje %

Material orgánico 50.7 Papeles 9.8 Cartones 7.1 Vidrios 7.3 Metales 2.2 Plásticos 2.5 Basura 16.3 Residuos peligrosos 4.7

Elaborado Marcela Miranda

Parámetros Residuos domiciliarios

Q 27932 Composito

Humedad (%) 78,2 pH 4,13 Fósforo (%) 0.14 Nitrógeno (%) 0.3 Carbono (%) 8,6

Registro muestreo de residuos industriales


141

Fuente generadora

Aserradero IPF

TIPOS DE RESIDUOS kg % kg %

Materia Orgánica 307,79 48,5 0 0

Papeles 7,5 1,18 0 0

Cartones 14,2 2,24 7,28 11,75

Vidrios 0 0 1,4 2,26

Metales 3 0,48 0 0

Plásticos

PET (1) 11,23 1,77 4 6,45

PEAD (2) 37,4 5,9 1,95 3,15

Residuos peligrosos 11,1 1,75 0

Otros 22,55 3,55

Basura 219,5 34,6 47,35 76,39

TOTAL 634,27 100 61,98 100 Elaborado por Marcela Miranda.

Parámetros Q27134

Compost (%) Humedad (%) 80,4 pH 4,16 Fósforo (%) 0,19 Materia Orgánica (%) por calcinación 91,3 Carbono (%) 10,9

12.1.4 ALMACENAMIENTO

La capacidad del almacenamiento es una actividad que se debe analizar mediante inspecciones en el lugar. Es necesario describir las formas más comunes de almacenamiento en los espacios públicos (p.e contendores, centros de acopio) No existen contenedores dispuestos en la vía pública para el acopio de los residuos, por lo que la comunidad implementa espontáneamente distintos sistema de almacenamiento para evitar el que los residuos sean persa de perros y otros animales. Cabe señalar que la experiencia de la Municipalidad de San José de La Mariquina, en la implementación de equipamiento urbano, hace inviable la posibilidad de realizar inversiones para la adquisición de contendores, sin previa capacitación. Sin embrago, en la medida que la ciudadanía tome conciencia sobre la problemática de los residuos podrá abordarse las deficiencias en la infraestructura necesaria para el acopio de RSD en la vía publica.


142

12.1.5 RECOLECCIÓN

a).- Periodicidad del servicio de retiro

Los residuos son retirados de lunes a viernes desde distintos sectores, prestando el servicio tres veces por semana en la zona urbana de San José de La Mariquina, en el caso de las zonas rurales solo se retiran los residuos una vez por la semana. En periodo estival se implementan medidas especiales ampliando el servicio de lunes a domingo en las zonas urbanas y dos veces por semana en las zonas rurales. A continuación se detalla los días de recolección implementados durante el periodo otoño- primavera

Días de retiro

Localidades

Lunes Residuos domiciliarios: San José de la Mariquina, desde trinchera hasta Clodomiro Cornuy. Mehuin, Mississipi Residuos industriales: Empresa Juan Sone, Aserradero Arauco, Barrio industrial,


143

Supermercado Bric. Martes Residuos domiciliarios:

San José de la Mariquina, desde trinchera hasta Río Cruces. Miércoles Residuos domiciliarios:

San José de la Mariquina, desde trinchera hasta Clodomiro Cornuy. Residuos industriales: Empresa Juan Sone, Aserradero Arauco, Barrio industrial, Supermercado Bric.

Jueves Residuos domiciliarios: Ciruelos, Estación Mariquina, Pelchuquin

Viernes Residuos domiciliarios: San José de la Mariquina, desde trinchera hasta Río Cruces.

b).- Cobertura del servicio: Actualmente la cobertura del servicio solo cubre las necesidades del 75 %de la comunidad, dejando parte de las zonas rurales sin servicio debido a la falta de medios de transporte para realizar la recolección. Sin embargo con la capacidad actual de vehículos de recolección podría optimizarse el servicio y ampliar la cobertura al un 80%.

12.1.6 TRATAMIENTO

El tratamiento se refiere a diferentes alternativas que pueden ser utilizadas antes de la disposición final de los residuos con el objetivo de reducir el riesgo ambiental y proteger la salud. Los principales métodos de tratamiento de basuras son la incineración, la compostación y la recuperación, y tienen como propósito disminuir su volumen. De estas alternativas, la comuna de Mariquina no realiza ninguna, salvo las quemas que se realizan con este mismo propósito, pero no cumplen con la normativa asociada y por tanto son de carácter ilegal, generando humos, cenizas y olores desagradables.

12.1.7 TRANSPORTE

La municipalidad cuenta 2 camiones compactadores de 15 m3 cada uno y un tractor y un camión abierto. Se observa que debido a la falta de mantenimiento preventivo de los camiones existe escurrimiento de líquidos producido en el proceso de compactación, atribuyéndose este hecho a la

falta de recambio de las gomas del sistema de sellado.


144

12.1.8 DISPOSICIÓN FINAL

Los residuos generados por la comuna (promedio semanal 56 ton)son dispuestos en el vertedero privado de QUILME ubicado en la localidad de Lanco a 40 Km de San José de Mariquina. Este vertedero sé en cuenta proceso de cierre por parte de Servicio de Salud, ya que no cuenta con resolución sanitaria por parte del Servicio Salud Valdivia y Certificado de Calificación ambiental de CONAMA. En visita a terreno se evidencia el incumplimiento de las siguientes Normas mínimas sanitarias de operación de basurales (Resolución 7.539/76, 2.476/77 y 2.44/80) Fuera del limite urbano, 300 mt a viviendas y a 600 mt de poblaciones. Terreno seco no expuesto a inundaciones Diariamente se recubre los residuos con 15 cm de tierra. Existen animales domésticos. El sistema de lavado de los camiones se realiza periódicamente, pero existen problemas en las instalaciones eléctricas que afectan el proceso de lavado de los camiones, provocando malos olores.


145

Tabla de chequeo de cumplimiento de la normativa en el manejo del vertedero Quilmes

Código sanitario: Artículo 11º, letra b

Corresponde al Municipio recolectar, transportar y eliminar la basura… CCumple licitado)

Código Sanitario: Artículo 79º

Autorización del vertedero por el Servicio de Salud Valdivia No cumple

Ministerio de Salud, Resolución Nº 2.444/80. Ministerio de Salud, Reglamento de Rellenos Sanitarios (en consulta pública). Plan de manejo autorizado. Autorización

sanitaria 150 m de cualquier vivienda o local habitable. No Cumple

Más de 300 m de: a) toda población o grupo de viviendas.

Cumple

b) establecimientos, tales como, de alimentos, de atención de la salud, educacionales, jardines infantiles, asilos, cárceles.

Cumple

c) fuentes de suministro de agua potable. Cumple

Letreros de señalización y advertencia. Cumple

Camino de acceso en buen estado y libre de obstáculos. Cumple

Cerco perimetral de 1.8 de alto con portón cerrado con candado. Cumple

Ausencia de personas ajenas y/o animales domésticos. No Cumple

Ausencia de vectores (aves de rapiña, roedores, etc.). No cumple

Terreno no expuesto a inundación. No Cumple

Existencia de zanjas. Cumple

Cobertura diaria con 15 cm. de suelo. No cumple

Inhibición de la proliferación de insectos y roedores. No cumple

Prohibición de quemar Cumple Prohibición de la recuperación de especies, alimentos y materiales. Cumple

Registro diario detallado de volumen o tonelaje y otros recibidos en el vertedero. No cumple

Ropas adecuadas para el personal. No cumple

Esparcido y compactación de los residuos. No cumple

12.1.9 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

Otro aspecto importante de analizar tiene relación con la capacidad operativa, técnica, administrativa y de gestión con que cuenta municipio de San José de La Mariquina para abordar la problemática de los residuos.


146

a).- Aspectos administrativos

Dentro de la estructura administrativa de la Municipalidad de San José de La Mariquina, un funcionarios designado al departamento aseo y ornato, que cumpla el rol y función de planificar, ejecutar y fiscalizar el servicio de retiro y disposición final de los residuos generados por la comuna. Hasta el año 2003 el departamento de inspecciones estaba a cargo del tema de los residuos, quedando a partir del año 2004 en manos del Departamento de Obras Municipales. Este departamento es el encargado de definir los requerimientos técnicos y operativos que anualmente formarán parte de la licitación publica, que permitirá otorgar la concesión del personal a cargo del servicio de aseo y áreas verdes y jardines. Debido a la inexistencia de un profesional especialista en esta materia, que cuente con una mirada integral sobre la problemática de los residuos en la comuna, no existen mecanismos de control del flujo de residuos generados y los costos asociados al sistema de manejo. Situación que impide poder evaluar el sistema e identificar medidas tendientes a optimizarlo.

b) Aspectos financieros.

El financiamiento destinado por este municipio al sistema de recolección transporte y disposición final de los residuos, es del orden de los $ 82.000.000. Sin embargo resulta difícil precisar en forma exacta el costo total del sistema, ya que, no existe una cuenta de gastos exclusivo para financiar la operación el servicio de retiro traslado y disposición final de los residuos sólidos. Por lo que se distribuyen los gastos en más de 10 cuentas que son compartidas con otras actividades realizadas por el municipio.

JORGE MENDEZADM MUNICIPAL

SIGIFREDO SALGADOSECRETARIO MUNICIPAL

ARTURO VARGASSERPLAC

DANIEL MARDONESDIRECTOR DE CONTROL

SANDRA BASSOJUEZ DE P LOCAL

RUBEN SOLIZBODEGA Y TALLER

NNASEO Y ORNATO

NAZAEL BECERRAINSP MUNICIPAL

GERMAN MAYORGADIRECTOR DE OBRAS

VERONICA RUIZDIDECO

(JESSICA VERGARA)PERSONAL

MICHEL MARCHANTTESORERO

NAZAEL BECERRARENTAS Y PATTES

J APABLAZA, N PARRACONT Y PPTOS

ANTONIO ZURITAADQUISICIONES

NAZAEL BECERRAINSP. MUNICIPAL

LAURA CORNUYJEFA DE ADM Y FZAS

MANUEL NAVARRETEDAEM

ALVARO SOTODIRECTOR DE SALUD

NAZAEL BECERRATRANSITO

PAMELA ARANCIBIADPTO SOCIAL

VERONICA AGUILAROF TURISMO

SILVIA COTODESARROLLO RURAL

CLAUS BRUGGINKCAMINOS

CLAUS BRUGGINKMATADERO

CARLOS VASQUEZARCHIVOS

(MARIANA ALVAREZ)OF. PARTES

DEPENDEN DEL ALCALDELAS OFICINAS

GMO ROLANDO MITREALCALDE


147

Realizando una estimación del desglose de ítems presupuestarios donde se incurren en gastos para poner en operación el servicio de retiro transporte y disposición final podemos mencionar los que se detalla en la siguiente tabla.

ITEM PRESUPUESTARIO MONTO ASIGNADO ( $ ANUALES)

Mantensión, repuestos y reparaciones

10.000.000

Combustibles 6.000.000 Personal (honorarios y horas extras)

11.000.000

Disposición final 18.000.000 TOTAL 45.000.000

De los datos antes señalados podemos concluir que la municipalidad de San José de La Mariquina destina $120.000.000 al manejo de los residuos sólidos, equivalente al 12% del presupuesto municipal. Por otra parte, las inversiones requeridas para prestar el servicio (adquisión de camiones, contendores etc) son propuestas por la Dirección de Obras, al Comité de Hacienda, conformado por el SECPLAN, Administrador municipal, Secretario municipal y encargado de finanzas, quien evaluar la factibilidad financiera para ponerlas en ejecución. Además existe un Comité Técnico Administrativo que en la practica no opera tal cual fue concebido, ya que cada director de departamento expone sus necesidades directamente al alcalde, saltándose esta valiosa instancia donde se puede recoger opiniones que pueden aportar la toma de decisiones, especialmente en el momento de adquisiciones que requieren altos presupuestos.

12.2 CONCLUSIONES SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA COMUNA DE SAN JOSÉ DE LA MARIQUINA.

Actualmente el lugar de disposición final los residuos de la Comuna de San José de La Mariquina, Vertedero de Quilmes, se encuentra en proceso de cierre, lo cual hace urgente buscar una nueva alternativa de disposición final para los residuos sólidos. Otros factores que incide en esta decisión tiene relación con; los altos costos asociados el transporte de los residuos, ya el vertedero de Quilmes se encuentra ubicada a 40 Km de San José de La Mariquina y la ruta de destino al vertedero contempla adicionalmente el pago de peaje, encareciendo aun más los costos. Recientemente la municipalidad ha decidido solucionar este tema a través de la incorporación en el proyectos intermunicipal que será financiado a través de Banco Alemán KFW. Cabe señalar que este proyectos entraría en funcionamiento durante el primer semestre del año 2006, por lo que resulta pertinente desde ya implementar medidas de minimización, que permitan reducir los volúmenes destinados a disposición final, reduciendo a la vez costos por este concepto. Para ello se sugiere realizar campañas de reciclaje en los colegios y juntas de vecinos, utilizando los medios locales como canal de comunicación con la comunidad.


148

Para mejorar el nivel de cobertura del servicio se sugiere potencial el trabajo realizado por los PRODESALES Y PRODAC en materia de recuperación de la materia orgánica para la producción de compost en las zonas rurales. Identificando además lugares estratégicos para almacenar los residuos no compostables, logrando de esta forma optimizar las rutas de recolección. Otra área importante de desarrollar tiene relación con el mejoramiento del marco normativo local. Mediante ordenanzas especificas que apunten a reducir la proliferación de micro basurales y hacer más eficiente el sistema de control y fiscalización de los lugares donde son vertido indiscriminado de residuos (ribera de ríos, quebradas, humedales, etc). En cuanto al control y detección de micro-basurales se propone aprovechar los viajes a terreno de los funcionarios municipales para realizar un catastro de estos, pudiendo de este modo, tomar medidas preventivas en esta materia. Se propone implementar medidas especiales para el manejo de los residuos industriales, ya que actualmente sólo existen criterios cuantitativos en relación a los residuos, no siendo evaluadas sus características cualitativas al momento de establecer tarifas de cobro por el servicio. Este tema cobra relevancia debido a que los residuos industriales presentan características de peligrosidad que requieren de medidas especiales de manejo que actualmente nos son contempladas. Cabe señalar, que la Provincia de Valdivia cuenta con una alternativa de disposición final que esta en funcionamiento gracias el convenio suscrito entre la empresa Hidronor Chile S.A y la Municipalidad de Valdivia(*). Esta iniciativa permite contar en la región con una planta de acopio transitorio de residuos peligrosos, tales como; aceites, baterías, solventes, pilas. Dada la incipiente incorporación de la temática ambiental como una variable importante para el desarrollo de esta comuna, se cree pertinente involucrar activamente a instituciones públicas como; Conama, Servicio de Salud, SAG, CONAF, INDAP y SERNATUR, de manera que se potencie de manera trasversal la implementación de iniciativas ambientales, a través de los distintos instrumentos públicos. Finalmente, podemos señalar que durante la realización de los Talleres de Agenda 21 y Planes de acción se identificaron las siguientes líneas estratégicas: Línea estratégica 1: Mejoramiento del sistema de disposición final de los residuos. Línea estratégica 2: Optimización del sistema de recolección. Línea estratégica 3: Implementar medidas de minimización de residuos sólidos.

(*) Contacto: Francisco Acuña Director de Medio Ambiente. Municipalidad de Valdivia / Teléfono: 220221/ Email: [email protected]


149

13 ANEXO

13.1 BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA:

Introducción

Revista Mad. N°2, Mayo 2002. Universidad de Chile. “Fortalezas y debilidades del desarrollo regional y social: El caso de la Región de los Lagos”.

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MORI. “Anhelos, Perspectivas y Visión de futuro de los habitantes de la Xa Región”. Puerto Montt, enero de 1999.

LARA y otros. “Levantamiento de una Base de Datos para la Implementación Piloto de Sistema de Información para el Manejo Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y la Conservación de la Biodiversidad en la X Región de Los Lagos”. Universidad Austral de Chile, Junio 2002

Estudio para la “Promoción de Inversiones y Exportaciones y un Desarrollo Equilibrado de las Regiones de Chile (EPEI)”. MINECON-CORFO-JICA Cooperación Técnica. 2002

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IREN, 1974. Estudio integrado de los Recursos naturales renovables. Provincia de Valdivia. IREN – CORFO, 195p.


150

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Finckh, M; Frank, D & Koch, C., 2000. Identificación de Áreas de Crecimiento en la X Región. Informe para la GTZ

Instrumentos de Planificación Comunal, Gestión y Administración Municipal:

Cuenta Pública Año 2003

http://www.sinim.gov.cl

Información otorgada por las instituciones integrantes al Comité de Fomento Productivo de la Provincia de Valdivia.

Información otorgada por los funcionarios municipales

Desarrollo económico local

Emprendimientos productivos de la Provincia de Valdivia.

Cuenta Pública 2003. I. Municipalidad.

http://www.indap.cl/turismo/index.htm Guía Chilena de Turismo Rural Virtual.

Vocación Productiva del Territorio Prorural. Programa Red Prorural 2002.

Censo de población y vivienda, INE 1992 y 2002

Estudio de las microempresas de las comunas de Lago Ranco y Futrono, UACh 2002.

Estudio de la estructura económica de la provincia de valdivia, UACH 1999.

Agenda Pactada de Desarrollo, CODEPROVAL 2004.

Comité de fomento productivo de la provincia de valdivia.

Mesas multisectoriales

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MINAGRI 2003. Balance 2003 y prioridades temáticas 2004, Una política de estado para la Agricultura Chilena. Gobierno de Chile, Ministerio de Agricultura. Diciembre 2003. 17pp.

Primack, R., Roíz, R., Feinsinger, P., Dirzo, R, y F. Massardo 2001. Ed. Fondo de Cultura Económica.. México D.F. 2001. 797 pp, 1ª Ed

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Programa Ecoregión Lagos Sustentables. 2004. Informe de sistematización de la información recopilada en las mesas multisectoriales.


151

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Bases cartográficas digitales Clases de suelo. SINIA 2000.

Bases cartográficas digitales Hidrográficas . SINIA 2000.

Bases cartográficas digitales Vertederos de la Décima región. SINIA 2000.

Componente turismo

Catastro de Atractivos Turísticos de Chile. SERNATUR enero 2001.

Anuario de Turismo 2002. INE-SERNATUR 2003.

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Vocación Productiva del Territorio Prorural. Programa Red Prorural 2002.

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CODEFF- Valdivia. Plan de Ordenamiento Predial para la Conservación y Uso Sustentable de los Recursos Naturales del Predio Sociedad Agrícola Caunahue, X Región.

Mesas multisectoriales

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154

13.2 ANEXO :RESIDUOS SÓLIDOS

CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS Y CUANTITATIVAS DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS POR LA COMUNA DE SAN JOSÉ DE LA MARIQUINA.

Con la finalidad de poder identificar la cantidad y tipos de residuos generados en la comuna de San José de La Mariquina, se realizó durante el mes de junio y julio la toma de 100 muestras de residuos provenientes del sector industrial, urbano y rural. Los procedimientos necesarios para ejecutar el muestreo, se dieron a conocer en un documento (ver anexo 1) que fue entregado a los funcionarios municipales, que en este caso correspondió al Director de la SERPLAN y la Encargada de Desarrollo Rural, con quienes se coordinó y planifico todas las actividades contempladas Para facilitar el proceso de clasificación y pesaje de los residuos reciclables, orgánico y peligrosos, se hizo entrega de un instructivo a la comunidad y tres bolsas con adhesivos que identificaba cada uno tipo de residuos. Facilitándose así el proceso de clasificación e involucrando y sensibilizando a la comunidad en el proceso. Luego de realizar el retiro de las muestras desde las viviendas, estas fueron acopiadas en un galpón, donde posteriormente se procedió a pesarlas. En el caso de los residuos orgánicos se tomo una porción de 1 Kg. la que fue enviada a Laboratorio para realizarles siguientes análisis de porcentaje de humedad, pH, porcentaje de carbono, nitrógeno y fósforo, pudiéndose con esta información, saber la calidad del compostaje que se pueda obtener a partir de la porción orgánica de los residuos

Generación de residuos.

Debido a la fecha solo se han realizado el muestro de los residuos industriales se hará referencia a los datos del informe técnico del proyecto Manejo Sustentable de los Residuos Sólidos desarrollado por la Consultora ER que establece que la comuna de Mariquina genera 2744 toneladas anuales. Una vez concluido los muestreo se complementará esta información.


155

Registro muestreo de residuos industriales

Fuente generadora

Aserradero IPF

TIPOS DE RESIDUOS Kg % kg %

Materia Orgánica 307,79 48,5 0 0 Papeles 7,5 1,18 0 0 Cartones 14,2 2,24 7,28 11,75 Vidrios 0 0 1,4 2,26 Metales 3 0,48 0 0 Plásticos PET (1) 11,23 1,77 4 6,45 PEAD (2) 37,4 5,9 1,95 3,15 Residuos peligrosos 11,1 1,75 0 Otros 22,55 3,55

Basura 219,5 34,6 47,35 76,39

TOTAL 634,27 100 61,98 100 Las características de los químicas de la porción orgánica de los residuos industriales

Parámetros Q 27932 Composito

Humedad (%) 79,3pH 4,2Fósforo (mg/Kg) 2256Nitrógeno (mg/Kg) 79,3Carbono por Calcinación (%)

15,03

Diagnóstico Comuna de Mariquina - agendalocal21.cl · 9 SISTEMA AGROPECUARIO ... En el marco de...

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