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71El gas en la produccin de electricidad en EspaaCayetano Espejo y Jos Jaime Capel

Nimbus, n 19-20, ISSN 1139-7136, 2007, 72-97

EL GAS EN LA PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD ENESPAA*

Cayetano Espejo MarnUniversidad de Murcia**

Jos Jaime Capel MolinaUniversidad de Almera***

RESUMENEl uso del gas natural como combustible para la generacin de electricidad en centralesde ciclo combinado tiene dos grandes ventajas: una mayor eficiencia energtica y unmenor impacto ambiental. En la actualidad este tipo de centrales constituye la tecnologa

de referencia en Espaa. A pesar de lo reciente de su implantacin, ya que comienzana funcionar en 2002, en la actualidad producen una cuarta parte de la electricidad. Eneste artculo se analiza el peso que estas centrales tienen en la estructura productiva dela electricidad en nuestro pas, sus principales caractersticas, la evolucin de su implan-tacin, su localizacin, el apoyo a estas tecnologas desde la planificacin energtica, ylas ventajas medioambientales de las centrales de ciclo combinado frente a las centralestrmicas clsicas de carbn y fuelleo.Palabras clave: electricidad, gas natural, ciclo combinado, impacto ambiental.

ABSTRACTUsing natural gas to generate electricity in power stations of combined cycle has two main

advantages: a greater energetic efficiency, on the one hand, and reduced environmentalimpact, on the other. Nowadays, these power stations have become a point of referencefor Spanish technology. Despite their late introduction (in fact they appeared in 2002 forthe first time), at present they are generating one fourth of the total amount of electricity.This paper is concerned with the role of combined cycle stations for the production ofelectricity in Spain, touching also on aspects like the progress in their establishment, theirlocation, their current relevance in energetic planning and, especially, their environmentaladvantages in contrast with the traditional power stations fueled by coal or oil.Key words: electrical energy, natural gas, combined cycle, environmental impact.

1. INTRODUCCIN.

El parque generador de electricidad en Espaa tiene una estructura muy diversificada,con aportaciones distintas al total nacional de cada tecnologa en potencia instalada y pro-duccin de electricidad (cuadro 1).* Fecha de recepcin: 9 de julio de 2007. Fecha de aceptacin y versin final: 30 de noviembre de 2007.** Departamento de Geografa. Universidad de Murcia. Campus de La Merced. 30001 MURCIA (Espaa).E-mail: [email protected]*** Departamento de Historia, Geografa e Historial del Arte. Universidad de Almera. 04120 La Caada. AL-MERA (Espaa). E-mail: [email protected]


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Cuadro 1. Potencia instalada (MW) y produccin de electricidad (GWH) en Espaa. 2006.

MW % GWh %

Hidrulica 16.658 20,23 24.761 8,65

Nuclear 7.716 9,37 60.184 21,01Carbn 11.934 14,49 69.463 24,25

Fuelleo/gas 9.048 10,99 14.253 4,98

Ciclo combinado 16.376 19,89 66.986 23,39

Total rgimen ordinario 61.732 74,98 235.647 82,28

Elica 11.239 13,65 23.372 8,16

Resto rgimen especial 9.365 11,37 27.383 9,56

Total rgimen especial 20.604 25,02 50.755 17,72TOTAL 82.336 100,00 286.402 100,00

Fuente: Red Elctrica de Espaa

A finales de 2006 tres cuartas partes de la potencia instalada corresponden al rgimenordinario (instalaciones obligadas a ofertar en el mercado de produccin, excluidas las ma-yores de 50 megavatios (MW) que pertenecen al rgimen especial). Las centrales trmicasacumulan el 45,4 por ciento del total, y dentro de este grupo sobresalen las de ciclo com-

binado, con una contribucin prxima al 20 por ciento. De ah nuestro inters por analizaren este artculo el papel de esta nueva tecnologa de produccin de electricidad.

La cuarta parte restante de la capacidad corresponde a las centrales incluidas en elrgimen especial, y son las instalaciones abastecidas por fuentes de energa renovables,

residuos y cogeneracin (tecnologa que permite la produccin y el aprovechamiento com-binado de calor y electricidad). Estas energas tienen un tratamiento econmico especial,actualizado por elReal Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividadde produccin de energa elctrica en rgimen especial. La reciente y espectacular implan-tacin de la energa elica en Espaa tiene su reflejo en la cifra de potencia instalada, msde 11.000 MW a finales de 2006, lo que supone una aportacin del 13,6 por ciento, y quede cumplirse los objetos previstos en el Plan de Energas Renovables 2005-2010 (20.155MW en 2010), superar al resto de tecnologas de produccin de electricidad, salvo a la

potencia instalada en centrales de ciclo combinado.La generacin de electricidad en rgimen ordinario supone una contribucin mayor

al total nacional que la potencia instalada en el mismo, 82,3 frente al 75 por ciento. Estasituacin viene dada por el gran papel que desde hace dcadas tiene la produccin deelectricidad de origen trmico y nuclear, como fuente de abastecimiento seguro, sin estarcondicionada por la disponibilidad de agua, es decir que los embalses cuenten con recursossuficientes, o de aire, y por tanto los parques elicos produzcan tanta electricidad como

potencia tienen instalada. Las tradicionales centrales de carbn, de procedencia nacional o deimportacin, y las de ciclo combinado, que consumen gas natural, en 2006 aportan la mitadde la produccin de electricidad en Espaa. Significativa sigue siendo la contribucin de lascentrales nucleares, que con la capacidad ms reducida del grupo del rgimen ordinario, yestabilizada desde hace dos dcadas, como consecuencia de la moratoria nuclear, aportan


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desde mediados de los ochenta del siglo pasado ms del 20 por ciento de la produccin deelectricidad (Espejo, 2002).

En cuanto a la generacin de electricidad en rgimen especial, la elica ha pasado deuna produccin que no llega a los 700 gigavatios/hora (GWh) en 1997 a ms de 23.000en 2006, y por tanto, de apenas contar, a suponer ms del 8 por ciento de la produccintotal de electricidad en Espaa. El resto de la produccin en rgimen especial corresponde

preferentemente a las abundantes plantas de cogeneracin repartidas por todo el territorio,sobre todo en los espacios ms industrializados. Las otras tecnologas de energas renovables(solar, biomasa, tratamiento de residuos) tienen en nuestro pas una reducida implantacin,y por tanto su contribucin a la produccin nacional de electricidad es muy escasa, pero no

por ello menos importante (Espejo, 2006).

2. LAS CENTRALES DE CICLO COMBINADO

Una central de ciclo combinado se basa en una turbina de gas y en el posterior apro-vechamiento del calor residual a travs de un ciclo de vapor. Una turbina de gas funcionamediante calentamiento por combustin del aire comprimido por un compresor, acopladoa la propia turbina (Ciclo Brayton). Al expandirse los gases en la turbina se produce untrabajo que es convertido en energa elctrica por el alternador. El combustible principal es,en general, gas natural. Los gases que salen de la turbina de gas se encuentran a tempera-turas superiores a los 600 C. Su calor es aprovechado en una caldera de recuperacin para

producir vapor que, a su vez, al ser expandido en una turbina de vapor produce trabajo queigualmente es convertido en energa elctrica (Ciclo Rankine) (Figuras 1 y 2).

Figura 1. Configuracin de un ciclo combinado.

Fuente: UNESA.


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Figura 2. Central de ciclo combinado.

Fuente: UNESA.

Esta combinacin de ambos ciclos mediante la turbina de gas y la turbina de vaporpermite un mejor aprovechamiento del calor de combustin, por lo que se obtiene un rendi-miento global, en general, superior al 55 por ciento, mientras que en las centrales trmicasconvencionales se consigue un 35 por ciento.

Las principales ventajas del ciclo combinado son:

a) En primer lugar la mejora de los rendimientos de conversin calor/electricidad eneste tipo de tecnologa, que puede situarse en el entorno del 60 por ciento.

b) La modularidad y estandarizacin en la fabricacin de estas unidades, que permiteuna mayor adaptacin a las necesidades concretas de un sistema o proyecto deter-minado, a un coste muy inferior que el que resultara con otra tecnologa. En laactualidad el mdulo estndar de un ciclo combinado est en el entorno de los 400MW para sistemas elctricos con frecuencia de 50 hercios, pero existen lneas deinvestigacin apuntando hacia tamaos menores que permiten una mayor capacidadde adaptacin a la demanda.

c) La estandarizacin en los procesos de fabricacin ha permitido pasar a esquemas de

suministro llave en mano, reducindose los tiempos de construccin en relacin atecnologas convencionales, con periodos en el entorno de los 30 meses.

d) La rapidez de arranque de las turbinas de gas y su flexibilidad de operacin son otrasde las ventajas significativas de este tipo de centrales.

Directamente relacionado con el desarrollo de los ciclos combinados est la utiliza-cin del gas natural como combustible, que resulta idneo para este tipo de instalaciones.Esto, junto con la liberalizacin de los mercados energticos, ha dado un gran impulso ala utilizacin del gas natural en la generacin elctrica.


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Estas unidades de generacin resultan muy competitivas tanto para cubrir las nuevasnecesidades de potencia instalada, como en sistemas maduros en los que estn en situa-cin de competir, incluso con unidades de tecnologa convencional que estn totalmenteamortizadas.

En un ciclo combinado el coste del combustible representa el 65 por ciento del total,los costes de capital el 24 por ciento, y la operacin y mantenimiento del orden del 11 porciento. Por tanto un parmetro bsico para la viabilidad de un ciclo combinado es el preciodel gas natural. El coste de este combustible suele estar ligado al del petrleo y, presentalas mismas incertidumbres respecto a su evolucin futura.

El volumen de inversin inicial y la estructura de costes sealada obligan a disponerde un suministro fiable a largo plazo y al ms bajo coste posible.

3. EVOLUCIN DE LA POTENCIA INSTALADA Y DISTRIBUCIN TERRITO-RIAL DE LAS CENTRALES DE CICLO COMBINADO

La construccin de centrales de ciclo combinado en Espaa ha sido tan intensa que seha sextuplicado en slo cuatro aos, al pasar de una potencia instalada de 2.626 MW en2002 a 16.290 MW en 2006 (Figura 3).

En marzo de 2002 Gas Natural pone en marcha la primera unidad de 400 MW en SanRoque (Cdiz), convirtindose as en la primera empresa que pone en funcionamiento ungrupo de ciclo combinado en Espaa. Asimismo, a principios de junio de ese ao conectaa la red una segunda unidad de 400 MW en Sant Adri de Bess (Barcelona).

Este hecho supone un hito en la reciente historia energtica espaola por dos razones:es la primera sociedad que utiliza la tecnologa de ciclos combinados a gas para generarelectricidad, y comienza a funcionar bajo la nueva normativa de liberalizacin del mercado,lo que implica que la inversin se realizara fuera del reconocimiento de costes por tarifa.

Figura 3.

EVOLUCIN DE LA POTENCIA INSTALADA EN

CENTRALES DE CICLO COMBINADO.2002-2006.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

2002 2003 2004 2005 2006

Ao

MW

Fuente: Red Elctrica de Espaa.


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Desde la puesta en marcha en 2002 de las dos centrales promovidas por Gas Natural,en San Roque y Sant Adri de Bess, se han implantado un considerable nmero de ellas

por todo el territorio espaol (Cuadro 2), y a finales de 2006 suman una potencia de 16.376 MW.

Cuadro 2. Centrales de ciclo combinado construidas en Espaa. 2002-2006.

DenominacinPotencia

MWFecha Localidad Propietaria

San Roque 400+400 2002 San Roque (Cdiz)Endesa/Gas NaturalS.D.G.

Sant Adri deBess

400+400 2002Sant Adri de Bess(Barcelona)

Endesa/Gas NaturalS.D.G.

Castelln 800 2002El Grao (Castelln dela Plana)

Iberdrola

Son Reus I 225,8 2002 Son Reus (Mallorca) Endesa

Castejn 400 2002 Castejn (Navarra)Hidrocantbrico (90%)

Corporacin Caja Nava-rra (10%)

Baha Bizkaia 800 2003 Zierbana (Vizcaya) UTE Baha

De Castejn 400 2003 Castejn (Navarra)Fuerzas Elctricas deNavarra

(100% Iberdrola)

Tarragona I 400 2003 Tarragona Endesa Cogeneracin

Tarragona Power 420 2004 TarragonaTarragona Power (50%Iberdrola50% RWE)

Campo de Gi-braltar

800 2004 San Roque (Cdiz)

Nueva Generadora delSur(50% Unin Fenosa,50% Cepsa)

Santurce 400 2004 Santurce (Vizcaya) Iberdrola

Arcos de la Fron-tera I,II y III

1600Arcos de la Frontera(Cdiz)

Iberdrola

Palos de la Fron-

tera1200

Palos de la Frontera

(Huelva)Unin Fenosa

Arrabal 800 2005 Arrbal (La Rioja) Gas Natural S.D.G.

Son Reus II 220 2005 Son Reus (Mallorca) Endesa

Barranco deTirajana

220 2005Barranco de Tirajana(G. Canaria)

Endesa

Granadilla I 220 2005 Granadilla (Tenerife) Endesa

Aceca 400 2005Villaseca de la Sagra(Toledo)

Iberdrola

Amorebieta 755 2005Boroa-Amorebieta(Vizcaya)

Bizkaia Energa (ESB-Osaka Gas)


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DenominacinPotencia

MWFecha Localidad Propietaria

Cartagena 1200 2006 Cartagena (Murcia) Gas Natural S.D.G.

Aceca 400 2006 Villaseca de la Sagra(Toledo) Unin Fenosa

Castelnou 800 2006 Castelnou (Teruel)Castelnou Energa(100% Electrabel)

Cas Tresorer 229 2006 Mallorca Endesa

Cartagena 1200 2006 Cartagena (Murcia) AES Energa Cartagena

Escombreras 800 2006 Cartagena (Murcia) IberdrolaFuente: Informes Anuales de las Empresas Elctricas y RevistaInfopower, n 94, marzo 2007, p. 27-33.

En muy pocos aos se han implantado nuevas centrales, la mayora en la periferia

de la Espaa peninsular, y en las islas Baleares y Canarias, pero tambin hay sealar laconstruccin de centrales de ciclo combinado en comunidades autnomas del interior deEspaa: Navarra, La Rioja, Castilla-La Mancha, o los nuevos proyectos en Madrid, lo queha sido posible gracias al desarrollo de la red de gaseoductos (figura 4) y a la disponibilidadde recursos hdricos (ros Ebro y Tajo).

Figura 4. Red de gaseoductos.

Fuente: ENAGAS.


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El tamao de las centrales de ciclo combinado oscila entre los 220 MW de las insula-res, a las de 1.200 MW de las instaladas en los polos energticos de Huelva y Cartagena,o los 1.600 MW de la central de Arcos de la Frontera; constituida por dos grupos monoeje(Arcos I y II) de 400 MW cada uno y un grupo (Arcos III) de 800 MW en configuracinmultieje, y que es la primera instalacin a nivel mundial de la tecnologa 9Fb de GeneralElectric Energy (Infopower, 2007).

Un aspecto a resear, tal y como se apunta al comienzo de este artculo, es la entrada enel mercado de la generacin de electricidad en Espaa de nuevas sociedades que amplansu negocios energticos, como en el caso de Gas Natural, o de Cepsa que constituye unasociedad con Unin Fenosa. Tambin es reseable el papel de las compaas elctricas deotros pases que invierten en este sector de nuestro pas (RWE, Electrabel, AES).

No obstante, como queda expuesto en el cuadro 2, son las grandes compaas elctricasespaolas (Endesa, Iberdrola y Unin Fenosa), las que cuentan con la mayor potencia ins-talada, en centrales gestionadas directamente, o a travs de sociedades en las que participancon la mayor parte de su capital.

La distribucin territorial de las nuevas centrales de ciclo combinado en el interiorde Espaa, en algunos casos en regiones que no contaban con centrales trmicas, tiene laventaja que supone aproximar la produccin al consumo de electricidad. De este modo sereducen los elevados costes provocados por la construccin de nuevos tendidos elctricos,y las prdidas energticas derivadas de su transporte a largas distancias.

La construccin de centrales de ciclo combinado en regiones del interior de Espaamodifica el sistema tradicional de implantacin de las trmicas (Figuras 5 y 6), caracterizado

por la localizacin de centrales que funcionan con fuelleo y carbn de importacin en laperiferia peninsular y en las islas; y las que se abastecen de carbn nacional implantadaspreferentemente en las cuencas mineras de Asturias, Galicia, Len, Teruel y Andaluca.

3.1. Proyectos en marcha

Unin Fenosa tiene prevista para los meses de julio, septiembre y octubre de 2007 queinicien la operacin comercial tres grupos de 400 MW cada uno de la central de Sagunto(Valencia). De idntica potencia es el grupo que pondr en marcha durante el segundosemestre de 2007 en el polgono de Sabn en el municipio corus de Arteixo.

Para finales de 2007 est prevista la inauguracin de la segunda central de 400 MWen Castejn (Navarra) promovida por Elerebro, sociedad propiedad de Hidrocantbrico(90 por ciento) y Corporacin Caja Navarra (10 por ciento). Hidrocantbrico promueve,

por otro lado, la construccin de la central de Soto de Ribera en Asturias, que contar condos grupos de 400 MW.

Gas Natural, tras la inauguracin de la gran central de Cartagena, pondr en marchaen 2007 la central de la Plana del Vent, localizada en Vandells i lHospitalet de lInfant(Tarragona) de 800 MW de potencia. Para 2008 tiene previsto la entrada en funcionamientode la central de 400 MW ubicada en las proximidades del Parque Tecnolgico de Andalucaen Mlaga.

Iberdrola obtiene la autorizacin administrativa a principios de 2007 para la instalacinde otro grupo de 850 MW en Castelln.


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Figura 5. Centrales trmicas de carbn. Ao 2000.

Fuente: UNESA.

Figura 6. Centrales trmicas de fuelleo. Ao 2000.

Fuente: UNESA.


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Endesa tiene prevista la inauguracin de la central de 800 MW que construye en AsPontes de Garca Rodrguez (La Corua). En Canarias ampla la central de San Bartolomde Tirajana (Gran Canaria) con otro grupo de 230 MW.

Enel Viesgo Generacin tiene previstas dos actuaciones: en Escatrn (Zaragoza) conuna planta de 800 MW, y la sustitucin de la central trmica Baha de Algeciras, en SanRoque (Cdiz), que funciona con fuelleo, por un ciclo combinado de 700 MW. Tambinen Escatrn Global 3 Combi, SLU. gestiona la construccin de una central de 277 MW.

La empresa belga Electrabel promueve un proyecto en Morata de Tajua (Madrid) de1.200 MW. En Consejo de Ministros de 15 de junio de 2007 se declara de utilidad pblicaesta central trmica (B.O.E. 13 de julio de 2007, p. 30565-30566). Desde el Gobierno dela Comunidad de Madrid se anuncia tras esta noticia la intencin de presentar un recurso

por la decisin del Ministerio de Industria. Para el Consejero de Economa y Consumono es imprescindible que se produzca electricidad dentro de la regin, ya que sta viajamuy bien y tradicionalmente la Comunidad de Madrid se ha estado alimentando de energa

procedente de fuera de su territorio (El Pas, 2007).De la magnitud de las inversiones que precisan estas centrales dan cuenta los datos

aportados por Unin Fenosa (2007), con motivo de la inauguracin de su central de ciclocombinado de Sagunto (Valencia):

- Inversin: 478 millones de euros.

- Consumo anual de gas natural 14.000 GWh Poder Calorfico Superior (1,2 billonesde metros cbicos)

- 60 empleos directos.

- 75 empleos indirectos- 25 por ciento de incremento de la potencia instalada en la Comunidad Valenciana.

- 25 por ciento de la produccin sobre la demanda en la Comunidad Valenciana

- 75 por ciento de la cobertura del dficit en la Comunidad Valenciana.

4. EL GAS PARA LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN LA PLANIFICA-CIN ENERGTICA

La Poltica Energtica de Espaa en materia de electricidad se define en laLey del Sector

Elctrico(noviembre de 1997), el Plan de Fomento de las Energas Renovables2000-2010(diciembre de 1999), actualizado en el Plan de Energas Renovables 2005-2010(agosto de2005), y la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas. Desarrollo de las redes deTransporte 2002-2011(septiembre de 2002), revisada en la Planificacin de los Sectoresde Electricidad y Gas 2002-2011. Revisin 2005-2011(marzo de 2006).

El nuevo marco de regulacin del sector elctrico espaol, surgido de la Ley 54/97del Sector Elctrico, tiene como fin bsico el triple objetivo de garantizar el suministroelctrico, la calidad de dicho suministro y asegurar que se realice al menor coste posible,todo ello sin olvidar la proteccin del medio ambiente.


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Una de las peculiaridades ms notables del modelo que propone la Ley es que seestablece una libertad efectiva en cuanto a la instalacin de centrales generadoras, esdecir, no se puede limitar la entrada en el mercado a ninguna instalacin, por razones de

poltica energtica o determinaciones de la planificacin. Siempre teniendo en cuenta quela construccin de centrales de generacin sigue estando sometida a la previa autorizacinadministrativa y el otorgamiento depende de criterios objetivos y reglamentados comoson los referentes a la seguridad de las instalaciones, la proteccin del medio ambiente ola ordenacin del territorio.

En septiembre de 2002 el Gobierno aprueba el documento que recoge la Planificacinde los Sectores de Electricidad y Gas. Desarrollo de las redes de Transporte 2002-2011.En el mismo se sientan las bases del desarrollo elctrico de Espaa durante la presente d-cada. Se centra en el fomento de las energas renovables y en una importante introduccindel gas natural para plantas de ciclo combinado, ya que stas combinan un menor impactoambiental con una mayor eficiencia energtica, de ah que en la actualidad constituyan latecnologa de referencia.

La propuesta que contiene el Documento recoge como planificacin indicativa unaserie de datos y de informacin, con la finalidad de ilustrar tanto a las instancias Adminis-trativas como a los particulares y especialmente, a los operadores econmicos, sobre lasfuturas fluctuaciones de los distintos vectores que inciden en el sector econmico energtico,aportando previsiones sobre el comportamiento de la demanda, de los recursos necesarios

para satisfacerla, de la necesidad de nuevas potencias, la evolucin del mercado para laconsecucin de la garanta de suministro, los criterios de proteccin ambiental, etc.

Se considera una necesidad la coordinacin entre la planificacin energtica indicativay vinculante, segn el mbito de aplicacin, y el resto de los instrumentos de planificacin,especialmente la urbanstica y la de ordenacin del territorio, pues los sistemas territorialesde distribucin urbana han respondido histricamente a la estructura energtica imperanteen cada momento.

La localizacin de plantas generadoras de electricidad, el trazado de las redes de trans-porte, la ubicacin de las refineras, los gaseoductos, etc. tienen una proyeccin espacial clavey una incidencia directa en la ordenacin del territorio, hecho que ha de ser contemplado

por los correspondientes instrumentos de planeamiento.Los aspectos de oferta energtica estn dirigidos a propiciar la cobertura de la demanda

prevista de acuerdo con los objetivos ya sealados.La incertidumbre asociada a la previsin de la demanda oblig a seleccionar y, con-

siguientemente, a indicar las opciones de oferta ms susceptibles de adaptarse a la evolu-cin real de aquella, es decir, las que requieren cortos periodos de tiempo para construirla capacidad necesaria y las que permiten mayor variacin en la capacidad mnima que es

preciso instalar para rentabilizar su explotacin.En el momento de realizar la previsin, y valorando las tecnologas energticas dispo-

nibles, se identific la opcin gas como la alternativa significativamente ms viable capazde absorber los futuros crecimientos de la demanda. La opcin gas cumple las condicionesexigibles ya que es una alternativa energtica capaz de cubrir una insuficiencia cuantita-tiva de fuentes existentes, presenta disponibilidad en la cantidad necesaria y existe unaestructura industrial extensa y gil, con un mercado amplio, transparente y estructurado


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de la materia prima y del transporte, lo que le proporciona ventajas frente a otras fuentesconvencionales.

El uso del gas, en las lneas de planificacin contenidas en el Documento de Planifica-cin Energtica, propicia un modelo de generacin ms distribuida que el existente hastala elaboracin del Documento, lo que proporciona una serie de ventajas que se resumenen los siguientes puntos:

- Mantenimiento y mejora de la estructura socioeconmica de las zonas donde seasientan las nuevas unidades de generacin.

- Mejora de la eficiencia en la produccin elctrica.

- Reduccin de costes de transporte y distribucin de electricidad.

- Mejoras en la seguridad y diversificacin de suministro.

- Mayor liberalizacin del mercado.

Se pretende conseguir que el gas natural se ponga a disposicin de la totalidad de lascomunidades autnomas durante el periodo 2002-2011, tratando que la mayor parte de losncleos urbanos importantes y centros industriales tengan acceso a un suministro fiable ya un precio razonable, posibilitando una mejora en la competitividad de las industrias y dela economa espaola. La llegada del gas natural a las diferentes regiones supone un apoyofundamental al desarrollo econmico y social de las mismas.

Las centrales de ciclo combinado con gas natural constituyen, ltimamente, la opcinms utilizada en generacin elctrica.

Los elementos de planificacin que se desarrollan en el Documento se elaboraron demanera que fuera posible un desarrollo homogneo y coherente de los sistemas gasista y

elctrico en todo el territorio nacional, habindose plasmado con el mismo criterio de ho-mogeneidad los requisitos en las conexiones fsicas entre productores y consumidores.

En el contenido del Documento de Planificacin se realiza un anlisis del que se de-rivan unas razonables previsiones de crecimiento de la demanda y de la oferta, tanto parala electricidad como para el gas natural, a lo largo del periodo considerado 2002-2011.Sobre este punto se constata la experiencia de pasados ejercicios de planificacin equiva-lentes que, aunque tuvieran un carcter diferente al actual, han demostrado la aparicinde desviaciones.

En referencia consumo de gas, la extensin de redes permitir ampliar la disponibilidadde esta energa en todo el territorio y sus ventajas, tanto de rendimiento como de menor

impacto en el medio ambiente, llevarn a que el consumo final de gas continuar creciendoal 6,2 por ciento anual, muy por encima de las dems energas finales y especialmente enel primer periodo, debido tanto a la demanda industrial como a la del mercado domstico-comercial. El gas continuar ganando peso en la estructura del consumo de energa final,alcanzando el 18,1 por ciento en 2011.

Por su parte, la demanda de energa elctrica final se estima en el Documento queaumentar el 3,6 por ciento anual en los aos comprendidos entre 2000-2006 y 3,92 porciento entre 2006-2011, con una media en el periodo de previsin del 3,75 por ciento anual.Esta evolucin es la esperada para un mercado ms desarrollado que el existente cuandose elabora el Documento y ligeramente por encima de la tasa de crecimiento de la energa


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final total, debido al mayor crecimiento de la demanda en el sector servicios, al significa-tivo aumento del nmero de hogares y el mayor equipamiento de los mismos, junto con lacontinuidad en el aumento de capacidad de sectores industriales cuyo consumo energticoes fundamentalmente elctrico.

La planificacin de las infraestructuras energticas tiene para los agentes un carcterindicativo, a excepcin de la planificacin de aquellas infraestructuras de especial relevancia

para garantizar la seguridad del suministro, como es el caso del transporte de electricidady la red bsica de gas, que tiene carcter vinculante.

El documento Planificacin de los sectores de electricidad y gas. Desarrollo de lasredes de transporte 2002-2011, aprobado en octubre de 2002, estableca una previsin dedesarrollo de redes de transporte de los sistemas de electricidad y gas para el horizontetemporal 2002-2011, basndose en los escenarios ms probables de evolucin de la demandade los sistemas gasista y elctrico.

El tiempo transcurrido desde la aprobacin de la planificacin ha mostrado diferenciascon las previsiones de crecimiento de la demanda y de la oferta establecidas en el Docu-mento, tanto para la electricidad como para el gas natural, lo que se ha traducido en uncrecimiento superior de la demanda y en una aceleracin de la incorporacin de centralesde ciclo combinado y las energas renovables al conjunto de la produccin energtica(Espejo, 2006).

Por ello, tal y como prevea el Documento de planificacin aprobado en 2002, esnecesaria la actualizacin de las previsiones, con el objetivo de corregir no slo las des-viaciones detectadas, sino tambin la aparicin de nuevas necesidades. El objetivo de larevisin, manteniendo el horizonte temporal de 2011, ha sido identificar las desviacionesen la previsin de la evolucin energtica y detectar los proyectos que presentan desvia-ciones respecto de la planificacin anterior, as como aquellos otros que estaban en estudioo condicionados al cumplimiento de ciertos hitos y que en 2006 ya pueden definirse con

precisin; por ltimo, se plantean nuevas instalaciones que resulta urgente incluir en laplanificacin como consecuencia de los incrementos de la demanda.

El Consejo de Ministros de 31 de marzo de 2006 aprueba la Planificacin de los Sec-tores de Electricidad y Gas 2002-2001. Revisin 2005-2011.

Las proyecciones del Documento de la revisin de la planificacin establecen que elconsumo de energa primaria en Espaa crecer a una tasa media anual del 2 por ciento,entre 2005 y 2011, alcanzando un total de 164.735 kilotoneladas equivalentes de petrleoen 2011. En el marco de referencia considerado se han tenido en cuenta el Plan de EnergasRenovables, laEstrategia Espaola de Ahorro y Eficiencia Energtica y el Plan de Reduc-cin de Emisiones, lo que conlleva un importante cambio de tendencia en la evolucin dela intensidad experimentado entre 1990 y 2004, y por tanto a una ralentizacin del mismo,e incluso a un descenso de la intensidad energtica primaria en el periodo de previsin.

En la estructura de abastecimiento se observa un cambio significativo respecto a lasituacin del ao 2006, al aumentar de forma importante el peso del gas natural y las ener-gas renovables y descender el del carbn, petrleo y la energa nuclear, todo ello derivado,fundamentalmente, del cambio en la estructura de la generacin elctrica.

La demanda prevista de energa elctrica en barras de central a nivel peninsular seestima en 290 teravatios/hora (TWh) en el ao 2011, lo que supone un 18 por ciento ms


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de la habida en el ao 2005. Este valor es inferior en 19 TWh al que se hubiera alcanzado sino se hubieran tenido en cuenta las medidas previstas de ahorro y eficiencia energtica.

La previsin de crecimiento de la demanda elctrica lleva a la consideracin de que enel horizonte temporal de la revisin ser necesaria la instalacin de al menos 12.000 MWnuevos de potencia de ciclos combinados, adems de importantes desarrollos de potenciade origen renovable.

En la revisin de la planificacin realizada se ha procedido a la repotenciacin de unagran cantidad de lneas existentes con la finalidad de aumentar su uso y retrasar la necesidadde nuevas instalaciones. As, la planificacin de 2002 prev la construccin de 7.680 km decircuitos de 400 kW y 3.573 km de circuitos de 220 kW, mientras que en el Documento dela revisin los proyectos contemplados en el periodo 2005-2011 junto con las lneas puestasen servicio en el periodo 2002-2004, suponen una reduccin de la longitud de lneas areasde 757 km de 400 kW y 439 km de 220 kW, lo que implica unas reducciones con respectoal plan de 2002 del 10 y 12 por ciento respectivamente.

Tambin se aumenta en la revisin de la Planificacin las infraestructuras necesariaspara facilitar una mayor integracin de la energa elica en el sistema, pasando de 13.000a 20.000 MW, as como la disminucin de los desequilibrios entre generacin y demandaen las distintas zonas geogrficas, lo que evitar prdidas de transporte y la necesidad denuevas infraestructuras de transporte.

5. LAS CENTRALES DE CICLO COMBINADO Y EL MEDIO AMBIENTE

5.1. La evaluacin de impacto ambiental

La Ley 57/1997 del Sector Elctrico en su artculo 21 establece que la construccin,explotacin, modificacin y cierre de cada instalacin de produccin de energa elctricaestar sometida al rgimen de autorizacin administrativa previa en los trminos establecidosen esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo. Los solicitantes de autorizaciones para ins-talaciones de produccin de energa elctrica debern acreditar los siguientes extremos:

a) Las condiciones de eficiencia energtica, tcnicas y de seguridad de las instalacionespropuestas.

b) El adecuado cumplimiento de las condiciones de proteccin del medio ambiente yla minimizacin de los impactos ambientales.

c) Las circunstancias del emplazamiento de la instalacin.d) Su capacidad legal, tcnica y econmico-financiera para la realizacin del proyec-

to.

ElReal Decreto Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificacin del Real Decreto legisla-tivo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental, establece que se hande someter a evaluacin de impacto ambiental los proyectos de centrales trmicas y otrasinstalaciones de combustin con potencia trmica de, al menos, 300 MW. Los proyectoscontendrn, al menos, los siguientes datos:


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a) Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relacincon la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de los tipos ycantidad de residuos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes.

b) Una exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin delas principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectosambientales.

c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la po-blacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje ylos bienes materiales, incluido el patrimonio histrico-artstico y el arqueolgico.

d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales sig-nificativos.

e) Programa de vigilancia ambiental.

f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. Informe,en su caso, de las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la elaboracindel mismo.

Cuando corresponda a la Administracin General del Estado formular la declaracin deimpacto ambiental ser consultado preceptivamente el rgano ambiental de la ComunidadAutnoma en donde se emplaza la central termoelctrica.

En el caso de que un proyecto pueda tener repercusiones significativas sobre el medioambiente de otro Estado miembro de la Unin Europea, se seguir el procedimiento reguladoen el convenio sobre Evaluacin de Impacto Ambiental en un contexto fronterizo.

En elReal Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividadesde transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimiento de autorizacin

de instalaciones de energa elctrica, se establece que la construccin, ampliacin, mo-dificacin y explotacin de todas las instalaciones elctricas requieren las resolucionesadministrativas siguientes:

a) Autorizacin administrativa, que se refiere al anteproyecto de la instalacin, comodocumento tcnico que se tramitar, en su caso, conjuntamente con el estudio deimpacto ambiental. Asimismo, en los casos en los que resulte necesario, permitirla iniciacin de los trmites correspondientes para la ocupacin del dominio pblicomartimo terrestre.

b) Aprobacin del proyecto de ejecucin, que se refiere al proyecto concreto de lainstalacin y permite a su titular la construccin o establecimiento de la misma.

c) Autorizacin de explotacin, que permite, una vez ejecutado el proyecto, poner entensin las instalaciones y proceder a su explotacin comercial.

Los proyectos de instalaciones de produccin, transporte y distribucin de energaelctrica se sometern a evaluacin de impacto ambiental cuando as lo exija la legislacinaplicable a esta materia.

Los elementos claves en el anlisis del impacto ambiental para una central de ciclocombinado de generacin elctrica estn claramente recopilados por Ibn Chico de la Fe-licidad (2004) en el captulo Impacto ambiental de una central de ciclo combinado, del


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libro que recopila las Actas del la IX Jornadas Ambientales, publicado por la Universidadde Salamanca, en colaboracin con Caja Duero, con el ttuloEnergas y Medio Ambiente.Cuatro son los apartados abordados por este autor:

1. Antecedentes.2. Descripcin del proyecto. 2.1. Consideraciones generales. 2.1.1. Tecnologa de produccin elctrica. 2.1.2. Localizacin de la central. 2.1.3. Sistema de refrigeracin. 2.1.4. Justificacin del proyecto 2.2. Descripcin del proyecto. 2.3. Descripcin de las obras. 2.4. Aspectos medioambientales del proyecto 2.4.1. Consumo de combustible.

2.4.2. Emisiones atmosfricas. 2.4.3. Ruidos. 2.4.4. Necesidades de agua. 2.4.5. Efluentes lquidos.2.4.6. Residuos.2.4.7. Control de vibraciones.2.4.8. Control de riesgos laborales.2.4.9. Creacin de puestos de trabajo.3. Descripcin del entorno.4. Identificacin de impactos.

5. Medidas preventivas y correctoras.5.1. Fase de diseo y construccin.5.2. Fase de explotacin.6. Programa de vigilancia y seguimiento ambiental.6.1. Fase de construccin.6.1.1. Plan de preinicio de obra.6.1.2. Plan de control de ruidos.6.1.3. Plan de control de reas de actuacin6.1.4. Plan de control de almacenamiento de tierra vegetal y de control de erosin.6.1.5. Plan de control de calidad del aire.

6.1.6. Plan de control de residuos y efluentes.6.1.7. Plan de control de cauces y calidad de las aguas.6.1.8. Plan de control del paisaje.6.1.9. Plan de control sobre el trfico.6.2 Fase de explotacin.6.2.1 Plan de Control de Ruidos6.2.2. Plan de restitucin de terrenos afectados.6.2.3. Plan de control de la calidad del aire.6.2.4. Plan de vigilancia y control de la contaminacin del suelo.6.2.5. Plan de vigilancia y control de vertidos y conduccin de vertidos.

6.2.6. Plan de vigilancia y control del paisaje.


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Las necesidades de agua de las centrales de ciclo combinado son un factor a tener encuenta a la hora de la ubicacin de las mismas. Chico de la Felicidad (2004) cuantifica losrecursos necesarios y su procedencia. Suponiendo que se proyectase realizar dos captacionesde agua, una de agua dulce (de la red de abastecimiento del rea industrial donde se ubique)y otra de agua de mar para la refrigeracin del condensador, las necesidades de agua paraun grupo de 400 MW de agua dulce son de 18,2 m/h. para una central de gas natural, y de254 m/h cuando es de gasleo. Para el sistema de refrigeracin, el consumo de agua demar es ambos casos es idntico, y asciende a 41.453 m/h.

Por tanto, la captacin de agua dulce es mucho mayor cuando se utiliza gasleo, debidoa la necesidad de inyectar agua en las cmaras de combustin de la turbinas de gas parareducir la formacin de xido de nitrgeno, si bien esto solo tendr lugar en situacionesextraordinarias de fallo de suministro de gas natural (como mximo 40 das al ao, comomucho 5 das seguidos. As en condiciones normales con funcionamiento de gas natural lacaptacin ser de 5,1 litros de agua por segundo para los dos grupos.

5.2. Ventajas medioambientales de las centrales de ciclo combinado

Adems de los aspectos puramente econmicos de su explotacin, un punto clavede las centrales de ciclo combinado es su bajo impacto ambiental. Las centrales trmicasclsicas o convencionales son las que utilizan combustibles fsiles como materia prima:carbn, fuelleo y gas natural. La utilizacin de stos en la generacin de energa elctrica

puede producir interacciones con el medio atmosfrico, hdrico, etc. Adems, en el casoparticular de los carbones, el nmero de interacciones potenciales es mayor que en el delos otros combustibles como consecuencia de los procesos de extraccin, almacenamiento,utilizacin y residuos.

Los contaminantes emitidos por las centrales trmicas clsicas se originan duranteel proceso de combustin y, en mucha menor proporcin, durante las operaciones dealmacenamiento y transporte. El aspecto ms importante de una central trmica de estascaractersticas en el medio atmosfrico consiste en las emisiones de partculas y gases,en concreto de las siguientes: xidos de azufre, de nitrgeno, de carbono, y partculas ensuspensin y sedimentables.

Frente al resto de centrales trmicas, las de ciclo combinado tienen un menor impactomedioambiental por dos razones (UNESA, 2001). La primera viene dada por el incrementode la eficiencia, que reduce hasta un 40 por ciento la cantidad de combustible necesaria

para generar un kWh. Por lo que se reduce en igual proporcin la cantidad de sustanciascontaminantes emitidas a la atmsfera. Esto tiene especial importancia en el dixido decarbono inherente a toda combustin, y cuya proporcin se ve sensiblemente reducidacuando se utiliza la tecnologa de ciclo combinado. La segunda causa es consecuencia delas caractersticas del gas natural, con una menor incidencia en lo referente a los principalescontaminantes, y que se detalla del siguiente modo:

- Dixido de azufre. Los factores de emisin de dixido de azufre en la combustinde gas natural son inferiores respecto de los combustibles lquidos en un rango queoscila entre las 760 veces para el fuelleo y 60 veces para el gasleo.


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- xido de Nitrgeno. La emisin de xido de nitrgeno no se puede deducir di-rectamente de la composicin de los combustibles debido a la complejidad de losmecanismos de oxidacin. Sin embargo en procesos trmicos los factores de emisinde xido de nitrgeno con gas natural son inferiores al de otros combustibles en unrango que oscila entre el 30 y 70 por ciento, La tecnologa de ciclo combinado actaen este sentido al reducir la cantidad de combustible utilizado.

- Monxido de Carbono. La utilizacin de la tecnologa de ciclo combinado, con unrendimiento mucho mayor, permite reducir la cantidad de combustible utilizado, y

por tanto las emisiones de monxido de carbono.

- Metano. El metano aunque no es un gas txico contribuye al efecto invernadero.En su combustin el gas natural genera una cantidad de metano inferior a la de loscombustibles slidos. Adems en procesos de ciclo combinado la emisin de metanose ve reducida por el menor aporte de combustible.

- Compuestos orgnicos voltiles. En procesos de combustin la emisin de este tipode contaminantes es prcticamente despreciable para todos los combustibles.

Tambin hay que sealar que una central de ciclo combinado emite al agua de refri-geracin una tercera parte de calor que una central convencional de la misma potencia,dado que dos terceras partes de la electricidad generada se producen en el ciclo aire-gases(turbina de gas) y la otra tercera parte en el ciclo agua-vapor (turbina de vapor).

El estudioAnlisis de Ciclo de Vida de la Generacin Elctrica (IDAE, 2000) evalalas externalidades ambientales asociadas a la generacin de un kWh. Partiendo de la evalua-cin fsica de los impactos, los clasifica, los compara y reduce todos los valores obtenidos

a unos supra-valoresfi

nales que se denominan ecopuntos.El anlisis realizado se aplica para cada una de las tecnologas de generacin y se ex-tiende a todas las categoras de impacto consideradas, definiendo la carga de las emisionesen trminos de ecopuntos de impacto, valor que mide el dao producido en las diversasfases del ciclo de vida hasta generar una unidad de electricidad. Este anlisis se inicia con unexhaustivo inventario de sustancias contaminantes, contabilizadas en unidades fsicas, y pos-teriormente sometidas a un proceso de homogenizacin en trminos de impactos relativos,mediante etapas sucesivas de clasificacin, caracterizacin, normalizado y evaluacin.

Las fases del ciclo completo de generacin elctrica consideradas en el Estudio, paracada tecnologa, han sido: minera y extraccin de materiales, preparacin y concentrado,

transporte, obras civiles e ingeniera, produccin elctrica, generacin y depsito de resi-duos. En cuanto a las categoras de impacto analizadas se han agrupado en doce captulos:calentamiento global, disminucin de la capa de ozono, acidificacin, radiaciones ionizan-tes, degradacin de la calidad de las aguas, contaminacin por metales pesados, sustanciascarcingenas, niebla de verano, niebla de invierno, generacin de residuos, residuos ra-diactivos y agotamiento de los recursos energticos. Estos impactos medioambientales sehan cuantificado para cada una de las ocho tecnologas de generacin elctrica analizadas:lignito, carbn, petrleo, gas natural, nuclear, hidroelctrica, fotovoltaica y elica.

Una vez obtenidos los resultados finales, se ha realizado un ensayo para validar talesresultados, habindose procedido a efectuar un anlisis de nuevas modelizaciones, en las

que se han ido modifi

cando diversos factores de evaluacin. Como norma general, si bien


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aumentan en valor absoluto, los ecopuntos finales resultantes de este anlisis permitenordenar los distintos sistemas de generacin elctrica de la misma forma cada sistemamantiene la misma posicin relativa respecto al resto-lo que de hecho nos indica que elescenario obtenido es bastante robusto.

El total de ecopuntos obtenidos puede interpretarse cono un nivel total de penaliza-cin ambiental de los sistemas analizados. Ordenndolos de mayor a menor impacto, losresultados obtenidos son:

- Sistema lignito: 1.735

- Sistema petrleo: 1.398

- Sistema carbn: 1.356

- Sistema nuclear: 672

- Sistema solar fotovoltaico: 461

- Sistema gas natural: 267

- Sistema elico: 65

- Sistema minihidrulico: 5

Los principales resultados de este estudio en lo que afecta a los ciclos combinadosson:

a) Los sistemas trmicos clsicos basados en los combustibles fsiles aparecen comolos principales causantes del calentamiento global debido a las emisiones, principal-mente de dixido de carbono y metano, situndose en mejor posicin el gas naturaly con la penalizacin ms alta el lignito.

b) Los sistemas trmicos con lignito y, en menor medida, del carbn y del petrleoaparecen como los principales inductores de la acidificacin. Este hecho es debidoal contenido de azufre del combustible, siendo las etapas de minera (lavado) y decombustin las ms susceptibles de provocar este impacto.

c) La eutrofizacin se presenta como una categora menor, o de poca importancia, ysu presencia va ligada al vertido de nitratos al medio hdrico y atmosfrico, y a laemisin de NO2 procedente de combustibles como el carbn y el petrleo.

d) Los metales pesados adquieren en conjunto una significacin muy elevada, siendo elcarbn y el petrleo los de mayor penalizacin por este impacto, como consecuenciade la emisin a la atmsfera de cadmio y plomo, y de bario y plomo al agua.

e) A excepcin del gas natural, todos los sistemas trmicos influyen considerablementeen la niebla de invierno debido a la emisin conjunta de xido de azufre y partculas,aunque es el lignito, debido a su composicin, el que resulta penalizado en mayormedida.

f) La niebla fotoqumica es generada principalmente por compuestos voltiles del car-bono y por las combustiones incompletas de productos derivados del petrleo.


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g) Del conjunto de recursos no renovables, se estima que son las reservas de uranio,

de petrleo y de gas natural las que presentan un menor nivel de recursos, por lo

que, ante su previsible escasez o agotamiento, reciben una mayor penalizacin.

Cabe concluir, tal y como se seala alfi

nal del Estudio, que su objetivo no ha sidootro que el de la cuantificacin precisa de los distintos impactos ambientales y sociales de

la generacin elctrica como paso previo a la valoracin econmica de los mismos y a la

incorporacin de tales impactos, en tanto que costes externos, a los precios finales de la

electricidad. Y se apunta que la elaboracin de otros trabajos que profundicen en esta tarea

sern de gran utilidad, en la medida en que servirn de base para avanzar en una definicin

correcta del mercado de internalizacin de los costes que mejor se ajuste a la estructura del

parque de generacin nacional, contribuyendo con ello a un funcionamiento ms eficiente

de los mercados y, de este modo, a los objetivos de la Ley del Sector Elctrico.

Santiago Carcar en su artculo Agitacin en el tablero energtico, publicado en el

Extra Energa del diario El Pas de 25 de febrero de 2007, informa que segn las cifras quemanejan los tcnicos de Iberdrola, un kWh de electricidad producido con carbn genera

980 gramos de dixido de carbono. Si el mismo kWh se produce con fuelleo se generan

802 gramos y si es con gas natural, 365 gramos. Slo la energa hidrulica, la solar y la

nuclear no generan gases nocivos . (Carcar, 2007).

5.3. Poltica de Medio Ambiente y centrales de ciclo combinado

El 23 de octubre de 2001 la Unin Europea aprueba dos directivas: laDirectiva 2001/80/

CE sobre limitacin de emisiones a al atmsfera de determinados agentes contaminantes

procedentes de grandes instalaciones de combustin y la Directiva 2001/81/CE sobre

techos nacionales de emisin de determinados contaminantes atmosfricos. Ambas tienen

la finalidad de proteger la atmsfera de las emisiones nocivas para la salud humana y el

medio ambiente, ya que es sabido que los compuestos voltiles emitidos por las centrales

trmicas de carbn y otros combustibles fsiles contienen dixido de carbono, xido de

nitrgeno y amoniaco, que aceleran la lluvia cida, muy daina con los bosques, y que

favorecen la concentracin de ozono troposfrico.

En laDirectiva 2001/80/CE sobre limitacin de emisiones a la atmsfera de deter-

minados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustinse

consideran, entre otros, los siguientes hechos:

a) Entre los objetivos del Quinto Programa de actuacin en materia de medio ambienteest no superar en ningn momento unas cargas y niveles crticos de determinados

agentes acidificantes, como dixido de azufre y xidos de nitrgeno y en lo referente

a la calidad de la atmsfera, que todas las personas estn protegidas de manera eficaz

contra riesgos conocidos de la contaminacin atmosfrica para la salud.

b) Todos los Estados miembros han firmado el Protocolo de Gotemburgo de 1 de

diciembre de 1999 fruto del Convenio de 1979 de la Comisin Econmica para

Europa de las Naciones Unidas sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza

a gran distancia para reducir la acidificacin, la eutrofizacin del suelo y el ozono


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en la baja atmsfera, que incluye, entre otras cosas compromisos para reducir lasemisiones de dixido de azufre y xidos de nitrgeno.

c) Las grandes instalaciones de combustin existentes contribuyen considerablemente

a las emisiones de dixido de azufre y de xidos de nitrgeno en la Comunidad yes necesario reducir dichas emisiones; es preciso, por lo tanto, adaptar el enfoquea las distintas caractersticas del sector de las grandes instalaciones de combustinde los Estados miembros.

d) A lo largo de un periodo de quince aos se ha adquirido experiencia industrial en aaplicacin de tcnicas para la reduccin de emisiones contaminantes procedentesde las grandes instalaciones de combustin.

e) Las instalaciones para la produccin de electricidad representan una parte importantedel sector de grandes instalaciones de combustin.

f) Ya se est dando un aumento significativo del uso del gas natural para producirelectricidad, y probablemente continuar, en especial mediante la utilizacin deturbinas de gas.

Esta Directiva se aplica a las instalaciones de combustin cuya potencia trmica no-minal sea igual o superior a 50 MW, cualquiera que se el tipo de combustible que utilicen(slido, lquido o gaseoso). Segn la Unin Europea, estas plantas son las responsables delas emisiones del 63 por ciento de dixido de azufre y del 21 por ciento de las emisionesde xido de nitrgeno. El mayor impacto recae en las instalaciones ms antiguas, muchasde las cuales no estaban sometidas a control de lmites.

Los Estados miembros establecern programas adecuados tendentes a la progresiva

reduccin de las emisiones anuales procedentes de las instalaciones existentes. Ademsde fijar un calendario, los programas incluirn los procedimientos de aplicacin. Tambin

podrn definir y aplicar un plan nacional de reduccin de emisiones para las infraestruc-turas existentes, teniendo en cuenta el cumplimiento de los techos indicado por la UninEuropea.

En laDirectiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisin de determinados con-taminantes atmosfricosse establecen los techos nacionales de emisin de determinadoscontaminantes atmosfricos. Esta Directiva se inscribe en el marco del seguimiento de lacomunicacin de la Comisin sobre su estrategia de lucha contra la acidificacin (COM(97)88 final), que tena por objeto establecer, por primera vez, lmites mximos nacionales

de emisin para cuatro contaminantes: el dixido de azufre, los xidos de nitrgeno, loscompuestos orgnicos voltiles y el amoniaco, responsables de los fenmenos de acidi-ficacin, eutrofizacin y formacin de ozono troposfrico (denominado ozono malo),

presente en altitudes bajas, a diferencia del ozono estratosfrico, independientemente decules sean las fuentes de contaminacin.

La Directiva prev la introduccin, a ms tardar en 2010, de techos nacionales de emi-sin para el dixido de azufre, los xidos de nitrgeno, los compuestos orgnicos voltilesy el amoniaco. Los techos de emisin tienen por objeto alcanzar en general los siguientesobjetivos medioambientales intermedios:


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a) Las superficies que presentan niveles crticos de depsitos de contaminantes ci-dos se vern reducidas como mnimo en un 50 por ciento en comparacin con lasituacin de 1990.

b) Las concentraciones de ozono en la baja atmsfera que superan el nivel crticoaceptable para la salud humana debern reducirse en dos tercios en comparacincon la situacin de 1990. Tambin se establece un lmite absoluto. La superacinde los valores gua establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud tendrque limitarse a menos de 209 das al ao; las concentraciones de ozono en la bajaatmsfera superiores al nivel crtico para los cultivos y la vegetacin seminaturaldebern reducirse en un tercio en comparacin con la situacin de 1990. Se estableceasimismo un lmite absoluto.

Los Estados miembros debern elaborar programas de reduccin progresiva de lasemisiones nacionales antes del 1 de octubre de 2002. En caso necesario, los programas

sern objeto de revisin y actualizacin en 2006. Adems los Estados miembros tendrnque elaborar y actualizar anualmente sus inventarios y previsiones de emisiones nacionalesrelativos al dixido de azufre, los xidos de nitrgeno, los compuestos orgnicos voltiles yel amoniaco. Dichos inventarios y previsiones sern comunicados anualmente a la Comisiny a la Agencia Europea de Medio Ambiente antes del 31 de diciembre.

La Comisin est obligada a informar al Parlamento Europeo y al Consejo (en 2004,2008 y 2012) sobre los progresos realizados en el cumplimiento de los techos, de losobjetivos medioambientales intermedios y de los objetivos a medio plazo de la Directiva.Dichos informes debern incluir una evaluacin econmica de la rentabilidad, los costesy ventajas, las repercusiones para la competitividad y la incidencia socioeconmica de la

aplicacin de los techos nacionales de emisin referentes a cada Estado miembro.Esta Directiva estableci unos lmites de emisin en las instalaciones de combustinque producen electricidad. Fijaba un tope de emisin de 277.000 toneladas al ao de xidosde nitrgeno hasta 2008 y establece drsticas reducciones a partir de esa fecha.

En Espaa se publica elReal Decreto 430/2004, de 12 de marzo, por los que se estable-cen nuevas normas sobre limitacin de emisiones a la atmsfera de determinados agentes

contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustin, y se fijan ciertas

condiciones para el control de las emisiones a la atmsfera de las refineras de petrleo.Este Decreto, que traspone la Directiva, tiene como objeto regular las emisiones de dixidode azufre, de xidos de nitrgeno y de partculas procedentes de grandes instalaciones de

combustin, as como ciertas condiciones para el control de las emisiones a la atmsferade las refineras de petrleo.En las instalaciones existentes, el rgano donde reside la competencia sustantiva para

su autorizacin establecer un programa tendente a la progresiva reduccin de las emisionesanuales procedentes de aquellas. Durante la ejecucin del citado programa, la Administracincompetente determinar las emisiones anuales totales de las instalaciones existentes.

Para el conjunto nacional de las instalaciones existentes, la Administracin Generaldel Estado, previa consulta a las comunidades autnomas, establecer un Plan nacional dereduccin de emisiones para las instalaciones, de tal modo que, a ms tardar el 1 de enero de2008, se consigan una reducciones de las emisiones anuales totales de xidos de nitrgeno,


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dixido de azufre y partculas de las instalaciones existentes, similares a las que se hubieranalcanzado aplicando los valores lmite de emisin establecidos para las nueva instalaciones,a las instalaciones existentes en el ao 2000, en funcin del tiempo de funcionamiento anualreal de cada instalacin, el combustible utilizado y la potencia trmica, calculada sobre la

base de los cinco ltimos aos de funcionamiento hasta el ao 2000, inclusive.Del conjunto total de instalaciones incluidas en el Plan nacional de reduccin de

emisiones de grandes instalaciones de combustin existentes, podrn eximirse del cum-plimiento de los requisitos de emisiones fijadas por ste aquellas para las que su titular secomprometa, a ms tardar el 30 de junio de 2004, a no hacer funcionar la instalacin durantems de 20.000 horas operativas a partir del 1 de enero de 2008 y hasta, a ms tardar, el 31de diciembre de 2015.

En octubre de 2005 las elctricas remiten al Ministerio de Industria la lista de centralesque se acogen a esta opcin, y que conlleva el cierre de las mismas. Son 23 centrales (19de fuelleo y 4 de carbn) (Cuadro 3).

Cuadro 3. Centrales trmicas con produccin limitada a 20.000 Horas de trabajo. 2008-2015.

Central ProvinciaEmisiones en 2004

Tm.Poten-

ciaCombus-

tibleEmpresa

NOx SO2 MW propietariaSoto deRibera

Asturias 5.461 8.805 322 carbn Hidrocantbrico

Escucha 1 Teruel 3.947 32.868 160 carbn Viesgo

Cercs 1 Barcelona 3.113 14.171 160 carbn Viesgo

Lada 3 Asturias 2.862 6.938 155 carbn IberdrolaJinamar 2y 3

Las Palmas 1.033 2.104 80 fuelleo Endesa

Castelln 2 Castelln 846 2.164 542 fuelleo IberdrolaEscombre-ras 4

Murcia 770 2.294 289 fuelleo Iberdrola

Aceca 2 Toledo 767 2.159 314 fuelleoUnin Fenosa/Iberdrola

Escombre-ras 5

Murcia 720 2.225 289 fuelleo Iberdrola

Candelaria3 y 4 S. C. deTenerife 718 1.932 80 fuelleo Endesa

Santurce 2 Vizcaya 570 1.158 542 fuelleo IberdrolaCristbalColn 2

Huelva 555 1.603 218 fuelleo Endesa

Jinamar 1 Las Palmas 481 1.049 33 fuelleo Endesa

Sant Adri 3 Barcelona 465 290 350 fuelleo Endesa

Aceca 1 Toledo 409 1.056 314 fuelleoUnin Fenosa/Iberdrola

Sabn 2 La Corua 393 2.551 350 fuelleo Unin Fenosa


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Central ProvinciaEmisiones en 2004

Tm.Poten-

ciaCombus-

tibleEmpresa

NOx SO2 MW propietaria

Algeciras II Cdiz 271 1.307 533 fuelleo ViesgoSant Adri 1 Barcelona 219 362 350 fuelleo Endesa

Sabn 1 La Corua 192 720 120 fuelleo Unin Fenosa

Santurce 1 Vizcaya 153 43 377 fuelleo Iberdrola

Algeciras 1 Cdiz 15 3 220 fuelleo ViesgoCristobalColn 3

Huelva 0 0 160 fuelleo Endesa

Castelln 1 Castelln 0 0 542 fuelleo Iberdrola

TOTAL 23.960 85.802 6.500

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente. Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes.

Publicado en el diario El Pas, 24 de octubre de 2005, p. 28.

Seis meses ms tarde se publica elReal Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, por elque se aprueba el Plan nacional de asignacin de derechos de emisin, 2005-2007.

El Plan Nacional de Asignacin (PNA) debe constituir un paso significativo hacia elcumplimiento de Kioto, pero preservando la competitividad y el empleo de la economaespaola. Ello significa identificar las oportunidades ms eficientes de reduccin en laindustria e iniciar su materializacin en un esfuerzo que se intensificar en 2008-2012.

La previsin de emisiones medias de generacin elctrica es de 94 millones de tone-ladas de CO2/ao en el periodo 2005-2007. Se asignan al sector elctrico 86,4 millones de

toneladas de CO2/ao en 2005-2007, que incluyen los nuevos entrantes en el sector.Las instalaciones de ciclo combinado que no estn en funcionamiento antes del 30 deseptiembre de 2004 y que no dispongan de las autorizaciones administrativas correspon-dientes, podrn disponer de derechos de emisin siendo consideradas a tal efecto nuevosentrantes. El volumen de derechos disponible para hacer frente a las emisiones de estetipo se eleva, durante el perodo 2005-2007, a 1,84 x 3 MtCO2.

A ao siguiente ve la luz, elReal Decreto 1264/2005, de 21 de octubre, por el que seregula la organizacin y funcionamiento del Registro nacional de derechos de emisin, yelReal Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Nacionalde Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, 2008-2012.

Por tanto, se deduce que el cumplimiento de toda esta normativa medioambiental, tantocomunitaria como espaola, que tiene como objetivo la reduccin de gases a la atmsferasolo ser posible si se contina con el proceso de cierre de antiguas centrales trmicas, lainstalacin de centrales de ciclo combinado y el desarrollo de las energas renovables. Aun-que las principales herramientas vendrn dadas por el ahorro y la eficiencia energtica.

6. CONCLUSIN

Con el desarrollo del programa de construccin de centrales de ciclo combinado en Espa-a se sientan las bases que garantizan la seguridad de abastecimiento de electricidad durante


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la presente dcada. Igualmente se reduce el impacto ambiental derivado de la generacinde electricidad, por una menor emisin a la atmsfera de gases y partculas contaminantes,as como de otro tipo de residuos propios de las centrales trmicas clsicas.

La presencia de un reducido pero muy productivo parque de centrales nucleares; elfomento de las energas renovables, con el espectacular desarrollo de la elica; y la presenciade un considerable nmero de centrales trmicas, clsicas y de ciclo combinado, permitena nuestro pas contar con un parque generador potente y muy diversificado, capaz de hacerfrente al crecimiento del consumo de electricidad.

No obstante, urge hacer un llamamiento a los ciudadanos y a los responsables de todaslas administraciones para que se haga un consumo responsable de la electricidad, dado elelevado coste econmico y ambiental que supone la produccin de la misma. El adecuadoaprovechamiento de la electricidad define favorablemente a las sociedades avanzadas. Lanecesaria reduccin de emisiones a la atmsfera permite cumplir los compromisos inter-nacionales, y sobre todo que nuestra salud se vea menos afectada

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