Diálogo de Políticas Públicas Agrícolas en las Américas: A ... · Flores Ha 960 44% 2.176...

Oficina de Estudios y Políticas Agrariaswww.odepa.cl

20 de noviembre de 2014

Diálogo de Políticas Públicas Agrícolas en las Américas: A la luz de la agenda de desarrollo Post-2015,

La Política Agrícola de Chile


Geografía y Clima

Política Comercial: Chile proveedor de alimentos de calidad

Desafíos


• 5,1 millones ha. de suelo cultivable en un territorio de 75 millones ha.

• Población: 17.248.450 (13% rural)

Excepcionales condiciones sanitarias: Isla Fitosanitaria

Diversidad de climas: diversidad de producción

Hemisferio sur: Producción agrícola de contra estación

Geografía y Clima

Norte: Desierto Oeste: Océano Pacífico Este: Cordillera de los Andes Sur: Hielos australes


Diversidad de Climas y Producción

DESÉRTICO


SEMI ÁRIDO



MEDITERRÁNEO



TEMPLADO LLUVIOSO



LLUVIOSO Y TUNDRA



Chile: Proveedor Confiable de Alimentos de Calidad

Geografía y Clima

Desafíos



Modelo sustitución de importaciones

(1940-1973)

• Orientación al mercado interno y

autoabastecimiento.

• Aranceles altos (sobre 100%)

• Cereales y hortalizas (chacras)

• Agricultor tradicional,

• Grandes unidades productivas.

Modelo Agroexportador (1975)

• Apertura al mercado externo e

inversión extranjera.

• Incentivo a exportaciones no

tradicionales,

• ProChile, acuerdos Comerciales, joint

ventures /empresas externas)

• Empresarios agroforestales

• Unidades de producción, mas

pequeñas.

Evolución de la Política Comercial Chilena1940-2014


Evolución del arancel ad valorem (%)(1974-2014)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

1974

1975

1976

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1979

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1981

1982

1983

1984

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1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Po

rce

nta

je

Fuente: Banco Central deChile y Servicio Nacional de Aduanas.


Canadá

México

UniónEuropea Corea

del Sur

CentroaméricaEl SalvadorCosta RicaGuatemalaHondurasNicaragua

Nueva Zelandia

SingapurMalasia

China

Japón

Brunei

Australia

Turquía

Perú

Panamá

MercosurArgentina BrasilParaguayUruguay

India

Cuba

Colombia

EFTAIslandiaLiechtensteinNoruegaSuiza

Economía Abierta: Acuerdos Comerciales

EstadosUnidos

Ecuador

Venezuela

Bolivia

86% del PIB Mundial y 62% población Mundial

P4Vietnam


Exportaciones Silvoagropecuarias(2013: US$15.475 millones)

Hortalizas y tubérculos

2.54%

Vinos y alcoholes12.42%

Cereales2.70%

Coníferas18.66%

Flores/Plantas/Raíces

Lácteos1.74%

Bovinos0.34%

Frutas38.15%

Otros22.68%


Comercio InternacionalEvolución de las exportaciones silvoagropecuarias y balanza comercial(millones de US$)

TLC: Tratado de Libre Comercio

AAP: Acuerdo de Alcance Parcial

ACE: Acuerdo de Complementación Económica

Fuente: Odepa.

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es d

e U

SD

Exportaciones Silvoagropecuarías Balanza Silvoagropecuaria

ACE

Bolivia

ACE

Venezuela

ACE

Colombia

AAP

India

AAE

Japón

TLC

Colombia

Ecuador

China

Perú

TLC P4

ACE

Ecuador

AAP

Cuba

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Mercosur

TLC

Canadá

ACE PerúTLC

América

Central

TLC Unión

Europea

TLC

EE.UU

Corea del Sur

EFTA

TLC

Guatemala

TLC

Turquía

TLC

Australia

TLC

Malasia

TLC

Vietnam

TLC

Nicaragua


Evolución de las Exportaciones por Región de Destino

4,355

1,940

4,664

3,296

1,221

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es d

e U

SD

América del Norte América del Sur Asia Europa Occidental Otros


Fuente: Odepa

Exportaciones Silvoagropecuarias: Principales Destinos (2013: US$ 15.475 millones)

24,4%2,2%2,3%2,5%2,6%2,6%2,9%3,7%4,2%4,7%6,3%6,5%13,4%21,7%

1.003 7192.923 402 394 349 341 3.7961.621 971 652 572 443 394

Esta

do

sU

nid

os

Ch

ina

Jap

ón

País

es

Bajo

s

Co

rea

Rein

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nid

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Méxic

o

Brasil

Perú

Co

lom

bia

Can

ad

á

Ita

lia

Ale

man

ia

Otr

os

US$ Millones

%


Productos SilvoagropecuariosImportados (2013: US$ 5.736 millones)

Cereales16%

Hortalizas y tubérculos3%

Vinos y alcoholes5%

Oleaginosas15%

Lácteos4%

Bovinos15%

Los demás/Sin especficar

26%

Frutas5%

Otros11%


Evolución de las Importaciones por Región de Origen

Fuente: ODEPA

1,305

3,292

256

569

315

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es d

e U

SD

América del Norte América del Sur Asia Europa Occidental Otros


Importaciones Silvoagropecuarias: Principales Orígenes (2013: US$ 5.736 millones)

Fuente: Odepa

15,3%1,5%1,6%1,7%1,7%1,8%2,1%2,2%2,7%3,4%9,6%13,3%17,5%25,4%

1.005 762 552 194 1571.458 127 120 104 96 95 94 86 879

Arg

en

tin

a

Brasil

EE.U

U

Can

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Parag

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Ch

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or

Bo

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Co

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Fran

cia

Ale

man

ia

US$ Millones

%

Gu

ate

mala


Ranking Mundial


Chile es el principal exportador de

semillas del hemisferio sur, y el quinto exportador de semillas a nivel

mundial

CHILE: Importante exportador de semillas a nivel mundial

http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=1382014







Celulosa blanqueada (5)

Vinos con Denominación de Origen (5)

Manzanas frescas (5)

Vinos a granel (8)

Maderas aserradas (8)

Carnes porcinas (9)

CHILE: importante exportador a nivel mundial


Economía

PIBTOTAL

2013

US$ 248.123 MILLONES

PIBSILVO

AGROPECUARIO

2013

US$ 5.796MILLONES

PIBSILVO

AGROPECUARIOAMPLIADO

2013

US$ 13.475 MILLONES


• Estabilidad política y económica

• Reducción unilateral de aranceles

• Amplia red de acuerdos comerciales

• Instituciones orientadas a la exportación

• Experiencia en negocios y capital humano

• Conectividad

Economía e Institucionalidad


Geografía y Clima

Desafíos



Evolución de los sectores agropecuario y forestal en los últimos 40 años

Hectáreas 1976 1997 2007

Cereales 843.102 648.111 479.404

Leguminosas y tubérculos 210.891 127.139 70.900

Plantaciones forrajeras 628.438 608,538 513.204

Cultivos industriales 134.199 80.872 69.972

Hortalizas 95.112 101.602 95.953

Frutales 89.673 234.480 328.367

Viñas 106.017 81.845 130.392

Semillas s/i 29.778 42.511

Plantaciones forestales 1.025.340 2.226.014 2.656.308


Agricultura Chilena: No. de productores por rango según tamaño de la explotación

Fuente: elaborado por Odepa a partir de la información del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal, Odepa – INE, 2007.

0 < 20

72,8%

>20 <50

13,4%

>50 <1005,6%

>1008,2%

Rango por tamaño (ha)

Nº de productores

0 < 20 219.383

> 20 < 50 40.275

> 50 < 100 16.972

> 100 y mas 24.746

Total 301.376


0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000

Sin superficie

>0 <1

>1 <5

>5 <10

>10 <20

>20 <50

>50 <100

>100 <200

>200 <500

>500 <1000

>1000 <2000

>2000

1997

2007

Agricultura Chilena: Superficie de las explotaciones según rango de tamaño (1997-2007)


Rango de edad Nº de productores

Jóvenes hasta 25 1.965

25 a 44 52.976

45 a 64 121.070

65 y mayores 89.542

Agricultura Chilena: agricultores según rango de edad

menos de 25

0,7%25 a 4419,9%

45 a 6445,6%

65 y más 33,7%

Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la información del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal, ODEPA – INE, 2007.


30 34

13

39

6048

29 24

70 66

87

61

4052

71 76

Exp

lota

cio

ne

s (%

)

Explotaciones hortícolas por región que utilizanasistencia técnica

Si No

Asistencia Técnica


Relevancia de la pequeña agricultura en Chile

• Censo agropecuario 2007: AFC importante actor económico: 85%explotaciones; 44% de la superficie útil; 61% del empleo (familiar ycontratado) y 22% del VBP.

Explotaciones Nº 254.906 85% 301.376

Cultivos Anuales Ha 313.667 43% 731.783

Hortalizas Ha 51.642 54% 95.929

Flores Ha 960 44% 2.176

Semillero Ha 7.234 17% 42.455

Viñas Viniferas Ha 38.169 29% 130.388

Frutales Ha 74.099 23% 316.566

Bovino Cab 2.043.892 54% 3.785.429

Ovino Cab 1.664.750 42% 3.932.607

Caprino Cab 694.489 94% 738.342

90.850

% respecto a total censo 30%

Total país

Pequeña

0 - 2400 UF 0-48 $ M ill

Item

N° usuarios Indap


MUJERES RURALES EN CIFRAS


LA MUJER AGRÍCOLA

• Contribuye al principal proyecto predial aportando su trabajoy competencias específicas

• Agrega valor a los productos prediales

• Desarrolla su propio negocio independiente dentro de laexplotación, y

• Vende su mano de obra como asalariada.

• Estas situaciones cambia según la época del año, el ciclo vitalde la mujer o eventos familiares.

El desafío de la política e instrumentos públicos es reconocery apoyar a la mujer en sus distintas estrategias, sabiendoque las instituciones tienen un ámbito acotado de apoyo


Otros factores de competitividad

Costo de la energía:

El costo energético representa entre un 17% y un 24% delmargen neto de un productor (frutícola).

Disponibilidad y calidad de agua para riego:

• Sequía prolongada e ineficiencia en el uso intrapredial.

• Conflicto con otros sectores económicos por el uso de agua

• Importantes fuentes de contaminación del agua provienende los desechos de los animales, antibióticos y hormonas,productos químicos usados en curtiembres, fertilizantes yplaguicidas.

Costo de la mano de obra:

• Baja productividad

• Alta migración a otros sectores con mejores salarios

• Baja capacitación


DESAFÍO POR MAYOR DESARROLLO EN LA TECNOLOGÍA DE RIEGOBRECHAS REGIONALES

0%

10%

20%

30%

40%

50%

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Tecnología de riego utilizada en las regiones del país (%)

Riego Tradicional (ha) Riego Mecanizado (ha) Microriego Localizado (ha)

Fuente: Odepa a partir de los VI y VII Censos Nacionales Agropecuarios y Forestal, INE-ODEPA, 1997, 2007.


RIEGO TIPO DE RIEGO 1997 2007 DIFERENCIA VARIACIÓN (%)

Riego gravitacional

(ha)

Total 969.051,8 801.332,0 -167.719,8 -17,3

Tendido s. i. 459.255,3

Surco s. i. 316.485,3

Otro tradicional s. i. 25.591,5

MecánicoMayor

(ha)

Total 30.757,1 57.393,7 26.636,6 86.6

Aspersión tradicional

s. i. 30.907,1

Carrete o pivote s. i. 26.486,6

Microriego (ha)

Total 62.230,8 249.833,4 187.602,6 301,4

Goteo y cinta s. i. 211.189,8

Microaspersión y microjet

s. i. 38.643,6

Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la información del VI Censo Agropecuario y VII Censo Agropecuario y Forestal; ODEPA-INE, 2006

-2007.

SUPERFICIE REGADA SEGÚN TIPO DE RIEGOComparación 1997-2007

APORTE DE LA LEY DE RIEGO 2004-2013


Producto por persona ocupada en agricultura y otros sectoresMillones de pesos por persona ocupada al año

Año / Actividad Nacional Silvoagropecuario Pesca Minería Industria

2010 13,4 3,4 8,3 62,1 12,0

2011 13,7 3,9 8,6 56,6 13,2

2012 14,2 3,8 8,0 50,0 13,1

2013 14,4 4,4 7,5 55,4 12,9

Fuente: elaborado por Odepa con información del Banco Central de Chile e INE.

• En 2013 el empleo agrícola representó un 8,8% del total del empleo

generado en el país.

• Hay regiones donde la agricultura genera más del 20% del empleo

regional.

• La productividad de la mano de obra en el agro es la menor de la

economia.

• Los trabajadores agrícolas en promedio, presentan los ingresos

(salarios) medios más bajos en relación al total de actividades

económicas del país.

EMPLEO AGRICOLA


Fuente: elaborado por Odepa con información de las bases de datos del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal (2007), Conadi (2009)

y Orígenes Fase 2 (2009).

Variables Total País Total Indígena% indígena sobre el total del país

Explotaciones 301.376 53.064 17,6

Superficie de las explotaciones 51.695.732,5 1.155.770,9 2,2

Superficie agrícola utilizada 18.473.127,9 778.755,8 4,2

SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES

SUPERFICIE AGRÍCOLA UTILIZADA

EXPLOTACIONES

2,217,6 4,2

Relevancia de la agricultura indígena y su relación con el país


Geografía y Clima


Desafíos

Ejes Estratégicos 2014-2018


Ejes Estratégicos 2014 - 2018

1. Fomento Productivo AFC / Desarrollo rural

2. Agregación de Valor

3. Desarrollo de Mercados

4. Adaptación a Condiciones de Incertidumbre

5. Condiciones Sanitarias

6. Agricultura Sustentable


• Fortalecimiento Eje Inia-Indap para transferencia tecnológica /

extensión (disminución de brecha tecnológica)

• Impulso a la Asociatividad

• Incrementar los programas de riego y de uso eficiente de recursos

hídricos

• Articulación a Mercados / Circuitos Cortos / agroindustria

1. Fomento a la Agricultura Familiar

• Uso eficiente de insumos (plaguicidas, fertilizantes, semillas,

agroenergía, entre otros)

• Fomento forestal

Objetivos Riego 2015-2018

Contribuir a la generación de una política de Estado en materia derecursos hídricos para riego.

Aumentar la superficie de riego, la seguridad y eficiencia, mediante laconstrucción de obras de riego bonificadas por la Ley 18.450.

Fortalecer la gestión de las Organizaciones de Regantes.

Promover la implementación y desarrollo en el uso del riego de EnergíasRenovables No Convencionales.

Promover la asistencia técnica y capacitación, y seguimiento, en el uso detecnologías de riego adquiridas por los pequeños y medianos agricultoresy pueblos originarios.


• Elevación de estándares de sanidad, inocuidad y calidad

• Escalar en la cadena de valor agroalimentaria: incorporar

conocimiento a los recursos naturales a través de la

investigación y la innovación

• Mejoramiento de estándares ambientales en procesos y

productos

2. Agregación de Valor

• Valorización de atributos especiales: funcionalidad, identidades

locales, nacionales, étnicas (sellos, D.O./I.G.)

• Articulación Universidad/sector productivo/sector público:

Consorcios, Centros de Excelencia, incorporación de

capacidad científica a la empresa


a) Mejorar capacidades para enfrentar incertidumbres:

• Instrumentos para la gestión de riesgos: seguro agrícola,instrumentos financieros, contratos agroindustriales

b) Instrumentos financieros que consideren:

• las particularidades del negocio agrícola y forestal en cuantoa sus ciclos productivos y eventos exógenos (heladas,sequias, plagas, inundaciones, etc.).

• las condiciones de la pequeña agricultura, mejorando lacalidad de las colocaciones y la recuperación de las mismas.

3. Capacidad de adaptación a nuevas condiciones

c) Mejorar el sistema de información y prevención sobreeventos climatológicos y sanitarios


a) Mejorar funcionamiento de mercados internos:

• Transparencia en la información para la toma de decisiones comerciales (precios y calidades)

• Implementación de la Ley de Transacciones comerciales

b) Apertura y consolidación de mercados externos:

• Fortalecer condiciones fito y zoosanitarias• Promoción de Imagen sectorial (Chile=alimentos de

calidad)

4. Desarrollo de Mercados


5. Mantención de Condiciones Sanitarias

• Mantención status– Libre fiebre aftosa– Riesgo insignificante EEB– Libre PPC– Libre New Casttle– Libre mosca fruta

• Trazabilidad– Pecuaria– Agrícola

• Aseguramiento calidad– Haccp– Control puntos críticos

• Evaluación de riesgo– Análisis– Gestión– Comunicación


Protección y uso sustentable de suelos, aguas y biodiversidad.

Cambio climático: acciones de adaptación y mitigación.

6. Agricultura sustentable

Fomento a energías renovables y la eficiencia energética.

Aumentar eficiencia en el uso de agua de riego: distribución y uso intrapredial.


Muchas Gracias

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