Dirección Provincial de Reforma Política Subsecretaría de … · 2019-07-30 · partidos, como...
118
Transcript of Dirección Provincial de Reforma Política Subsecretaría de … · 2019-07-30 · partidos, como...
Dirección Provincial de Reforma Política
Subsecretaría de Asuntos Parlamentarios y Electorales
Ministerio de Gobierno
AUTORIDADES
María Eugenia VidalGobernadora
Daniel SalvadorVicegobernador
Federico SalvaiJefe de Gabinete de Ministros
Joaquín de la TorreMinistro de Gobierno
Manuel TerrádezSubsecretario de Asuntos Parlamentarios y Electorales
Lucía Beatriz Blotta CavalliDirectora Provincial de Reforma Política
María Agustina CarricaDirectora de Programación y Gestión
4
PRÓLOGO
CAPÍTULO I
De la ley de Cupo a la Participación Política
Equitativa entre Géneros
CAPÍTULO II
Primera implementación en las elecciones
legislativas 2017
CAPÍTULO III
Leyes de paridad de género en Nación
y otras provincias
CAPÍTULO IV
Conclusiones
ANEXO
9
5
38
80
106
114
CONTENIDOS
5
PRÓLOGO
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en
Beijing en 1995 marcó un antes y un después en la agenda
de representación de género. Para ese entonces la Argentina
ya era considerado un país de vanguardia en materia
de representación de la mujer al haberse consagrado
como el primer país en el mundo en sancionar una ley de
Cupo Femenino (ley N° 24012). Este tipo de mecanismo
institucional, que posteriormente fue adoptado por un
gran número de países, estableció un porcentaje mínimo
de candidatas mujeres (30%) en las listas de partidos para
cargos electivos nacionales con el objetivo de alcanzar una
masa crítica en el Congreso, y así comenzar a saldar la brecha
histórica entre mujeres y hombres en cuanto al acceso a la
política y la representación. Es en este contexto que en 1995
la provincia de Buenos Aires sanciona la ley N° 11733 que
establece que el 30% de cupo femenino para ambas cámaras
de la legislatura.
Años después, la evidencia muestra que si bien ha
habido un aumento cuantitativo de mujeres en los cuerpos
legislativos, esto no ha sido suficiente para lograr un cambio
importante respecto de la representación sustantiva de las
mujeres en política. Es decir, mayor número de mujeres en los
cuerpos legislativos no necesariamente se ha visto traducido
en más leyes orientadas a la mujer (entre otras cuestiones).
6
El cambio de siglo trajo aparejada una nueva concepción
de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Así,
organismos internacionales acuerdan que es fundamental
la presencia de ambos géneros en proporciones equitativas
para que los procesos de toma de decisión tanto en ámbitos
públicos como privados sean viables y fructíferos. De esta
manera, los países de la región reconocen, a partir del
Consenso de Quito, acordado en la X Conferencia Regional
sobre la Mujer de América Latina y el Caribe en 20071, la
necesidad de llevar a cabo acciones orientadas a garantizar
la paridad de género en todos los ámbitos de la vida política
y social, entendiendo la paridad como uno de los principales
propulsores de la democracia en tanto y en cuanto permite
el alcance de la igualdad en el ejercicio del poder, en el
proceso de toma de decisiones, en los mecanismos de
participación y de representación política y social al interior
de organizaciones de distinta índole. De esta manera, la
necesidad de adoptar la paridad subyace en el hecho de que
las cuotas son consideradas mecanismos institucionales que
corrigen desigualdades de manera temporaria, mientras
que el criterio de paridad es una medida permanente que no
busca un porcentaje mínimo de representación sino igualdad
entre hombres y mujeres.
Así es como la Argentina se inscribe nuevamente
en el capítulo de la búsqueda proactiva de mecanismos
institucionales necesarios para mejorar las condiciones en
las que las mujeres acceden a cargos representativos y forjan
carreras en el ámbito público para transformar la realidad de
millones de mujeres que habitan nuestro suelo.
Con el inicio de la gestión en la provincia de Buenos
Aires, observamos la necesidad de generar y promover los
1 Fue ratificado en la XI Conferencia sobre la mujer de América Latina y el Caribe en Brasilia en 2010
7
mecanismos de inclusión, equidad y participación política que
el colectivo de mujeres estaba demandando. En ese contexto,
la Subsecretaría de Reforma Política (actual Subsecretaría
de Asuntos Parlamentarios y Electorales) decide acompañar
esta demanda pública fomentando y acompañando el proceso
de debate y elaboración de un proyecto de modificación de la
ley de cupos provincial que culmina con la sanción de la ley
Nº 14848 de Participación Equitativa de Género, la cual obliga
a los partidos políticos a confeccionar sus listas partidarias
alternando hombres y mujeres de forma secuencial,
garantizando de esta manera un 50% de representación de
ambos géneros.
Esta ley implica un cambio sustantivo en materia de
igualdad de género y representación dado que constituye el
paso de un piso mínimo de lugares garantizados en las listas
partidarias a la equidad lo que significa que las mujeres
tendrán mayores posibilidades reales de ser electas. Además,
esta ley sienta las bases para la generación de un balance
equitativo no solo en la legislatura bonaerense sino también
en el armado de listas de todo el territorio provincial, que
afectan así a los cuerpos colegiados de los 135 municipios
que conforman la provincia.
En la provincia de Buenos Aires la ley se aplicó por
primera vez en las elecciones legislativas de 2017. A pesar
de que, por ser elecciones de mitad de término, solo afectó
a la mitad de la cámara, su aplicación implicó un incremento
de 10% en la cantidad de mujeres que hoy componen este
cuerpo legislativo.
Vistas estas incorporaciones en la legislación de la
Provincia (y considerando sus incipientes efectos) se torna
necesario cumplir con el análisis de las reformas de la
normativa provincial. A su vez, previendo la necesidad de
capacitación y formación que los actores involucrados
8
en el proceso electoral iban a requerir, nos abocamos a la
tarea de realizar un diagnóstico de la situación de la que se
partió al momento de legislar en materia de paridad. Este
consiste en un relevamiento del nivel de cumplimiento de
las agrupaciones políticas y su actuación frente a la nueva
normativa y una comparación de la implementación de la
ley en las primeras elecciones legislativas en la provincia de
Buenos Aires con aquellas provincias que ya contaban con
una ley de paridad previa.
Para este trabajo, que se inició en 2016 y continuó hasta
principios de 2018, contamos con la colaboración de la Junta
Electoral de la provincia de Buenos Aires, el Honorable
Senado de la provincia de Buenos Aires, la Honorable Cámara
de Diputados de la provincia de Buenos Aires, los partidos
políticos y agrupaciones políticas que participaron del proceso
electoral de las elecciones legislativas de medio término y
de organizaciones de la sociedad civil, como el Centro de
Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y
el Crecimiento (CIPPEC), que facilitaron nuestra tarea de
recopilación y análisis de la información.
9
CAPÍTULO IDe la ley de Cupo a la Participación Política Equitativa entre Géneros
En este primer capítulo se presenta brevemente
cómo evolucionó la participación femenina en los cargos
públicos electivos a nivel nacional y provincial. Se analiza
la implementación de la ley nacional de Cupo Femenino N°
24012 (1991), la ley provincial de Cupo de Género N° 11733
(1995) y los fundamentos que llevaron a sancionar la ley
N° 14848 (2016) de participación política equitativa entre
géneros en la provincia de Buenos Aires.
Ley de Cupo Femenino y representación descriptiva1 en el Congreso de la Nación
En la década del 90, la Argentina fue el primer país
latinoamericano en sancionar una ley que incorporó una
cuota legislativa (Krook, 2009) para la conformación de
las listas a cargos legislativos nacionales. De esta manera
se buscó igualar las oportunidades de las mujeres al
acceso a los cargos públicos electivos, transformando los
conceptos de representación e igualdad que culminarían
1 Pitkin, Hanna, El concepto de la representación (Madrid, 1985): “La idea de un cuerpo representativo se distingue mediante una correspondencia o semejanzas precisas con respecto de aquello que representa, mediante un reflejo no distorsionado”.
10
plasmados en los Nuevos Derechos de la Constitución
Nacional de 1994.
El 6 de noviembre de 1991 se sancionó por amplia
mayoría la ley nacional Nº 24012, de Cupo Femenino, en la
que se registraron solamente tres votos en contra y siete
abstenciones. Esta ley modificó el artículo 60 del Código
Electoral Nacional por el cual se estableció que las listas que
se presentaran debían tener mujeres en un mínimo del 30%
de los candidatos a los cargos a elegir.
El 8 de marzo de 1993, la ley fue reglamentada mediante
el decreto N° 379. Este especificaba la integración de las
listas con un porcentaje mínimo que surgía de los cargos a
renovar por cada partido político, confederación o alianza
transitoria, y teniendo en cuenta cuando esta se presentaba
por primera vez, debiendo armarse de forma tal que luego
de dos varones se ubicara una mujer. Señalaba, incluso, que
en los casos en los que hubiera listas de solo dos candidatos,
uno de ellos debía ser de género femenino.
Este decreto presidencial generó reacciones de los
partidos políticos, que al momento de la sanción de la ley,
no se habían manifestado. El criterio que generó resistencias
no fue la cantidad de lugares en las listas previstos para
las mujeres, sino la posición que estas debían ocupar. En
consecuencia, los partidos incumplieron el decreto en las
primeras elecciones.
A partir del incumplimiento partidario, llegó a la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos un caso de gran
relevancia caratulado “Merciadri de Morini, María Teresa s/
Presentación”, quien como electora argumentó que para la
elección del 3 de octubre de 1993, la Unión Cívica Radical
de la provincia de Córdoba había conformado la lista de seis
candidatos a diputados nacionales y había colocado en el
tercero y sexto puesto a dos mujeres, sin considerar que solo
11
renovaba a cinco legisladores. De este modo, se configuró una
violación de la ley N° 24012, en la que se establece que los
lugares deben aplicarse “en proporciones con posibilidades
de resultar electas”.
Finalmente, para alcanzar una solución amistosa, se
resolvió derogar el decreto 379/93 y volver a reglamentar la
ley N° 24012. Así, con la sanción del decreto N° 1246 del año
2000 se estableció en su artículo 5: “Cuando se renueve uno,
dos o más cargos, el cómputo siempre se hará a partir del
primer lugar y la lista deberá tener por lo menos una mujer
cada dos varones para que se cumpla el porcentaje mínimo
que exige la ley Nº 24012”. De esta manera, se aseguraría que
las mujeres no quedaran relegadas en los últimos lugares
de las listas, como sucedía antes del decreto, y tuvieran
posibilidades reales de ser electas.
A su vez, el Consejo Nacional de la Mujer, junto con
algunas mujeres pertenecientes a diferentes partidos
políticos, se organizaron para iniciar acciones legales que
hicieran eficiente el ingreso femenino a las cámaras. En
vísperas de las elecciones legislativas de 2001, se presentaron
ante la Justicia Electoral para solicitar que se garantizara
plenamente el cupo femenino. El Fiscal dictaminó que un
tercio de los senadores que ingresaran en la Cámara Alta
debían ser mujeres y la lista debía ser integrada, por lo menos,
del siguiente modo: el primer candidato podía ser hombre o
mujer, pero el segundo candidato debía ser necesariamente
una mujer y las listas de suplentes debían conformarse de
igual manera.
A pesar de la aplicación de las cuotas legislativas y de
las acciones que llevaron adelante las mujeres organizadas
dentro de los partidos políticos, los cuerpos colegiados no
tradujeron su integración en ese mínimo de representación
que marcaba la ley. Para ser exitosa, una ley de cuotas tiene
12
que ser acompañada tanto por las autoridades partidarias
o por quienes definan las candidaturas al interior de los
partidos, como por las instituciones que se encargan de
llevar adelante el proceso electoral (Krook, 2009). De la
experiencia en la Argentina, observamos que los partidos
intentaron mitigar el efecto de la cuota reservando la
asignación del tercer lugar de las listas para las mujeres,
lo que generó la probabilidad de que en una elección
en la que las bancas se repartían entre varios partidos
políticos, resultasen electos solamente candidatos del
sexo masculino.
La ley 24012 fue aplicada originalmente en la Cámara
de Diputados y fue extendida al Senado en 1995, cuando
cambió su modo de elección, pasando de senadores
nombrados por las legislaturas a electos directamente por
voto popular.2
En la siguiente cronología de la composición de las
cámaras, podemos visualizar la baja presencia de mujeres
en la Cámara de Diputados en 1994, la cual apenas alcanza
el 14%. Asimismo, se puede observar que en 2002 se
produce un importante incremento, ya que el porcentaje no
volverá a bajar del 30%. En lo que respecta a la integración
de la Cámara de Senadores, producto de la elección directa,
la representación de las mujeres se inició con un 36% en
2002. Ambos saltos encuentran su explicación en el decreto
reglamentario N° 1246/00.3
2 En el caso del Senado se analiza a partir de las elecciones del 14 de octubre de 2001, que pusieron en marcha el mecanismo definitivo que consagra la Constitución Nacional, ya que durante la transición coexistían senadores con diferentes formas de designación.
3 Es importante aclarar que en el caso de los datos de la Cámara de Diputados se obtuvieron de las primeras actas de votación con composición completa de cada año analizado. Los datos de la
13
Así, en 2016 la Cámara de Senadores de la Nación tenía
un 42% de mujeres, con un total de 30 senadoras sobre 72
bancas. Y la Honorable Cámara de Diputados de la Nación
contaba con el 38% de mujeres, con un total de 98 diputadas
sobre 257 bancas.
composición de la Cámara Nacional de Senadores fueron tomados de las versiones taquigráficas de la primera sesión completa publicadas en la web.
Composición de la Cámara de Diputados de la Nación 1994-2018
Gráfico 1
Composición de la Cámara de Senadores de la Nación 2002-2018
Gráfico 2
1998 2000
28%
72%
28%
72%
2002
30%
70%
2004
34%
66%
2006
35%
65%
2008
40%
60%
2010
38%
62%
2012
36%
64%
2014
37%
63%
2016
38%
62%
1996
26%
74%
1994
14%
86%
2018
39%
61%
0%
50%
100%
75%
25%
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
43%
57%
39%
61%
38%
62%
39%
61%
40%
60%
42%
58%
42%
58%
43%
57%
36%
64%
0%
50%
100%
75%
25%
14
Ley de Cupo de Género y representación descriptiva en la provincia de Buenos Aires
En la provincia de Buenos Aires, en 1995 se sancionó
la ley de Cupo de Género N° 11733 que modificó el artículo
32 de la ley N° 5109 y estableció: “La Junta Electoral
oficializará sus listas de candidatos conforme a las
disposiciones legales pertinentes, las que debían tener un
mínimo de 30% del sexo femenino y de igual porcentaje
de sexo masculino, de los candidatos a los cargos a elegir
en todas las categorías y en proporciones con posibilidad
de resultar electos. Este porcentaje será aplicable a la
totalidad de la lista”.
Como se afirmó anteriormente, los porcentajes
establecidos para las listas de candidatos en las cuotas
legislativas no siempre se traducen en iguales porcentajes
a la hora de la representación en los cuerpos colegiados.
A modo de ejemplo, y teniendo en cuenta los comicios del
año 2013 realizados en el ámbito de la provincia de Buenos
Aires, podemos citar los siguientes casos:
En Magdalena se renovaron seis bancas y la totalidad
de los electos fueron del sexo masculino. Participaron cinco
fuerzas de las cuales tres (FpV, FR y Frente Progresista
Cívico y Social) obtuvieron dos bancas cada una en el Concejo
Deliberante.4
En Carlos Tejedor se renovaron seis bancas y la
totalidad de los electos fueron del sexo masculino.
Participaron tres fuerzas (FpV, FR y Frente Progresista
Cívico y Social) que obtuvieron dos bancas cada una en el
Concejo Deliberante.5
4 Fuente: http://www.juntaelectoral.gba.gov.ar.
5 Fuente: http://www.juntaelectoral.gba.gov.ar.
15
En Florentino Ameghino se renovaron cinco bancas
y la totalidad de los electos fueron del sexo masculino.
Participaron cuatro fuerzas de las cuales dos (FpV y Frente
Progresista Cívico y Social) obtuvieron dos bancas y una
banca (Unidos por la Libertad y el Trabajo) en el Concejo
Deliberante.6
En General Guido se renovaron tres bancas y la totalidad
de los electos fueron del sexo masculino. Participaron tres
fuerzas de las cuales una (Frente Progresista Cívico y Social)
obtuvo dos bancas y otra (FpV) una banca en el Concejo
Deliberante.7
En este contexto, la composición de la Cámara de
Diputados muestra una desigualdad persistente entre géneros
desde 1996 a 2016. Si bien se observa un leve incremento de
las mujeres a partir de la ley de Cupo, a diferencia de lo que
sucede en Nación, la representación no logra sostenerse y
solo alcanza el 30% en 2004 con un descenso desde 2008
hasta 2016.8
En este sentido, en la Honorable Cámara de Diputados
de la provincia de Buenos Aires, en la primera sesión de
2016, la integración femenina era del 26% con un total de 24
diputadas sobre 92 bancas.9
6 Fuente: http://www.juntaelectoral.gba.gov.ar.
7 Fuente: http://www.juntaelectoral.gba.gov.ar.
8 Estos datos se obtuvieron a partir del primer diario de sesión de cada año.
9 Se consultó el primer diario de sesión del 9 de marzo de 2016. Se tomó como referencia este dato ya que es la última composición con la aplicación de la ley de Cupo de Género.
16
De igual modo, en la Cámara de Senadores de la provincia de
Buenos Aires en la primera sesión de 2016 la integración femenina
era del 26% con un total de 12 senadoras sobre 46 bancas.
Roles de las mujeres electas en las cámaras de la provincia de Buenos Aires
Autoridades de cámaraEn cuanto a las mujeres que lograron ingresar al recinto
desde 1995, se observa que la presencia de diputadas en las
Impacto y evolución de la ley de cupo de género (1995) en la HCS
Gráfico 4
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 20161996
78% 80%76%
72% 72%78% 78%
67%72% 74%
85%
22% 20%24%
28% 28%22% 22%
33%28% 26%
15%0%
50%
100%
75%
25%
Impacto y evolución de la ley de cupo de género (1995) en la HCD
Gráfico 3
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 20161996
20%27% 28% 30% 30% 27% 25% 26% 25% 26%
12%
80%73% 72% 70% 70% 73% 75% 74% 75% 74%
88%
0%
50%
100%
75%
25%
17
autoridades de la cámara ha sido muy escasa. Recién a partir
del año 2001 se registra en ambas cámaras designación de
una mujer como vicepresidenta.
Concretamente en la Cámara de Diputados en el año 2001
se designa a una mujer en la vicepresidencia 2° y se destaca
el último año en el que tanto la vicepresidencia 3° como la
Secretaría Legislativa eran ocupadas por el género femenino.
En la Cámara de Senadores las mujeres solo ocuparon
la vicepresidencia 2° y 3°, el primer cargo durante el periodo
2001-2002 y el año 2006, mientras que la segunda durante el
periodo 2014-2015. En este caso se exceptúa la presidencia
ejercida por el vicegobernador y se destaca el periodo
de 2003 a 2007 cuando la presidencia fue ejercida por la
vicegobernadora Graciela Giannettasio.
Mujeres autoridades de la HCD 1995-2017Gráfico 5
Vicepresidencia 1ª
Vicepresidencia 2ª
Vicepresidencia
Presidencia
Sec. Legislativa
Sec. Administrativa
Vicepresidencia 3ª
1 1 1
1 1 1
1
2001-2003 2003-2005 2009-2011 2013-2015 2015-2016 2016-2017
Mujeres autoridades de la HCS 1995-2017Gráfico 6
Vicepresidencia 3ª
Vicepresidencia 4ª
Vicepresidencia 2ª
Vicepresidencia 1ª
Sec. Administrativa
Sec. Legislativa
11
1
2001-2002 2006 2014-2015
18
Autoridades de comisiones
En lo que respecta a las autoridades de comisiones, se
analizó el periodo desde 1995 hasta 2017.10
En la Cámara de Diputados, durante el periodo 2000-
2001, 17 de las 43 comisiones permanentes fueron
presididas por mujeres.11 Para el cargo de vicepresidente
son dos periodos (2002-2003 / 2006-2007) que se destacan
por superar el 40%.
10 No se obtuvo la información completa respecto de la composición de las comisiones legislativas del periodo legislativo 126-127.
11 Se procesó la información del documento “Género y Participación Política” - Dip. Alejandra Martínez disponible en la web de Diputados.
PresidenciasGráfico 7
1996
1997
13% 87%
27% 73%
1998 11% 89%
1999 11% 89%
2000 40% 60%
2001 40% 60%
2002 35% 65%
2003 35% 65%
2004 28% 72%
2005 28% 72%
1995 15% 85%
2007
2008
25% 75%
37% 63%
2009 37% 63%
2010 22% 78%
2011 22% 78%
2012 35% 65%
2013 35% 65%
2014 26% 74%
2015 26% 74%
2016 29% 71%
2017 29% 71%
2006 25% 75%
0% 50% 100%
19
Composición
La selección de las comisiones que se analizaron en la
Cámara de Diputados, se hizo sobre la base de la temática que
desarrollan y del orden establecido en que sus presidentes
son los primeros en reemplazar a la máxima autoridad de
la cámara en caso de ausencia total de la mesa directiva
(conforme al artículo 33 del Reglamento interno de la
Cámara de Diputados). De este modo, tomamos de referencia
las cinco primeras.
Las que inician el orden de prelación son la comisión de
Asuntos Constitucionales y Justicia (con una composición
VicepresidenciasGráfico 8
1996
1997
10% 90%
27% 73%
1998 39% 61%
1999 39% 61%
2000 28% 72%
2001 28% 72%
2002 41% 59%
2003 41% 59%
2004 31% 69%
2005 31% 69%
1995 0% 100%
2007
2008
44% 56%
29% 71%
2009 29% 71%
2010 39% 61%
2011 39% 61%
2012 30% 70%
2013 30% 70%
2014 34% 66%
2015 34% 66%
2016 34% 66%
2017 34% 66%
2006 44% 56%
0% 50% 100%
20
promedio de 15,34% de mujeres). Y la comisión de
Presupuesto e Impuestos (compuesta por 13,43% de mujeres
en promedio), las cuales nunca fueron presididas por una
mujer en el periodo analizado.
Asuntos Constitucionales y JusticiaGráfico 9
1996
1997
0% 100%
0% 100%
1998 0% 100%
1999 0% 100%
2000 0% 100%
2001 0% 100%
2002 18% 82%
2003 18% 82%
2004 19% 81%
2005 19% 81%
1995 89%
2007
2008
23% 77%
27% 73%
2009 27% 73%
2010 0% 100%
2011 0% 100%
2012 20% 80%
2013 20% 80%
2014 29% 71%
2015 29% 71%
2016 27% 73%
2017 27% 73%
2006 23% 77%
11%
0% 50% 100%
21
Continúa la comisión de Legislación General (con
un promedio de composición femenina del 25,42%), que
estuvo dividida hasta 2004, pero igualmente en su análisis
en conjunto tanto en la composición como en autoridades,
se destaca que esta no fue presidida por mujeres hasta el
año 2016.
Presupuesto e ImpuestosGráfico 10
1996
1997
0% 100%
0% 100%
1998 0% 100%
1999 0% 100%
2000 0% 100%
2001 0% 100%
2002 13% 87%
2003 13% 87%
2004 27% 73%
2005 27% 73%
1995 100%
2007
2008
15% 85%
13% 87%
2009 13% 87%
2010 87%
2011 87%
2012 27% 73%
2013 27% 73%
2014 13% 87%
2015 13% 87%
2016 27% 73%
2017 27% 73%
2006 15% 85%
0%
13%
13%
0% 50% 100%
22
Finalmente, siguiendo el orden determinado restan las
comisiones de Salud Pública y Educación. La primera tuvo
un promedio de representación femenina de un 37,82%,
logrando las diputadas ocupar la presidencia durante nueve
años de un total de 19 con información, de los cuales durante
2004-2005 y 2012-2013 también las vicepresidencias fueron
ocupadas por mujeres. En la comisión de Educación el
promedio asciende a 48,49%; sin embargo, las presidencias
logradas por diputadas son solamente siete también sobre
los 19 años con información.
Legislación GeneralGráfico 11
1996
1997
100%
89%
1998 78%
1999 78%
2000 85%
2001 85%
2002 43% 57%
2003 43% 57%
2004 30% 70%
2005 30% 70%
1995 100%
2007
2008
36% 64%
36% 64%
2009 36% 64%
2010 87%
2011 87%
2012 15% 75%
2013 15% 75%
2014 38% 62%
2015 38% 62%
2016 31% 69%
2017 31% 69%
2006 36% 64%
0%
13%
13%
0%
11%
22%
22%
15%
15%
0% 50% 100%
23
Salud PúblicaGráfico 12
1996
1997
86%
71%
1998
1999
2000 64%
2001 64%
2002 64% 36%
2003 64% 36%
2004 55% 45%
2005 55% 45%
1995 100%
2007
2008
50% 50%
27% 73%
2009 27% 73%
2010 83%
2011 83%
2012 31% 69%
2013 31% 69%
2014 38% 62%
2015 38% 62%
2016 46% 54%
2017 46% 54%
2006 50% 50%
0%
17%
17%
29%
36%
36%
14%
0% 50% 100%
En este gráfico cabe señalar que las barras
correspondientes a los años 1998 y 1999 se encuentran en
blanco ya que no se pudo obtener la información completa
de la composición de las comisiones del periodo legislativo
126-127.
24
En relación con la presencia femenina en la composición de las restantes comisiones permanentes desde 1995 hasta 2017 podemos destacar algunas como la comisión de Niñez, Adolescencia, Familia y Mujer con un 70,94%, que fue presidida por una diputada en todos los años analizados, teniendo durante 15 años la presidencia y vicepresidencia.12
Además se observa cómo el promedio general de representación femenina se acrecienta cuando las temáticas se vinculan a las esferas de lo social, lo privado y lo doméstico, y disminuye en comisiones en las que su temática se relaciona
con la esfera política, económica y productiva.
12 Cabe aclarar que algunas de las comisiones mencionadas cambiaron de denominación a lo largo de los años, pero mantuvieron la temática principal.
EducaciónGráfico 13
1996
1997
71%
71%
1998 45%
1999 45%
2000 45%
2001 45%
2002 64% 36%
2003 64% 36%
2004 60% 40%
2005 60% 40%
1995 86%
2007
2008
33% 67%
62% 38%
2009 62% 38%
2010 75%
2011 75%
2012 46% 54%
2013 46% 54%
2014 67% 23%
2015 67% 23%
2016 62% 38%
2017 62% 38%
2006 33% 67%
14%
25%
25%
29%
29%
55%
55%
55%
55%
0% 50% 100%
25
Promedio de mujeres en cada comisiónGráfico 14
15%
15%
16%
17%
17%
20%
22%
25%
25%
26%
26%
26%
27%
27%
16%
20.%
20%
8%
8%
10%
12%
0%
0%
7%
13%
14%
Apoyo a PYMES
Legislación General (II)
Servicios Públicos
Transporte
Hacienda
Intereses Marítimos y Pesca
Presupuesto e Impuestos
Industria y Comercio / Industria y Minería
Trabajo
Asuntos Constitucionales y Justicia
Zonas francas y corredores productivos
Recursos Naturales y Minería
Deporte
Asociaciones, Federaciones y Colegios pro...
Reforma Política y del Estado
Seguridad / Seguridad y Asuntos Penitenciarios
Comercio Exterior
Relaciones interprovinciales
Asuntos Municipales
Legislación General (I) / Legislación General...
Producción / Producción y Comercio / Pro...
Control y Seguimiento de Empresas y Servicios...
Políticas de Empleo
Previsión Social / Previsión y Seguridad Social
Asuntos Agrarios
Obras y Servicios Públicos
33%
33%
37%
37%
38%
43%
48%
48%
50%
59%
62%
69%
70%
71%
34%
100%
42%
43%
28%
29%
29%
30%
28%
27%
28%
31%
31%
Derechos al Usuario y Consumidor
Asuntos Regionales y del Interior
Vivienda
Energía / Energía y Combustible
Asuntos Culturales
Turismo y Deporte / Turismo
Asuntos del Conurbano
Ciencia y Técnica
Asuntos Cooperativos / Asuntos Cooperati...
Relaciones Parlamentarias
Asuntos de la Administración y Función Pública
Ecología y Medio Ambiente
Tierras y Orbanización Territorial
Salud Pública
Desarrollo Humano
Asuntos Penitenciarios
Desarrollo Regional, MERCOSUR, Problema
Prevención de Adicciones
Educación y Cultura / Educación
DDHH y Garantías / Desarrollo y DDHH / Pre...
Discapacidad / Capacidades Diferentes / Pe...
Juventud
Igualdad Real de Oportunidades
Acción Social / Políticas Sociales
Asuntos del Menor y la Flia / Niñez Adoles...
Asuntos de la Mujer
Medios de Comunicación Social
100%0% 50%
26
En la Cámara de Senadores, las comisiones presididas
por mujeres tuvieron su máximo en el mismo periodo que la
Cámara de Diputados (2000-2001) con un 43%.13 Sin embargo,
en el cargo de vicepresidencia, se registraron más de seis
periodos en los que se superó el 35%.
13 Se procesó la información facilitada por la Secretaría Legislativa de la Honorable Cámara de Senadores.
PresidenciasGráfico 15
1996
1997
92%
92%
1998 77%
1999 77%
2000 57%
2001 57%
2002 14% 86%
2003 14% 86%
2004 35% 65%
2005 35% 65%
1995 100%
2007
2008
26% 74%
22% 78%
2009 22% 78%
2010 87%
2011 87%
2012 13% 87%
2013 13% 87%
2014 32% 68%
2015 32% 68%
2016 13% 87%
2017 13% 87%
2006 26% 74%
0%
13%
13%
8%
8%
23%
23%
43%
43%
0% 50% 100%
27
Considerando que el reglamento del Senado no tiene
un criterio similar con respecto a la relevancia de las
comisiones, se decidió tomar como base las analizadas para
la Cámara de Diputados.
Así en la comisión de Asuntos Constitucionales y
Acuerdos el promedio de presencia de senadoras en el
periodo analizado es solo de un 20%. La presidencia de esta
fue obtenida en los años 2000-2001 y en 2016-2017.
VicepresidenciasGráfico 16
1996
1997
80%
80%
1998 81%
1999 81%
2000 91%
2001 91%
2002 43% 57%
2003 43% 57%
2004 13% 87%
2005 13% 87%
1995 88%
2007
2008
35% 65%
35% 65%
2009 35% 65%
2010 57%
2011 57%
2012 39% 61%
2013 39% 61%
2014 28% 72%
2015 28% 72%
2016 35% 65%
2017 35% 65%
2006 35% 65%
43%
43%
20%
20%
19%
19%
9%
9%
12%
0% 50% 100%
28
La comisión de Legislación General tiene un promedio de
23% de composición femenina y fue presidida por mujeres
desde 2008. En esta comisión las mujeres también han
ocupado la vicepresidencia entre 2008 y 2011.
Asuntos Constitucionales y AcuerdosGráfico 17
1996
1997
89%
89%
1998 82%
1999 82%
2000 69%
2001 69%
2002 8% 92%
2003 8% 92%
2004 20% 80%
2005 20% 80%
1995 89%
2007
2008
27% 73%
20% 80%
2009 20% 80%
2010 87%
2011 87%
2012 27% 73%
2013 27% 73%
2014 27% 73%
2015 27% 73%
2016 20% 80%
2017 20% 80%
2006 27% 73%
13%
13%
11%
11%
18%
18%
31%
31%
11%
0% 50% 100%
29
La comisión de Presupuesto e Impuesto tiene un
promedio general de representación femenina de 18%. Entre
1995 y 2017 estuvo a cargo de mujeres en los periodos 2001-
2002, 2012-2013 y 2016-2017.
Legislación GeneralGráfico 18
1996
1997
100%
100%
1998 93%
1999 93%
2000 86%
2001 86%
2002 9% 91%
2003 9% 91%
2004 18% 82%
2005 18% 82%
1995 100%
2007
2008
36% 64%
27% 73%
2009 27% 73%
2010 64%
2011 64%
2012 55% 45%
2013 55% 45%
2014 36% 64%
2015 36% 64%
2016 27% 73%
2017 27% 73%
2006 36% 64%
36%
36%
0%
0%
7%
7%
14%
14%
0%
0% 50% 100%
30
En la comisión de Educación el promedio general es
del 45%. Aunque este promedio supera ampliamente al
resto, no se refleja en la ocupación de la presidencia ya
que solo la obtuvieron senadoras durante 2004-2005 y
2008-2009, teniendo la vicepresidencia también en este
último periodo.
Presupuesto e ImpuestosGráfico 19
1996
1997
89%
89%
1998 91%
1999 91%
2000 85%
2001 85%
2002 0% 100%
2003 0% 100%
2004 13% 87%
2005 13% 87%
1995 100%
2007
2008
20% 80%
13% 87%
2009 13% 87%
2010 73%
2011 73%
2012 47% 53%
2013 47% 53%
2014 33% 67%
2015 33% 67%
2016 13% 87%
2017 13% 87%
2006 20% 80%
27%
27%
9%
9%
15%
15%
0%
11%
11%
0% 50% 100%
31
Por último, la comisión de Salud Pública compuesta en
promedio por 25% de mujeres nunca fue presidida por una
de ellas, no así la vicepresidencia, que ha sido ejercida por
mujeres en 2000-2001, 2006-2007 y 2010-2017.
Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Técnica / Educación, Cultura, Ciencia y Técnica
Gráfico 20
1996
1997
43%
43%
1998 57%
1999 57%
2000 55%
2001 55%
2002 64%
2003 64%
2004 77% 23%
2005 77% 23%
1995 100%
2007
2008
54% 46%
46% 54%
2009 46% 54%
2010 69%
2011 69%
2012 46% 54%
2013 46% 54%
2014 54% 46%
2015 54% 46%
2016 31% 69%
2017 31% 69%
2006 54% 46%
31%
31%
43%
43%
45%
45%
0%
57%
57%
36%
36%
0% 50% 100%
32
Con respecto a la composición general de todas las
comisiones permanentes, se destaca que al igual que en la
Cámara Baja la comisión de Niñez, Adolescencia y Familia
tiene el promedio máximo de representación femenina con
el 60%. Asimismo, las mujeres ejercieron la presidencia
y vicepresidencia en todos los años del periodo analizado
exceptuando 1995, 2000-2001 y 2016-2017, pero obtuvo en
estos últimos dos solo la vicepresidencia.
Otra situación que se repite de manera similar en la
Cámara de Diputados es el aumento de la representación
femenina en las comisiones de temáticas vinculadas con las
tareas de cuidado.
Salud PúblicaGráfico 21
1996
1997
86%
86%
1998 86%
1999 86%
2000 86%
2001 86%
2002 78%
2003 78%
2004 22% 78%
2005 22% 78%
1995 100%
2007
2008
22% 78%
11% 89%
2009 11% 89%
2010 78%
2011 78%
2012 44% 56%
2013 44% 56%
2014 44% 56%
2015 44% 56%
2016 33% 67%
2017 33% 67%
2006 22% 78%
22%
22%
14%
14%
14%
14%
0%
14%
14%
22%
22%
0% 50% 100%
33
La importancia de observar las posiciones que ocupan
las mujeres en las comisiones como su acceso a los puestos
jerárquicos dentro de la estructura legislativa, tanto del
Honorable Senado como de la Honorable Cámara de
Diputados, tiene su fundamento en la incidencia que tienen
esos cargos a la hora de controlar la agenda legislativa14 y
la posibilidad de intervenir en el proceso legislativo de un
proyecto de ley.
En los reglamentos de ambas cámaras están
establecidas cuales son las facultades que tienen las
14 Calvo, Ernesto; Sagarzazu Iñaki, Legislator Success in Committee: Gatekeeping Authority and the loss of Majority Control.
Promedio de mujeres en cada comisiónGráfico 22
Industria y Minería
Asuntos Agrarios y Pesca
Seguridad
Comercio Interior, Pequeña y Mediana...
Hacienda
Presupuesto e Impuestos
Organización Territorial y Vivienda
Transporte, Puertos e Interés Marítimo
Libertad de Expresión 20%
Asuntos Constitucionales y Acuerdos 20%
Obras y Servicios Públicos
Trabajo y Legislación Social
Legislación General
22%
23%
Ecología, Ambiente y Desarrollo Humano 23%
Deportes y Turismo/Deportes
Asuntos Municipales, Descentralización...
Salud Pública y Prevención de las Adicciones 25%
Modernización del Estado, Participación... 26%
Usuarios y Consumidores 28%
Reforma Política y Reforma del Estado 30%
Prevención de las Adicciones 34%
Derechos Humanos y Garantías 37%
Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y... 45%
Igualdad Real de Trato y Oportunidades 55%
Asuntos del Menor y la Familia/Niñez,... 60%
Comercio Exterior, MERCOSUR y Políticas... 21%
24%
25%
15%
17%
18%
18%
14%
11%
15%
18%
19%
100%0% 50%
34
autoridades. Encontramos, por ejemplo, en la Cámara de
Diputados que el presidente de la cámara es quien cita a las
sesiones, determina cuáles son los asuntos que estarán en
el Orden del Día y declara por finalizada la sesión o cuando
se pasa a cuarto intermedio. Además su voto computa doble
en caso de empate. De similar manera, en la Cámara de
Senadores, el presidente que a su vez es el vicegobernador
de la provincia, cita a la sesión y vota en caso de empate. De
esto se desprende que las autoridades son quienes organizan
la agenda legislativa, qué proyectos serán tratados y en qué
momento se tratarán.
Por su parte, los secretarios legislativos son los
encargados de concentrar y distribuir la información dentro
de los recintos. Por ejemplo, en la Cámara de Senadores el
secretario legislativo organiza la confección y distribución del
Diario de Sesiones, los Asuntos entrados y el Orden del Día;
informa a los senadores el estudio de los asuntos sometidos
a consideración del pleno y aquellos que están en estudio por
parte de las comisiones. En la Cámara de Diputados, esta
misma figura proporciona a los diputados la información
que estos requieran y también es quien dispone del giro a
comisión de los expedientes para su tratamiento. De esta
manera, también estos puestos son trascendentes a la hora
de acceder a la información necesaria para impulsar un
proyecto de ley.
Sanción de la ley N° 14848
Del escenario anterior es que resulta necesaria la
legislación en materia de participación política equitativa.
Por ello, el 4 de octubre de 2016 se sancionó la ley de
Paridad de Género N° 14848 en la Cámara de Diputados
de la provincia de Buenos Aires. El proyecto se originó en
la Cámara de Senadores, en el que se unificaron cuatro
35
iniciativas que fueron presentadas por Cambiemos, el
Frente Renovador, el Frente para la Victoria y el monobloque
PJ-Néstor Kirchner.15
Taquigráfica de la aprobación en la Cámara de Diputados
La norma se sancionó con el voto de todos los bloques
mayoritarios de la cámara. El Justicialismo Bonaerense
que presidía Mario Giacobbe se abstuvo, mientras que el
monobloque del Frente de Izquierda y el oficialista Guillermo
Castello votaron en contra.
De 15 oradores, tres pidieron la palabra para expresar
su rechazo al proyecto. El legislador del FIT, Guillermo
Kane, definió la ley como una reforma política proscriptiva y
sostuvo: “La representación política que se plantea cambiar
con esto no modifica las condiciones de opresión, se están
manteniendo todas las características proscriptivas: los
pisos para las minorías, la intervención en la designación de
los candidatos que significan las PASO, agravada, porque va a
restringir lo que se está discutiendo, que es el corte de boleta
en las propias PASO”.
15 Uno como iniciativa de la legisladora Campo María Fernanda PJ NK (E 224/16-17), el cual tenía como objetivo el porcentaje del 50% masculino y femenino en proporciones con posibilidad de resultar electos. Otro propuesto por el senador Galmarini FR (E 46 2016/17) el cual tenía por objeto incorporar la participación política equitativa entre géneros para todos los cargos públicos representativos de la provincia de Buenos Aires. Y un tercer proyecto de Ayllon Cambiemos (E-346/16-17) y su antecedente E-237/14-15 (Moretti - PJ).Asimismo, en vigencia a 2016 dentro de ambas cámaras se registraban dos proyectos de ley en la Cámara de Diputados, uno ingresado por la diputada Rocío Giaccone FPV (D-1.188/15-16) el cual tenía aprobación en las comisiones de Reforma Política y Legislación General y otro de la diputada María Valeria Arata UCR (D-3.437 /15-16) el cual había sido agregado al primero, por tener el mismo objetivo.
36
Por su parte, el bloque Justicialismo Bonaerense se
abstuvo y el legislador Giacobbe dijo: “Es una ley que se
mete en la vida interna de los partidos y va derecho a ser
declarada inconstitucional”. Y añadió: “Cuando trata el tema
del corrimiento de las listas, creo que vulnera el principio de
la soberanía popular, porque cuando uno vota una lista sábana,
está votando un orden de prelación y el que es votado número 3
no puede ser sustituido por el número 4, ni siquiera por voluntad
de los legisladores. Creo que es un artículo que va derecho a ser
declarado inconstitucional; creo que vulnera el derecho de los
partidos políticos de elegir su oferta electoral, y esa es una parte
fundamental de los partidos, no solo su constitución”.
Durante la sesión hubo algunos momentos de tensión.
La diputada del bloque del FPV, Lucía Portos, sostuvo: “Es la
primera vez en ocho meses que la alianza de gobierno que
conforman Cambiemos y el Frente Renovador nos permite
votar una ley ampliando derechos en esta cámara”. Y añadió:
“Yo soy cupo, y si alguien piensa que no tengo la capacidad
para estar acá sentada, que venga y que me lo diga acá, de
frente, porque el cupo nada tiene que ver con la capacidad, y
se los queremos dejar claro. Las mujeres en las comisiones
importantes, que son las de Asuntos Constitucionales y
Justicia, la de Presupuesto e Impuestos y la de Legislación
General, estamos en absoluta inferioridad de condiciones.
Solamente tenemos una representación mayoritaria en la
Comisión de Niñez, Adolescencia, Familia y Mujer, en la de
Igualdad Real de Oportunidades y Trato y en la de Políticas
Sociales, porque ese es el lugar que, históricamente, nos ha
reservado a nosotras la política para poder discutir”.
En tanto, el diputado massista Lisandro Bonelli afirmó:
“La paridad es uno de los pilares en el proyecto de reforma
política que esperamos cambie paradigmáticamente la
representación política en la provincia de Buenos Aires”.
37
La legisladora de Cambiemos, María Alejandra Lorden,
sostuvo: “Debemos avanzar en la redistribución del poder
político, teniendo en cuenta que hace menos de un siglo
los hombres tenían el monopolio de la autoridad legal, el
poder político y civil, y el derecho a la propiedad; luchemos
contra la inercia del pasado, cambiemos un sistema forjado y
desarrollado por y para los hombres. Tengamos en cuenta que
tanto la cuota como la paridad son producto de la búsqueda
de mecanismos para superar los déficit democráticos en la
representación, como muchos pregonan, que debería darse
naturalmente, pero no se da, porque cuando participamos y
transformamos la política, se ha demostrado que lo que se
produce en el Congreso y en las cámaras es mejor y más
equitativo que lo que se produce sin ellas. Eso es razón
suficiente para tener una representación igualitaria”.
La promulgación se hace por decreto N° 1345/16 del
19/10/16 y su publicación: 26/10/16 BO Nº 27895 (Suplemento).
38
CAPÍTULO IIPrimera implementación en las elecciones legislativas 2017
En este capítulo se analiza la implementación de la ley
N° 14848 en las elecciones legislativas de 2017. Se estudia el
cumplimiento de las alianzas en la presentación de las listas
de categorías provinciales y municipales en las elecciones
Primarias, Abiertas, Obligatorias y Simultáneas (EPAOS) y
Generales, como así también el actuar de la Junta Electoral
en su oficialización. Asimismo, se muestra el impacto de
la resolución técnica 114/17 de la Junta Electoral y las
reacciones de las alianzas frente a esta.
Finalmente, se detallan los porcentajes de mujeres
electas, el impacto en la composición de las cámaras en 2018,
y la participación en las autoridades y presidencias de bloque.
¿Qué dice la ley?
En los puntos centrales de la ley se establece:
Las listas de candidatos a cuerpos colegiados en todas
las categorías deberán integrarse en una equivalencia
del cincuenta por ciento (50%) del sexo femenino y otro
cincuenta por ciento (50%) del sexo masculino.
El porcentaje es aplicable a la totalidad de la lista, la
que debe cumplir con el mecanismo de alternancia
39
y secuencialidad entre sexos por binomios (mujer-
hombre u hombre-mujer).
Estipula que, en caso de que se trate de nóminas u
órganos impares, la diferencia entre el total de hombres
y mujeres no podrá ser superior a uno y que en ningún
caso se podrá oficializar una lista que no cumpla estos
requisitos.
Finalmente, determina que en caso de generarse
vacancias en las listas, estas se deben cubrir respetando
la paridad y el orden de postulación, es decir, siguiendo
el corrimiento natural de la lista.
EPAOS1 2017
El 24 de junio de 2017 venció el plazo para la presentación
de las listas de precandidatos para las EPAOS. Para ser
oficializadas por la Junta Electoral de la provincia de
Buenos Aires, todas las listas presentadas por las alianzas
debían cumplir con los criterios de paridad, alternancia
y secuencialidad en el orden provincial y municipal. Esto
aseguraría la participación equitativa de género en las
precandidaturas.
Para observar el comportamiento de las alianzas
en relación con la equidad de género en la participación
política, es relevante tener en cuenta el porcentaje de
listas que fueron encabezadas por mujeres. Si bien la ley
no establece la obligatoriedad de la paridad horizontal,
que una fuerza política ubique a mujeres y varones
equitativamente en los primeros puestos es indicador de
un mayor compromiso.
1 Elecciones primarias abiertas, obligatorias y simultáneas.
40
Análisis de las listas presentadas y oficializadas en las EPAOS
Categorías provinciales
Para el presente análisis se tuvieron en cuenta las 42 listas
presentadas por las cinco principales fuerzas que participaron
en las Elecciones Generales para esta categoría (Cambiemos,
Unidad Ciudadana, 1País, Frente Justicialista y FIT). 2
De allí concluimos que hubo solo una lista que no
cumplía con la alternancia. Esta lista, que presentó un
hombre como último diputado titular y otro como primer
suplente, pertenecía al Frente Justicialista para la
Sexta Sección electoral y fue modificada al momento de
oficializarse. Las restantes 41 listas sí cumplían con la
paridad y alternancia.
La única lista que no fue oficializada (pero por motivos
ajenos al cumplimiento de la ley) fue la presentada por el
Frente Justicialista en la Sexta Sección, por lo cual un total
de 41 listas competieron en las EPAOS.
Categorías del orden municipal
Para esta categoría se analizaron las mismas alianzas
electorales que para la categoría provincial. Aquí podemos
señalar que de las 997 listas analizadas3 se observaron 166
en las que en al menos una de las categorías, concejales
o consejeros escolares, se incumplía la ley, ya sea no
respetando la paridad o la alternancia.
2 Se detectaron 13 listas con alguna irregularidad, que no se tuvieron en cuenta a los efectos del presente análisis. (ej.: presentación de un solo candidato, o solo con algunos titulares, o falta de apellido de algún candidato).
3 Se detectaron 836 listas con alguna irregularidad, que no se tuvieron en cuenta a los efectos del presente análisis. (ej.: presentación de un
41
Concretamente se presentaron 99 sin respetar la paridad,
de las cuales 584 pertenecían al Frente Justicialista, 235 a
Unidad Ciudadana, 156 a la alianza 1País (particularmente
todas en el cuerpo de consejeros escolares), tres7 al Frente de
Izquierda y de los Trabajadores.
solo candidato, solo con algunos titulares o falta de apellido de algún candidato).4 Almirante Brown (3), Arrecifes, Avellaneda (3), Carmen de Areco, Chascomús (3), Baradero, Berisso, Brandsen, Cañuelas, General Pueyrredón (2), Coronel Rosales, General Rodríguez, Del Pilar (3), General San Martín (3), Ensenada, Hurlingham, Escobar, Ituzaingó, José C. Paz, Esteban Echeverría, General Alvarado, La Matanza (2), Luján (2), La Plata, Malvinas Argentinas, Mercedes, Merlo (3), Morón, Olavarría, Partido de La Costa, Pergamino, Quilmes (3), San Fernando, San Isidro (2), San Miguel, Tigre, Tres Arroyos, Tres de Febrero, Vicente López.
5 Castelli, Balcarce (2), Colón, Baradero, Cañuelas, Del Pilar, Ensenada, Hurlingham, José C. Paz (2), Ezeiza, Florentino Ameghino, Junín, Lomas de Zamora, Moreno, Olavarría, Partido de Monte Hermoso, Quilmes, Zárate, Quilmes, Rojas, Tres de Febrero.
6 Almirante Brown, Chacabuco, Berisso (2), Bragado, Campana, General Pueyrredón, Hurlingham, Florencio Varela, Lomas de Zamora, La Plata, Navarro, Patagones, Ramallo, Tordillo.
7 Baradero, Bragado, Vicente López.
Listas presentadasGráfico 23
6.7%
9.9%
83.4% Con paridad y alternancia
Con paridad / Sin alternancia
Sin paridad ni alternancia
42
Sin respetar solo la alternancia se observaron 67 listas
en total, de las cuales 338 las presentó el Frente Justicialista,
219 Unidad Ciudadana, 1110 1País y las alianzas Cambiemos11
y el FIT12 con una sola lista cada uno.
8 Almirante Brown, Avellaneda, General Madariaga, General Pueyrredón, General Rodríguez, Del Pilar (3), General Villegas, Escobar, Esteban Echeverría (2), La Matanza, Lobos, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Marcos Paz (2), Merlo, Moreno, Pergamino, Presidente Perón(2), Quilmes (2), Ramallo, Tigre (2), Tres de Febrero, Vicente López (2), San Vicente (2).
9 Almirante Brown, Azul, Balcarce (2), Carlos Casares, Colón, Baradero, General Guido, General Pueyrredón, Coronel Rosales, Esteban Echeverría (2), Lanús, Partido de Pinamar, Pergamino (2), San Fernando, Tandil, Tigre (2), San Nicolás.
10 Arrecifes, Carlos Tejedor, Berazategui (2), Berazategui, Brandsen, Del Pilar, Escobar, Marcos Paz, Puan, Saavedra, San Miguel.
11 Partido de la Costa.
12 Luján.
Listas sin paridadGráfico 24
23.2%
15.2%
58.6% FJ
UC
3% FIT
1 País
43
En relación con las listas que no respetaban la paridad,
en alguna o ambas categorías, la Junta Electoral no oficializó
en forma completa 56.13 Cabe aclarar que la decisión no
se tomó exclusivamente por el incumplimiento a la ley,
hubo cuestiones partidarias que incidieron en esta. De las
restantes listas presentadas que no cumplían con la paridad,
la Junta reordenó una14 (es decir, alteró el orden original de la
lista, manteniendo a sus integrantes), reordenó sustituyendo
a alguno/s de los candidatos por otro/s que originalmente
no estaban en la lista en 29 casos15, reordenó incorporando
13 Almirante Brown (2), Avellaneda (3), Carmen de Areco, Chascomús (2), Baradero, Cañuelas (2) General Pueyrredón(2), Coronel Rosales, Del Pilar, General San Martín (3), Ensenada. Hurlingham(2), Escobar, Ituzaingó, Escobar, José C. Paz, Esteban Echeverría, José C. Paz(2), Ezeiza, Florencio Varela, Florentino Ameghino, General Alvarado, Junín, La Matanza , Lomas de Zamora, Lujan (2), La Plata, Merlo (3), Moreno, Olavarría, Partido de La Costa, Pergamino, Quilmes (2), Rojas, San Fernando, San Isidro (2), Tigre, Tres de Febrero(2), Vicente López.
14 Arrecifes.
15 Almirante Brown (2), Castelli, Chacabuco, Balcarce (2), Colón, Baradero, Berisso (2), Campana, General Pueyrredón, General Rodríguez, Del Pilar (2), Hurlingham, Lomas de Zamora, La Plata, Morón, Navarro, Olavarría, Patagones, Quilmes (2), Ramallo, San Miguel, Tres Arroyos y Zárate.
Listas con paridad / sin alternanciaGráfico 25
31.3%
16.4%
1.5%
49.3% FJ
UC
1 País
FIT
1.5% Cambiemos
44
nuevos candidatos en tres16 (en los casos en que la lista
presentada no tenía la totalidad de los candidatos), reordenó
eliminando a un candidato en una17, eliminó a un candidato
sin modificar el orden de una18, (en ambos casos, las listas
quedaron finalmente conformadas por menos candidatos
que los presentados), incorporó a un candidato sin alterar el
orden de la lista en una19 y sustituyó candidatos sin modificar
el orden de seis.20
Es importante remarcar que al analizar el comportamiento
de la Junta Electoral frente a las listas que no respetaban la
ley, no solo se hace hincapié en el accionar del organismo
sino también en la posibilidad dada por este a los partidos
políticos para acomodar sus respectivas listas.
Cabe destacar el caso de la Lista 1 perteneciente a
la Alianza Frente de Izquierda y de los Trabajadores que
presentó, en el distrito de Vicente López, una lista que
16 La Matanza, Malvinas Argentinas, partido de Monte Hermoso.
17 Mercedes.
18 Berisso.
19 Ensenada.
20 Baradero, Bragado (2), Brandsen, Chascomús y Tordillo.
Oficialización por la JE (listas sin paridad)Gráfico 26
29.3%
3%
1%
1%
1%
6.1%
56.6% No oficializó
Sustituyó candidatos
Incorporó candidatos
Eliminó candidatos1%
Reordenó
Reordenó sustituyendo
Reordenó incorporando
Reordenó eliminando
45
incluía tres mujeres juntas como precandidatas a concejal
titular en los números de orden 4, 5 y 6. La Junta Electoral
no le realizó modificaciones y fue oficializada tal cual fuera
presentada.
En cuanto a las presentadas sin alternancia, el órgano
no oficializó 3321, reordenó 2522, reordenó sustituyendo a
alguno/s de los candidatos por otro/s en cinco23, reordenó
incorporando nuevos candidatos en dos24 y reordenó
eliminando candidatos en dos.25
21 Avellaneda, Balcarce (2), Berazategui, General Pueyrredón, Del Pilar(3), Escobar, Esteban Echeverría (2), La Matanza, Lobos, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Marcos Paz (2), Merlo, Pergamino (2), Presidente Perón, Puan, Quilmes, Ramallo, Saavedra, Tigre (3), Tres de Febrero, Vicente López (2), San Vicente.
22 Almirante Brown, Arrecifes, Azul, Baradero, Berazategui, Brandsen, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Colón, Coronel Rosales, General Guido, General Madariaga, General Pueyrredón, General Villegas, Escobar, Luján, Marcos Paz, Moreno, Partido de la Costa, Pergamino, Quilmes, San Fernando, San Miguel, San Nicolás y San Vicente.
23 Almirante Brown, Del Pilar, Esteban Echeverría, Presidente Perón y Tigre.
24 Lanús y Tandil.
25 General Rodríguez y Pinamar.
Oficialización por la JE (listas con paridad / sin alternancia)Gráfico 27
37.3%
7.5%
3%
3%
49.3% No oficializó
Reordenó
Reordenó sustituyendo
Reordenó incorporando
Reordenó eliminando
46
Análisis del encabezamiento de las listas oficializadas en las EPAOS por cargo, fuerza y Sección
Categorías provinciales
Desagregando por categoría, nos encontramos con que
las listas oficializadas encabezadas por mujeres rondan el
20% en ambas categorías:
Senadores provinciales
Cuatro listas de 20 (20%) son encabezadas por mujeres.
Diputados provinciales
Cinco listas de 21 (24%) son encabezadas por mujeres.
Senadores provincialesGráfico 28
Diputados provincialesGráfico 29
20%
80% Hombres
Mujeres
24%
76% Hombres
Mujeres
47
Análisis por fuerza
Al realizar el análisis por fuerza, encontramos:
La alianza 1País no encabezó ninguna lista con mujeres.
Cambiemos y el Frente Justicialista lo hicieron en una
sola lista (en la 8va y en la 5ta Sección respectivamente).
Unidad Ciudadana encabezó tres listas con mujeres en
las secciones 3era, 7ma y Capital.
El Frente de Izquierda y de los Trabajadores (FIT) lo
hizo en cuatro listas en las secciones 1era, 6ta, 7ma
y 8va.
Al realizar el corte por Sección electoral, se observó un
incremento de la cantidad de listas con candidatas mujeres a
la cabeza en las secciones Séptima y Capital.
Categorías provinciales: por fuerzaGráfico 30
Por Sección: senadores provincialesGráfico 31
1
1
3
0
4
8
7
5
8
4
0% 100%50%
3º Sección electoral
2º Sección electoral
4
3 3
6º Sección electoral 4
8º Sección electoral
0 5
1
1
100%0% 50%
48
Sección 2°: no hubo listas encabezadas por mujeres.
Sección 3°: una sola fuerza encabezó una lista por una
mujer, Unidad Ciudadana.
Sección 6°: una sola fuerza encabezó una lista con una
mujer, el Frente de Izquierda y de los Trabajadores.
Sección Capital: tres fuerzas encabezaron listas por
mujeres, Cambiemos, Unidad Ciudadana y el FIT.
Sección 1°: una sola fuerza encabezó una lista con una
mujer, el Frente de Izquierda y de los Trabajadores.
Sección 4°: no hubo listas encabezadas por mujeres.
Sección 5°: una sola fuerza encabezó una lista con una
mujer, Frente Justicialista.
Sección 7°: dos fuerzas encabezaron listas con mujeres,
Unidad Ciudadana y el FIT.
Categorías del orden municipal
De las 822 listas oficializadas en los 135 municipios de
la provincia de Buenos Aires, 182 fueron encabezadas por
mujeres (22%).
Análisis por Fuerza
En números, la alianza que presentó más listas
encabezadas por mujeres fue Unidad Ciudadana.
Por Sección: Diputados provincialesGráfico 32
4
3
0 5
4
4ª Sección electoral
1ª Sección electoral
5ª Sección electoral
7ª Sección electoral
1
1
2
100%0% 50%
49
De un total de 216 listas, 55 fueron encabezadas por
mujeres (25%).
En porcentaje, el Frente de Izquierda y de los
Trabajadores (FIT) fue la fuerza que llevó más listas
encabezadas por mujeres con un 33% (30 sobre 92).
Cambiemos presentó 163 listas, de las cuales 33 fueron
encabezadas por mujeres (20%).
El Frente Justicialista encabezó 39 listas de 199 con
mujeres, lo que representa un total de 20%.
1País fue la alianza que menos presencia femenina
tuvo en la conducción de las listas al aplicar ambos
criterios. Con 25 listas encabezadas por mujeres de
un total de 152, lo que representa solo el 16%.
Análisis por Sección
El mayor porcentaje de mujeres encabezando listas
se encontró en la Sección Capital: 42,85% (tres sobre
siete) y la mayor cantidad en la Primera Sección con 39
listas sobre un total de 171 (22,80%).
En porcentaje, la menor proporción de mujeres que
encabezaron listas estuvo en la Séptima Sección
electoral: 15,38% (seis sobre 39).
Categorías del orden municipal: por fuerzaGráfico 33
39
33
55
30
160
130
161
127
62
25
0% 100%50%
50
Análisis por Fuerza Electoral en cada Sección
El mayor porcentaje de listas de Cambiemos
encabezadas por mujeres se encontró en la Sexta
Sección con un 32%.
Tanto Unidad Ciudadana como el Frente de Izquierda
y de los Trabajadores (FIT) presentaron una sola lista
en la Sección Capital y en ambos casos lideradas por
una mujer (100%).
Al margen de ello, en el caso de Unidad Ciudadana, se
observó su mayor porcentaje en la Tercera Sección,
con un 34% de las listas con mujeres al frente de estas.
Y en cuanto al Frente de Izquierda y de los Trabajadores
(FIT) es destacable el caso de la Cuarta Sección con un
55% de listas con mujeres en primer lugar.
El Frente Justicialista tuvo el máximo porcentaje de
listas encabezadas por mujeres, en la Sección Capital
con un 33% (1 de 3 listas), seguida por la Sexta Sección,
con un 24%.
El porcentaje más alto de listas de 1País con mujeres
en primer lugar se observó en la Primera Sección, con
un 25%.
Categorías del orden municipal: por SecciónGráfico 34
109
86
81
132
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
33
4
77
112
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
31
19
39
22
6
3
35
27
0% 100%50%
51
Gráfico 35
Gráfico 36
Gráfico 37
20
19
14
22
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
10
1
17
27
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
0
8
1
9
3
2
5
5
0% 100%50%
23
18
24
33
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
11
1
25
30
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
1
7
10
8
12
6
10
0% 100%50%
39
18
15
44
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
7
13
22
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
11
2
1
4
6
3
8
4
2
0% 100%50%
52
El 13 de agosto de 2017 se realizaron las EPAOS en
la provincia de Buenos Aires. El 99,9%26 de las listas
respetaron la alternancia y secuencialidad de género de sus
precandidatos.
Integración de las Listas Municipales definitivas
En su acta constitutiva, las alianzas establecen el sistema
de asignación que corresponde para determinar los puestos
de cada corriente interna en la lista final para las elecciones
26 La lista del FIT en Vicente López fue oficializada con tres mujeres
Gráfico 38
Gráfico 39
11
5
12
15
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
3
6
10
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
1
7
1
3
6
6
6
0
0% 100%50%
16
26
19
18
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
8
16
23
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
10
6
1
5
4
2
3
4
0% 100%50%
53
generales. La aplicación de estas disposiciones debe guardar
congruencia con la normativa legal que impone la integración
equitativa entre géneros, alternada y secuencial. El decreto
332/11 reglamentario de las primarias explicita que una vez
que las alianzas presentan las listas para su oficialización
de acuerdo con la integración que establecen sus cartas
orgánicas, si estas no cumplen con la paridad y la alternancia
que exige la ley, la Junta Electoral tiene la competencia de
ordenar de oficio la listas, desplazando al o los candidatos
de la corriente interna que tendrían que ocupar el cargo de
acuerdo con el sistema de asignación, integrando a la lista al
candidato que corresponde de acuerdo con el género de la
misma corriente interna.
Cambiemos
Según su acta constitutiva, los escaños se distribuirían
de la siguiente manera: los tres primeros lugares para la
lista más votada, el cuarto lugar para la segunda lista más
votada, los tres siguientes para la lista más votada, el octavo
lugar para la tercera lista más votada de corresponder y así
sucesivamente hasta completar los cargos a elegir. Esto
siempre y cuando las listas superen el 25% de los votos
válidos para la alianza. Cabe destacar que en ninguno de los
distritos donde hubo internas la tercera lista pasó el 25%.
Unidad Ciudadana
El acta constitutiva de la alianza determina que para
concejales se distribuirán 75% de cargos para la lista más
votada, 25% para la que le sigue, siempre que esta supere el
25% de los votos válidos para el Frente. Respecto a la minoría
esta sería integrada en el 4°, 8°, 12° y siguientes.
juntas en la categoría concejales, sin respetar la paridad ni la alternancia.
54
1País
El reglamento del acta constitutiva de la alianza en su
artículo 18 determina que para la conformación final de
las listas de legisladores provinciales como municipales y
consejeros escolares corresponde el primer y segundo lugar
a la lista más votada, y el tercer lugar a la segunda lista más
votada siempre que supere el piso del 30%. Se contempla el
caso de que ninguna alcance ese porcentaje, por lo que debe
ser reducido a la mitad.
Frente Justicialista
La décimo primera cláusula del acta constitutiva establece
que la integración final de las listas corresponde el 75% de los
cargos a la lista más votada, el 25% restante a la lista que le
siga en votos, siempre y cuando haya superado el 25% de votos
válidos emitidos para el frente. Específicamente se intercalan
en los lugares 4°, 8°, 12° y subsiguientes. El acta aclara que a
los efectos del cumplimiento de la cuota de género exigida se
realizará la inversión de los candidatos que resulte necesaria,
aplicando el criterio que adopte la Junta Electoral.
FIT
Su acta constitutiva diferencia las categorías en la
distribución de cargos para las elecciones generales. Por un
lado, senadores nacionales, en la que queda oficializada la
ganadora y, por el otro, diputados nacionales, legisladores
provinciales y concejales municipales para los cuales debe
utilizarse el sistema D´Hont.
En las últimas dos alianzas la integración depende: en la
primera del comportamiento que decida el frente a través de
la inversión habilitada y en la segunda de los resultados de
la elección.
55
Resolución técnica N° 114/17 de la Junta Electoral de la provincia de Buenos Aires
El 28 de agosto de 2017 la Junta Electoral de la provincia
de Buenos Aires dictó la resolución técnica N°114/17
con fundamento en que la ley N° 14848 no había sido
reglamentada. Mediante dicha norma se les permitió a los
partidos presentar sus listas definitivas sin respetar los
criterios de alternancia y secuencialidad previstos en la Ley,
priorizando el derecho a la genuina expresión de la voluntad
popular y actuando en contra del espíritu de la ley. Es
importante destacar que ninguna fuerza política o candidato
había presentado previamente un recurso, la Junta Electoral
en este caso actuó de oficio.
De esta manera, las distintas fuerzas políticas, en los
distritos donde existieron internas y debían realizar su
integración, siguiendo lo determinado por su acta constitutiva,
tuvieron la posibilidad de no respetar la alternancia y
secuencialidad. Al haber sido dictada entre las EPAOS y las
Generales, esta resolución generó imprevisibilidad en el
proceso electoral.
Reacciones de las alianzas a la resolución N° 114/17
Frente a la RT N° 114/17 las alianzas interpusieron
distintos recursos (tanto administrativos como judiciales).
Todos coincidieron en que la resolución viola la ley N° 14848,
ya que desnaturaliza su objetivo y no requiere reglamentación
alguna para su implementación, porque la norma mencionada
tiene una clara redacción.
Asimismo, se hace mención a la decisión de la Junta
Electoral de actuar de oficio, sin que mediare solicitud o reclamo
por parte de las fuerzas políticas, en exceso de sus funciones.
56
30/08 - Recurso de Revocatoria de 1País.
31/08 - Recurso de Revocatoria de Cambiemos.
31/08 - Mujeres radicales presentó un recurso de
revocatoria.
01/09 - Acción de Inconstitucionalidad y pedido de
intervención de la Suprema Corte presentado por 1País.
01/09 - Solicitud de 1País de intervención del Consejo
Provincial de la Mujer.
12/09 - Pedido de Impugnación presentado a la Junta
Electoral por la senadora Micaela Ferraro (Frente Renovador)
para que siete listas de la Alianza Frente Justicialista y 28 de
Unidad Ciudadana que no respetan la alternancia, se adecuen
a la ley de Paridad.
El 19 de septiembre de 2017 la Junta Electoral resuelve
no hacer lugar a las revocatorias planteadas a la resolución N°
114/17, al considerar que la resolución no perjudicaba a ninguna
de las fuerzas políticas o particulares que las presentaron.
Puntualiza que de no aplicar el criterio de la resolución N°
114/17, en una interna disputada por dos listas encabezadas
por precandidatos del mismo género, el primer candidato de
la segunda lista sería desplazado por un candidato del otro
género y no ingresaría a la lista definitiva. De esta manera, su
candidatura sería “ilusoria” y un fraude al electorado.
El sistema de asignación de las alianzas y la resolución
De acuerdo con la resolución N° 114/17, las alianzas
debieron elegir entre respetar la alternancia y secuencialidad
o no. Ninguna de las alianzas analizadas incorporó en su
sistema de integración de listas la paridad de género.
En su acta constitutiva, Cambiemos manifiesta que la
Junta Electoral partidaria deberá oficializar las listas y en todos
57
los casos observar las disposiciones sobre el cupo o paridad de
género, según la normativa vigente. Esta cláusula le posibilitó
a la fuerza ignorar la RT N° 114/17 y respetar en la integración
de sus listas finales la alternancia y secuencialidad de género.
Por su parte, Unidad Ciudadana determinó que a efectos de
cumplir con el art. 11 de la ley N° 14086 se integrara la minoría
aplicando el criterio de la Junta Electoral de la provincia de
Buenos Aires, es decir, el manifestado en la resolución N°
114/17. Esto le permitió a la Alianza incumplir la ley.
El Frente Justicialista también aclaró que para cumplir
con la cuota de género exigida se realizara la inversión de
los candidatos que resultase necesaria, aplicando el criterio
de la Junta Electoral. A pesar de que su carta orgánica lo
permitía, la alianza no incumplió la ley en la mayoría de sus
listas integradas.
La alianza 1País en su acta constitutiva estableció que
para el caso de las categorías provinciales al conformar las
listas y proclamar los candidatos se debía respetar la paridad
de género de acuerdo con el sistema de asignación.
Finalmente, el FIT en su acta constitutiva no contiene
una manifestación expresa al respecto, por lo que
subsidiariamente la Junta Electoral reordenó su lista en
cumplimiento con su sistema de asignación y la normativa
de equidad de género de acuerdo con el criterio que adoptó.
Presentación de las listas definitivas
El 2 de septiembre de 2017 venció el plazo para la
presentación de las listas definitivas de cada alianza.
Categorías provinciales
En estas categorías hubo solo una interna dentro de la
fuerza Frente Justicialista, en la Sección Octava, para el
cargo de diputados. Para la integración final, se aplicó la
58
RT N° 114/17 y quedaron en el tercer y cuarto número de
orden dos hombres.
Cargos del orden municipal
De las 603 listas que compitieron en las generales27,
57 listas presentadas en 5228 distritos no respetaron la
alternancia. Cabe destacar que la posibilidad de no respetar
la ley N° 14848 como consecuencia de la RT N° 114/17 era solo
para listas integradas, es decir en las que previamente hubo
internas, lo que no sucedió en la totalidad de los distritos.
27 Se analizaron las mismas fuerzas que en las EPAOS: Cambiemos, Unidad Ciudadana, Frente Justicialista, 1País y FIT.
28 Adolfo Alsina, Baradero, Saladillo, Trenque Lauquen, Luján, Arrecifes, Brandsen, Monte Hermoso, Necochea, Pergamino, San Fernando, Vicente López, 9 de Julio, Del Pilar, San Nicolás, Zárate, Azul, Pinamar, Campana, Cnel. Pringles, Cnel., Rosales, Cnel. Suárez, Exaltación de la Cruz, Olavarría, Bahía Blanca, Balcarce, Florencio Varela, Gral. Arenales, Berisso, Rojas, Bolívar, San Miguel, San Vicente, Suipacha, Tigre y Benito Juárez. Mar Chiquita, Pehuajó, Lobería, Berazategui, Tordillo, Tres Lomas, José C. Paz, Ezeiza, Escobar, Morón, Chascomús, Junín, La Plata, Vicente López, Gral. Las Heras y Laprida.
Gráfico 40Categorías provinciales:
presentación de listas definitivas
Internas
Alternancia
0
2
4
6
8
10
8 8
100% 100% 100% 87.5%
8 8 8 8 8
7
59
El 12 de septiembre la Junta Electoral oficializó las listas
definitivas de candidatos.
Alternancia en listas presentadas
Sin alternancia
Oficialización de las listas
Gráfico 41
Gráfico 42
Gráfico 43
9.4%
90.6% Con alternancia
Sin alternancia
6.1%
93.9% Con alternancia
Sin alternancia
28.1%
71.9% Con interna
Sin interna
60
Cambiemos
La alianza presentó 135 listas definitivas para competir
en octubre. Previamente tuvo internas partidarias en 25
distritos y de estos en 22 se tuvo que integrar la lista final
con dos de las listas internas. En todas estas se respetó la
alternancia de género.
Asimismo, presentó tres29 listas en distritos donde no
hubo internas sin respetar la alternancia. La Junta Electoral
modificó la totalidad de estas en concordancia con la ley
N° 14848.
29 José C. Paz, Ezeiza y Escobar.
Listas sin alternancia por Cambiemos
Total de listas oficializadas por Cambiemos
Gráfico 44
Gráfico 45
100% Con alternancia
0
1
2
3
0 Distritos con interna
3
3 Presentación sin alternancia
Oficialización con alternancia
61
Unidad Ciudadana
La alianza presentó listas definitivas en los 135 distritos,
previo a reacomodar la lista final en 38 municipios donde
hubo internas. En 3530 de ellos, esta fuerza no respetó la
alternancia en la integración.
De los distritos con internas, solo en el caso de Balcarce
y General Arenales, la Junta Electoral previo a oficializarlas,
las modificó respetando la alternancia. En el primero, la
fuerza había presentado la lista integrada sin que la segunda
hubiere pasado el 25%, por lo que la Junta Electoral oficializó
la ganadora.
En relación con General Arenales, la lista se presentó
integrada sin haber pasado el 25% exigido y solo con el
primer candidato de la lista perdedora. En este caso, la
Junta Electoral la modificó y la oficializó respetando la
integración, pero modificando el orden para que quedara
alternada.
Por otra parte, solo en el distrito de Monte Hermoso no
hubo internas e igual se presentó la lista sin alternancia y se
oficializó con alternancia.
Cabe destacar el caso del distrito de Magdalena, en
el cual la fuerza había presentado la lista U2 completa
(ganadora de las PASO sin integrar con U4, que había
superado el piso), respetando de esta manera la alternancia.
Sin embargo, la Junta Electoral la oficializó de acuerdo con
la RT N° 114/17.
30 Adolfo Alsina, Baradero, Saladillo, Trenque Lauquen, Luján, Arrecifes, Brandsen, Necochea, Pergamino, San Fernando, Vicente López, 9 de Julio, Del Pilar, San Nicolás, Zárate, Azul, Pinamar, Campana, Cnel. Pringles, Cnel. Rosales, Cnel. Suárez, Exaltación de la Cruz, Olavarría, Bahía Blanca, Balcarce, Florencio Varela, Gral. Arenales, Berisso, Rojas, Bolívar, San Miguel, San Vicente, Suipacha, Tigre y Benito Juárez.
62
Frente Justicialista
La alianza Frente Justicialista presentó 123 listas definitivas.
Tuvo internas en 33 distritos de los cuales 2931 se presentaron
respetando la alternancia y cuatro32 utilizando la RT N° 114/17.
Por otra parte, se presentó una lista en el distrito de
Campana, en el cual no se habían desarrollado internas,
31 Baradero, Berisso, Bragado, Esteban Echeverría, Ezeiza, General Alvarado, General Alvear, General Pueyrredón, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Luján, Magdalena, Marcos Paz, Mercedes, Moreno, Necochea, Pergamino, Pilar, Quilmes, San Andrés de Giles, San Nicolás, San Pedro, San Vicente, Tandil, Tres Arroyos, Tres de Febrero, Vicente López, Villa Gesell.
32 Morón, Chascomús, Junín y La Plata.
Listas sin alternancia por Unidad Ciudadana
Total de listas oficializadas por Unidad Ciudadana
Gráfico 46
Gráfico 47
24.4%
75.6% Con alternancia
Sin alternancia
3
35
36
0
10
20
30
40
Distritos con interna
Presentación sin alternancia
Oficialización con alternancia
63
sin respetar la alternancia. Esta fue modificada por la Junta
Electoral en concordancia con la ley N° 14848.
Con respecto a las otras listas que no respetaban la
alternancia, si bien la de La Plata sufrió modificaciones, se
oficializaron utilizando la RT N° 114/17.
1País
Dentro del frente se presentaron 128 listas definitivas
para las elecciones Generales, la alianza presentó ocho33
33 Mar Chiquita, Pehuajó, Bolívar, Lobería, Berazategui, Brandsen, Tordillo y Tres Lomas.
Listas sin alternancia por Frente Justicialista
Total de listas oficializadas por Frente Justicialista
Gráfico 48
Gráfico 49
3.3%
96.7% Con alternancia
Sin alternancia
1
4 Distritos con interna
5 Presentación sin alternancia
Oficialización con alternancia
0
1
2
3
4
5
64
listas sin respetar alternancia. Es de destacar que solo en
dos34 distritos hubo internas e integración de lista, pero al
momento de oficializarse la Junta Electoral las modificó
cumpliendo con la ley. En los seis35 restantes donde no hubo
internas, la JE también ordenó o suprimió candidatos y las
listas se oficializaron con alternancia.
Frente de Izquierda y de los TrabajadoresEl FIT presentó listas en 84 distritos, sin respetar la
alternancia en cinco36 de ellos. La totalidad de estos fueron
34 Mar Chiquita y Pehuajó.
35 Bolívar, Berazategui, Brandsen, Lobería, Tordillo y Tres Lomas.
36 Pehuajó, Vicente López, Gral. Las Heras, Laprida y San Vicente.
Listas sin alternancia por 1País
Total de listas oficializadas por 1País
Gráfico 50
Gráfico 51
100% Con alternancia
8
2 Distritos con interna
8 Presentación sin alternancia
Oficialización con alternancia
0
2
4
6
8
65
municipios donde no hubo internas, por lo que la Junta
Electoral modificó las listas conforme a la ley N° 14848.
Listas sin alternancia por FITGráfico 52
Total de listas oficializadas por FIT
Comparativo de las fuerzas
Gráfico 53
Gráfico 54
100% Con alternancia
Distritos con interna
Presentación sin alternancia
Oficialización con alternancia
0
10
20
30
40
3 30
36 35
35 4
1
8
2
85
0
5
5
0 Distritos con interna
5 Presentación sin alternancia
Oficialización con alternancia
0
1
2
3
4
5
66
Análisis del encabezamiento de las listas oficializadas en las Generales
Desagregando por categoría, nos encontramos con que
las listas encabezadas por mujeres se mantuvieron dentro
del 20% en ambas categorías:
Senadores provinciales
Cuatro listas de un total de 20 (20%) fueron encabezadas
por mujeres.
Diputados provinciales
Cinco listas de un total de 20 (25%) fueron encabezadas
por mujeres.
Gráfico 55
Gráfico 56
Senadores provinciales
Diputados provinciales
20%
80% Hombres
Mujeres
25%
75% Hombres
Mujeres
67
Concejales y consejeros escolares
De las 603 listas, 145 fueron encabezadas por mujeres,
lo que representa un 24%. El incremento del 2% en relación
con las EPAOS se debe a que la mayoría de las listas
que no compitieron en las Generales estaban lideradas
por hombres.
Por Fuerza
La alianza que encabezó más listas con mujeres fue
Unidad Ciudadana. De un total de 134 listas, 40 están
encabezadas por mujeres (30%).
El Frente de Izquierda y de los Trabajadores (FIT) fue la
fuerza que llevó mayor porcentaje de listas encabezadas
por mujeres. De 84 listas, en 29 encabezaron mujeres
(35%).
Cambiemos encabezó 27 listas con mujeres de las 135
que presentó (20%).
El Frente Justicialista lo hizo en 27 de las 122 listas (22%).
1País es el que menos presencia femenina tuvo en la
conducción de las listas. Con 22 listas encabezadas por
mujeres de un total de 128 (17%).
Gráfico 57Concejales y consejeros escolares
24%
76% Hombres
Mujeres
68
El 22 de octubre se realizaron las elecciones
Generales. El 94% de las listas respetaron la alternancia y
secuencialidad de género de sus candidatos.
Comparativo de legisladoras electas. Análisis por cargo, fuerza y Sección
Además del análisis de la composición de las listas,
es importante tener en cuenta los resultados de la
implementación de la ley en relación con la composición de
género de los candidatos electos:
Cantidad de mujeres electas
Comparando los candidatos electos en las elecciones
inmediatamente anteriores a la vigencia de la ley, se puede
observar un incremento de mujeres en ambas cámaras.
Es marcado el crecimiento de la representación
femenina en el caso de la Honorable Cámara de Diputados,
en la que se ve un incremento de casi el doble de mujeres
que resultaron electas en 2017 en comparación con las que
lo hicieron en 2013.
Gráfico 58Encabezamiento de las listas oficializadas:
por fuerza
108
95
94
106
5529
40
27
27
22
0% 100%50%
69
Comparando los géneros de los legisladores que resultaron
electas y electos en cada una de las cámaras, se observa un
crecimiento de porcentaje de mujeres en ambos casos.
Senadores y diputados electos
Gráfico 59
Gráfico 60
Gráfico 61
Comparativo de mujeres electas en las cámaras 2013/2017
Diputados electos
Senadores electos
0
1
2
3
2013 2017 2013 2017
12
4
9
21
Senadoras
Diputadas
17%
83% Hombres
Mujeres 39%
61% Hombres
Mujeres2013 2017
26%
74% Hombres
Mujeres 46%
54% Hombres
Mujeres2013 2017
70
El incremento de la elección de candidatas en la Cámara
Alta, si bien se ve reflejado en un 39%, no llega al ideal
paritario, ya que los resultados seccionales de las elecciones
implican bancas impares en la mayoría de las fuerzas y estas
encabezaron en su totalidad con candidatos hombres. Por tal
motivo, siempre el género masculino estaría en condiciones
de lograr una banca más.
En Diputados se visualiza un crecimiento exponencial
(26%) del porcentaje de diputadas provinciales electas con
respecto a 2013 llegando casi a la mitad de los ingresos en
ese recinto (46%).
Comparativo por fuerza de los hombres y mujeres que resultaron electos/as
Solo dos fuerzas obtuvieron bancas en la Cámara de
Senadores. Cambiemos logró 16 senadores electos de
los cuales seis son mujeres (37,5%). Por su parte, Unidad
Ciudadana alcanzó siete, tres de los cuales corresponden a
mujeres (42,85%).
En relación con la Cámara de Diputados, se observan
relaciones más parejas entre los géneros de los diputados
electos. Si bien los resultados muestran una diferencia de
uno en cada una de las fuerzas, es importante señalar que
esta diferencia se da siempre a favor de los hombres:
Gráfico 62Senadores electos
10
4
6
3
0% 100%50%
71
Comparativo seccional 2013-2017
Realizando un análisis comparativo entre ambas
elecciones a nivel seccional se puede ver que no solo aumentó
la presencia femenina en las listas a legisladores provinciales,
sino que además hubo un incremento en las bancas a las que
finalmente accedieron mujeres, lo que acerca la composición
de las cámaras a la paridad buscada.
Como venimos observando, este aumento se da como
consecuencia del mecanismo de alternancia y secuencialidad
entre sexos por binomios incorporado por la ley N° 14848, lo
que hace que las mujeres ocupen lugares en las listas con
“posibilidad de resultar electas”.
Si analizamos las secciones I, IV, V y VII que en los periodos
analizados eligieron senadores, podemos observar lo siguiente:
La participación femenina en la Sección I creció un 10%
entre 2013 y 2017. Mientras que en 2013 las mujeres obtuvieron
dos bancas de ocho; en 2017 lograron una más, lo que representa
un aumento del 50% en relación con la elección anterior.
En la Sección IV el incremento de mujeres en las listas
fue aún mayor, de un 43% en 2013 se llegó a un 57%. En lo que
respecta a las bancas adquiridas, hubo un aumento del 200%,
de una banca de siete en 2013 se alcanzaron tres en 2017.
Se destaca el caso de la Sección V que en 2013 fue la
que menos participación femenina tuvo con un 34% y que se
Gráfico 63Diputados electos
3
9
12
1
11
2
8
0
0% 100%50%
72
incrementó hasta llegar al 50% en 2017. En tanto, en 2013 la
totalidad de las bancas en juego fueron ganadas por hombres
y en 2017 las mujeres lograron dos bancas de las cinco.
Por último, la Sección VII fue la que menos variación tuvo
entre ambos periodos, ya que en 2013 el 40% de los candidatos
a senadores eran mujeres, por lo tanto dicha cifra aumentó un
10% para 2017. En relación con los escaños obtenidos, en 2013
uno de los tres fue ocupado por una mujer. Esta diferencia no
se vio modificada en 2017, lo cual tiene vinculación directa con
el encabezamiento de las listas por candidatos masculinos.
Gráfico 64Sección I
Gráfico 65Sección IV
Gráfico 66Sección V
52%
75%
62%
62%
Bancas obtenidas 2013
Participación 2013
Participación 2017
Bancas obtenidas 2017
38%
48%
25%
38%
0% 100%50%
53%
86%
57%
57%
Participación 2013
Participación 2017
43%
57%
14%
43%
Bancas obtenidas 2013
Bancas obtenidas 2017
0% 100%50%
50%
100%
66%
60%
0%
34%
50%
40%
Bancas obtenidas 2013
Participación 2013
Participación 2017
Bancas obtenidas 2017
0% 100%50%
73
Respecto a las secciones II, III, VI y Capital que en los
periodos analizados eligieron diputados, se hicieron las
siguientes observaciones:
La Sección II fue la que más acrecentó la participación
femenina. Comparando ambas elecciones pasó del 36%
en 2013 al 47% en 2017. Asimismo, la cantidad de bancas
obtenidas por mujeres en la última elección se incrementó
en un 67% –cinco bancas sobre 11 en juego– en relación con
2013, año en que solo accedieron a tres.
La Sección III vio incrementada la participación de
mujeres en las listas en un 10% en 2017 (que arribó a un
49%), en comparación con 2013 en la que la cifra era de 39%.
Asimismo, habiendo logrado seis bancas de un total de 18 en
2013, las elecciones de 2017 arrojaron como resultado que
ocho mujeres fueran electas, lo que representa un aumento
del 33%.
Son destacables los casos de las Secciones VI y Capital
donde, si bien la diferencia de cantidad de mujeres candidatas
no varió demasiado (en ambos casos aumentó un 8%, de 40%
a 48% en la Sección VI y de 42% a 50% en la Sección Capital), el
número de escaños a los cuales accedieron aumentó un 150%
y un 200%, respectivamente. De este modo, la Sección VI pasó
de dos sobre once a cinco y la Sección Capital de una sobre
seis a tres.
Gráfico 67Sección VII
50%
66%
60%
66%
33%
40%
50%
33%
Bancas obtenidas 2013
Participación 2013
Participación 2017
Bancas obtenidas 2017
0% 100%50%
74
Simulación de conformación de ambas cámaras en dos periodos de implementación de la ley
En las próximas elecciones se renovará la otra mitad de
ambas cámaras quedando la totalidad de los legisladores
Gráfico 68
Gráfico 69
Gráfico 70
Gráfico 71
Sección II
Sección III
Sección VI
Sección Capital
53%
73%
64%
55%
27%
36%
47%
45%
Bancas obtenidas 2013
Participación 2013
Participación 2017
Bancas obtenidas 2017
0% 100%50%
51%
67%
61%
56%
33%
39%
49%
44%
Bancas obtenidas 2013
Participación 2013
Participación 2017
Bancas obtenidas 2017
0% 100%50%
52%
92%
60%
55%
18%
40%
48%
45%
Bancas obtenidas 2013
Participación 2013
Participación 2017
Bancas obtenidas 2017
0% 100%50%
50%
83%
58%
50%
17%
42%
50%
50%
Bancas obtenidas 2013
Participación 2013
Participación 2017
Bancas obtenidas 2017
0% 100%50%
75
electos bajo la pauta paritaria de la ley N° 14848. El
escenario, proyectando los resultados de la elección de
2017, resulta auspicioso. Mientras que en la Cámara Alta el
porcentaje de participación femenina sería cercano al 40%
con 18 mujeres y 28 hombres, el de la Cámara Baja se acerca
más al ideal equitativo con más del 45% de legisladoras, 42
mujeres y 50 hombres:
Comparativo de las mujeres concejales electas en 2015 y 2017. Por Sección y por fuerza política. Impacto de la resolución
En el año 2015 ingresaron un total de 363 mujeres a los
Concejos Deliberantes de los municipios, lo que representa
un 33% en el total de bancas mientras que los hombres
alcanzaron un 67% (734).
Con la implementación de la ley de Paridad, el género
femenino vio incrementada su participación aproximadamente
en un 138% respecto de 2015, lo que representa en el total de
1097 concejales un 45,61%.
La aplicación de la ley de Paridad de Género implicó
que en ningún distrito las concejales electas representen
menos del 33%, como sucedió en la elección pasada en
39 distritos, dentro de los cuales Magdalena y Tordillo no
tuvieron mujeres electas.
Gráfico 72Proyección de la composición en el 2020
39%
61% Hombres
Mujeres 46%
54% Hombres
MujeresSenadores Diputados
76
También se resalta que en 56 de los 135 distritos hubo
una representación del 50% y 50% de ambos géneros en
los concejales electos, cuando en 2015 solo ocurrió en siete
municipios.
Por encima del 50% de representación femenina electa
hubo 10 distritos, entre los que se destacaron General
Lavalle, Leandro Alem y Tordillo, en donde representaron
un 66,67%.
Análisis y comparativo del ingreso por Sección y por fuerza política
La ley de Paridad de Género refleja un alto incremento
del porcentaje de representación femenina en todas las
secciones, a excepción de la Séptima Sección, en donde
no llega al 40%, mientras que en las demás secciones lo
supera siendo la Sección Capital el ideal con 50% de cada
género. En la Tercera Sección la aplicación de la resolución
de la Junta Electoral implicó que tres mujeres concejales
no entrarán: una en Berisso, una en Florencio Varela y
una en San Vicente, todas pertenecientes a la alianza de
Unidad Ciudadana.
Gráfico 73Concejales electos en el 2015/2017
595
7343632015
2017
0% 50% 100%
502
77
Por Sección electoral
Análisis de ingreso de concejales por fuerza
La comparación se realizó asimilando la integración
partidaria de las diferentes alianzas.
Gráfico 75
Gráfico 76
2015
2017
280
295
158
256
0% 50% 100%
2015
2017
298
201
148
174
FPV -
0% 50% 100%
Gráfico 74Análisis de ingreso de concejales por Sección (2015/2017)
2017
2015
37
36
2017 100
2015 84
2017 94
2015 117
2017 74
2015 88
2017 104
2015 133
2017 62
2015 80
2017 135
2015 170
2015
2017
1º Sección
2º Sección
3º Sección
4º Sección
5º Sección
6º Sección
7º Sección
8º Sección6
24
49
65
83
60
65
51
87
58
55
37
117
82
23
93
6
0% 100%50%
78
Análisis de ingreso de concejales por fuerza y por Sección
Gráfico 80
Gráfico 77
Gráfico 78
Gráfico 79
2017 2116
0% 50% 100%
2017
61
130
2015
Frente Renovador -
43
47
0% 50% 100%
20
19
14
22
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
10
1
17
27
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
0
8
1
9
3
2
5
5
0% 100%50%
23
18
24
33
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
11
1
25
30
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
1
7
10
8
12
6
10
0% 100%50%
79
Gráfico 83
11
5
12
15
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
3
6
10
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
1
7
1
3
6
6
6
0
0% 100%50%
Gráfico 82
16
26
19
18
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
8
16
23
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
10
6
1
5
4
2
3
4
0% 100%50%
Gráfico 81
39
18
15
44
3ª Sección electoral
4ª Sección electoral
2ª Sección electoral
1ª Sección electoral
7
13
22
7ª Sección electoral
8ª Sección electoral
6ª Sección electoral
5ª Sección electoral
11
2
1
4
6
3
8
4
2
0% 100%50%
80
CAPÍTULO IIILeyes de paridad de género en Nación y otras provincias
Entre los años 2000-2008, tres provincias argentinas
aprobaron leyes de paridad de género: Santiago del Estero
(ley N° 6509), Córdoba (ley N° 8901) y Río Negro (ley N°
3717). Sin embargo, la representación de género difiere en
función de las particularidades de sus respectivos sistemas
electorales y políticos.
Hacia 2016, además de Buenos Aires, aprobaron leyes de
paridad de género Chubut, Salta y Neuquén. A fines de 2017
se aprobó, en la jurisdicción nacional, y se implementará a
partir de la elección de 2019. En junio de 2018 la provincia de
Catamarca garantizó la conformación equitativa de género en
órganos provinciales.
En este capítulo, se comparará la representación femenina
en el poder legislativo de las provincias mencionadas, en
función de la cantidad de bancas que ocupan, las presidencias
de comisiones, autoridades y jefaturas de bloque. Asimismo,
se realiza una comparación de las provincias con paridad, con
los resultados arrojados en la primera implementación.
Primeras provincias con paridad de género
Tal como se mencionó anteriormente, una de las
primeras provincias en aprobar la ley de Paridad de
81
Género fue Río Negro. Esta provincia utiliza el sistema
D´Hont para designar sus 24 legisladores circuitales –
en razón de tres por circuito electoral– y 22 legisladores
tomando a la provincia como distrito único. En el primero
de los casos, por lo general, la distribución se da en dos
y un escaños entre las fuerzas más votadas. En esta
secuencia, y teniendo en cuenta la prescripción de su
ley –en la que se indica que en caso de ser impar en la
lista de candidatos titulares el tercer lugar puede ser
ocupado indistintamente– la representación femenina está
asegurada solo en un 33,33%.
Cabe aclarar que la normativa provincial distingue entre
la lista de candidatos titulares y de candidatos suplentes, no
tomando esta como una totalidad. Así, en las últimas elecciones
para la elección de los legisladores circuitales de 40 listas
presentadas (seis encabezadas por mujeres y 34 por hombres),
hubo seis listas que no intercalaron el último lugar y quedaron
dos candidatos del mismo género juntos. Concretamente se
presentaron dos listas encabezadas por mujeres seguidas por
dos hombres y cuatro encabezadas por hombres seguidos por
dos mujeres. En el caso de los legisladores poblacionales,
al tomarse la provincia como distrito único, son otras las
cantidades por fuerza política y la paridad en las listas hace
que sea efectiva la representación equitativa.
Si bien la provincia tiene un sistema de primarias abiertas
y obligatorias dispuesto por la ley N° 4988 sancionada en
2014, este no se aplica. En caso de hacerse, la misma norma
exige respetar la paridad de género en las listas dispuesto
por el artículo 148 de la ley O N° 2431.
Por su parte, Córdoba combina un criterio territorial en
circunscripciones uninominales y un criterio demográfico en
distrito único. La cámara está compuesta por 70 legisladores
de los cuales 26 se eligen uno por cada departamento de la
82
provincia y 44 en forma proporcional tomando a la provincia
como un distrito único. En Córdoba no hay elecciones primarias.
En 2017, la Legislatura reflejó un 41% de representación
femenina. La diferencia entre la representación efectiva y
el escenario ideal de 50/50 se explica principalmente por la
modalidad de elección de un candidato por departamento,
ya que en su mayoría los partidos políticos designan en el
primer lugar a un hombre. Ejemplo de lo expresado se da en
la elección de 2015, en la que dos fuerzas políticas, Juntos
por Córdoba y Unión por Córdoba presentaron 23 de 26 listas
encabezadas por varones. Teniendo en cuenta los resultados
arrojados por las elecciones, la alianza Unión por Córdoba
ganó en 18 departamentos y solo dos de los 18 legisladores
electos fueron mujeres.
Por último, en Santiago del Estero se legisló con respecto
a la representación del 50% de las mujeres en las listas en
el año 2000 por la ley N° 6509 “ley de cupo femenino”. Esta
ley también expresaba que la ubicación de las mujeres en
las listas debía realizarse de modo que cualquiera fuere el
resultado electoral accedieran a los cargos manteniendo la
proporción asignada.
Con la sanción de la nueva ley electoral, en octubre de 2008
se incorporó una cláusula relativa al modo en que se debían
conformar las listas. Para ello, correspondía considerar la
igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para
el acceso a cargos electivos en órganos colegiados; para lo
cual las listas de candidatos debían presentarse intercalando
una persona de cada género sucesivamente en las listas de
titulares y suplentes.
La ley N° 6509 fue implementada por primera vez en
las elecciones de 2013, cuyo resultado fue una Legislatura
compuesta por un 45% de mujeres (18 legisladoras sobre 40),
representación que continua en 2017.
83
Cabe destacar que en el sistema electoral santiagueño,
los diputados provinciales son elegidos directamente por el
pueblo de la provincia, en distrito único y bajo un sistema de
representación proporcional, que se renueva completamente
junto con las elecciones a gobernador. En dicha oportunidad,
las cinco fuerzas principales presentaron listas encabezadas
por hombres; esta es la diferencia que se refleja en el
porcentaje de representación efectiva. Dicha situación no
vuelve a repetirse en las elecciones de octubre de 2017, las
cuales arrojaron la misma cantidad de legisladores electos
por género.
Habiendo pasado varias elecciones desde la sanción
de las leyes de paridad en cada provincia mencionada, la
representación de las mujeres en la legislatura durante 2017
es la siguiente:1
1 Datos de la composición según la página oficial de cada legislatura al 26/07/17
Gráfico 84
Tabla 1
Representación de géneros
Río Negro 24
Santiago del Estero 22
Córdoba 41
22
18
29
0% 100%50%
Provincia Bancas totales Legisladoras51 Porcentaje
Córdoba 70 29 41%
Río Negro 46 22 48%
Santiago del Estero
40 18 45%
84
Durante 2016, al igual que Buenos Aires, las
provincias de Chubut, Salta y Neuquén sancionaron leyes
que promueven la paridad de género en la conformación
de la lista.
En la provincia de Buenos Aires, la asignación de cargos
a legisladores provinciales se realiza utilizando una variante
particular del sistema electoral “Hare”, que consiste en dividir
el número de votos positivos por la cantidad de legisladores
a elegir en cada Sección electoral. Así, se obtiene un cociente
que servirá de piso en cada Sección electoral para distribuir
los cargos entre las fuerzas que lo obtuvieron (ley de la
provincia de Buenos Aires Nº 5109, art. 109). Los votos de los
partidos que no obtienen dicho piso no se computan para el
reparto de cargos.
Este sistema de representación proporcional permite
la distribución entre las distintas fuerzas y el acceso de las
minorías a espacios de representación, siempre que primen
los criterios de alternancia y secuencialidad, y las listas sean
cerradas. En síntesis, el texto de la ley N° 14848 garantiza el
cumplimiento de la representación equitativa en el sistema
de distribución de escaños del cociente Hare que se utiliza
en la PBA.
Como ejemplo, con los resultados de las elecciones en
2009 y 2013 de la Segunda Sección electoral en la cual se
elegían 11 diputados, se implementó la ley de Paridad que
aseguró que cinco mujeres como mínimo resultaran electas
y seis como máximo (si las listas estuvieran encabezadas
por una mujer). Mientras que, con la aplicación de la
ley de cupo vigente en ese momento, solo entraron tres
legisladoras.
En el caso de Chubut, la ley XII N°12 determina que
las listas de candidatos a cargos legislativos provinciales y
municipales deben cumplir con la paridad de género en su
85
conformación, de manera intercalada tanto en titulares como
en suplentes, en las primarias como en las generales.
Su sistema electoral se basa en una distribución
de bancas teniendo como base a la provincia de distrito
único, que otorga 16 bancas al partido más votado y 11 a
los demás partidos en proporción a la cantidad de votos
obtenidos. La renovación del Poder Legislativo unicameral
se hace de forma total y en conjunto con el Poder Ejecutivo.
La integración en 2017 de la cámara fue de 10 legisladoras
y 17 legisladores, teniendo el género femenino una
representación del 37%.
La aplicación de la ley de Paridad en 2019 aseguraría
que en el partido ganador la representación de géneros sea
equitativa, ocho hombres y ocho mujeres, mientras que en
los 11 restantes se podría generar una diferencia mínima.
Así, en caso de que la Ley hubiese sido de aplicación en
2015, por los resultados el porcentaje de mujeres electas
hubiese sido del 48%.2
Salta sancionó la ley N° 7955, el 1° de noviembre de
2016, al modificar el artículo 38 de la ley Electoral y la ley
de Elecciones Primarias, que estipulan que en las listas
deberán ubicarse indefectiblemente después de cada
precandidato o candidato de un género, otro del género
distinto y así sucesivamente, observando siempre la misma
proporción. El género del candidato estará determinado
por su documento de identidad, independientemente
de su sexo biológico. Quedando exceptuados los cargos
unipersonales o cuando se eligiera un solo precandidato o
candidato en la categoría.
2 Distribución de cargos según resultados de la elección 2015: FPV 16 legisladores, Chubut Somos Todos ocho legisladores y UCR tres legisladores.
86
La elección de legisladores se distingue por cargo, ya
que en esta provincia el Poder Legislativo es Bicameral. Los
senadores son elegidos por departamento: 23 en total, que se
renuevan cada dos años (11 y 12, según correspondiere). Por su
parte, los diputados tienen una base de representación distinta.
Específicamente, la ley electoral N° 6444 siguiendo con
la cantidad de 60 diputados establecida por la Constitución
determina cuántos por departamento deberán elegirse. En
primer lugar, se le asigna uno a cada departamento, luego
indica que el total de habitantes3 de cada Departamento
deberá ser dividido por uno, por dos, por tres y así
sucesivamente hasta llegar al número de cargos restantes
a cubrir. Los cocientes resultantes, con independencia del
Departamento de que provengan, son ordenados de mayor
a menor en igual número de cargos a cubrir. En caso de
que haya dos o más cocientes iguales, se los ordenará
dando prioridad al Departamento con menor población.
Finalmente, a cada Departamento le corresponden tantos
cargos de diputados como veces sus cocientes figuren en el
ordenamiento indicado.
Con este sistema electoral, los resultados electorales
y el encabezamiento mayoritario de hombres en las listas
presentadas, la aplicación de la ley de Paridad no tuvo
influencia. Concretamente, en esta elección se eligieron
30 diputados en 11 departamentos, que van desde uno y
tres diputados por cada uno4, por lo que solo siete mujeres
resultaron electas. En el caso de senadores se eligieron 11,
uno por departamento y solo una candidata logró ser electa
como senadora provincial.
3 Según Censo Nacional o Provincial para adecuar a la nueva realidad poblacional.
4 Se excepciona la Capital donde eligen 10 y solo una fuerza logra ingresar tres y los demás son uno por fuerza política.
87
Neuquén con la ley N° 3053 sustituye todo su sistema
electoral y determina que este debe asegurar una
participación equitativa de género en la conformación
de los órganos colegiados resultante de la elección
general (en esta provincia no hay primarias obligatorias).
Específicamente, estipula que las listas de candidatos a
cargos legislativos provinciales y municipales de segunda y
tercera categoría (ya que los de primera tienen autonomía),
deben conformarse con candidatos de distinto género de
manera intercalada desde la primera candidatura titular
hasta la última suplente, de modo tal que no haya dos del
mismo género consecutivas. La identidad de género del
candidato es la que determina su Documento Nacional de
Identidad (DNI).
Según su Constitución, el Poder Legislativo es
unicameral y los diputados son elegidos directamente por el
pueblo, tomando a la provincia como distrito único, en razón
de uno cada veinte mil (20.000) habitantes, con un mínimo de
35 diputados. Al igual que en Chubut la renovación del Poder
Legislativo unicameral se hace de forma total y en conjunto
con el Poder Ejecutivo.
Actualmente la representación femenina en la Cámara
de Diputados es de un 34% y en una supuesta aplicación de
la integración equitativa en la elección de 20155, las mujeres
electas representarían un 43%.
Finalmente, en junio de 2018 en la provincia de
Catamarca el Senado dio sanción definitiva a la ley N°
5539 de Paridad de Género. La normativa tiene como fin
establecer la paridad de género tanto en las precandidaturas
como candidaturas a cargos electivos provinciales de
5 Distribución de cargos según resultados de la elección 2015: MPN-12, FPV-5, NCN-5, UCR-2, Molisur-2, UNE-2, NE-2, FIT-2, UN.PO-1, PADEN-1, FRIN-1.
88
representación parlamentaria y en la conformación de los
órganos deliberativos de los partidos políticos. Modifica la
ley N° 4628 Electoral, la ley N° 3894 de Partidos Políticos
y la ley N° 5437 de Primarias, que determinan que
deberá respetarse el principio de paridad de género en la
integración y distribución de las precandidaturas a cargos de
representación parlamentaria, de manera intercalada entre
mujeres y varones. Su estructura legislativa es bicameral: 16
senadores (uno por Departamento) y 41 diputados elegidos
de forma proporcional tomando a la provincia como distrito
único. El orden de inclusión en las listas se diferencia según
el cargo. Así, en las listas pares de diputados provinciales
se intercala un precandidato de cada género por cada tramo
de dos candidaturas y, en caso de que se trate de una lista
impar, el último puede ser indistinto, invirtiéndose en la
misma proporción para los suplentes. Para los senadores,
cuando se realice por cargo uninominal, el precandidato
suplente deberá ser del género opuesto.
89
Córdoba Río NegroSantiago del
Estero
Año de sanción 2000 2002 2008
Año de Implementación
2001 2003 2013
Composición de legislatura
Unicameral Unicameral Unicameral
% de mujeres 1era elección con paridad
34,29% 37,20% Sin Información
Suplencias
Titulares del mismo género
que no hayan sido electos
Reemplazo por género
Siguiendo el orden de la lista
Sistema de distribución de bancas
Mixto: proporcional D´Hont y
mayoritario simple
24 (3 por circuito electoral)
22(provincia como distrito único)
Representación proporcional
sistema D´Hont con umbral
Base de representación
Criterio territorial en
circunscripciones uninominales
y criterio demográfico en
distrito único
Criterio territorial en
circunscripciones uninominales
y criterio demográfico en
distrito único
Demográfico en distrito único
Renovación de cargosRenovación total junto con cargos
ejecutivos
Renovación total junto con cargos
ejecutivos
Renovación total junto con cargos
ejecutivos
Tabla 2
90
Chubut Salta Neuquén Buenos Aires Catamarca
2016 2016 2016 2016 2018
2019 2017 2019 2017 2019
Unicameral Bicameral Unicameral Bicameral Bicameral
Senadores 09%Diputados 23%
Senadores 39%
Diputados 46%
Candidato del mismo género
siguiendo el orden de la lista
Siguiendo el orden de la lista
Siguiendo el orden de la lista
Siguiendo el orden de la
lista
Candidato del mismo género
siguiendo el orden de la lista
Mayoritario: 16 diputados
al partido más votado y 11 a los demás partidos,
en proporción de los sufragios
que hubieren logrado
En Diputados representación
proporcional sistema de
cociente por departamento
(total 60)En Senadores
uno por departamento
(total 23)
Representación proporcional
sistema D´Hont con umbral
De representación
proporcional cociente
natural sin umbral
De representación
proporcional cociente natural
con umbral
Demográfico en distrito único
Demográfico por
departamento electoral
Demográfico en distrito único
Poblacional por Sección
electoral
De representación
proporcional tomando a la
provincia como único distrito
para diputados y territoriial (1 por Departamento) para Senadores
Renovación total junto con cargos
ejecutivos
Renovación por mitad cada 2
años
Renovación total junto con cargos
ejecutivos
Renovación por mitad cada
2 años
Renovación por mitad cada 2
años
91
Suplencias
Con respecto a la modalidad de suplencia en caso de
vacancia del legislador electo, en las provincias donde ya
se implementó la ley de Equidad de Género como Santiago
del Estero, a través de su ley Electoral establecen que
los reemplazos se harán siguiendo el orden de la lista,
entendiendo a los “titulares no electos” como suplentes.
En cambio, Córdoba contempla dentro de su Constitución
el régimen de suplencias, determinando que las vacantes
se cubren por los titulares del mismo género que no
hayan resultado electos, en el orden establecido en la lista
partidaria, y luego por los candidatos suplentes del mismo
género. Finalizados los reemplazos por candidatos del mismo
género, se continúa la sucesión por el orden de titulares y
suplentes del otro género.
Chubut y Catamarca, en la misma ley que determina la
paridad de género en las listas, incluyen que las suplencias
sean del mismo género.
En la ley Electoral, Río Negro establece que serán
reemplazados por los candidatos del mismo género que
sigan en la lista respectiva.
En las provincias de Salta, Neuquén y Buenos Aires la
normativa vigente establece que la suplencia de los diputados
y senadores se realiza siguiendo el orden de la lista.
Primera elección con ley de paridad
Sancionada la Ley que promueve la representación
equitativa de género, los resultados electorales fueron
arrojando distintos porcentajes en las provincias. Así, en
Santiago del Estero, en las elecciones realizadas en 2001,
las legisladoras alcanzaron la representación del 38%. Cabe
señalar que en ese momento la provincia tenía un sistema
electoral mayoritario y la cantidad de diputados ascendía a
92
50. Su representación mayor la obtuvo como resultado de
las elecciones legislativas de 2005, en las que el 55% de las
bancas legislativas pertenecieron a mujeres.6
En octubre de 2001, la provincia de Córdoba realizó las
primeras elecciones con aplicación de paridad y con la reforma
que transformaba el Poder Legislativo como unicameral. El
resultado fue 24 mujeres electas de 70 legisladores en total,
por el cual el género femenino obtuvo un 34,29%.7
En Río Negro, el Poder Legislativo es unicameral. En
las elecciones del 31 de agosto de 2003 resultaron electas
16 legisladoras8, que representaron un 37,20% del total
de 43 bancas. En la elección inmediatamente anterior la
representación femenina había sido de un 20,93%, es decir
que la implementación de la ley de Paridad significó un
incremento del 100% respecto de la elección anterior.
En Salta, como mencionamos anteriormente, la exigencia
de equidad de género en las listas no se vio reflejada en las
legisladoras que resultaron electas en las elecciones de
octubre de 2017.9 Para la Cámara de Senadores solo uno de
11 legisladores electos es mujer (9%) y para la Cámara de
Diputados resultaron electas siete mujeres de un total de 30
bancas, lo que representa un 23%.
El 24 de noviembre posterior a las elecciones, los
legisladores electos asumieron sus bancas de acuerdo con los
resultados de los comicios y quedó conformada la Cámara de
Senadores por un 90% de senadores y un 10% de senadoras,
6 Aixa GRANARA (2014) Representación legislativa de las mujeres en las provincias argentinas, 1989-2011, Salamanca, Ediciones Universidad de Salamanca América Latina Hoy, 66, 2014, pp. 115-143.
7 Di Rienzo, G. (2016). “El ‘cupo femenino’ en la provincia de Córdoba. Implicancias y alcances”, Revista Estudios, (35), 183-206.
8 Diario de Sesiones- Reunión II- 1era Ordinaria / 1 de marzo de 2004 - 33° Periodo Legislativo. Provincia de Río Negro.
9 Datos publicados por el Tribual Electoral de Salta.
93
y la Cámara de Diputados con un 80% de representantes
varones y 20% de mujeres.
Finalmente, en la provincia de Buenos Aires, ambas
cámaras vieron incrementada su representación femenina
a partir de la primera elección con paridad. Específicamente
en la Cámara de Diputados en 2015 fueron electas un
24% de mujeres, mientras que en 2017 ese número creció
exponencialmente hasta el 46%. En la Cámara de Senadores,
la diferencia con la implementación de paridad es mínima,
pasando de un 30% de mujeres electas en 2015 al 39% en 2017.
Aunque esta limitación tiene su razón en que los resultados
seccionales de las elecciones implican escaños impares en
la mayoría de las fuerzas y estas encabezaron en su totalidad
con candidatos hombres. Por tal motivo, siempre el género
masculino estaría en condiciones de lograr una banca más.
* Renovación de la mitad de las cámaras (para el comparativo se suman diputados-senadores)
Representación de géneros en las autoridades de las legislaturas provinciales con ley de paridad10
CórdobaLa legislatura unicameral de Córdoba cuenta con un 41%
de representantes mujeres. En relación con las autoridades
10 No se incluye el análisis de Santiago del Estero por no contar con la disponibilidad de los datos públicos históricos.
Gráfico 85Comparativo del primer año de implementación
S. del Estero (2013)
Río Negro (2003)
55%
65%
Cordoba (2001) 66%
Buenos Aires* (2017) 57%
Salta* (2017) 80%
35%
34%
45%
43%
20%
100%0% 50%
94
de la cámara solamente la vicepresidencia primera es
ejercida por una legisladora, mientras que la presidencia
provisoria y las dos vicepresidencias restantes son ejercidas
por hombres. Analizando la categoría de presidencias de
bloques, se encuentra que del total de los nueve bloques
existentes, dos son presididos por legisladoras lo que
representa un 22%.11 Finalmente en lo que respecta a las
presidencias de comisiones las legisladoras obtuvieron seis
de las 22 comisiones permanentes.12
Río Negro
En esta provincia, donde hay una representación casi
equitativa de géneros (48% y 52%) en la composición
de la cámara, ninguna legisladora es autoridad (las dos
vicepresidencias son ejercidas por hombres). Respecto de las
autoridades de las Comisiones, de las cinco permanentes,
tres están presididas por una legisladora: Cultura, Educación
y Comunicación Social - Fernández Roxana Celia; Asuntos
Sociales - Milesi Marta Silvia; Asuntos Constitucionales
y Legislación General - Lastra Tania Tamara. En este caso
hay un 60% de representación femenina en las autoridades.
11 Nómina de autoridades del Poder Legislativo de Córdoba 2015-2019. Publicada en la página web de la Legislatura.
12 Información publicada en la página web de la Legislatura - Año 2017, (http://www.legiscba.gob.ar/permanentes/).
Gráfico 86Comparativo de representación - Córdoba
Presidencias comisiones
Composición
73%
59%
Presidencias de bloque 78%
Autoridades de cámara 75%
41%
27%
22%
25%
100%0% 50%
95
Las presidencias de bloques son cinco de las cuales una es
ejercida por una mujer, el bloque de la UCR (20%).13
Salta
En el escenario previo a la implementación de la ley de
Paridad, en la Cámara de Senadores de Salta (compuesta por
23 senadores) había cinco legisladoras que representaban un
22% del total. En relación con las autoridades de la cámara, la
representación femenina es nula ya que las vicepresidencias
1º, 2º y 3º son ejercidas por varones. Las autoridades de las
comisiones muestran también un escenario desfavorable
teniendo en cuenta que, de la totalidad de las comisiones,
la representación de las mujeres en esta instancia es del
8%. Finalmente de los ocho bloques políticos cuatro son
presididos por una senadora.14
13 Información publicada en la página web de la Legislatura - Año 2017, (http://www.legisrn.gov.ar/lrn/?page_id=291).
14 Información publicada en la página web de la Legislatura - Año 2017, (http://senadosalta.gob.ar/).
Gráfico 87
Gráfico 88
Comparativo de representación - Río Negro
Comparativo de representación - Senadores - Salta
Presidencias comisiones
Composición
40%
52%
Presidencias de bloque 80%
Autoridades de cámara 100%
48%
60%
0%
20%
100%0% 50%
Presidencias comisiones
Composición
92%
78%
Presidencias de bloque 50%
Autoridades de cámara 100%0%
22%
8%
50%
100%0% 50%
96
En la Cámara de Diputados la composición es de un
75% de diputados y 25% de diputadas, esta representación
varía en las autoridades designadas. Así con respecto a las
autoridades de cámara, los tres cargos (presidencia y dos
vicepresidencias) son ejercidos por diputados. En cambio,
en las autoridades de las comisiones hay representación
de ambos géneros, ya que las mujeres presiden seis de
las 22 permanentes (27%). Por último, las mujeres son
presidentas en tres de los 10 bloques políticos conformados
(30%).15
Escenario post paridad
La Cámara de Diputados de la provincia de Salta, luego
de la implementación de la paridad, muestra un retroceso
en la representación de las mujeres. En todas las variables
analizadas, las diputadas representan menos del 25%. Con
los nuevos legisladores, ya habiendo ocupado sus bancas,
las mujeres componen el 20% de la cámara (12 de un total
de 60).16
15 Información publicada en la página web de la Legislatura - Año 2017, (http://www.diputadosalta.gob.ar).
16 Información publicada en la página web de la Legislatura - junio 2018, (http://www.diputadosalta.gob.ar).
Gráfico 89Comparativo de representación - Diputados - Salta
Presidencias comisiones
Composición
73%
75%
Presidencias de bloque 80%
Autoridades de cámara 100%0%
25%
27%
30%
100%0% 50%
97
La Cámara de Senadores muestra un descenso de la
participación de las mujeres. De las cinco legisladoras
que ocupaban una banca antes de las elecciones, se pasó
a dos con lo cual la representación de las mujeres es de
9% en la cámara conformada a partir del 24 de noviembre
de 2017. En el caso de las presidencias de bloques, la
representación asciende al 17% con solo uno de los seis
bloques presidido por una mujer. Un escenario similar
se plantea al analizar las presidencias de las comisiones
permanentes de las cuales solo dos de 12 se encuentran a
cargo de senadoras.
En relación con las autoridades de la cámara, no se
observa ningún cambio en comparación con el escenario
previo a la ley, ya que siguen sin existir legisladoras en los
puestos de vicepresidencia.17
Esto evidencia que, aun teniendo normativas similares
las provincias, han tenido resultados dispares. Por lo tanto,
a la redacción de la ley hay que sumarle los efectos del
marco institucional en el que esta se implemente: el sistema
político, electoral y partidario.
17 Información publicada en la página web de la Legislatura - junio 2018, (http://senadosalta.gob.ar/).
Gráfico 90Comparativo de representación - Diputados - Salta -
post Paridad
Presidencias comisiones
Composición
81%
80%
Presidencias de bloque 85%
Autoridades de cámara 100%0%
20%
19%
15%
100%0% 50%
98
Buenos AiresEscenario pre y post ley de ParidadLuego de asumir los legisladores electos de 2015, en la
Cámara de Senadores de la provincia de Buenos Aires, la
representación femenina sustantiva fue del 26% con un total de
1218 legisladoras sobre 46. Dicho porcentaje no se ve reflejado
en el caso de las autoridades de la cámara donde la presencia
de mujeres es nula, ya que las cuatro vicepresidencias están
a cargo de senadores. Sin embargo, tomando la categoría de
presidencias de comisiones, se encuentra que la representación
de las senadoras es de un 31% con ocho de las 26 comisiones
permanentes presididas por mujeres. Y, por último, en relación
con las presidencias de los bloques, a octubre de 2016, dos19 de
siete eran presididos por mujeres (29%).
18 Información según diario de sesión de 9 de marzo de 2016.
19 Senadora María Fernanda Campo presidente Bloque PJ - Néstor Kirchner; senadora Ada Sierra presidente de Bloque FPV-PJ.
Gráfico 91
Gráfico 92
Comparativo de representación - Senadores - Salta - post Paridad
Comparativo de representación - Senadores - Buenos Aires - pre Paridad
Presidencias comisiones
Composición
83%
91%
Presidencias de bloque 83%
Autoridades de cámara 100%0%
9%
17%
17%
100%0% 50%
Presidencias comisiones
Composición
69%
74%
Presidencias de bloque 71%
Autoridades de cámara 100%0%
26%
31%
29%
100%0% 50%
99
Siguiendo el mismo criterio en la composición de esta
cámara luego de las elecciones de 2017 con la implementación
de la ley de Paridad, la representación femenina asciende a
un 33% con 15 senadoras.20 En referencia a las autoridades
de cámara, las senadoras obtienen el ejercicio de una de
las cuatro vicepresidencias, siendo un 25%. En el ejercicio
de las presidencias de comisiones la representación de las
mujeres crece al 35%, presiden nueve de las 26 comisiones
permanentes. Finalmente, uno21 de los cuatro bloques es
presidido por una senadora, lo que representa el 25%.
En el escenario pre ley, en la Cámara de Diputados la
representación de mujeres en la composición luego de marzo
de 201622 es del 26%, este porcentaje no se ve reflejado en la
cantidad de diputadas que son autoridades, ya que de cinco
cargos (Presidente y cuatro vicepresidencias) solo uno es
ejercido por una diputada, la vicepresidencia 3° (20%). En
referencia a las autoridades de las comisiones permanentes
de un total de 38, las mujeres ejercen la presidencia en
12 (32%). Con respecto a los bloques políticos, tomando
20 Composición publicada en la página web (http://www.senado-ba.gov.ar/Senadores.aspx).21 Senadora María Teresa García presidente de Bloque Unidad Ciudadana-FPV. 22 Información del Diario de Sesiones del 9 de marzo de 2016- Reunión 1.
Gráfico 93Comparativo de representación - Senadores - Buenos Aires -
post Paridad
Presidencias comisiones
Composición
65%
67%
Presidencias de bloque 75%
Autoridades de cámara 75%
33%
35%
25%
25%
100%0% 50%
100
Presidencias comisiones
Composición
68%
65%
Presidencias de bloque 57%
Autoridades de cámara 60%
35%
32%
43%
40%
100%0% 50%
la integración a octubre de 2016, son dos23 de los nueve
presididos por diputadas, lo que representa un 22%.
Comparando la composición de la cámara en 2018, esta
asciende al 35% de mujeres diputadas (32 sobre 92).24 En la
representación de las autoridades de cámara logran ejercer
la vicepresidencia y la vicepresidencia 3°, obtienen dos de
los cinco cargos (40%) y en referencia a la jefatura de bloque
son tres25 de los siete bloques presididos por mujeres (43%).
Asimismo, el porcentaje de presidencias de comisiones se
mantiene en un 32% (12 de 38).
23 Diputada Mónica López presidente Bloque Peronismo Bonaerense; diputada Graciela Rego presidente Bloque Peronismo para la Victoria.
24 Composición publicada en la página web (https://www.hcdiputados-ba.gov.ar/diputados).
25 Diputada Florencia Saintout presidente Bloque Unidad Ciudadana; diputada Rocío Giaccone presidente de Bloque Peronismo Kirchnerista; diputada Alejandra Martínez presidente Bloque Convicción Peronista.
Gráfico 94
Gráfico 95
Comparativo de representación - Diputados - Buenos Aires - pre Paridad
Comparativo de representación - Diputados - Buenos Aires - post Paridad
Presidencias comisiones
Composición
68%
74%
Presidencias de bloque 78%
Autoridades de cámara 80%
26%
32%
22%
20%
100%0% 50%
101
Paridad en Nación
La Cámara de Diputados de la Nación trató con fecha
del 12/09/17 el proyecto con media sanción remitido por
el Senado, en un plenario de las comisiones de Asuntos
Constitucionales, de Justicia y de Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia, y fue avalado por todos los bloques menos por
el Frente de Izquierda.
La Cámara de Senadores de la Nación con fecha del
19/10/16 aprobó conjuntamente los expedientes 0090-S-
2016, 4297-S-2015, 0036-S-2016, 0485-S-2016, 1199-S-
2016, 1883-S-2016, 2844-S-2016, 3518-S-2016 y 3678-
S-2016, los cuales tenían como objetivo la paridad de
género en la representación política. Este fue aprobado en
general y en lo particular por mayoría absoluta total de sus
miembros.
Específicamente en la comunicación final a la Cámara de
Diputados de la Nación se modificó:
Art. 60 bis del CNE, estableciendo como requisito para
la oficialización de las listas que se presenten para
Gráfico 96Comparativo elecciones Buenos Aires - Salta en 2017
0
10
20
30
40
50
Senadoras Diputadas
9%
23%
39%
Buenos Aires
Salta
46%
102
la elección de senadores/as nacionales, diputados/as
nacionales, y parlamentarios del Mercosur, la integración
de manera intercalada, entre mujeres y varones desde
el/la primer/a candidato/a titular hasta el/la ultimo/a
candidato/a suplente.
Art. 157 del CNE, respecto de la suplencia en caso de muerte
renuncia, separación, inhabilidad o incapacidad permanente
de un/a senador/a nacional de la lista que hubiera obtenido
la mayoría de votos emitidos lo/la sustituirá el/la senador/a
suplente de igual sexo. Si no quedarán mujeres en la lista,
se considerará la banca como vacante y será de aplicación
el artículo 62 de la Constitución Nacional. En caso de muerte
renuncia, separación, inhabilidad o incapacidad permanente
de un/a senador/a nacional de la lista que hubiera resultado
siguiente en cantidad de votos emitidos, será sustituido/a
por el/la suplente por su orden.
Art. 164 del CNE, para la suplencia en caso de muerte,
renuncia, separación, inhabilidad o incapacidad
permanente de un Diputado/a Nacional lo/a sustituirán los/
as candidatos/as de su mismo sexo que figuren en la lista
como candidatos/as titulares según el orden establecido.
Agregando que si una vez que esta se hubiere agotado
ocuparán los cargos vacantes los/as suplentes que sigan
de conformidad con la prelación consignada en la lista
respectiva y el criterio establecido en el párrafo anterior,
no quedaran mueres o varones en la lista se considerara la
banca como vacante y será de aplicación el artículo 51 de
la Constitución.
Art. 164 octies del CNE, para la sustitución de los
parlamentarios del Mercosur lo sustituirá el primer suplente
del mismo sexo de su lista.
103
Art 26. Inc. a) de la Ley 26571, especificando que el número
de precandidatos igual al número de cargos titulares y
suplentes seleccionar respetando la paridad de género.
Art. 3 inc. b) de la Ley 23298, para la existencia de los
partidos políticos es condición sustancial que se respete
la paridad de género sin necesidad del cumplimiento de la
alternancia en las elecciones periódicas de autoridades y
organismos partidarios.
Art. 21 de la Ley 23298, incluye la paridad de género en el
acceso a cargos partidarios.
Art. 50 de la Ley 23298, incorporando como causa de
caducidad de la personalidad política de los partidos la
violación de la paridad de género en las elecciones de
autoridades y de los organismos partidarios.
Invita a los partidos políticos a adecuar sus estatutos o
cartas orgánicas a los principios y disposiciones de la
presente ley.
En la sesión del 22 de noviembre, por 165 votos a favor
contra cuatro negativos y dos abstenciones, se aprobó y
convirtió en ley la denominada Paridad de Género para la
Integración de las Listas de Candidatos Legislativos en la
Jurisdicción Nacional. De esta manera, las listas deberán
tener, a partir de 2019, el 50 por ciento de candidatas mujeres.
Comparativo de las leyes de paridad de género
Para finalizar este capítulo, realizamos un cuadro
comparativo de las leyes de paridad que, si bien fueron
sancionadas con el mismo objetivo (alcanzar la paridad de
género en la representación), sus textos difieren en cada una
de las jurisdicciones.
104
Objeto
Establecer el principio de participación equivalente de géneros para la elección
de candidatos
Modificación del código electoral estableciendo la participación
equivalente de géneros
Modificación del código electoral estableciendo la igualdad real de
oportunidades, entre varones y mujeres
Igualdad Política de Género
Modificación de la ley de Régimen Electoral de la provincia de Salta
Nuevo Código electoral-asegura la participación equitativa de género en la conformación de órganos
colegiados electivos)
Modificación de la ley Electoral para incorporar la participación política
equitativa entre géneros para todos los cargos públicos electivos de la Provincia
Establecer la paridad de género
Modificación de las leyes. Código electoral
Ley de Primarias y Partidos Políticos
Ámbito
Lista de candidaturas electivas para desempeñar cargos representativos
en órganos colegiados ejecutivos, deliberativos, control, selección,
profesionales o disciplinarios previstos en la Constitución
Listas de candidatos a cargos electivos en cuerpos colegiados
Las listas de candidatos
Listas de candidatos a autoridades partidarias provinciales y municipales
listas de candidatos a cargos legislativos provinciales y municipales
Se aplicará a las elecciones primarias y generales para la elección de
autoridades provinciales y municipales
Listas de candidatos a cargos legislativos provinciales y municipales
de segunda y tercera categoría
Todas las listas de candidatos a cada uno de l0s cargos públicos electivos de
la provincia
La candidaturas a cargos electivos provinciales de representación
parlamentaria, y en la conformación de los órganos deliberativos de los
partidos políticos
Senadores/as nacionales, diputados/as nacionales, parlamentarios/as del
Mercosur.Autoridades y organismos partidarios
Córdoba
Río Negro
Santiago del Estero
Chubut
Salta
Neuquén
Buenos Aires
Catamarca
Nación
Tabla 3
105
Órg de aplicación
Justicia Electoral y las Juntas Electorales
Justicia Electoral y las Juntas Electorales
Tribunal Electoral Provincial
Tribunal Electoral Provincial
Tribunal Electoral Provincial
La Justicia Electoral Provincial
Junta Electoral de la Provincia
de Buenos Aires
Juez y Tribunal Electoral
Cámara Nacional Electoral
Excepción
El género que no supere el 30% en
matriculados de la entidad
Quedan exceptuados de las presentes reglas los cargos unipersonales o cuando se eligiera un solo precandidato
o candidato en la categoría
Sanción
causa de caducidad de la personalidad política
de los partidos la violación de la paridad
de género
causa de caducidad de la personalidad
política de los partidos la violación de la
paridad de género
Orden de inclusión
Postulación alternadaSi es impar el último indistinto, pero invirtiendo el orden en los suplentes.Si es un cargo el suplente de género
distinto
Postulación alternada de género por cada tramo de dos candidaturas
Si es impar el último indistinto, pero invirtiendo el orden en los suplentes.Si es un cargo el suplente de género
distinto
Intercalando una persona de cada género sucesivamente en las listas de
titulares y suplentes
Ubicando de manera intercalada a mujeres y varones
En las listas deberán ubicarse indefectiblemente después de cada
precandidato o candidato de un género otro del género distinto, y así
sucesivamente, observando siempre la misma proporción
Deben conformarse con candidatos de distinto género de manera intercalada desde la primera candidatura titular hasta la última suplente, de modo tal
que no haya dos del mismo género consecutivas
Alternancia y secuencialidad entre géneros. En toda la lista,
cuando se trate de nóminas u órganos impares, la diferencia entre géneros no
podrá ser superior a uno (1)
Postulación alternadaSi es impar el último indistinto, pero invirtiendo el orden en los suplentes.Si es un cargo el suplente de género
distinto
La integración de manera intercalada entre mujeres y varones desde el/la
primer/a candidato/a titular hasta el/la último/a candidato/a suplente
106
CAPÍTULO IVConclusiones
Para finalizar este informe presentaremos algunas
conclusiones obtenidas a partir del análisis de la primera
implementación de la ley N° 14848 de la provincia de Buenos
Aires y de las experiencias en otras provincias.
En primer lugar, es importante destacar las diferencias
entre la ley de Cupo de Género N° 11733 y la ley de
Participación Equitativa de Género N° 14848. Mientras que
durante la implementación de la primera se acostumbró a
reservar el tercer lugar a la mujer; la segunda, al establecer
claramente la exigencia de la alternancia y secuencialidad
de género en la totalidad de la lista, ubicó a las mujeres en
lugares con posibilidades reales de resultar electas. De este
modo, además de exigir el 50% de la composición de la lista
de cada género, la alternancia y secuencialidad fortalecen
el objetivo de equidad que se ve potenciado por un sistema
electoral de listas cerradas y de distribución proporcional
de escaños.
Al contemplar solo el criterio de paridad vertical (que
refiere a la secuencialidad y alternancia entre ambos géneros
en listas plurinominales), la ley deja lugar a una desigualdad
de género entre los que ocupan primeros puestos en las
listas. Como ya se mencionó, los partidos políticos tienden a
priorizar las candidaturas de varones, por lo tanto es correcto
107
suponer que cada espacio otorgado por la ley será utilizado
por las fuerzas partidarias, lo que significa un riesgo para la
concreción del ideal de participación equivalente planteado
en la ley. Esta variante puede suponer una barrera en el
acceso efectivo de las mujeres a cargos de representación,
especialmente en los distritos electorales fragmentados
donde se presentan varias fuerzas partidarias y los candidatos
que encabezan listas tienen más chances de obtener escaños.
Así, cabe señalar que existe una clara desigualdad a
favor de los candidatos varones en los encabezamientos de
listas (80% candidatos a senadores y 76% en precandidatos
a diputados). Esta situación podría redundar en una
desigualdad en la obtención de bancas, sustancialmente
en los distritos electorales pequeños y cuando los cargos
a renovar sean impares. Este caso se da en la categoría
de senadores provinciales en la que, si bien las mujeres
electas en 2017 representan un 39%, aún están lejos del
ideal paritario. Concretamente, de las cuatro secciones
que elegían senadores la alianza electoral ganadora (que
encabezó todas sus listas con hombres) obtuvo en todas una
cantidad de escaños impares, cinco y tres bancas según la
Sección que se tratara, lo que implica una diferencia total a
favor del género masculino de cuatro legisladores más (10
senadores y 6 senadoras).
Por otra parte, las diferencias plasmadas en las actas
constitutivas de los partidos, aunque sutiles, sirvieron de base
del comportamiento de las fuerzas políticas al momento
de integrar sus listas. En el caso de Cambiemos, su acta
especifica que se deberán observar las disposiciones sobre
el cupo o paridad de género según la normativa vigente, no
dejando lugar a dudas ni a otras interpretaciones. En cambio,
las actas de Unidad Ciudadana y el Frente Justicialista, al
establecer que se tomará el criterio que adopte la Junta
108
Electoral, deja abierta las posibilidades a que las listas se
integren sin respetar dicha normativa.
En consecuencia, la Junta Electoral interrumpió la
aplicación efectiva de la normativa de género con el dictado
de la resolución N° 114/17, mediante la cual permitió
a las alianzas utilizar un criterio de integración de las
listas de precandidatos en los distritos donde las alianzas
tuvieron interna diferente al estipulado por la ley N° 14848,
desnaturalizando completamente su objetivo. La autoridad
de aplicación justificó su accionar argumentando que la
norma no había sido reglamentada. Esa resolución constituye
un obstáculo a la integración equitativa que la ley garantiza
e implica una situación de desigualdad entre los candidatos
de los distritos que tenían internas y los que no, en donde el
género femenino tuvo mayor posibilidad de elegibilidad.
En este contexto, si bien se observó un alto porcentaje
de acompañamiento a la ley en su sanción, al momento del
cumplimiento existió resistencia de los partidos políticos,
objetándose no solo la cantidad de mujeres que debían
conformar las listas sino también el lugar en que debían
situarse. Esto fue visible en la presentación de las listas para
la categoría de concejal, en la cual 29 listas no respetaban
la paridad mientras que 57 no respetaban el mecanismo de
alternancia y secuencialidad, siendo casi la totalidad del Frente
Justicialista en ambos casos. En este sentido, aunque no
existieron grandes inconvenientes para cumplir con la cantidad
estipulada de precandidatas, se accionaron mecanismos para
intentar evadir el cumplimiento de la asignación de los lugares
previstos para ellas, ya que al incumplir con la alternancia se
privilegiaba al género masculino.
Es importante aclarar que los reglamentos, cartas
orgánicas y actas constitutivas de las agrupaciones, partidos
políticos y alianzas transitorias son de rango inferior, por lo
109
que estos deben ajustarse a lo establecido por la ley N°
14848. Tal como lo hicieron, por ejemplo, en las primarias
de 2015 con la ley de Cupo. A diferencia de esta última, con
la alternancia y secuencialidad, la ley de Paridad asegura
que los géneros estén en posiciones elegibles, no siendo
necesario reglamentar las situaciones del porcentaje
mínimo requerido.
Además, no sería posible una reglamentación que
contemplara la regulación de los acuerdos de conformación
de listas de cada agrupación, partido o alianza. Menos aún
los casos particulares que devinieran de estipulaciones
preexistentes a la normativa. Estos deberán ajustarse a lo
establecido en la ley N° 14848, garantizando la representación
del 50% de cada género a las listas en las categorías
provinciales. No hubo un gran impacto en el número de
mujeres electas (dado que solo tres mujeres quedaron fuera
en la Sección III por aplicarse la resolución N° 114/17 en
detrimento de la ley), por lo que no se puede decir que la ley
sea ineficaz.
Es consecuencia del comportamiento de partidos como
Cambiemos (que respetó la ley de Paridad) y del resultado
de las elecciones que el número no se vio mayormente
distorsionado. Si, por el contrario, Unidad Ciudadana o el
Frente Justicialista hubieran obtenido mayor cantidad de
votos, la diferencia entre hombres electos y mujeres electas
hubiera sido más amplia, en favor de los hombres. Ahora
bien, esta tendencia debe ser tenida en cuenta para reducir
al máximo posible los márgenes de incumplimiento de la
legislación ya que de esto dependerá la concreción o no del
ideal de una participación política equitativa de género.
Asimismo, en detrimento de la ley N° 14848 se
presentaron proyectos para modificarla. Por un lado, el
proyecto del senador De Leo tiene como finalidad reformar el
110
artículo 32 del código electoral, recientemente modificado con
la ley de Paridad. Concretamente, elimina la secuencialidad
al argumentar que cuando existen más de dos listas se
perjudica el derecho de las minorías y desvirtúa la decisión
del electorado en cuanto relega a su principal candidato a un
lugar con menor expectativa. De esta manera, impulsa que
en su redacción se exija la equidad de género en la totalidad
de la lista, la que deberá cumplir con el mecanismo de
alternancia entre binomios.
Por otro lado, el proyecto del senador García pretende
exceptuar de la disposición establecida en el artículo 32º de
la ley N° 5109 referida a la integración igualitaria de género
a los consejeros escolares de los 135 distritos electorales de
la provincia de Buenos Aires para la conformación de la lista.
Entre sus fundamentos expresa que el 80% de los docentes
son mujeres y son ellas las que mayormente ocupan los
lugares en las listas de todos los partidos políticos, en los
distritos de la provincia de Buenos Aires.
En este contexto, se observa que cada espacio o vacío en
la legislación será utilizado en pos de mantener la ventaja del
género masculino y eludir el espíritu igualitario.
Por otra parte, es necesario resaltar que existen límites
en los resultados de las leyes de Paridad. En relación con
las primeras tres provincias que legislaron sobre la equidad
de género, Córdoba, Río Negro y Santiago del Estero, se
observa que han incorporado efectivamente más mujeres a
sus cámaras legislativas luego de su sanción. Sin embargo,
al analizar cada caso en particular se observa que en las
legislaturas de esas provincias no hay paridad efectiva. Uno
de los factores que conlleva a esta situación es la vinculación
entre sus sistemas electorales, asignaciones de bancas,
resultados electorales y encabezamientos de listas. Así
como la mayoría de las listas se encuentran encabezadas
111
por hombres, y se cruza con elección de cargos impares o
uninominales, consecuentemente se produce una diferencia
a favor del género masculino. Situación que se vio reflejada
en la primera implementación de Salta, en donde solo una
de los once legisladores electos es mujer en el Senado y en
Diputados siete de un total de 30 bancas.
Así como existen límites, también hay elementos
en la legislación y el sistema electoral que generan un
ámbito propicio para la implementación de las leyes de
paridad. En la Norma Marco para Consolidar la Democracia
Paritaria elaborada por el Parlatino, se distinguen dos
tipos: la paridad vertical que refiere a la secuencialidad y
alternancia entre ambos géneros en listas plurinominales y
a la incorporación de suplentes del género opuesto al titular
en el caso de las listas uninominales, y la paridad horizontal
que refiere a la participación equitativa de ambos géneros
en los encabezamientos de listas cuando la misma fuerza se
presenta en varios distritos en la misma elección o alternando
en cada elección sucesiva.
En las provincias donde el sistema electoral habilita
la presentación de los partidos en todas las secciones
o departamentos, esta última herramienta modificaría
sustancialmente la cantidad de mujeres electas. Así sería el
caso de Río Negro que elige tres legisladores por cada uno
de los ocho circuitos electorales y todas las agrupaciones
políticas presentan listas en ellos, por lo que aplicar la paridad
horizontal significa que por agrupación política haya cuatro
listas encabezadas por hombres y cuatro listas encabezadas
por mujeres. Lo mismo sucedería en Córdoba, así de se dividiría
el encabezamiento en los 26 departamentos, las agrupaciones
políticas deberían presentar 13 listas encabezadas por
hombres y otras 13 por mujeres. En el caso de la provincia de
Buenos Aires la división de encabezamiento sería por Sección
112
electoral, es decir que cada agrupación política presentaría
cuatro listas de legisladores provinciales encabezadas por
mujeres y cuatro listas encabezadas por hombres.
El sistema de suplencias, siguiendo el orden natural de
la lista adoptado por las provincias de Buenos Aires, Santiago
del Estero, Salta y Neuquén, no implica necesariamente un
riesgo para la equidad. Sin embargo, es oportuno plantear el
mecanismo de suplencias por género si tenemos en cuenta
algunos casos en la región en los que se han denunciado
episodios de renuncias o licencias forzadas, es pertinente
llevar un control de la continuidad de las bancas obtenidas
por mujeres luego de la implementación de la ley N° 14848.
A modo de cierre, es incuestionable que la
implementación de la paridad obtuvo éxitos remarcables
respecto a la representación de las mujeres en los órganos
deliberativos, que se refleja durante todo el informe. En
este sentido, es de suma importancia la condición de
la alternancia y secuencialidad que debía respetar la
integración de las listas. Este se ve reflejado en que si
bien el cumplimiento de la ley se vio interrumpida por la
resolución N° 114/17 de la Junta electoral, el hecho de que
la fuerza política ganadora haya respetado la alternancia
y secuencialidad implicó que esta no tuviera mayor efecto
negativo en las legisladoras electas.
El crecimiento durante 2017 en la Sección IV del
200% en el acceso a las bancas por parte de las mujeres
en comparación a 2013 muestra la efectividad de lo
planteado. El comparativo general indica que si bien en la
participación de listas el crecimiento no fue significativo,
sí fue exponencial el crecimiento en las bancas a las que
finalmente accedieron mujeres.
Además, también hubo un gran crecimiento de la
cantidad de mujeres electas concejales. En el año 2017,
113
resultaron electas 502 mujeres en los Concejos Deliberantes
de los Municipios, lo que representa un 45,61% en el total de
bancas. En 2015 fueron electas 363 mujeres, el 33% del total
de bancas en juego.
Por todo lo expuesto, sin duda alguna la ley N° 14848
significa un gran avance hacia la participación equitativa de
género en la provincia de Buenos Aires y hacia el principio
de igualdad y paridad en la participación política femenina
establecido en el artículo 37 de la Constitución Nacional que
contempla “la igualdad real de oportunidades entre varones
y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios”.
114
ANEXOLey N° 14848. El Senado y Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, sancionan con fuerza de Ley
ARTÍCULO 1°. La presente Ley tiene por objeto
incorporar la participación política equitativa entre géneros
para todos los cargos públicos electivos de la Provincia de
Buenos Aires.
ARTÍCULO 2º. Modifícase el artículo 32 de la Ley N° 5109,
el que quedará redactado de la siguiente manera:
“Artículo 32. Los Partidos o Agrupaciones Políticas para
actuar en la Provincia, deberán pedir a la Junta Electoral
su reconocimiento en carácter de tales, y presentar los
siguientes recaudos:
a) Copia del Acta de Constitución o de Reorganización del
Partido, en su caso.
b) Copia de la Carta Orgánica o del Estatuto aprobado en
Asamblea Partidaria.
c) Copia del Acta de Designación y Renovación de sus
Autoridades Directivas.
d) Copia del Acta de Nombramiento de los Apoderados
Generales ante la Junta Electoral.
115
e) Copia del Programa aprobado por las Autoridades
Partidarias.
Las agrupaciones políticas deberán dar cumplimiento a
las disposiciones anteriores antes de los sesenta (60) días de
cada elección.
Cumplidos los requisitos que anteceden, la Junta
Electoral deberá expedirse dentro del término de treinta (30)
días, acordando o denegando la personería.
Otorgada la personería a un Partido Político, la Junta
Electoral oficializará sus Listas de Candidatos, conforme a las
disposiciones legales pertinentes, las que deberán respetar
para los cargos de cuerpos colegiados en todas las categorías,
una equivalencia del cincuenta por ciento (50%) del sexo
femenino y otro cincuenta por ciento (50%) del sexo masculino.
Este porcentaje será aplicable a la totalidad de la lista,
la que deberá cumplir con el mecanismo de alternancia y
secuencialidad entre sexos por binomios (mujer-hombre u
hombre-mujer).
Cuando se trate de nóminas u órganos impares, la
diferencia entre el total de hombres y mujeres no podrá ser
superior a uno (1).
No se oficializará ninguna lista que no cumpla estos
requisitos.
Los Partidos presentarán, juntamente con la solicitud
de oficialización de listas, datos de filiación completa de sus
candidatos y el último domicilio electoral”.
ARTÍCULO 3º: Modifícase el artículo 7° de la Ley N°
14086, el que quedará redactado de la siguiente manera:
“Artículo 7°: Vacancias. En caso de renuncia, fallecimiento
o incapacidad sobreviniente del candidato a gobernador de
cualquier fórmula, luego de realizada la elección primaria,
será reemplazado por el candidato a vicegobernador de la
misma, y este último lo será con un candidato a senador o
116
diputado provincial titular en primer término de cualquier
lista seccional de la corriente interna correspondiente.
En caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad
sobreviniente del candidato a intendente, lo reemplazará el
candidato a concejal titular en primer término de su lista.
Las vacancias de las listas de cuerpos colegiados se
cubrirán siguiendo el orden de postulación (corrimiento)
de los candidatos, respetando la paridad para candidaturas
del género femenino y del género masculino y el orden de
inclusión establecidos en el artículo 32 de la Ley N° 5109.
En cualquiera de las situaciones descriptas en los
párrafos precedentes, el Partido Político, Federación, Alianza
Transitoria o Agrupación Municipal, deberá registrar un
nuevo suplente en el último orden, debiendo recaer dicha
designación en un candidato que haya participado en la
elección primaria y no resultara electo. Igual procedimiento se
aplicará en caso que la renuncia, fallecimiento o incapacidad
sobreviniente se produzcan antes de la celebración de las
elecciones primarias, debiendo registrar la corriente interna
partidaria un nuevo suplente en el último orden de la lista
respectiva”.
ARTÍCULO 4°. Modifícase el artículo 11 de la Ley N° 14086,
el que quedará redactado de la siguiente manera:
“Artículo 11: Equidad de género. En la aplicación de la
presente Ley deberá respetarse la paridad para candidaturas
femeninas y masculinas establecida en el artículo 32 de la
Ley N° 5109”.
ARTÍCULO 5º. El género del candidato estará
determinado por su Documento Nacional de Identidad (DNI),
independientemente de su sexo biológico.
ARTÍCULO 6º. La presente será de aplicación para
aquellos supuestos en que el Partido Político, Alianza o
Federación obtenga en cada elección dos o más escaños.
117
ARTÍCULO 7°. Deróguese el Decreto N° 439/97.
ARTÍCULO 8º. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura
de la provincia de Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los
cuatro días del mes de octubre de dos mil dieciséis.
Publicación impresa por el Consejo Federal de Inversiones.
Año 2019
