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DIRECCIÓN DE DE ASESORÍA JURÍDICA
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ASESORÍA JURÍDICA
Informe de Labores Año 2015
1. Antecedentes
Los funcionarios de la Dirección de Asesoría Jurídica, la Unidad de Indagaciones
Previas e Instrucciones Fiscales y la Secretaría Judicial han desarrollado las actividades
propias de nuestra gestión jurídica conforme lo establecido en el Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos de la Fiscalía General del Estado.
2. Objetivo general
Asistir al Fiscal General del Estado, coordinando la correcta aplicación de las políticas,
normas e instrumentos técnicos, para la correcta ejecución de la misión institucional.
Para lograr este fin, se desarrolló un trabajo planificado, coordinado y orientado a la
eficiencia con miras a brindar seguridad jurídica en todos los niveles y procesos de la
gestión institucional, a través del asesoramiento legal sobre la correcta aplicación e
interpretación de las normas constitucionales y legales por parte de los directivos y
demás unidades internas.
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3. Objetivos específicos
Se han cumplido los objetivos señalados en el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos de la Fiscalía General del Estado, como son: Legalizar
actos administrativos por delegación del Fiscal General del Estado, asistir en
representación del Fiscal General del Estado a las audiencias judiciales con fuero de
Corte y representar al Fiscal General en congresos.
También a reuniones, actos o eventos oficiales y académicos que fueron delegados.
Además asesorar al Fiscal General del Estado y a otras Direcciones sobre temas de
naturaleza jurídica y de interés institucional. Patrocinar a la Fiscalía General del Estado
en las causas legales en que deba intervenir, como sujeto activo o pasivo, preparar y
presentar proyectos de escritos, dictámenes y recursos para conocimiento y resolución
del Fiscal General del Estado o su Subrogante, de ser el caso.
DIRECCIÓN DE DE ASESORÍA JURÍDICA
Así también, en los juicios en que actúe como parte o en los que se solicite su criterio,
intervenir, por delegación del Fiscal General del Estado, ante la Corte Nacional de
Justicia, otros Tribunales y Juzgados y ante los organismos en los que la Fiscalía tiene
representación, intervenir en audiencias de extradición activa o pasiva por delegación
del Fiscal General del Estado.
Se emitieron criterios legales sobre proyectos de leyes, decretos, reglamentos y demás
instrumentos jurídicos que le sean sometidos a su consideración, elaborar proyectos de
ley, resoluciones, contratos, convenios y otros instrumentos jurídicos solicitados por el
Fiscal General del Estado y someterlos a su aprobación, ejercer las demás atribuciones,
delegaciones y responsabilidades en el ámbito de su competencia, que le asignen las
autoridades; y las establecidas en la normativa vigente, participar en los procesos de
planificación estratégica de la institución.
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4. Alcance
El alcance que han tenido las actuaciones de la Dirección de Asesoría Jurídica, han sido
a nivel nacional, en cuanto a las audiencias y expedientes de la Unida de Indagaciones
Previas e Instrucciones Fiscales, se ha desarrollado en cuanto al Fuero de Corte
Nacional, en apego al Art.192 de Código Orgánico de la Función Judicial. Además de
las señaladas en el punto 3.1.1. de Asesoría y 3.1.2. de Patrocinio como productos de la
Gestión de Asesoría Jurídica.
5. Resultados / gestión relevante
En los cuadros que se agrega a continuación se encuentran reflejados los resultados
obtenidos durante el año 2015:
DIRECCIÓN DE DE ASESORÍA JURÍDICA
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DIRECCIÓN DE DE ASESORÍA JURÍDICA
CANTIDAD
Casacion Fiscal 10
Casacion 1086
Revision 55
Abandonos 163
Nulidades 62
Extradiciones 9
Casacion Fiscal 2
Casacion 10
Revisión 1
Consultas 39
1437Total de Procesos
Informe de Audiencias Orales Públicas y Contradictorias 2015, Juicios de la Corte Nacional y de los
Presidentes de las Cortes Provinciales realizadas por el Fiscal General del Estado
Audiencas Orales Públicas Y
Contradictorias
Dictamenes de Corte Nacional y
ConsultasTOTAL 52
TOTAL 1385
10
1086
55163
629 2 10 1 39
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Cas
acio
nFi
scal
Cas
acio
n
Re
visi
on
Ab
and
on
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Nu
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Co
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To
tal d
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roce
sos
Audiencas Orales Públicas Y Contradictorias Dictamenes de Corte Nacional y Consultas
Recurso de casación 1
Audiencia de juzgamiento 5Calificación de la legalidad de la
aprención y sustitución de la
flagrancia1
Formulación de Cargos 2Suspensión de la prisión
preventiva3
Sustentación de los recursos de
nulidad y apelación 5
Reformulación de Cargos 1
Audiencia de Vinculación 1definmir si acepta o no el
procedimiento abreviado2
Audiencia de evaluación y
preparatoria de juicio y
Formulación del dictamen4
Total de audiencias Instaladas 25
Total de audiencias Fallidas 19
Audiencias Orales y contradictorias correspondientes al año 2015
respecto a temas de Fuero de Corte Nacional
0
5
10
15
20
25
Estadistica de Audiencias
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6. Concluciones
En conclusión, en el año 2015 hemos continuado en el cumplimiento de las metas
institucionales, con apego estricto al ordenamiento jurídico, asegurando una justicia
efectiva y oportuna, fomentando la seguridad jurídica, garantizando los derechos de los
individuos al encontrar una Fiscalía con una respuesta inmediata y acertada.
La Dirección de Asesoría Jurídica está dispuesta a prestar todo su contingente, a fin de
brindar un apoyo integral a la máxima autoridad de la institución, lo que permitirá crear
una imagen seria y confiable en la sociedad cumpliendo con el mandato constitucional.
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DIRECCIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL
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Dirección de Política Criminal
Informe de Labores Año 2015
1. Antecedentes
La Dirección Nacional de Política Criminal es la unidad de la Fiscalía General
del Estado que a través de estudios, investigación científica y discusión
académica procura dar lineamientos de política pública en materia criminal, en
el ámbito de las competencias institucionales.
La Dirección a mi cargo cuenta con tres procesos específicos de actividad: el
primero, relacionado con la información delictiva, conocido bajo el nombre de
Delitoscopio; el segundo que lo regento en forma personal y que tiene que ver
con Estudios Criminológicos; y, el tercero, que corresponde a la Generación de
Política Pública en materia Criminal.
2. Objetivo general
Generar y dar sostenibilidad a la política criminal, a través de información
criminológica y estudios técnicos para la transformación del sistema de justicia
penal, tanto como para contribuir a generar políticas públicas de prevención del
delito y seguridad ciudadana.
3. Objetivos específicos
Para el trabajo de 2015, con fecha 15 de enero remití a su conocimiento lo que
intitulé HOJA DE RUTA que debía permitir un trazo mínimo de los objetivos a
perseguir en el período enero-diciembre 2015. Se ha cumplido con las acciones
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propuestas, entre ellas el análisis penológico del femicidio; la propuesta del
sistema de acogida y primeras diligencias; registro confiable y estadísticas
oportunas en materia de muertes violentas; desarrollo completo del
GEOPORTAL y propuestas de política púbica.
En ausencia de recursos económicos para cumplir con otras metas se procuró un
desarrollo hacia el interior del equipo de trabajo, aunque en lo sustantivo fue
imposible cumplir con la propuesta de un encuentro internacional para la
investigación criminal, especialmente dirigido a Fiscales, con la presencia de
expertos de Brasil, Italia, Colombia y Argentina.
4. Alcance
El alcance de las actividades consideran los tres procesos que lleva adelante
nuestra área de trabajo y en cada una de ellas se planteó un conjunto de
resultados esperados por la acción.
5. Resultados esperados y gestión relevante
5.1 Es justo señalar que el año 2014 concluyó por un intenso trabajo
editorial, que fue presentado a consideración de la ciudadanía en los primeros
meses de 2015, en especial el número 12 de nuestra Revista Perfil
Criminológico; el libro “No criminalizar a la víctima” (DPC y Dirección de
Víctimas) y, en particular, el documento del DELITOSCOPIO, presentado por su
Autoridad en la ciudad Manta bajo el título: “Los delitos en Ecuador: mirada
desde las cifras”.
5.2 El año que estamos finalizando inició igualmente por un ejercicio
de planificación que contó con una HOJA DE RUTA que le hicimos conocer y
algunas pautas para mejorar el trabajo que se venía realizando, en especial en
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materia de propuestas de política pública, en que se destacó una serie de
debilidades.
5.3 La planificación operativa anual se vio confrontada desde un primer
momento a reducciones presupuestarias importantes, pero la decisión fue la de
dar continuidad a todo lo que fuera “desarrollo hacia adentro” y a pocas
actividades de bajo presupuesto en el área de publicaciones. En materia de relieve
se realizaron conversatorios internos sobre temas relacionados con el uso del
Código Orgánico Integral Penal y se tomó la decisión de profundizar sobre el uso
del tipo penal de femicidio, tema que sería motivo de una amplia acción de
seguimiento para fines de análisis penológico a un año de su vigencia. Todo lo
que está dando lugar a la presentación en estos días de un informe completo, que
ha sido elevado a su conocimiento para su publicación.
5.4 El planteamiento de la Hoja de Ruta de enero 2015, en relación a la
nueva figura penal de FEMICIDIO, fue que esta Dirección desarrollara un
estudio de profundidad sobre el tema. Se planteó un informe sustantivo bajo el
título “Análisis penológico del femicidio 2014-2015”, que cuenta con la
información y el análisis de un año de utilización de la medida penal, inclusión
hecha de las quince sentencias ya pronunciadas. En esta actividad se contó
especialmente con Eva Marcandalli y Alex Tupiza del Delitoscopio y con Aide
Peralta y quien suscribe el presente informe.
5.5 En materia editorial si bien el POA asumía la tarea de cuatro
Revistas“Perfil Criminológico” para el año 2015, la firma de un convenio con
FLACSO para el Proyecto “Economía política de la violencia en las regiones
fronterizas de América Latina”, enfrentó a esta Dirección al desafío de mayor
envergadura, como fue la de producir una docena de revistas “Perfil
Criminológico” entre julio y diciembre 2015. Mediando la excelente recepción
que han tenido esos estudios a nivel nacional e internacional es de lamentar que
no se haya cumplido al ciento por ciento y que en diciembre contemos con diez
de las doce publicaciones propuestas. A pesar de nuestra disposición para dar
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continuidad al proyecto nuestros socios de FLACSO no asumieron la
responsabilidad de convocar a nuevos conversatorios y remitir los insumos para
las dos últimas revistas.
6. Conclusiones
Se ha concluido con un nuevo período en que el propósito de la acción de
conjunto de la Fiscalía General del Estado se ha cumplido de la mejor manera
posible. He remitido a conocimiento del Señor Fiscal General y el Director de
Talento Humano un informe que incluye la evaluación del personal a mi cargo,
tras un ejercicio de reporte de las actividades realizadas por cada miembro del
equipo.
Desde la perspectiva del funcionario que suscribe es altamente preocupante que
no se realice evaluación del talento humano comprometido y que, en especial,
quienes cuentan con nombramiento no sean sujetos de evaluación de
cumplimiento. El requerimiento permanente es de un personal más preparado y
comprometido.
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DIRECCIÓN DE DE TALENTO HUMANO
3º
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Dirección de Talento Humano
Informe de Rendición de Cuentas
1 Antecedentes:
La Dirección de Talento Humano de la Fiscalía General del Estado se encuentra dentro
del Estatuto Orgánico de Gestión Organización por Procesos como parte de los Procesos
Habilitantes de Apoyo.
Está integrado por los procesos de:
Desarrollo Institucional
Captación del Talento Humano
Aseguramiento del Talento Humano
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Desarrollo del Talento Humano
Movilidad del Talento Humano
Seguridad y Salud Ocupacional
Apoyo Jurídico
2 Objetivos específicos:
El objetivo específico de la Dirección de Talento Humanos se destaca la gestión técnica
e integral del talento humano de la Fiscalía General del Estado, como factor clave de
éxito de la Institución, aplicando técnicas modernas en todos sus procesos, para apoyar
eficientemente a la consecución de la misión institucional.
3 Objetivos generales:
La Dirección de Talento Humano tiene como objetivos
generales:
1. Asesorar a los niveles directivos de la institución en aspectos relacionados con el
sistema de desarrollo institucional y administración del talento humano;
2. Elaborar, actualizar permanentemente y difundir el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos, los manuales, procedimientos, reglamentos, instructivos y
demás normas que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos institucionales
en el ámbito de Talento Humano;
3. Establecer prácticas adecuadas de Gestión de Talento Humano, en los sistemas,
subsistemas y procesos: planificación, clasificación y valoración de puestos,
reclutamiento y selección, evaluación del desempeño, seguridad y salud;
4. Establecer convenios de pasantías con los establecimientos de educación superior del
país.
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5. Sustanciar y tramitar acciones interpuestas en contra de la Institución en materia civil,
laboral, contencioso administrativo y constitucional.
6. Diseñar y administrar el Sistema de Registro y Control Administrativo del Personal
de la Fiscalía General del Estado;
7. Promover la mejora continua en la Gestión del Talento Humano por medio de la
definición de indicadores de procesos y productos, con su respectivo seguimiento y
evaluación;
8. Formular y ejecutar el plan de seguridad y salud ocupacional;
9. Formular programas de prevención y gestión de riesgos con enfoque de desarrollo y
planes de emergencia y contingencia;
10. Promover un buen ambiente laboral y monitorearlo periódicamente;
11. Participar en los procesos de planificación estratégica de la institución;
12. Formular y ejecutar el Plan Operativo Anual de la Dirección, una vez que haya sido
aprobado por la máxima autoridad.
4 Alcance:
El presente informe de rendición de cuentas de la Dirección de Talento Humano tiene
un alcance desde el 1 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, bajo las siguientes
administraciones:
Sr. Patricio Vasconez Vaca (1 de enero a 4 de noviembre de 2015)
Dr. Augusto Sacoto Muñoz (5 de noviembre a 29 de diciembre de 2015)
Lic. Soraya Analuisa Estevez (30 de diciembre a 31 de diciembre de 2015)
Resultados y gestiones relevantes
Los procesos y productos desarrollados conforme por la Dirección de Talento Humano
son los siguientes:
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Resultados
1. Ingreso de agentes fiscales como resultado del Concurso de
méritos, oposición, impugnación ciudadana y control social
400-2014:
Con el fin de alcanzar el sexto objetivo del Plan Nacional el Buen Vivir 2013-2017, que
establece aumentar la tasa de fiscales a 8 por cada 100 mil habitantes hasta el 2017, en
el año 2015 se posesionaron 143 elegibles, con lo cual hemos alcanzado la tasa de 5.34
por cada cien mil habitantes en el año 2015, detallado en el siguiente gráfico por
provincia:
Provincia Cant.
AZUAY 7
BOLÍVAR 2
17
CAÑAR 3
CARCHI 2
CHIMBORAZO 1
EL ORO 8
ESMERALDAS 11
GUAYAS 36
IMBABURA 4
LOJA 5
LOS RÍOS 11
MANABÍ 14
MORONA SANTIAGO 3
NAPO 3
ORELLANA 5
PICHINCHA 18
SANTA ELENA 3
SANTO DOMINGO DE
LOS TSÁCHILAS 3
SUCUMBÍOS 1
ZAMORA CHINCHIPE 3
Total general 143
2. Proceso de promoción de categorías 2 y 3 de la carrera
fiscal de los agentes fiscales y fiscales de adolescentes
infractores
Este proceso técnico se realizó en el año 2015. La Fiscalía General del Estado y el
Consejo de la Judicatura, culminaron con éxito el proceso de calificación para
promoción de Categorización 2 y 3 de la carrera fiscal de los Agentes Fiscales y
Fiscales de Adolescentes Infractores, proceso que se estima implementarlo en el 2016
en función de las disponibilidades presupuestarias.
Resumen en cifras
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Total agentes fiscales y fiscales de adolescentes
infractores participantes 356
Agentes fiscales y fiscales de adolescentes
infractores considerados como elegibles
( Resolución CJ-375-2015) 239
Agentes Fiscales y Fiscales de Adolescentes
Infractores pendientes para ser posesionados en
las categorías 2 y 3 de la Carrera Fiscal 140
3. Nombramientos provisionales
La Fiscalía General del Estado, otorgó 602 Nombramientos Provisionales. El 85%
corresponden a cargos Misionales (Agregadores de Valor), y el 15% a cargos de Apoyo
Administrativo (No Agregadores de Valor)
MISIONALES (AGREGADORES DE VALOR)
CARGO CANTIDAD
ASISTENTE DE FISCALÍA 284
SECRETARIO DE FISCALÍA 212
AGENTE FISCAL 12
SECRETARIO PROVINCIAL 3
511
19
APOYO
APOYO
CARGO
CANT
IDAD
CARGO
CANT
IDAD
ANALISTA PROVINCIAL GESTION
PROCESAL 1 11
ANALISTA PROVINCIAL
ADMINISTRATIVO FINANCIERO
2 1
MEDICO LEGISTA 9
ANALISTA PROVINCIAL DE
ARCHIVO 1
ASISTENTE ADMINISTRATIVO DE
PROCESOS DESCONCENTRADOS 6
ANALISTA PROVINCIAL
INVESTIGACIONES 2 1
ANALISTA PROVINCIAL GESTION
PROCESAL 2 3
ANALISTA PROVINCIAL TICS 1 1
EXPERTO 2 3
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
FINANCIERO 2 1
ANALISTA 3 2
ASISTENTE DE ARCHIVO 1
ANALISTA EN INVESTIGACIONES 1 2
ASISTENTE DE POLITICA
CRIMINAL 1
ANALISTA PROVINCIAL
ADMINISTRATIVO FINANCIERO 1 2
AUXILIAR DE SERVICIOS 1 1
ANALISTA PROVINCIAL TALENTO
HUMANO 1 2
AUXILIAR DE SERVICIOS 2 1
ASISTENTE ADMINISTRATIVO DE
DIRECCIÓN 2
AYUDANTE JURIDICO 3 1
ASISTENTE DE INVESTIGACIONES 2
CHOFER 1
ASISTENTE PROVINCIAL TALENTO
HUMANO 2
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
FINANCIERO 1
PSICOLOGO DEL SAI 2
DIRECTOR DE ACTUACION Y
GESTION PROCESAL 1
ANALISTA PROVINCIAL PVT 2 2
DIRECTOR DE TALENTO
HUMANO 1
ANALISTA ADN 1 1
ESPECIALISTA DE GESTION
DE LA CALIDAD 1
ANALISTA COMISION VERDAD 2 1
ESPECIALISTA EN
MANTENIMIENTO Y REGISTRO 1
ANALISTA DE COMUNICACIÓN
SOCIAL 1
MÉDICO INSTITUCIONAL 1
ANALISTA DE GESTION
ADMINISTRATIVA DEL SNPVT 2 1
MÉDICO OCUPACIONAL 1
ANALISTA DE GESTION DE LA
CALIDAD 1 1
ODONTÓLOGO INSTITUCIONAL 1
ANALISTA DE GESTION PROCESAL
1 1
TÉCNICO CÁMARA DE
GESSELL 1
ANALISTA DE INFRAESTRUCTURA
1 1
TÉCNICO DE AUDIOVISUALES 1
20
ANALISTA DE INVESTIGACIONES 1 1
TRABAJADORA SOCIAL 1
ANALISTA EN DESARROLLO DE
SISTEMAS 2 1
TRABAJADORA SOCIAL DEL
SAI 1
ANALISTA EN INVESTIGACIONES 2 1
TRABAJADORA SOCIAL
PROTECCIÒN VÍCTIMAS 1
ANALISTA FINANCIERO 1 1
WEB MASTER SOPORTE
TECNICO 1
ANALISTA GESTION PROCESAL
PENAL 1 1
ANALISTA COMISIÓN VERDAD
1 1
ANALISTA MISIONAL 2 1
ANALISTA PROVINCIAL PVT 1 1
ANALISTA PLANIFICACION 2 1
TOTAL 91
4. Contratación de personal servicios ocasionales
Se emitió 694 contratos a nivel nacional, debidamente registrados y amparados en la
Ley Orgánica del Servicio Público, número que varió mensualmente en función de la
rotación de personal en la institución, siempre manteniendo los límites de contratación
legalmente establecidos.
Los contratos fueron para personal administrativo y misional de conformidad con los
requerimientos y en coordinación de las direcciones y fiscalías provinciales, para lo que
se realizó la calificación y análisis de perfiles, valorando los méritos de las hojas de
vida remitidas por distintos medios; lo descrito consta en el siguiente gráfico:
CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES POR CARGO
CARGO
CANT
.
CARGO CANT.
ADMINISTRADOR DE
DOCUMENTACION Y ARCHIVO 1
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
PV 1
AGENTE FISCAL 14
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
TICS 1
ANALISTA ADMINISTRATIVO
FINANCIERO 1 3
ASISTENTE ADN 1
ANALISTA ADN 1 1
ASISTENTE DE FISCALÍA 25
ANALISTA DE ASESORIA
JURIDICA 2 1
ASISTENTE DE POLITICA
CRIMINAL 1
ANALISTA DE ASUNTOS 1
ASISTENTE DE TALENTO 1
21
INTERNACIONALES 1 HUMANO
ANALISTA DE ASUNTOS
INTERNACIONALES 2 1
ASISTENTE DE TECNOLOGIAS
DE LA INFORMACION 2
ANALISTA DE CAPACITACION 1 1
ASISTENTE FORENSE 51
ANALISTA DE CAPACITACION
INDUCTIVA Y PERMANENTE 2 1
ASISTENTE PROVINCIAL PV 7
ANALISTA DE COMUNICACIÓN
SOCIAL (PERIODISTA) 5
ASISTENTE PROVINCIAL
TALENTO HUMANO 1
ANALISTA DE CONTABILIDAD
PROVINCIAL 1 17
ASISTENTE PROVINCIAL TICS 6
ANALISTA DE DESARROLLO DE
SISTEMAS 1 4
ESPECIALISTA DE
CAPACITACION 1
ANALISTA DE GESTION DE
CALIDAD 1 2
EXPERTO 1 29
ANALISTA DE
INFRAESTRUCTURA 1 2
EXPERTO 2 21
ANALISTA DE INVESTIGACIONES
1 2
EXPERTO 3 11
ANALISTA DE INVESTIGACIONES
2 2
EXPERTO LITIGANTE DE
CORTE NACIONAL Y
CONSTITUCIONAL 3 9
ANALISTA DE POLITICA
CRIMINAL 1 2
MEDICO INSTITUCIONAL 24
ANALISTA DE POLITICA
CRIMINAL 2 4
MEDICO LEGISTA 8
ANALISTA DE REGIMEN
DISCIPLINARIO 1 2
MEDICO LEGISTA-SAI 1
ANALISTA DE TALENTO HUMANO
1 3
MEDICO OCUPACIONAL 4
ANALISTA EN GESTION DE
INVESTIGACION PEDAGOGICA 2 1
PSICOLOGO DE PROTECCION A
VICTIMAS 22
ANALISTA EN MEDICINA LEGAL
1 1
PSICOLOGO DEL SAI 35
ANALISTA FINANCIERO 1 3
RECEPCIONISTA 35
ANALISTA FINANCIERO 2 2
SECRETARIO DE FISCALÍA 17
ANALISTA FORENSE 1 5
TECNICO CAMARA DE GESSELL 15
ANALISTA PROVINCIAL
ADMINISTRATIVO FINANCIERO 1 28
TECNICO PROVINCIAL DE
ARCHIVO 1
ANALISTA PROVINCIAL DE TH 1 1
TRABAJADOR SOCIAL DEL SAI 35
ANALISTA PROVINCIAL PV 1 24
TRABAJADOR/A SOCIAL 2
ANALISTA PROVINCIAL PV2 1
TRABAJADORA SOCIAL
OCUPACIONAL 1
ASISTENTE PROVINCIAL TICS 2
TRABAJADORA SOCIAL PV 15
ASISTENTE ADMINISTRATIVO DE
DESPACHO 2
WEB MASTER 1
ASISTENTE ADMINISTRATIVO DE 16
ANALISTA PROVINCIAL TICS 1 2
22
DIRECCIÓN
ASISTENTE ADMINISTRATIVO DE
PROCESOS DESCONCENTRADOS 153
Total general 694
POR PROVINCIA
DEPENDENCIA CANT.
PLANTA
CENTRAL 156
AZUAY 30
BOLIVAR 11
CAÑAR 3
CARCHI 7
CHIMBORAZO 11
COTOPAXI 15
EL ORO 50
ESMERALDAS 32
GUAYAS 48
IMBABURA 11
LOJA 38
23
LOS RIOS 12
MANABI 50
MORONA
SANTIAGO 9
NAPO 5
ORELLANA 10
PASTAZA 13
PICHINCHA 85
SANTA ELENA 9
SANTO DOMINGO 30
SUCUMBIOS 19
TUNGURAHUA 33
ZAMORA
CHINCHIPE 7
Total general 694
5. Contratación personal bajo el Código de Trabajo
Se contrató a 200 Trabajadores a nivel nacional, distribuidos en 90 auxiliares de
servicios y 110 conductores, cuyos actos administrativos fueron registrados en el
Sistema del Ministerio de Trabajo, cumpliendo las disposiciones legales vigentes,
mismos que fueron evaluados en el mes de Diciembre del 2015 a través de las
respectivas herramientas técnicas.
6. Prácticas pre profesionales
24
Las prácticas pre profesionales desarrolladas para los estudiantes de la carrera de
Derecho a nivel nacional se los realizó en coordinación con el Consejo de la Judicatura,
a través del cuarto ciclo de prácticas que se efectuaron a partir de Enero a Julio 2015
con la participación a nivel nacional de 265 estudiantes y egresados asignados a la
Fiscalía General del Estado. El segundo semestre, el Consejo de la Judicatura no
convocó a un nuevo ciclo.
Además en diferentes áreas se mantuvieron convenios interinstitucionales con varios
centros educativos del país para el desarrollo de prácticas pre-profesionales y prácticas
estudiantiles a nivel nacional, siendo éstos: Universidad SEK del Ecuador, Universidad
Central del Ecuador, Escuela Politécnica del Ejército (ESPE), Universidad Politécnica
Salesiana - SEDE Quito, Universidad Técnica Particular de Loja y Universidad
Nacional de Loja.
Se remitió los proyectos de suscripción de convenios interinstitucionales para prácticas
pre profesionales con la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Instituto
Tecnológico Superior Honorable Consejo Provincial de Pichincha, Colegio JERICO,
entre otros.
A continuación el cuadro de practicantes pre-profesionales y secundarios, que realizaron
dichas actividades académicas en la Fiscalía General del Estado a nivel nacional.
PRACTICANTES AÑO 2015
PROVINCIA
PRACTICANTE
UNIVERSITARIO/SECUNDARIO CANTIDAD AREA DE PRACTICA
AZUAY
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 9
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
BOLIVAR
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 14
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
CAÑAR
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 10
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
CARCHI
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 4
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
CHIMBORAZO
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 4
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
COTOPAXI
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 7
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
25
EL ORO
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 66
(*) ASIGNADOS POR EL
CONSEJO - DERECHO
ESMERALDAS
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 6
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
GALAPAGOS
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 1
(*) ASIGNADOS POR EL
CONSEJO - DERECHO
GUAYAS
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 74
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
IMBABURA
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 4
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
LOS RIOS
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 12
(*) ASIGNADOS POR EL
CONSEJO - DERECHO
MORONA
SANTIAGO
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 5
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
NAPO
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 6
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
ORELLANA
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 2
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
PASTAZA
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 9
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
PICHINCHA
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 124
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
PLANTA
CENTRAL
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 35
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
SANTA
ELENA
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 2
(*) ASIGNADOS POR EL
CONSEJO - DERECHO
SANTO
DOMINGO
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 1
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
SUCUMBIOS
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 6
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
TUNGURAHUA
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 26
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
ZAMORA
CHINCHIPE
PRACTICANTES PRE-
PROFESIONALES 12
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
GUAYAS PRACTICAS ESTUDIANTILES 750
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
MORONA
SANTIAGO PRACTICAS ESTUDIANTILES 3
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
NAPO PRACTICAS ESTUDIANTILES 2
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
PICHINCHA PRACTICAS ESTUDIANTILES 19
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
PLANTA
CENTRAL PRACTICAS ESTUDIANTILES 5
VARIAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
TOTAL PRACTICANTES 1218
26
7. Sustanciación de acciones interpuestas en contra de la
Institución
La Dirección de Talento Humano, entre sus actividades derivadas de las relaciones con
los administrados, tiene la tarea de sustanciar las acciones interpuestas en contra del
Fiscal General del Estado, en todas las instancias a nivel nacional en materia civil,
laboral, contencioso administrativo y constitucional, para lo cual se cuenta con el apoyo
de su similar de Asesoría Jurídica.
8. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, medición de
clima organizacional y comités y subcomités paritarios de
Seguridad y Salud Ocupacional.
1. Se elaboró el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, mismo que
mediante resolución No. MDT-DRTSP2-2015-3843-R3-MJ de 06 de abril de
2015, fue aprobado
2. La Dirección de Talento Humano realizó el Diagnóstico de Clima Laboral a
nivel nacional, con la presentación del correspondiente informe y
sugerencias, para aplicación durante el año 2016.
3. Se Conformó el Comité Paritario y Subcomités de Seguridad y Salud
Ocupacional a nivel nacional, de conformidad a la planificación establecida
y registrada en el Ministerio de Trabajo.
8. Presupuesto de gastos en personal
El presupuesto total del grupo 51 “gastos en personal”, cuyas autorizaciones de gasto se
generan en la Dirección de Talento Humano, a través de las respectivas nóminas, tuvo
una óptima ejecución, en un 99,04% con respecto al devengado y en un 98,27% en
27
relación al pagado.
Este grupo de gasto es el de mayor incidencia en el presupuesto institucional, cuyo
desglose se presenta en el siguiente cuadro:
28
Se pagó liquidación de haberes a 469 exservidores.
29
9. Plan de retiro voluntario y de jubilación 2015
Se cumplió en un 76.50%, considerando que el 23.50% no presentó los requisitos
legalmente establecidos o desistió de salir de la entidad.
10. Visitas a puestos de trabajo
Se realizaron inspecciones y análisis de campo de situaciones relacionadas con la
exposición a factores de riesgo psicosocial, clima laboral y reinserciones de los
funcionarios:
LUGAR FECHA
Gestion de Audiencia Pichincha Enero 2015
Fiscalía Santo Domingo Junio 2015
Fiscalía General del Estado Diciembre 2015
Fiscalía General del Estado Octubre 2015
Fiscalía de Pichincha Abril 2015
Fiscalía de Pichincha Mayo 2015
Fiscalía de Pichincha Agosto 2015
Fiscalía de Pichincha Abril 2015
Fiscalía de Pichincha Noviembre 2015
Fiscalía de Pichincha Noviembre 2015
Fiscalía de Tulcán Febrero 2015
Fiscalía Los Chillos Marzo 2015
Fiscalía del Guayas Noviembre 2015
Fiscalía de Napo Diciembre 2015
11. Temas sociales
No. PROCESO APLICADO A:
1 Identificación y seguimiento de
personal con Discapacidad a nivel
nacional
93 servidores
2 Calificación y registro de personal
como Trabajadores Sustitutos a nivel
nacional
25 servidores
3 Enfermedades catastróficas
identificadas
17 servidores
30
4 Reporte y seguimiento de
Accidentes Laborales a Nivel
Nacional
11 servidores
5 Contrato de Transporte Planta Central y Fiscalía Provincial
de Pichincha con 14 rutas
6 Contrato Guardería Personal Quito con 101 cupos
7 Contrato Seguro de Vida Para toda la Fiscalía General del
Estado
8 Contrato para Uniformes A nivel nacional
9 Contrato EPPs personal misional A nivel nacional
10 Contrato Dotación de medicinas Planta Central
12. Capacitación
No. TEMA DIRIGIDO A
1 Socialización y Capacitación de planes de
emergencia, evacuación y contingencia
Servidores fiscalía
provincial de Cotopaxi
2 Primeros Auxilios y manejo de extintores
en Cotopaxi.
Servidores fiscalía
provincial de Cotopaxi
3 Retroalimentación plan de emergencia
Edificio Planta Central todo el personal del
Edificio.
Servidores Edificio Planta
Central
4 Reforzar conocimientos a los Brigadistas de
Planta Central para actuación en casos de
emergencia.
Brigadistas Edificio
Patria
5 Capacitación Brigadistas Brigadistas de Edificio
Amazonas y 9 de Octubre
6 Conformación de Subcomités paritarios de
Seguridad y Salud Ocupacional a nivel
nacional
Servidores de las 24
provincias, a excepción
de Pastaza y Morona
Santiago por falta de
presupuesto y personal.
7 Simulacros Servidores de Cotopaxi,
Valle de los Chillos.
31
IMÁGENES
32
13. Elaboración de planes de emergencia
De conformidad a la Planificación para el 2015 se ha cumplido con la
elaboración de los planes de emergencia con el apoyo de la Policía Nacional, en
mas del 100% en:
Fiscalía provincial de Pichincha:
1. Valle de los Chillos
2. Tumbaco
3. Sangolqui
4. Puerto Quito
5. Cayambe
6. Sur
7. Casa de la Justicia
8. Carapungo
9. Tres Manuelas
10. Quitumbe
11. 9 de Octubre
12. Amazonas
13. Pedro Vicente Maldonado
14. Los Bancos
Fiscalía provincial de Cotopaxi:
1. Latacunga
Actualizaciones:
1. Planta Central
2. República
3.
33
Dotación de mascarillas a Cotopaxi, Tungurahua, Machachi, Vale de los Chillos,
Sangolquí, por la actividad de los Volcanes Cotopaxi y Tungurahua.
14. Accidentes, incidentes y enfermedades profesionales
Se realizó la investigación de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales con
el debido proceso e informe al Seguro General de Riesgos del Trabajo.
AÑO 2015 # Accidentes # Incidentes Enfermedades
profesionales
Enero 0 0 0
Febrero 0 0 0
Marzo 0 0 0
Abril 1 0 0
Mayo 1 0 0
Junio 2 0 1
Julio 0 0 0
Agosto 3 0 0
Septiembre 0 0 0
Octubre 1 0 0
Noviembre 1 0 0
Diciembre 2 0 0
Acumulados 2015 11 0 1
34
15. Exámenes médicos ocupacionales de ingreso, periódicos
y de retiro.
Se realizó la apertura de la Historia Clínica ocupacional a todos los servidores públicos
que ingresaron a la institución a nivel nacional tanto para puestos administrativos
como misionales, la información está consignada en medio físico ya que, por suspensión
del Convenio entre el IESS y la FGE, no se pudo seguir con el proceso de
implementación del Sistema de Gestión de Riesgos a través de un Software donado por
el IESS, de acuerdo al siguiente detalle:
PROVINCIA EN
ER
O
FEBR
ER
O
MA
RZ
O
ABR
IL
MA
YO
JUN
IO
JULIO
AG
OSTO
SEPTIE
MB
RE
OCTUBR
E
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
SUBT
OTAL
AZUAY 2 0 3 4 3 4 3 1 13 5 15 0 53
BOLÍVAR 2 0 1 5 0 0 3 5 0 0 1 0 19
CAÑAR 0 0 0 2 3 0 0 0 1 6 2 0 14
CARCHI 0 0 0 2 1 2 2 8 0 2 1 0 18
CHIMBORAZO 0 0 0 4 1 2 0 7 1 0 1 0 16
COTOPAXI 1 0 0 2 1 2 1 0 2 4 1 0 14
EL ORO 2 2 2 5 4 1 5 11 0 0 20 0 52
ESMERALDAS 1 2 6 1 4 1 1 8 3 0 10 0 36
FGE 0 14 8 3 0 0 3 1 1 6 0 2 39
GALÁPAGOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
GUAYAS 11 0 3 8 14 0 12 3 35 3 7 0 96
IMBABURA 0 0 0 5 6 1 0 4 0 2 5 0 23
LOJA 1 2 2 7 3 3 2 0 0 1 13 0 33
LOS RÍOS 0 0 1 2 11 5 1 25 0 0 1 0 47
MANABÍ 1 1 4 12 7 3 7 14 0 1 9 0 59
MORONA
SANTIAGO 0 0 1 3 2 0 0 10 1 0 1 0 18
NAPO 0 0 0 3 1 3 1 0 2 2 2 0 14
ORELLANA 0 0 3 3 2 4 4 5 1 0 4 0 26
PASTAZA 0 0 2 0 0 2 2 0 1 0 7 0 14
PICHINCHA 6 7 8 25 23 26 14 33 1 11 23 1 178
SANTA
ELENA 0 0 0 2 6 2 0 2 0 2 8 0 22
SANTO
DOMINGO 4 0 0 6 7 7 0 9 0 5 3 0 41
35
SUCUMBÍOS 0 0 0 4 1 0 2 10 0 1 0 0 21
TUNGURAHU
A 0 0 5 9 2 2 2 3 2 1 1 0 27
ZAMORA
CHINCHIPE 0 0 2 3 5 0 1 3 0 1 4 0 19
TOTAL 899
16. Actividades de promoción de la salud y prevención
para evitar accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
La Dirección de Talento Humano, a través de Seguridad y Salud Ocupacional, han
incluído acciones de capacitación grupal sobre temáticas de prevención de la salud
frente a la exposición a los riesgos ocupacionales presentes en las áreas de trabajo, los
procedimientos adecuados para evitar accidentes de trabajo y campañas masivas de
vacunación, exámenes clínicos y paraclínicos requeridos para la vigilancia
epidemiológica. A continuación el detalle.
Campaña de Desparasitación
En virtud de que la parasitosis es un problema de salud pública y teniendo en
consideración que en la Fiscalía General del Estado y de acuerdo a las fichas médicas
pre ocupacionales realizados a los servidores y trabajadores que ingresan a laborar en la
institución durante los años 2014 y 2015, reportadas a Medicina Ocupacional, se
evidencia que la prevalencia de parasitosis en la institución es del 35,84 %, motivo por
el cual se realizó la campaña de desparasitación dirigido a todos los servidores del
edificio Patria y República en el mes de febrero y marzo. Al departamento médico
acudieron 117 servidores de un total poblacional de 362 personas, lo que significa que
el 24% de los servidores se desparasitó.
Campaña de vacunación contra la gripe
36
Dentro de la planificación de salud ocupacional están las campañas de medicina
preventiva y dando cumplimiento al cronograma prestablecido, se realizó la campaña de
vacunación contra la INFLUENZA ESTACIONARIA dirigido a todos los servidores de
planta central y Fiscalía Provincial de Pichincha.
En oficio No 0308-FGE-TH de fecha 13 de enero de 2015, se solicitó al Director del
Distrito de Salud D04 la entrega de 350 dosis de vacunas contra la influenza
estacionaria. La responsable del programa de vacunas nos entregó 120 dosis ya no
tenían el suficiente stock.
Se vacunó a 120 servidores que corresponde al 10% de la población institucional de
Pichincha.
Campaña de salud visual
Durante todo el año 2015, se realizó la campaña de salud visual mediante un convenio
con la óptica Full Visión quien hizo los exámenes optométricos computarizados a los
servidores de la Fiscalía General del Estado a nivel nacional logrando que el 42% se
realicen los exámenes preventivos.
Campaña de vacunación contra HPV (Virus Papiloma Humano)
Se realizó la campaña de vacunación contra el Virus Papiloma Humano (HPV) dirigido
a todos los servidores y sus familiares a nivel nacional, en coordinación con el
laboratorio Diagnofarma quien suministró de las vacunas y cuyo valor fue descontado a
37
través de rol de pagos en convenio con AFEMPE. Se vacunó en total a 546 servidores
correspondiendo aproximadamente el 18 % del total de los servidores a nivel nacional.
También se vacunaron 216 familiares. Esta campaña se inició en el mes de mayo y
finalizó en diciembre de 2014 con la aplicación de las tres dosis de la vacuna.
PROVINCIA SERVIDORES FAMILIARES
Pichincha 95 48
Guayas 90 38
Tungurahua 60 11
Santo Domingo 44 12
El Oro 27 15
Manabí 27 3
Chimborazo 27 16
Imbabura 24 7
Azuay 22 1
Los Ríos 20 6
Sucumbíos 19 9
Orellana 15 5
Napo 12 11
Morona Santiago 10 5
Santa Elena 9 6
Loja 8 4
Zamora
Chinchipe 7 3
Cañar 7 2
Cotopaxi 6
Carchi 6 1
Bolivar 6 5
Pastaza 5 8
TOTAL 546 216
17. Readaptación de funciones y reubicación laboral
Se ha realizado estudio de casos de los servidores con problemas de salud que ameritan
la readaptación de sus funciones o la reubicación temporal o definitiva. A través de la
Dirección de Talento Humano, se me ha solicitado análisis e informes médicos para
38
aquellas solicitudes de cambios administrativos por motivos de salud por parte de los
servidores a nivel nacional.
MES INFORMES
Enero 4
Febrero 2
Marzo 5
Abril 1
Mayo 3
Junio 8
Julio 2
Agosto 5
Septiembre 6
Octubre 3
Noviembre 4
Diciembre 5
TOTAL 48
18. Vigilancia de salud a personas pertenecientes a grupos
vulnerables:
Se realizó la vigilancia de salud de los servidores que pertenecen a grupos vulnerables
de acuerdo a lo detallado:
GRUPO VULNERABLE SERVIDORES
Enfermedades catastróficas 7
Embarazo 12
Discapacidades 17
TOTAL 36
19. ATENCION ODONTOLÓGICA
39
Con la incorporación de una profesional en Odontología, la Fiscalía General del Estado
y la Fiscalía Provincial de Pichincha, cuentan con una atención oportuna para su salud
dental, practicándose los siguientes procedimientos.
DEPARTAMENTO
ODONTOLOGICO
FISCALÍA DE PICHINCHA
DIAGNOSTICO 473
PROFILAXIS 53
RESTAURACION 640
CURACIONES 80
EXTRACCIONES 12
PROTESIS 5
GESTIONES RELEVANTES
1. Proyecto de reglamento para la evaluación del desempeño de
las y los servidores administrativos de la Fiscalía General del
Estado
La Dirección de Talento Humano en Diciembre del 2015 elaboró el proyecto de
Reglamento para la evaluación del desempeño de las y los servidores administrativos de
la Fiscalía General del Estado, mismo que, una vez que sea aprobado por las instancias
competentes, será el instrumento técnico-legal que rija el proceso de evaluación del
desempeño a desarrollarse de los servidores administrativos de la Fiscalía General del
Estado.
40
2. Proyecto del código de ética de los servidores y
trabajadores de la Función Judicial del Ecuador en la
Fiscalía General del Estado.
La Dirección de Talento Humano elaboró el proyecto de Resolución para implementar
en la Institución el Código de Ética de los Servidores y Trabajadores de la Función
Judicial del Ecuador, aprobado por el Pleno del Consejo de la Judicatura mediante
Resolución No. 363-2015.
3. Proyecto de creación de 200 partidas presupuestarias de
agente fiscal
La Dirección de Talento Humano inició el proceso de creación de partidas de Agentes
Fiscales a fin de cubrir las necesidades de la ciudadanía. Mediante oficio No, 0011487-
FGE-DTH-2015, el señor Fiscal General del Estado del mes de octubre, remitió al
Consejo de la Judicatura, el informe técnico para la creación de las 200 partidas
presupuestarias, el cual fue acompañado por la certificación presupuestaria otorgada
por la Dirección Administrativa Financiera de la Fiscalía General del Estado, de
acuerdo al siguiente detalle.
(70) partidas de Agente Fiscal en categoría 3.
(70) partidas de Agente Fiscal en categoría 2.
(60) partidas de Agente Fiscal en categoría 1.
Una vez que el Ministerio de Finanzas emita el respectivo dictamen presupuestario, la
Fiscalía General del Estado y el Consejo de la Judicatura procederán a la creación de
partidas, lo cual permitirá la implementación del proceso de promoción de la carrera
fiscal y el incremento de la tasa de fiscales por habitantes.
41
4. Participación en mesas de trabajo para la transferencia
de Centros Forenses al Ministerio del Interior - servicio de
Medicina Legal.
Se mantuvo reuniones con personal del Ministerio del Interior, en donde se dio a
conocer los servidores de la Fiscalía General del Estado que labora en los Centros de
Investigación Forense, debido a que, tentativamente, para el mes de julio del 2016 estos
centros pasarán a una nueva entidad conformada para administrar este servicio. El
personal que se encuentra laborando en éstos Centros se encuentran bajo la modalidad
de Contratos de Servicios Ocasionales.
5. Proyecto de resolución para la creacíón de la
coordinación de personas desaparecidas
La Dirección de Talento Humano, realizó el proyecto para la incorporación de la
Coordinación de Personas Desaparecido en la estructura organizacional, que viabilice la
operatividad de las Fiscalías encargadas de la investigación de personas desaparecidas.
Actualmente esta Dirección, con los recursos materiales y humanos disponibles, se
encuentra atendiendo las necesidades que se requieren para el efecto.
6. Proyecto de reformas al estatuto orgánico de gestión
organizacional por procesos de la Fiscalía General del
Estado
La Dirección de Talento Humano socializó a todas las Direcciones de la Fiscalía
General del Estado, que presenten sus propuestas de reformas de acuerdo a su
competencia.
42
La información está siendo validada por las Coordinaciones Misional y de Recursos de
la Fiscalía General del Estado.
7. Proyecto de actualización de la estructura ocupacional
de la Fiscalía General del Estado
Con oficio No. 09311-FGE-DRH-2015, la Fiscalía General del Estado en el mes de
Septiembre remitió al Consejo de la Judicatura la documentación para que se actualice
el Índice Ocupacional de la Fiscalía General del Estado conforme lo resuelto por el
Consejo Consultivo de la Función Judicial.
43
DIRECCIÓN DE DE GESTIÓN PROCESAL
4
44
Informe de Actividades de la Dirección de
Gestión Procesal de la Fiscalía General del
Estado
De enero a diciembre del 2015
1 Antecedentes
El artículo 297 de la Constitución de la República del Ecuador, establece: “Todo
programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional
de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se
someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendición de cuentas y control público.”
45
El artículo 47 de la Ley Orgánica de la Función Judicial, establece: “Informes de
labores.- El Presidente de la Función de Transparencia y Control Social, el Presidente
del Consejo de la Judicatura, el Defensor Público, el Fiscal General del Estado, el
Presidente del Tribunal Contencioso Electoral, el Presidente del Consejo Nacional
Electoral y cualquier otra autoridad determinada por la Ley, presentarán ante el Pleno
de la Asamblea Nacional sus informes anuales de labores, en enero de cada año…”
Las normas citadas supra establecen la obligatoriedad de ejercer la rendición de cuentas
de las actividades realizadas anualmente por los funcionarios públicos y autoridades del
Estado.
Por ello, de conformidad con las normas citadas y la disposición del ingeniero
Alejandro Fuentes, Coordinador Misional de la Fiscalía General del Estado, el suscrito
Director pone en conocimiento el informe de labores de esta Dirección, correspondiente
al período del año 2015, a fin de que sea un insumo para la construcción del informe de
rendición de cuentas del señor Fiscal General del Estado en cumplimiento de la norma
constitucional y legal referida.
Informe en el que se consideran todas las actividades realizadas dentro de la Dirección
de Gestión Procesal Penal de la Fiscalía General del Estado, para el cumplimiento de su
misión, establecida en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
2 Objetivo General
El objetivo general de la gestión de esta Dirección, se encuentra marcado por la misión
que le establece el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional Por Procesos de la
Fiscalía General del Estado.
“Asegurar la calidad, efectividad y oportuna gestión jurídica y técnica de las causas
que conocen, tramitan e impulsan los Fiscales Provinciales, Agentes Fiscales, Fiscales
46
de Adolescentes Infractores; Secretarios, Asistentes de Fiscales y demás servidores que
intervienen en la investigación pre procesal y procesal penal”,
Ya que los procesos de control, absolución de consultas, acompañamiento, auditorías y
modernización de la actividad misional de la Fiscalía, se encuentran absolutamente
relacionadas con el proceso investigativo pre-procesal y procesal penal, que es la
principal actividad de la Fiscalía General del Estado, como para de la administración de
justicia dentro del Estado.
3 Objetivos Específicos (por productos)
3.1 Gestión de la Calidad
- Velar que la ciudadanía, como principal usuario de los servicios que presta la
Fiscalía General del Estado, reciba atención de calidad, calidez, garantizando el acceso
a la justicia.
- Realizar estudios de carga procesal de las fiscalías, a fin de favorecer la
especialización de las unidades, según la necesidad de la realidad social.
- Realizar estudios de factibilidad y/o necesidad para la creación de nuevos puntos de
atención fiscal, tendiente a que la Institución tenga representación en todas las unidades
territoriales del país.
3.2 Seguimiento y Control Jurídico
- Dar atención oportuna, a los requerimientos y quejas de los involucrados en los
proceso investigativos como principales usuarios de la Fiscalía General del Estado.
- Atender las consultas jurídicas realizadas por las y los Agentes Fiscales, y las o los
Fiscales Provinciales.
47
- Dar asistencia y asesoría jurídica en los casos en que las y los Agentes Fiscales, y las
y los Fiscales Provinciales.
- Controlar la actuación correcta apegada a la Constitución y la Ley, de los
funcionarios misionales u otros funcionarios de la Institución, que intervengan en el
proceso investigativo pre-procesal y procesal penal, garantizando el cumplimiento de
los derechos y los principios del debido proceso.
- Realizar el seguimiento de los casos de conmoción social que llegan a
conocimiento de la Dirección.
4 Alcance
Gestión de la Calidad
El área de Gestión de la Calidad de la Dirección de Gestión Procesal, tiene como misión
el mejoramiento de los procesos técnicos jurídicos, que permitan fortalecer las
actuaciones de los servidores misionales.
Procesos que se fortalecen a través de la elaboración de procesos, manuales, directrices.
Control y Seguimiento Jurídico
Referente al producto de seguimiento y control jurídico, su alcance se enmarca en
el cumplimiento de los estándares de investigación, como es el cumplimiento del
debido proceso, y respeto de Derechos, de los que interviene en los procesos
investigativos.
5 Resultados / Gestión Relevante (Por
Productos)
48
Gestión de Audiencias
Por medio del presente, tengo a bien hacer conocer el informe de audiencias del año
2015 a nivel nacional, en el mismo que se detalla el total de las audiencias realizadas y
fallidas.
Enero 2015
Audiencias Fallidas 3111
Audiencias Realizadas 6695
Total de audiencias convocadas 9806
Febrero 2015
Audiencias Fallidas 3422
Audiencias Realizadas 6872
Total de audiencias convocadas 10294
Marzo 2015
Audiencias Fallidas 3305
Audiencias Realizadas 5868
Total de audiencias convocadas 9173
Abril 2015
Audiencias Fallidas 3732
Audiencias Realizadas 7747
Total de audiencias convocadas 11479
Mayo 2015
Audiencias Fallidas 3740
Audiencias Realizadas 7186
Total de audiencias convocadas 10926
49
Junio 2015
Audiencias Fallidas 4002
Audiencias Realizadas 8098
Total de audiencias convocadas 12100
Julio 2015
Audiencias Fallidas 4387
Audiencias Realizadas 7927
Total de audiencias convocadas 12314
Agosto 2015
Audiencias Fallidas 3703
Audiencias Realizadas 6923
Total de audiencias convocadas 10626
Septiembre 2015
Audiencias Fallidas 4110
Audiencias Realizadas 8579
Total de audiencias convocadas 12689
Octubre 2015
Audiencias Fallidas 4286
Audiencias Realizadas 8214
Total de audiencias convocadas 12500
Noviembre 2015
Audiencias Fallidas 3900
Audiencias Realizadas 7574
Total de audiencias convocadas 11474
Diciembre 2015
50
Audiencias Fallidas 3574
Audiencias Realizadas 8921
Total de audiencias convocadas 12495
Total de Audiencias año 2015
Audiencias Fallidas 45.272
Audiencias Realizadas 90.604
Total de audiencias convocadas 135.876
Total de audiencias
Cobertura territorial a nivel de cantón
En el ámbito territorial durante el transcurso de estos últimos cinco años la Fiscalía
General del Estado, ha incrementado su cobertura cantonal en alrededor de 36
nuevos cantones. Realizando una comparación al año 2010, se puede establecer
que en el período de esta Administración, la Fiscalía ha crecido en espacio
territorial el 53%.
45272, 33%
90604, 67%
AUDIENCIAS FALLIDAS
51
Fuente: SINAEP-SIAF
Los nuevos cantones en que se amplió el servicio fiscal son: Bolívar (Carchi), El
Pangui (Zamora Chinchipe), Palanda (Zamora Chinchipe), Nabón (Azuay), Sigsig
(Azuay), Quijos (Napo) y Mera (Pastaza).
Fuente: SIAF
Puntos físicos a escala nacional
Hoy por hoy, a escala nacional la Institución se encuentra presente en 163
cantones, con 226 puntos físicos de atención, teniendo una cobertura de servicio
del 100% y de presencia física del 74%.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
127148 148 149 156 163
19 21 0 1 7 7
Cobertura cantonal a escala nacional
CANTONES
INCREMENTO
163, 74%
58, 26%
Cobertura cantonal
CANTONES CON FISCALIA FISICA
CANTONES SIN FISCALIA
52
F
u
e
n
t
e
:
S
I
A
F
Fuente: SIAF
Cobertura de Fiscalías especializadas
En este mismo sentido, la Fiscalía durante el año 2015 incrementó su cobertura de
fiscalías especializadas y unidades de atención, en comparación al año anterior en
un 11,57%
53
Fuente: SIAF
La Fiscalía bajo el enfoque de compromiso con la ciudadanía, ha realizado un gran
esfuerzo en el incremento de nuevas fiscalías especializadas, fiscalías que permiten
afianzar el mejoramiento continuo de los procesos técnicos jurídicos en la
investigación pre-procesal y procesal penal.
54
Parte de este fortalecimiento organizacional y estructural, a través de la Resolución
No. 43-FGE-2015, la Fiscalía resuelve crear las Fiscalías Especializadas en
Violencia de Género, y con ello, la creación de 21 nuevas unidades, alcanzando un
total de 53 fiscalías bajo esta denominación.
FISCALÍAS EXISTENTES FISCALÍAS INCREMENTO FORTALECIMIENTO
32 21
53
Fuente: SIAF
Asimismo se reforzó el servicio de otras especialidades, cuyas creaciones
prevalecieron en aquellas que reciben mayor carga laboral.
Entre las especialidades que predominan su crecimiento, tenemos las Fiscalías de
Violencia de Género y Fiscalías Multicompetentes, abarcando entre las dos el 50%
del total de las creaciones.
93%
7%
Unidades de Violencia Género
DEMÁS FISCALÍAS
VIOLENCIA DE GÉNERO
55
Fuente: SIAF
Del cuadro se puede apreciar que, nuestra Institución durante el año 2015
incrementó 94 fiscalías especializadas, alcanzando un total de 812 en comparación
al año 2014, que se contó con 718.
Fuente: SIAF
12, 13%1, 1%
21, 22%
3, 3%
7, 8%3, 3%4, 4%2, 2%
2, 2%3, 3%
6, 7%
4, 4%
26, 28%
Creaciones por especialidadSERVICIO ATENCIÓN INTEGRAL
ADOLESCENTES INFRACTORES
VIOLENCIA GÉNERO
PERSONAS GARANTÍAS
DELINCUENCIA ORGANIZADA
FE PÚBLICA
PATRIMONIO CIUDADANO
SOLUCIONES RÁPIDAS
ACCIDENTES TRÁNSITO
PERSONAS DESAPARECIDAS
ANTILAVADO DE ACTIVOS
SUB-PROCESOS
FISCALÍAS MULTICOMPETENTES
610718
812
2012 - 2013 2014 2015
Crecimiento fiscalías especializadas
CRECIMIENTO
56
Gestión Documental
La Dirección de Gestión Procesal a través de su área de gestión documental, se encarga
de la supervisión de los archivos de la institución (central, provinciales y cantonales),
verificando que el archivo (activo y pasivo) de los expedientes fiscales, se encuentren
debidamente organizados de conformidad con lo dispuesto en el Manual de
Procedimiento, Control y Organización de Expedientes.
El objetivo principal se centró en proporcionar de una herramienta tecnológica, que
permita ordenar y ubicar con agilidad y rapidez los expedientes archivados o
concluidos, que se encuentran custodiados en las áreas de archivo pasivo de las
diferentes fiscalías cantonales del país.
El sistema implementado nos permite además, obtener información estadística
inmediata, mejorando el rendimiento en el área de archivo pasivo y facilitando la labor a
los encargados de esta área.
Durante el año 2015, se capacitó al personal encargada del área de archivo pasivo de las
diferentes fiscalías provinciales, tomando en cuenta los cambios administrativos del
personal.
En el proceso de capacitación se instruyó a los servidores sobre la organización física de
los expedientes del archivo pasivo, así como, en el manejo y uso de la herramienta
informática Sistema Informático Nacional de Archivo Pasivo (SINAP), dándoles a
conocer paso a paso cada una de las variables que contiene el sistema, además de
disponer que se realice el ingreso total de los expedientes.
En cuanto a la emergencia por la actividad del volcán Cotopaxi, se efectuó el traslado de
los expedientes a lugares de zona segura, establecidos por la Secretaria de Gestión de
Riesgos.
En la actualidad se cuenta con un total de 275 usuarios en el uso del Sistema, los cuales
se encargan de registrar los expedientes de manera permanente, logrando realizar un
57
seguimiento efectivo de las causas concluidas, además de obtener información
estadística actualizada de lo que se encuentra en esta área.
Unidad de Atención en Peritaje Integral (UAPI)
Entre las actividades relevantes realizadas en el periodo de enero a diciembre del 2015,
tenemos que dentro de la UAPI, se coordinó el Taller de capacitación en Autopsia
Psicológica, mismo que obedeció a la necesidad de agregar una herramienta técnica
dentro de las pericias Psico-forenses que aporten en los procesos investigativos que
llevan adelante los fiscales del país y que permita determinar la verdadera causa de la
muerte.
También se construyó la Guía de Procedimientos para la Pericia Psicológica en Delitos
de Violencia Psicológica contra la Mujer o Miembros del Núcleo Familiar.
Como otra de las actividades relevantes realizadas por la Unidad, se debe anotar el
proceso de capacitación de los médicos del Ministerio de Salud Pública, que
trabajan en los Centros de Primera Acogida, para que puedan reconocer y valorar
las lesiones causadas en las víctimas de agresiones físicas, y la realización del
correspondiente informe con valor pericial que pueda ser utilizado por el Fiscal en
el proceso penal, procedimiento que permite evitar la revictimización de las
personas ofendidas.
Entre las actividades que cumplen podemos mencionar las siguientes:
Participación en la Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y
Herramientas para la Investigación de los Delitos de Violencia de Género.
58
Seguimiento casos de Contraloría
Esta es una aplicación informática diseñada para el control y seguimiento de
actuaciones fiscales, derivada del Sistema Integrado de Actuaciones Fiscales (SIAF), su
diseño responde a la necesidad de dar una respuesta oportuna a las causas iniciadas por
Informes con Indicios de Responsabilidad Penal, remitidos por la Contraloría General
del Estado.
Concebida como estrategia de celeridad en el despacho de causas, está compuesto por
varios módulos que permiten la organización del trabajo misional, a través de alertas
que indican el estado procesal de las causas, ya sea de forma general (escala nacional
y/o por provincia); o, a nivel específico, dentro de cada uno de los despachos de los
fiscales especializados.
El 15 de enero de 2015, se realizó el lanzamiento de la herramienta informática M2A
Contraloría, disponiendo a los funcionarios que se encuentren en conocimiento de los
expedientes investigativos iniciados por informes con indicios de responsabilidad penal
de la Contraloría General del Estado, que los referidos expedientes sean actualizados en
la herramienta.
Con fecha 30 de enero de 2015, se efectuó la actualización de las diligencias,
alcanzando el 88% de las noticias del delito, y al 04 de febrero de 2015, se elevo al
93.65%, mientras que al 11 de febrero del mismo año, se logró la totalidad del ingreso
de las diligencias realizadas por noticia de delito, esto es, el 100 %, de las diligencias
realizadas por noticias de delito existente hasta esa fecha.
Como parte de las bondades que presenta esta herramienta, a más de la presentación de
alertas para el cumplimiento de plazos estrictos en el proceso investigativo pre-procesal,
también permite la obtención de reportes gerenciales de las salidas judiciales que se dio
a las causas, teniendo los siguientes resultados:
Provincia # NDD Desestimaciones Archivo Formulación
de Cargos
Total de
Resueltas
Total en
trámite
30 1 3 13 17 13
59
AZUAY
BOLIVAR 12 2 0 10 12 0
CAÑAR 10 0 0 8 8 2
CARCHI 12 2 1 8 11 1
CHIMBORAZO 65 6 10 30 45 20
COTOPAXI 36 9 3 21 32 4
EL ORO 25 2 0 18 20 5
ESMERALDAS 185 72 28 35 133 52
GALÁPAGOS 6 0 0 1 1 5
GUAYAS 309 76 39 95 210 99
IMBABURA 5 1 0 3 4 1
LOJA 56 2 46 6 54 2
LOS RIOS 21 0 0 11 11 10
MANABI 75 10 2 48 60 15
MORONA SANTIAGO 19 0 0 18 18 1
NAPO 10 4 1 3 8 2
ORELLANA 12 1 0 4 5 7
PASTAZA 19 2 1 8 11 8
PICHINCHA 283 81 1 49 130 153
SANTA ELENA 10 1 1 4 5 5
SANTO DOMINGO 12 0 0 6 6 6
SUCUMBIOS 9 0 0 3 3 6
TUNGURAHUA 7 0 2 2 4 3
ZAMORA CHINCHIPE 11 0 1 8 9 2
TOTALES 1239 272 139 412 817 422
60
Del análisis del parámetro de las salidas procesales, se determina que de un total de mil
doscientas treinta y nueve causas ingresadas, ochocientas diecisiete se han resuelto lo
que constituye un 66 % de las noticias de delito ingresadas; y, cuatrocientas veinte y dos
que son el 33 % continúan en investigación.
Fiscalía Especializada de Personas Desaparecidas
La Dirección de Gestión Procesal Penal, desde el 29 de abril de 2014, formó parte de la
Mesa Interinstitucional de Estadísticas de Personas Desaparecidos, la Mesa está
conformada por las siguientes instituciones:
- Fiscalía General del Estado - Dirección de Gestión Procesal Penal.
- Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones,
Extorsión y Secuestros DINASED – Departamento de Estadística.
- Dirección Nacional de Policía Especializada para los Niños, Niñas y Adolescentes
DINAPEN – Departamento de Estadística.
817, 66%
422, 34%
Resultados M2A Contraloría
RESUELTAS
TRÁMITE
61
La finalidad de este grupo interinstitucional, es contar con una sola base de datos de
personas desaparecidas, la que dará a conocer las estadísticas de desaparecidos al
Presidente de la República.
La forma de trabajo entre Fiscalía y Policía Nacional se resume de acuerdo a los flujos
siguientes:
62
La Fiscalía se encuentra desarrollando una nueva herramienta informática para el
registro y tramitación de las causas de personas desaparecidas, este sistema contendrá la
información a escala nacional.
Tiene como objetivos principales la localización de personas desaparecidos, y la
identificación de cadáveres de personas no identificadas, el mismo que servirá para
realizar el seguimiento de casos y de la activación del Mecanismo de Búsqueda
Urgente.
Este sistema contempla el proceso desde la presentación de la denuncia, ya sea en la
Fiscalía, DINASED o DINAPEN; hasta la localización de la persona desaparecida.
63
64
El diseño del módulo de desaparecidos es transaccional, lo cual permitirá llevar un
registro de todas las diligencias realizadas y sus resultados de la investigación de todas
las denuncias de desaparición registradas en el sistema, permitiendo contar en línea con
el estado de la investigación de desaparecidos; además, se podrá obtener diferentes
estadísticas de desaparecidos en tiempo real, permitiendo el análisis para el diseño de
políticas públicas que ayuden a prevenir el incremento de denuncias de casos de
desaparecidos.
El desarrollo del módulo de desaparecidos hasta el 31 de diciembre del 2015, está
desarrollado en un 85%, se prevé que estará listo dentro del primer trimestre del año
2016.
A continuación se anexan las estadísticas de desaparecidos a escala nacional:
Causas Ingresadas
Años
anteriores
Año
2015 Total
Localizados
(desde 01/01/2015 hasta 04/12/2015) 700
11319
12019
Investigación 506 1212 1718
Total 1206 12531 13737
12019, 87%
1718, 13%
Causas de Personas Desaparecidas
LOCALIZADOS DESDE EL1/01/2015 HASTA4/12/2015
EN INVESTIGACION
65
O-11 AÑOS 12 A 17AÑOS
18 Y >64AÑOS
<=65 AÑOS
102
693
805
118
Casos en investigación - Rango de edades
992, 58%
726, 42%
Casos en investigación - Rango por sexo
FEMENINO
MASCULINO
O-11 AÑOS 12 A 17AÑOS
18 Y >64AÑOS
<=65 AÑOS
46
568
355
2356
125
450
95
Casos en investigación - Rango edad y sexo
FEMENINO MASCULINO
66
Consolidado de personas desaparecidas – Rango estado procesal por
provincia
Hasta 31 de diciembre
Provincia
Investigación
Localizados
Total
AZUAY 94 708 802
BOLIVAR 11 107 118
CANAR 10 99 109
CARCHI 9 104 113
CHIMBORAZO 20 323 343
COTOPAXI 29 222 251
EL ORO 76 305 381
ESMERALDAS 51 253 304
GALAPAGOS 4 3 7
GUAYAS 572 3382 3954
IMBABURA 26 208 234
LOJA 32 187 219
LOS RIOS 49 603 652
MANABI 124 618 742
MORONA SANTIAGO 21 154 175
NAPO 8 47 55
ORELLANA 2 114 116
PASTAZA 7 162 169
PICHINCHA 420 3207 3627
SANTA ELENA 49 127 176
SANTO DOMINGO 39 468 507
SUCUMBIOS 25 191 216
TUNGURAHUA 33 383 416
ZAMORA CHINCHIPE 7 44 51
TOTAL 1718 12019 13737
Proceso automatizado de devolución de automotores
67
Este proceso cuenta con el Sistema Automatizado de Devolución de Automotores
(SADA), el mismo que entró en funcionamiento como plan piloto el 24 de noviembre
del año 2014; no obstante, durante el año 2015 se implementó en la ciudad de Quito.
Luego de más de un año de funcionamiento, los Centros de acopio de Indicios y
Evidencias de la Policía Judicial, han ingresado a través del aplicativo SADA un total
de 1158 automotores como se indica en el siguiente gráfico.
Automotores ingresados al SADA
24 NOV 2014 – 31 DIC 2015
Al analizar la cantidad de automotores delegados a la Policía Judicial para ubicar al
propietario, en este caso 185 que corresponde al 11% del total de automotores
ingresados, lo que indica que es uno de los mayores inconvenientes para devolver un
automotor.
68
Se puede decir que, a pesar de que las instituciones involucradas en el proceso de
Devolución de Automotores cumplen con entregar los informes en los tiempos
acordados, el automotor no puede ser devuelto porque depende de las siguientes
consideraciones.
- Al realizar las experticias por el Departamentos de Revenidos Químicos de la
Policía Judicial, no se logra determinar los números y seriales tanto del motor, chasis y
del código secreto que todo vehículo tiene, esto se presenta cuando los que han
manipulado los seriales han borrado o eliminado en su totalidad, sin dejar algún dígito o
serial que con los químicos se restablecen.
- Luego de que se han realizado todas las experticias de un automotor, el propietario
del mismo no puede ser identificado, entonces el Fiscal delega a la Policía Judicial para
investigue a quien pertenece el automotor, y en muchos de los casos este no puede
localizado.
71%
18% 11%
11%
Automotores ingresados al SADA
TOTAL DE AUTOMOTORES INGRESADOS
AUTOMOTORES DEVUELTOS
DELEGADOS A PJ PARA BUSQUEDA DE PROPIETARIO
TOTAL DE
AUTOMOTORES
INGRESADOS
AUTOMOTORES
DEVUELTOS
DELEGADOS A PJ PARA
BUSQUEDA DE
PROPIETARIO
1158 284 185
69
- Debido a que no existe un registro en los sistemas de las instituciones, acerca de la
procedencia de los automotores, no se puede identificar si son vehículos sustraídos en
otros países.
- Existen vehículos que no se pueden entregar a un titular del mismo cuando al ser
recuperados han sido armados con partes y piezas de otros vehículos convirtiéndose en
un automotor clonado, con varios dueños.
- El Sistema Automatizado de Automotores es una herramienta que ha permitido
agilitar el proceso de recuperación del automotor por el usuario, disminuyendo
notablemente el tiempo del proceso de 64 a 5 días.
Durante el año 2015 la Fiscalía General del Estado, ha dado un paso gigante en cuanto
a la automatización del proceso de Devolución de Automotores, avance que intervienen
varias instituciones del Estado, bajo el enfoque de brindar un mejor servicio a la
ciudadanía.
Las instituciones participantes son: Policía Nacional, Servicios de Rentas Internas,
Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial.
Casos de conmoción social
Caso abuso sexual (J.E.V.C.)
Fiscalía Provincial de Guayas
Fiscal: Abg. Laura Medina
Fiscalía de Violencia de Género
Instrucción Fiscal Nro. 09010181406075
Estado Actual: Sentencia Condenatoria
70
Caso G.D
Fiscalía Provincial de Chimborazo
Fiscal: Dra. Diana Moya
Fiscalía de Violencia de Género
Instrucción Fiscal Nro. 060101813080164
Estado Actual: Sala sentencia 16 años de prisión a F.S. e I.R. y por reparación integral
70.000 dólares; sin embargo Fiscalía interpone recurso de casación, en razón a que, la
Sala consideró el delito de violación sin tomar la consecuencia que es la muerte de G.D.
Caso E.S
Fiscalía Provincial de Chimborazo
Fiscal: Dra. Paola Vivanco
Fiscalía de Violencia de Género
Estado Actual: Fiscalía realizada audiencia de juzgamiento, donde el Tribunal de
Garantías Penales de Riobamba, emite sentencia condenatoria de 16 años (máximo de la
pena) en contra de Fausto S. e Ivan R.
Caso Suárez Angamarca
Fiscalía Provincial de Imbabura
Fiscal: Dr. Giovanny Jiménez
Fiscalía Multicompetente del Cantón Atuntaqui
Estado Actual: Sala de la Corte Provincial de Imbabura, acepta el recurso de apelación
presentado por el Fiscal Giovanny Jiménez Muñoz, para que se reforme la sentencia por
la demostración del delito de violación consumada. La Sala reforma la sentencia dictada
por el Tribunal de Garantías Penales de Imbabura, y en su lugar se declara culpable al
ciudadano Edwin Fernando Grijalva Vaca, como autor y responsable del delito
tipificado por el artículo 512 inciso primero segunda parte, numeral 1 del Código Penal,
y sancionado por el artículo 513 primera parte del mismo Código, y se le impone la
71
pena de dieciséis años de reclusión mayor especial, en cuanto a la reparación integral,
dispone lo siguiente:
1. Que la niña E.L.S.A., sea integrada de manera inmediata a la Unidad de Protección
de Víctimas de la Fiscalía Provincial de Imbabura, para el tratamiento de rehabilitación
médico-psicológico que fuere del caso, tendiente a eliminar “el conflicto, la inhibición
con el entorno social, y los efectos físicos y emocionales” causados por el delito a la
niña E.L.S.A.” y que han sido observados por la perito Martha Salazar; y,
2. Que el sentenciado Edwin Fernando Grijalva Vaca, pague a la víctima, en calidad de
indemnización inmaterial, la suma de diez mil ciento setenta y seis dólares ($10.176,00)
de los Estados Unidos de Norteamérica.
CASO MÉDICO LEGISTA (F.E.G.R.)
Fiscalía Provincial de El Oro
Fiscal: Dra. Paola Vivanco
Instrucción Fiscal Nro. 070101814050409
Estado Actual: Sentencia condenatoria de 16 años (máximo de la pena) en contra de
F.G., por el delito de violación (CPP), actualmente se espera día y hora para la
audiencia de Casación.
Caso Macas (S.L.D.M, Y W.M.M.M)
Fiscalía Provincial De Morona Santiago
Fiscal: Ab. Silvana Chuqui
Instrucción Fiscal Nro. 140101814100133
Estado Actual: Sentencia condenatoria en contra de los procesados Carlos Andrés Loja
Sánchez, Jorge Geovanny Sarmiento Procel, Víctor Javier Solís Ramones Y Pablo José
Jaramillo Zumba, declarándolos autores del delito de “violación” tipificado y
sancionado en el artículo 171 del Código Orgánico Integral Penal y cometido en la
circunstancia primera de dicha norma legal, condenándolos a la pena de 19 años sin
consideración a rebaja alguna por no cumplir con los mínimos requeridos del artículo 44
72
del mismo cuerpo de leyes, al pago de las costas procesales que incluyen gastos
judiciales y honorarios de los defensores y al pago de la multa de trescientos salarios
básicos unificados del trabajador en general por parte de cada uno de ellos que serán
cancelados de manera íntegra al momento de hallarse ejecutoriada la sentencia.
Se les condena además de manera solidaria a la reparación integral de los daños
causados a las víctimas en todo cuanto hubiere lugar (artículo 77 y 628 COIP y artículo
222 COFJ reformado), sin poder determinar al momento montos exactos en cuanto a su
indemnización debido a la naturaleza propia del delito cometido así como también a la
calidad del bien jurídico afectado (libertad sexual), cuantificables y demostrables solo a
través de la acción verbal sumaria y en cuaderno separado, conforme lo deja entrever la
reforma al artículo 222 del Código Orgánico de la Función Judicial.
Caso Santa Elena (O. S. R.)
Fiscalía Provincial de Santa Elena
Fiscal: Ab. Ana Luzuriaga
Instrucción Fiscal Nro. 240301815050056
Estado Actual: Sentencia condenatoria de 34 años y 8 meses, en contra de Andy Daniel
Mora Alvarado, por el presunto delito de violación con muerte, en base al artículo 171
numeral 1 inciso 2 y numeral 6 con los agravantes del artículo 47 numeral 1, 6 , 9 , 11 y
Artículo 48 numeral 9 del COIP, como reparación integral de $200.000 dólares a la
mamá de la menor de edad, la familia deberá seguir con ayuda psicológica y seguir en el
Sistema de protección a víctimas, testigos y otros participantes del procesal penal de la
Fiscalía General del Estado.
Caso Libertad (Trata de Personas)
Fiscalía Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas
Fiscal: Dr. Jairo Tandazo
Instrucción Fiscal Nro. 23030101813100261
Estado Actual: Sentencia Condenatoria, en contra de Julio César Cornejo Quiroz, se
espera audiencia de nulidad y apelación interpuesto a la sentencia condenatoria Julio
Cesar Cornejo Quiroz, así mismo se está a la espera de la extradición de Luis Alberto
73
Guerra González, alias “El Capi”, quien se encontraba prófugo, tentativamente sería
este mes.
Caso Libertad (Trata de Personas)
Fiscalía Provincial de Los Ríos
Fiscal: Dr. Jaime Guerron
Instrucción Fiscal Nro. 120501813110060
Estado Actual: Sentencia Condenatoria para cuatro personas y dos se encuentran
prófugos se realiza diligencias para solicitar la difusión roja de los mismos.
Caso Pornografía
Fiscalía Provincial de El Oro
Pornografía en redes informáticas
Fiscal: Dra. Paola Vivanco
Instrucción Fiscal Nro. 071301815060014
Estado actual: Instrucción Fiscal resultado de esta investigación hay tres detenido y un
adolescente aislado, en espera de audiencia de evaluación y preparatoria de juicio,
mientras que el adolescente se encuentra prófugo.
Caso (A.J.C.R)
Fiscalía Provincial de Pichincha
Asesinato: Víctima de 19 años de edad
Fiscal: Segundo de Personas y Garantías de Pichincha
Instrucción Fiscal Nro. 11-042006 y causa Nro. 17262-2006-0318
Estado actual: Llamamiento a juicio del ciudadano E.F.Q.C. quien se encontraba
prófugo desde el año 2006, gracias a las coordinaciones realizadas por Fiscalía solicitó
al Juez de Garantías Penales, se autorice la difusión roja del referido ciudadano y se lo
capturó en Venezuela, actualmente se espera la extradición se haga efectiva en este mes.
74
Seguimiento y Control Jurídico
En el período de enero a diciembre de 2015, la Dirección de Gestión Procesal Penal,
ha recibido 1925 trámites entre quejas y requerimientos de información, además de
consultas provenientes de las fiscalías provinciales y cantonales del país.
De los cuales 38 se han archivado, por considerar que no existe mérito, en tanto que 10
de los requerimientos han sido enviados al Consejo de la Judicatura para las acciones
disciplinarias y se imponga la sanción condigna por considerar que existe actuación
indebida de los funcionarios de la Fiscalía General del Estado.
Del universo total de requerimientos recibidos, 6 se enviaron a las Fiscalías
Especializadas para la sustanciación de conformidad a la Lay y la Constitución; 4 de
esos requerimientos, han sido atendidos realizando las recomendaciones para el
mejoramiento de los procesos jurídicos.
Por otro lado, 389 requerimientos se encuentran archivados por haber concluido el
trámite correspondiente, es decir, una vez que la Dirección de Gestión Procesal se
pronunció, y se encuentra cumplida la disposición del Director y/o el señor Fiscal
General del Estado.
Actualmente 1478 requerimientos han sido atendidos oportunamente; sin embargo, los
mismos aún se encuentran en el estado de trámite.
75
Elaboración de Directrices
Para fortalecer la investigación penal, en el transcurso del año 2015 la Dirección de
Gestión Procesal ha emitido dieciséis Directrices, que son:
- Directriz No. 001: Control De Calidad
- Directriz No. 002: Procedimientos Directos
- Directriz No. 003: Módulo Servicio Web
- Directriz No. 004: Rotación Médicos Legistas en la Unidad de Flagrancias Quito
- Directriz No. 005: Actuación Fiscales en Audiencias Delitos Flagrantes
- Directriz No. 006: Uso formato único de solicitud Medidas de Protección
Emergentes para actos violencia contra la mujer o miembros del núcleo Familiar
- Directriz No. 007: Actuación de fiscales en estadios
1478, 77%
38, 2%
10, 1%
6, 0%
389, 20% 4, 0%
Requerimientos ingresados a la Dirección de Gestión Procesal
TRÁMITE
ARCHIVADOS
QUEJAS ENVIADASCONSEJO DE LAJUDICATURAUNIDAESESPECIALIZADAS
76
- Directriz No. 008: Uso del Módulo Servicios Web
- Directriz No. 009: Alcance a la Directriz No. 007-2015
- Directriz No. 010: Donación de Órganos
- Directriz No. 012: Procedimiento actuaciones fiscales en delitos flagrantes en
casos de robo y hurto contra turistas extranjeros
- Directriz No. 013: Funciones de Analistas de Gestión Procesal
- Directriz No. 014: Registro de desestimaciones y archivos
- Directriz No. 015: Alcance a la Directriz No. 023-2013, procedimiento para la
entrega recepción de despachos
- Directriz No. 016: Agendamiento de audiencias
Cumplimiento de Recomendaciones de Contraloría
Mediante informe DAI-006-2013, se puso en conocimiento de la Fiscalía General del
Estado, las recomendaciones de la Contraloría General del Estado, a fin de mejorar los
procesos de control de la institución.
A través de la Dirección de Gestión Procesal se dispuso el cumplimiento de tales
recomendaciones, por tal razón, con fecha 16 de diciembre de 2015, mediante
memorando 1284-2015-FGE-DGPP, se puso en conocimiento del señor Fiscal General
del Estado el informe de cumplimiento en donde se recogían todas las actividades
realizadas para lograr tal objetivo.
Entre las actividades que se incluyeron en el referido informe se mencionó, la creación
de fiscalías a nivel nacional, la disposición de la organización del archivo de la
dirección y de los archivos pasivos de las fiscalías cantonales a nivel nacional, entre
otros.
77
Participación en mesas Interinstitucionales
- Ministerio de Salud Pública: Análisis de casos que han generado conmoción social,
y que han sido analizados minuciosamente por esta Dirección, en lo que respecta al
cumplimiento de la investigación apegada a Derecho, cumpliendo lo dispuesto en la
Constitución y la Ley.
- In Elaboración implementación de una directriz que regule el procedimiento de
donación y trasplante de órganos, paralelamente se desarrolló procesos de capacitación
tanto al personal del INDOT cuanto a los funcionarios de la Fiscalía General del Estado,
en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca.
- Ministerio Coordinador de Seguridad: Desarrollo de políticas interinstitucionales
que ayuden a erradicar el tema cachinerías en el Ecuador
- Ministerio de Seguridad Turística: Elaboración del manual de actuaciones, el cual
servirá de guía para los turistas extranjeros. Constituye además un indicador de los
procedimientos a seguir cuando el turista extranjero sea víctima de un delito,
concomitante a ella la Dirección de Gestión Procesal, ha creado una directriz que regule
el procedimiento de los fiscales en delitos flagrantes de robo y hurto cometidos en
perjuicio de los turistas extranjeros.
- SIS ECU 911: Se ha trabajado coordinadamente en la elaboración de un manual
que regule las actuaciones tanto del personal SIS-ECU 911 como del personal de la
Fiscalía General del Estado.
Proceso de Implementación SIAF 2.0.
Consciente de la importancia de que la Fiscalía General, cuente con un sistema de
registro y actuaciones fiscales, se ha pensado, junto al equipo de la Dirección de
Gestión Procesal y equipo de la Dirección de Tecnologías de la Información, en el
desarrollo del SIAF 2.0.
78
La construcción del SIAF 2.0 consiste en el registro y sustanciación de causas. Este
sistema permitirá mantener automatizadas cada una de las actividades que se actúen en
cada noticia de delito; con ello, el Fiscal General podrá realizar el seguimiento de las
denuncias presentadas en la Fiscalía.
Las provincias que fueron escogidas para el plan piloto son:
El Oro
Esmeraldas
Chimborazo
Manabí
El Carchi
Imbabura
Santo Domingo de los Tsáchilas
6 Conclusiones:
6.1. Sobre la Gestión Documental
En el 2015 se concluyó con la implementación a nivel nacional del Sistema de Archivo
Pasivo (SINAP), dotando de esta manera de una herramienta tecnológica que a la
obtención de información estadística actualizada y rápida.
Hasta la presente fecha están ingresados 645.841 expedientes a nivel nacional en este
sistema, conforme se justifica con el reporte total generado por esta herramienta, lo que
contrastado con el total de ingresos del 2014 (404.352 expedientes), nos deja ver que en
el trascurso del año 2015 se ingresaron 241.489 nuevos expedientes al archivo pasivo de
la Fiscalía General del Estado, los cuales obedecen a la actividad misional de la
Institución.
79
En lo que respecta a expedientes administrativos, el sistema registra un total de 34.276
ingresos en el año 2015.
6.2. Sobre la Creación de Nuevas Fiscalías
Se debe propender a cumplir la meta propuesta por el Fiscal General del Estado, el cual
es alcanzar la media latino americana de 8 Fiscales por cada 100.000, para lo que se
hace necesario que la Institución cuente con la infraestructura adecuada así como la
dotación de elementos informáticos y mobiliario.
6.3. Sobre el Seguimiento de los Casos de Conmoción Social
A fin de poder cumplir de mejor manera con el control seguimiento y apoyo en los
casos de conmoción social se hace necesario que esta Dirección cuente con los analistas
necesarios dedicados a esta tarea, ya que en la actualidad una sola es la persona que se
encarga de ello, y el suscrito Director ha tenido que distraerla del control de los cosos
comunes para la dedicación exclusiva a los caos de conmoción social (pese a que no se
cuenta con el número de funcionarios adecuados para el funcionamiento de la
Dirección) a fin de cumplir con esta actividad.
6.4. En lo referente a la emisión de Directrices
En el período sobre el que se informa, la Dirección (dentro de sus competencias) ha
emitido todas las Directrices que se han considerado necesarias para el mejor
cumplimiento con las actividades administrativas y misionales de los funcionarios de la
Fiscalía General del Estado.
6.5. Sobre el cumplimiento de Recomendaciones de la
Contraloría General del Estado
80
Se realizaron las actividades necesarias para el cumplimiento a satisfacción d las
recomendaciones realizadas por la Contraloría General del Estado, las mismas que
constan del informe adjunto al memorando 1284-2015-FGE-DGPP, remitido con fecha
16 de diciembre de 2015 al señor Fiscal General del Estado.
Es todo cuanto puedo informar y de esta manera queda cumplida vuestra disposición de
conformidad con lo establecido por el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa.
81
DIRECCIÓN DE DE ESCUELA DE FISCALES
Escuela de Fiscales
Informe de Labores Año 2015
5
82
1. Antecedentes
Cumpliendo con la disposición constitucional contenida en el Art. 234 que dispone: “El
Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores
públicos a través de las Escuelas, Institutos, Academias y programas de formación o
capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e
internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado”, la Fiscalía General del Estado
cuenta con la Escuela de Fiscales desde el año 1997, la que es la encargada de
“Formular, coordinar y ejecutar programas de capacitación para fortalecer los
conocimientos de los servidores de la Fiscalía General del Estado, a fin de mejorar sus
niveles de competencia…”.
La Fiscalía cuenta con un Plan Nacional de Capacitación, con sus respectivas mallas
curriculares que rigen para el período 2013-2017, generada a partir de la identificación
de las necesidades de capacitación institucionales, y ajustadas permanentemente, con
ejes de formación básica y altamente especializada.
La gestión de la Escuela de Fiscales se basa en los siguientes indicadores: cobertura,
equidad, calidad, pertinencia y ejecución presupuestaria.
La Escuela de Fiscales a través del Plan Operativo Anual POA 2015 planificó y ejecutó
las actividades en base a dos proyectos: gestión de investigación pedagógica y
formación y capacitación misional, administrativa y de apoyo.
En el marco de la resolución 038 de 6 de mayo de 2014, en la que se reforma el Plan
Estratégico 2013-2017 de la Fiscalía General del Estado, con el fin de mantener la
vinculación adecuada con el Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional para el Buen
Vivir), la Escuela de Fiscales es parte del Objetivo Estratégico número 4 denominado:
Fortalecer las Capacidades de la Fiscalía General del Estado, cuyo Objetivo
Operativo/Estrategia 4.1. se refiere a “Crear un Sistema que Garantice la Excelencia
Profesional”.
83
2. Objetivo General
Diseñar, coordinar y ejecutar un plan de capacitación anual y malla curricular
especializada en materia penal y afines, para fortalecer y actualizar los conocimientos,
habilidades y destrezas de los servidores de la Fiscalía General del Estado, en pos de
mejorar su desempeño profesional en beneficio de la ciudadanía.
3. Objetivos Específicos
- Diseñar y ejecutar un plan de capacitación nacional a nivel macro y micro-
curricular.
- Formular y ejecutar el Plan Operativo Anual 2015 de la Escuela de Fiscales.
- Celebrar convenios de cooperación interinstitucionales con entidades estatales y
universidades a nivel nacional y ejecutar los compromisos de dichos
instrumentos legales.
4. Alcance
El presente informe abarca el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de
diciembre del 2015, contando con la información de gestión de capacitación a nivel
nacional e internacional realizada por la Dirección de Escuela de Fiscales de la Fiscalía
General del Estado. Incluye los informes parciales de los tres procesos: Gestión de
Capacitación, Gestión de Investigación Pedagógica y Capacitación Inductiva y
Permanente.
5. Resultados
Los resultados se presentan organizados en los siguientes componentes: resultados de
los programas de capacitación, RECAMPI, convenios con universidades, educación
abierta y proceso de certificación internacional ISO 9001:2015. Estos se detallan a
continuación:
84
5.1. Resultados de Capacitación
Los principales resultados obtenidos en el año 2015 son:
La cobertura de capacitación llegó a las 24 provincias del país, con 82 eventos y 2.758
servidores capacitados que representa el 75.9% del universo institucional (3.629
servidores hasta Diciembre de 2015), que incluye fiscales, secretarios de fiscal,
asistentes de fiscal, personal de apoyo y otros (policía, instituciones públicas y
universidades). El promedio de tiempo de asistencia a la capacitación de cada servidor
de la Fiscalía es de 26.2 horas académicas. Los resultados de la evaluación a los
docentes según los participantes fluctúa entre el rango de muy buena y excelente; la
evaluación a la organización de los eventos tiene igual valoración.
En cuanto a la pertinencia, se elaboró las mallas curriculares del año 2015 a partir de la
detección de necesidades de capacitación y prioridades de la institución. En el periodo
de enero a diciembre del 2015 se elaboró material didáctico teniendo 979 beneficiarios
del “Dossier Académico III–Programa de Capacitación Especializada de
Argumentación Jurídica, Oratoria Forense y Litigación Oral 2.015”, también se
entregó 1.896 Guías de Actuación del Fiscal Dentro del Código Orgánico Integral
Penal, a Fiscales, secretarios y asistentes, a nivel nacional.
Los principales contenidos de capacitación contemplaron: Derecho Médico;
Argumentación Jurídica, Oratoria Forense y Litigación Oral; Violencia de Género,
Femicidio y Violencia Intrafamiliar; Delitos por la Producción o Tráfico Ilícito de
Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización, Delitos de Tránsito, Derechos Humanos
y Lesa Humanidad, Contratación Pública y Relaciones Humanas y Ética.
Tabla 1: Logro de indicadores de capacitación
85
Cobertura nacional
Número de eventos 82
Número de fiscales, secretarios, asistentes y
otros funcionarios capacitados 2.758
Equidad
Horas promedio de asistencia por
funcionario 26.2
Calidad
Evaluación promedio al docente Muy buena y
excelente
Evaluación promedio a la organización de
los eventos Muy buena y
excelente
Fuente: Estadísticas de capacitación registrados en el Sistema de Captura de Datos de la Escuela de
Fiscales.
Los principales contenidos de la capacitación, con su cobertura de aprobación de los
asistentes y número de horas, se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 2. Eventos de Capacitación y Servidores Capacitados
Nombre evento o curso No. Funcionarios de
la Fiscalía Total horas
Argumentación jurídica, oratoria forense y
litigación oral 413 21960
Auditor interno ISO 9001:2008 3 72
Autopsia psicológica 24 720
86
Base legal para el requerimiento de reportes
telefónicos e interceptación de comunicaciones
o datos informáticos
33 264
Capacitación nuevas desagregaciones en el
SIAF 75 522
COIP dirigido a oficiales de la Escuela de
Estado Mayor 70 2800
Curso programación lingüística 31 744
Delitos de tránsito y el procedimiento para su
juzgamiento en el COIP 19 152
Delitos tributarios para asistentes de Fiscalía 142 6816
Derecho médico 77 2464
Derechos humanos y lesa humanidad 43 688
Desagregación de delitos de robo 63 1008
Esigef módulos: contabilidad, tesorería y
presupuesto 17 680
Evaluación financiera de proyectos 1 38
Fraude en telefonía internacional y
ciberseguridad 58 928
Indicadores de gestión 32 256
Inducción a la Fiscalía General del Estado 181 2736
Jornada de política criminal 37 296
Normas de control interno 13 128
Pasantías en flagrancia 15
Procedimiento con adolescentes infractores en
materia de tránsito 10 160
87
Procedimientos penales antinarcóticos
relacionados con normativa COIP 39 312
Relaciones humanas y Ética 251 2008
Sustanciación de pericias en audiencia de
juicio para delitos en espacios acuáticos 49 392
Taller de sensibilización SAI-UAPI 81 1348
Técnicas de primeros auxilios en accidentes de
tránsito 7 56
Violencia de género en la investigación
especializada de los delitos de femicidio,
contra la integridad sexual y reproductiva y
contra la mujer y miembros del núcleo familiar
68 968
Total general 1852 48516
Fuente: Estadísticas de capacitación registrados en el Sistema de Captura de Datos de la Escuela de
Fiscales.
En relación a la ejecución presupuestaria, durante el 2015 se asignó un presupuesto
general a nivel nacional de USD 414,424.34 y se ejecutó USD 378,564.66 que
corresponde al 91.35%, lo que evidencia un alto nivel de cumplimiento presupuestario
en relación a los objetivos y metas de la Escuela de Fiscales y la Fiscalía.
5.2. Red Iberoamericana de Centros y Responsables de
Capacitación del Ministerio Público (RECAMPI)
La Fiscalía General del Estado, a través de la Escuela de Fiscales es parte de la Red de
Capacitación de los Ministerio Público Iberoamericano–RECAMPI, en el 2015
88
participó en la X Asamblea General, realizada en Madrid - España del 20 al 22 de abril,
en dicha Asamblea la Secretaría Pro Tempore recayó en Ecuador y Panamá.
En su Plan Operativo 2015 – 2017 como Secretaría Pro Tempore se responsabilizó de la
creación del portal web oficial de la RECAMPI, portal que se lo ha diseñado, elaborado
y levantado con todos los estándares tecnológicos necesarios para su eficaz
funcionamiento (http://recampi.org/).
5.3. Convenios
La Escuela de Fiscales trabajó arduamente en el cumplimiento de las obligaciones
adquiridas mediante convenios interinstitucionales suscritos, así como en la firma de
nuevos convenios, actividades que detallo a continuación:
5.3.1. Universidad de Machala
Estudiantes de la Universidad Técnica de Machala en el 2015 realizaron las prácticas
preprofesionales en las diferentes Unidades de la Fiscalía, de las carreras de Derecho y
Empresariales. Este Convenio se firmó el 16 de septiembre del 2015.
5.3.2. Universidad de Cuenca
Como parte del convenio interinstitucional la Universidad brindó el apoyo como sede
para la ejecución del Panel Foro de Investigación Especializada en Delitos de Violencia
de Género y de Trata de Personas, así como el evento de capacitación en Donación de
Órganos.
5.3.3. Universidad Católica de Santiago de Guayaquil
Se han ejecutado eventos conjuntos entre las instituciones, tales como: Curso de
Derecho Médico, Curso de Georeferenciación, Manejo de Información ECU911, Curso
de Psicología y trato al Usuario, Curso de Capacitación sobre Sensibilización SAI –
UAPI, Avales Académicos para el Evento de Procedimiento Policiacos, Derecho de
Propiedad Intelectual; Evento sobre Delitos Tributarios, Evento de Derecho de
89
Sustancias y Estupefacientes para Asistentes y Secretarios; Evento sobre Relaciones
Humanas y Ética; Evento sobre Delitos de Transito y Procedimientos para su
Juzgamiento en el COIP, Evento sobre Delitos de Tránsito y Evento sobre Inducción a
nuevos servidores.
5.3.4. Universidad Central del Ecuador
Se gestionó dos posgrados en Medicina Forense y Derecho Penal, mismos que fueron
aprobados según Resolución RPC-SO-33-Nº430-2015, emanada en la Trigésima
Tercera Sesión Ordinaria del Pleno del Consejo de Educación Superior (16 de
septiembre de 2015), que iniciará su funcionamiento en el año 2016.
5.3.5. Pontificia Universidad Católica del Ecuador
En este año se realizó el lanzamiento conjunto de un número especial de la Revista
Ecuatoriana de Medicina y Ciencias Biológicas; y se impulsó el diseño del posgrado en
Entomología Forense.
5.3.6. Universidad Técnica Luis Vargas Torres de
Esmeraldas
Convenio marco firmado el 17 de junio de 2015, se coordinó con las autoridades de la
Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas, para sistematizar los siguientes
temas: la delincuencia insertada en la comunidad universitaria de la provincia de
Esmeraldas; seguimiento y evaluación de los compromisos establecidos en el
instrumento interinstitucional suscrito.
5.3.7. Universidad Técnica Particular de Loja
Pasantías de los estudiantes en nuestras instalaciones y en el centro forense de Loja,
intercambio de información y préstamos de locales.
Además, se firmó convenios con la Universidad Nacional de Chimborazo y la Escuela
Superior Politécnica de Chimborazo.
90
5.4. Espacios Acuáticos
En reunión interinstitucional celebrada el 9 de Julio de 2014 en el Cantón San Lorenzo,
Provincia de Esmeraldas, para tratar temas de la Seguridad de la Frontera Norte y
Espacios Acuáticos, se anunció un proceso de capacitación para la eficacia de la
intervención del personal de Armada de Ecuador; en este marco la Escuela de Fiscales
ha dado cumplimiento a las siguientes capacitaciones:
- El 2, 3 y 4 de octubre de 2014, en el cantón Atacames se llevó a efecto el primer
proceso de capacitación, con una duración de 20 horas académicas, denominado
“Seminario para Fiscales, Jueces, Policía y miembros de la Armada Nacional
referido al Plan Seguridad de Espacios Acuáticos”, en el que se abordaron temas
como la normativa relacionada con los Espacios Acuáticos, Instrumentos
Internacionales sobre Derechos del Mar, sobre la Organización Mundial de
Comercio, sobre Terminología Marina y Estructura de Naves. La Fiscalía General
del Estado participó con las ponencias sobre Intervención en Flagrancia, Principios
y Garantías Constitucionales, Cadena de Custodia, Modalidades Delictivas en
Espacios Acuáticos.
- Durante los meses de mayo y junio de 2015, en las provincias de Guayas, Manabí y
Esmeraldas, se llevaron a cabo los eventos de capacitación “Curso de Inicial de
Pericias en Delitos en Espacios Acuáticos y Delitos Ambientales”, con una duración
de 8 horas académicas, en estos cursos se incorporaron las instituciones Ministerio
del Ambiente (MAE) y Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP)
- Finalmente se ejecutó el evento “Sustentación de Pericias en Audiencia de Juicio”,
con una duración de 8 horas, que se llevó a cabo en la provincia de Santa Elena el
27 de noviembre de 2015 y en Esmeraldas el 11 de diciembre de 2015.
5.5. Derecho Médico
91
El 22 de enero de 2015, el Dr. Galo Chiriboga Zambrano anuncio que a través de la
Escuela de Fiscales se implementaría una capacitación dirigida a los agentes Fiscales
sobre Derecho Médico, que incluyó los siguientes temas: La responsabilidad Penal del
Médico y del Sanitario en el Ecuador (26 y 27 de febrero de 2015) en la provincia de
Guayas, Pichincha, Azuay y el Oro.
El objetivo fue fortalecer el conocimiento, habilidades y destrezas en las ciencias
jurídicas aplicadas la justicia penal, concretamente la “mala práctica profesional”,
partiendo de la explicación estricta de los ejes temáticos determinados bajo
fundamentos constitucionales en la relación médico-paciente, responsabilidad penal en
el COIP, prueba pericial sustancial, resultado lesivo del bien jurídico protegido, entre
otros temas.
Como parte del compromiso de capacitación en este tema, se realizó el 15 de junio de
2015, el Conversatorio en Derecho Médico con el tema “La responsabilidad penal de los
profesionales de salud en el marco del Art. 146 del Código Orgánico Integral Penal”.
Evento que contó con ponencias magistrales del Dr. Alfredo Palacio Gonzalez, Ex
Presidente de la República, Ab. León Roldós Aguilera, Ex Vicepresidente de la
República y Dra. Cecilia Acuña, Organización Panamericana de la Salud (OPS).
5.6. Delitos Cibernéticos
En julio de 2015, el doctor Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal General del Estado y el
doctor Rodrigo Monteiro de Barros, Procurador General de la República de Brasil,
suscribieron el Memorando de Entendimiento de Cooperación Jurídica. Amparado en
los numerales 2 y 3 de los acuerdos de dicho Instrumento Internacional, el doctor Galo
Chiriboga Zambrano, Fiscal General, a través del Oficio Nº008892-FGE/DAI/-2015, de
21 de agosto de 2015, solicitó a su par del Brasil, el apoyo del Ministerio Público de la
República del Brasil, en el asesoramiento e implementación (intercambio de
experiencias) del proceso investigativo en materia de Delitos Cibernéticos,
estableciendo de esta forma la ejecución del Convenio de Cooperación.
92
Con estos antecedentes, se ejecutó el “Taller de Capacitación de Fiscales,
Investigadores y Técnicos Informáticos en materia de Delitos Cibernéticos” (en Quito,
el 24 y 25 de noviembre del 2015), acontecimiento que tuvo la participación de tres
expertas internacionales del Brasil y especialistas servidoras(es) de la Fiscalía General
del Estado. Los beneficiarios fueron 30 fiscales a nivel nacional.
A través de este evento internacional, se enriqueció el conocimiento en materia
cibernética de los participantes, se intercambió experiencias, se contó con algunas
directrices específicas en base a la tendencia internacional de los ciberdelitos, razón por
el cual se elaboró la Carta de Intenciones con las conclusiones y recomendaciones a
implementar en los posteriores años.
5.7. Pasantía de Fiscales de Perú en Ecuador
Con fines de capacitación la Fiscalía General del Estado aceptó la solicitud de Pasantías
Internacionales en Ecuador por parte del Presidente de la Junta de Fiscales Superiores
del Distrito Fiscal de Tumbes. Solicitud que en lo principal se fundamentó en el
memorando de entendimiento para la cooperación entre la Fiscalía General del Estado y
el Ministerio Público del Perú.
A través de la Escuela de Fiscales se elaboró el programa de Pasantías Internacionales
en las Unidades de Flagrancia de la Fiscalía General del Estado, específicamente en las
unidades de las ciudades de Machala y Guayaquil, formándose 4 grupos de 15 fiscales
de las diversas especialidades que recibieran 40 horas de entrenamiento, aprobando con
éxito 52 fiscales de hermana República de Perú.
Los beneficiarios de las pasantías fueron Fiscales del Distrito Fiscal de Tumbes de las
diversas especialidades.
El objetivo principal fue conocer los principios, reglas y garantías que constituyen las
bases del Sistema Acusatorio ecuatoriano, que cuenta con fiscales que promueven el
ejercicio de la acción penal dentro de los principios y fundamentos del Sistema
93
Acusatorio y practicar de manera particular la investigación y juzgamiento de los delitos
en flagrancia.
La metodología empleada por la Escuela de Fiscales fue la capacitación teórica y
práctica, observación de audiencias, visitas guiadas a las Instituciones del Sector
Justicia en la Provincia de El Oro y Guayas y guía tutorial permanente a cargo de
Fiscales de la ciudad de Machala, para el desarrollo de habilidades y destrezas en la
investigación y posterior sustentación oral de casos dentro del marco jurídico
ecuatoriano.
5.8. Argumentación Jurídica, Oratoria Forense y Litigación
Oral
La Fiscalía General del Estado cuenta con un eje estratégico que es la formación
continua y permanente de las(os) servidoras(es) en materia penal. El Ecuador cuenta
con el sistema acusatorio oral, por lo que la Escuela de Fiscales en el POA 2015,
desarrolló y ejecutó el Programa de Capacitación Especializada de Argumentación
Jurídica, Oratoria Forense y Litigación Oral, los aprendizajes adquiridos en este evento
se están implementando cotidiana y permanentemente en el manejo técnico legal de los
conceptos y métodos de argumentación jurídica, mediante un correcto uso del lenguaje
verbal y corporal, fortaleciendo así las destrezas de las(os) servidoras(es) de la Fiscalía.
El Programa de Capacitación Especializada de Argumentación Jurídica, Oratoria
Forense y Litigación Oral, fue de 40 horas presenciales y asistieron 828 fiscales a nivel
nacional, además recibieron material académico didáctico elaborado por la Escuela de
Fiscales, denominado Dossier III, mismo que consta de misceláneos como el programa
de capacitación, syllabus y módulo.
5.9. Educación Abierta y a Distancia
Como parte de su política de ejecución y mejoramiento en la calidad de atención a la
ciudadanía, esta Dirección ha impulsado la modalidad abierta considerando que ésta
tiene un sinnúmero de beneficios a los servidores de esta institución como son mayor
94
cobertura, acceso a servidores que se hallan geográficamente alejados de las grandes
ciudades, optimiza el tiempo para no interferir en el trabajo y desempeño de los
servidores, entre otros.
En este contexto y en base al plan de capacitación y Malla Curricular Anual, se ha
realizado el alojamiento, elaboración y desarrollo de los entornos virtuales de los cursos
de Delitos de Tránsito (4 Entornos Virtuales diseñados, elaborados y levantados, 16
horas de carga horaria y 124 Fiscales a nivel Nacional beneficiados), Curso de
Violencia de Género, Femicidio y Violencia Intrafamiliar (4 Entornos Virtuales
diseñados, elaborados y levantados, 32 horas de carga horaria y 157 Fiscales,
Psicólogos, Médicos Legistas, Peritos a nivel nacional beneficiados).
5.10. Programa de Inducción a nuevos servidores de la
Fiscalía General del Estado
El curso de Inducción posibilitó la transferencia de la información general que permitirá
a los nuevos servidores conocer la misión, visión, historia, estructura, normativa que
ofrece la Fiscalía General del Estado, proporcionando los lineamientos relacionados con
los derechos, obligaciones y responsabilidades con ejes temáticos: Derechos humanos,
Marco Jurídicos, Ética profesional e Identidad Institucional.
Los beneficiarios fueron 285 servidoras/es, con una carga horaria de 16 horas,
correspondientes a las provincias de Azuay, Loja, El Oro, Zamora, Tungurahua,
Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolivar, Morona, Pichincha, Pichincha, Napo,
Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Orellana, Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas,
Manabí, Los Ríos, Santo Domingo.
5.11. Proceso de Certificación ISO
Desde julio del 2015, bajo la autorización del Dr. Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal
General del Estado, se implementó el proyecto “Diseño, definición e implementación
95
del Sistema de Calidad de la Escuela de Fiscales y acompañamiento en su proceso de
certificación ISO 9001:2015”.
La implementación del Sistema de Calidad surgió con la finalidad de que cada uno de
los procesos que se realizan en las diferentes unidades de gestión de la Escuela como
son: Gestión de Investigación Pedagógica, Gestión de Capacitación y Gestión de
Capacitación Inductiva y permanente, se ejecuten con estándares de calidad
internacionales y trabajando en conjunto con el fin de controlar y administrar
eficazmente y de manera homogénea, todos los procesos y necesidades de capacitación,
convenios y todas las actividades que genera la Escuela de Fiscales. El alcance de este
sistema incluye Planta Central, Guayas, Azuay y Pichincha.
La Dirección de Escuela de Fiscales, adquirió el compromiso de las Escuelas de
Fiscales en la Red de capacitación del Ministerio Público Iberoamericano (RECAMPI),
que consta en el Plan Operativo 2015-2017 acordados en Madrid – España en la X
reunión, de implementar un sistema de calidad para el mejoramiento continuo de la
gestión de la Escuela de Fiscales.
Los productos obtenidos a partir de las actividades antes detalladas son los siguientes:
Manual de calidad, procedimientos básicos del sistema de gestión, control para la
información documentada, auditoría interna, control para servicios no conformes,
acciones correctivas y preventivas con su respectivo informe de la auditoría interna 1,
procedimientos específicos misionales, procedimientos de capacitación, instrumentos
técnicos y pedagógicos, planes y programas, objetivos de calidad y estrategias,
programa de auditorías internas y externas, programa de revisión gerencial,
herramientas para seguimiento del sistema de gestión, indicadores de sistema de
gestión, registros de seguimiento de acciones correctivas y preventivas, plan de mejoras
y registro de revisión gerencial.
Actualmente se está realizando el seguimiento de los planes de acción a partir de la
Auditoría Interna y como siguiente paso corresponderá la realización de pre-auditoría y
96
auditoría de certificación con miras a la obtención de la auditoría de certificación
Internacional ISO 9001:2015, mismo que se ejecutará en el año 2016.
6. Conclusiones
La Escuela de Fiscales durante el año 2015, cumplió los objetivos y metas planteadas en
el Plan Operativo Anual y Malla Curricular. Se capacitó a un número mayor de
servidores de lo que se había planificado. Existió un alto nivel de aceptación en la
temática, calidad de eventos y docentes que fueron parte de todos los procesos de
capacitación.
Los indicadores evaluados de la gestión de la Escuela de Fiscales son altamente
relevantes: en cobertura se capacitó a 2.758 servidores a nivel nacional, que corresponde
al 75.9% del total de funcionarios. El número de horas promedio fue de 26.2 horas de
capacitación por participante; la valoración a la organización al evento y a los
facilitadores se ubica entre muy bueno y excelente; la aprobación de cursos que eran
evaluables como aprendizajes alcanzó a 1.852 funcionarios, es decir 67.2%, que fueron
principalmente fiscales.
La gestión efectiva de los programas y eventos de capacitación ejecutados por parte de
la Escuela de Fiscales, obedeció a la correcta aplicación de las fases de aprendizaje,
tales como: detectar necesidades de capacitación, identificar a las(os) servidores de la
institución para la capacitarles en temas específicos, diseño del Plan de Capacitación,
ejecución de los eventos y Programas de Capacitación y, control, seguimiento y
evaluación de los mismos.
La suscripción y celebración de convenios de cooperación entre la Fiscalía General del
Estado con otras instituciones y organismos, tiene por objeto establecer entre las partes
lineamientos y áreas temáticas de cooperación para la investigación técnico científica,
desarrollo de capacitación y formación continua, actualización e intercambio de
información académica, que permitan cumplir de mejor manera la visión y misión de
cada institución, así como los compromisos conjuntos que se establecen a través del
presente instrumento, de esta forma, con la inscripción de dichos instrumentos se
97
establecen herramientas imprescindibles de expansión de recomendaciones y
compromisos para desarrollar y ejecutar actividades de interés común, bajo la expresión
de confianza, buena fe, reciprocidad y fortalecer los procesos técnicos
interinstitucionales, en beneficio de las(os) servidoras(es) de la FGE y la ciudadanía.
La Escuela de Fiscales asumió la organización de procesos de capacitación altamente
especializados tales como derecho médico, donación de órganos, delitos acuáticos,
delitos cibernéticos, litigación oral, tránsito, entre otras, lo que contribuye a especializar
a los fiscales.
La representación en la Secretario Pro Tempore de la RECAMPI, es un reconocimiento
y logro al Ecuador, en materia de capacitación que lidera la Fiscalía General del Estado
a través de la Escuela de Fiscales.
La Escuela de Fiscales asumió el desafío de implementar un sistema de gestión de
calidad con estándares internacionales, la normativa ISO 9001:2015, que en sus
primeras fases permitió levantar los procesos que maneja cada una de las unidades de la
Escuela, crear instrumentos técnicos, determinar indicadores de gestión con metas,
proponer políticas, sistemas de seguimiento y mejora continua, incluyendo acciones
preventivas y correctivas, capacitación a los servidores, entre otras, según
especificaciones y requisitos de la norma.
Es parte de la política del Fiscal General del Estado, Dr. Galo Chiriboga Zambrano, el
trabajo coordinado con los fiscales de los países hermanos; pues es importante que
conozcan la experiencia de Ecuador en el funcionamiento de flagrancia para demostrar
que en nuestro país existe una estructura de justicia para todos.
98
99
DIRECCIÓN DE TECNOLOGIAS DE LA
INFORMACIÓN
6
100
101
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA DIRECCIÓN
DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
Informe de Labores Año 2015
1. Antecedentes
Para el 2014 la Dirección de Tecnologías de la Información impulsó la renovación y
adquisición de una nueva y robusta infraestructura central (servidores, equipos de
comunicación, etc.) así como la renovación de equipos a los usuarios (computadoras e
impresoras multifunción). Con esta nueva plataforma técnica y con la vigencia del
nuevo Código Integral Penal, durante el 2015 esta Dirección impulsó la creación de
nuevos Sistemas y Herramientas Tecnológicas, contribuyendo al desarrollo de la
Institución, donde sus funcionarios puedan trabajar en un entorno informático ágil y
adecuado a sus labores cotidianas para el bien de la nación y todos sus ciudadanos.
1. Objetivos
El objetivo central para el año 2015 de la Dirección de Tecnología fue desarrollar
nuevas herramientas tecnológicas para la mejora de los procesos institucionales y con
esto fortalecer los servicios tecnológicos tanto en su planta central como en los cantones
donde la Fiscalía General del Estado tiene presencia.
2. Objetivos Específicos
- Desarrollar sistemas o aplicativos de acuerdo a las necesidades y requerimiento
de las Direcciones.
102
- Automatizar de los procesos misionales y administrativos de la Entidad con la
implementación de estos nuevos sistemas.
- Mantenimiento de la infraestructura tecnológica con el propósito de brindar a
los usuarios un servicio con alta disponibilidad y confiable.
3. Alcances y Resultados / Gestión relevante
La Dirección de Tecnologías de la Información en relación a sus objetivos específicos
baso su gestión en 3 ejes principales (subprocesos):
- Desarrollo de Sistemas
- Infraestructura tecnológica
- Mantenimiento y Soporte
Desarrollo de Sistemas o aplicativos:
PRODUCTOS ENTREGADOS SEGÚN LOS REQUERIMIENTOS
SOLICITADOS EN EL 2015 POR LAS DIFERENTES UNIDADES DE LA F.G.E.
PROYECTO OBJETIVO COBERTURA RESULTADOS /
CONCLUSIONES
SIAF 2.0
Gestionar las
Actuaciones
Fiscales de
todas las
Fiscalías
(Unidad
solicitante:
Gestión
Procesal e Ing.
7 provincias
Según lo programado
se cumplió con la
implementación de 7
provincias, quedando
para el 2016 la
implementación de las
demás provincias
103
Jazmín Salas)
Documentación y Archivo
Implementar un
sistema único
de gestión
documental
para la FGE
(Unidad
solicitante:
Secretaría
General)
A escala
nacional
Tener una imagen
documental
institucional.
Establecer formatos
documentales
estandarizados
Numeraciones
automáticas por
Fiscalía, Cantón y
Provincia.
Trazabilidad de los
trámites ingresados a
cada una de las
Fiscalías
Talento Humano
Administrar y
gestionar el
Talento
Humano
(Unidad
solicitante:
Gestión de
Talento
Humano)
A Escala
nacional
Tener un distributivo
actualizado.
Generar acciones de
personal.
Suministra
información a todas
las aplicaciones que
tiene la F.G.E.
Gestionar las
solicitudes de
permisos y vacaciones
ADN -CICFs-
INVENTARIOS
Gestionar el
Control,
Ingresos y
Solicitud de los
distintos
Reactivos,
Laboratorio
ADN, CICF A
NIVEL
NACIONAL
Implementado a nivel
nacional.
Genera reportes
responsables,
solitudes, actas
entregas
104
Suministros e
Insumos
(Unidad
solicitante: Ing.
Jazmín Salas)
TURISTAS
Recepción de
delitos de
Hurto y Robo
para extranjeros
Quito Implementado para
generar denuncias.
DINARDAP
Acceso a la
información de
12 entidades
publicas
A nivel
Nacional
Implementado en el
SIAF, SIAF 2.0 y
Sistemas de Apoyo.
CONECTIVIDAD
INTERINSTITUCIONAL
(WEB SERVICE FGE)
Desarrollar una
herramienta
para que las
instituciones
puedan
consultar
información
generada en la
FGE
A nivel
nacional
Entregar información
en línea de datos
generados en la
FGE(Piloto: Policía
Nacional –
Devolución de
automotores)
Infraestructura Tecnológica:
PROYECTO OBJETIVO COBERTURA RESULTADOS /
CONCLUSIONES
MANTENIMIENTO
DE EQUIPOS DE
SEGURIDAD
PERIMETRAL
Realizar las
actividades de
actualización,
depuración y
respaldo de reglas
A nivel
Nacional
Blindar las
seguridades internas
para proteger la
sensible información
que la FGE genera.
105
y políticas de
configuración.
MANTENIMIENTO
DE EQUIPOS DE
SISTEMAS
ESPECIALES
CENTROS DE DATOS
QUITO
Realizar las
actividades de
mantenimiento y
estabilización de
sistemas de UPS
y aire
acondicionado de
los centros de
datos Edificios
Amazonas, Patria
A nivel
Nacional
Mantener
infraestructura estable
para provisionar los
servidores y
aplicaciones
misionales y servicios
de red a nivel
nacional.
MANTENIMIENTO
DE NETWORKING
DE LOS CENTROS
DE CÓMPUTO DE
PATRIA Y
REPUBLICA
Realizar las
actividades de
actualización,
depuración y
respaldo de
configuración de
los switches
adquiridos bajo el
1515.
Ed. Patria Y
Republica. A
nivel Nacional
1. Mantener la
plataforma de
networking disponible
y segura para el
acceso de los
funcionarios
distribuidos en dichos
edificios.
2. Garantizar el
acceso a servicios de
red de correo y chat a
nivel nacional
NUEVO CONTRATO
DE ENLACES Y
AUMENTO DE LOS
ANCHOS DE BANDA
DE ENLACES DE
DATOS E INTERNET
Renovar e
incrementar los
enlaces de datos e
internet de las
fiscalías
provinciales y
cantonales
A nivel
Nacional
Mejorar los niveles de
acceso al internet para
optimizar los tiempos
de respuesta en las
aplicaciones
misionales y
navegación en el
internet.
106
MANTENIMIENTO
DE CENTRALES
TELEFÓNICAS,
SERVIDORES Y
SWITCHES DE LOS
CENTROS DE DATOS
DE LOS CIFS
Realizar las
actividades de
actualización,
depuración y
respaldo de
configuración de
los switches,
centrales y
servidores
adquiridos bajo el
1515.
CIFs
Mantener la
plataforma disponible
para el acceso de los
funcionarios a
servicios de red
IMPLEMENTACIÓN
DE SOLUCIÓN DE
CORREO
ELECTRÓNICO EN
AMBIENTE
VIRTUALIZADO.
Implementar y
mantener una
infraestructura
estable y segura
del sistema de
correo electrónico
en la red del
Edificio Patria –
Quito y red del
Ed. La Merced -
Guayaquil.
A Nivel
nacional
1. Garantizar el
acceso al servicio de
correo electrónico vía
Outlook, OWA y
dispositivos móviles.
2. Reconfiguración,
mantenimiento y
migración del servicio
existente, el cual fue
instalado en un
ambiente de
virtualización y alta
disponibilidad.
REALIZAR EL
MANTENIMIENTO A
NIVEL NACIONAL
DE LAS CENTRALES
TELEFÓNICAS Y
ACTUALIZAR EL
SOPORTE DE
LICENCIAS.
Mantener
actualizada la
plataforma
tecnológica de
telefonía que
posee la Fiscalía
General del
Estado, con la
renovación,
A nivel nacional
Preparar la plataforma
tecnológica y base
instalada para la
implementación de
comunicaciones
unificadas.
107
soporte y
mantenimiento de
la misma.
Mantenimiento y Soporte:
PROYECTO OBJETIVO COBERTURA COMENTARIOS
MANTENIMIENTO
DE 1851 EQUIPOS
INFORMATICOS
ADQUIRIDOS A
PARTIR DEL 15 DE
MAYO DEL 2013 EN
LA FISCALIA
GENERAL DEL
ESTADO
En las
operaciones el
mantenimiento es
el destinado a la
conservación de
equipos o
instalaciones
mediante
realización de
revisión y
reparación que
garanticen su
buen
funcionamiento y
fiabilidad motivo
por el cual se lo
realiza
periódicamente
en los equipos de
la Fiscalía
General con el fin
de dar
continuidad al
correcto
NIVEL
NACIONAL
Mantenimientos
realizado de acuerdo a
lo dispuesto en el
Decreto Presidencial
1515 de 15 de mayo
del 2013 suscrito por
el Sr. Eco. Rafael
Correa, Presidente
Constitucional de la
Republica, en el cual
en su Artículo 5 indica
“MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
PERIODICO.- el
mantenimiento
preventivo periódico
de los bienes deberán
comprender el soporte
técnico regular o
periódico, los insumos
partes, piezas y todas
las acciones
necesarias para
garantizar el perfecto
108
funcionamiento
de los equipos
informáticos de
esa manera ser un
componente más
para el buen
servicio a la
comunidad.
estado de
funcionalidad”.
MANTENIMIENTO
DE 558 EQUIPOS DE
IMPRESION
ADQUIRIDOS A
PARTIR DEL 15 DE
MAYO DEL 2013 EN
LA FISCALIA
GENERAL DEL
ESTADO
En las
operaciones el
mantenimiento es
el destinado a la
conservación de
equipos o
instalaciones
mediante
realización de
revisión y
reparación que
garanticen su
buen
funcionamiento y
fiabilidad motivo
por el cual se lo
realiza
periódicamente
en los equipos de
la Fiscalía
General con el fin
de dar
continuidad al
correcto
funcionamiento
NIVEL
NACIONAL
Mantenimientos
realizado de acuerdo a
lo dispuesto en el
Decreto Presidencial
1515 de 15 de mayo
del 2013 suscrito por
el Sr. Eco. Rafael
Correa, Presidente
Constitucional de la
Republica, en el cual
en su Artículo 5 indica
“MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
PERIODICO.- el
mantenimiento
preventivo periódico
de los bienes deberán
comprender el soporte
técnico regular o
periódico, los insumos
partes, piezas y todas
las acciones
necesarias para
garantizar el perfecto
estado de
109
de los equipos
informáticos de
esa manera ser un
componente más
para el buen
servicio a la
comunidad.
funcionalidad”.
4. CONCLUSIONES
Una de las políticas de nuestra Máxima Autoridad, es la de automatizar y sistematizar
los procesos de la Fiscalía General del Estado y así lograr un trabajo técnico y científico
de la entidad, brindando el acceso a nuevas tecnologías; la Dirección de Tecnologías de
la Información llevó a cabo los proyectos y desarrollos descritos en párrafos anteriores
durante el año 2015, logrando durante este periodo cumplir con el gran objetivo
estratégico que es de aumentar el número de resolución de casos.
110
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
7
111
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
INFORME DE LABORES
1. ANTECEDENTES
El Art. 194 de la Carta Magna ordena que: “La Fiscalía General del Estado es un
órgano autónomo de la Función Judicial, único e indivisible, funcionará de
forma desconcentrada y tendrá autonomía administrativa, económica y
financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su máxima autoridad y representante
112
legal y actuará con sujeción a los principios constitucionales, derechos y
garantías del debido proceso.”
La aprobación del Presupuesto General del Estado, al cual pertenece la Fiscalía
General del Estado, es prerrogativa de la Asamblea Nacional, conforme lo
establecido en los Arts. 120 y 295 de la Constitución de la República; según lo
dispuesto en el Art. 294 de la Carta Magna, la Función Ejecutiva elaborará cada
año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria
cuatrianual y presentar a la Asamblea Nacional para su aprobación sesenta días
antes del inicio del año fiscal respectivo.
El Art. 100 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece
que la formulación de proformas institucionales de cada entidad y organismo
sujeto al Presupuesto General del Estado, deben elaborarse de conformidad con
el Plan Nacional de Desarrollo, la programación fiscal y las directrices
presupuestarias.
La Resolución No. 057-FGE-2010 del 25 de agosto de 2010, ratificada mediante
Resolución No. 016-FGE-2011 de 1 de septiembre de 2011, el señor Fiscal
General del Estado, delegó expresamente al Director Nacional Administrativo
Financiero de la Fiscalía General del Estado y a los Fiscales Provinciales, el
ejercicio de las facultades y atribuciones previstas para la máxima autoridad
tanto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública como en
su Reglamento General, para la adquisición de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría.
2. OBJETIVO GENERAL
El presupuesto de la Fiscalía General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional para el Ejercicio Fiscal 2015, tuvo una Asignación Inicial de USD.
141’117.661.00, monto que fue incrementado en un valor de USD.
113
12’132.927.66, mediante gestiones ante el Ministerio de Finanzas por lo que su
Codificado ascendió a USD. 153’250.588.66.
La Fiscalía General del Estado comprometió recursos por USD. 149’676.442.23
y Devengado USD. 148’594.309.60, con lo cual alcanzó el 96.96% de ejecución
presupuestaria durante el ejercicio fiscal 2015.
En virtud de los expuesto, esta Dirección teniendo en cuenta su rol como
habilitante de apoyo dentro del contexto de la Fiscalía General del Estado y
conforme la misión del área administrativa financiera, expresada en el Estatuto
Orgánico Funcional, que indica: “Administrar eficientemente los recursos
económicos, bienes y servicios de la Fiscalía General del Estado, con
transparencia, eficacia y oportunidad, así como generar planes para el buen
manejo y uso de los recursos”; expone los ingresos y gastos institucionales
incurridos durante el ejercicio del año 2015.
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS
3.1 Ejecución Presupuestaria
El Art. 119 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que la evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las
entidades contempladas en el presente código, será de responsabilidad del titular
de cada entidad u organismo y se realizará en forma periódica.
El Art. 120 del referido Código establece que las disposiciones sobre el
seguimiento y la evaluación financiera de la ejecución presupuestaria serán
dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el carácter de
obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector público.
114
Para establecer el nivel de ejecución presupuestaria, se considera la relación del
presupuesto devengado y el codificado en el caso de gastos; y, en ingresos el
presupuesto recaudado y el codificado.
El presupuesto codificado constituye el presupuesto inicial más o menos las
modificaciones presupuestarias realizadas a una fecha de corte durante su
ejecución, en este caso del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015.
El presupuesto devengado es el monto de obras, bienes o servicios tramitados
por cada entidad, cuyo valor constituye una obligación de pago por la prestación
efectiva realizada, independientemente de si este pago se realizó o no. El
devengado es el acto administrativo por el cual la autoridad competente
reconoce una obligación a un tercero como consecuencia de la recepción de los
bienes y servicios previamente convenidos o contratados.
En el análisis de los ingresos se considera la evolución de los ingresos fiscales
generados por la institución (002) y anticipos de ejercicios anteriores (998), toda
vez que los recursos fiscales (001) no se incluyen en los ingresos, conforme lo
establecido por el Ministerio de Finanzas.
En lo concerniente a gastos, se analiza el comportamiento de la ejecución a nivel
global de la Fiscalía General del Estado y por Entidad Operativa Desconcentrada
(Fiscalías Provinciales), incluida la Planta Central, considerando los siguientes
parámetros:
Monto inicial, codificado y devengado, estableciendo el nivel de
ejecución mediante la relación devengado / codificado.
Como dato comparativo se menciona la ejecución excluyendo la fuente
998 (Anticipos de ejercicios Anteriores), conforme se explica en el
análisis por Fuente de Financiamiento.
Ejecución de la Unidad de Administración Financiera (UDAF).
Ejecución por naturaleza y grupo de gasto.
Ejecución por fuente de financiamiento.
115
3.2 Situación de los Ingresos
Conforme lo dispuesto por el Ministerio de Finanzas, en los ingresos del
Presupuesto de la Fiscalía General del Estado únicamente se registra las
siguientes fuentes de financiamiento:
Cuadro No. 1
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Ingresos Ejercicio Fiscal 2015
Fuente: eSIGEF
La Fiscalía General del Estado para el ejercicio fiscal 2015, estimó en su
Presupuesto de Ingresos una Asignación Inicial de USD. 114.000.00, el mismo
que se modificó hasta llegar al 31 de diciembre de 2015 a un Codificado de
USD. 448.242,72, que en su mayoría son de “Cuentas Pendientes por Cobrar”
con un monto de USD. 341.640.83, correspondiente a Anticipos de Servicios
entregados en ejercicios anteriores; presupuesto que únicamente sirve para
amortizar dichos anticipos. (Cuadro No.1).
3.2.1 Ejecución de Ingresos por Fuente de Financiamiento
La recaudación de ingresos por fuente 002 “Recursos Fiscales Generados por las
Instituciones”, al 31 de diciembre de 2015 asciende a USD. 46.529.52, de los
CLASE DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
170000 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 114,000.00 -45,000.00 69,000.00 10,032.00 10,032.00
190000 OTROS INGRESOS 0.00 37,601.89 37,601.89 36,497.52 36,497.52
380000 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 114,000.00 334,242.72 448,242.72 380,019.07 380,019.07
116
cuales el más significativo es el ítem 190201 “Indemnizaciones por Siniestros”
con un monto de USD. 17.001.85. Para el presente ejercicio fiscal, se ha
dispuesto al Área de Presupuestos que gestione ante el Ministerio de Finanzas
los ítems presupuestarios para incluir los ingresos de autogestión dentro del
presupuesto 2016.
Cuadro No. 2
Fiscalía General del Estado
Ingresos Fiscales Generados por la Institución (002)
Fuente: eSIGEF
Los ingresos de fuente “Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores
Compra de Bienes y/o Servicios”, al 31 de diciembre de 2015 no tienen
Asignación Inicial, pero se han realizado modificaciones presupuestarias con lo
cual su codificado asciende a USD. 341.640 .83, de los cuales se ha recaudado
USD. 333.489.55. Se ha alcanzado un porcentaje de efectividad de recaudación
del 97.61% en el presente año.
Cuadro No. 3
Fiscalía General del Estado
Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores Compra de
Bienes y/o Servicios (998)
ITEM DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
170299 Otros Arrendamientos 114,000.00 -45,000.00 69,000.00 10,032.00 10,032.00
190102 Ejecucion de Fianzas 0.00 2,000.00 2,000.00 2,000.00 2,000.00
190201 Indemnizaciones por Siniestros 0.00 17,001.85 17,001.85 17,001.85 17,001.85
190405 Ingresos de Bienes Provenientes de Chatarrizacion 0.00 600.04 600.04 600.04 600.04
190499 Otros no Especif icados 0.00 18,000.00 18,000.00 16,895.63 16,895.63
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 114,000.00 -7,398.11 106,601.89 46,529.52 46,529.52
117
Fuente: eSIGEF
3.3 Situación de los Gastos
3.3.1 Resumen General de la Ejecución Presupuestaria de
Gastos
El cuadro No. 4explica el presupuesto de la Fiscalía General del Estado para el
Ejercicio Fiscal 2015, el cual obtuvo una Asignación Inicial de USD.
141’117.661.00, e incrementos extra presupuestarios por un valor de USD.
12’132.927.66, con lo que su Codificado ascendió a USD.
153’250.588.66.Producto de la cual se ha Comprometido USD. 149’676.442.23
y Devengado USD. 148’594.309.60, con lo cual alcanza el 96.96% de ejecución
presupuestaria durante el año 2015.
Cuadro No. 4
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Gastos Ejercicio Fiscal 2015
Fuente: eSIGEF
ITEM DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES
380105Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores Compra de
Bienes y/o Servicios0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55
TOTAL 998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55
INST DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
598 FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96
118
3.3.2 Ejecución por GRUPOS DE GASTOS 51, 53, 57, 58
y 99
A continuación se describe el comportamiento de las dos principales cuentas de
los grupos 51 Gastos de Personal y 53 Bienes y Servicios de Consumo, entre
ambas cuentas suman el 98% del presupuesto inicial de la Fiscalía General del
Estado Asignado por el Ministerio de Finanzas.
El grupo 51 “Gastos en Personal”, tuvo una Asignación Inicial de USD.
127’439.449.00, monto que al que el Ministerio de Finanzas realizó varias
modificaciones presupuestales por USD. -5’884.838.94.Como resultado se
obtiene un Codificado de USD. 121’554.610.06.Se Comprometió y Devengó
USD. 120’385.935.93, lo que implica un 99.04% de ejecución en el Ejercicio
Fiscal 2015.
El grupo de gasto 53 “Bienes y Servicios de Consumo”, tuvo una Asignación
Inicial de USD. 11’482.159.00, monto que fue incrementado en USD.
10’615.815.46.Con un Codificado de USD. 22’097.974.46, de los cuales se
Comprometió USD. 20’562.124.53 y Devengado USD. 19’665.951.21, con un
88.99% de ejecución presupuestaria. (Cuadro No. 5 y gráfico No. 3).
Cuadro No. 5
Fiscalía General del Estado
Ejecución por Grupo de Gasto Ejercicio Fiscal 2015
119
Fuente: eSIGEF
3.3.3 Ejecución por Grupo de Gasto, GRUPOS 71, 73, 75
y 84
El grupo de gasto 71 “Gastos en Personal para Inversión”, tiene una Asignación
Inicial y un Codificado de USD. 750.000.00, de los cuales se ha Comprometido
y Devengado USD. 467.315.80, con lo cual alcanza el 62.31%, corresponde al
proyecto de Desenrolamiento de los servidores de la Fiscalía General del
Estado. (Cuadro No. 5 y gráfico No. 3).
El grupo de gasto 73 “Bienes y Servicios para Inversión”, no tiene Asignación
Inicial pero registra incrementos con lo cual su Codificado asciende a USD.
104.920.70, de los cuales se ha Comprometido USD. 59.293.43 y Devengado
USD. 35.340.55, con lo cual alcanza el 33.68% de ejecución en el presente año;
gastos de inversión que corresponden al “Programa de Fortalecimiento de la
Gestión y de los Servicios de la Fiscalía General del Estado”. (Cuadro No. 5 y
gráfico No. 3).
El grupo de gasto 75 “Obras Públicas”, no tiene Asignación Inicial, con los
incrementos su Codificado asciende a USD. 685.448.62, de los cuales se ha
Comprometido USD. 637.784.17 y Devengado USD. 566.821.30, con lo cual
alcanza el 82.69% de ejecución en el presente año; gastos de inversión que
GRUPO DE
GASTO
DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
510000 GASTOS EN PERSONAL 127,439,449.00 -5,884,838.94 121,554,610.06 120,385,935.93 120,385,935.93 99.04
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 11,482,159.00 10,615,815.46 22,097,974.46 20,562,124.53 19,665,951.21 88.99
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES 1,446,053.00 193,421.00 1,639,474.00 1,463,643.13 1,463,073.92 89.24
580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 0.00 287.00 287.00 287.00 287.00 100.00
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 0.00 104,920.70 104,920.70 59,293.43 35,340.55 33.68
750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 685,448.62 685,448.62 637,784.17 566,821.30 82.69
840000 BIENES DE LARGA DURACION 0.00 4,968,176.27 4,968,176.27 4,696,701.09 4,606,226.74 92.71
990000 OTROS PASIVOS 0.00 1,449,697.55 1,449,697.55 1,403,357.15 1,403,357.15 96.80
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96
120
corresponden al “Programa de Fortalecimiento de la Gestión y de los Servicios
de la Fiscalía General del Estado”. (Cuadro No. 5 y gráfico No. 3).
El grupo de gasto 84 “Bienes de Larga Duración”, no tiene Asignación Inicial
con los incrementos su monto asciende a USD. 4’968.176.27, de los cuales se
ha Comprometido USD. 4’696.701.09 y Devengado USD. 4’606.226.74, con lo
cual alcanza el 92.71% de ejecución en el presente Ejercicio Fiscal. (Cuadro No.
5 y gráfico No. 3).
Finalmente, como se observa en el Cuadro No. 5 y gráfico No. 3, en el Ejercicio
Fiscal 2015, el Codificado alcanzó la suma de USD. 153’250.588.66 de los
cuales su Devengado asciende a USD. 148’594.309.60, siendo los de mayor
participación los Gastos en Personal con USD. 120’385.935.93, luego los Bienes
y Servicios de Consumo con USD. 19’665.951.21 y los Bienes de Larga
Duración con USD. 4’606.226.74; le siguen Otros Gastos Corrientes con USD.
1’463.073.92 y Otros Pasivos con USD. 1’403.357.15 y en valores menores
Obras Públicas con USD. 566.821.30, Gastos en Personal par Inversión USD.
467.315.80, Bienes y Servicios para Inversión USD. 35.340.55 y finalmente
Transferencias y Donaciones Corrientes con USD. 287.00
Gráfico No. 3
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Gastos Ejercicio Fiscal 2015
121
Ejecución de Gastos por Fuente de Financiamiento
El porcentaje de participación de la fuente 001 “Recursos Fiscales”, alcanza el
99.78%, mientras que la fuente 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores” alcanza
apenas el 0.22% en el primer semestre.
Cuadro No. 6
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Gastos por Fuente de Financiamiento Ejercicio
Fiscal 2015
120,385,935.93
19,665,951.21
1,463,073.92287.00 467,315.8035,340.55566,821.304,606,226.741,403,357.15
Porcentaje de Ejecución por Grupo de Gasto
F.F. DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
%
PARTIC
001 Recursos Fiscales 141,117,661.00 11,791,286.83 152,908,947.83 149,342,952.68 148,260,820.05 96.96 99.78
998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55 97.61 0.22
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96 100.00
122
Fuente: eSIGEF
Gráfico No. 4
Como se observa en el Cuadro No. 7, la participación a nivel de programas, está
destinado en su mayor parte a los Programas 55 “Gestión para el Fortalecimiento
Penal” y 01 “Administración General de la Fiscalía General del Estado y sus
Unidades Ejecutoras” con una participación del 70.18% y 28.30%,
respectivamente, debido principalmente a que en estos programas se concentran
los gastos en personal.
A continuación se encuentra el programa 52 “Fortalecimiento y Gestión de los
Servicios de la Fiscalía General del Estado”, con una participación del 0.95%,
incluye los proyectos de inversión aprobados por SENPLADES. Luego se
encuentra el Programa 56 “Sistema Nacional de Protección y Asistencia a
Víctimas, Testigos y Otros Participantes en el Proceso Penal” con el 0.57% de
participación y finalmente el Programa 20 “Gestión para el Fortalecimiento
Penal”, con 0.01%, el mismo que no se ejecutó el año anterior.
En cuanto a la ejecución presupuestaria, el Programa 55 “Gestión para el
Fortalecimiento Penal”, alcanza una ejecución del 99.21%, le sigue el Programa
01 “Administración Central”, con el 92.12% de ejecución, a continuación se
encuentra el programa 56 “Sistema Nacional de Protección y Asistencia a
Víctimas, Testigos y Otros Participantes en el Proceso Penal” con el 88.99% y
finalmente el Programa 52 “Fortalecimiento y Gestión de los Servicios de la
Recursos
Fiscales100%
Porcentaje de Ejecución por Fuente de Financiamiento
RecursosFiscales
El Presupuesto Devengado de la
Fiscalía General del Estado se financia
mayoritariamente de la Fuente de 001
“Recursos Fiscales”, prácticamente con
el 100% en el ejercicio Fiscal 2015.
123
Fiscalía General del Estado” con el 79.97% de ejecución en el Ejercicio Fiscal
2015. (Cuadro No 7).
Cuadro No. 7
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Gastos por Programas Ejercicio Fiscal 2015
Fuente: eSIGEF
Cuadro No. 8
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Gastos por Programas y Actividades Ejercicio Fiscal
2015
PROG DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO PAGADO %
EJEC
%
PARTI
01 ADMINISTRACION CENTRAL 35,784,659.00 7,584,885.07 43,369,544.07 40,669,828.07 39,951,782.50 35,482,818.91 92.12 28.30
20 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 0.00 8,151.28 8,151.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01
52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 1,449,441.68 1,449,441.68 1,273,940.60 1,159,189.62 710,336.87 79.97 0.95
55 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 104,344,095.00 3,212,320.42 107,556,415.42 106,955,914.97 106,711,785.45 105,764,457.18 99.21 70.18
56 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL988,907.00 -121,870.79 867,036.21 776,758.59 771,552.03 693,817.13 88.99 0.57
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 142,651,430.09 96.96 100.00
124
Fuente: eSIGEF
Como se observa en el cuadro No. 8, cada programa cuenta con actividades que
corresponden a las diferentes Direcciones de la Fiscalía General del Estado,
siendo en el Programa 55 “Gestión para el Fortalecimiento Penal” la Actividad
006 “Remuneraciones para Proceso Agregador de Valor” la de mayor
participación con el 69.38%. A continuación le sigue en el Programa 01
“Administración Central” la Actividad 001 “Administración General de la FGE”
con una participación del 24.54%.
PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
%
PART
01 ADMINISTRACION CENTRAL
01 00 000 001 ADMINISTRACION GENERAL DE LA FGE 31,192,865.00 6,414,998.72 37,607,863.72 35,443,873.89 35,287,724.64 93.83 24.54
01 00 000 002 ADMINISTRACION Y BIENESTAR DEL TALENTO HUMANO 2,364,275.00 628,684.33 2,992,959.33 2,828,771.82 2,309,865.40 77.18 1.95
01 00 000 003 DIFUSION Y POSICIONAMIENTO DE LA INSTITUCION 202,274.00 398,898.30 601,172.30 599,745.26 598,715.30 99.59 0.39
01 00 000 004 GESTION DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACION 555,296.00 329,093.55 884,389.55 837,940.14 798,631.71 90.30 0.58
01 00 000 005 GESTION DE CONTROL DE LAS OPERACIONES INTERNAS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO20,028.00 -6,449.90 13,578.10 13,294.10 13,294.10 97.91 0.01
01 00 000 006 GESTION DOCUMENTAL Y MANEJO DEL ARCHIVO INSTITUCIONAL 67,690.00 30,143.26 97,833.26 91,120.92 91,120.92 93.14 0.06
01 00 000 007 GESTION DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL 3,706.00 3,617.47 7,323.47 6,549.97 6,549.97 89.44 0.00
01 00 000 008 INDUCCION INSTITUCIONAL TECNICO JURIDICO 628,525.00 -214,100.66 414,424.34 381,216.17 378,564.66 91.35 0.27
01 00 001 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31 0.49
TOTAL 01 ADMINISTRACION CENTRAL 35,784,659.00 7,584,885.07 43,369,544.07 40,669,828.07 39,951,782.50 92.12 28.30
20 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL
20 00 000 002 GESTIÓN DE INVESTIGACIÓN PENAL 0.00 8,151.28 8,151.28 0.00 0.00 0.00 0.01
TOTAL 20 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 0.00 8,151.28 8,151.28 0.00 0.00 0.00 0.01
52PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS
SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO
52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 475,951.50 475,951.50 453,814.77 453,814.77 95.35 0.31
52 00 001 002 FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 973,490.18 973,490.18 820,125.83 705,374.85 72.46 0.64
TOTAL 52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 1,449,441.68 1,449,441.68 1,273,940.60 1,159,189.62 79.97 0.95
55 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL
55 00 000 001 COOPERACION INTERNACIONAL E INDAGACIONES PREVIAS 185,609.00 -22,608.15 163,000.85 107,497.22 107,401.93 65.89 0.11
55 00 000 002 GESTION DE INVESTIGACION PENAL 240,093.00 599,163.28 839,256.28 778,840.61 566,427.38 67.49 0.55
55 00 000 003 EVALUACION PREPROCESAL Y PROCESAL PENAL 64,388.00 15,177.21 79,565.21 78,529.26 78,409.26 98.55 0.05
55 00 000 004 POLITICA CRIMINAL 20,186.00 66,752.94 86,938.94 83,645.26 52,159.26 60.00 0.06
55 00 000 005 DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 12,674.00 46,383.19 59,057.19 54,730.39 54,715.39 92.65 0.04
55 00 000 006 REMUNERACIONES PARA PROCESO AGREGADOR DE VALOR 103,821,145.00 2,507,451.95 106,328,596.95 105,852,672.23 105,852,672.23 99.55 69.38
TOTAL 55 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 104,344,095.00 3,212,320.42 107,556,415.42 106,955,914.97 106,711,785.45 99.21 70.18
56SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS
TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL
56 00 000 001 PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL 988,907.00 -121,870.79 867,036.21 776,758.59 771,552.03 88.99 0.57
TOTAL 56 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL988,907.00 -121,870.79 867,036.21 776,758.59 771,552.03 88.99 0.57
TOTAL FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96 100.00
125
3.3.4 Ejecución por Fiscalía Provincial y Planta Central
El Cuadro No. 9 explica que la Entidad Operativa Desconcentrada (EOD) 9999
Planta Central le corresponde el 92.07% del presupuesto codificado de la
Fiscalía General del Estado, debido principalmente a que en esta EOD se
concentran los gastos en personal, el proyecto de inversión y otros de carácter
general.
Cuadro No. 9
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Gastos por Entidad Operativa Desconcentrada
Fuente: eSIGEF
EOD DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
%
PART
598 0015 FISCALIA DE NAPO 151,514.00 50,320.80 201,834.80 201,796.59 201,410.25 99.79 0.13
598 0003 FISCALIA DE CANAR 189,049.00 71,076.84 260,125.84 260,010.69 259,176.34 99.63 0.17
598 0011 FISCALIA DE LOJA 284,069.00 434,999.97 719,068.97 717,914.64 715,196.16 99.46 0.47
598 0010 FISCALIA DE IMBABURA 204,950.00 88,469.60 293,419.60 292,134.31 290,806.85 99.11 0.19
598 0004 FISCALIA DE CARCHI 190,973.00 81,113.20 272,086.20 270,316.71 269,183.77 98.93 0.18
598 0014 FISCALIA DE MORONA SANTIAGO 157,269.00 59,000.00 216,269.00 215,794.48 212,496.93 98.26 0.14
598 0007 FISCALIA DE EL ORO 392,197.00 597,970.31 990,167.31 987,510.46 971,345.71 98.10 0.65
598 0012 FISCALIA DE LOS RIOS 331,363.00 127,369.25 458,732.25 452,639.08 447,927.33 97.64 0.30
598 9999 PLANTA CENTRAL 133,239,783.00 7,863,790.64 141,103,573.64 138,149,703.13 137,168,943.21 97.21 92.07
598 0006 FISCALIA DE CHIMBORAZO 184,639.00 37,002.95 221,641.95 219,035.98 214,991.89 97.00 0.14
598 0001 FISCALIA DEL AZUAY 245,900.00 255,819.00 501,719.00 487,574.28 486,494.98 96.97 0.33
598 0021 FISCALIA DE SUCUMBIOS 177,477.00 232,241.91 409,718.91 400,942.09 397,265.56 96.96 0.27
598 0018 FISCALIA DE TUNGURAHUA 247,900.00 30,243.60 278,143.60 270,884.18 267,893.00 96.31 0.18
598 0008 FISCALIA DE ESMERALDAS 371,048.00 384,636.35 755,684.35 733,758.25 723,461.14 95.74 0.49
598 0005 FISCALIA DE COTOPAXI 146,902.00 117,661.60 264,563.60 253,753.73 252,976.03 95.62 0.17
598 0016 FISCALIA DE PASTAZA 141,851.00 45,725.83 187,576.83 181,613.93 179,100.86 95.48 0.12
598 0009 FISCALIA DEL GUAYAS 1,063,565.00 685,774.32 1,749,339.32 1,690,218.36 1,668,537.47 95.38 1.14
598 0023 FISCALIA DE SANTO DOMINGO TSACHILLAS 416,709.00 161,481.69 578,190.69 552,457.26 548,827.15 94.92 0.38
598 0024 FISCALIA DE SANTA ELENA 216,096.00 165,900.60 381,996.60 370,924.75 354,491.06 92.80 0.25
598 0019 FISCALIA DE ZAMORA CHINCHIPE 198,133.00 153,486.00 351,619.00 323,721.35 323,711.31 92.06 0.23
598 0022 FISCALIA DE ORELLANA 133,772.00 90,675.60 224,447.60 204,148.88 203,669.95 90.74 0.15
598 0002 FISCALIA DE BOLIVAR 139,758.00 114,392.00 254,150.00 224,745.16 224,677.38 88.40 0.17
598 0017 FISCALIA DE PICHINCHA 1,296,746.00 331,810.20 1,628,556.20 1,424,006.04 1,423,989.17 87.44 1.06
598 0013 FISCALIA DE MANABI 995,998.00 -48,034.60 947,963.40 790,837.90 787,736.10 83.10 0.62
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96 100.00
126
En cuanto a la ejecución presupuestaria, se observa que 21 Entidades Operativas
Desconcentradas (EOD), se encuentran con una ejecución que supera el 90.00%;
las restantes superan el 83% de ejecución en el presente ejercicio fiscal.
3.3.5 Análisis de la Ejecución de Inversión
En atención al dictamen de la Secretaría Nacional de Planificación, emitido con
oficio No. SENPLADES-SGPBV-2015-0327-OF de 16 de marzo de 2015, el
presupuesto para proyectos de inversión del primer semestre 2015, fue de USD.
1’296.652.68
En el Ejercicio Fiscal 2015, el Programa 52 “Programa de Fortalecimiento de la
Gestión y de los Servicios de la Fiscalía General del Estado”, tiene un
Codificado de USD. 1’449.441.68, que incluye USD. 152.789.00 con fuente de
financiamiento 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores”, de los cuales se ha
Devengado de USD. 1’159.189.62, con lo que alcanza el 79.97% de ejecución
en el Ejercicio Fiscal 2015. Cuadro No. 11.
A nivel de grupo de gasto, se observa que el grupo 84 “Bienes de Larga
Duración” tiene una ejecución de USD. 557.027.77, lo que equivale al 84.52%
de ejecución, le sigue el grupo 75 “Obras Públicas” con un Devengado de USD.
566.821.30, con lo cual alcanza el 82.69% de ejecución y finalmente el grupo 73
“Bienes y Servicios para Inversión”, con USD. 35.340.55 que equivale al 7.24%
de ejecución en el Ejercicio Fiscal 2015. Cuadro No. 11.
En cuanto a la participación, se observa que el grupo 75 “Obras Públicas” es el
de mayor participación con el 47.29%, le sigue el grupo 84 “Bienes de Larga
Duración”, con el 45.47% y finalmente el grupo 73 “Bienes y Servicios para
Inversión” con el 7.24% en el Ejercicio Fiscal 2015. Cuadro No. 11.
127
Cuadro No. 11
Fiscalía General del Estado
Ejecución Programa de Inversión por Grupo de Gasto Ejercicio
Fiscal 2015
Fuente: eSIGEF
3.4 3.3.4.1 Análisis de la Ejecución de Inversión por
Actividad
A nivel de Actividades, se observa que la actividad 001 “Implementación del
Sistema Integral de Investigación Medicina Legal y Ciencias Forenses” ha
ejecutado USD. 453.814.77 lo cual equivalente al 95.35% de ejecución. Luego
la actividad 002 “Fortalecimiento de la Cobertura Territorial de los Servicios de
Fiscalía General del Estado” ha ejecutado USD. 705.374.85 equivalente al 72.46
de ejecución.
Del USD. 1’449.441.68 asignados para proyectos de inversión en el Ejercicio
Fiscal 2015, USD. 475.951.50 se destinaron para la actividad 001
“Implementación del Sistema Integral de Investigación, Medicina Legal y
Ciencias Forenses”, que equivale al 32.84% de participación y USD. 973.490.18
para la actividad 002 “Fortalecimiento de la Cobertura Territorial de la Fiscalía
General Del Estado”, equivalente al 67.16% de participación. (Cuadro No. 12).
GRUPO DE
GASTO
DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
%
PART
52PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE
LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 0.00 104,920.70 104,920.70 59,293.43 35,340.55 33.68 7.24
750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 685,448.62 685,448.62 637,784.17 566,821.30 82.69 47.29
840000 BIENES DE LARGA DURACION 0.00 659,072.36 659,072.36 576,863.00 557,027.77 84.52 45.47
TOTAL 52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 1,449,441.68 1,449,441.68 1,273,940.60 1,159,189.62 79.97 100.00
128
Cuadro No. 12
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Inversión por Actividad Ejercicio Fiscal 2015
Fuente: eSIGEF
3.3.4.2 Análisis de la Ejecución de Inversión por Fuente
de Financiamiento
Como se observa en el siguiente cuadro, en el Programa 52 de los USD.
1’449.441.68 asignados para proyectos de inversión, USD. 1’296.652.68
corresponden a inversión real, financiado con 001 “Recursos Fiscales” y los
restantes USD. 152.789.00 corresponden a presupuesto con fuente 998
“Anticipos de Ejercicios Anteriores”, pues como ya se ha mencionado
anteriormente sirven únicamente para realizar la amortización de Anticipos a
Contratistas entregados en ejercicios fiscales anteriores.
PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
%
PART
52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO.
52 00 001 001IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA
LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 0.00 16,364.12 16,364.12 16,364.12 16,364.12 100.00 1.13
750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 82,316.86 82,316.86 60,465.49 60,465.49 73.45 5.68
840000 BIENES DE LARGA DURACION 0.00 377,270.52 377,270.52 376,985.16 376,985.16 99.92 26.03
TOTAL 52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 475,951.50 475,951.50 453,814.77 453,814.77 95.35 32.84
52 00 001 002FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS
DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO
730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 0.00 88,556.58 88,556.58 42,929.31 18,976.43 21.43 6.11
750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 603,131.76 603,131.76 577,318.68 506,355.81 83.95 41.61
840000 BIENES DE LARGA DURACION 0.00 281,801.84 281,801.84 199,877.84 180,042.61 63.89 19.44
TOTAL 52 00 001 002 FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 973,490.18 973,490.18 820,125.83 705,374.85 72.46 67.16
TOTAL 52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 1,449,441.68 1,449,441.68 1,273,940.60 1,159,189.62 79.97 100.00
129
Cuadro No. 13
Fiscalía General del Estado
Ejecución de Gastos por Fuente de Financiamiento Ejercicio
Fiscal 2015
Fuente: eSIGEF
3.3.4.2 Análisis de la Ejecución del Proyecto de
Desenrolamiento
Como se observa en el siguiente cuadro, para el Proyecto de Desenrolamiento se
asignaron USD. 750.000.00, de los cuales se devengaron USD. 467.315.80, lo
cual equivale al 62.31% de ejecución
Cuadro No. 14
Fiscalía General del Estado
Ejecución Proyecto de Desenrolamiento de la FGE Ejercicio Fiscal
2015
PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
001 Recursos Fiscales
52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 323,162.50 323,162.50 301,025.77 301,025.77 93.15
52 00 001 002 FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 973,490.18 973,490.18 820,125.83 705,374.85 72.46
TOTAL 001 Recursos Fiscales 0.00 1,296,652.68 1,296,652.68 1,121,151.60 1,006,400.62 77.62
998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES
52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 100.00
TOTAL 998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 0.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 100.00
PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
01 00 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA
GENERAL DEL ESTADO
01 00 001 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA
GENERAL DEL ESTADO
710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31
TOTAL 01 00 001 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31
TOTAL 01 00 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31
130
Fuente: eSIGEF
3.3.4.3 Análisis de la Ejecución de Inversión con
Anticipos
Como se observa en el cuadro anterior, en el Programa 52 se encuentra el
Proyecto 001 “Programa de Fortalecimiento de la Gestión y de los Servicios de
la Fiscalía General del Estado”, se entregaron Anticipos por USD. 381.641.26,
de los cuales se ha devengado USD. 1,311.978.62, equivalente al 98.73% en el
Ejercicio Fiscal 2015.
Cuadro No. 14
Fiscalía General del Estado
Ejecución Programa 52 con Anticipos Primer Semestre 2015
Fuente: eSIGEF
4. RESULTADOS / GESTIÓN RELEVANTE
Para una mejor comprensión de los logros obtenidos en esta Dirección se ha
dividido la gestión en la gestión financiera y gestión administrativa, teniendo en
cuenta que la primera de ellas está incluida el área de presupuesto, contabilidad
y tesorería; y la administrativa en adquisiciones, contratación pública, servicios
generales, y bienes y suministros.
4.1 Financiera
Durante el año 2015 se procesaron por la Dirección Administrativa Financiera
de la Fiscalía General del Estado 5.920 comprobantes únicos de registro CUR´s,
todos ellos apegados a las normas, formatos y especificaciones técnicas del
PROG /
PROY
DESCRIPCION CODIFICADO DEVENGADO ANTICIPOS
ENTREGADOS
ANTICIPOS NO
DEVENGADOS
% EJEC. 1
DEV / COD
% EJEC. 2
DEV+ANTNO DEV /
COD
52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y
DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL
ESTADO
52 00 001 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO1,296,652.68 1,159,189.62 381,641.26 119,069.04 89.40 98.58
52 00 001 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO152,789.00 152,789.00 0.00 0.00 100.00 100.00
TOTAL 52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO1,449,441.68 1,311,978.62 381,641.26 119,069.04 90.52 98.73
131
proceso Tesorería que exige el Ministerio de Finanzas, a través del sistema e-
SIGEF.
En estos valores se encuentra incluido las cuentas por pagar correspondientes al
año 2014 y excluido los valores que a pesar de haber sido solicitado el pago a
través de la herramienta e-SIGEF, el Ministerio de Finanzas los asigno en el
asiento de apertura correspondiente al año 2016 como cuantas por pagar años
anteriores.
Es necesario señalar que el Ministerio de Finanzas, no confirmo pagos a 618
beneficiarios y proveedores durante los meses de octubre, noviembre y
diciembre 2015 por un valor de US 3.632.503,94, los mismos que están siendo
reprocesados por la unidad de contabilidad y tesorería de esta Dirección.
Esta Dirección tramitó y aprobó puntualmente las reprogramaciones
presupuestarias plateadas por las 24 EOD´s, incluida Planta Central, el Programa
de Víctimas y Testigos y la Escuela de Fiscales.
132
Tanto el área de Presupuesto como Contabilidad supervisó in situ la gestión
operativa de las EOS´s a nivel nacional.
4.2 ADMINISTRATIVA
4.2.1 ADQUISICIONES
Aprobación del Plan Anual de Contrataciones PAC y sus reformas.
Se procesaron 1.141 órdenes de pago.
Procesos de contratación tramitados:
19 en régimen especial
11 Subasta Inversa Electrónica
5 Contratación de Consultoría
2 Menor cuantía en obras
1 Cotización de bienes y servicios
1 Lista Corta de Consultoría
1 Cotización de Obras
1 Licitación de Seguros
1 Arrendamiento de Bien Mueble
17 procesos cancelados
Además,
34 Procesos de Catalogo Electrónico
341 Registros de Ínfima Cuantía
242 Órdenes de Compra
802 Solicitudes de certificación presupuestaria
666 Certificaciones presupuestarias emitidas
98 Tramites de certificaciones de peritajes emitidas
133
4.2.2 CONTRATACIÓN PÚBLICA
Durante el año 2015 la Dirección Administrativa Financiera gestionó 90
Contratos de bienes, servicios, consultoría y obras conforme la Resolución No.
057-FGE-2010 del 25 de agosto de 2010, ratificada mediante Resolución No.
016-FGE-2011 de 1 de septiembre de 2011, el señor Fiscal General del Estado,
en la cual delega al Director Nacional Administrativo Financiero de la Fiscalía
General del Estado la facultad para la adquisición de bienes, ejecución de obras
y prestación de servicios, incluidos los de consultoría.
Además,
Se emitieron 24 memorandos con criterio jurídico sobre adquisiciones,
Se emitieron 342 Resoluciones y otros documentos precontractuales,
Se emitieron 78 Resoluciones reformando el Plan Anual de Contrataciones,
Se emitieron 73 Resoluciones de inicio de procesos de adquisiciones.
4.2.3 INFRAESTRUCTURA
4.2.3.1 Centro de Investigación Forense
Al 31 de diciembre de 2015 se ha cumplido con las formalidades legales previas
y han sido firmadas las actas entrega recepción de los cinco nuevos CIF
ubicados en Machala, Cuenca, Esmeraldas, Loja y Sucumbíos.
Elaboración del plan de mantenimiento preventivo de los edificios y sus
instalaciones.
Gestión y pago de planillas de fiscalización y de obra,los cuales fueron
gestionados directamente por este despacho a la SENPLADES.
Visitas periódicas de los técnicos para inspección, revisión de la infraestructura
y mantenimiento.
Coordinación con el área específica de bienes para el ingreso de los equipos al
sistema electrónico del Ministerio de Finanzas (eSByE).
134
Se asiste como delegado de las autoridades como responsable de las mesas de
trabajo Administrativa y Financiera del Sistema Especializado Integral de
Investigación, medicina Legal y Ciencias Forenses, ente a quien se traspasará la
infraestructura y equipamiento de los CIF a nivel nacional.
Además, el área de infraestructura ha realizado:
4.2.3.2 Edificio Gorelik
Acompañamiento técnico para lograr el incremento presupuestal por parte del
Ministerio de Finanzas para el inicio de la obra denominada GORELIK, que se
está ejecutando en la ciudad de Guayaquil.
Cumplimiento y supervisión del contrato de remodelación del edificio.
Contratación de la Fiscalización de la obra y cumplimiento del cronograma de
pagosconforme ejecución de la obra.
4.2.3.3 Edificio de Manta
Acompañamiento técnico para lograr el incremento presupuestal por parte de
SENPLADES y el Ministerio de Finanzas para el inicio de la obra denominada
Remodelación integral del edificio Fiscalía de Manta.
Cumplimiento y supervisión del contrato de remodelación del edificio.
Contratación de la Fiscalización de la obra y cumplimiento del cronograma de
pagos conforme ejecución de la obra.
4.2.3.4 Otras intervenciones:
Ampliación de oficina de la Dirección de Asuntos Internacionales, ubicada en el
primer piso del Edificio principal de la Fiscalía General del Estado.
Cumplimiento y supervisión del contrato de remodelación del edificio.
Equipamiento de una Oficina de Fiscalía en el aeropuerto Mariscal Sucre
ubicado en Tababela
Inspección y levantamiento de información técnica relevante que incluye
diseño arquitectónico y elaboración de planos.
Implementación de mobiliario
135
Inauguración de oficina
Revisión del Convenio de cooperación institucional Quiport – Fiscalía
General
Implementación y adecuación de la Biblioteca de la Dirección de Escuela de
Fiscales
Quito
Cumplimiento y supervisión del contrato de remodelación del edificio.
Gestión ante INMOBILIAR para la entrega en donación del Edificio Recalde de
Quito
Firma de convenio para el uso del edificio con autoridades del
INMOBILIAR
Convocatoria para contratación de la remodelación del edificio.
4.2.3 BIENES Y SUMINISTROS
Conforme el Reglamento General para la Administración, Utilización y Control
de los bienes y existencias del sector público, se encuentran inventariados el
95% de los bienes de la FGE. El 5% restante, se debe a los cambios
administrativos propios de la rotación normal de los funcionarios.
Al 31 de diciembre de 2015, están legalizadas el 100% de las actas por custodios
en el edificio República.
Se contrató la póliza de Seguros Generales 2015-2016 con la Compañía Hispana
de Seguros.
Se realizó con éxito la entrega del Edificio ETECO-Flagrancias al Consejo de la
Judicatura.
136
Se recibió oficialmente el Edificio GORELIK de la ciudad de Guayaquil.
Se regularizó los bienes adquiridos durante el año 2014 para los CIF.
Se ha legalizado y regularizado los CIF de Ambato, Manta y Santo Domingo,
realizando las transferencias vía Resolución a cada EOD
A la fecha se ha cargado el 97% de la información al sistema E-SByE del
Ministerio de Finanzas de la información de los cinco nuevos CIF, ubicados en
Esmeraldas, Sucumbios, Machala, Loja y Cuenca.
Por medio de la Resolución No. 045-FGE-2015 de 29 de junio 2015 el señor
Fiscal General del Estado resuelve delegar expresamente al Director
Administrativo Financiero el ejercicio de las facultades y atribuciones previstas
para la máxima autoridad, en los Capítulos V y VII del Reglamento General
Sustitutivo para el Manejo de Administración de Bienes del Sector Público para
que, previo el cumplimiento de las formalidades y requisitos legales y
reglamentarios, y con estricto apego al trámite pertinente, proceda a dar de baja
los bienes, equipos y suministros adquiridos e ingresados a los inventarios de la
planta central de la Fiscalía General del Estado y disponer su traspaso a todas y
cada una de las Fiscalías Provinciales (EOD) de acuerdo a sus requerimientos y
necesidades; y, a los Fiscales Provinciales para aceptar el traspaso de dichos
bienes y disponer su ingreso en su inventario de la respectiva EOD a través del
sistema E-SByE.
Se ha coordinado con la Dirección de Tecnologías de la Información el informe
técnico de los bines informáticos considerados a ser dados de baja y que están
ubicados en las diferentes bodegas de la FGE.
Se tiene inventariado en el sistema OLYMPO V7 los muebles, maquinarias y
demás bienes para ser dados de baja administrativamente del patrimonio de la
FGE, cumpliendo lo establecido en los requisitos legales.
137
5 CONCLUSIONES
Ingresos presupuestarios.-
El porcentaje de participación de la fuente 001 “Recursos Fiscales”, alcanza el
99.78% del Presupuesto de la Fiscalía General del Estado.
El Presupuesto Devengado de la Fiscalía General del Estado se financia 100%
con recursos fiscales.
Ejecución presupuestaria.-
La Fiscalía General del Estado tuvo una Asignación Presupuestal Inicial de
USD. 141’117.661.00, monto que fue incrementado en un valor de USD.
12’132.927.66, por lo que su Codificado ascendió a USD. 153’250.588.66.
Durante el periodo, se comprometieron recursos por USD. 149’676.442.23 y
Devengado USD. 148’594.309.60, con lo cual alcanzó el 96.96% de ejecución
presupuestaria a nivel nacional.
Incrementos extra presupuestarios.-
Las Reformas Presupuestarias que implicaron incrementos del Presupuesto
Institucional de la Fiscalía General del Estado, principalmente fueron para
financiar contratos del ejercicio fiscal 2014. Entre ellos la intervención integral
del edificio GORELIK, adquisición de 835 computadoras, adquisición de 835
UPS’s, adquisición de impresoras, adquisición de equipos de protección
INST DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %
EJEC
598 FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96
TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96
138
personal y en el 52 "Programa de Fortalecimiento de la Gestión y de los
Servicios de la Fiscalía General del Estado”, para concluir los procesos
contractuales de años anteriores. Al 31 de diciembre de 2015 no existen cuentas
por pagar por contratos de ejercicios anteriores.
Inversión.-
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo asignó USD. 1’296.652.68
para el pago de los contratos que fueron firmados en el año 2014 y que fueron
devengados en el presente periodo.
139
140
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA INTERNA
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA INTERNA
8
141
No. NOMBRES Y APELLIDOS TÍTULO ACADÉMICO CARGO MODALIDAD OBSERVACIONES
1
Christian Javier Espinoza Rico Ingeniero Comercial AUDITOR INTERNO 2
Nombramiento
Provisional
2 Bahamonde Moncayo Hernán
Patricio
Master en Auditoría
Económica, Financiera y
Contable AUDITOR INTERNO 2
Nombramiento
Provisional
3Jeanneth Alexandra Ortiz
Santillan Ingeniera en Economía AUDITOR INTERNO 1
Nombramiento
Provisional
4Mónica Elizabeth Caiza
Chango
Ingeniera en Contabilidad y
Auditoría AUDITOR INTERNO 1
Nombramiento
Provisional
5Jenny Magdalena Velásquez
Arguello
Licenciada en Administración
de Empresas ANALISTA 1
Nombramiento
Definitivo
Máxima Autoridad de la
FGE
6Cristina Elizabeth Cevallos
Navarrete AUXILIAR DE SERVICIOS
Contrato Código
de Trabajo
En espera de la
renovación de contrato
Emitido por la
Contraloría General del
Estado
DESDE HASTA
1.1 24577-1-2015
Examen especial al proceso precontractual, contractual
de ejecución y utilización de bienes y servicios
adquiridos de la Fiscalía Provincial de Manabí
01/01/2013 31/12/2014
1.2 24577-2-2015
Examen especial al proceso y procedimiento aplicados
por la Coordinación Administrativa Financiera, para el
control y custodia de documentos y archivo pasivo de la
Fiscalía Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas
01/01/2014 31/12/2014
1.3 24577-3-2015
Examen especial al proceso precontractual, contractual,
de ejecución, liquidación y utilización de bienes y
servicios adquiridos de la Fiscalía Provincial de Santa
Elena
01/01/2012 31/12/2013
1.4 24577-4-2015
Examen especial al anticipo, liquidación y pago de
viáticos al interior y exterior; subsistencias, pasajes y
viáticos por gastos de residencia
01/01/2010 31/12/2011
1.5 24577-5-2015
Examen especial al proceso precontractual, contractual,
de ejecución, liquidación y utilización de bienes y
servicios adquiridos, de la Fiscalía Provincial de Orellana
01/01/2012 31/12/2013
Enviado a la Contraloría General
del Estado para la aprobación
Enviado a la Contraloría General
del Estado para la aprobación
ESTADOALCANCEORDEN DE
TRABAJODESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE CONTROL
1. ACCIONES DE CONTROL PLANIFICADAS 2015
No.
Informe aporbado por la
Contraloría General del Estado el
30 de septiembre de 2015
Informe aporbado por la
Contraloría General del Estado el
1 de septiembre de 2015
Enviado a la Contraloría General
del Estado para la aprobación
142
DESDE HASTA
3.1 24577-11-2015
Verificación prelimianr al proceso de administración de
los bienes de larga duración y los sujetos a control de la
Fiscalía Provincial de Pichincha
01/01/2009 30/06/2015
DESDE HASTA
4.1 24577-7-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado de
Carnaval13/02/2015 18/02/2015
4.2 24577-8-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado de
Semana Santa02/04/2015 06/04/2015
4.3 24577-9-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado del
Día de Trabajo30/04/2015 04/05/2015
4.4 24577-10-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado del 10
de Agosto07/08/2015 11/08/2015
4.5 24577-13-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado de la
Independencia de Guayaquil 08/10/2015 12/10/2015
4.6 24577-14-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado del
Día de los Difuntos e Independencia de Cuenca 30/10/2015 04/11/2015
4.7 24577-15-2015Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía
Provincial de Los Ríos 07/12/2015 07/12/2015
4.8 24577-16-2015Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía
Provincial de Guayas 08/12/2015 08/12/2015
4.924577-17-2015
Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía
Provincial de Azuay 09/12/2015 09/12/2015
4.1024577-18-2015
Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía
Provincial de El Oro 09/12/2015 09/12/2015
4.1124577-18-2015
Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía
Provincial de Loja 14/12/2015 14/12/2015
4.1224577-21-2015
Operativo control de vehicular durante el Feriado de
Navidad 24/12/2015 28/12/2015
4.1324577-22-2015
Operativo control de vehicular durante el Feriado de Fin
de Año 31/12/2015 04/01/2016
No.
No.
4. ACCIONES DE CONTROL COMPLEMENTARIAS 2015: CONTROLES VEHICULARES
3. VERIFICACIÓN PRELIMINAR 2015
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
ORDEN DE
TRABAJODESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE CONTROL
ALCANCEESTADO
ORDEN DE
TRABAJODESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE CONTROL
ALCANCEESTADO
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
Informe enviado a la Contraloría
General del Estado
143
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN
9
144
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE
PLANIFICACIÓN
INFORME DE LABORES
1. ANTECEDENTES
CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
INSTITUCIONAL.
La Fiscalía General del Estado como toda organización dinámica; en el desarrollo de las
atribuciones y responsabilidades que la Ley le asigna y que la sociedad demanda, debía
ir estructurando dentro de un esquema técnico – programático un conjunto de
herramientas orientadas a mejorar y fortalecer el cumplimiento de su gestión, a fin de
que esta se desarrolle con eficiencia, eficacia, efectividad, calidad y oportunidad.
145
En este contexto, la Dirección de Gestión de Planificación impulsó dentro de un proceso
participativo e integrador con los principales actores relacionados con el quehacer
institucional, la formulación del Plan Estratégico de la Fiscalía General del Estado,
para una temporalidad: 2013 – 2017, que entró en vigencia con Resolución Nro. 31
de abril 26 del 2013, suscrita por el Dr. Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal General del
Estado.
La ejecución del Plan Estratégico, consolida el Proceso de Planificación Institucional;
ya que este importante instrumento de planificación, que se halla íntimamente ligado
con la Planificación Nacional para el Desarrollo y por ende con los objetivos
establecidos en el Plan Nacional del Buen Vivir vertebrado por la SENPLADES, de
manera lógica deriva el Plan Plurianual de Política Pública –PPPP-, así como las
Programaciones Anuales de Política Pública –PAPP; POA´s-, para los diferentes años
de incidencia de esta planificación, desagregados por Unidades Administrativas sobre la
base de las misiones y atribuciones y responsabilidades que tienen estas dentro de los
parámetros normativos establecidos.
BASES NORMATIVAS / OPERATIVAS PARA LA GESTION
DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL.
De conformidad con lo establecido en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos, se establece que la Dirección de Gestión de Planificación orienta su
accionar bajo los parámetros establecidos en su misión; así:
MISIÓN.- “Estructurar, coordinar y consolidar la planificación institucional mediante
procesos participativos, garantizando que los planes estratégicos, plurianuales,
operativos, proyectos de inversión y sus respectivos presupuestos permitan alcanzar los
objetivos institucionales, alineados a las políticas de estado y a los objetivos de
desarrollo nacional y contribuir al cumplimiento de las competencias, atribuciones y
responsabilidades de la fiscalía general del estado con eficacia y eficiencia”.
Así dentro de este contexto y de manera más significativa se encuentra dentro de sus
atribuciones; responsabilidades lo siguiente:
146
Dirigir la elaboración de los Planes Estratégicos, Planes Plurianuales y Anuales
Institucionales; y, los informes de control y evaluación realizados a la ejecución de los
planes operativos, plurianuales y anuales; y supervisar el seguimiento y evaluación a la
ejecución de los programas y proyectos institucionales de acuerdo con los lineamientos
de SENPLADES; y, entre sus productos constan: Proforma del Plan Operativo Anual
y del Presupuesto institucional consolidados, Plan operativo anual institucional
consolidado – POA y Reportes periódicos de seguimiento y evaluación de la
planificación estratégica y operativa.
A lo indicado se debe agregar que con el fin de dar cumplimiento a normativa expresa
de la Contraloría General del Estado y para mejorar el ámbito de control interno
enlazado con la planificación institucional, hemos desarrollado acciones orientadas a la
implementación del Modelo de Gestión de Riesgos Institucionales, cuya primera fase ha
sido cumplida en este 2015.
Desde la perspectiva establecida, la gestión de planificación, estableció los siguientes
objetivos
2. OBJETIVO GENERAL:
Dirigir la implementación del Sistema de Planificación Institucional, desagregada en
planes plurianuales, planes operativos anuales yplanes de inversión; con sus respectivos
seguimientos y evaluaciones, a fin de alcanzar los objetivos estratégicos
institucionalesy contribuir al logro de las metas establecidas en el Plan Nacional del
Buen Vivir.
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
147
Aportar al cumplimiento del objetivo estratégico institucional 4: “fortalecer las
capacidades de la Fiscalía General del Estado”.
Coparticipar con la Dirección Financiera en la elaboración de la Proforma
Presupuestaria Institucional, sobre todo en lo correspondiente a los requerimientos
de las Unidades Administrativas, reflejados en los Planes Operativos Anuales, así
como en el Plan Anual de Inversiones.
Coordinar con todas las Unidades Administrativas la formulación y ejecución de los
Planes Operativos, así como los proyectos de inversión dictaminados como
favorables por la SENPLADES.
Efectuar los seguimientos y evaluaciones de la planificación institucional, como una
estrategia de mejoramiento continuo y de optimización de los recursos.
.Implementar el Modelo de Gestión de Riesgos de la Fiscalía General del Estado,
con sus respectivas fases.
Coordinar la elaboración y presentación de los Informes de Rendición de Cuentas a
nivel de Matriz, de Entidades Operativas Desconcentradas y de Unidades de
Atención/Servicios, de conformidad con las directrices establecidas por el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social.
Atender requerimientos de información; Seguimientos/Evaluación, relacionados con
la temática de planificación, requeridos por la SENPLADES, Ministerio de Finanzas
y otros organismos.
4. ALCANCE
Corresponde al cumplimiento de las atribuciones, responsabilidades y dotación de
productos referidos al período enero1 a diciembre 31 del 2015.
5. RESULTADOS / GESTIÓN RELEVANTE
148
Seguimiento y Evaluación del POA 2014, correspondiente al cuarto trimestre y al
Informe Anual Consolidado.
Elaboración de Directrices y Formatos Trimestrales para el Seguimiento al POA
2015 y socialización con los responsables de la ejecución a nivel nacional.
Análisis, depuración y estructuración del plan operativo anual 2015 de las diferentes
Unidades Administrativas a nivel nacional, de acuerdo a las directrices emitidas por
el Ministerio de Finanzas, -asignaciones presupuestarias-, como de las autoridades
institucionales.
Estructuración de matrices para el seguimiento al cumplimiento de la planificación
institucional, identificando previamente aquellas actividades sobre las cuales las
Unidades Administrativas deberán informar su avance.
Elaboración de informes trimestrales y consolidado anual, de seguimiento y
Evaluación al cumplimiento de los planes y proyectos identificados en la
planificación institucional a nivel nacional.
Elaboración y presentación de informes semestrales para la SENPLADES, con la
identificación de actividades relevantes/logros de cada una de las direcciones de
planta central, que demuestren la consecución de los objetivos institucionales.
Elaboración y presentación de informes semestrales para SENPLADES,
demostrando el avance de metas en los proyectos de inversión que ejecuta la
institución, medidos con base a indicadores.
Elaboración y presentación de informes semestrales para el Ministerio de Finanzas,
con la identificación de actividades relevantes/logros de cada una de las Unidades
Administrativas de planta central, que demuestren, cómo la ejecución
presupuestaria, permite la consecución de los objetivos institucionales.
Elaboración de Proyectos a ser presentados a SENPLADES en el Plan Anual de
Inversiones 2016 de la Fiscalía General del Estado.
Procesamiento, elaboración y presentación de información contenida en la “matriz
de obras” solicitadas por la SENPLADES, en la que se demostró las obras que la
Fiscalía General del Estado, con base a los recursos de inversión asignados desde el
año 2007, con proyección al 2017.
Elaboración y socialización de directrices para la formulación del POA y Proforma
Presupuestaria del año 2016.
149
Coordinación con las Unidades Administrativas para la formulación de los Planes
Operativos referencialesa ser ejecutados en el año 2016 –documento justificativo
para la proforma presupuestaria institucional -
Elaboración y socialización de Guía Metodológica para la presentación de
Rendición de Cuentas a nivel nacional, de conformidad con las directrices del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Coordinación de la elaboración de informes y presentación de Informes de
Rendición de Cuentas a nivel de todos los cantones donde la Fiscalía tiene presencia
física con sus oficinas y el Informe presentado por el señor Fiscal General del
Estado, efectuado en la ciudad de Quito.
Evaluación de los riesgos potenciales en 13 Unidades Administrativas de Planta
Central de la Fiscalía General del Estado.
Evaluación de los riesgos potenciales en 6 Entidades Operativas Desconcentradas –
Fiscalías Provinciales –
Elaboración de Informes de resultados de la Identificación de los Riesgos
Potenciales de las diferentes Unidades Administrativas a nivel nacional.
6. CONCLUSIONES
Las diferentes acciones desarrolladas por la Dirección de Gestión de Planificación
en este año 2015, han permitido consolidar el sistema de planificación en la Fiscalía
General del Estado, por medio de establecer contrapartes de este proceso en las 24
Entidades Operativas Desconcentradas –EOD- del país.
A más de lo indicado se ha logrado institucionalizar una cultura de optimización en
la utilización de los recursos institucionales; por medio de monitoreos,
seguimientos, evaluaciones y las posteriores aplicaciones de correctivos para
obtener niveles adecuados de eficacia en la ejecución de actividades; así como de
eficiencia en la utilización de los recursos económicos asignados.
Lo comentado se encuentra estrechamente ligado con la institucionalización de
Rendiciones de Cuentas efectuadas en todo el territorio nacional con la participación
150
ciudadana, aspecto que coadyuva para que a medida de las posibilidades se vaya
incorporando en la gestión de la organización, las demandas directas de nuestros
usuarios/clientes/ciudadanos.
La ejecución de la primera fase de la implementación del Modelo de Gestión de
Riesgos de la Fiscalía General del Estado, contribuye también para mejorar el
Control Interno, así como para establecer planes que coadyuven a administrar los
riesgos identificados y que de ser recurrentes o de no ser mitigados, podrían incidir
negativamente en el logro de los objetivos estratégicos institucionales.
151
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN
10
152
Dirección De Investigaciones
Informe De Actividades
Antecedentes
Como es de su conocimiento, el Ecuador se rige bajo normas constitucionales y
judiciales, dentro del cual se ve inmerso el modelo del Sistema Penal Ecuatoriano, que
rige los principios del sistema oral acusatorio y adversarial, atribuyendo a la Fiscalía, la
tarea fundamental de conocer el cometimiento del delito, dirigiendo y promoviendo la
investigación pre-procesal y procesal penal, para encontrar indicios y elementos de
convicción que permitan fundamentar la acusación a los presuntos infractores ante los
jueces y tribunales competentes, así como impulsar esta sustanciación en el juicio penal.
Periodo
Basados en la Constitución Política de la República, en el artículo 195, el cual señala
que la Fiscalía “…dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación pre-procesal
153
y procesal penal…”; institución que tiene atribuciones y responsabilidades, de dirigir y
promover, de oficio o a petición de parte, la investigación pre-procesal y procesal penal,
de acuerdo con lo que señalaba el Código de Procedimiento Penal, en concordancia con
lo que señala el nuevo Código Orgánico Integral Penal COIP, en el Capítulo Tercero de
la Fiscalía, en su artículo 442.- “…Fiscalía.- La Fiscalía dirige la investigación
preprocesal y procesal penal e interviene hasta la finalización del proceso…”.
Además en su artículo 448.- “…Organización y Dirección. En materia preprocesal y
procesal penal, la Fiscalía organizará y dirigirá el Sistema especializado integral de
investigación, de medicina legal y ciencias forenses que prestará servicios
especializados de apoyo técnico y científico a la administración de justicia. El Sistema
contará con el apoyo del organismo especializado de la Policía Nacional y personal
civil de investigación, quienes llevarán a cabo las diligencias necesarias para cumplir
los fines previstos en este Código, ejecutarán sus tareas bajo la dirección de la
Fiscalía y dependerán administrativamente del ministerio del ramo…”, y en su
artículo 449.- “…Atribuciones.- Son atribuciones del personal del Sistema
especializado integral de investigación, medicina legal y ciencias forenses:… 3.
Realizar las primeras diligencias investigativas, tales como entrevistas, vigilancias,
manejo de fuentes y otros, las que serán registradas mediante grabación
magnetofónica o de video…5. Tomar las medidas adecuadas y oportunas para
impedir el cometimiento o consumación de una infracción que llegue a su
conocimiento…6. Vigilar, resguardar, proteger y preservar el lugar donde
presuntamente se comete la infracción y recoger los resultados, huellas, señales,
armas objetos, instrumentos y demás vestigios…11. Mantener actualizadas las bases
de datos de información y llevar un sistema estadístico de investigación del
delito…12. Solicitar a la o al fiscal la autorización judicial para la práctica de
diligencias investigativas…”. De la misma forma, el Estatuto Orgánico por Procesos de
la Fiscalía General del Estado, encuadra la misión que tiene la Dirección de
Investigaciones de “…Gestionar y coordinar la ejecución del proceso de investigación
del delito en las etapas pre procesal y procesal penal con la finalidad de proveer de
indicios, elementos de convicción y pruebas que fundamenten la existencia de la
infracción penal y la responsabilidad de los procesados…”; otorgando internamente,
atribuciones y responsabilidades, como la implementación de acciones investigativas y
154
actos urgentes, en los procesos llevados en esta Institución, que hubiesen llegado a su
conocimiento; así como las de apoyar las investigaciones de causas que conocen los
fiscales a nivel nacional y las dispuestas por el Fiscal General del Estado; coordinando
que se cumpla la implementación del sistema integral de investigación, con apoyo y
participación de investigadores civiles y policiales.
Por ello, en el marco de la cooperación interinstitucional, que mantiene la Fiscalía
General del Estado, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Ecuador, como
pieza importante del desarrollo investigativo, en la Dirección de Investigaciones, se
instauró y se encuentra laborando conjuntamente con los investigadores civiles, la
Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía UIIAF, como unidad
adscrita a la Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones, la cual se
encuentra compuesta, por un contingente de 22 miembros policiales entre señores
Oficiales, Clases y Policías, que tienen el único propósito de alcanzar los logros
institucionales, buscando obtener un incremento en la productividad, eficacia y
eficiencia de las labores investigativas encomendadas.
GESTIÓN DE INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS
ESTRATÉGICOS
INVESTIGACIONES INFORMÁTICAS
INVESTIGACIONES FINANCIERAS
INVESTIGACIONES AMBIENTALES Y PETROLERAS
APOYO OPERATIVO
SISTEMA NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS
FORENSES
SERVICIOS TÉCNICOS DE LABORATIO DE ADN
CENTROS DE INVESTIGACION MÉDICO FORENSE
GESTIÓN CRIMINALÍSTICA Y CIENCIAS FORENSES
PERITOS EXTERNOS
GESTIÓN CON LA POLICIA JUDICIAL DE INVESTIGACIONES
OPERATIVAADMINISTRATIVA
Equipo Trab. 2
Equipo Trab. 1
Equipo Trab. 3
Secretarias Análisis de Información
DIRECTOR DE INVESTIGACIONESTCrnl. de Policía de E.M. Alaín Luna Villavicencio
SECRETARIA I/D ASESORÍA
155
Objetivo Del Trabajo
Impulsar, gestionar y coordinar la ejecución del proceso de investigación del delito en
las etapas pre procesal y procesal penal con la finalidad de proveer de indicios,
elementos de convicción y pruebas que fundamenten la existencia de la infracción penal
y la responsabilidad de los procesados, con apoyo técnico y científico.
Objetivos Específicos
Actuar en el proceso de investigación del delito en las etapas pre procesal y
procesal penal, solicitadas por el o los Fiscales a Nivel Nacional.
Establecer con el apoyo técnico científico de elementos de convicción y pruebas
que fundamenten la existencia de la infracción penal.
Actividades Realizadas:
Gestión De Investigaciones Especializadas En Temas
Estratégicos
La Gestión de Investigaciones Especializadas en Temas Estratégicos, tiene su campo de
acción en actividades de investigación en ciencia aplicadas, solicitadas y delegadas por
los Fiscales a nivel nacional en el siguiente entorno:
Actividades Investigativas Delegadas
156
Durante el periodo comprendido entre los meses de Enero a Diciembre de 2015, han
sido delegados 234 casos para realizar actividades investigativas, se ilustra, en la
siguiente tabla:
INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ENERO – DICIEMBRE 2015
ENERO - DICIEMBRE 234
TOTAL: 234
Actuación En Investigaciones Previas E Instrucciones Fiscales
La Dirección de Investigaciones a través de su Unidad Gestión de Investigaciones
Especializadas en Temas Estratégicos, en el año 2015, ha participado en 207 casos en la
etapa de Investigación Previa y en 27 casos en Instrucción Fiscal, al respecto se lustra
en la tabla y gráfico siguientes:
INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS
ENERO DICIEMBRE 2015 PERIODO INVESTIGACIÓN PREVIA INSTRUCCIÓN FISCAL
ENERO - DICIEMBRE 24 4
TOTAL: 207 27
A continuación, encontrará las estadísticas de actividades de cada una de las Áreas que
conforman Gestión de Investigaciones Especializadas en Temas Estratégicos y estas
son: INFORMÁTICA, FINANCIERA y APOYO OPERATIVO.
Área Informática
Actividades Investigativas
157
En el periodo enero a diciembre 2015, se ha realizado 180 actividades de investigación
en delitos informáticos, con delegación Fiscal.
ÁREA DE INFORMÁTICA
AÑO
PERIODO 2015 ENERO – DICIEMBRE 180
TOTAL: 180
Actuación En Investigaciones E Instrucciones Fiscales
El Área Informática en el año 2015 ha realizado 161 casos en la etapa de Investigación
Previa y 19 en instrucción Fiscal, como se muestra en la siguiente tabla:
INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ÁREA INFORMÁTICA
ENERO – DICIEMBRE 2015
PERIODO INVESTIGACIÓN
PREVIA INSTRUCCIÓN
FISCAL ENERO - DICIEMBRE 19 4
TOTAL: 161 19
Área Financiera
Actividades Investigativas
158
En el año 2015 el Área Financiera ha tenido 32 casos para realizar actividades de
investigación:
ÁREA FINANCIERA
AÑO
PERIODO 2015 ENERO - DICIEMBRE 32
TOTAL: 32
Actuación En Investigaciones E Instrucciones Fiscales
En el mes de noviembre de 2015, el Área Financiera ha tenido 1 caso en la etapa de
Instrucción Fiscal en delitos financieros, como se indica en la siguiente tabla:
INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ÁREA FINANCIERA
ENERO – DICIEMBRE 2015
PERIODO INVESTIGACIÓN
PREVIA INSTRUCCIÓN
FISCAL ENERO - DICIEMBRE 26 6
TOTAL: 26 6
Área Operativa
El Área Operativa tiene su participación en actividades de investigación delegadas por
el Fiscal a cargo, en el siguiente ámbito:
Actividades Investigativas
El Área Operativa en el periodo de enero a diciembre 2015, ha tenido 19 delegaciones
para realizar actividades de investigación:
ÁREA OPERATIVA
159
PERIODO 2015 ENERO - DICIEMBRE 19
TOTAL: 19
Actuación En Investigaciones E Instrucciones Fiscales
El periodo comprendido entre enero a diciembre del 2015, el Área de Apoyo Operativo
ha participado en 17 casos en la etapa de Investigación Previa y 2 casos de Instrucción
Fiscal; se ilustra en tabla:
INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ÁREA DE APOYO OPERATIVO
2015
PERIODO INVESTIGACIÓN
PREVIA INSTRUCCIÓN
FISCAL ENERO - DICIEMBRE 17 2
TOTAL: 17 2
160
Unidad De Inteligencia E Investigación En Apoyo A La
Fiscalía – UIIAF -
La Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía UIIAF, tiene su campo
de acción en actividades de investigación con elementos policiales, solicitadas y
delegadas por los Fiscales a nivel nacional en el siguiente entorno:
Actividades Investigativas (UIIAF)
La Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía (UIIAF) en los meses
de enero a diciembre del 2015, ha tenido a su cargo 160 casos de investigación; como se
ilustra en la siguiente tabla y gráfico:
UNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIÓN EN APOYO A LA FISCALÍA MES 2015 ENERO 15
FEBRERO 13
MARZO 17
ABRIL 10
MAYO 14
JUNIO 17
JULIO 17
AGOSTO 13
SEPTIEMBRE 10
OCTUBRE 17
NOVIEMBRE 9
DICIEMBRE 8
TOTAL: 160
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
15
13
17
10
14
17
17
13
10
17
98
AÑO 2015
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESCASOS TRATADOS POR LA UNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIONESDE EN APOYO A LA FGE
DE LA POLICIA JUDICIAL
UIIAF
161
162
Actuación En Investigaciones E Instrucciones Fiscales (UIIAF)
La Unidad de Inteligencia e Investigación en Apoyo a la Fiscalía (UIIAF), ha realizado
actividades de investigación, conforme a lo solicitado y delegado tanto por el Fiscal
General del Estado, como de los demás Fiscales a nivel nacional, colaborando en la
etapa de Investigación Previa como en Instrucción Fiscal. Se ilustra en la tabla y gráfico
siguiente:
UNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIÓN DE LA POLICÍA JUDICIAL EN APOYO A LA FISCALÍA
2015
MES INVESTIGACIÓN
PREVIA INSTRUCCIÓN
FISCAL
ENERO 13 2
FEBRERO 11 2
MARZO 14 3
ABRIL 9 1
MAYO 14 0
JUNIO 15 2
JULIO 17 0
AGOSTO 12 1
SEPTIEMBRE 8 2
OCTUBRE 13 4
NOVIEMBRE 8 1
DICIEMBRE 7 1
TOTAL: 141 19
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
13
11
14
9
1415
17
12
8
13
87
2 23
10
2
01
2
4
1 1
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESUNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIONESDE EN APOYO A LA FGE DE LA POLICIA JUDICIAL
UIIAF
INVESTIGACIÓN PREVIA INSTRUCCIÓN FISCAL
163
Otras Actividades De La UIIAF
La Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía (UIIAF), ha
participado en el mes de noviembre en otras actividades derivados de diversos casos en
apoyos en operativos y allanamientos, como se indica en la siguiente tabla:
164
DETENCIONES RELEVANTES
PERIODO: ENERO - DICIEMBRE 2015
MES CANTIDAD DELITO FISCAL CASOS
ENERO 1 TRATA DE
PERSONAS
DR. FRANCISCO REVELO OJEDA
Juzgado Primero de Garantías
Penales de Orellana
Levantamiento de información, labores de inteligencia,
verificaciones, entrevistas y la detención del ciudadano:
MAURICIO DANIEL ESPINOZA ARTEAGA.
FEBRERO 2 ASESINATO
DR. GALIANO BALCAZAR
CAMPOVERDE
Fiscalía Especializada de
Personas y Garantías Nº4
Apoyo en la ubicación y detención de:
MARIA CRISTINA ORMAZA ORTIZ
Apoyo en la ubicación y detención de:
WILLIAM JONATHAN MORA MAXIMI.
MARZO
1 ASESINATO
DR. GALIANO BALCAZAR
CAMPOVERDE
Fiscalía Especializada de
Personas y Garantías Nº4
Apoyo en la ubicación y detención de:
JUAN CARLOS GUALOTUÑA TACO
2 ESTAFA
DR. GUSTAVO RAMOS BRITO
Juez de Garantías Penales
Infracciones Flagrantes Quito
Apoyo en labores de inteligencia, ubicación y detención de los
ciudadanos:
LORENA DEL PILAR ESTRELLA VASQUEZ
Apoyo en labores de inteligencia, ubicación y detención de los
ciudadanos:
FRANKLIN POLIVIO FONSECA QUISHPE.
ABRIL
1 TRATA DE
PERSONAS
DR. FERNANDO GUERRERO
FEDOTI PICHINCHA
Apoyo en operativo ubicación y detención del ciudadano VICTOR
ELIAS GUAMAN REMACHE
1 LAVADO DE
ACTIVOS
DR. DIEGO ANDRADE
Fiscal Provincial de Chimborazo,
Investigación que se realizó en la provincia de Chimborazo
Se logro la detención de los ciudadanos:
JOSE ALBERTO BRONCANO ZAVALA
ANA HORTENSIA BRONCANO ZAVALA .
MAYO 1
APROPIACION
FRADULENTA DE
FONDOS
PUBLICOS
DR. PABLO SANTOS
Fiscalía Especializada en Delitos
contra el Patrimonio Ciudadano
Operativo en coordinación con directivos del Banco Pichincha, se
realizó allanamiento y detención del ciudadano
MENDOZA LOPEZ MARCOS MANUEL.
165
3 PECULADO DRA. SILVIA SANCHEZ
Corte Nacional de Justicia
Apoyo en operativos y allanamientos en las provincias de Esmeraldas,
Imbabura, Pichincha, y se procedió a la detención de:
MARIA ESPERANZA GALVAN GRACIA (Asambleísta)
Apoyo en operativos y allanamientos en las provincias de Esmeraldas,
Imbabura, Pichincha, y se procedió a la detención de
WALTER PATRICIO DE LA TORRE CEVALLOS
Apoyo en operativos y allanamientos en las provincias de Esmeraldas,
Imbabura, Pichincha, y se procedió a la detención de
MIGUEL ENRIQUE SALVATIERRA BARBERAN.
JUNIO
1 ASESINATO
DR. GALIANO BALCAZAR
CAMPOVERDE
Fiscalía Especializada de
Personas y Garantías Nº4
Equipo de campo se trasladó a la ciudad de Cuenca y trabajo en la
ubicación y detención de
MARGARITA DEL PILAR GANAN MAILA
1 ASESINATO
DR. GALIANO BALCAZAR
CAMPOVERDE
Fiscalía Especializada de
Personas y Garantías Nº4
Apoyo al equipo de campo se trasladó a la ciudad de Guayaquil, y
trabajo en la ubicación y detención de
MARCOS ITALO DELGADO OLMEDO.
JULIO *DESAPARECIDOS COMISIÓN DE LA VERDAD
Se trabajó en varios casos de desaparecidos:
Telmo Pacheco, Roldós, Romo, Juliana Campoverde, Gavilánez.
Se trabajó en varios casos de desaparecidos:
Telmo Pacheco, Roldós, Romo, Juliana Campoverde, Gavilánez.
AGOSTO 1 VIOLACIÓN
DRA. MARÍA GABRIELA
CARRIÓN CARRIÓN
Fiscalía Especializada en
Violencia Sexual e Intrafamiliar
Nº 5
Se realizó trabajos investigativos, ubicación y detención del
ciudadano
JORGE RICARDO PEÑAFIEL PEÑAFIEL.
SEPTIEMBRE 1 VIOLACIÓN
DRA. BRENDA LEONOS PONCE
TOALA
Unidad Judicial Especializada
Cuarta de la Familia, Mujer,
Niñez y Adolescencia de
Pichincha.
Ubicación y captura del ciudadano
JUAN CARLOS PROCEL RAMIREZ
166
OCTUBRE 1 ESTAFA
DR. BYRON VILLAREAL
MORENO
UNIDAD JUDICIAL PENAL DEL
CANTÓN RUMIÑAHUI
Ubicación y captura de la ciudadana
CINDY GONZALEZ ESTUPIÑAN
NOVIEMBRE 1 PECULADO DR. PAUL IÑIGUEZ RIOS
Corte Nacional de Justicia
Trabajos investigativos, ubicación y captura del ciudadano
ANTONIO EDMUNDO BUÑAY DONGILIO
ex directivo de banco COFIEC.
DICIEMBRE 1 CONCUSIÓN
ABG. ESTEBAN BALLESTEROS
HURTADO
Fiscalía Especializada en
Administración Pública Nº 3
Trabajos investigativos, ubicación y captura del ciudadano
RAMOS CORDOVA DIEGO FRANCISCO
empleado público del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Detenidos Por La UIIAF
En el periodo comprendido de enero a diciembre de 2015, esta Unidad de Apoyo a la
Fiscalía General, en sus Investigaciones ha realizado la detención de 81 presuntos
infractores bajo elementos de convicción y ordenes de los jueces pertinentes, actuando
en diferentes operativos propios y de apoyo, según se detalla en el siguiente gráfico:
En el grafico siguiente se muestra las detenciones realizadas en el periodo de enero a
diciembre del 2015.
0
1
2
3
4
5
6
7
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
3
7
43
6
32
3 32 2
1
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESUnidad de Inteligencia e Investigación en Apoyo a la FGE - Policia Judicial
DETENIDOS AÑO 2015
3
7
4
3
6
3
2
3 3
2 2
1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Nú
mero
de D
ete
nid
os
Año 2015
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESUnidad de Inteligencia e Investigaciones en Apoyo a la FGE - Policia Judicial
DETENIDOS AÑO 2015
168
La Unidad de Investigaciones en Apoyo a la Fiscalía General del Estado, en el año 2015
ha colaborado en 1146 delegaciones fiscales, entre notificaciones, toma de versiones,
reconocimiento del lugar de los hechos, ubicación de direcciones, trabajos
investigativos, los mismos que tratan casos de delitos de administración púbica,
comisión de la verdad y otras fiscalías especializadas. De los cuales 881 se encontraban
en etapa de Indagación Previa y 265 en etapa de Instrucción Fiscal.
Criminalistica Y Ciencias Forenses
La Unidad de Gestión de Criminalística y Ciencias Forenses tiene su campo de acción
en la selección de peritajes externos a nivel nacional en criminalística y ciencias
forenses no biológicas, dispuestas por los fiscales en los procesos de su conocimiento,
esto conforme a lo establecido en las Resoluciones N° 040 – 2014 y N° 009 – 2015,
emitidas por el Pleno del Consejo de la Judicatura:
Requerimientos De Pericias Por Especialidad
Durante el periodo comprendido entre los meses de enero a diciembre de 2015, se
remitieron a esta unidad 3.362 solicitudes de peritos requeridos por los fiscales a nivel
nacional.
MES CANTIDAD
ENERO 152
FEBRERO 172
MARZO 194
ABRIL 233
MAYO 238
JUNIO 223
JULIO 272
AGOSTO 239
SEPTIEMBRE 440
OCTUBRE 311
169
NOVIEMBRE 413
DICIEMBRE 475
TOTAL: 3.362
170
De estas 413 solicitudes se identificó que 339 corresponden a la etapa de Investigación
Previa y 74 a la Instrucción Fiscal, que representan el 82,1% y 17,9%, respectivamente.
MES INVESTIGACIÓN
PREVIA
INSTRUCCIÓN
FISCAL TOTAL
ENERO 108 44 152
FEBRERO 130 42 172
MARZO 134 60 194
ABRIL 180 53 233
MAYO 192 46 238
JUNIO 187 36 223
JULIO 197 75 272
AGOSTO 183 56 239
SEPTIEMBRE 352 88 440
OCTUBRE 260 51 311
NOVIEMBRE 339 74 413
DICIEMBRE 369 106 475
TOTAL: 2.631 731 3.362
Sistema Nacional De Medicina Legal Y Ciencias Forenses
La Unidad del Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses tiene su campo
de acción en actividades de ciencias médicas forenses solicitadas y delegadas por los
Fiscales en los Centros de investigación Médico Forense de las ciudades de Manta,
Santo Domingo de los Tsáchilas, Ambato, Machala, Loja, Nueva Loja, Esmeraldas y
Cuenca; además en el Laboratorio de ADN de Quito en el cual se realizan pericias de
PATERNIDAD y de casos FORENSES, en el siguiente entorno:
Centros De Investigaciones Médico Forenses.
Estos Centros de Investigación Médico Forenses presentan sus estadísticas de trabajo a
partir de su implementación, en los laboratorios de TANATOLOGÍA, QUIMICA,
171
HISTOPATOLOGÍA E IMAGENOLOGÍA, en el periodo de enero a diciembre de
2015:
Análisis De La Productividad De Los Centros Médicos
Forenses En El País.
A continuación se presenta un cuadro que sintetiza, las pericias realizadas en los
laboratorios de TANATOLOGÍA, QUÍMICA, BIOLOGÍA, HISTOPATOLOGÍA e
IMAGENOLOGÍA disponibles en los Centros Medico Forenses de Manta, Santo
Domingo de los Tsáchilas, Ambato, Machala, Loja, Nueva Loja, Esmeraldas y Cuenca,
en el cual se puede apreciar la productividad en el año 2015
PERICIAS POR
LAB DE LOS
CIFs
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO. SEP. OCT NOV DIC TOTAL % DE
USO
TANATOLOGÍA 235 231 312 287 290 286 290 284 292 295 272 278 3.352 36,5%
193
112
149
109 105 111
132117
108
102
141157
223
252
275
3947
82
112
162
204 201
223
288
84
127
148
125
39 3652 53 52
7793
135
0
50
100
150
200
250
300
350
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2015
Núm
ero
de P
ericia
s
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESCentros de Investigación Médico Forense
Pericias de todos los laboratorios
MANTA SD TSÁCHILAS AMBATO MACHALA
LOJA NUEVA LOJA ESMERALDAS CUENCA
172
QUÍMICA 175 313 417 140 121 161 369 218 245 252 306 386 3.103 33,8%
BIOLOGÍA 96 71 108 76 102 66 72 96 106 148 169 207 1.317 14,3%
HISTOPATOLOG
ÍA 69 37 56
41 36 33 54 84 96 115 121 61
803 8,7%
IMAGENOLOGÍ
A 83 65 55
32 51 77 39 51 35 41 43 33
605 6,6%
TOTAL: 658 717 948 576 600 623 824 733 774 851 911 965 9.180 100,0%
Δ
PRODUCTIVIDA
D
-
45,1% 9,0%
32,2
%
-
39,2
%
4,2%
3,8% 32,3
%
-
11,0
%
5,6% 9,9% 7,1% 5,9%
De lo cual se desprende que en el año 2015, el menos utilizado es el de
HISTOPATOLOGÍA, y el laboratorio más utilizado es el de TANATOLOGÍA.
Los Centros de Investigación Médico Forense que menor desempeño tienen son los de:
Nueva Loja, Cuenca y Ambato.
El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Santo Domingo de los Tsáchilas no
utiliza las instalaciones de histopatología; este Centro Médico experimento un descenso
brusco de su productividad de marzo a abril del 2015.
235
231
312287 290 286
290
284 292 295
272
278
175
313
417
140121 161
369
218245 252
306
386
9671
108
76102 72
96 106
148169
207
69
3756
12161
5532
51
77
39 51
35 41 43
33
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2015
Núm
ero
de P
ericia
s M
édic
as
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESCentros de Investigación Médico Forense
Uso de los laboratorios del país
TANATOLOGÍA QUÍMICA BIOLOGÍA HISTOPATOLOGÍA IMAGENOLOGÍA
173
El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Sucumbíos no está utilizando las
instalaciones de histopatología, biología e imagenología desde que inició sus
actividades, esto es diciembre del 2014.
El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Cuenca no están utilizando las
instalaciones de radiología y química, estos problemas se dan desde que inició sus
actividades (febrero del 2015).
El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Loja las autopsias por muerte
NATURAL e INDETERMINADA es el 20% de las pericias, el desempeño de este
centro médico ha sido uniforme
En todos los Centros de Investigaciones Médico Forenses del país, las autopsias por
muerte NATURAL e INDETERMINADA son altas, este tipo de causas deben ser
mínimas.
Servicios Técnicos De Laboratorio De ADN
El Laboratorio de ADN brinda atención al público en la realización de análisis de ADN
en casos de determinación de vínculos biológicos entre humanos (casos de paternidad,
bajo convenio con el Ministerio de Salud Pública) y en la identificación de perfiles
genéticos de humanos en casos forenses, de modo que sirvan como herramienta
científica de alta tecnología en los procesos judiciales civiles y penales, para el mejor
esclarecimiento de la investigación.
Exámenes De Paternidad
El Laboratorio de ADN, en el periodo de junio del 2013 al 31 de octubre del 2015,
realizó 2778 exámenes de paternidad, se ilustra en el gráfico siguiente:
174
Los análisis de paternidad revelan que el 80% de casos dan resultados positivos
(INCLUSIÓN) para lo solicitado (determinación de paternidad) y 20% son negativos
(EXCLUSIÓN), esto permite que la administración de justicia en este ámbito sea ágil y
con bases técnicas/científicas.
Exámenes De Casos Forenses
En exámenes de análisis de laboratorio de ADN, para encontrar e identificar evidencias
forenses en casos de delitos, la Fiscalía ha realizado 3377 pruebas, en las cuales
prevalece el DELITO SEXUAL. Se muestra el siguiente gráfico de las pericias
mensuales.
147
115105
134
111108
141
113
138
153155
84
126
10498
108114
126130130
111
131
85
49
66
17
8172
56 6067
4452
59
3342y = -3E-06x6 + 0.0003x5 - 0.0078x4 + 0.0746x3 + 0.2378x2 - 5.5794x + 136.87
R² = 0.7098
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180E
NE
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
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N
JU
L
AG
O
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P
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T
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V
DIC
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
2013 2014 2015
Núm
ero
de P
ericia
sDIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES
MEDINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSESLaboratorio de ADN
PATERNIDAD
PATERNIDAD Poly. (PATERNIDAD)
175
Las Analistas del Laboratorio de ADN asisten a audiencias cuando son requeridas para
rendir testimonio sobre los análisis realizados. En lo posible, se solicita que los
testimonios sean receptados mediante videoconferencia.
Análisis De La Productividad Del Laboratorio De Adn
A continuación se presenta un cuadro que sintetiza las pericias realizadas en el
laboratorio de ADN, de enero a octubre del 2015, en el cual se puede apreciar su
desarrollo y la producción mensual.
AÑO 2015
PERICIAS / EXPERTICIAS
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP. OCT NOV DIC TOTAL %
PATERNIDAD 66 17 81 72 56 60 67 44 52 59 33 42 649 32,7%
CASOS FORENSES
129 128 143 97 106 112 107 105 110 98 115 87 1337 67,3%
TOTAL: 195 145 224 169 162 172 174 149 162 157 148 129 1986 100,0%
Δ PRODUCTIVIDAD
0,5%
-34,5% 35,3% -32,5% -
4,3% 5,8% 1,1% -16,8% 8,0% -3,2% -6,1% -14,7%
145
76
111 109
128
116
161
134
89
138
108 105
140
127
103
93
132
111
134
92
104
115
95
145
129 128
143
97
106112
107 105110
98
115
87
y = 7E-06x6 - 0.0007x5 + 0.0303x4 - 0.5862x3 + 5.2231x2 - 18.162x + 133.57R² = 0.1461
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
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EN
E
FE
B
MA
R
AB
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MA
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L
AG
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P
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NO
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DIC
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
2013 2014 2015
Núm
ero
de P
ericia
s
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESMEDINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES
Laboratorio de ADNCASOS FORENSES
CASOS FORENSES Poly. (CASOS FORENSES)
176
Las pericias de casos forenses que se realizan en el Laboratorio de ADN, tienen una
secuencia cíclica y uniforme de lo que va del año.
Los exámenes de paternidad tienen una tendencia a la baja en su demanda en el periodo
analizado, como se puede ver en los gráficos precedentes.
177
DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES
10
178
DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES
INFORME DE LABORES 2015
1. ANTECEDENTES:
Dentro de la gestión internacional de la Fiscalía General del Estado, en la presente
administración, se ha dado especial relevancia a la propuesta de creación de la Corte
Penal en el marco de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), como un
mecanismo inaplazable para combatir la delincuencia transnacional organizada.
Las actividades desarrolladas durante el 2015, se han centrado en dicha propuesta, por
lo que se ha trabajado en la generación de espacios en el concierto nacional e
internacional regional, para debatir, negociar y posicionar el proyecto de creación de la
Corte Penal sudamericana con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana, así como de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS).
La gestión en el área internacional también ha girado entorno al ejercicio de la
presidencia de la Asociación Iberoamericana de Ministerio Públicos (AIAMP), que
recayó en la máxima autoridad de la Fiscalía General de Ecuador, en el período
noviembre 2014 a octubre 2015.
179
El trabajo realizado por el Fiscal General ecuatoriano como representante de la AIAMP
se enfocó en el combate a los delitos transnacionales como: narcotráfico, trata de
personas, lavado de activos, delitos informáticos y otros.
En el campo de la cooperación internacional en materia penal, no se han dejado de lado
las gestiones para continuar con su fortalecimiento incentivando la firma de
instrumentos internacionales (convenios, memorandos entendimiento, etc.) con las
entidades homólogas en otros países.
Los instrumentos suscritos tienen la finalidad de agilitar los requerimientos de asistencia
penal internacional mutua, que son de gran ayuda para la búsqueda de la verdad de los
hechos y evitar la impunidad en los procesos. En esta área, se ha procurado además,
orientar a los fiscales en la elaboración de las solicitudes de cooperación judicial de
manera que cumplan con los parámetros internacionales exigidos para ello y de igual
forma, se ha cuidado que los requerimientos provenientes de otros países sean
asignados y respondidos oportunamente.
2. OBJETIVO GENERAL:
Establecer mecanismos de lucha conjunta con los países de UNASUR, para combatir el
crimen organizado transnacional.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
3.1. Promover la creación de la Corte Penal de UNASUR en coordinación con el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
3.2. Impulsar la cooperación internacional técnica y jurídica en materia penal con otras
entidades homólogas en los diferentes países, a través de la firma de
Instrumentos internacionales.
180
3.3. Gestionar los requerimientos de Asistencias penales internacionales tanto activas
como pasivas.
4. RESULTADOS:
4.1. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
4.1.1. CORTE PENAL DE UNASUR
4.1.1.1. PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PROYECTO
4.1.1.1.1. SEMINARIO NACIONAL ACADÉMICO EN LA
FACULTAD LA TINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
(FLACSO)
Con el propósito de promover la necesidad de contar con una Corte Pernal en la Región
Sur, el 27 de enero de 2015, en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), tuvo lugar un foro académico en el que se fundamentó académica y
técnicamente la propuesta de creación de la Corte Penal de la UNASUR, a través de las
ponencias de los especialistas en materia de delincuencia organizada transnacional.
Durante el foro se propició un diálogo con los participantes (estudiantes, académicos, y
sociedad civil) y se receptaron aportes para el proyecto.
4.1.1.1.2. ELABORACIÓN DE LA PUBLICACIÓN CORTE PENAL
SURAMERICANA CON EL APOYO DEL INSTITUTO
LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES
(ILDIS)
181
En los procesos ejecutados por esta Fiscalía General en favor del establecimiento de
este Proyecto dentro de la región sur, la Dirección de Asuntos Internaciones elaboró una
publicación con la colaboración de expertos en materia de delincuencia organizada y del
ILDIS, denominada “Perspectivas de una Corte Penal Regional en la UNASUR”.
El contenido de la publicación está direccionado al sustento de la necesidad de
establecer un espacio judicial suramericano que luche contra la delincuencia
transnacional, constituyendo a Suramérica como una zona de paz y seguridad para los
ciudadanos, así como un detalle cronológico de la actividades internacionales que se
realizaron en favor del posicionamiento y difusión de esta iniciativa en la región.
4.1.1.1.3. REUNIÓN BILATERAL CON COLOMBIA
El 12 de marzo de 2015, se efectuó una Reunión bilateral entre los Fiscales Generales
de Ecuador y Colombia, Galo Chiriboga Zambrano, y Eduardo Montealegre, en la que
se abordó el “Proyecto de Creación de la Corte Penal Suramericana. Se recibieron
aportes técnico – jurídicos al Borrador de Acuerdo de Creación de la Corte Penal
Suramericana, los cuales fueron incluidos.
Como resultado de esta reunión, la Fiscalía de Colombia ratificó su apoyo en el impulso
y posterior materialización del Proyecto en cuestión.
4.1.1.1.4. SEMINARIO INTERNACIONAL CON ARGENTINA
El 27 y 28 de abril de 2015, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, tuvo lugar el
Seminario Internacional “Perspectivas de una Corte Penal Regional en la UNASUR”,
organizada por al Fiscalía General del Estado con el apoyo del Ministerio de
Relaciones Exteriores, a través de la Embajada de Ecuador en Argentina y la
“Asociación Americana de Justica” presidida por Raúl Zaffaronni y Beinusz Szmukler.
182
El evento contó con la presencia de la Procuradora General de Argentina, Alejandra
Gils Garbó; la representante de la Secretaría General de la UNASUR; el cuerpo
diplomático de los países de la región, expertos en materia jurídica, tanto argentinos
como internacionales, invitados especiales y sociedad civil.
4.1.1.1.5. EXPOSICIÓN DEL PROYECTO EN SEMINARIOS
INTERNACIONALES
Chile.- El 24 de agosto del 2015, en Santiago de Chile, el Fiscal General de Ecuador
y en su calidad de Presidente de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos
(AIAMP), en el marco del Seminario Internacional “Delincuencia Organizada
Transnacional en América Latina”, expuso el “Proyecto de Creación de la Corte Penal
Suramericana para el Juzgamiento de la Delincuencia Organizada Transnacional en el
marco de la UNASUR”.
En dicho evento, la Fiscalía General del Ecuador proporcionó a los asistentes, la
publicación denominada “Perspectivas de una Corte Penal Suramericana en el marco de
la UNASUR”, documento que contiene el sustento del proyecto.
Argentina.- El 9 de septiembre de 2015, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en
el Congreso Internacional “Jurisdicción Universal en el Siglo XXI”, organizado por la
Fundación Internacional Baltasar Garzón, el Fiscal General, participó con la
presentación del “Proyecto de Creación de la Corte Penal Suramericana para el
Juzgamiento de la Delincuencia Organizada Transnacional en el marco de la
UNASUR”.
La iniciativa fue recibida por el público presente, expertos y defensores de los Derechos
Humanos como Baltazar Garzón de España, Rigoberta Menchú de Guatemala y Estela
de Carloto de la Asociación Civil Madres de la Plaza de Mayo, con beneplácito y total
apoyo.
4.1.2. PRESIDENCIA DE LA AIAMP
183
En cumplimiento del cargo de Presidente de la Asociación Iberoamericana de
Ministerios Públicos (AIAMP), cuya designación fue realizada durante la XXII
Asamblea Iberoamericana llevada a cabo el 6 y 7 de noviembre de 2014, en Uruguay,
el Fiscal General del Estado, Galo Chiriboga Zambrano, durante el 2015, ha
desarrollado un conjunto de acciones encaminadas al fortalecimiento de la
institucionalidad, en el marco de la defensa irrestricta del estado de derecho de los
países miembros y de la independencia y autonomía de sus Ministerios Públicos, como
condiciones fundamentales para la defensa de la legalidad en el ejercicio de la acción
pública y de los intereses generales de la sociedad.
En este sentido, la presidencia ha procurado diseñar estrategias de fortalecimiento y
conformación de redes institucionales nacionales, regionales e internacionales, para
enfrentar de manera conjunta el crimen organizado transnacional, narcotráfico,
terrorismo, trata de personas, lavado de activos y delitos informáticos.
4.1.2.1. NARCOTRÁFICO.- En este tema se ha promovido la difusión entre los
Ministerios Públicos de los países miembros, los “Manuales de Buenas
Prácticas de las Fiscalías Iberoamericanas para el Combate al Tráfico de
Drogas”, como un instrumento que permita la homologación del trabajo de los
Fiscales miembros de la Red de Fiscales Antidroga de Iberoamérica (RFAI).
Así mismo, en el mes de junio del año 2015, se diseñó el componente operativo de la
Red, denominado “Transmisión e intercambio de información”, en el marco de la
reunión del Grupo de Trabajo desarrollado en Bogotá.
4.1.2.2. TRATA DE PERSONAS.- Como parte de la estrategia de fortalecimiento de
La Red Iberoamericana de Trata de Personas, que nace en el año 2011, en el
marco de la II Cumbre Ibero Americana de los Ministerios Públicos contra la
Trata de Seres Humanos, realizada en Santiago de Chile, la Presidencia a través
de un Oficio–Circular de 15 de junio del 2015, transmitió la Guía Del Uso De
La Red Iberoamericana Contra La Trata De Personas a todos los Ministerios
Públicos miembros.
184
4.1.2.3. LAVADO DE ACTIVOS.- Se puso en conocimiento de los países miembros,
las competencias, normas de funcionamiento y Plan de Acción de la Comisión
de Seguimiento, elaborado en el marco de la I Reunión de Redes que se
desarrolló en la sede del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias
(CIAT) en la ciudad de Panamá, el 23 y 24 de marzo de 2015, que se conformó
para operativizar la propuesta de EUROSOCIAL, denominada “Principios y
Recomendaciones para una mejor coordinación interinstitucional para la lucha
contra los delitos económicos-financieros vinculados a la corrupción”.
4.1.2.4. DELITOS INFORMÁTICOS.- En Santa Cruz de la Sierra, Bolivia se
desarrolló el Seminario Ciberdelincuencia y Prueba Digital organizado en el
marco de los resultados de la deliberación y compromisos de la XXII Asamblea
Iberoamericana de Ministerios Públicos.
4.1.2.5. GÉNERO.- En observancia de lo dispuesto en la Constitución, la ley, los
instrumentos internacionales de jurisprudencia nacional e internacional en la
materia, así como el Protocolo Regional de Investigación de Violencia
Intrafamiliar EUROSOCIAL y el Modelo de Protocolo Latinoamericano de
Investigación de las Muertes Violentas de Mujeres por Razones de Género
(Femicidio), aprobado en la XXI Asamblea General Ordinaria de la AIAMP en
el año 2013, el Fiscal General de Ecuador, resolvió crear las Fiscalías
Especializadas en Violencia de Género, encargadas de tramitar todas las causas
relacionadas a los tipos penales de femicidio, delitos contra la integridad sexual
y reproductiva, delitos contra el derecho a la igualdad, delitos de violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
4.1.2.6. VÍCTIMAS Y TESTIGOS.- Como una contribución a la AIAMP, la Fiscalía
General del Estado de Ecuador publicó el documento denominado “Informe
Final sobre el Estado de Cumplimiento de las Guías de Santiago”, elaborado
por el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del
delito y el tratamiento del delincuente ILANUD. El Ecuador incorporó las
185
Guías de Santiago, en el Manual General del Procesos del Sistema de
Protección y Asistencia de Víctimas y Testigos de la Fiscalía de Ecuador.
4.1.2.7. CAMPAÑA ANTICORRUPCIÓN.- La Presidencia de la AIAMP motivó la
implementación y difusión a los países miembros de la campaña publicitaria
contra la corrupción “CORRUPCIÓN NO”, elaborada e implementada por la
Procuraduría General de Brasil, así como su adaptación a la realidad del
Ecuador del 2 al 5 de septiembre de 2015, en Quito, varias delegaciones de
países miembros de la AIAMP trabajaron en la reforma del Estatuto de esta
Asociación. Así mismo, se elaboró un reglamento parlamentario que regule la
dinámica de la Asamblea General.
El Fiscal General en su calidad de Presidencia de la Asociación
Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), convocó a la reunión del
Comité Ejecutivo en la ciudad de Esmeraldas-Ecuador, los días 23 y 24 de
julio de 2015, encuentro preparatorio para la XXIII Asamblea General
Ordinaria que tuvo como sede Bolivia y se desarrolló en Octubre del 2015, allí
se abordaron varios temas de interés para los miembros de la AIAMP.
4.1.2.8. PRESENCIA EN FOROS INTERNACIONALES
El Fiscal General del Estado en su calidad de Presidente de la AIAMP,
participó en diferentes foros internacionales, tales como:
13 Congreso de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Justicia
Penal.- El Fiscal General del Estado ecuatoriano fue elegido Vicepresidente
del 13o Congreso de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y
Justicia Penal (Doha, Qatar, abril 2015), en representación del Grupo de
Países de América Latina y el Caribe.
En este foro, el Fiscal General del Estado, jefe de la delegación
ecuatoriana, expuso el compromiso de Ecuador para fortalecer el Estado de
derecho y crear una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la
186
dignidad de las personas y las colectividades, en concordancia con lo que
dispone la Constitución Política.
XIX Asamblea Plenaria de la Conferencia de Ministerios de Justicia de los
Países Iberoamericanos (COMJIB).- Efectuada el 27 y 28 de mayo de 2015,
en República Dominicana. Entre los temas abordados en dicha Asamblea
estuvieron: la Delincuencia Organizada Transnacional, Justicia Juvenil
Restaurativa, Atención Integral a las Víctimas de violencia de género,
Sistema Penitenciario, Inserción socio-laboral de las Personas Privadas de
Libertad y Liberadas, entre otros.
Congreso Internacional sobre Criminalidad y Sistemas de Justicia Penal en
América Latina y el Caribe, San José de Costa Rica.- Organizado por
ILANUD del 5 al 7 de octubre de 2015, el Fiscal General ofreció una
conferencia titulada “Desafíos del Ministerio Público en América Latina”.
Congreso Internacional organizado por el Centro de Formación de la
Agencia de Cooperación Española AECID, Cartagena de Indias,
Colombia.- En este evento que se desarrollo el 14 de octubre de 2015, el
Fiscal General expuso los objetivos, retos, funcionalidad y
representatividad de los órganos que componen la AIAMP.
Décima Reunión de Ministros de Justicia u otros Ministros, Procuradores y
Fiscales Generales de las Américas (REMJA X), Bogotá, Colombia.- En el
desarrollo de este encuentro el Dr. Galo Chiriboga , realizó una exposición
relativa a la lucha que enfrentan los Ministerios Públicos contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, con énfasis en la cooperación
penal entre los operadores fiscales iberoamericanos referidos a los delitos de
lavado de activos, trata de personas y tráfico ilegal de migrantes.
VII Reunión Plenaria de Puntos de Contacto y Enlaces de la Red
Iberoamericana de Cooperación Jurídica Internacional (IberRED), Panamá.-
187
En esta reunión, el Fiscal General como presidente de la AIAMP, resaltó las
potencialidades del sistema de comunicación iber@ como parte de IBERED
y apoyó el fortalecimiento del trabajo de las Redes Iberoamericanas de
Fiscales Especializados contra la trata de personas, tráfico de drogas y
delitos económico-financieros vinculados a la corrupción.
4.1.2.9. PARTICIPACIÓN EN MERCOSUR
XVIII Reunión Especializada de Ministerios Públicos de
Mercosur (REMPM), Ouro Preto-Brasil.- El Fiscal
General de Ecuador participó en esta esta reunión en la que se
definieron Grupos de Trabajo Especializados referidos a lesa humanidad,
violencia de género, monitoreo de actuación de autoridades policiales para
la efectiva vigencia de los derechos humanos.
En este contexto, la delegación de la Fiscalía General informó que la Unidad
de Tecnología de la Fiscalía General del Estado desarrolló una plataforma
para comunicación directa entre los miembros de la REMPM.
Asimismo, en el tema de violencia de género, la delegación del Ecuador
ofreció a la delegación de Venezuela una publicación que contiene técnicas
de investigación de delitos de femicidio.
XIX Reunión Preparatoria y Especializada de Ministerios Públicos del
Mercosur, República del Paraguay.- En este encuentro, se acordó realizar
cambios metodológicos en los modelos de asistencia penal internacional y
de intercambio de información. Asimismo se acordó la inclusión de la trata
de personas como un delito del Grupo de Especializado Contra el Crimen
Organizado Transnacional (GECOT) y que, debido a la complejidad de
dichas materias, serán estudiados con mayor detenimiento en la próxima
188
reunión de la REMPM, que tendrá lugar en Uruguay, a finales del primer
semestre de 2016.
4.1.3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SUSCRITOS:
La base de la cooperación penal internacional se encuentra en los instrumentos
internacionales firmados entres estados: multilaterales y bilaterales, así como los
suscritos entre la Fiscalía de Ecuador y otras instituciones homólogas de otros países,
que facilitan la asistencia penal mutua. En esta administración desde el 19 de julio de
2011, se han suscrito 13 instrumentos entre memorandos, convenios y acuerdos con
Colombia, Chile, España, México, Perú, Panamá, Cuba, Argentina, Guatemala, Chile,
Honduras, Brasil, Suecia e Italia, estos siete últimos formalizados en el 2015.
Entre los principales propósitos de los convenios, acuerdos y memorandos de
entendimiento con los siete países están:
Intercambio de información relevante y relaciona con las investigaciones
criminales que desarrollen ambas instituciones, en especial en casos
relacionados con delincuencia organizada trasnacional;
Desarrollo de actividades de capacitación y formación de los funcionarios,
que permitan compartir e intercambiar las experiencias institucionales en las
distintas áreas de su interés y especialmente en la investigación y persecución
de los delitos en materia de delincuencia transnacional;
Asesoramiento técnico mutuo en aquellas tareas fundamentales para el
desarrollo institucional tales como: gestión, organización y litigación; y,
Especialmente con Argentina constituir un equipo conjunto de investigación
binacional con competencia para recopilar y analizar información vinculada
con los crímenes de lesa humanidad perpetrados en ambos países, en
particular los ocurridos en el contexto de la Operación Cóndor.
4.1.4. PROYECTOS DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN
PROCESO:
189
Durante el presente período, se ha trabajado en varios proyectos de convenios para la
asistencia judicial en materia penal con diferentes países, que están dentro de la fase de
análisis y en espera del informe final por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana para ultimar su suscripción, entre ellos están:
Proyecto de Convenio con la República de Letonia, remitidas las
observaciones e informe legal a Cancilleria el 10 de septiembre de 2015;
Proyecto de Convenio con la República Popular de China, remitido el
proyecto a la Cancillería el 12 de agosto de 2015, en espera de las
observaciones de las autoridades chinas;
Proyecto de Tratado Bilateral con el Reino de España, remitidas las
observaciones a Cancilleria con fecha 06 de agosto de 2015;
Proyecto de Tratado con la República de Balarús, remitido a la Dirección de
Asesoría Legal de la Fiscalia General del Estado para el informe legal, el 15
de septiembre de 2015.
Memorando de Entendimiento con el Ministerio Público de la República de Perú
en Materia de Traslado de Víctimas y Testigos Protegidos, remitido a la
Autoridad Fiscal peruana el 27 de enero de 2015.
4.1.5. COOPERACIÓN TÉCNICA - CAPACITACIÓN
Taller sobre Ciberdelitos – Brasil.- Se coordinó y llevó a cabo conjuntamente
con la Escuela de Fiscales, un taller de capacitación en materia de delitos
cibernéticos en el marco del Memorando de Entendimiento suscrito para
intensificar la cooperación jurídica mutua con el Ministerio Público Federal de
Brasil.
El taller estuvo dirigido a 30 profesionales, entre ellos, fiscales, investigadores y
técnicos informáticos. Tres expertas de la entidad homóloga impartieron sus
conocimientos, el 24 y 25 de noviembre de 2015, en la ciudad de Quito.
4.1.6. VISITAS DE FUNCIONARIOS DE ENTIDADES HOMÓLOGAS
190
4.1.6.1. Panamá.- Durante el 2015, se recibió la visita de funcionarios de la
Procuraduría General de Panamá, en dos ocasiones (agosto y noviembre), con
el propósito de conocer técnicas utilizadas durante el desarrollo de las
audiencias realizadas conforme al Sistema Penal Acusatorio ecuatoriano, así
como el funcionamiento y flujos de procesos tanto del Despacho del Fiscal
General como de las direcciones de: Actuación y Gestión Procesal, Escuela de
Fiscales, Administrativa Financiera y Talento Humano.
Para la Procuraduría General de Panamá, el modelo de
gestión implementado en la Fiscalía ecuatoriana es una
referencia de buena práctica que podría ajustarse a dicha
entidad.
4.1.6.2. Cuba.- En el marco del Memorando de Entendimiento para la Cooperación
Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado de la República del
Ecuador y la Fiscalía General de la República de Cuba, se desarrolló una Mesa
Técnica de Trabajo entre funcionarios de las dos entidades, llevada a cabo en la
ciudad de Quito del 23 al 27 de noviembre de 2015, como parte de los
acuerdos establecidos en la primera reunión mantenida en la Habana, el 12 de
octubre de 2015.
Las reuniones tuvieron por objeto coordinar investigaciones conjuntas en
delitos de trata de personas y otros de carácter transnacional. En especial se
trabajó en el caso denominado “Medusa”, por el delito de trata de personas con
fines de explotación sexual, cuya judicialización en Ecuador se extenderá a
Cuba.
4.1.6.3. México.- Jesús Murillo Karam, Procurador General de la República de
México, se reunió en Quito (febrero 2015) con el Fiscal General de Ecuador,
Galo Chiriboga Zambrano, con el propósito de obtener información
191
documentada sobre el caso judicializado y sentenciado en Ecuador por el
traslado ilegal de la menor Noemí Álvarez Quillay, de 12 años de edad, desde
Cañar hasta México.
La documentación fue entregada vía cooperación judicial
con el fin de acumularse al proceso que la Procuraduría
mexicana sigue por el mismo hecho, a 42 personas, por
los delitos de delincuencia organizada, tráfico de
indocumentados y tráfico de personas con la agravante de
abuso sexual, privación ilegal de la libertad y violación
agravada a menores de edad.
4.1.6.4. Colombia.- El Fiscal General de Colombia, Eduardo
Montealegre, en el marco de un evento organizado por la Secretaría General de UNASUR y la
Fiscalía General del Estado en el que se trató el tema de la Justicia Transicional (abril
2015), participó como invitado especial y conferencista, su exposición abordó la
justicia para las víctimas del conflicto colombiano,
incluyendo a las víctimas de los agentes del Estado.
Asimismo del 29 al 30 de noviembre de 2015, el Fiscal
Montealegre se reunió en Quito con el Fiscal General de
Ecuador, para tratar temas de cooperación internacional
relacionados con la lucha contra la delincuencia
organizada trasnacional.
4.1.7. ASUNTOS MIGRATORIOS Y CONSULARES MEXICO – ECUADOR
192
Dentro del proceso para la eliminación de Visas a los ciudadanos ecuatorianos
para el ingreso a los Estados Unidos Mexicanos, y para cumplir con el
compromiso adquirido por el Ecuador, que señala la necesidad de establecer un
protocolo de operaciones para el mecanismo de intercambio de información
Migratoria y Policial a tiempo real, la Fiscalía General del Estado a través de la
Dirección de Asuntos Internacionales elaboró y presentó dentro del ámbito de su
competencia el “CATÁLOGO DE DELITOS”, el 24 de abril de 2015, documento
que luego de un proceso de negociación fue aprobado y consolidado entre la
Fiscalía General del Estado del Ecuador y su contraparte la Procuraduría General
de la República de México.
4.2. GESTIÓN DE ASISTENCIAS PENALES INTERNACIONALES
La Fiscalía General como Autoridad Central en temas de asistencia judicial
internacional, ha gestionado en el 2015, 499 solicitudes de asistencias penales
internacionales entre activas y pasivas.
SOLICITUDES DE ASISTENCIA PENAL INTERNACIONAL – AÑO
2015
TIPO DE
ASISTENCIA
ESTADO DE LAS SOLICITUDES
CUMPLIDA
PARCIALMENTE
CUMPLIDA PENDIENTE ARCHIVADAS
SIN
CUMPLIR*
TOTAL
ACTIVA* 3 47 142 8 200
PASIVA* 3 191* 101 4 299
TOTAL 6 238 243 12 499
*Asistencia Penal Internacional Activa: Es la solicitud formulada por una autoridad fiscal
penal ecuatoriana, con el fin de obtener información o solicitar la practica de diligencias en
193
materia penal en otros países, para ser aportada a las indagaciones penales o a los procesos
judiciales que se siguen en Ecuador.
*Asistencia Penal Internacional Pasiva: Es solicitud formulada por una autoridad penal
extranjera, con el fin de obtener información o solicitar la práctica de diligencias en materia
penal en el Ecuador, para ser aportada a las indagaciones penales o a los procesos judiciales
que se siguen en el país requirente.
* 191 asistencias pasivas cumplidas.- La Fiscalía General del Estado a través de la Dirección
de Asuntos Internacionales ha cumplido en un 64% los requerimientos de otros países en
cumplimiento del principio de reciprocidad y los instrumentos internacionales que así lo
facultan.
*Archivadas sin cumplir: Son solicitudes que por algún obstáculo o requisito no pudieron
cumplirse y por tanto se archivaron.
Representación Gráfica
Asistencias penales internacionales por tipo
Estado de las asistencias penales internacionales
194
Entre los países que con mayor frecuencia se mantiene cooperación juducial mutua
están: x Colombia, Perú, España, Italia, México, Panamá, Argentina, Venezuela, Países
Bajos, Bélgica y Estados Unidos.
4.2.1. CASOS ESPECIALES EN LOS QUE LAS PRUEBAS
OBTENIDAS A TRAVÉS DE ASISTENCIA PENAL
INTERNACIONAL HAN LLEVADO A LA CONSECUCIÓN DE
SENTENCIAS.
Ecuatorianos sentenciados por delitos sexuales
cometidos en Argentina y España.
Como resultado del trabajo coordinado entre la Fiscalía General del Estado
ecuatoriano y la Procuraduría General de Argentina, a través de Asistencia Penal
Internacional, el Tribunal Octavo de Garantías Penales de Pichincha, dictó
sentencia de 8 años de prisión por atentado al pudor en contra del ciudadano
ecuatoriano Franklin Quevedo Conde, a quien el Estado ecuatoriano denegara la
extradición a la República Argentina, por el cometimiento del delito, en
perjuicio de su hija de 12 años de edad.
De igual forma, el Tribunal impuso sentencia con una pena de 20 años de
reclusión mayor especial, por delito de violación a Wilmer Cóndor Lamiña, en
agravio de una menor de 12 años. El hecho ocurrió en España. La Fiscalía inició
el proceso a partir de la denegación de extradición por parte del Presidente de la
Corte Nacional de Justicia y sustentó su acusación con información
documentada obtenida a través de asistencia penal librada a España.
195
Traslado ilegal de la niña Noemí A. desde Ecuador a
México
Sobre la base de las pruebas presentadas por la Fiscalía, el Tribunal Segundo de
Garantías Penales del Cañar sentenció a 16 años de pena privativa de libertad a
dos ciudadanos procesados por el traslado ilegal de la niña Noemí A., fallecida
en México cuando intentaba llegar a Estados Unidos y reunirse con sus padres.
La Fiscal del caso presentó alrededor de 20 pruebas documentales y varias
evidencias, recabadas a través de asistencia penal internacional solicitada a
México.
Caso de trata de personas en contra de Julio César
Cornejo Quiroz y otros
En audiencia de juzgamiento realizada en el Tribunal Penal de Santo Domingo
de los Tsáchilas, se sentenció a 12 años de reclusión mayor ordinaria a Cornejo
Quiroz, por el delito de trata de personas, en perjuicio de varias menores
ecuatorianas.
A través de varias solicitudes de asistencia penal libradas por el Fiscal del caso
en Santo Domingo de los Tsáchilas, se obtuvo de la República de Perú, los
informes de la práctica de varias diligencias, así como información de la banda
de delincuentes que operaba en ambos países.
Operativo Libertad – caso Trata de Personas
La información recabada mediante asistencia penal internacional solicitada por
la Fiscalía de Los Ríos a la República de Perú, dentro de la investigación
denominada “Operativo Libertad”, por el delito de trata de personas, sirvió de
base para que el Tribunal Segundo de Los Ríos sentencie a 12 años de reclusión
196
mayor extraordinaria a cuatro procesados, quienes con engaños llevaron a una
menor ecuatoriana a territorio peruano con fines de explotación sexual.
Entrega controlada, Alemania – Ecuador
Por pedido de las autoridades del Estado de Baden-Württemberg, Alemania
dentro del caso que por tráfico ilegal de sustancias estupefacientes, se investiga
en dicha jurisdicción, se coordinó una entrega controlada, que consistió en el
transporte de cocaína desde Ecuador hasta Europa. La operación logró la
sentencia de los responsables.
Entrega controlada, Israel – Ecuador
Mediante asistencia Penal Internacional librada por las Autoridades Israelíes se
cordinó una “entrega controlada” dentro de un caso de narcotráfico cuyo
cargamento cubría la ruta Suramerica - Europa – Israel. El Tribunal del Distrito
de Lod con presentación, a través de videoconferencia, de los testimonios de los
policías ecuatorianos que participaron en la operación, dictó Sentencia
condenatoria a los procesados.
Muerte de turista japonés
En atención a la diligencia practicada por las Autoridades de Japón mediante solicitud
de asistencia penal internacional, en el caso de la muerte del turista japonés Tetsuo
Hitomi, ocurrido en Guayaquil el 28 de diciembre de 2013, el Fiscal del Caso logró
obtener sentencia en contra del autor del delito de robo con muerte, con una pena
máxima de 35 años. La sentencia fue notificada el 15 de diciembre de 2015.
4.2.2. CASOS RESUELTOS DE PERSONAS DESAPARECIDAS
MEDIANTE ASISTENCIA PENAL INTERNACIONAL.
197
Localización de ciudadano colombiano reportado
como desaparecido en Ecuador
A través de una asistencia penal internacional solicitada a Colombia por la
Fiscalía Especializada en Investigación de Personas Desaparecidas, Wilmer
Andrés López, ciudadano colombiano reportado como desaparecido en Ecuador,
el 15 de noviembre del 2013, fue localizado el 21 de febrero de 2015.
La información proporcionada por la Fiscalía Colombiana,
permitió descubrir que el joven se encontraba ingresado en un centro de
tratamiento, presumiblemente, por trastornos asociados al consumo de
sustancias psicoactivas.
Localización del ciudadano ecuatoriano Elías Daniel
Suárez Vera en Perú
En diciembre de 2015 se logró la ubicación de Elías Daniel Suárez Vera en
territorio peruano, como resultado de una efectiva cooperación de las
autoridades del país vecino, quienes sobre la base de la solicitud de asistencia
penal practicaron varias diligencias para la localización del ciudadano
ecuatoriano reportado como desaparecido.
4.2.3. CASOS EMBLEMÁTICOS EN LOS QUE SE HA SOLICITADO
ASISTENCIA JUDICIAL DESDE ECUADOR A OTROS
PAÍSES
Brasil – Caso Roldós.- La Fiscalía General del Estado solicitó a través de
asistencia penal internacional a su entidad homóloga en Brasil, colaboración de
un equipo de expertos del Centro de Investigación y Prevención de Accidentes
Aéreos, para la realización de un análisis técnico a los informes emitidos por la
Junta Investigadora de Ecuador sobre el accidente aéreo, en el que fallecieron el
presidente Jaime Roldós, su esposa y comitiva en 1981.
198
El informe de los peritos fue presentado al Fiscal General en Brasilia, el 30 de julio de
2015.
De igual forma se han solicitado asistencias penales a Paraguay y Argentina, países en
los que operaba el Plan Cóndor, a fin de recabar información, la que está siendo
remitida paulatinamente.
Venezuela – Caso 30-S, presunto plagio del Presidente de
la República del Ecuador.- La Fiscalía General del Estado solicitó
asistencia técnica jurídica a Venezuela a fin de que se practique la diligencia de
reconstrucción de los hechos.
Expertos venezolanos, integrantes de la Unidad de Criminalística Contra la Vulneración
de Derechos Fundamentales, del Ministerio Público de Venezuela, realizaron la
experticia in situ, durante cuatro días.
Colombia – Caso 30-S, paralización de un servicio
público.- Cuatro peritos colombianos, solicitados a través de asistencia
penal cumplieron con la práctica de varias diligencias dentro de uno de los
casos que por el delito de paralización de un servicio público se sigue en contra
de un grupo de policías (Indagación Previa No. 170101814062403).
Colombi¡a – caso de grave violación a los derechos
humanos.- Las autoridades judiciales de Colombia remitieron información
documental solicitada a través de cooperación internacional dentro del caso que
por el presunto delito de privación ilegal de libertad y tortura como grave
violación a los derechos humanos, en agravio de FONSECA MURILLO
CARLOS ALFONSO Y OTROS, se sigue en la Dirección de la Comisión de la
Verdad y Derechos Humanos de la Fiscalía General del Estado.
199
Venezuela y Colombia - caso Fondos Global.- Con el propósito
de obtener elementos de convicción que permitan sustentar la acusación del
caso que por el delito de lavado de activos se tramita en Guayaquil y en el que
está involucrada la compañía Fondos Global de Construcción S.A. (Foglocons
S. A.), se libró asistencias penales tanto a Venezuela como a Colombia
solicitando diferente información.
La documentación remitida por los dos países fue entregada al fiscal del caso.
México – casos de personas desaparecidas.- Con el propósito de
practicar pericias en el área de psicología forense dentro de tres casos de
personas desaparecidas (niños Logro Choloquinga, Stephany Garzon Ardila y
Juliana Campoverde Rodríguez), la Fiscalía General del Estado solicitó
asistencia penal internacional a la Procuraduria General de México, a fin de que
se traslade a Ecuador un experto en la materia.
El perito doctor Carlos Alberto Ramírez Aranda, realizó las pericias in situ en el
mes de noviembre de 2015.
Italia - Caso Valija Diplomática.- En abril de 2015, conforme lo
enviado por las autoridades Italianas en relación a la asistencia penal
internacional librada dentro del caso denominado como “Valija Diplomática”,
se remitió al Fiscal del caso la documentación que le permitió acopiar todos los
elementos para fundamentar su acusación en audiencia de sustentación de
dictamen, la que concluyó con auto de llamamiento a juicio para los
procesados.
Panamá, Paraguay, Uruguay, Estados Unidos - Caso FIFA.-
Dentro de la instrucción fiscal iniciada por el presunto delito de lavado de
activos en contra del Presidente de la Federación Ecuatoriana de Fútbol, Luis
Chiriboga y otros, en relación a los actos cometidos al interior de la FIFA,
investigados por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, la Fiscal del
caso libró solicitudes de asistencia penal internacional a 4 países con el fin de
200
obtener mayores elementos de convicción que permitan sustentar la teoría del
caso. Además, se estudia requerir asistencia penal internacional a Brasil,
Argentina y Bolivia.
5. CONCLUSIONES:
El proyecto de creación de la Corte Penal de UNASUR ha sido objeto de difusión
en diferentes espacios tanto en el concierto nacional como internacional regional,
en los que se ha promovido el debate, negociación y posicionamiento del
proyecto.
El Fiscal General del Estado ecuatoriano en su calidad de presidente de la
AIAMP, durante el año 2015, ha diseñado estrategias de fortalecimiento y
conformación de redes institucionales nacionales, regionales e internacionales,
para enfrentar de manera conjunta los delitos relacionados con el crimen
organizado transnacional: narcotráfico, trata de personas, lavado de activos,
delitos informáticos, etc.
La cooperación internacional en materia penal se ha fortalecido con la
suscripción de siete instrumentos internacionales con Argentina, Guatemala,
Chile, Honduras, Brasil, Suecia e Italia. Los acuerdos, convenios y
memorandos establecen mecanismos directos de cooperación internacional y
ponen en práctica una gestión de asistencia judicial recíproca, efectiva y
oportuna en la lucha contra la delincuencia organizada.
La Fiscalía General del Estado ecuatoriano como Autoridad Central en materia de
asistencia judicial penal mutua, ha cumplido en un 66% en la atención a las
solicitudes de asistencia penal pasivas, y recibe atención a sus petitorios en un
29%.
201
202
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN A VÍCTIMAS Y
TESTIGOS
12
203
Sistema De Protección A Víctimas, Testigos Y
Otros Participantes En El Proceso Penal (SPAVT)
Informe de Labores 2015
1. Antecedentes:
El Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y Otros Participantes en el
Proceso Penal –SPAVT ha transcurrido por una ruta normativa que define mandatos
que parten desde la Constitución del Ecuador (art. 198), pasa por leyes orgánicas (COIP
y COFJ), hasta culminar con su Reglamento y Manual General de Procesos.
Adicionalmente se suman instrumentos internacionales que procuran una atención de
calidad a víctimas, testigos y víctimas indirectas.
En base a estos 2 pilares normativos de cumplimiento obligatorio en los ámbitos,
nacional e internacional, la gestión del SPAVT durante el año 2015, continúa enfocada
en la elaboración e implementación de metodologías y proyectos:
- Guía metodológica para la intervención psicológica de los psicólogos del SPAVT
cuyo objetivo es estandarizar procedimientos y fortalecer el abordaje en esta
disciplina.
204
-
- Proyecto de “Aportes para la mejora en el proceso de psicología en el SPAVT” que
busca promover el conocimiento teórico/metodológico para la atención de calidad.
- Proyecto “Psicología en Acción”, grupo iterativo de comunicación por medio de
correo electrónico grupal para compartir experiencias y mejorar el ambiente de
trabajo.
-
- Proyecto de Redes de Protección comunitarias, a nivel cantonal, para la prevención,
protección integral y restitución de derechos a víctimas de violencia basada en género
y trata.
-
- Mecanismo de Carpetas Compartidas, cuya finalidad es facilitar y democratizar el
acceso a la información que genera el SPAVT.
- Estrategia de Facilitación, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación para el uso efectivo
de la caja de herramientas del SPAVT.
-
- Estrategia de difusión de buenas prácticas del SPAVT.
Todas estas herramientas (metodologías + proyectos + estrategias) están orientadas a
delinear un modelo de sistema que procura el cumplimiento de la Misión y Política del
SPAVT.
Ésta última, se refiere a que el Sistema estará abocado a facilitar la reparación integral
de derechos conculcados y como bien superior, a facilitar el ejercicio pleno de derechos,
es decir, que la persona protegida en situación de víctima, una vez cumplido su periodo
de permanencia en el Sistema se auto identifique como una persona-sujeto de derechos
que procura una comunidad inclusiva con igualdad y equidad, cuyo impacto inmediato
será medible en la reducción de sus riesgos y en su participación activa en el proceso
penal con el fin de alcanzar la reparación a través de la consecución de la justicia y la
verdad.
La característica natural del Sistema es el ejercicio sistemático de coordinación a nivel
de la autoridad central, bajo un enfoque de territorialidad. Una muestra tangible en
proceso de implementación es el proyecto piloto en la provincia de Loja, de redes de
205
protección y restitución de derechos, como una estrategia en y para la comunidad con el
fin de prevenir el delito, evitar la impunidad y como consecuencia directa, facilitar la
construcción de un entorno favorable a la reducción de riesgos y ejercicio de derechos.
A la fecha se registran distintos niveles de avances en las provincias de Loja,
Esmeraldas, Chimborazo, Bolívar y Manabí, pero el horizonte a partir del 2016 es
alcanzar todas las provincias del país.
Otro interesante ejemplo de esta coordinación es la donación de 3 bienes inmuebles por
parte del MIES ubicados en la ciudad de Quito como parte de la implementación del
Proyecto del Sistema de Alojamiento para las personas protegidas, cuyo impacto
financiero será medible en la reducción de costos de alojamiento.
En suma, como gestión de la Dirección del SPAVT se mantienen niveles óptimos de
coordinación con Ministerio de Salud, Inclusión Económica y Social, de Educación, de
Justicia, de Coordinación de Desarrollo Social, Policía Nacional, INMOBILIAR,
igualmente con organismos internacionales y sociedad civil: Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNPFA), Plan Internacional Ecuador, Casas de acogida a nivel
provincial en todo el territorio nacional entre otros.
En las coordinaciones provinciales, este relacionamiento se operativiza en el territorio, y
adicionalmente, se amplía la coordinación a otros ministerios desconcentrados,
gobiernos locales, ONG y sociedad civil.
En mayo 2015, la Coordinación Provincial del SPAVT-Loja concretó con el Servicio de
Rentas Internas SRI una donación de enseres y menaje incautados por un valor de $
28.588 para fortalecer la asistencia social de las personas protegidas en esa provincia.
Por otro lado, en el segundo semestre del 2015 se logró concretar productos
comunicacionales para la socialización del quehacer del Sistema bajo el principio de
reserva, y la sistematización y publicación de buenas prácticas en las coordinaciones
provinciales del SPAVT.
Estos avances y resultados evidencian el cumplimiento del 99% (nivel de eficacia) de
las actividades de los proyectos estratégicos de Posicionamiento del SPAVT y el Modelo
206
de Gestión previstos en el Plan Operativo Anual 2015, a pesar de un menor
cumplimiento de la ejecución presupuestaria.
Respecto del nivel de eficiencia en la ejecución presupuestaria global, el Sistema
alcanza una ejecución del 89%. Además, es de destacar que el presupuesto entre 2014 y
2015 tuvo un decrecimiento del 26%, sin embargo, esto no afectó la calidad de los
servicios de asistencia integral debido a una asignación de recursos dinámica dentro del
SPAVT a nivel nacional, pero fundamentalmente a la utilización de los servicios
públicos, producto de la coordinación interinstitucional e intersectorial, alineando
nuestra administración a las necesidades financieras actuales.
A la par, acreditamos avances en la definición y construcción metodológica de
indicadores de resultado en los ámbitos de protección y psicología; en cuanto al
indicador del ámbito jurídico, se registra una mayor participación de la persona
protegida en el proceso penal, que en promedio en el año 2014 alcanzó el 81%, mientras
que en el 2015 el promedio anual de participación fue del 96%.
El SPAVT brinda atención a 3.126 personas protegidas a diciembre de 2015, se
mantiene la tendencia decreciente de los últimos 2 años, producto de la aplicación de
directrices para el ingreso, permanencia y egreso, acompañado de un proceso continuo
de depuración de casos para atender a quienes requieren efectivamente los servicios de
protección y asistencia integral.
Es de relievar la caracterización de los 1.994 casos que se encuentran en el SPAVT, el
55% corresponde a delitos de violencia (física, sexual, psicológica, abuso sexual, acoso
sexual, trata de personas, femicidio, explotación sexual), el 45% básicamente se refieren
a delitos de asesinato, intimidación y otros de menor significancia estadística, aunque de
gran importancia social (ejecución extrajudicial, delitos de lesa humanidad).
Para abordar la complejidad del delito de trata de personas, por la condición de
vulnerabilidad de las víctimas y debido a que en general participan redes de
delincuencia organizada, se conformó un equipo interdisciplinario dentro de esta
Dirección desde mediados de 2014.
207
El objetivo es realizar un seguimiento permanente a cada una de las víctimas de este
delito que asegure la protección y asistencia integral a través de la coordinación
institucional en mesas de prevención, atención y asistencia. A diciembre 2015, se
encuentran en el Sistema 37 personas protegidas por este delito, de ellas 25 son víctimas
directas.
En suma, el informe adjunto detalla la gestión disciplinaria, que en conjunto
dimensionan los avances y resultados para la mejora continua de los servicios de
protección en seguridad y asistencia integral en los ámbitos jurídico, socioeconómico,
psicológico, y en una segunda parte la gestión estratégica de apoyo en lo administrativo-
financiero y de gestión de proyectos
2. Objetivo General:
Fortalecer La Gestión A Nivel Nacional Y De Manera Desconcentrada De Los
Servicios De Protección Y Asistencia Integral A Víctimas, Testigos Y Otros
Participantes En El Proceso Penal, Interdisciplinariamente, En Coordinación Con Las
Instituciones Del Estado Y, En Articulación Con La Sociedad Civil.
3. Objetivos Específicos:
Mejorar los servicios de protección, asistencia psicológica, social y jurídica a
través de la atención bajo los principios y enfoques que se detallan en la
normativa nacional e internacional.
Implementar herramientas (metodologías, proyectos y estrategias) que consolide
el Sistema a nivel interno y externo, y faciliten la gestión del equipo técnico del
SPAVT.
1. FORTALECIMIENTO NORMATIVO
Objetivo:
Disponer de un Manual General de Procesos que defina la cadena de valor del SPAVT
(macroprocesos de ingreso, permanencia y egreso)
Alcance:
El valor agregado del Manual es dimensionar el Sistema en sus ámbitos interno y
externo, en un proceso que duró año y medio de construcción.
208
Resultados/gestión relevante:
En Diciembre de 2015 se envía a consideración de la máxima autoridad de la FGE, la
propuesta final.
Este documento fue realizado bajo enfoque de participación, y como grandes hitos se
mencionan:
Taller internacional de Protección y Asistencia integral a Víctimas y Testigos en el que
se validó el enfoque del Manual en función de las 100 Reglas de Brasilia y las Guías de
Santiago realizado en julio de 2015.
Taller de validación de los servicios públicos incluidos en el Manual con las
instituciones más vinculadas al Sistema en septiembre 2015; y
La implementación piloto del Manual en las coordinaciones provinciales con un plazo
de 60 días (octubre-noviembre 2015).
En el 2016, el SPAVT inicia otra fase en el proceso de fortalecimiento normativo, con
el desarrollo de protocolos interinstitucionales e intersectoriales de actuación conjunta
en pos de atención de calidad a personas protegidas.
Al mismo tiempo, se gestionará la implementación del comité de coordinación nacional
con la perspectiva de consolidar comités de coordinación en cada provincia, estructura
organizacional propuesta en el Reglamento y detallada en el Manual.
1. Base de datos de los organismos afines a los objetivos del
Sistema:
209
Objetivo:
Disponer información consolidada de los proveedores de servicios públicos y servicios
privados puntuales, y evaluar la calidad de la coordinación.
Alcance:
Cada coordinación provincial manejará su base de datos institucional con el apoyo y
monitoreo de la Dirección del SPAVT
Resultados/Gestión relevante:
Elaboración de la matriz en Excel con variables de información de cada institución +
variables para la evaluación).
Instructivo para el uso de la herramienta y metodología de evaluación.
Implementación en 23 coordinaciones provinciales del SPAVT
2. Planes de contingencia frente a los fenómenos naturales
Objetivo:
Prevenir la afectación de los posibles fenómenos naturales: erupción del volcán
Cotopaxi y Cotopaxi a las personas protegidas del SPAVT en áreas geográficas
circundantes.
Alcance:
Planes a implementarse en las provincias costeras por el fenómeno del niño y en
provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Los Ríos, Pichincha, Napo y Pastaza por la
potencial erupción del volcán Cotopaxi.
Resultados/Gestión relevante:
Planes de contingencia familiar (kits de emergencia para casa, vehículo, mascotas,
punto de encuentro)
210
Planes de contingencia laboral (kits de emergencia para la oficina, vehículo, punto de
encuentro), incluye plan de comunicación emergente (llamadas en cascada).
Sensibilización y capacitación frente a los posibles desastres naturales, facilitado por
Plan Internacional Ecuador.
Coordinación con el equipo interdisciplinario de la Dirección Nacional, Secretaria de
Gestión de Riesgos de Pichincha y Cotopaxi, Plan Internacional Ecuador y las
coordinaciones provinciales del SPAVT.
3. Guía metodología de la intervención psicológica del SPAVT.
Objetivo:
Estandarizar y fortalecer procedimientos para el abordaje psicológico a las personas
protegidas
Alcance:
Aplica para gestionar la atención psicológica en los procesos de ingreso, permanencia y
egreso del Sistema.
Resultados/Gestión relevante:
Índice temático para todo la Guía.
Elaboración del Capítulo I de la Guía: Contextualización de la Asistencia Psicológica en
el SPAVT). Documento levantado en coordinación con la Dra. Cecilia Jaramillo,
experta del SPAVT.
4. Proyecto “Aportes para la mejora en el proceso de psicología
en el SPAVT”.
Objetivo:
Promover y fortalecer el conocimiento teórico/metodológico dirigido para servidores
del SPAVT en psicología que guíe una atención de calidad y calidez para las personas
candidatas a ser protegidas o a personas protegidas.
211
Alcance:
Contribuye y estructura una acción pública “humanizada” en el ámbito de la justicia,
verdad y reparación integral, dentro de la FGE. A su vez busca contextualizar desde un
enfoque de derechos humanos el qué, para qué y cómo asistir psicológicamente a las
personas solicitantes a protección y personas protegidas del SPAVT.
Resultados/Gestión relevante:
Documento del proyecto aprobado, con el apoyo de la Dra. Jaramillo. Se implementará
en el año 2016
5. Proyecto Psicología en Acción.
Objetivo:
Generar una cultura de trabajo en equipo por medio de la socialización de
conocimientos el apoyo y generación de un buen ambiente laboral, entre el equipo de
psicólogos/as del SPAVT.
Alcance:
Estrategia que utiliza la red de la Fiscalía General del Estado para el intercambio de
correos temáticos.
Resultados/Gestión relevante:
Creación de un grupo electrónico (SPAVTpsicología con el correo institucional de los
psicólogos/as del SPAVT
Debates técnicos acerca de los mecanismos de referencias y derivaciones (cómo, por
qué, para qué, dónde y cuándo hacerlas),
Aplicabilidad de los formatos del Manual General de Procesos del SPAVT
(retroalimentación, aclaración de dudas)
212
6. Equipamiento de las salas lúdicas a nivel nacional para el
área de psicología.
Objetivo:
Generar un ambiente de calidad y calidez para la aplicación de la técnica de entrevista e
intervención psicológica a niños, niñas y adolescentes, en cumplimiento de los
instrumentos internacionales y el Código de la Niñez y Adolescencia.
Alcance:
Implementación de salas lúdicas en las 23 coordinaciones provinciales acorde al modelo
de atención del SPAVT
Resultados/Gestión relevante:
Equipamiento y mejoramiento de las salas lúdicas de las 23 coordinaciones del SPAVT
para que el profesional en psicología cuente con una herramienta metodológica y pueda
7. Implementación piloto de la Sala Snoezelen
Objetivo:
Proporcionar terapia, estimulando los sentidos primarios sin necesidad de una actividad
intelectual en una atmósfera de confianza y relajación a las personas protegidas por el
SPAVT en situación de crisis especialmente
Alcance:
La implementación está prevista hacerla únicamente en la Coordinación Provincial del
SPAVT-Guayas.
Resultados/Gestión relevante:
Gestión con el Área de infraestructura para se considere modelo de sala
Adquisición y equipamiento de la Sala Snoezelen.
213
8. Plan de intervención en salud ocupacional para el SPAVT
Objetivo:
Promover la salud y bienestar del equipo técnico del SPAVT que redunde en una
atención de calidad a las personas solicitantes y personas protegidas
Alcance:
Se requiere una coordinación entre el equipo psicológico de la Dirección del SPAVT
con la Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional de la Dirección Nacional de Talento
Humano DTH, de tal manera que se considere en el Plan de salud ocupacional de la
Institución, especificidades del SPAVT
Resultados/Gestión relevante:
Reuniones de trabajo con Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional de la DTH para
coordinar el plan de intervención en salud ocupacional en el SPAVT
Facilitación de insumos para la elaboración de evaluaciones que establezcan un
diagnóstico inicial.
Entre el segundo y tercer trimestre 2015 se realizaron prácticas pre profesionales de
“Intervención grupal frente al Síndrome de Burnout” en la Dirección del SPAVT.
9. Gestión de asistencia social
Objetivo:
Mejorar el servicio de asistencia socioeconómica a las personas protegidas y/o
candidatas a protección.
Alcance:
El servicio de asistencia socioeconómica se origina en el área de Trabajo Social y es
transversal a los procesos de ingreso, permanencia y egreso del SPAVT
Resultados/Gestión relevante:
Gestión con la Universidad Central del Ecuador – Escuela de Trabajo Social para contar
con pasantes en Trabajo Social para las Coordinaciones provinciales del SPAVT
214
Implementación piloto de los formatos específicos de trabajo social propuesto en el
Manual General de Procesos del SPAVT: aplicación de la Ficha Única, realización de
entrevistas sociales iniciales, elaboración de informes sociales iniciales, seguimiento de
casos y asistencia social, derivación y referencia de casos
Búsqueda y reactivación de proveedores para entrega de asistencias a las personas
protegidas
Análisis y evaluación de la gestión de Trabajo Social de la Coordinación provincial del
SPAVT-Pichincha y específicamente revisión de la pertinencia de los informes sociales
Participación en la elaboración de estrategias para mejorar cualitativamente la
intervención en Trabajo Social y Psicología para la coordinación provincial del SPAVT-
P, la misma que servirá como piloto para ser replicada a nivel nacional.
10. Gestión de Protección
Objetivo:
Brindar protección física a víctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal
que se encuentran en el SPAVT.
Alcance:
La gestión de protección se la realiza mediante visitas domiciliares, la coordinación y
monitoreo a las Unidades de Policía Comunitaria. A diciembre 2015 se registran 132
policías, de los cuales 6 son oficiales y 126 agentes de protección:
Cuadro 1
PERSONAL DE LA UPVT A DICIEMBRE 2015
ZONAS COORDINACIONES
PROVINCIALES JEFE OFICIALES
CLASES TOTAL
1
ESMERALDAS
8 8
IMBABURA 5 5
CARCHI 4 4
SUCUMBIOS 2 2
2 NAPO
2 2
ORELLANA 2 2
3
COTOPAXI 4 4
TUNGURAHUA 4 4
CHIMBORAZO 7 7
PASTAZA
3 3
4 MANABI
8 8
SANTO DOMINGO
1 8 9
5 SANTA ELENA 2 2
215
BOLIVAR 2 2
LOS RIOS 5 5
GALAPAGOS
0 0
6
CAÑAR 1 1
AZUAY 9 9
MORONA SANTIAGO 2 2
7
EL ORO
1 6 7
LOJA 5 5
ZAMORA CHINCHIPE 3 3
8 GUAYAS
1 14 15
9 PICHINCHA
2 20 22
JEFE NACIONAL 1
1
TOTAL 1 5 126 132 Fuente y elaboración: Jefatura UPVT-PJ
Resultados/Gestión relevante
Del gráfico 1, se observa que el agente de protección dedica el 63% de su tiempo
laboral a visitar a las personas protegidas (auditorías de seguridad), el 26% a una
comunicación telefónica y el 11% a coordinar y monitorear que las UPC brinden
protección periódica al sector o a los domicilios de las personas protegidas.
Gráfico 1
Fuente; Jefatura de la UPVT
Elaboración: SPAVT
Elaboración de metodología de medición de riesgo específica para las personas
protegidas del SPAVT.
Elaboración de 250 informes de análisis de amenaza a la vida o a la integridad personal,
en promedio a nivel nacional (gráfico 2)
CONTACTOS TELEFÓNICOS
26%
AUDITORÍAS DE
SEGURIDAD63%
COORDINACIÓN Y
MONITOREO A LOS UPCs
11%
MECANISMOS DE PROTECCIÓN, DIC 2015
216
Propuesta borrador de indicadores de gestión, resultados e impacto en coordinación
entre SPAVT y UPVT.
Gráfico 2
Fuente y elaboración: Jefatura UPVT-PJ
11. Gestión Jurídica
Objetivo:
Coordinar y asesorar a las Coordinaciones Provinciales y al Director Nacional del
SPAVT en materia jurídica
Alcance:
Propone normativa legal, apoya el cumplimiento de procesos jurídicos y de la normativa
en cuanto a víctimas y testigos
Resultados/Gestión relevante:
Producción del Área Jurídica durante el año 2015
NOMBRES
DEL
SERVIDOR
ASIGNADO
GESTIONES
DE
TRASLADO
DE
PROVINCIA
DE LOS
PROTEGIDOS
RESOLUCIÓN
DE
AMPLIACIÓN
RESOLUCIONES
DE CONSULTAS
PROVINCIALES,
DE
APELACIONES
Y DE
REINGRESO
OTROS
TRÁMITES
TOTAL DE
TRÁMITES
JURÍDICOS
POR SERVIDOR
OBSERVACIONES
ARACELY
FLORES 23 10 5 56 94
Gestión de Seguimiento a
Coordinaciones Provinciales
del SPAVT, Gestión de
0
50
100
150
200
250
300
350
201 196 197
332
244
288 295
212
297268 279
171
INFORMES DE ANÁLISIS DE RIESGO A NIVEL NACIONAL, 2015
217
Protección y Asistencia a
Víctimas de Trata y Apoyo
Jurídico
DORIS
PUGLLA 18 14 11 71 114
Gestión de Seguimiento a Coordinaciones Provinciales
del SPAVT, Gestión de
Protección y Asistencia a Víctimas de Trata y Apoyo
Jurídico
GUSTAVO
DOMINGUEZ 14 3 0 8 25
Gestión de Seguimiento a
Coordinaciones Provinciales del SPAVT, Apoyo Jurídico
HELENA
CARRIÓN 2 0 1 2 5
Elaboración de Manual
General SPAVT
MARÍA
TERESA
SOSA 0 1 1 0 2
Cambio Administrativo como
Fiscal
SONIA
CEDEÑO 9 4 0 88 101
Gestión de Seguimiento a
Coordinaciones Provinciales
del SPAVT, Gestión de
Talento Humano para el
SPAVT y Apoyo Jurídico.
TOTAL
66 32 18 225 341 TRÁMITES
JURÍDICOS
4.2 INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD
Gráfico 2
Cuadro 3
CATEGORÍAS DEFINICIÓN INDICADOR OTROS TRÁMITES JURÍDICOS
El indicador referente a otros trámites jurídicos, (225) tiene relación a las
siguientes actividades: Protección a PPL’s 1.-Solicitudes de traslados de PPL de un centro carcelario a otro;
2.-Cambio de celdas, entre otros;
Seguimiento de
casos
Coordinación Intrainstitucional:
1.-Con la Dirección de Gestión Procesal;
2.-Con la Dirección de Investigaciones;
3.-Con la Dirección de Asuntos Internacionales;
TRASLADOS DE PROVINCIA
66
AMPLIACIÓN32
APELACIÓN Y REINGRESO
18
OTROS TRÁMITES
225
TRÁMITES JURÍDICOS, 2015
218
4.-Con los Fiscales que llevan los casos de los protegidos por el SPAVT;
5.-Remisión de Correos Electrónicos a los Analistas Provinciales del SPAVT;
6.-Llamadas telefónicas a los Analistas Provinciales del SPAVT. Apoyo Jurídico a
Dirección Nacional
y Analistas
Provinciales sobre
consultas jurídicas a
través de:
1.- Revisiones de consultorías y convenios;
2.-Elaboración, de instrumentos jurídicos: Reglamento, Manuales y directrices.
3.- Asesoramiento jurídico a las áreas técnicas, financiera y de proyectos de la
Dirección Nacional del SPAVT.
Gestión de Protección
y Asistencia para
víctimas del delito de
trata
1.-Con los Fiscales que llevan los casos de los protegidos/as por el SPAVT por
delitos de trata de personas.
1.- Miembros de la mesa de trabajo interna de la Fiscalía General para luchar
contra los delitos de trata de personas. Delegada. Abg. Aracely Flores.
2.-Participación en talleres de trabajo y demás elementos informativos sobre el
funcionamiento del SPAVT.
4.- Colaboración en el ámbito del SPAVT a operativos en temas de trata de
personas, realizados por las Fiscalías a nivel nacional.
Comité Interinstitucional del Plan Nacional para combatir la trata de
personas
1.- Participación activa en la mesa de protección y asistencia para víctimas de
trata de personas.
2.- Elaboración de un proyecto para la implementación casa de acogida para
mujeres adolescentes víctimas del delito de trata de personas con fines de
explotación sexual.
3.- Participación en el III Encuentro Binacional Ecuador-Colombia, realizado en
la ciudad de Quito. INDICADOR OTROS TRÁMITES JURÍDICOS Gestión de Talento
Humano para el
SPAVT:
1.-Coordinación con los Analistas Provinciales del SPAVT;
2.-Coordinación con la Dirección de Talento Humano.
Elaboración de memorados dando a conocer los requerimientos de
contratación de profesionales por parte de las Coordinaciones Provinciales
del SPAVT y de la Dirección Nacional.
Elaboración de memorandos remitiendo solicitudes de cambios
administrativos por parte de las Coordinaciones del SPAVT, a la Dirección
de Talento Humano a través del Director Nacional del SPAVT.
Elaboración de memorandos para la remisión de solicitudes realizadas por
las Coordinaciones Provinciales del SPAVT, de asignación de funciones
mediante acción de personal, a la Dirección de Talento Humano a través del
Director Nacional del SPAVT.
Seguimiento de los requerimientos realizados por la Dirección del SPAVT, a
talento humano.
Elaboración de informes de seguimiento de la Gestión de talento humano
requeridos por la Dirección del SPAVT. T. INDICADOR TRASLADO DE PROVINCIA DE LOS/LAS PROTEGIDOS/AS. Se han realizado 66 trámites jurídicos de traslados, cumpliendo con los
establecido en el Art. 19, numeral 1 del Reglamento del SPAVT, en los
siguientes casos:
1.-Por amenaza y riesgo de los protegido/as.
2.-Por amenaza y riesgo de los protegidos/as PPL
3.-Por reinserción familiar.
219
4.-Por asistencia a audiencias o diligencias judiciales de los protegidos/as. INDICADOR GESTIÓN DE AMPLIACIÓN DE PROTECCIÓN Se han realizado 32 trámites jurídicos de ampliación de protección, cumpliendo
con el Art. 19 numeral 1, del Reglamento del SPAVT, en los siguientes casos:
1.-Por amenaza y riesgo de los protegido/as.
2.-Por ser parte procesal.
3.- Por no haber culminado el proceso penal y deben asistir a diligencias
judiciales.
INDICADOR GESTIÓN DE RESOLUCIÓN DE CONSULTAS DE SPAVT PROVINCIALES CON
APELACIONES Y REINGRESOS
Se han realizado 18 trámites jurídicos de resolución de consultas con
apelaciones y reingresos, cumpliendo con lo dispuesto el Art. 19, numeral 1, y
Art. 49 del Reglamento del SPAVT, en los siguientes casos:
1.- Solicitud de los Analistas provinciales adjuntando informes técnicos en
donde se visibiliza la necesidad de protección y asistencia de las víctimas,
testigo u otros participantes en el proceso penal y sus familiares.
2.- Cuando las víctimas, testigo u otro participante en el proceso penal y/o sus
familiares, fueron egresados o excluidos del programa por causas debidamente
justificadas.
3.- De los protegidos que se consideren afectados por la Resolución de
Exclusión, y que apelan ante la Dirección Nacional.
12. Sistema de información estadística
Objetivo:
Disponer de información estadística de las personas protegidas del SPAVT de manera
oportuna y fiable para toma de decisiones a nivel gerencial
Alcance:
Sistema de información estadística conformada por matrices cualitativa y cuantitativa;
estructura de indicadores y sistema informático con enfoque en resultados.
Resultados/Gestión relevante:
Sistematización de estadísticas a nivel nacional con enfoques cualitativo y cuantitativo a
diciembre 2015.
Propuesta de matrices estadísticas, además de los enfoques mencionados, con la
perspectiva de visibilizar el cumplimiento de las recomendaciones de las Guías de
Santiago sobre Protección a Víctimas y Testigos, y de los subprocesos y acciones clave
determinadas en el Manual General de Procesos.
Propuesta de indicadores de estructura, gestión, resultados e impacto de los ámbitos
psicológico y protección (metodología para el cálculo, periodicidad, enfoques). Para el
primer trimestre 2016 se dispondrá de las primeras mediciones.
220
2,5412,379
1,8881,994
AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015
CASOS
TOTAL DE CASOS 2012 - 2015
Medición del indicador de participación de la persona protegida en el proceso penal,
cuyo resultado en el año 2015 fue del 96% en promedio.
Análisis estadístico
Los datos sistematizados a diciembre 2015 en general se presentan en un contexto
histórico (2012-2015) lo que facilitará observar tendencias, salvo casos específicos en
donde se analizará lo sucedido en el año 2015:
Por Casos y usuarios
En el periodo 2012-2015 se observa una tendencia decreciente del 10,5% de los
usuarios del SPAVT, que significa pasar de 4.863 en el 2012 a 3.126 usuarios en el
2015. Esta disminución obedece a un abordaje equilibrado entre lo normativo y de
gestión (seguimiento y monitoreo):
- La emisión de la directriz 002-2014 que establece criterios rigurosos y claros para los
procedimientos de ingreso, permanencia y egreso/exclusión, y depuración de casos y,
- Al ejercicio continuo de seguimiento del equipo técnico de la Dirección Nacional
hacia las coordinaciones provinciales para asesorar y verificar el cumplimiento
efectivo de la directriz mencionada.
Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT Fuente: Sistema de Información Estadística del
SPAVT
No obstante, si comparamos solo el periodo bianual 2014-2015, se registró una tasa de
crecimiento del 3%, pues pasó de 2.830 a 3.126 el número de usuarios, que puede
indicar que se llegó al rango natural (promedio) de atención anual.
4,863
3,927
2,8303,126
AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015
USUARIOS
TOTAL DE USUARIOS 2012 - 2015
221
Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT
Si bien predomina una tasa decreciente de usuarios en el SPAVT (-10,5% como
promedio provincial) al analizar de manera pormenorizada, el aporte a esta disminución
se observa mayoritariamente en las coordinaciones provinciales de Orellana (-30%),
Morona Santiago (-37), Pichincha (-25%) y Santo Domingo de los Tsáchilas (27%); por
otro lado, hay tendencia positiva en las coordinaciones provinciales de Carchi (5%),
Santa Elena (9%), Guayas (2%) y Sucumbíos (30%), ésta se encuentra en proceso de
levantamiento y validación de información, una vez disponible una línea base, se
procederá en una segunda etapa, a iniciar el proceso de depuración de casos.
PERSONAS PROTEGIDAS POR EL SPAVT,
PERIODO 2012-2015 TASA
CRECIMIENTO PROVINCIAS 2012 2013 2014 2015
CARCHI 127 197 111 156 5%
IMBABURA 92 90 97 42 -18%
PICHINCHA 417 367 200 134 -25%
COTOPAXI 65 47 57 60 -2%
TUNGURAHUA** 63 67 34 52 -5%
CHIMBORAZO 179 146 80 65 -22%
BOLIVAR 50 51 38 37 -7%
CAÑAR 88 107 68 56 -11%
AZUAY 755 420 215 259 -23%
LOJA 91 96 48 86 -1%
ESMERALDAS 349 595 385 159 -18%
S. DOMINGO 305 94 73 86 -27%
MANABÍ* 1135 609 500 750 -10%
4863
3927
28303126
AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015
CANTIDAD DE USUARIOS POR AÑO
222
GUAYAS 410 259 301 438 2%
STA. ELENA 32 30 35 46 9%
LOS RÍOS 145 163 136 129 -3%
EL ORO 84 109 131 141 14%
SUCUMBÍOS*** 87 163 175 288 35%
ORELLANA 118 55 29 28 -30%
NAPO 64 59 28 25 -21%
PASTAZA 74 64 34 34 -18%
MORONA S. 76 39 23 12 -37%
ZAMORA CH. 57 100 32 43 -7%
TOTAL 4.863 3.927 2.830 3.126 -10%
Fuente: Sistema de Información Estadística
del SPAVT
*Abril 2015; **Agt 2015; *** Oct
2015
Usuarios por perfil
Definir el perfil del ciudadano que ingresa al SPAVT es fundamental pues de ello
depende su participación en el proceso penal. En ese contexto, en el 2015 a nivel
nacional, el 72% de los usuarios corresponde a víctimas directas de delitos penales, el
8% a testigos, el 3% se refiere a otros participantes del proceso penal como procesados,
fiscales, defensor público y jueces. Todos estos grupos suman el 83% corresponde a
beneficiarios directos y el 17% corresponde a los indirectos, que se refieren al entorno
familiar nuclear o ampliada del usuario directo.
223
Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT
Usuarios por sexo
Es de resaltar que en el cuatrienio 2012-2015, la tendencia de mujeres protegidas
respecto del número de usuarios se ha mantenido estable, en promedio, las 2/3 partes
corresponden a mujeres víctimas, testigos o que forman parte del núcleo familiar
femenino directo.
Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT
El predominio de mujeres alcanza su máxima expresión en la coordinación provincial
de Morona Santiago, donde el 100% corresponde a mujeres protegidas. Es de resaltar
VICTIMAS2,24872%
TESTIGOS2608%
OTROS PARTICIPANTES
913%
VÍCITIMAS INDIRECTAS
52717%
USUARIOS POR PERFIL, DIC 2015
1,220
2,467
33%
67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
MASCULINO FEMENINO
SEXO DEL USUARIO EN PROMEDIO EN EL PERIODO (2012-2015)
224
que la tendencia se revierte en Cotopaxi y Tungurahua, donde se registra que los
hombres representan el 58% y 56%, respectivamente.
Usuarios por grupos etarios
La incidencia de delitos en niños y niñas ha ido disminuyendo del 28% en el 2012 al
21% en el 2015, en adolescentes la tendencia ha sido estable, alrededor del 25%; en
referencia al grupo etario de jóvenes la incidencia pasa del 28% al 19% en los últimos 3
años y en adultos mayores la tendencia se mantiene entre el 2% y 3% en todo el periodo
de análisis.
El incremento en la incidencia de delitos en el grupo etario de adultos pasa del 15% en
el 2012 al 35% en el 2015.
Gráfico 5
Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT
Casos por delitos
Al realizar un análisis por capítulos de acuerdo al COIP, se observa de manera
contundente que el 90% corresponde a “Delitos contra la libertad”, 3 punto porcentuales
adicionales al año 2014. Estos delitos que afectan los derechos de libertad personal,
sexual y reproductiva, se refieren también a delitos de violencia contra la mujer y
28
%
26
%
28
%
15
%
3%
24%
25%
19%
29%
2%
20% 2
5%
19%
34%
3%
21% 23%
19%
35%
2%
N I Ñ O S / N I Ñ A S ( H A S T A 1 2
A Ñ O S )
A D O L E C E N T E S ( 1 2 - 1 8 A Ñ O S )
J O V E N E S ( 1 8 -3 0 A Ñ O S )
A D U L T O S ( 3 0 -6 5 A Ñ O S )
T E R C E R A E D A D ( 6 5 E N
A D E L A N T E )
GRUPOS ETARIOSPROMEDIO HISTÓRICO (2012-2015)
2012 2013 2014 2015
225
miembros del núcleo familiar, trata de personas, delitos de odio, discriminación, contra
la integridad personal e inviolabilidad de la vida. El 10% se refiere a delitos contra el
Estado, contra la responsabilidad ciudadana y graves violaciones a los derechos
humanos.
DELITOS AÑOS
2012 2013 2014 2015
CONTRA LA
LIBERTAD
INDIVIDUAL 50 34
SECUESTRO 12 16
INTIMIDACIÓN 266 264 209 200
ASESINATO 287 354 298 185
LESIONES 117 81 51 34
ACOSO SEXUAL 250 214 86 58
VIOLACIÓN 710 746 641 660
EXPLOTACIÓN
SEXUAL 40 77 12
1
3
ABUSO SEXUAL 343 95 93 138
TRATA DE
PERSONAS 52 62 37 35
RAPTO 43 31 37 6
ROBO 135 110 65 73
EXTORSIÓN 87 64 37 48
ESTAFA 28 19 21 14
PROXENETISMO 44 22
FEMICIDIO 5 14
VIOLENCIA FÍSICA CON
LA MUJER O
MIEMBROS DEL
NÚCLEO FAMILIAR 33 63
VIOLENCIA
PSICOLÓGICA CONTRA
LA MUJER O
MIEMBROS DEL
123
226
NÚCLEO FAMILIAR
OTROS DELITOS 133 184 229 314
TOTAL DELITOS 2541 2379 1888 1994
Fuente: Sistema de Información
Estadística del SPAVT
Elaboración: Área
Proyectos
El 90% de los delitos contra la libertad se refieren de manera específica a 1.797 casos,
de estos el delito de violación representa el 37%, esto significa 660 casos; le siguen en
orden descendente la intimidación (11%), el asesinato (10%), distintas formas de abuso
sexual suman el 12%, el femicidio y su tentativa alcanzan el 1%, la violencia física y
psicológica representan el 11%.
Por otro lado, se registran otros delitos como la Trata de Personas, Desaparición
Extrajudicial, ejecución extrajudicial que si bien no son representativos
estadísticamente, tiene una significación social relevante.
Trata de personas
El SPAVT brinda especial atención a víctimas, testigos y círculo familiar por el delito
de Trata de Personas en todas sus modalidades. Existe desde el 2014 un equipo
multidisciplinario de la Dirección del SPAVT para dar seguimiento y monitorear los
procesos de protección y asistencia integral.
Se cuenta con una base de datos (matriz Excel) actualizada de manera permanente. De
ella se desprende que a diciembre 2015 se registran 37 personas protegidas por el delito
de Trata de personas. De ellas, el 25 corresponden a víctimas y testigos, es decir el 68%
corresponde a víctimas directas del delito, el 32% se refiere al entorno familiar directo.
227
De las víctimas directas, el 92% son mujeres y el 8% corresponde a hombres, lo que
demuestra claramente que este tipo de delito afecta a mujeres y en particular
adolescentes y jóvenes.
Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT
Al analizar la incidencia de este tipo de delito en los distintos grupos, se confirman los
resultados anteriores, es decir el grupo más vulnerable son adolescentes con el 64%.
25
12
68%
32%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
0
5
10
15
20
25
30
VÍCTIMAS DIRECTAS (VÍCTIMAS +TESTIGOS)
ENTORNO FAMILIAR
Personas Protegidas por delito de Trata de Personas, dic 2015
2
23
8%
92%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0
5
10
15
20
25
HOMBRES MUJERES
Personas Protegidas directas por sexo, dic 2015
228
Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT
13 El Sistema Informático del SPAVT
Objetivo:
Facilitar información en línea de los procesos de gestión de ingreso y egreso del
SPAVT
Alcance:
Es parte del sistema de información de asistencia a fiscales SIAF desde donde fiscales
solicitan el ingreso al SPAVT
Resultados/Gestión relevante:
Sistema informático se encuentra en funcionamiento, mismo que fue desarrollado con
un enfoque de gestión. Para su utilización eficiente se aplica la directriz 003-2014
acerca de la metodología de reportar incidencias técnicas y de contenido.
Propuesta borrador para una nueva versión de este sistema informático (versión 2) con
un enfoque a resultados, misma que fue socializada en reuniones de trabajo con la
16, 64%
5, 20%
4, 16%
Víctimas protegidas por Grupo Etario delito de Trata de Personas
ADOLESCENTE JOVEN ADULTO
229
Dirección de Tecnologías de la Información. En el primer semestre 2016 se procederá
a gestionar la reingeniería del sistema informático.
13. Sistema de Alojamiento
- Proyecto aprobado (2013)
- Donación del MIES de 3 bienes inmuebles en la ciudad de Quito (septiembre
2015)
- Se encuentra en análisis la propuesta de convenio entre FGE y MIES para
concretar la donación mencionada (octubre 2015)
Mejoramiento de espacios para oficinas administrativas y atención especializada de las
coordinaciones provinciales del SPAVT por medio de INMOBILIAR:
- Convenios de uso con INMOBILIAR1 en los Centros de Atención Ciudadana en
Latacunga (2014) y Lago Agrio (2015)
- Aprobación por parte de INMOBILIAR la disposición de oficinas en Ibarra,
Santo Domingo y Tena. Sin embargo, estos proyectos inmobiliarios se los
implementará en el mediano plazo.
- Aprobado el espacio físico para Dirección Nacional del SPAVT en el 4to. piso
del Edificio Recalde y plano de las oficinas acorde al modelo de gestión de la
Dirección del SPAVT
14. Carpetas Compartidas
Es un mecanismo para optimizar el acceso permanente a información del Sistema (caja
de herramientas) para la gestión integral de la Dirección del SPAVT.
La intención es facilitar el ejercicio de monitoreo interdisciplinario que realiza la
Dirección del SPAVT bajo principios de eficiencia, eficacia y continuidad que
garanticen servicios de protección y asistencia integral en las coordinaciones
provinciales del Sistema. Para ello, se elaboró la directriz 001-2015.
Este mecanismo estuvo disponible en los 3 trimestres 2015 en la red de la Fiscalía, no
obstante, por confidencialidad de la información se cerró el sitio en red.
1 Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público
230
A finales del año 2015, se mantuvieron reuniones con la Dirección de Tecnologías de la
Información para retomar este mecanismo. Mismo que se implementará en el 2016 pero
con niveles altos en reserva y confidencialidad, esto es, que solo el personal del SPAVT
podrá ingresar a la información de acuerdo a su perfil.
Gráfico
15. Estrategia de Facilitación, Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación
Como se ha mencionado, en el último trienio, el SPAVT ha desarrollo varias
herramientas metodológicas para atender óptimamente a las personas protegidas, existe
además, una normativa que marca el alcance del quehacer del Sistema e instrumentos
internacionales de obligatoria observancia.
En ese contexto, se ha implementado una estrategia para la utilización de la caja de
herramientas que dispone el SPAVT, es decir se plantea la presente estrategia de apoyo
integral desde la Dirección hacia las coordinaciones provinciales que asegure el
cumplimiento de la Misión y Política del SPAVT.
Para ello, se caracterizaron varios momentos de vinculación entre la Dirección y las
coordinaciones provinciales: facilitación, seguimiento, monitoreo y evaluación (Gráfico
XX):
El Seguimiento que es ejercicio de análisis continuo dentro de la coordinación
provincial y de la Dirección hacia la coordinación provincial.
231
La Facilitación que es una interacción sistemática entre la coordinación provincial y el
facilitador de la Dirección Nacional designado, quien tiene el objetivo de asesorar,
coordinar y apoyar la gestión de la coordinación provincial o zona asignada (cuadro
XXX).
El Monitoreo hace referencia al análisis con periodicidad trimestral que realizará el
Área de Proyectos, que facilite una perspectiva general a la Dirección del SPAVT,
respecto de los avances y logros alcanzados en los procesos de gestión y coordinación
en las Coordinaciones Provinciales.
Adicionalmente, llevará a cabo evaluaciones puntuales de resultados e impacto con
diferentes alcances, acorde a los requerimientos específicos del Sistema que aporten al
cumplimiento de la misión institucional, al Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) y
a instrumentos internacionales.
232
Elaboración: SPAVT
16. Gestión administrativa financiera
Ejecución Presupuestaria:
Del presupuesto inicial otorgado para el SPAVT por un monto de $ 988.907,00, en el
transcurso del año 2015 se solicitaron reformas al presupuesto entre la cuales constan
incrementos y disminuciones de presupuesto, modificaciones y reformas
presupuestarias internas que variaron el mismo, en montos globales como se describe:
Rubros globales del periodo 2015:
PRESUPUEST
O INICIAL
CODIFICAD
O
DEVENGAD
O
SALDO %
EJECUCIÓ
N
988.907,00
867.036,21
771.552,03
95.484,1
8
88.99
El período 2015 fue un año con algunas dificultades para la ejecución del presupuesto
del SPAVT a nivel nacional, ya que se dieron varias disposiciones por parte del
Ministerio de Finanzas, considerando las limitaciones económicas por las que está
atravesando el país, entre ellas: la restricción de algunas partidas presupuestarias, la no
233
liquidación de certificaciones presupuestarias, el no pago a proveedores, entre otros.
Estas disposiciones frenaron la ejecución de la totalidad del presupuesto asignado al
Sistema.
Es por ello, que el porcentaje de la ejecución presupuestaria global del SPAVT en el
año 2015 alcanza el 88.99% y como Dirección Nacional se ejecutó el 77.86% de su
presupuesto asignado, detallado en el siguiente cuadro por cada provincia.
Rubros por Provincias:
234
Gestión Interinstitucional – optimización de recursos:
Es importante mencionar que en el transcurso del año 2015, se efectuaron evaluaciones
a las coordinaciones provinciales del SPAVT, que derivaron en la disminución de
asistencias otorgadas para optimizar recursos económicos; lo cual responde a los
procesos de autogestión interinstitucional que se viene desarrollando con la aplicación
de la Directriz No. 005-2013 denominada “Cooperación Interinstitucional”, la
Dirección Nacional del SPAVT dispuso a todas las Coordinaciones Provinciales del
SPAVT, el cumplimiento del Art. 198 de la Constitución de la República del
Ecuador
Equipamiento de nuevas instalaciones:
Gestión y apoyo para oficinas y su equipamiento del SPAVT-Loja. A pesar de la
disminución presupuestaria en el año 2015, se continúa manteniendo los arriendos de
locales para el funcionamiento de las oficinas de las Coordinaciones Provinciales del
SPAVT de: Azuay, Bolívar, Carchi, Chimborazo, Cotopaxi, El Oro, Esmeraldas, Los
Ríos y Sucumbíos, en vista de que en las Fiscalías Provinciales no contaban con un
espacio adecuado para la atención a los protegidos/as del Sistema.
Planes de Correctivos a las Coordinaciones:
De las observaciones encontradas en las visitas control a las provincias, se concluyó con
la entrega de los Planes de Correctivos y Depuración de expedientes de aplicación
inmediata, correctivos que se están dando seguimiento para su cumplimiento.
Contratación de Telefonía Celular a nivel nacional:
En el transcurso del periodo 2015 se gestiona la contratación del Servicio de Telefonía
Celular para el SPAVT a nivel nacional. En noviembre se se firma el contrato 084-2015
“Contrato de prestación del servicio de telefonía celular para el director y los
coordinadores provinciales del SPAVT de la Fiscalía General del Estado”.
Aprobación del Reglamento Interno de Viáticos:
Mediante Resolución No. 106-FGE-2015 firmado por el Dr. Galo Chiriboga Fiscal
General del Estado con fecha 20 de noviembre de 2015, aprobó el “Reglamento Interno
para el pago de viáticos, movilización, subsistencias y alimentación para el
235
cumplimiento de licencias institucionales”, en el cual se incluye el pago de estos
estipendios a los Agentes de Protección a nivel nacional.
18. COORDINACIÓN INTRAINSTITUCIONAL, INTERINSTITUCIONAL
E INTERSECTORIAL
Relaciones con otras dependencias de la FGE
Con la Dirección de Gestión Procesal:
- Coordinación interna con el Director Nacional de Gestión Procesal para enfatizar el
seguimiento de personas protegidas en situaciones complejas relativas a los
procesos penales que afectan directamente sus condiciones seguridad.
- Designación de dos servidores abogados de Gestión Procesal para el control
jurídico de procesos penales de personas protegidas en situación de prioridad en las
provincias con mayor nivel de afectación por los desastres naturales del volcán
Cotopaxi y el Fenómeno del Niño.
- Designación de servidora para articular a Gestión Procesal en las relaciones
establecidas con el MIES, en la revisión de procesos penales de NNA albergados en
instituciones de acogimiento vinculadas al MIES, y otros.
- Directorio de instituciones públicas y privadas que ofrecen atención a víctimas de
Violencia basada en Género VBG en el Distrito Metropolitano de Quito.
Con la Dirección de Política Criminal:
Análisis y elaboración de documento sobre la incidencia de la FGE en el concierto
de instituciones públicas relacionadas con la ejecución de propuestas y modelos de
gestión para la atención desde el Estado, de la VBG. Trabajo realizado en
coordinación con la asistencia técnica del Fondo de Población de las Naciones
Unidas (UNFPA).
Con la Dirección de Comunicación:
Atención a requerimientos sobre información del SPAVT, para publicaciones de la
FGE, y difusión de eventos como el Seminario Internacional: Protección y
Asistencia Integral a Víctimas y Testigos”, taller nacional, y otros.
236
Apoyo en la edición y aprobación de los productos comunicacionales del SPAVT
en el 2015.
Fortalecimiento interinstitucional con el Estado
y la Sociedad Civil.
Ministerio de Inclusión Económica y Social
(MIES)
Coordinación con subsecretarias de Protección Especial, Desarrollo Infantil, Atención
a grupos poblacionales: jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad.
Dirección de atención a población en Riesgo, Gerencia para prevenir la Violencia
Basada en Género del MIES en la perspectiva de establecer un acuerdo o carta de
intención. No obstante, se registran los siguientes avances:
Flujogramas para la referencia y derivación e personas protegidas en los programas y
servicios del MIES, particularmente personas protegidas por los delitos de Trata de
Personas a fin de lograr procesos de autonomía.
Seguimiento, articulado MIES-FGE/SPAVT sobre casos de personas protegidas,
particularmente NNA, atendidos en instituciones de acogimiento.
Listado de instituciones de acogimiento a nivel nacional, con permiso de
funcionamiento otorgado por el MIES.
Listado de poblaciones probablemente afectadas por el Fenómeno del Niño a nivel
nacional. Entrega de listado de nombres y direcciones de directores zonales y
distritales del MIES para facilitar la coordinación con el SPAVT.
Consejo de la Judicatura
Coordinación interinstitucional para contar con apoyo en el seguimiento de casos
complejos, especialmente los relacionados con los delitos de Trata de Persona y
Violencia Basada en Género:
237
Participación en taller con instituciones del Estado y la Sociedad Civil del Distrito
Metropolitano de Quito, para ubicar nudos críticos en la atención a personas afectadas
por VBG y elaborar propuestas conjuntas de superación de obstáculos.
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
(MJDHC)
Coordinación con el MJDHC en los ejes de Violencia Basada
en Género y en la atención a las personas protegidas por el
SPAVT, en los Centros de Rehabilitación Social.
En relación a la Dirección de Violencia Basada en Género:
Participación en dos talleres de socialización sobre los reajustes al Plan Nacional para la
Erradicación de la Violencia basada en género de mujeres, niñas, niños y adolescentes.
Facilitando dos talleres nacionales de capacitación, sobre el modelo de gestión de la
FGE/SPAVT a servidores de dicho ministerio que atienden directamente a población
afectada por VBG y a personal de la Red Nacional de Servicios y Casas de Refugio para
atender población víctimas de VBG.
En relación con la Dirección Nacional de Centros de
Rehabilitación:
Coordinación para la atención en protección y asistencia integral a personas protegidas
privadas de la libertad PPL a nivel nacional, para facilitar el ingreso del equipo técnico
del SPAVT a los centros de rehabilitación en condiciones de seguridad y la
coordinación conjunta. Coordinación en casos concretos del SPAVT- Cotopaxi y
Guayas.
Ministerio de Salud Pública (MSP)
Se mantiene fluida coordinación interinstitucional a nivel nacional para la referencia y
derivación de personas protegidas a los servicios de salud de MSP y la Red ampliada
de salud a nivel nacional, en el marco del Convenio FGE-MSP existente desde el 2012.
Ministerio de Educación (MINEDUC)
Se mantiene fluida coordinación interinstitucional a nivel nacional para la referencia y
derivación de personas protegidas en el SPAVT en los centros educativos del
MINEDUC a nivel nacional, en el marco del Convenio FGE-MINEDUC el 2012.
238
Ministerio de la Coordinación de Desarrollo Social (MCDS)
Participación en reuniones interinstitucionales del Estado para la elaboración del
Acuerdo entre los gobiernos de Ecuador y Perú para garantizar el tratamiento a niños,
niñas y adolescentes de casa Estado.
Relaciones con organizaciones de la sociedad civil
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA):
Consultoría sobre “ Las víctimas de la violencia basada en género (VBG) en el ámbito
de la protección y asistencia que brinda la Fiscalía General del Estado, desarrollada
entre los meses de junio a noviembre del 2015, con la participación de las
Coordinaciones provinciales del SPAVT de: Loja, Manabí, Esmeraldas y Pichincha.
Los productos alcanzados:
El estado de la cuestión: análisis de nudos críticos actuales para la medición del riesgo
sobre VBG, en los procesos e instrumentos del SPAVT.
Base de datos de proveedores (en general) del SPAVT, de las cuatro mencionadas
provincias, que sirvieron de piloto para contar con las bases de datos de proveedores a
nivel nacional.
Mapas georeferenciados de proveedores de los principales servicios utilizados por el
SPAVT en las cuatro provincias.
Guía de participación del SPAVT en redes interinstitucionales locales, para la
protección y asistencia integral de víctimas de VBG, en cumplimiento del Art. 198 de la
Constitución, en consulta con las redes de Loja, Esmeraldas, Manabí y Pichincha.
Plan Internacional Ecuador
Coordinar acciones a favor de las personas protegidas por el SPAVT en 11 provincias
del país, 800 comunidades y gestiones informativas sobre la FGE/SPAVT en grupos
poblacionales apoyados por Plan Internacional Ecuador. En resumen:
Carta de intención entre FGE y Plan Internacional Ecuador, para formalizar la relación.
(en despacho).
Proyecto de Coordinación interinstitucional entre el SPAVT y Plan Internacional
Ecuador.
Conexión a la red de emergencia de Plan Internacional Ecuador.
239
Con otras organizaciones de la sociedad civil:
Red Nacional del Centros para atender VBG a nivel nacional, contando con información
y apoyo para la referencia y derivación de personas protegidas por el SPAVT.
Proceso seguimiento a casos referidos por el SPAVT a la Fundación Casa de Refugio
Matilde.
Coordinación en Provincias
Coordinación del SPAVT de Loja:
Donación de Menaje por el Servicio de Rentas Internas del SRI:
240
19. PLAN DE COMUNICACIÓN DEL SPAVT
Elaboración del Plan de Comunicación del SPAVT-2015 en coordinación (aprobación y
apoyo) con la Dirección Nacional de Comunicación de la FGE, documento que incluye
los enfoques de reserva y confidencialidad del trabajo del SPAVT. En el año 2015 se
lograron generar los siguientes productos comunicacionales:
Productos Comunicacionales Cantidades Distribución
Trípticos informativos del
SPAVT
5.000 4.500 ejemplares a las
coordinaciones provinciales del
SPAVT, durante la realización
del Seminario Internacional en
FLACSO. Quedan 1.900
Hoja Volante con derechos y
obligaciones de personas
protegidas
5.000 2.000 en las coordinaciones
provinciales del SPAVT. Quedan
3.000
Carpeta de Buenas Prácticas del
SPAVT con 23 hojas
provinciales.
1.000 En proceso de distribución a
nivel del gobierno central y a
nivel local.
Adicionalmente, se implementaron las siguientes estrategias para fortalecer el ejercicio
de coordinación entre la Dirección del SPAVT y las 24 coordinaciones provinciales:
- Grupos de correos electrónicos disciplinarios para incrementar la fluidez de
información y comunicación (ida y vuelta) entre los equipos técnicos del SPAVT.
- Desarrollo de video conferencias (con el apoyo del UNFPA) y reuniones de trabajo
por Skype entre la Dirección Nacional del SPAVT y los equipos locales.
241
20. PLAN DE CAPACITACIÓN 2015 DEL SPAVT
Cursos, seminarios
Seminario Internacional “Protección y Asistencia Integral a víctimas y testigos”
realizado los días 20 y 21 de julio 2015 en la FLACSO. El seminario buscó fortalecer,
actualizar y reflexionar los conocimientos, guías, directrices y protocolos relacionados
con la protección a víctimas y testigos, considerados de carácter prioritario para el
proceder en las instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales, inmersos
en el ámbito de la justicia, protección y asistencia a víctimas y testigos.
Curso de “Asistencia Integral en el marco del SPAVT” desarrollado entre el 9 y 10 de
noviembre 2015 en la FLACSO, con la finalidad de fortalecer, actualizar y reflexionar
los conocimientos relacionados con la gerencia, derechos humanos e intervención
psicológica y socioeconómica del SPAVT enmarcada en los enfoques, principios y ética
para la asistencia a las víctimas y testigos a través de ponencias teóricas y prácticas.
Taller de capacitación y sensibilización de la emergencia por la posible erupción del
volcán Cotopaxi, realizado el 6 de octubre de 2015 con el equipo de la Dirección
Nacional del SPAVT y el equipo del SPAVT- Cotopaxi. Facilitado por personal de Plan
Internacional Ecuador.
Coordinación con el Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional – CNII para
participar en el Programa de Capacitación virtual del Instituto Interamericano del Niño
– IIN, en los siguientes cursos:
- Actualización en Derechos de Infancia
- Sustracción internacional de niños, niñas y adolescentes - NNA
- Promoción de la participación de NNA en las Américas
- Planificación y gestión de Políticas Públicas integrales para la primera infancia con
perspectiva de derechos
- Responsabilidad penal Adolescente
- Derechos de la Niñez y Medios de Comunicación
242
Proceso de Inducción en todas las áreas de gestión:
Taller de inducción al nuevo equipo técnico de analistas provinciales y asistentes
financieros en todas las áreas de gestión del SPAVT, los días 13 y 14 de julio 2015.
Taller de inducción al nuevo equipo de psicólogos de las coordinaciones provinciales de
Azuay, Santa Elena e Imbabura respecto de los procesos de asistencia psicológica,
incluye socialización del quehacer general del SPAVT, realizado el 10 de noviembre
2015
Taller de inducción al nuevo equipo de trabajadores/as sociales
21. Seguimiento y apoyo a las coordinaciones provinciales
Visita interdisciplinaria a las coordinaciones provinciales de Pichincha y Tungurahua
para seguimiento y control de los procesos de psicología, administrativo financiero,
jurídico y estadístico. El análisis contempló 4 parámetros:
Revisión de los expedientes en relación a los casos activos:
- Cumplimiento del tiempo de entrega del informe inicial (5 días Reglamento del
SPAVT).
- Contenido y calidad de los informes técnicos.
- Seguimiento de los casos.
- Cierre de los procesos psicológicos:
Archivo de la información que no se incluye en el expediente (test psicológicos,
dibujo, apuntes de cada profesional).
Clima laboral.
Control Administrativo – Financiero y Seguimiento
Jurídico
Se cumplió la tercera etapa del Plan de Control y Regularización a los expedientes en
los ámbitos administrativo – financiero y Jurídico de las Coordinaciones Provinciales
del SPAVT; así como también, se realizaron visitas a las provincias para apoyar en la
ejecución presupuestaria en vista de que no contaban con un analista financiero.
243
Este Plan tuvo un alcance de análisis y revisión por muestreo a 8 provincias: Azuay,
Sucumbíos, Los Ríos, Santa Elena, Imbabura, El Oro, Manabí, Tungurahua y
Esmeraldas, como lo indica en el cuadro adjunto.
Cabe resaltar que al plan de control financiero se acopló el área jurídica, con una visión
conjunta de seguimiento a las coordinaciones provinciales y optimizar recursos.
244
245
DIRECCIÓN COMISIÓN DE LA VERDAD Y
DERECHOS HUMANOS
DIRECCIÓN DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y
DERECHOS HUMANOS
(DCVDH)
INFORME DE LABORES 2015
13
246
1 Antecedentes
En junio de 2010, la Comisión de la Verdad creada por el Ejecutivo (CVE) entregó su
Informe Final: Sin verdad no hay justicia, para el cual había investigado, durante 3
años, graves violaciones a los derechos humanos y crímenes de lesa humanidad
ocurridos en Ecuador entre 1984-1988, y períodos posteriores. Un mes después, se creó
en la Fiscalía General del Estado (FGE) la Unidad Especializada de la Comisión de la
Verdad, encargada de investigar penalmente los 136 casos denunciados por la CVE.
En agosto de 2011, al empezar la administración del Dr. Galo Chiriboga Zambrano,
actual Fiscal General del Estado, los trabajos realizados por la Unidad Especializada no
habían avanzado ni se esperaban resultados concretos en el futuro mediato. La lucha
contra la impunidad nunca es fácil, y menos cuando proviene de crímenes
internacionales cometidos por grupos de poder, sean éstos de iure o de facto. Para que la
judicialización de estos crímenes sean exitosos, y para que las víctimas de violaciones a
derechos humanos puedan acceder a la verdad y justicia, era imprescindible re-
jerarquizar y restructurar la mencionada unidad, modificando sus competencias y
atribuciones y es así que se creó la Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos
Humanos (DCVDH).
Creación de la dirección de la Comisión de la Verdad y
Derechos Humanos
La Fiscalía General del Estado, a través del Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos, publicado en la Edición Especial del Registro Oficial,
Suplemento 268, de 23 de marzo de 2012, realizó un cambio legal y administrativo
integral a la anterior Unidad Especializada, extinguiéndola y remplazándola por la
Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos Humanos (DCVDH).
247
La institucionalización de esta Dirección significó importantes cambios para la
investigación y judicialización de los casos de graves violaciones a derechos humanos y
crímenes de lesa humanidad. Primero, este estamento de la FGE es jerárquicamente
superior a una unidad especializada; mientras la unidad estuvo supeditada a una
dirección, la DCVDH es una dirección por sí misma y trabaja directamente con el Fiscal
General del Estado. Segundo, la estructura; la unidad especializada estaba conformada
únicamente por un grupo de fiscales, sus secretarios/as y sus asistentes. La Dirección,
en cambio, está conformada por un director/a, asesores y asesoras, fiscales,
secretarios/as y asistentes. Este aumento en personal permite a la DCVDH contar con la
cooperación técnica de expertos y expertas, tanto nacionales como del exterior, en el
afán de sortear obstáculos procesales en la judicialización de los casos.
En cuanto a las atribuciones y competencias, la Dirección de la Comisión de la Verdad
y Derechos Humanos abarca mucho más de lo que abarcó la extinta Unidad
Especializada. A dicha unidad le correspondía única y exclusivamente conocer el
universo cerrado de los 136 casos denunciado por la CVE. La DCVDH tiene como
misión el coordinar, apoyar e investigar los casos de violaciones a los derechos
humanos en todo el territorio nacional, orientando al Estado y a la sociedad a
enfrentarse críticamente con su pasado, con el fin de superar las crisis o traumas que les
hayan producido y evitar que tales hechos se repitan en el futuro. Es decir, esta área de
la FGE no solamente analiza lo denunciado en el Informe Final: Sin verdad no hay
justicia, sino que está facultada para investigar toda violación de derechos humanos que
constituya un delito, en cualquier parte del país. Del universo cerrado, pasa a uno
abierto. A esto se debe sumar que las labores desempeñadas desde esta Dirección ya no
se circunscriben únicamente a la investigación de delitos, sino que abarca ámbitos como
el análisis de las condiciones sociopolíticas que viabilizaron la perpetración de las
violaciones, el desarrollo de normativa conducente al respeto, garantía y protección de
derechos humanos, y propuestas que permitan una reparación integral a las víctimas.
Una vez consolidado el equipo que conforma DCVDH, era necesario un cambio de
visión en la materia de investigación. Es la primera vez en la historia del Ecuador que se
hace un esfuerzo serio y consciente por investigar técnicamente la perpetración de
crímenes de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos. En otras
248
palabras, por lo general, los y las fiscales han gestionado casos de delitos comunes y
dominan ese campo, sin embargo, la investigación de los delitos en los cuales se
concentra la DCVDH requiere de otros conocimientos, derribar dogmas jurídicos
inaplicables en el Derecho Penal Internacional, otras estrategias de investigación, otras
teorías de responsabilidad. Con el apoyo de los asesores nacionales e internacionales se
desarrolló una metodología de investigación concreta para crímenes de lesa humanidad
y graves violaciones de derechos humanos, la cual es implementada ahora en la
DCVDH.
En el marco de la investigación de los casos que tiene a su cargo la DCVDH, se
distinguen los siguientes tipos penales: ejecuciones extrajudiciales, desapariciones
forzadas, violencia sexual, torturas y detenciones ilegales. Así, es importante
puntualizar los ámbitos que configuran los casos investigados por esta Dirección:
Constituyen violaciones de Derechos Humanos todas las acciones ilícitas que
vulneren un derecho reconocido por la Constitución o instrumentos internacionales,
que hayan sido cometidas por un agente estatal en el ejercicio de sus funciones.
Son graves violaciones de Derechos Humanos los actos cometidos con la
participación o aquiescencia del Estado, que por el grado de violencia, gravedad y
naturaleza de la lesión contra bienes jurídicos de tal importancia como la vida, la
integridad personal, y la dignidad humana, son de trascendencia para la comunidad
internacional por afectar valores comunes de toda la humanidad. Se diferencian de
los crímenes de lesa humanidad por no tener como elemento el requisito de
sistematicidad o generalidad de los actos violatorios.
Son crímenes de lesa humanidad los actos cometidos con la participación o
aquiescencia del Estado como parte de un ataque sistemático y/o generalizado en
contra de una población civil, y con conocimiento de dicho ataque.
249
1.1 Judicialización de graves violaciones a los derechos
humanos
De acuerdo a lo que establece el derecho internacional, ciertas violaciones de derechos
humanos son calificadas de "graves", lo cual apunta a calificar un tipo penal
imprescriptible y judicializable.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante resoluciones, ha referido que
las ejecuciones extrajudiciales, la tortura y la desaparición forzada constituyen graves
violaciones a los derechos humanos; lo mismo el Comité de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas.
La Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas refiere que la desaparición forzada es una violación grave a los derechos
humanos.
Artículo 1.1 Todo acto de desaparición forzada constituye un
ultraje a la dignidad humana. Es condenado como una
negación de los objetivos de la Carta de las Naciones Unidas
y como una violación grave manifiesta de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales proclamados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y reafirmados
y desarrollados en otros instrumentos internacionales
pertinentes.
Por su parte la Corte Interamericana de Derechos Humanos caracterizó como graves
violaciones de derechos humanos aquellos actos "como la tortura, las ejecuciones
sumarias, extra legales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas
por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos".
250
De acuerdo a lo establecido por la jurisprudencia y doctrina internacional uno de los
elementos que caracteriza como grave una violación es la vulneración de las normas
internacionales de ius cogens (imperativas e inderogables) y, en consecuencia, estos
hechos deben ser castigados penalmente.
Por tanto, el eje que permite distinguir aquellos supuestos en que son aplicables las
instituciones jurídicas de derecho interno que pueden conducir a la impunidad, como la
prescripción, la amnistía o el indulto, lo constituye la gravedad de la violación del
derecho humano. Ello significa que será necesario valorar en concreto la violación del
derecho de que se trate a fin de establecer si alcanza el estándar de gravedad que obliga
al Estado a “remover todos los obstáculos, de facto y de jure, que mantengan la
impunidad”.
En términos generales para hacer esa valoración son numerosos los factores a tomar en
cuenta. Desde luego, pueden entrar en consideración la vulnerabilidad de la víctima (en
el caso Bulacio se tuvo presente que era un niño), la importancia del derecho humano
afectado (vida, libertad, integridad), si el comportamiento fue doloso o imprudente, la
responsabilidad del Estado en la comisión del delito por haber sido cometido por alguno
de sus agentes, son algunos de los criterios base para dicha valoración.
En este marco, y como producto de una ardua investigación, la Fiscalía General del
Estado ha logrado judicializar importantes casos de graves violaciones de derechos
humanos, los cuales se detallan a continuación.
1.2 Judicialización de crímenes de lesa humanidad
Por lo denunciado por la Comisión de la Verdad creada por Presidencia, en su Informe
Final: Sin verdad no hay justicia en junio de 2010, para la Fiscalía General del Estado
son de especial interés los crímenes que se engloban dentro de la categoría de crímenes
de lesa humanidad. En el artículo 7. I. letras a) a k) del Estatuto de Roma se
individualizan estos crímenes. Así por ejemplo, en la letra a) se señala como tal el
asesinato, en la letra b) el exterminio, en la c) la esclavitud, en la d) la esclavitud o en la
f) la tortura. Como puede apreciarse, se trata en definitiva, de crímenes que se
encuentran contemplados en cualquier Código Penal doméstico pero con una
251
particularidad que es la que hace que estos delitos adquieran el carácter de
internacionales. Esta particularidad está señalada como un elemento objetivo en el
párrafo I del artículo 7 del ER y es que deben ser cometidos “como parte de un ataque
generalizado o sistemático contra una población civil”. Es precisamente esta condición
objetiva la que hace que el asesinato por ejemplo, adquiera el carácter de crimen de lesa
humanidad, por tanto, de crimen internacional con la consecuencia jurídica de que no
puede sino debe ser perseguido por los Tribunales que tienen competencia para hacerlo.
Entonces, la configuración de un crimen de lesa humanidad implica la clasificación y
organización de los elementos de convicción para determinar la existencia de a) un
ataque; b) un ataque haya sido cometido contra población civil; c) un ataque contra
población civil que haya sido sistemático (metódico) y/o generalizado (número
ampliado de víctimas); y d) un ataque contra la población civil, sistemático y/o
generalizado que haya sido perpetrado con dolo y con conocimiento del contexto
general del mismo, por parte de los autores mediatos o inmediatos.
La complejidad, entonces, de probar el delito de lesa humanidad radica no solo en la
dificultad de reconstruir las cadenas de mando, formales e informales de la Policía
Nacional y Fuerzas Armadas, sino en determinar la capacitación de sus miembros, el
apoyo extranjero en las acciones contrainsurgentes, la cooperación en inteligencia y
armamento con otros países, el análisis de cientos de miles de documentos
desclasificados e incautados por la Fiscalía General del Estado –incluso con el apoyo
del Archivo Nacional la información resulta desbordante–, la infiltración de agentes en
los grupos atacados por el Estado, el manejo de informantes al servicio de grupos
clandestinos de la Fuerza Pública, entre otros aspectos que además deben ser entendidos
en un contexto regional y político enmarcado en la Doctrina de Seguridad Nacional,
para obtener una comprensión mayor del delito.
Es así que la primera parte de la investigación que ha realizado la DCVDH ha estado
enfocada en configurar con los suficientes elementos de convicción la existencia de un
delito de lesa humanidad, pues esto fundará la base para articular los casos que se
enmarcan en este tipo penal. Un ejemplo de esto es el peritaje extraordinario del
contexto social y político que se ha incluido en el primer juicio de lesa humanidad que
252
impulsa la Fiscalía, pues da cuenta de las condiciones sociales e históricas en las que se
produjeron las violaciones de derechos humanos. Este estudio podrá incorporarse al
resto de indagaciones previas en casos de lesa humanidad pues brinda el marco teórico
para entender la represión en el Ecuador y sus consecuencias contra miembros de
organizaciones sociales, gremios, artistas, escritores, estudiantes, etc., identificados
como enemigos internos. De igual manera, el peritaje extraordinario que desarrolla un
análisis de contenido y discurso de los medios de comunicación de la época, da cuenta
de la forma en la que se narró las acciones violentas del Estado, justificando la violación
de derechos humanos y silenciando la verdad histórica del país a la mayoría de los
ciudadanos.
La Doctrina de Seguridad Nacional, producto del nuevo orden internacional posterior a
la Segunda Guerra Mundial, se implementó en los países latinoamericanos con
variaciones considerables debido a la heterogeneidad social, no obstante, la común
influencia externa en la Región, generalizó la superposición del régimen de seguridad
frente al régimen de derechos humanos, incluso donde no hubo gobiernos militares.
En Ecuador precisamente, a diferencia de otros países de la región, la represión estatal
que derivó en crímenes de lesa humanidad se produjo durante un régimen que se
enmarcó en la Democracia, a la que el país retornó a partir de 1979. Esto se debió en
gran medida a que en dicha transición, las estructuras y lógicas de seguridad nacional
del Estado autoritario no desaparecieron, sino que permanecieron latentes para enfrentar
la amenaza del “enemigo interno”, encarnado en las organizaciones sociales vinculadas
al peligro del comunismo internacional.
Es así que, con un discurso de defensa de la democracia, el Estado montó un aparato
represivo, formal y clandestino, que asignó un nuevo rol a las Fuerzas Armadas y creó
en la Policía Nacional unidades especiales para el combate a las organizaciones
“subversivas”, en medio de la implementación de políticas de corte neoliberal. Las
estructuras represivas policiales y militares trabajaron coordinadamente configurando el
Terrorismo de Estado que operó durante el gobierno de León Febres Cordero –aunque
no se limita a éste–, pues particularmente entre 1984 y 1988 se produjeron las acciones
más violentas, que sustentadas en la seguridad, entraron en plena contradicción con el
derecho internacional de los derechos humanos.
253
En síntesis, la investigación de los crímenes de lesa humanidad, como se ha observado
de manera comparativa en la región, en países como Argentina, Chile, Perú, Guatemala,
El Salvador, entre muchos otros, implica un proceso metodológico de largo alcance,
distinto al que se ejecuta en los delitos comunes, por tanto, requiere de un tiempo de
investigación más prolongado. La complejidad de la metodología de investigación, de
las innovaciones jurídicas en el marco del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y del Derechos Penal Internacional, la participación de agentes del Estado, la
estructura criminal, entre otras aristas, implican entonces un avance pausado pero
sostenido de las investigaciones, así como la imposibilidad el universo completo de
casos a la misma vez. Es necesario abrir camino a estos nuevos delitos en el país. Es
así que la FGE ha logrado, por primera vez en la historia jurídica del país, a llevar ante
tribunales un caso por crímenes de lesa humanidad.
2 Objetivo general
Coordinar e investigar los crímenes internacionales (genocidio, lesa humanidad, guerra
y agresión) y las graves violaciones de derechos humanos cometidas en territorio
nacional, y apoyar las investigaciones en contra de ecuatorianos en territorio extranjero,
orientando al Estado y a la sociedad a enfrentarse críticamente con su pasado, con el fin
de superar las crisis o traumas que les hayan producido y evitar que tales hechos se
repitan en el futuro.
3 Objetivos específicos
1. Analizar, hacer seguimiento y control de casos, cualquiera sea su estado procesal, en
los que sean investigados hechos vinculados con crímenes internacionales y graves
violaciones de derechos humanos.
254
2. Asesorar a los y las fiscales a nivel nacional que investiguen casos de crímenes
internacionales y graves violaciones de derechos humanos, para la implementación de
estándares jurídicos internacionales en materia de derechos humanos.
3. Analizar las condiciones políticas, sociales y culturales, así como los
comportamientos que, desde la sociedad y las instituciones del Estado, podrían
contribuir a la consecución de crímenes internacionales y graves violaciones de los
Derechos Humanos.
4. Judicializar los crímenes internacionales y las graves violaciones de derechos
humanos, determinando la responsabilidad del Estado y las responsabilidades penales
individuales cuando sea posible.
5. Elaborar propuestas de reparación y dignificación de las víctimas y sus familiares vía
sentencia judicial, cuando éstos no sean parte del Programa de Reparación establecido
por la Ley para la reparación de las víctimas y la judicialización de graves violaciones
de derechos humanos y delitos de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de
octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008.
6. Recomendar reformas institucionales, legales, educativas y otras, como garantías de
prevención, a fin de que sean procesadas y atendidas por medio de iniciativas
legislativas, políticas o administrativas.
7. Establecer mecanismos de seguimiento de los convenios y acuerdos junto con sus
recomendaciones.
4 Resultados 2015
4.1 Primer Trimestre Enero – Marzo
Sistema informático “Documents”
255
Dada la prioridad de investigación de los casos de graves violaciones de derechos
humanos y crímenes de lesa humanidad, a partir de la información desclasificada que se
obtuvo durante el trabajo de la Comisión de la Verdad y de la documentación incautada
por la Fiscalía General del Estado, el primer trimestre se enfocó en la construcción de
un software que permita tener digitalizada dicha información. Para este efecto se instaló
en la Fiscalía General del Estado (FGE) el “Servicio de recuperación, migración y
digitalización de información de la Comisión de la Verdad”, denominado
DOCUMENTS.
El sistema Documents recuperó y migró el archivo digitalizado por la Comisión de la
Verdad que comprende más de 300.000 folios. Tiene un sistema de gestión documental
que permite realizar búsquedas por contenido con un sistema de reconocimiento óptico
de caracteres (OCR), además un panel de consulta por departamentos que admite
desagregar información de los archivos desclasificados de la UIES, el Ministerio de
Defensa, La Policía Nacional, el COSENA, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Departamento de Estado de los EEUU, y contiene la información de los casos
investigados, así como documentos de interés como el manual de la CIA.
Este sistema puede ser utilizado mediante la red interna de la FGE y es una herramienta
de trabajo para las distintas fiscalías que conforman la Dirección de la Comisión de la
Verdad y Derechos Humanos, brinda facilidades técnicas como imprimir o exportar los
documentos a fin de que se puedan incluir en los expedientes.
Asimismo, el nuevo software permite la digitalización de más documentación, los
cuales se identifican automáticamente a partir de una imagen, símbolo o caracteres
escaneado, para luego ser almacenados en forma de datos y poder utilizarlos con un
editor de texto.
4.2 Segundo Trimestre Abril – Junio
256
Caso “Damián Peña”: estudiante ejecutado extrajudicialmente en
Cuenca.
El 11 de enero de 2002, en la ciudad de Cuenca, fue ejecutado extrajudicialmente el
estudiante secundario Damián Peña. Luego de una investigación por delito común, la
DCVDH intervino por tratarse de una grave violación de derechos humanos,
argumentando que el proceso de investigación realizado por la Policía está en contra de
los requisitos básicos de imparcialidad; el propio procesado fue quien dirigió la
investigación de la muerte de Damián Peña.
En marzo de 2014, después de varios diferimientos, se instaló la audiencia de
juzgamiento en la cual la Fiscalía solicitó al tribunal que declare la nulidad de todo el
proceso por la vulneración de la tutela judicial efectiva y el derecho a la defensa de la
víctima. Sin embargo, el pedido no fue acogido y se dictó sentencia absolutoria en
contra del procesado.
No obstante, la Fiscalía planteó ante la Corte Nacional de Justicia el recurso de casación
de la sentencia, y en la Audiencia del 13 de mayo de 2015, la Sala Penal de la CNJ
declaró la nulidad de todo lo actuado en el juicio que investiga la ejecución
extrajudicial. Esta decisión histórica de la CNJ reconoce la preminencia del derecho a
la verdad, y constituye un logro en materia de derechos humanos.
Caso Roldós
El 26 de agosto de 2013, la Fiscalía General del Estado abrió la indagación previa
respecto a la muerte del ex presidente Jaime Roldós Aguilera, acaecida el 24 de mayo
de 1981. Esta investigación implicó un estudio profundo del contexto internacional en el
que se produjeron los hechos; en ese marco, se ha logrado establecer que Ecuador se
sumó al Plan Cóndor en enero de 1978 durante el Triunvirato Militar.
Se ha iniciado una decisiva relación con el Archivo de Seguridad Nacional (NSA por
sus siglas en inglés) que es
una organización no
gubernamental
estadounidense, que ha
257
logrado la desclasificación de documentos de la CIA relacionados con operaciones en
América Latina, y que pueden dar cuenta del lamentable rol que jugaron las Fuerzas
Armadas en Ecuador, al sumarse a la coordinación represiva de la Región.
La indagación sobre el Plan Cóndor ha propiciado al mismo tiempo un lazo con el
Ministerio Público de Paraguay, para acceder a la documentación que sobre Ecuador
existe en los “Archivos del Terror”.
El 22 de mayo de 2015 por requerimiento de la FGE se entregó documentos
desclasificados del Ministerio de Defensa. La entrega de la documentación, que días
anteriores el Ministerio de Defensa concedió a la familia Roldós, fue realizada por el
Arquitecto Fernando Cordero, titular de la cartera de Defensa.
Los días 28, 29 y 30 de julio del 2015 el Fiscal General, Galo Chiriboga Zambrano,
viajó a Brasilia donde mantuvo reuniones con el Procurador General de Brasil
Rodrigo Janot, además de mantener sesiones de trabajo con expertos del Centro de
Investigaciones de Desastres Aéreos (CENIPA) seleccionados por la Procuraduría
brasilera.
Ecuador y Argentina firmaron acuerdo para investigar crímenes
de lesa humanidad
El 11 de junio de 2015 el Fiscal General de Estado ecuatoriano, Galo Chiriboga
Zambrano, y la procuradora General de Argentina, Alejandra Gils Carbó,
firmaron un Acuerdo de cooperación bilateral para la investigación conjunta y
coordinada de crímenes de lesa humanidad.
El acuerdo de cooperación se
suscribió en la ciudad de Ouro Preto,
Brasil, durante la XVIII Reunión
Especializada de Ministerios Públicos
del Mercado Común del Sur
(Mercosur) y Estados Asociados
(REMPM).
En el documento suscrito se prevé la creación de un equipo conjunto de investigación,
compuesto por fiscales especializados de ambos países, para recopilar y analizar la
258
información que pueda contribuir a la aclaración histórica y judicial de los crímenes de
lesa humanidad perpetrados en Ecuador y Argentina, en particular los ocurridos en el
contexto de la Operación ‘Cóndor’.
Este equipo también tendrá un papel clave para agilizar y facilitar la asistencia jurídica
mutua, pues los fiscales podrán, entre otras medidas, remitir en forma conjunta pedidos
de información a entidades públicas de ambos países, a organismos internacionales y a
otros Estados.
Asimismo, estarán habilitados para realizarse consultas mutuas, informales y directas, y
también para realizar videoconferencias con el objeto de tomar testimonios y para
coordinar líneas de actuación.
4.3 Tercer Trimestre Julio – Septiembre
Caso “González y otros” (antes conocido como Caso Fybeca):
Justicia después de 11 años de impunidad
El 19 de noviembre de 2003, un grupo policial
ingresó a una farmacia Fybeca de la ciudad de
Guayaquil, para presuntamente interrumpir un asalto
en progreso, y luego de un enfrentamiento con los
delincuentes fallecieron 8 personas.
La investigación de la Fiscalía ha permitido
comprobar que dicho enfrentamiento nunca existió y
que las ocho personas fueron ejecutadas en el piso;
además, existen cuatro personas desaparecidas; esto ha configurado un nuevo caso
sobre el cual actualmente se lleva adelante una indagación previa.
El operativo, en el que además se ha verificado una alteración de la escena del
crimen, fue liderado por el entonces Mayor Eduardo González, quién se encuentra
prófugo de la justicia en Estados Unidos, por lo que la Fiscalía ha exigido su
extradición.
El 20 de octubre de 2014, se inició la Audiencia de Juzgamiento, que culminó el 6 de
noviembre de 2014, obteniendo una sentencia condenatoria luego de casi 11 años de
259
impunidad: 4 policías en servicio activo y 1 policía en servicio pasivo fueron
sentenciados a 16 años de reclusión como autores de las ejecuciones extrajudiciales; 4
policías en servicio pasivo y un ex agente fiscal fueron declarados encubridores. No
obstante, por el principio de favorabilidad, éstos últimos no cumplirán la pena, dada la
nueva normatividad del COIP.
Finalmente, entre el 2 y el 5 de septiembre de 2015 se realizó otra audiencia de
juzgamiento en contra de dos policías que se encontraban prófugos y fueron
capturados. En esta ocasión la Corte Nacional de Justicia sentenció a Mario Rodrigo
Cevallos Loachamín a 16 años de reclusión por su autoría en la ejecución extrajudicial,
y a Aurelio Justino Chila Plasencia lo sentenció como encubridor a dos años de prisión,
sin embargo, por el principio de favorabilidad tampoco cumplirá la pena.
Fiscal General participó en II Congreso de Jurisdicción Universal
El 9 de septiembre del 2015 el Dr. Galo Chiriboga Zambrano, participó en el II
Congreso sobre alcances de la Jurisdicción Universal que se realizó en el Teatro
Nacional Cervantes de la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
Al evento internacional asistieron los ex jueces Raúl Zaffaroni y Baltasar Garzón,
además de la titular del movimiento social ‘Abuelas de Plaza de Mayo’, Estela de
Carlotto; Joan Garcés, abogado que dirigió el proceso judicial contra Augusto Pinochet,
y Helen Duffy, de Human Rights Watch.
En este congreso el Fiscal General expuso la necesidad de contar con una Corte Penal
para la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Así también presentará las
observaciones a este proyecto en cuanto a la definición y número de los delitos que se
juzgarían en el organismo internacional.
Representación ecuatoriana ante Naciones Unidas
El 18 de septiembre de 2015, en el marco de la 30ª Sesión del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (ONU), la Fiscalía General de Ecuador presentó
el texto “Derechos Humanos en Ecuador: fin a la política de amnesia” e intervino
en una de las mesas temáticas paralelas y expuso el trabajo que se realiza en el país
260
alrededor de la judicialización de graves violaciones de derechos humanos y crímenes
de lesa humanidad, resaltando la necesidad de fortalecer la cooperación internacional en
América Latina, para resarcir la represión transnacional de la segunda mitad del siglo
XX. El derecho a la verdad y las desapariciones forzadas fueron otros de los ejes
centrales de la discusión.
Asimismo, la Misión Permanente de Ecuador ante las Naciones Unidas en Ginebra,
inauguró la muestra pictórica ‘Grito de la Memoria’, del artista ecuatoriano Pavel
Egüez, en la Galería de los Pasos Perdidos del Palacio de las Naciones. La exposición,
en la que estuvo presente el artista ecuatoriano, contó con la participación de más de
trescientas personas de diversos países del mundo, entre las que se destaca: Estela de
Carlotto, Presidenta de la Asociación de abuelas y madres de la Plaza de Mayo; Lenin
Moreno, Enviado Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre
Discapacidad y Accesibilidad; la Ministra de Inclusión Económica y Social, Betty Tola;
representantes de la comunidad internacional, y, representantes de la Fiscalía General
del Estado.
Caso “Zoila Amada Suárez”: ejecución extrajudicial de la madre
del niño del terror
Zoila Amada Suárez Mejía fue ejecutada extrajudicialmente en el operativo realizado
por los integrantes de la Policía para capturar a su hijo adoptivo (Juan Fernando
Hermosa) en 1992.
El 25 de septiembre de 2015 la fiscalía formuló cargos contra cinco policías para
los que pidió la prisión preventiva, pero el juez Jaime Vayas decidió sustituir la
medida; deberán presentarse ante la autoridad competente cada ocho días, no podrán
vender sus bienes y acciones, y tampoco salir del país.
En razón de que dentro de la instrucción fiscal se presume la participación del ex
Comandante General de Policía, General Lenin Homero Vinueza que goza de fuero de
Corte Nacional de Justicia se desplazó el conocimiento de la Instrucción Fiscal al Dr.
Galo Chiriboga Zambrano.
El 9 de noviembre de 2015 por pedido de la Fiscal, Dra. Paola Gallardo, el juez sexto de
Garantías Penales de Pichincha se inhibió de conocer la causa y dispuso que se remita el
261
proceso a la Sala Penal de la Corte Nacional de Justicia para que continúe con el trámite
del caso.
El 22 de diciembre de 2015 se realizó la Audiencia de Vinculación del ex
Comandante General de Policía, General Lenin Homero Vinueza en la Corte
Nacional de Justicia.
El 14 de enero de 2016 se realizó la diligencia de reconstrucción de los hechos,
trayectoria intraorgánica, balística, y el levantamiento en 3D digital del inmueble en el
que fue ejecutada Zoila Amada, con el apoyo de expertos extranjeros de la Fiscalía
General de la Nación, Cuerpo técnico de Investigación del Nivel Central de la
República de Colombia.
Encuentro Latinoamericano Progresista (ELAP)
El 28 de septiembre del 2015 el Fiscal
General, Dr. Galo Chiriboga
Zambrano, participó con una
conferencia magistral sobre el tema de
derechos humanos en el Ecuador y el
proceso de justicia transicional; explicó
el trabajo realizado por la Fiscalía en
materia de judicialización de casos de graves violaciones a los derechos humanos y
crímenes de lesa humanidad, que en décadas pasadas quedaron en la impunidad.
El objetivo del conversatorio fue posicionar a la memoria colectiva como una garante
para que crímenes de lesa humanidad y graves violaciones no vuelvan a repetirse.
Entre los panelistas que participaron en esta mesa estuvieron Estela de Carlotto,
presidenta de Abuelas de Plaza de Mayo; Pedro Restrepo, padre de Santiago y Andrés,
Carlos Figueroa Ibarra, investigador de Guatemala; entre otros.
262
4.4 Cuarto Trimestre
Socialización de las pericias
El 21 de octubre de 2015 se desarrolló un taller de socialización de las experticias:
“Contexto socioeconómico y político del Ecuador desde el retorno a la Democracia en
1979 hasta 1984, y de las estructuras de la Fuerza Pública entre 1984-1988” y “La
construcción mediática de la represión y el terrorismo de estado en ecuador (1977-
1988)”, con los equipos de fiscales de la Dirección de la Comisión de la Verdad y
Derechos Humanos con el objetivo de fortalecer los conocimientos sobre los elementos
del crimen de lesa humanidad.
Curso sobre derechos humanos a Fiscales provinciales
El 22 y 23 de octubre de 2015 se desarrolló el “Curso de Derechos Humanos”, en la
Sala de Conferencias de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), organizado por la Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos
Humanos (DCVDH) y la Escuela de Fiscales, con el propósito de brindar una
introducción teórica y práctica sobre los Derechos Humanos, los Sistemas
Internacionales de Protección, los Crímenes Internacionales (genocidio, lesa
humanidad, agresión y guerra), y la judicialización de las graves violaciones de
Derechos Humanos en el Ecuador a los Fiscales provinciales del país.
Allanamiento de Archivos Policiales
El 26 de octubre de 2015 la Fiscalía General del
Estado allanó, con la respectiva orden judicial,
archivos de la Policía Nacional concernientes a la
Dirección de Seguridad Pública.
En este archivo (de la Dirección de Seguridad
Pública) se encontró documentación relativa a los
casos de desaparición forzada (Gustavo Garzón,
Elías López Pita, Hermanos Restrepo), y los
demás que investiga la Dirección de la Comisión
de la Verdad y Derechos Humanos de la Fiscalía General del Estado.
263
La documentación incautada se encuentra bajo cadena de custodia y será trasladada
posteriormente al Archivo Nacional para su clasificación y conservación. Los
documentos relevantes serán incluidos en los expedientes para aportar con el
esclarecimiento de las violaciones de derechos humanos que se investiga en la FGE,
además, servirá para reconstruir la cadena de mando responsable en dichas violaciones.
Caso “Luis Vaca, Susana Cajas y Javier Jarrín”: Primer
caso de Crimen de Lesa Humanidad judicializado en
Ecuador
Primer caso de lesa humanidad en la modalidad de tortura, violencia sexual y
desaparición forzada. El hecho ocurrió el 10 de noviembre de 1985 contra Luis Vaca,
Susana Cajas y Javier Jarrín, tres integrantes del grupo Alfaro Vive Carajo (AVC)
Luego de varios años y una ardua investigación en marzo de 2014 se llevó a cabo la
audiencia preparatoria de juicio y formulación de dictamen, en la que la Corte Nacional
de Justicia resolvió llamar a juicio a los procesados, con excepción de cuatro procesados,
quienes fueron sobreseídos definitivamente.
Frente a esta decisión los procesados llamados a etapa de juzgamiento, plantearon
recursos de nulidad, y el procesado Juan Viteri Vivanco propuso recurso de apelación,
sin embargo, la Corte Nacional de Justicia emitió una resolución rechazando los
recursos de nulidad y apelación al auto de llamamiento a juicio.
Finalmente, la Corte Nacional de Justicia fijó el 9 de noviembre de 2015 la
Audiencia de Juicio, sin embargo la jueza Sylvia Sánchez decidió no instalar la
audiencia motivada en el certificado médico que presentó la defensa de Mario
Apolo a último momento. La jueza, informó además que se convocará la audiencia de
juicio “Vaca, Cajas, Jarrín” para nuevo día y hora, sin embargo hasta la presente no hay
un señalamiento de fecha.
Así mismo, sobre la solicitud presentada por la Fiscalía General del Estado de receptar
el testimonio anticipado de una de las víctimas del caso, que no reside en el país, no fue
acogida por la CNJ.
264
Evento en conmemoración del día de los derechos
humanos
El 10 de diciembre de 2015, se proyectó en el auditorio de la Casa de la Cultura, núcleo
de Esmeraldas, con la presencia autoridades civiles, de la Policía Nacional, víctimas y
familiares, representantes de organizaciones de derechos humanos y ciudadanía en
general el documental ‘Archivos de la Comisión de la Verdad’.
Este trabajo audiovisual trata de un
informe detallado de diferentes casos
sobre violaciones de los derechos
humanos suscitados entre 1978 y
2008, de los cuales más del 60%
ocurrió durante el gobierno de León
Febres Cordero (+) entre 1984-1988.
Posteriormente se abrió un foro en el
cual se expuso las perspectivas de la Fiscalía General del Estado en la judicialización de
las violaciones de los derechos humanos en el Ecuador.
Caso “José Luis Lema y otros”: Primer caso por Grave
Violación a los Derechos Humanos judicializado en
Ecuador
Se trata de una grave violación de derechos
humanos que se originó en 1998 cuando los
jóvenes, menores de edad en aquel
entonces, José Luis Lema, Washington
Bolaños (de 19 años), Evelyn Suntaxi
Andrade y Edwin Punguil, caminando por
el barrio del Comité del Pueblo, en la
Ciudad de Quito, fueron detenidos
ilegalmente por miembros de la Policía Nacional, y retenidos por más de 10 horas en
las oficinas de la OID (Oficina de Investigación del Delito), lugar donde fueron
265
torturados y obligados a incriminarse en el asalto, robo y consecuente muerte de
Flavio Melo Pantoja.
En julio de 2014 se sentenció a un ex agente de policía a tres años de prisión por ser
considerado culpable del delito de tortura, en el contexto de graves violaciones
contra los derechos humanos. No obstante, la Fiscalía presentó el Recurso de
Apelación de la sentencia, solicitando que se declare la culpabilidad de los dos ex
agentes de policía que habían sido inicialmente sobreseídos por haberse probado su
responsabilidad y, que se considere la condición de víctimas de dos personas
adicionales, para las cuales se solicitó una reparación material. Esto fue resuelto
favorablemente por la Corte Provincial de Pichincha.
El 2 de Diciembre de 2014 la Fiscalía requirió Casación de la sentencia, y el 4 de
agosto de 2015 se realizó la Audiencia respectiva ante la Corte Nacional de Justicia;
el planteamiento de Fiscalía solicitó el máximo de la pena y una reparación integral
a las víctimas de esta grave violación de derechos humanos.
El 14 Diciembre 2015, los jueces de la Sala Penal de la Corte Nacional de
Justicia aceptaron el recurso de casación presentado por Fiscalía, lo cual
modificó la pena de tres a seis años contra cuatro ex agentes de la Policía,
quienes fueron declarados culpables por su participación en el delito de tortura,
como grave violación a los Derechos Humanos.
El juez de la Sala, Roberto Guzmán sustentó la rectificación de la sentencia,
indicando que hubo agravantes para la configuración del delito de torturas y graves
violaciones de los Derechos Humanos, ratificados por el Ecuador en convenios
internacionales.
Sobre la reparación integral a las víctimas el Tribunal Penal de la Corte Nacional
ordenó algunas medidas de reparación para las víctimas. El Ministerio del Interior
deberá borrar sus antecedentes penales y el de Salud brindar asistencia.
266
5. Conclusiones
En el Ecuador existen importantes avances en la judicialización de graves violaciones
de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad. Se han dictado sentencias que
determinan la responsabilidad internacional del Estado y reconocen la vulneración de
los derechos humanos de las víctimas.
De esta obligación del Estado se deriva la imprescriptibilidad de estos delitos, la no
validez de las amnistías ni de las leyes de punto final ni de los sobreseimientos o
sentencias absolutorias dictados sobre la base del principio de cosa juzgada cuando ésta
ha sido fraudulenta, es decir con una resolución judicial que no ha tenido otro propósito
que la impunidad del responsable de una violación de un derecho humano.
La transversalización de los derechos humanos en la Fiscalía General del Estado
implica entonces la incorporación de estándares internacionales para que, a nivel
nacional, puedan ser investigados de manera adecuada casos de graves violaciones de
derechos humanos y crímenes de lesa humanidad. Actualmente esta labor se concentra
en la DCVDH, no obstante, resulta imprescindible su desconcentración e identificación
de nuevos casos adicionales a los entregados por la Comisión de la Verdad.
267
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
14
268
Dirección de Comunicación Social
Informe de Labores 2015
1. Antecedentes
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 91 de la Constitución de la República
sobre el acceso a la información, la Dirección de Comunicación Social puso énfasis en
la generación permanente de contenidos comunicacionales sobre las diferentes
actividades impulsadas por la Institución.
Desde esta Dirección se desarrollaron noticias, reportajes, informes especiales y
campañas comunicacionales, como contenido para productos como la revista
institucional Fiscalía Ciudadana, página web, cuentas institucionales en redes sociales,
trípticos y envíos a medios de comunicación a escala nacional e internacional.
Así se mantuvo bien informada a la ciudadanía sobre los servicios que se ofrece a la
ciudadanía, en especial a favor de las víctimas, además del trabajo investigativo y
judicialización de diversos hechos delictivos.
1.1. Misión
Generar acciones estratégicas y formar opinión positiva sobre la gestión de la Fiscalía
para lograr un efectivo e integral posicionamiento de la identidad institucional, tanto en
los servidores públicos como en la sociedad, bajo principios éticos y de servicio a los
usuarios del sistema procesal penal.
2. Objetivo General
Posicionar, a través de una difusión constante de la información, una imagen positiva de
la Fiscalía General y de su autoridad principal en la opinión pública.
269
3. Objetivos Específicos
3.1 Difundir con frecuencia diaria la información como resultado de la gestión de la
Fiscalía General del Estado y de las 24 fiscalías provinciales.
3.2 Fortalecer la imagen de Fiscalía ciudadana como una institución que está junto a la
víctima.
3.3 Incrementar el nivel del conocimiento de la ciudadanía sobre la atención y los
servicios que brinda la Institución.
3.4 Cumplir con el derecho al acceso a la información que tiene la ciudadanía, de
acuerdo como lo ordena el artículo de 91 de la Constitución de la República.
4. Alcance
El trabajo de cobertura comunicacional se extiende a las 24 provincias del país y,
dependiendo de los temas, la difusión también tiene alcance internacional. Esta
actividad comunicacional sobre la gestión de la Fiscalía, que incluye operativos,
audiencias, eventos, servicios, etc. se mantiene durante las 24 horas del día, incluidos
los fines de semana y feriados.
5. Resultados
La Fiscalía General del Estado, al ser una fuente oficial de información, tiene la
responsabilidad de difundir constantemente los resultados de su gestión, a través de sus
propios canales o ayudándose de los medios de comunicación social, sean públicos o
privados y otros mecanismos comunicacionales.
Productos comunicacionales
5.1 Boletines de prensa
270
De las coberturas de audiencias y otras actividades inherentes a la Fiscalía, durante el
2015 se han emitido 1.241 boletines de prensa. Estos productos comunicaciones fueron
publicados en la pág. web institucional, con una emisión promedia de 6 comunicados de
prensa cada día. Además, estos productos son enviados a todos los medios de
Comunicación Social, para que a su vez sean replicados en radio, prensa, televisión,
páginas electrónicas y revistas.
Entre los temas principales abordados se refieren a delitos como lavado de activos,
peculado, trata de personas, violencia de género o casos de personas desaparecidas, etc.
5.1 Página web de la fiscalía.
www.fiscalia.gob.ec
271
Este es uno de los canales que permite, de forma constante, la difusión de la
información. Por lo tanto, se actualiza con un promedio de 6 boletines diarios que se
refieren a temas relevantes.
Además del aspecto informativo, en la página web institucional también constan otros
temas relacionados con la Institución, sus servicios hacia la ciudadanía, el acceso y
transparencia de la información.
También se difunden temas especiales como reportajes, informes y entrevistas, los
mismos que requieren de un tratamiento más detallado por su importancia e implicación
social. Por ejemplo, están los casos sobre trata de personas, violencia de género, delitos
informáticos y otros.
Durante el 2015 se registró un total de 793.320 visitas a los contenidos del sitio web de
la Fiscalía General del Estado.
Vale destacar que los temas informativos de mayor relevancia también se difunden en
los idiomas ancestrales kichwa y shuar.
5.3 Informativo semanal
272
Con la finalidad de reforzar la difusión que se realiza en los días ordinarios, se elaboran
videos informativos semanales que recogen los temas más importantes. Con ello, la
población ecuatoriana también cuenta con información los fines de semana.
5.4 Revista Fiscalía Ciudadana
Durante el 2015, se publicaron cinco ediciones de la revista Fiscalía Ciudadana. En este
producto se ofrecen temas importantes para la ciudadanía como informes detallados
sobre audiencias o sus resoluciones, casos relevantes, además de los servicios de la
Institución.
La revista es distribuida hacia las fiscalías provinciales para su entrega directa a la
ciudadanía. También se envía a las autoridades nacionales, provinciales y cantonales,
así como universidades, además de entregar en diferentes actividades realizadas por la
Institución.
5.5 Redes Sociales
273
Este es el primer canal informativo de la gestión institucional en redes sociales. Sus
mensajes son instantáneos y concretos.
En esta red social, la Institución maneja dos cuentas, con el siguiente número de
seguidores al 31 de diciembre.
@FiscaliaEcuador con 97.600 seguidores
@Galo_Chiriboga con 18.700 seguidores
274
La cuenta de Fiscalía General tiene 17.832 seguidores
275
5.6 Material promocional
Para llegar a la ciudadanía con información sobre los servicios que brinda la Institución,
se publicaron trípticos para la distribución directa en tres idiomas: español, kichua y
shuar.
- Servicios que ofrece la Fiscalía a la ciudadanía en general.
- Servicios que ofrece la Fiscalía a la ciudadanía en general dirigido a los jóvenes.
- Violencia de género
- Trata de personas
- Delitos de tránsito
276
5.7 Otras publicaciones
Casos 30S: en el 2015 se cumplieron cinco años de los hechos del 30 de septiembre del
2010 de la revuelta policial. La Fiscalía General del Estado, en cumplimiento con el
deber de investigar los hechos suscitados en el país, también tiene la responsabilidad de
informar a la ciudadanía. En este libro constan todos los casos investigados y su estado
procesal.
Derechos Humanos en Ecuador: fin a la política de amnesia: Esta publicación contiene
un recuento del proceso de judicialización de los crímenes de lesa humanidad y de
graves violaciones de derechos humanos, que lleva adelante Ecuador, a través de la
Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos Humanos de la Fiscalía General.
Este libro también fue publicado en inglés para su entrega en la 30 Sesión del Consejo
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que se realizó en Ginebra, en septiembre
de 2015.
Human Rights in Ecuador: ending the policy of amnesia 30th Session of United Nations
Human Rights Council.
Derechos Humanos en Ecuador, Exposición artística del mural “Grito de la Memoria”
para entregarse en la 30 Sesión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, que se realizó en Ginebra, en septiembre de 2015.
Modelo de protocolo latinoamericano de investigación de las muertes violentas de
mujeres por razones de género (femicidio / feminicidio). “Este modelo de Protocolo se
basa en las normas y los estándares internacionales y regionales en materia de derechos
humanos”. El femicidio, por propuesta de la actual administración de la Fiscalía
General del Estado, fue tipificado en el Código Orgánico Integral Penal (COIP) de
2014.
277
5.8 Entrevistas
Para fortalecer la difusión y ampliar la información de temas de interés nacional, el
Fiscal General, Galo Chiriboga Zambrano, como vocero principal de la institución,
otorga las entrevistas en los medios de Comunicación Social nacionales y locales. Esta
misma labor se replican en las provincias con los fiscales representantes.
5.9 Conversatorios con los medios de comunicación
Debido a la importancia de los temas se organizaron conversatorios con los
representantes de los medios de comunicación social. Además de informar las
diferentes gestiones de la Institución, estos encuentros se realizaron con la finalidad
de mantener la buena relación con los personeros de los medios.
5.10 Ruedas de prensa
Con la finalidad de exponer ante la ciudadanía la información directa de temas
importantes para el país, el Fiscal General del Estado, Galo Chiriboga Zambrano, o el
vocero designado, se han coordinado 13 ruedas de prensa.
En estos eventos se han expuesto temas como:
14-01-2015 Trabajo conjunto con el Ministerio del Interior
278
13-02-2015 Creación de la Unidad Antilavado de Activos
24-02-2015 Caso Noemí, fallecida en México
10-04-2015 Sobre sentencia en el caso Cofiec
279
22-04-2015 Presentación del Protocolo sobre Violencia de Género junto con Ministerio
de Salud y otras instituciones.
08-05-2015 Sobre caso ‘Valija Diplomática’
280
22-05-2015 Ministro de Defensa entrega documentos desclasificados sobre el caso
Roldós
05-06-2015 Caso Aspirante
04-06-2015 En Esmeraldas sobre los resultados en operativos en las morgues
281
19-06-2015 En Esmeraldas sobre las actividades de la AIAMP
29-06-2015 Entrega de documentos clasificados por parte del Ministerio de Seguridad en el caso Roldós
282
06-05-2015 Irregularidades denunciadas por el CNE en nombramientos en el CPCCS
08-11-2015 Casos Cofiec Buñay y de Lesa Humanidad
283
04-12-2015 Sobre el caso Ecuafútbol
6. Conclusiones
El trabajo encaminado por la Dirección de Comunicación se alineó al objetivo
de fortalecer la imagen de la Institución ante los usuarios y ciudadanía en general.
La difusión permanente y oportuna de información fue la principal acción
estratégica para generar una imagen positiva de la Institución.
284
Con el envío continúo y pertinente de boletines de prensa, informes especiales y
reportajes a los medios de comunicación se mantuvo informada a la ciudadanía sobre la
gestión de la Fiscalía, en cuanto a servicios, además de la investigación y judicialización
de los delitos.
Con la publicación de productos como trípticos sobre los diferentes servicios y
delitos que se judicializan se logró la orientación de la ciudadanía sobre la atención que
puede encontrar en la Fiscalía.
Los diferentes actividades y elaboración de productos comunicacionales
especializas se garantizó el acceso a la información de la ciudadanía al acceso de la
información oficial sobre la gestión institucional y se cumplió con lo dispuesto por la
Constitución de la República, en su artículo 91.
Las gestiones impulsadas desde la Dirección de Comunicación Social se ha
logrado mantener la buena relación entre Fiscalía y los medios de comunicación del
país. Incluso hay que resaltar que la Institución se ha constituido en una fuente oficial
requerida en forma permanente para los medios.
285
SECRETARÍA GENERAL
15
286
Secretaría General - Fiscalía General Del
Estado
Informe De Gestión 2015
1.- Antecedente De conformidad con el Art. 47 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a las
autoridades dentro de las cuales está el Fiscal General del Estado, les corresponde
presentar el informe anual de labores a la Asamblea Nacional, razón por la cual, las
Unidades de la Fiscalía deben presentar con la debida anticipación el informe anual de
sus actividades a la máxima autoridad.
2.- Objetivo General Conforme señala el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la
Fiscalía General del Estado, a la Secretaría General le corresponde cumplir con su
misión ahí determinada para prestar atención eficiente, eficaz y oportuna a los usuarios
del servicio, tanto internos como externos.
También es su responsabilidad, proveer de información oportuna de la documentación
recibida y enviada por la Institución; y, administrar su archivo. Participa como
fedatario de los casos de fuero que se ventilan por intermedio del Fiscal General del
Estado.
3.- Objetivos Específicos
Son productos de la Gestión de la Secretaría General: la Secretaría General propiamente
dicha y Documentación y Archivo, actividades que se han cumplido durante el periodo
comprendido entre enero y diciembre de 2015.
287
4.- Alcance
Dentro de las atribuciones y responsabilidades, entre otras, resaltan:
1. Dirigir, supervisar y garantizar la correcta administración de la documentación
interna y externa.
2. Administrar el Sistema de Archivo activo y pasivo de la Institución.
3. Elaboración de resoluciones en el ámbito administrativo.
4. Participar en los procesos de planificación estratégica de la Institución.
5. Formular y ejecutar el plan operativo anual de la Unidad.
6. Implementación del Sistema de Gestión Documental.
5.- Resultados / Gestión Relevante
Con autorización del Fiscal General del Estado, a partir de mayo de 2015 se inicia un
plan piloto del Sistema de Gestión Documental en la Provincia de Imbabura, dirigido a
temas netamente administrativos, no misionales; luego de obtener resultados
satisfactorios del Sistema, se desplegó a nivel nacional y hasta diciembre de 2015, la
herramienta tecnológica se utiliza en un 90% en todo el país.
Durante el periodo comprendido desde enero hasta diciembre de 2015, ha atendido
satisfactoriamente todos los usuarios externos e internos, conforme se refleja en los
cuadros que se anexan y que se relacionan con la Gestión de la Secretaría General
DETALLE CANTIDAD
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS 113.00
CERTIFICACIONES 5,861.00
CONVENIOS 13.00
TRÁMITES 1,044.00
OFICIOS NUMERADOS 13,894.00
CORRESPONDENCIA ENVIADA 14,781.00
GESTIÓN DE SECRETARÍA GENERAL
288
En lo que respecta a la implementación del Sistema de Gestión Documental, adjunto la
información consolidada y detallada de los resultados obtenidos durante el periodo antes
señalado.
6.- Conclusiones
De todas las responsabilidades asignadas a la Secretaría General, nos hemos preocupado
de atender con calidad, agilidad y calidez a todos los usuarios.
Resaltamos que durante el 2015 se ha logrado la implementación del Sistema de
Gestión Documental lo cual permite entrelazar la información de la Fiscalía a nivel
nacional; además, el Sistema posibilita una numeración automática de memorando y
oficios que se generan en cada una las dependencias de la Fiscalía, logrando visualizar
de inmediato la necesidad o urgencia del trámite en el área administrativa.
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVA
S0%
CERTIFICACIONES
17%CONVENIOS
0%
TRÁMITES3%
OFICIOS NUMERADOS
39%
CORRESPONDENCI
A ENVIADA
41%
GESTIÓN DE SECRETARÍA GENERAL
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS CERTIFICACIONES
CONVENIOS TRÁMITES
OFICIOS NUMERADOS CORRESPONDENCIA ENVIADA
289
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
FISCAL GENERAL DEL ESTADO
15
290
Coordinación de la Unidad Nacional de
Desaparecidos
Informe de Gestión 2015
1.- Antecedentes
Para establecer mecanismos fundamentales por la Fiscalía para tratar la problemática de
las personas desaparecidas es importante entender cuál es su significado:
Persona Desaparecida: Es aquella cuyo paradero es desconocido por sus
familiares.
Al realizar un análisis de porqué ocurre este fenómeno social se pudo determinar que la
mayoría de casos son desapariciones voluntarias por cuestiones sociales como estudios
(adolescentes), problemas familiares, económicos, migratorios, entre otros; esto ya
constituye un tema de derecho de los seres humanos a su libertad individual.
291
Ahora bien al tratarse de una Desaparición involuntaria, estamos frente a la vulneración
de un bien jurídico pues ya se está enfrentando una actividad ilícita como el secuestro,
tráfico de personas, homicidios, asesinatos, entre otros.
Actualmente la normativa en el Ecuador no tipifica la desaparición de personas, más al
ser estos casos de conmoción social requieren la atención del Estado a fin de garantizar
los Derechos Humanos.
Igualmente dentro del cuerpo normativo ecuatoriano el Código Orgánico Integral Penal
(Coip), en su artículo 417, numeral d), sobre la prescripción del ejercicio de la acción,
establece que, “En los casos de desaparición de persona, los plazos de prescripción
empezarán a contarse desde el día en que la persona aparezca o se cuente con los
elementos necesarios para formular una imputación por el delito correspondiente.”
Siendo esta una situación en la cual la prescripción se considera desde el momento de la
aparición del desaparecido, manteniéndose el proceso en investigación hasta este hecho.
Este artículo es apoyado por el 585, que en su numeral 3 establece:
“En los casos de desaparición de personas, no se podrá concluir la investigación hasta
que la persona aparezca o se cuente con los elementos necesarios para formular una
imputación por el delito correspondiente, fecha desde la cual empezarán los plazos de
prescripción. Si la o el fiscal considera que el acto no constituye delito o no cuenta con
los elementos de convicción suficientes para formular cargos podrá dar por terminada la
investigación incluso antes del cumplimiento de estos plazos, mediante el requerimiento
de archivo”.
La Fiscalía guiada por el propósito de agilitar y dar una eficaz atención, con resultados
positivos, y no acumular situaciones que por acción u omisión obstaculizan el ejercicio
de la justicia, creó las Fiscalías Especializadas en Investigación de Personas
Desaparecidas en el mes de diciembre del 2013, además de las Fiscalías
multicompetentes quienes también atienden casos de personas desaparecidas.
Las Fiscalías Especializadas de Investigación de Personas Desaparecidas, se componen
de Fiscales con su respectivo equipo de trabajo, quienes con su cuerpo auxiliar, que es
292
la Policía (DINASED), realizan el trabajo investigativo donde se determinará que
ocurrió con la víctima y si se trata una desaparición voluntaria o involuntaria.
El Trabajo de la Fiscalía Especializada se rige por un protocolo de actuación para la
búsqueda, investigación y localización de personas desaparecidas cuyo alcance es
unificar y controlar cada una de las disposiciones emitidas por parte de la Fiscalía
dentro de los procesos investigativos relacionados con la desaparición de personas
evitando su no cumplimiento y olvido y reduciendo de esta manera la responsabilidad
por faltas o errores.
El manejo de las fiscalías se encuentra a cargo de la Coordinación de la Unidad
Nacional de Desaparecidos, la cual junto con las Fiscalías, trabaja en coordinación con
otras instituciones involucradas en la búsqueda de personas desaparecidas, lo que ha
permitido a la fecha que la gestión pueda fluir y mantener una investigación objetiva y
con profesionalismo, y sobre todo con un sentido humanitario.
Para realizar una conexión con el elemento humanitario de la situación de desaparecidos
la unidad en la provincia de Pichincha cuenta con un departamento de sicología para dar
el apoyo emocional que necesitan los familiares que viven esta situación dolorosa e
inexplicable, así como con una trabajadora social para realizar pericias y atención
inmediata a los familiares de personas desaparecidas.
Las Fiscalías de Personas Desaparecidas cuenta con un ámbito de acción integrador y
articulado: Integrado ya que debe abordar el problema en su totalidad y articulado por
los diversos procesos investigativos que se llevan a cabo por los entes vinculados.
El proceso integrado se lo maneja en base a un plan estratégico que permite contar con
una política de intervenciones y recursos necesarios para la localización de personas
presuntamente desaparecidas.
La investigación se efectúa con base en la denominada ruta crítica. En las primeras 48
horas se practican diligencias preliminares como:
Verificación en el sistema ecu 911, cintas de videos, coordenadas de llamadas
telefónicas
293
Búsqueda en el sector donde fue visto por última vez
Reportes locales de la persona desaparecida a través de los órganos
correspondientes
Entorno social
Perfil victimológico
De esta recopilación de información se determinan las probabilidades de que el
resultado de la investigación resulte en la localización de la persona en dos
circunstancias con vida o sin vida.
Al no ser localizadas la personas dentro de este marco de tiempo, se procede a una
investigación continua, en la cual el Fiscal a cargo de la investigación continúa
realizando más diligencias de acuerdo a los indicios presentados como:
Toma de versiones
Reconociendo lugares
Difusión de información que apoye la búsqueda del paradero del presunto
desaparecido
Explotación de fuentes de información (medios tecnológicos: solicitud de
información compañías telefónicas, análisis de llamadas, búsqueda de redes
sociales, direcciones electrónicas etc.)
Análisis de elementos videográficos (cámaras de seguridad públicas, privadas,
bancarias, análisis de información de sistemas de rastreos, pericias forenses,
cotejos fisionómicos, entre otros).
Todo con la finalidad de dar con la recuperación de la persona desaparecida. Este
proceso de investigación se aplica actualmente en las Fiscalías, las cuales investigan la
desaparición de personas en el Ecuador.
2. Objetivo General
294
La Coordinación de la Unidad Nacional de Desaparecidos busca implementar un
proceso investigativo efectivo y eficiente, cuya organización y planificación se guíe por
el concepto de agilitar y dar una eficaz atención, con resultados positivos en la búsqueda
y localización de personas presuntamente desaparecidas a nivel nacional, y dar
respuestas con respecto de la desaparición a sus familiares.
3. Objetivos Específicos
1.1 Efectivizar el sistema de Gestión de Personas Desaparecidas: Esto comprende el
registro de las actividades respecto a las denuncias que son reportadas y su
organización en forma que se disponga de esta información de manera detallada e
individual, consolidarla y poder relacionarla con la encontrada en las actividades de
investigaciones que son llevadas a cabo en cada uno de los casos.
1.2 Promover las investigaciones que se llevan a cabo en la búsqueda de personas
desaparecidas, requiriendo mayor apoyo e impulso de las entidades públicas y
privadas, utilizando los instrumentos y mecanismos que sean necesarios, al igual
que utilizar estos recursos para prevenir este fenómeno social, y educar a la
ciudadanía sobre la importancia de notificar a sus seres queridos de su paradero.
1.3 Implementar la política de recolección de información rutinaria de medicina forense,
lo que implica un manejo adecuado a los restos mortales, y remitir dicha
información a las Fiscalías para su conocimiento.
Este objetivo se consideró necesario pues de no ser manejado correctamente se
puede correr el riesgo de que los cuerpos se extravíen, como lo que hemos visto
anteriormente en allanamientos que se han realizado en las morgues del país, así
como que se pierdan pruebas esenciales que guían al Fiscal y lo alejan de conjeturas
y criterios escuetos para dar lugar a conclusiones unívocas y concordantes, que
permitan construir decisiones con sustento técnico jurídico para el caso.
295
4. Alcance
Es importante tener en consideración que los resultados y procesos realizados por la
Coordinación de la Unidad Nacional de Desaparecidos constantemente cambian, ya que
se reciben denuncias diariamente por parte de las Fiscalías y la DINASED, y los
métodos de investigación evolucionan de acuerdo a la situación específica de cada caso,
así como se encuentran personas desaparecidas y se realizan redirecciones por el
descubrimiento de un delito dentro de la investigación.
5. Resultados / Gestión Relevante
5.1. Resultados
En la gestión realizada por la Coordinación de la Unidad Nacional de Personas
Desaparecidas a nivel nacional en el año 2015, se informa que se han recibido e
investigado un total de 11,517 casos.
El trabajo de la Fiscalía General del Estado con la asistencia de la Dirección Nacional
de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones, Extorsión y Secuestros
(DINASED) y el apoyo de las diferentes entidades públicas y privadas, se ha localizado
un total de 10,318 personas reportadas como desaparecidas.
En el año 2015 se continúa con investigaciones para dar con el paradero de 1,199
personas denunciadas como desaparecidas en el Ecuador.
Estadísticas de personas desaparecidas
corte 4 de Diciembre del 2015 2015
Localizados desde el 1/01/2015 hasta
4/12/2015 10318
En Investigación 1199
Total 11517
296
De estos 1,199 casos que se encuentran en investigación, 698 son casos de investigación
de mujeres presuntamente desaparecidas, mientras que 501 se refieren a casos de
hombres:
De las 1,199 personas presuntamente desaparecidas, cuarenta y una se encuentran en el
rango de 0-11 años, doscientos doce entre el rango de 12 a 17 años, doscientos catorce
entre el rango de 18 a >64 años, y treinta y dos con una edad superior a 65 años.
5.2 Gestión Relevante
Con la finalidad de cumplir con los objetivos específicos de la Coordinación de la
Unidad Nacional de Personas Desaparecidas, la Dirección de Gestión Procesal y la
Dirección de Tecnologías de la Información, actualmente están desarrollando una base
de Datos Unificada que en primera instancia permitirá clasificar los casos (desaparición
10318
1199
2015
LOCALIZADOS DESDE EL 1/01/2015 HASTA 4/12/2015
EN INVESTIGACION
698
501
Desapariciones por Sexo
Femenino Masculino
297
voluntaria e involuntaria), optimizar su consulta y evitar su duplicación, así como
contener la información antemortem y posmortem e implementar un sistema de alerta
temprana de Desaparecidos.
Esta alerta actuará en dos sentidos: Recibiendo información sobre la presencia de
Personas sin identidad (Vivas o Muertas) que ingresen a cualquier establecimiento de
salud (MSP) y acogida (MIES), sistema médico legal, Policía Nacional, ECU 911, y
Absolviendo consultas y permitiendo el monitoreo de casos por aportes de comités de
familiares y otros grupos de la sociedad civil.
Al implementar de manera obligatoria la utilización del programa, que será incorporado
al sistema SIAF2.0, se procederá a capacitar al personal de la Fiscalía para recolectar,
clasificar y analizar la información ingresada al sistema, así como capacitar a las
entidades públicas que trabajan con las Fiscalías de Investigación de Personas
Desaparecidas, como la DINASED y DINAPEN para que ingresen información al
sistema, optimizando los recursos de dichas entidades.
Actualmente la Coordinación de la Unidad Nacional de Personas Desaparecidas con el
apoyo de la Policía (DINASED) se encuentra levantando un archivo de personas no
identificadas en morgues con la finalidad de que se pueda identificar a estos cadáveres
de manera efectiva a través de métodos forenses, lo cual se pueda cotejar con aquellos
casos de personas desaparecidas que se encuentran en investigación, y en lo posible dar
con un resultado positivo.
Igualmente se está solicitando la recolección de información de personas no
identificadas en hospitales y centros de salud entre otros, con la finalidad de cotejar a
las muestras obtenidas.
6. Conclusiones
298
La Coordinación de la Unidad Nacional de Personas Desaparecidas, está compuesta por
fiscalías multicompetentes así como especializadas, que conjuntamente, tienen un alto
porcentaje de resultados positivos, ya que conocemos que cada porcentaje estadístico
representa una persona encontrada.
Es por este elemento humano que buscamos perfeccionar el proceso de investigación
para obtener un resultado más efectivo de resolución de casos de personas
desaparecidas al obtenido en el año 2015, así como en lo posible solucionar aquellos
casos que actualmente se encuentran en investigación.
Unidad Antilavado de Activos
Informe de Labores 2015
1. Antecedentes:
El Ecuador como signatario de múltiples convenciones, tratados, memorandos de
entendimiento, contra la delincuencia Organizada Trasnacional, Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, Blanqueo de dinero, se halló en la necesidad
299
de crear un marco legal que se ajuste a los lineamientos internacionales a los cuales se
comprometió con la finalidad de controlar y combatir estos delitos.
Con este fin en el año 2005, se expide la Ley para Reprimir el Lavado de Activos,
publicada en el R.O Nro. 127 de 18 de octubre de 2005; reformada por la Ley
Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos, publicada en el P.S. del R.O
No. 352 de 30 de diciembre de 2010; hoy denominada "Ley de Prevención, Detección y
Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos".
Con esta promulgación nuestro país, tipificó y sancionó el delito de lavado de activos,
con la finalidad prevenir, detectar, sancionar y erradicar este delito, en sus diferentes
modalidades.
Posteriormente, con la entrada en vigencia del Código Orgánico Integral Penal (Coip)
publicado en el S del R.O Nro.180 de 10 de febrero de 2014 y que rige en su totalidad,
desde el 10 de agosto de 2014, en los artículos 317 al 319, se tipifica de manera precisa
la naturaleza de este tipo penal “Lavado de Activos” con penas privativas de la libertad,
multas equivalentes al duplo del monto de los activos objeto del delito y comiso penal.
La Fiscalía General del Estado, en su condición de integrante del directorio del
CONCLA, amparada en lo dispuesto en la Disposición General Quinta de la “Ley de
Prevención, Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del
Financiamiento de Delitos”, implementa su Unidad Antilavado de Activos.
Esta Unidad se encuentra en funciones a partir de la expedición de la Resolución No.
FGE-2014-106 de 17 de octubre de 2014 y su posterior reforma con resolución No. 064
FGE-2015 de 13 de agosto de 2015.
Sin lugar a duda, el lavado de activos es un tema de gran interés para economías en
desarrollo como la nuestra, sabemos que por esta actividad ilícita, se produce un
impacto distorsionador en la economía del país, cada vez más difícil de evidenciar por
los avances tecnológicos que permiten la inserción de capitales de origen ilícito
provenientes aparentemente de actividades lícitas.
300
Por ello, es de suma importancia la penalización de la conducta típica, antijurídica y
culpable como es el lavado de activos, que consagra las distintas conductas del
fenómeno; extiende el lavado de activos a recursos originados en una amplia gama de
actividades delictivas; reconoce la naturaleza autónoma del delito y aplica los criterios
de justicia universal al sancionar dicha conducta sin importar el lugar donde se cometió
el delito previo, que generó los recursos.
Por consiguiente, la actuación de la FGE se constituye en una actividad clave dentro del
trámite procesal respectivo, particularmente las investigaciones relacionadas con el
delito de lavado de activos, requieren de recurso humano altamente especializado, con
capacidad en el tratamiento de casos complejos.
Finalmente, el sistema procesal penal del país, cuenta con las herramientas conceptuales
y procedimentales, suficientes para asumir la lucha judicial, contra el lavado de activos
sin que implique vulneración de derechos o garantías del individuo, con amparo en
leyes y tratados internacionales.
2. Objetivo General:
Contar con Fiscalías Especializadas de Investigaciones en Antilavado de Activos,
asesoramiento técnico de análisis financiero y de las materias que se requiera para la
consecución de la eficiencia y eficacia institucional al garantizar el éxito en las
investigaciones de los delitos de lavado de activos.
3. Objetivos Específicos:
Contar con Fiscalías especializadas para dirigir la investigación preprocesal y procesal
penal en casos relacionados con el delito de lavado de activos.
Sortear los casos de Lavado de Activos que lleguen a conocimiento de la Unidad.
Asesorar técnicamente en la fase investigativa a las fiscalías especializadas.
301
Presentar Informes del análisis financiero del expediente.
Coordinar reuniones interinstitucionales solicitadas por las fiscalías especializadas.
Mantener una base de datos actualizada de las investigaciones previas así como de las
instrucciones que están en conocimiento de la Fiscalía General del Estado a nivel
nacional.
Proponer la elaboración de convenios interinstitucionales para intercambio de
información de lavado de activos.
Ejecutar convenios y acuerdos interinstitucionales suscritos por la Fiscalía General del
Estado en materia de lavado de activos.
Intercambiar información con los similares de otros países, para el combate efectivo y
eficaz del delito de Lavado de Activos.
Establecer políticas, estrategias y directrices de la gestión operacional, para alcanzar la
eficiencia y eficacia en la erradicación de los delitos de lavado de activos.
Ejecutar las demás delegaciones y responsabilidades relacionadas al combate del delito
de Lavado de Activos que le asignen las autoridades.
4. Alcance:
La reforma integral al sistema penal ecuatoriano en su conjunto, así como la suscripción
de instrumentos de naturaleza multilateral o bilateral, para una eficaz cooperación o
asistencia judicial internacional, ha permitido estructurar un marco jurídico que permita
contar con instrumentos normativos, que posibiliten una eficaz, detección, sanción y
erradicación del delito de lavado de activos.
302
Particularmente, la gestión de la FGE a través de la Unidad Antilavado de Activos, para
enfrentar este comportamiento delictivo, está orientada a reunir y determinar elementos
de convicción de cargo que permita formular una acusación en contra de la persona
procesada, sin dejar de lado los principios y garantías constitucionales y los derechos
internacionales, nacidos de instrumentos internacionales, con estricta observancia del
debido proceso.
Adicionalmente, dicho propósito no solo se limita a la desarticulación de estructuras
delincuenciales nacionales y transnacionales, al privarlas del uso y disfrute de las
ganancias que le reportan determinadas actividades delictivas, sino que se extiende
también a la incautación y posterior comiso de los bienes cuando estos son
instrumentos, productos o réditos en la comisión del delito y de ser el caso el comiso de
cualquier otro bien de propiedad del condenado.
5. Resultados/ Gestión Relevante:
Para el cumplimiento de su gestión operacional y misional se creó en la Unidad
Antilavado de Activos cinco Fiscalías tipo en Quito y tres Fiscalías tipo en Guayaquil.
Para el cumplimiento del objetivo de la Unidad, se han capacitado nacional e
internacionalmente obteniendo Fiscales y técnicos especializados en la investigación del
delito de Lavado de Activos.
Con la finalidad de contar con el apoyo de analistas expertos en analizar casos de
Lavado de Activos la Fiscalía ha solicitado en Comisión de Servicios personal de la
Unidad de Análisis Financiero.
De igual manera se ha suscrito Convenios con el Banco Pichincha y Banco del Pacífico,
con el objeto de viabilizar los tiempos de respuesta sobre la información solicitada por
la FGE dentro de las investigaciones.
A través de la creación de la Unidad Antilavado de Activos y del trabajo en conjunto
interinstitucional ha favorecido para que el Grupo de Acción Financiera (GAFI)
303
decidiera retirar al Ecuador de la lista de países con deficiencias estratégicas en su
sistema antilavado de activos y contra el financiamiento del terrorismo.
Las estadísticas en cuanto a las investigaciones preprocesales y procesales penales en
casos relacionados con el delito de lavado de activos desplegada por la Fiscalía General
del Estado, ejecutadas antes y durante la gestión operacional de la Unidad Antilavado
de Activos es la que a continuación se detalla:
1.1 El delito de lavado de activos, aunque es autónomo con respecto a la infracción
grave de la cual procede, a través de la siguiente estadística, es preciso establecer en
porcentajes de mayor a menor los delitos graves que preceden a las investigaciones
que se hallan en trámite y son los siguientes:
DELITO PRECEDENTE PORCENTAJE
NARCOTRÁFICO 30%
EXPORTACIONES 17%
ESTAFA 15%
INCAUTACIÓN DE DINERO NO DECLARADO EN FORMULARIO
DE LA DECLARACIÓN ADUANERA 12%
CAPTACIÓN ILEGAL DE DINERO 7%
CONTRABANDO 5%
304
NARCOTRAFICO 30%
EXPORTACIONES
17%
ESTAFA 15%
INCAUTACION DE
DINERO NO
DECLARADO EN
FORMULARIO DE LA
DECLARACION
ADUANERA 12%
CAPTACION ILEGAL
DE DINERO 7%
CONTRABANDO 5%
ENRIQUECIMIENTO
ILICITO 5%
PECULADO 5%OTROS 5%
DELITO PRECEDENTE
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO 5%
PECULADO 5%
OTROS 5%
1.2 Los procesos de connotación nacional que se tramitan en los despachos de las Fiscalías
Especializadas de Antilavado de Activos se detallan a continuación:
Caso Federación Ecuatoriana de Fútbol
Instrucción Fiscal tres personas procesadas, la Instrucción Fiscal concluye el 03 de
marzo de 2016.
Caso Prometeo
Se encuentra en espera de que el Tribunal fije fecha y hora para la Audiencia de Juicio.
Caso Banco Territorial
Reinstalación de la audiencia de evaluación y preparatoria de juicio para el 22 de Enero
del 2016, a las 10H30.
Caso Barcazas
En Audiencia de Juzgamiento ante el Tribunal Sexto de Garantías Penales del Guayas
305
Caso Fondoglobal
La Fiscalía del Guayas apeló el auto de sobreseimiento dictado por la Jueza de
Garantías Penales del Guayas.
Pifogardens
Audiencia de Juzgamiento por el delito de Lavado de Activos, en espera para un nuevo
señalamiento.
Caso Escastel
Seis personas procesadas, de las cuales: tres condenadas, tres prófugas y la extinción de
tres personas jurídicas.
Actualmente uno de los procesados que se encuentra prófugo es detenido en Costa Rica.
La Fiscalía General del Estado solicitará su extradición para que afronte el proceso
penal pendiente en Ecuador.
Caso Coopera
Interpuesto recurso de casación ante la Corte Nacional de Justicia.
Caso Gramínea
La Corte Constitucional en el mes de junio de 2015, acepta la Acción Extraordinaria de
Protección planteada por la Fiscalía ordenando la realización de una nueva audiencia de
Casación para que otros Jueces resuelvan el recurso planteado.
1.3 Mediante la emisión de Resoluciones la Fiscalía estableció el procedimiento para la
aplicación de medidas cautelares para las personas naturales y jurídicas identificadas
como terroristas que figuran en la lista General del Consejo de Seguridad de la
Organización de Naciones Unidas dentro de 7 investigaciones.
1.4 Los fiscales de la Unidad Antilavado de Activos, con la finalidad de facilitar la
identificación y localización de activos producto de actividades ilícitas de los procesos
de investigación de delitos de lavado de activos, requieren información a los países
miembros de GAFILAT a través de los puntos de contacto de la Red de Recuperación
de Activos de GAFILAT (RED RRAG).
306
1.5 La FGE haciendo uso de la herramienta de intercambio de información requiere
información a México sobre personas naturales y jurídicas que mantengan
investigaciones en este país.
6. Conclusiones:
Con la creación de la Unidad Antilavado de Activos:
Ha sido cubierta la necesidad institucional al estructurar una Unidad de Fiscales
Especializados, con ámbito de acción a nivel nacional, a fin de optimizar la estrategia
investigativa y así evitar la injerencia de grupos de criminalidad organizada en lavado
de activos sobre los operadores de justicia en las jurisdicciones en donde los efectos son
evidentes.
Se cuenta con un sistema de investigación debidamente estructurado y especializado
para enfrentar en condiciones favorables a las organizaciones criminales para que la
justicia cuente con todos los elementos para sancionar debidamente.
Se ha logrado paulatinamente capacitar al recurso humano a nivel nacional e
internacional, a fin de lograr eficiencia en la investigación penal y enfrentar
decididamente el combate contra este delito.
Se ha concretado la coordinación interinstitucional permanente con las entidades
relacionadas con la investigación en casos de lavado de activos.
Se mantiene información actualizada de los casos de lavado de activos tramitados a
nivel nacional para fines de datos estadísticos y de registro.
307
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Sistemas automatizados
Antecedentes
Con el objeto de contar con un Sistema de Gestión de Calidad integral, el Señor Fiscal
General ha dispuesto el análisis, diseño e implementación de instrumentos que
fortalezcan el cumplimiento de Polílticas Públicas, garantizadas a través de la
Constitución, y otros instrumentos como el Plan Nacional del Buen Vivir.
En este contexto; el Direccionamiento Estratégico delegado por la Autoridad, responde
a proyectos de desarrollo institucional que vinculen los intrumentos que rigen a la
Fiscalía General del Estado así como articulen criterios técnicos y jurídicos, con el fin
de consolidar el mandato Constitucional, enfocados en el respeto de la dignidad y
derechos de las personas, colectivos y grupos de atención prioritaria; a travez de
acciones encaminadas a garantizar: el libre acceso a la información 2 , recibir
información adecuada y veraz sobre su contenido y características3 , debida diligencia,
igualdad en la atención , derecho a la protección de datos4, recibir atención con
calidad, eficiencia, eficacia, buen trato, acceso a documentos y actuaciones del
procedimiento; entre otros.
El desarrollo de estas iniciativas responden también a los principios de la
administración pública, tales como: eficiencia, eficacia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación.
De esta manera; los proyectos encargados por el Señor Fiscal General responden a
necesidades de innovación tecnológica informática para logar eficiencia en los procesos
institucionales; así como, para garantizar el debido registro, seguimiento y control de
cada uno de ellos.
2 “Constitución de la República del Ecuador”, 2008.Art. 18, 2.
3 “Constitución de la República del Ecuador”, 2008., Art 66, 25.
4 “Constitución de la República del Ecuador”, 2008., Art 66, 19.
308
Uno de los pilares fundametales para la ejecución de estos proyectos es el compromiso
de la Alta Dirección, que involucra a la Máxima Autoridad, Coordinadores, Directores y
Asesores. En consecuencia contamos con un equipo de servidores (personal técnico-
jurídico operativo) comprometidos e involucrados en los proyectos liderados por esta
Unidad Asesora, la apropiación del conocimiento institucional ha sido la principal
fortaleza dentro del desarrollo de dichos proyectos, el empoderamiento de servidores y
funcionarios, junto con sus capacidades ha comprometido el eficiente trabajo en cuanto
a diseño e implementación de cada uno de los proyectos, los mismos que se han
caracterizando por ser procesos participativos que parten desde el conocimiento de los
servidores misionales y técnicos, trascendiendo a proyectos concretos y de interés e
impacto ciudadano e institucional.
1. Objetivo General
Fortalecer la misión institucional, que articula la sujeción al debido proceso y el respeto
de los Derechos Humanos a través de servicios de calidad y calidez.
2. Proyectos:
El presente documento resume los proyectos desarrollados durante el año 20155, entre
estos están:
Modelo de Gestión para Casos con Informes con Indicios de Responsabilidad Penal
Elaboración de Línea Base sobre Casos de Lavado de Activos
Automatización Procesos Gestión Documental
Automatización Gestión de Inventarios de Insumos Laboratorio ADN y Centros
Forenses
5 Varios de estos proyectos iniciaron su diseño en 2014, durante
el 2015 fueron consolidados.
309
Proyecto Automatización Protocolos para Valoración de Pruebas en
Investigaciónes en Violencia de Género.
Sistema de Actuación Fiscal (SIAF 2.0)
3. Modelo de Gestión para Casos con Informes con
Indicios de Responsabilidad Penal
3.1 Objetivo
Desarrollar un Modelo de Gestión para registro, seguimiento y control de casos de
corrupción a través de una herramienta tecnológica funcional con un alto valor agredado
tanto para la Institución, como para la ciudadanía.
3.2 Alcance
Aplica para los casos con Informes con Indicios de Responsabilidad Penal, investigados
en las Fiscalías de Administración Pública a nivel nacional.
3.3 Resultados:
Los resultados obtenidos con el desarrollo de este proyecto son:
Registro de cada uno de los IRP, y sorteo aleatorio de caso a una Fiscalía
Especializada.
Seguimiento y control de casos con IRP , a través de un “Reporte de Alertas” que
permite conocer si los impulsos y peritajes dispuestos por el Fiscal de la causa fueron
cumplidos o no. El reporte es una herramienta informática que permite realizar el
seguimiento y control del estado de cada uno de los casos en etapa de Investigación,
por medio de alertas; en rojo(actividad no cumplida), amarillo(cumplida fuera de
tiempo) y verde(cumplida).
310
Fácil identificación de cada caso vs. Informe de Responsabilidad Penal, monto del
perjuicio e Institución vinculada, su identificación se puede lograr a nivel nacional,
por provincia, por fiscalía especializada.
Reportes detallados y reportes gráficos en línea.
Aplicación de Manual e instructivo para aplicación tanto de la herramienta como
para control y seguimiento de casos a través de la Unidad responsable del control de
casos: Dirección de Gestión Procesal.
Estado Actual: Herramienta entregada a la Dirección de Gestión Procesal,
actualmente su aplicación es estable, cuenta con un año de aplicación a nivel
nacional.
“Reporte Alertas”-SIAF: Tablero de control Provincial
“Reporte Alertas”-SIAF: Detalle de impulsos incumplidos por Fiscal
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO FISCAL GENERAL DEL ESTADO
311
“Reporte Alertas”-SIAF: Reporte gráfico, casos con salida procesal
4. Levantamiento Línea Base casos Lavado de
Activos:
4.1 Objetivo
Coordinar el levantamiento de casos sobre Lavado de Activos, a nivel nacional; con el
fin de contar con informacion preliminar para la consolidación de la resolución para la
creación de la Unidad de Antilavado de Activos de la Fiscalía General.
4.2 Alcance
Aplica para las Fiscalías Especializadas o Multicompetentes con casos de Lavado de
Activos, a nivel nacional.
4.3 Resultados
Despliegue a nivel nacional con los equipos de la Unidad Antilavado de la Fiscalía
General del Estado, y equipo de apoyo; constatación de expedientes físicos.
Conciliación de base generada por sistema SIAF vs. información levantada en
campo.
317 casos identificados a marzo de 2015.
Estado actual: Información entregada el 30 de abril de 2015 a la Coordinadora de la
Unidad Antilavado para que proceda conforme a lo planificado para la Unidad.
312
5. Automatización Procesos Gestión Documental
5.1 Objetivo
Diseñar, desarrollar e implementar una herramienta informática que permita gestionar
óptimamente la documentación institucional generada tanto interna como externamente,
así como dar seguimiento al trámite desde la generación del documento hasta su
respuesta y archivo.
5.2 Alcance
Aplica para Gestionar la recepción de documentación tanto interna como externa, así
como la elaboración de memorandos y oficios en al ámbito administrativo, a nivel
nacional.
5.3 Resultados
Proceso para el diseño, desarrollo e implementación de la herramienta 2015
Elaboración propia
Herramienta implementada en 23 provincias, en cada uno de los cantones. Se
capacitó sobre el uso del aplicativo tanto al personal misional como
administrativo.
66.000 documentos registrados a nivel nacional, el 40% corresponde a
documentación externa, mientras que el 60% a documentación generada dentro
de la institución, de este 60%, el 70% corresponde a memorandos, el 30%
restante a oficios.
3.494 servidores conectados en línea a la herramienta.
La herramienta permite generar reportes por actividad de cada servidor,
provincia, cantón, Unidad Administrativa, tipo: externo o interno, memos u
313
oficios; además se puede conocer si los documentos fueron respondidos,
permitiendo la trazabilidad de los mismos.
Se garantiza la homologación de nomenclaturas, imagen institucional, seguridad
documental, así como secuencialidad en asignación de numeración.
Estado Actual: Herramienta administrada por la Secretaría General, actualmente
su aplicación es estable.
Actividad del sistema por mes de implementación
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
6. Automatización de procesos para Gestión de
Inventario de Insumos de Laboratorio ADN
6.1 Objetivo
314
Diseñar y desarrollar una herramienta informática que permita gestionar
óptimamente el movimiento de insumos aplicados en el Laboratorio de ADN y
Centros de Investigación Forense.
6.2 Alcance
Aplica para el laboratorio de ADN, Quito y Centros de Investigación Forense a
nivel nacional.
6.2.1 Resultados
Herramienta implementada en el Laboratorio de ADN-Quito, Centros de
Investigación Forense: Esmeraldas, Manta, Machala y Santo Domingo.
Gestión óptima de insumos desde la compra hasta su entrega, a través de
requisiciones generadas en el sistema informático.
Reportes en línea sobre: existencias de insumos, productos por caducar, número
de solicitudes aprobadas y rechazadas, número de pedidos por laboratorista, tipo
de insumo más solicitado, fechas de ingreso a bodega.
Identificación rápida y exacta de los productos conforme a su ubicación:
perchas, congelador, otros.
Aplicación de método para control de inventarios “first in, first out”6, asigna
prioridad de despacho a los insumos que primero fueron ingresados en bodega.
Reporte de alertas de productos por caducar, alertas de stock de inventarios,
alerta roja (stock mínimo), alerta amarilla (stock medio).
Estado Actual: Herramienta entregada a la Dirección de Investigaciones,
actualmente su aplicación es estable.
Pantalla resumen de estado del producto-SIAF
6 Método de control de inventarios que administra el stock de productos de acuerdo al
criterio “primeros en ingresar, primeros en salir”
315
Número de solicitudes por mes (sept-dic2015)
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
Stock de productos por tipo
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
Stock de productos con alerta
316
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
7. Proyecto Automatización Protocolos de
Investigación Especializada en Violencia de
Género.
7.1 Objetivo
Diseñar, desarrollar e implementar una herarmienta informática que permita
gestionar óptimamente el proceso aplicado por los especialistas en Medicina Legal,
Picología, y Trabajo Social.
7.2 Alcance
Proceso de Investigación Especializada en Violencia de Género, Unidades SAI,
servidores expertos en Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social, a nivel
nacional.
7.3 Resultados
Desarrollo informático y validación con los Usuarios de los protocolos para
investigación constantes en Resolución No.073, de 25 agosto de 2014. 7
7 Una vez aprobadas las plantillas con las mejoras trabajadas por el equipo de la “Mesa
Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y Herramientas para la
317
Protocolos completos pendientes de implementación(ver: notal al pie):
Consentimiento Informado,
Formato Informe Forense Delitos Sexuales,
Formato de Informe Foresnse Violencia Intrafamiliar,
Formato de Informe Forense Lesiones,
Consentimiento Informado Percia Social Forense,
Formato de Pericia Social,
Solicitud Cámara de Gesell
Consetimiento Informado Cámara de Gesell
Formatos en desarrollo8:
Informe Pericial, extracción de Audio, Video y Afines
Desarrollo diligencia Judicial en Cámara de Gesell
Cadena de Custodia (no está incorporado en Resolución No. 073)
Identificación de sospechosos (no está incorporado en Resolución
No.073)
Informe Pericial de Psicología Forense (no está incorporado en
Resolución No.073)
Entrevista Psicológica Forense para Adultos/as víctimas de delitos
sexuales y Violencia Intrafamiliar (no está incorporado en Resolución
No.073)
Investigación Especializada de los Delitos de Violencia de Género”, se procederá a
ajustar dichos instrumentos en la herramienta informática para su implementación.
8 8 Una vez aprobadas las plantillas con las mejoras trabajadas por el equipo de la
“Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y Herramientas para
la Investigación Especializada de los Delitos de Violencia de Género”, se procederá a
ajustar dichos instrumentos en la herramienta informática.
318
Informe Psicosomático (no está incorporado en Resolución No.073)
Ampliaciones de todos los informes (no está incorporado en Resolución
No.073)
Los formatos para Medicina Legal fueron validados con varios Especiastas de
algunas provincias invitadas a la mesa de trabajo.
Estado actual: Herramienta en desarrollo, se validaron los formatos en
Medicina Legal con los Usuarios expertos; estamos a la espera de las mejoras
propuestas por la Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua-Delitos de
Violencia de Género para proceder a realizar los ajustes en el aplicativo
informático.
Bandeja de solicitudes pendientes y atendidas por los Peritos-SIAF
Ejemplo plantilla para “Informe forense delitos sexuales”- SIAF
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO FISCAL GENERAL DEL ESTADO
319
8. Proyecto Sistema de Actuación Fiscal (SIAF
2.0)
8.1 Objetivo
Diseñar y desarrollar una herramienta informática que permita el registro,
seguimiento y control de la actuación fiscal, desde el ingreso de la denuncia hasta la
salida procesal.
8.2 Alcance
Aplica para todas las Fiscalías Especializadas, a nivel nacional.
8.3 Características de la Herramienta
Registro de la denuncia y sorteo aleatorio a la fiscalía especializada.
Apertura de la investigación, con la aplicación de plantillas precargadas.
Registro de cada una de las diligencias e impulsos realizados por cada uno de
los Fiscales Especializados, aplicación de plantillas prediseñadas y cargadas en
la herramienta.
Constante retroalimentación al sistema a través de la actualización y
alimentación de información que se recaba durante el proceso (involucrados,
direcciones, teléfonos, correos electrónicos).
320
Parametrización de tiempos de duración de cada una de las actividades fiscales
(impulsos, diligencias), estableciendo alertas con el fin de recordar y controlar
la actuación fiscal.
Notificación sobre las resoluciones fiscales a las partes involucradas a través de
correo electrónico.
Notificaciones a los Fiscales Especializados sobre las actividades pendientes de
realizar en cuanto a diligencias, e impulsos.
Agendamiento de audiencias y peritajes.
Registro de documentos externos recibidos de las partes procesales.
Seguridades documentales a través de código de barras y código “QR”.
Protocolos de peritajes en Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social
automáticos.
Garantía de legibilidad, identificabilidad y recuperación, de la información a
través e reportes en línea que permiten medir la operación y tomar acciones
para alcanzar resultados planificados y garantizar la mejora continua del
proceso fiscal.
Reportes gráficos en línea a nivel staff.
Todas estas actividades se realizan en línea lo cual permite que la información
sea actualizada y recuperada al instante desde cualquier punto de conexión
(dentro o fuera del país).
8.4 Resultados
Diseño y desarrollo realizados durante los años 2014 y 2015.9
9 El diseño se realizó a través de metodología de participación de equipos
interdisciplinarios conformados por Fiscales, Secretarios y Asistentes de varias
provincias, Analistas de Gestión Procesal, Técnicos en Procesos, Técnicos Informáticos.
Durante la etapa de desarrollo se contó con la validación de Usuarios con diferentes
perfiles (Fiscal, Secretario y Asistente).
321
Implementación de la herramienta Primera Fase: Manabí, El Oro, Esmeraldas,
Chimborazo, Carchi, Imbabura, Santo Domingo (7 provincias, 2015).10
500 servidores misionales capacitados en 7 provincias.
41.413 actividades registradas en el sistema a nivel nacional, entre 10 de
noviembre y 18 de diciembre de 2015.
Medición de resultados por: provincia, por Fiscalía Especializada, por fiscal.
Estado actual: Herrmienta implementada en un 30%, el 70 % restante se
implementará hasta el mes de marzo de 2016.
Conección al sistema por fecha de implementación
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
10 Durante la etapa de Implementación se capacitó a un equipo cuya misión era
capacitar y multiplicar los conocimientos teórico-prácticos de la herramienta en las
modalidades: capacitación en grupo a través de laboratorios informáticos; y, “uno a
uno”.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
CARCHI6% CHIMBORAZO
12%
EL ORO26%
ESMERALDAS12%
IMBABURA9%
MANABI25%
SANTO DOMINGO10%
PORCENTAJE DE USUARIOS POR PROVINCIA
322
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
Fuente: SIAF
Elaboracion propia
9. Conclusiones
7357
64115998
3507
2740
1529 1436 1244
592 43876 50 23 12
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
EL ORO
MANABI
ESMERALDAS
SANTO DOMINGO
IMBABURA
CHIMBORAZO
CARCHI
17758
5559
2392
1637
1556
1482
1029
TOTAL ACCIONES POR PROVINCIA
323
Las desiciones tomadas dentro de estos proyectos responden a un análisis
estratégico alineado a los objetivos misionales, por lo tanto contaron con un total
compromiso de la Alta dirección.11
El diseño, desarrollo e implementación de los proyectos aquí expuestos cuenta
con un análisis basado en procesos que garantiza la interrelación y articulacion
de procesos.
Una vez implementados los proyectos la Institución asegura los procesos de
seguimiento y control de los mismos con el fin de garantizar la obtención de
resultados planificados así como la mejora continua.
Todos los proyectos responden a la necesidad de mejorar la calidad y calidez en
la atención ciudadana, a través de la optimización de recursos, respuesta
eficicente y transparencia en los procesos.
11 El compromiso de la Alta Dirección comprende: comunicar a la institución sobre la
importancia de asumir dichos proyectos, llevar a cabo revisiones periódicas, asegurar
disponibilidad de recursos.
324
Informe de avances de los Casos 30S
Del 1 de enero al 31 de diciembre del 2015.
1. Antecedente
El 2015 ha sido un año de enorme avance para las causas 30S, pues se ha llegado a
determinar que ha sido un periodo record en la judicialización de las investigaciones, en
comparación con los 4 años previos en los que se han sustanciado las mismas. El equipo
de asesoría ha concentrado su trabajo en impulsar investigaciones y garantizar un
trabajo de alto nivel técnico y objetivo por parte de la Fiscalía General del Estado. De
igual manera se ha logrado garantizar el principio de celeridad procesal en el ámbito
judicial, donde el número de sentencias obtenidas durante estos 12 meses de gestión no
tiene precedente. A continuación se expondrán los mencionados avances de manera
comparativa, sintética y gráfica.
2. Objetivo general
Avanzar en la sustanciación investigativa a través de la coordinación y asesoría técnico
jurídica y judicialización de las causas 30S, tendiente a la obtención de sentencias
judiciales que permitan concluir con todas las causas iniciadas por la jornada del jueves
30 de septiembre de 2010 y garantizar que los hechos, de tan fatídica jornada,
permanezcan en la impunidad.
3. Objetivos específicos
325
Garantizar investigaciones de alto nivel técnico y probatorio.
Garantizar investigaciones objetivas, empleando para ellos mecanismos como la
asistencia penal internacional.
Garantizar investigaciones fiscales en estricto apego a principios constitucionales y
legales, que permitan cumplir con el debido proceso.
Garantizar el principio de celeridad procesal en la judicialización, a través del impulso
de causas 30S, que permitan obtener resoluciones jurisdiccionales oportunas.
4. Alcances e hitos procesales
4.1. Asistencia penal internacional.
En materia de asistencia penal internacional, se ha contado con la colaboración de
peritos de Colombia y Venezuela durante el año 2015.
Con Colombia, se realizó pericias de audio y video y cotejamiento morfológico, dentro
de la investigación que por los hechos de insubordinación policial surgieron en la
Policía Judicial de Pichincha, donde hubo la suspensión del servicio público policial y
el cierre de vías en los alrededores (calle Juan León Mera y Roca). Este caso se
mantuvo en la impunidad desde el año 2010, y a través de la identificación de los
responsables a la fecha se encuentra en etapa intermedia, con proximidad a la
celebración de audiencia preparatoria de juicio.
Los peritos asignados, trabajaron en Quito entre el 21 de junio y el 3 de julio del 2015.
Durante dicho período se procesó material audiovisual; se realizó la diligencia
fotográfica de los presuntos involucrados y se realizó el reconocimiento técnico del
lugar de los hechos.
Con Venezuela, se realizó la pericia de reconstrucción del lugar de los hechos. La
Fiscalía General del Estado, durante la jornada del 3 al 8 de septiembre de 2015, marcó
un suceso trascendental dentro de la investigación de los hechos, pues por primera vez
326
se realizó la diligencia de reconstrucción del lugar de los hechos en los alrededores del
Hospital Policial, con la presencia de los actores de la jornada, en lo principal con el
Presidente de la Republica, autoridades de su Gobierno, cúpula policial y miembros de
la Fuerza Pública que participaron en el rescate. El informe de la diligencia fue
entregado en Diciembre de 2015.
4.2. Desclasificación de información.
Durante el año 2015, y específicamente entre los meses de enero y junio del 2015, la
Fiscalía General del Estado realizó la solicitud al Ministerio Coordinador de Seguridad,
seguida de varias reuniones e insistencias, tendiente a la desclasificación de información
que permita conseguir los ansiados resultados de justicia, en las muertes de los policías
Froilán Jiménez y Edwin Calderón así como del militar Jacinto Cortez. Dichas gestiones
finalmente rendirían sus frutos en el mes de Octubre se realizó la reunión del Consejo de
Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) con presencia del señor Fiscal General del
Estado, el Presidente de la República y demás integrantes que lo conforman, encuentro en
el cual el Fiscal General expuso la justificación y pertinencia de la desclasificación,
logrando que dicho estamento acoja la petición y resuelva desclasificar conforme lo
solicitado.
4.3. Obtención de sentencias de casación.
El año 2015, ha sido un año importante en materia de obtención de sentencias de
casación. Se ha logrado el pronunciamiento de la Corte Nacional de Justicia en 5 casos,
muchos de ellos represados desde inicios del año 2014. Las sentencias obtenidas fueron
en los casos, Fidel Araujo, Ecuador Tv, Puente de Durán 1 (Guayaquil), caso Ibarra, caso
Cuenca. La audiencia de Tentativa de Magnicidio fue señalada para el 27 de noviembre,
no obstante ésta fue declarada fallida por ausencia de uno de los abogados de la defensa.
Es necesario resaltar el trabajo coordinado del equipo de asesoría para plantear
correctamente los argumentos jurídicos que han permitido garantizar un alto porcentaje de
éxito en las distintas audiencias de casación mencionadas.
327
5. Resultados de gestión
5.1. Reducción de casos activos
Conforme lo dicho, el año 2015 ha permitido un importante avance de las causas 30s. A
continuación se expondrán de manera grafica los principales avances entre enero y
diciembre del 2015.
Casos activos
Diciembre 2014 49
Diciembre 2015 32
Reducción de casos activos 34%
En diciembre del año 2014 se encontraban todavía activos 49 casos. Actualmente se
encuentran activos 32 casos, lo que responde a la obtención de sentencias ejecutoriadas
y/o archivo de indagaciones previas que no obtuvieron viabilidad para prosperar en
procesos penales, lo que significa un porcentaje de reducción de causas del 34%.
0
10
20
30
40
50
DICIEMBRE 2014 DICIEMBRE 2015
328
Los 32 casos activos al 31 de Diciembre del 2015 se encuentran distribuidos en las
siguientes etapas.
No. DE CASOS ETAPA No. DE CASOS POR ETAPA
31
Indagación previa 6
Instrucción fiscal 1
Etapa intermedia 6
Etapa de juicio 7
Nulidad y apelación 5
Casación 6
5.2. Reducción de indagaciones previas
INDAGACIONES PREVIAS
DICIEMBRE 2014 24
DICIEMBRE 2015 6
REDUCCIÓN DE
INDAGACIONES PREVIAS 75%
5
10
15
20
25
329
Muestra del importante avance en la tramitación de las cusas 30S, se observa en el
porcentaje de indagaciones previas, el cual se ha reducido de manera significativa, al
punto de llegar al 75% de reducción entre enero y diciembre del año 2015. Únicamente
se mantienen 6 indagaciones previas (4 muertes ocurridas el 30S, el plagio al Presidente
de la República, y el caso tentativa de golpe de Estado). Esta reducción se dio en razón
que en este año se definió de manera improrrogable del destino de las indagaciones
previas, archivando aquellas que no encontraron fundamento de imputación e iniciando
la fase de instrucción fiscal en aquellos que se obtuvieron indicios graves y suficientes
de responsabilidad, las cuales se encuentran en las distintas etapas
5.3. Obtención de sentencias durante el año 2015
Durante el año 2015, el trabajo del equipo asesor en conjunto con los fiscales a cargo de
las investigaciones a nivel nacional, han permitido obtener 25 sentencias, en las
diversas instancias entre enero y diciembre presente año. Las 25 sentencias se
encuentran distribuidas de la siguiente forma:
SENTENCIAS OBTENIDAS EN EL AÑO 2015 CASOS 30S
330
Balance de efectividad: En el informe presentado al señor Fiscal General del
Estado, correspondiente a la gestión del equipo asesor entre el mes de julio a diciembre
del año 2014, se informó la obtención de 8 sentencias, es decir 8 sentencias en 6 meses
de gestión. En el presente año se han obtenido 25 sentencias en 12 meses de gestión, lo
cual indica que si bien el tiempo se duplicó el numeró de sentencias obtenidas se
triplicó. Pasando de un promedio de obtención de 1.33 sentencias por mes en el 2014 a
2.08 sentencias en el 2015. Lo dicho se encuentra explicado en el siguiente gráfico.
SENTENCIAS 1ra INSTANCIA 14
SENTENCIAS 2da INSTANCIA 6
SENTENCIAS CASACIÓN 5
TOTAL DE SENTENCIAS 25
AÑO 2014 8 sentencias obtenidas en 6 meses de gestión
AÑO 2015 23 sentencias obtenidas en 12 meses de gestión
331
Promedio de efectividad en obtención de sentencias
AÑO 2014 1.33 sentencias obtenidas por mes
AÑO 2015 2.08 sentencias obtenidas por mes
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
800%
900%
1000%
1100%
1200%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
2015
2014
Número de
sentencias
NÚM
ER
O D
E M
ESES
332
5.4. Publicación del 2015
El primer trimestre del año se elaboró el “Informe a la Ciudadanía” sobre los casos 30S
investigados durante los cinco años transcurridos desde que se produjeron los hechos
delictivos el cual ha servido para dar a conocer al país cual es el estado actual de las
investigaciones, avance de los casos en sus diferentes etapas, sentencias logradas en
cada una de las provincias, hitos y logros procesales alcanzados durante estos años de
trabajo de la Fiscalía General del Estado. La publicación tuvo un tiraje de mil
ejemplares que han sido distribuidos a nivel nacional en estamentos de toda la
administración pública del Ecuador.
Véase el formato original de portada de la publicación a continuación:
0%
100%
1 2
2015
2014
Número de
sentencias
NÚM
ER
O D
E M
ESES
333
6. Conclusiones
Se ha logrado cumplir con los objetivos trazados para el año 2015 sobre todo los
relacionados al cierre de indagaciones previas y la reducción de casos activos a nivel
nacional. El trabajo realizado por la Fiscalía General del Estado durante el año 2015
refleja el compromiso con la sociedad ecuatoriana de que los hechos ocurridos el 30 de
septiembre del 2010 no queden en la impunidad y cada uno de los procesos se ha
investigado y judicializado de manera objetiva y dentro del marco constitucional que
garantice el debido proceso y las garantías de las personas, tanto los procesados como
las victimas de los delitos cometidos. Para el 2016 se ha planteado la meta de concluir
con todas las investigaciones pendientes.
334
Estrategia institucional en Violencia basada en
Género
Informe de Labores 2015
1. Antecedentes:
En cumplimiento del mandato Constitucional y legal de garantizar la intervención de
fiscales especializados en los delitos contra la integridad sexual y reproductiva,
violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, crímenes de odio y los que se
cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad y adultos
mayores y, en las materias pertinentes que, por sus particularidades, requieren una
mayor protección (Art. 443.4 del COIP) el Fiscal General del Estado dio inicio el 28 de
enero del año 2015 a la Estrategia Institucional en Violencia basada en Género como
una respuesta integral de cumplimiento de la garantía constitucional y legal.
1.1 Objetivo general
Garantizar la investigación especializada de los delitos relacionados a la violencia
basada en género que implican los tipos penales de femicidio, violencia física,
psicológica y sexual contra la mujer y miembros del núcleo familiar, delitos contra la
integridad sexual y delitos contra la igualdad.
1.2 Objetivos específicos
Desarrollar, aplicar e institucionalizar la investigación especializada de los
delitos relacionados con la violencia basada en género mediante mecanismos
normativos internos; técnico-científicos; de capacitación; y de seguimiento.
Desarrollar una cultura institucional capaz de responder a la centralidad,
condiciones específicas y especial vulnerabilidad de las víctimas de los delitos
335
relacionados a la violencia basada en género generando respuestas inmediatas
en torno a la protección judicial y especializada.
Incluir los estándares internacionales en materia de investigación especializada
de los delitos de violencia basada en género así como la jurisprudencia
internacional y nacional en la materia.
1.1. Alcance:
La Estrategia Institucional en Violencia basada en Género se implementa en las 12
provincias de mayor incidencia de los delitos de femicidio, violencia física, psicológica
y sexual contra la mujer y miembros del núcleo familiar, delitos contra la integridad
sexual y delitos contra la igualdad mediante la creación de 48 unidades fiscales
especializadas de violencia de género y el seguimiento a la respuesta preprocesal y
procesal penal generada. En octubre de 2015 se incrementa la provincia de Loja con dos
fiscalías especializadas.
1.2. Resultados
1.2.1 Normativo/institucional:
Resolución 043 de 22 de junio de 2015 que crea las fiscalías especializadas en violencia
de género y que, obliga en una primera fase, su inmediata creación en las doce
provincias de mayor incidencia de delitos. La Resolución adopta los estándares
internacionales, el bloque de constitucionalidad y la jurisprudencia nacional como
herramientas obligatorias de la investigación preprocesal y procesal penal; el Protocolo
Latinoamericano de Investigación de Muertes Violentas por Razones de Género en la
investigación especializada del delito de femicidio; y el Protocolo Regional para la
Investigación de los Delitos de Violencia de Género en la investigación especializada de
los delitos contra la mujer y miembros del núcleo familiar12.
12 Contamos ya como producto del año 2015, con el protocolo y estándares de investigación especializada de los delitos de VbG. Estos
serán elevados a Resolución en el año 2016 por parte del Fiscal General del Estado. No se ubican como hito del 2015 porque aún no se
culmina la fase de aprobación jurídica previa a la firma de la primera autoridad.
336
El 22 de julio del año 2015, el Fiscal General del Estado anuncia a la sociedad
ecuatoriana en rueda de prensa la creación de 48 unidades especializadas de violencia
de género y la capacidad de respuesta nacional frente a las denuncias presentadas por
las víctimas:
Mapa número 1. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la
Estrategia Institucional en Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado. Fuente de origen: Dirección Nacional de Gestión
Procesal Penal de la FGE.
1.2.1. Investigación de femicidio:
En el año 2015, los esfuerzos institucionales estuvieron orientados a generar una
respuesta sistemática y sostenida en la investigación especializada del femicidio que
incluyese no solo la acusación penal con base en los elementos del tipo sino la
reparación integral y los derechos de las víctimas indirectas.
De 59 noticias del delito, se han obtenido 15 sentencias condenatorias en primera
instancia, 15 están en instrucción, 8 se ha extinguido la acción por muerte del
sospechoso o procesado. La respuesta de la Fiscalía alcanza un 64% de las noticias del
delito.
337
Gráfico 1. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la
Estrategia Institucional en Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado.
1.2.2. Delitos sexuales:
La respuesta del año 2015 estuvo enfocada a dar respuesta, de modo prioritario, a las
víctimas niños, niñas y adolescentes.
Superando el déficit de respuesta judicial en las noticias del delito referidas a delitos
sexuales en el ámbito educativo, la Fiscalía General del Estado promovió junto con el
Ministerio de Educación y, posteriormente, el Consejo de la Judicatura Transitorio el
Convenio marco13 que impulsa durante el periodo 2013-2015 las transformaciones en
torno a la respuesta judicial ante estos delitos. Para el año 2014, la Fiscalía General del
Estado realizó 33 dictámenes acusatorios y se obtuvieron 6 sentencias condenatorias en
primera instancia. Para el año 2015 se obtuvieron igual número de sentencias
condenatorias y 3 sentencias confirmatorias de inocencia. La mayor dificultad implica
que los llamamientos a juicio (6) se han paralizado por estar prófugo el procesado. La
respuesta de la FGE en términos de dictámenes acusatorios alcanza un nivel de
respuesta del 42%.
13 Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado, el Ministerio de Educación y el Consejo de la
Judicatura Transitorio para promover líneas de acción interinstitucionales para la efectiva investigación y sanción de los delitos sexuales
contra la niñez y adolescencia en el ámbito educativo, garantizando su no revictimzación.
338
Con el acuerdo interinstitucional, en el año 2016 se expedirán como parte del
cumplimiento del Convenio en mención, las rutas de denuncia y protección de víctimas
de delitos sexuales en el ámbito educativo.
Desde las directrices del Señor Fiscal General del Estado, el año 2015 estuvo enfocado
a generar casos paradigmáticos en la persecución y juzgamiento de delitos sexuales que
afecten gravemente a la niñez y la adolescencia, estos casos fueron:
a) Caso Chimborazo. Justicia para G.D. La Sala Especializada de lo Penal de la Provincia de
Chimborazo emitió el 25 de noviembre del año 2015 la Resolución en la que acepta la
apelación de la Fiscalía General del Estado ratificando sentencia por violación y emitiendo
pronunciamiento de reparación.
Procesados: 2
Víctima: 1
Hito: La Fiscalía General del Estado casa la sentencia de la Sala por considerar que no se
tuvo en cuenta el resultado muerte.
b) Caso Chimborazo. Sentencia condenatoria por violación con agravantes generales y
constitutivos del tipo penal.
Procesados: 2
Víctima: 1
Hito: se abren las investigaciones relativas a dos víctimas adicionales de los actos
perpetrados por los sentenciados.
c) Caso Morona. Sentencia condenatoria en primera y segunda instancia por violación
agravantes generales y constitutivos del tipo penal.
Procesados: 7
Víctimas: 2
Hito: persecución y juzgamiento de un delito de violación con inclusión de experta de
contexto del movimiento de mujeres ecuatoriano que explicó la crueldad y la tortura
sufrida por las víctimas.
d) Caso Loja. Sentencias condenatorias en primera instancia y segunda instancia por
violación en el ámbito intrafamiliar.
339
Procesados: 3
Víctimas: 1 adolescente
Hito: señalamiento por parte de la Fiscalía General del Estado a las omisiones o acciones
que implicaron falta de garantía a las víctimas para acceder a la justicia, no
revictimización y el derecho a la intimidad.
Inclusión en el juzgamiento de una experta del movimiento de mujeres ecuatoriano que
explicó el daño de las víctimas de delitos sexuales sistemáticos relacionados a la
violencia de género en el ámbito intrafamiliar.
e) Caso Imbabura. Sentencia condenatoria en primera y segunda instancia por violación.
Procesado: 1
Víctimas: 3
Hito: persecución y juzgamiento a violador en serie; recuperación de investigaciones en
archivo provisional (año 2011).
f) Caso Universidad de Guayaquil. Denuncias presentadas por universitarias víctimas de
diversos tipos penales contra la integridad sexual. Dos casos en instrucción; un caso para
formulación de cargos; un caso para formulación de dictamen.
1.2.3. Violencia psicológica:
Durante el año 2015, el énfasis de la Fiscalía General del Estado estuvo dirigido a
una respuesta efectiva de las medidas de protección a víctimas de violencia
psicológica. El reporte de agosto de 2015 evidencia que se había reducido
significativamente la brecha entre NDD y medida de protección solicitadas por
los(as) fiscales y otorgadas por los(as) jueces.De 26.510 medidas de protección
solicitadas por fiscales fueron otorgadas por los jueces entre 10 de agosto del año
2014 y el 10 de agosto del año 2015, 25.452.
PROVINCIA Medidas solicitadas Medidas otorgadas
AZUAY 376 354
340
BOLÍVAR 518 464
CAÑAR 518 508
CARCHI 746 741
CHIMBORAZO 1703 1703
COTOPAXI 3343 3306
EL ORO 1434 7024
ESMERALDAS 631 523
GALÁPAGOS 5 5
GUAYAS 2.692 2.619
IMBABURA 891 832
LOJA 1313 1264
LOS RÍOS 1230 932
MANABÍ 1857 1795
MORONA 488 488
NAPO 415 400
ORELLANA 458 433
PASTAZA 415 400
PICHINCHA 5728 5728
SANTA ELENA 80 80
SANTO DOMINGO 679 679
SUCUMBÍOS 229 229
TUNGURAHUA 1109 1108
ZAMORA 170 169
TOTAL 26.510 25.452
Tabla 1. Formulada por la Estrategia Institucional en Violencia basada en Género de la Fiscalía General del Estado con datos
suministrados por la Dirección Nacional de Gestión Procesal Penal frente al seguimiento anual de la implementación del
Código Orgánico Integral Penal.
1.2.4. Técnico-científico:
Integración de la Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y
Herramientas para la Investigación Especializada de los Delitos de Violencia de
Género. Productos:
Normativa y herramienta (2015)
Guía de psicología forense de determinación del daño e informe pericial.
Guía de procedimientos para la pericia psicológica en delitos de violencia
psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
Criterio técnico-jurídico respecto de conclusiones de la Guía.
Validación y posible adopción de la Guía para Realizar Pericias Psicológicas sobre
Capacidad de Comprensión y Autodeterminación por Trastorno Mental.
Guía de pericia social forense e informe pericial.
Guía de Medicina Legal.
341
Formato de Informe Forense en Delitos contra la Integridad Sexual.
Formato de Informe Forense en Delitos de Violencia contra la Mujer y Miembros
del Núcleo Familiar.
Formato de Informe Forense de lesiones.
Formato de Informe psicosomático.
Consentimiento informado (Aplicación del Art. 459.1 COIP; niños y niñas entre 0
y 12 años; adolescentes 12 hasta 18 años en concordancia con el Art. 65.3 del CNA
y en mayores de 18 años.) Tabla 2. Formulada por la Estrategia Institucional en Violencia basada en Género de la Fiscalía General del Estado y la experta Paula Vernimmen, Presidenta de la Mesa constante en el Memorando 001.FGE-PVVA-2016.
1.2.5. Capacitación:
Durante el año 2015, en coordinación con la Escuela de Fiscales de la FGE se
continuó con la asistencia técnica de EUROSOCIAL logrando como producto el
Curso sobre investigación de delitos de violencia de género: Manual para la persona
participante así como la Estrategia para facilitadores(as) que será implementado por
la Fiscalía General del Estado durante el año 2016.
En seguimiento al Convenio Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado y
el Ministerio de Salud Pública14 Proceso de capacitación demostrativa a médicos de
las salas de primera acogida del Ministerio de Salud Pública luego del lanzamiento
de la norma técnica del Ministerio en mención orientada a garantizar la atención
especializada a las víctimas que acuden al ámbito de la salud. Durante el mes de
mayo de 2015, la Fiscalía General del Estado, por medio de los fiscales provinciales
de Esmeraldas, Chimborazo, Pichincha, Morona Santiago, Orellana, El Oro, Loja,
Manabí, Guayas y Azuay con la participación de médicos legistas de la institución
capacitó, mediante una estrategia demostrativa, a servidores(as) de las salas de
primera acogida a nivel nacional.
Provincia Operadores del sector salud
Esmeraldas Médicos responsables de la Sala de Primera Acogida Hospital Divina
Providencia de San Lorenzo
Médicos responsables de la Sala de Primera Acogida Hospital Básico
14 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Salud Pública y la Fiscalía General del Estado para
Diseñar y Ejecutar Acciones Conjuntas que Busquen Resguardar los Derechos de las Personas Involucradas en Hechos
de Violencia de Género, Generacional e Intrafamiliar.
342
de Limones
Morona
Santiago
Servidores del Centro de Salud INNFA (Sala de Primera Acogida)
Dirección del Distrito Morona del Ministerio de Salud Pública
Chimborazo Servidores del Hospital General Docente de Riobamba (Sala de
Primera Acogida)
Azuay Sala de Primera Acogida del Centro de Salud Carlos Elizalde de la
Ciudad de Cuenca
Guayas Centro de Salud Martha Roldós área de Salud No. 9
Sala de Primera Acogida Hospital Abel Gilbert Pontón
El Oro Sala de Primera Acogida Hospital Teófilo Dávila de Machala
Pichincha Servidores(as) de la Sala de Primera Acogida del Hospital Enrique
Garcés
Manabí Servidores(as) Sala de Primera Acogida del Hospital General
Napoleón Dávila Córdova de Chone
Servidores(as) del Hospital Verdi Cevallos Balda de Portoviejo
Servidores(as) del Hospital Rafael Zambrano de Manta
Loja Servidores(as) Sala de Primera Acogida del Hospital Isidro Ayora
Orellana Sala de Primera Acogida Hospital “viejo” Tabla 3. Elaborada por la Estrategia Institucional de Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado.
El Convenio Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado y el Ministerio de
Salud Pública ha logrado articular la respuesta a las víctimas de violencia basada en
género, con prioridad en las víctimas de delitos contra la integridad y la libertad
sexual.
Mapa número 2. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la Estrategia Institucional en Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado.15
15 Memorando No. 067 – UAPI – DGP de fecha 2 de abril de 2015, dirigido al Dr. Wilson Merino Director de Gestión Procesal Penal de
Fiscalía General del Estado, Remitente Dr. Agusto Sacoto Coordinador Nacional SAI-UAPI y Dra. Elsa Ortega Psicóloga Responsable y
Archivo adjunto al correo electrónico de fecha miércoles, 8 de abril de 2015, dirigido a Blanca Armijos, asunto: Fwd: Datos de salas de
primera acogida, con remitente Adita Jácome Villota Analista de Institucionalización de Enfoques de Género, Igualdad y Derechos
Humanos en Salud – Dirección Nacional de Derechos Humanos, Género e Inclusión.
343
Desde agosto del año 2015 en coordinación con la Escuela de Fiscales de la FGE, se
diseñó e implementó el curso continuo desconcentrado de sensibilización y capacitación
en investigación especializada de los delitos de violencia de género ejecutado en las
sedes de 4 provincias del país: Pichincha, Guayas, Chimborazo e Imbabura pero con la
participación de los y las fiscales especializados en violencia de género de las
provincias de Bolívar, Pastaza, Morona Santiago, Tungurahua, Azuay, Santa Elena,
Carchi, Sucumbíos, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Manabí, Cañar con la
participación de 118 servidores de la FGE involucrados directamente con el área
misional (investigación especializada de los delitos de violencia basada en género).
Sensibilización y capacitación a asesores(as) digitadores(as) y profesionales de las
unidades de peritaje integral en derechos humanos de las mujeres, violencia de género y
la norma penal.
El Servicio de Atención Integral de la Fiscalía General del Estado es la puerta de
entrada de atención de las víctimas en general, pero especialmente, del sistema
especializado de investigaciones fiscales. Desde el punto de vista de la Fiscalía, la
adecuada receptación de denuncias, la reducción/eliminación de prácticas que
desalientan denuncias o limitan el derecho de denunciar y un adecuado peritaje integral
son parte fundamental de la erradicación de la ruta crítica en materia de justicia penal y
violencia de género. Durante los meses de marzo y abril con la alianza estratégica de
Catholic Relief Services se realizó con sede en las ciudades de Puyo (55 capacitados; 16
horas de capacitación), Cuenca (52 capacitados; 16 horas de capacitación), Quito (34
capacitados; 16 horas de capacitación) y Guayaquil (54 capacitados; 16 horas de
capacitación) el proceso de capacitación a asesores(as) digitadores(as) y profesionales
en medicina legal, psicología y trabajo social que prestan servicios como peritos de las
unidades de peritaje integral de la Fiscalía General del Estado.
Como iniciativa del Fiscal General del Estado derivada de la Mesa de Justicia16 que
trató los aspectos relacionados a las respuestas en torno a la violencia basada en género
16 Mecanismo de evaluación y toma de decisiones de las instituciones de la función judicial y ejecutiva.
Participación:
344
se diseñaron y ejecutaron en las ciudades de Guayaquil y Quito el Panel – Foro
Investigación Especializada en Delitos de Violencia de Género, con la participación
tripartita entre la academia, las organizaciones de mujeres y el sector justicia y con la
obligatoria participación de las y los fiscales provinciales y las y los responsables de las
unidades de violencia de género a nivel nacional.
1.3. Conclusiones:
Durante el año 2015, la Fiscalía General del Estado cumplió con el compromiso
asumido en la rendición de cuentas del año 2014 respecto de la creación de las fiscalías
especializadas en violencia de género y la implementación de una estrategia
institucional integral en la materia.
Reto 2016: incrementar, a través de la adecuada gestión preprocesal y procesal penal, el
35% de respuesta efectiva institucional en los delitos relacionados a la violencia basada
en género; y, aumentar en las 11 provincias restantes a nivel nacional la atención de las
fiscalías especializadas en violencia basada en género.
Proceso de capacitación – Provincia Sede
Provincias Participantes # de Servidores Participantes
Duración
Guayas Pichincha, Guayas, Imbabura, Chimborazo, Bolivar, Pastaza, Morona Santiago,
Tungurahua, Azuay, Santa Elena, Carchi, Sucumbíos, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Manabí, Los Ríos, Cañar, Orellana,
Zamora Chinchipe, Napo, EL Oro, Cañar, Loja.
23 Fiscales Provinciales, 71 Agentes Fiscales, 15
Secretarios, 10 Asistentes, 6 Médico legista y
Psicólogos
8 horas
Azuay Azuay, El Oro, Cañar, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
23 Fiscales Provinciales, 25 Agentes Fiscales
4 horas
345
Comisión Institucional creada por el Fiscal
General del Estado para el Combate al Delito de
Trata de Personas
1.4. Antecedentes:
En cumplimiento de la creación de la Comisión Institucional creada en el año 2013 por
el Fiscal General del Estado para el Combate al Delito de Trata de Personas, durante el
año 2014 se decidieron prioridades a ser enfrentadas en el año 2015 por las direcciones
y servidores misionales de la FGE.
1.5. Objetivo general:
Sostener la respuesta de la Fiscalía General del Estado en la investigación especializada
y la protección de las víctimas del delito de trata de personas.
1.6. Objetivos específicos:
- Sostener la respuesta de la Fiscalía General del Estado en materia de persecución y
juzgamiento del delito de trata de personas que implica el mejoramiento en un 35%
de la respuesta en sentencias condenatorias a partir de la línea base del año 2012.
- Perseguir y lograr la desarticulación y el juzgamiento de redes criminales dedicadas
a la trata de personas cuyas víctimas son adolescentes y han sido detectadas en el
proceso de seguimiento del tipo penal en el año 2014 (Caso Libertad).
- Perseguir y lograr la desarticulación y el juzgamiento de redes criminales dedicadas
a la trata de personas y el tráfico de migrantes cuyas víctimas son mujeres cubanas
(Caso Medusa 1).
- Incrementar las respuestas binacionales en materia de investigación con operación
conjunta o coordinada dirigida a la persecución y juzgamiento del delito de trata de
personas.
346
1.7. Alcance:
La Fiscalía General del Estado detectará, perseguirá, desarticulará y juzgará las redes
criminales de trata de personas dedicadas a la captación y explotación sexual de
adolescentes ecuatorianas en Perú (Caso Libertad); y, desarticulará y perseguirá la red
criminal de trata de personas con fines de explotación sexual cuyas víctimas son
mujeres cubanas sin desatender la respuesta a las noticias del delito de trata de
personas locales o internacionales.
1.8. Resultados:
1.8.1. Sentencias:
La Fiscalía General del Estado sostiene la respuesta en la persecución y juzgamiento
del delito de trata de personas respecto de sentencias condenatorias en primera
instancia durante el año 2015.
DELITO PROVINCIA NDD SENTENCIAS
CAPTACIÓN,
TRASLADO,
RECEPCIÓN
CARCHI 04010181208
0323
SENTENCIA
CONDENATORIA/
4 AÑOS
TRATA DE
PERSONAS
EL ORO 07010181202
0212
SENTENCIA
CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
EL ORO 07090181210
0110
SENTENCIA
CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
EL ORO 07120181311
0050
SENTENCIA
CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
IMBABURA 10030181311
0030
SENTENCIA
CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
MANABÍ 13190181504
0004
SENTENCIA
MIXTA
1 SENTENCIA
CONDENATORIA
Y 2 SENTENCIA
ABSOLUTORIA
TRATA DE
PERSONAS
MANABÍ 13080181210
0247
SENTENCIA
CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
ORELLANA 22030181410
0047
SENTENCIA
CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
PICHINCHA 17268-2014-
1516
SENTENCIA
CONDENATORIA
RATIFICADA EN
APELACIÓN
TRATA DE
PERSONAS
PICHINCHA 17010181410
4667
SENTENCIA
CONDENATORIA
CAPTACION, SANTO 23010181310 SENTENCIA
347
TRASLADO,
RECEPCION
DOMINGO DE
LOS TSÀCHILAS
0261 CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
SANTO
DOMINGO DE
LOS TSÁCHILAS
23281201449
33
SENTENCIA
CONDENATORIA
EN APELACIÓN
TRATA DE
PERSONAS
LOS RÌOS 12050181411
0015
APELACIÓN
TRATA DE
PERSONAS
LOS RÌOS 12050181311
0306
SENTENCIA
CONDENATORIA
TRATA DE
PERSONAS
GUAYAS 09010181309
2543
SENTENCIA
CONDENATORIA
1.8.2. Caso Libertad:
Mapa número 3. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la
Comisión Institucional contra el Delito de Trata de Personas de la Fiscalía General del Estado.
Sentencia condenatoria en primera instancia a la red de captadores de adolescentes mediante
instrucciones fiscales y juicios en las provincias de Santo Domingo y Quevedo.
Sentenciados: 6
Víctimas: 3 (con las que se inician investigaciones, persigue y juzga el delito).
Hito: La investigación fue iniciada conforme a derecho y corresponde a la detección de
noticias del delito en Santo Domingo referidas a grupos de adolescentes reportadas, en primer
momento, como desaparecidas.
348
1.8.3. Caso Medusa:
Mapa número 4. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la
Comisión Institucional contra el Delito de Trata de Personas de la Fiscalía General del Estado.
Llamamiento a juicio a 32 sospechosos. Sentencia condenatoria en primera instancia y
confirmada en segunda instancia.
Sentenciados: 11
Víctimas: 3
Hito: Persecución y juzgamiento del delito de trata de personas con víctimas mayores de edad
en situación de extrema indefensión.
Caso trasnacional.
Por primera vez se integra el protocolo de identificación y protección especializada de víctimas
que incluyen los estándares de la Alta Comisionada de Naciones Unidas en la materia.
1.8.4. Avances binacionales:
349
La Fiscalía General del Estado sostiene e incrementa la respuesta binacional en materia
de los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes (y delitos concurrentes) con los
países de Colombia y Cuba.
1.8.5. Conclusiones:
Durante el año 2016, la Comisión Institucional para el Combate al Delito de Trata de
Personas incrementará en un 15% adicional la respuesta a las víctimas de trata de
personas en sentencias condenatorias que implican el desarrollo de investigaciones con
operaciones coordinaciones o conjuntas con al menos tres países de la región.
2. Caso Emblemático Familias en Aislamiento
2.1. Antecedentes:
En marzo del año 2013, un grupo de miembros de la nacionalidad waodani del Ecuador
incursionó en la selva amazónica y atacó a un nanicabo de familias en aislamiento
trasladando forzadamente a dos niñas hacia poblados waodani en contacto.
2.2. Objetivo general:
Garantizar la no impunidad y la justicia a las víctimas del delito al mismo tiempo que se
desarrolla la investigación especializada del hecho y la inclusión de los principios y
estándares de justicia intercultural con base en los criterios de reparación integral
emitidos por la Corte Constitucional.
2.3. Objetivos específicos:
Lograr la apelación al sobreseimiento dictado en diciembre del año 2014 por el Juez
Segundo de Garantías Penales de Orellana a favor de los 17 procesados.
2.4. Alcance:
350
Durante el año 2015 las instancias nacionales de justicia resolverán con base en los
derechos de las víctimas del acto perpetrado por los miembros de la nacionalidad
waodani.
3.5 Resultado:
La Sala Penal resuelve aceptar el recurso de apelación interpuesto por la Fiscalía
General del Estado y llamar a juicio a las personas que participaron en el ataque a las
familias en aislamiento voluntario.
Acoge la petición del fiscal del caso y resuelve que se abra una investigación por la
sustracción de las dos niñas desde su grupo natural original.
En audiencia de seguimiento de medidas de reparación en la Corte Constitucional, el
Fiscal General del Estado solicitó que dicha Corte extienda las medidas reparatorias a
las víctimas, esto es, a las niñas sustraídas y a las familias en aislamiento.
351
Servicio De Atención Integral – Unidad De
Atención En Peritaje Integral (SAI-UAPI)
Informe de Gestión 2015
Los objetivos estratégicos de la Fiscalía General del Estado, se encuentran encaminados
a que los servidores del sistema de Justicia brinden una atención a la ciudadanía con
mayor celeridad, calidez y calidad.
352
Bajo esta premisa, el Servicio de Atención Integral –SAI- con las Unidades de
Atención en Peritaje Integral –UAPI-, han trabajado en dar cumplimiento a los objetivos
estratégicos, contado con los profesionales peritos (Médica/o Legal, Psicóloga/o,
Trabajador/a Social, Cámara Gesell-Técnico/a de Audio y Video) en las diferentes
provincias del País.
La Coordinación Nacional SAI-UAPI, comprometida con los objetivos de la Fiscalía
General del Estado y que éstos se reviertan en la atención eficaz a la ciudadanía
ecuatoriana, presenta las actividades relevantes en el período de enero a diciembre del
año 2015, que se detallan a continuación:
1. Taller de Entrenamiento En Autopsia Psicológica
1.1 Antecedentes:
La necesidad de agregar una herramienta en el ámbito psico-investigativo forense, que
permita determinar la verdadera causa de muerte de una víctima, mediante un
procedimiento focalizado en la clarificación de la naturaleza del hecho, centrándose en
los aspectos psico sociológicos; permitió que los profesionales psicólogos/as de la
Fiscalía General del Estado a nivel nacional sean entrenados en Autopsia Psicológica
por la Dra., Teresita García, psiquiatra cubana autora del Modelo de Autopsia
Psicológica Integrado (MAPI), modelo que actualmente está siendo utilizado en varios
países de este continente.
1.2 Objetivo General:
Contar con peritos psicólogos, que cuenten con una herramienta moderna que permita
descubrir con un margen de error reducido la causa de muerte dudosa de una persona.
1.3 Objetivo Específico:
353
Desarrollar un proceso donde los psicólogos/as a nivel nacional aprendan a desarrollar
un sistema de investigación forense que le permita esclarecer la muerte o la motivación
que llevo a la muerte de un individuo.
1.4 Alcance:
Capacitación a Nivel Nacional a los /las psicólogos/as del SAI-UAPI.
1.5 Resultados:
Los profesionales peritos psicólogos/as de la Fiscalía General del Estado, en los casos
solicitados por los señores Fiscales, han incorporado los principios metodológicos
generales de la técnica y desarrollado las habilidades necesarias en la elaboración de
los informes periciales cuya base es la investigación y la deducción.
1.6 Conclusiones:
La FGE cuenta con un equipo de profesionales en el área de psicología entrenados en el
MAPI, un instrumento estructurado y sistematizado, de forma tal que se disminuye al
mínimo el margen de sesgo, debido a que los peritos entrenados lo aplican de la misma
manera, guiándose por un instructivo con posibilidad de respuesta cerrada, precisamente
para evitar la inclusión de elementos subjetivos en la valoración de cada caso y, además,
para hacerlo verificable por terceras personas.
354
2 Guía de Procedimientos para la Pericia Psicológica en Delitos
de Violencia Psicológica Contra la Mujer o Miembros del
Núcleo Familiar.
2.2 Antecedentes:
El 10 de agosto del 2014, entra en vigencia el nuevo Código Orgánico Integral Penal,
tipificando en su artículo 157, el delito de Violencia Psicológica contra la Mujer o
Miembros del Núcleo Familiar; situación que representa para la justicia penal del
Ecuador y particularmente para la Fiscalía General del Estado – FGE - un nuevo reto en
la definición de procesos investigativos especializados para este delito.
Contar con una herramienta que permita valorar la Violencia Psicológica, luego de
investigaciones en el ámbito científico, ya que en la Legislación comparada con otros
países existe la Violencia Psicológica pero sin clasificarla en leve, moderada o grave.
Está situación nos obligó hacer mesas de trabajo interinstitucionales con psicólogos del
Consejo de la Judicatura, Universidad Central, Policía Nacional, Asociación
Ecuatoriana de Psicología Jurídica y Forense y psicólogos de la Fiscalía General del
Estado a nivel nacional.
2.3 Objetivo General:
Contar con un instrumento psicológico que permita valorar el daño psicológico.
2.4 Objetivo Específico:
Disminuir la impunidad en los casos de Violencia Psicológica.
2.5 Alcance:
Psicólogos/as del SAI-UAPI, a Nivel Nacional.
2.6 Resultados:
355
La FGE con el propósito de cumplir con su atribución de dirigir la investigación pre-
procesal y procesal penal, asegurando el debido proceso y el respeto de los derechos
humanos autoriza a la Unidad Atención en Peritaje Integral la formulación de la Guía
de procedimientos para la pericia psicológica en delito de violencia psicológica
contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
2.7 Conclusiones:
El servicio de las UAPI a nivel nacional, conforma un equipo interinstitucional de
psicólogas y psicólogos peritos que se encargaron de recolectar, analizar y presentar
evidencia psicológica durante la investigación de un hecho delictivo, específicamente,
de violencia psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
3 Capacitación a Médicos de las Salas de Primera Acogida del
Ministerio de Salud Pública.
3.2 Antecedentes:
Considerando, el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de
Salud Pública y la Fiscalía General del Estado y con el objetivo primordial de “Diseñar
y ejecutar acciones conjuntas que busquen resguardar los derechos de las personas
víctimas de violencia de género, generacional e intrafamiliar, realizando actividades de
cooperación para el apoyo mutuo en el ejercicio de sus funciones y competencias”; así
como el Art. 450 del COIP “…
Con el fin de asegurar los vestigios, objetos e instrumentos, podrán intervenir, a
solicitud de la o el fiscal, profesionales de centros de salud, clínicas u hospitales
públicos…”, se organizó, planificó y ejecutó talleres de capacitación en medicina
forense a los médicos de las Salas de Primera Acogida del MSP a nivel nacional por
parte de los médicos legistas de la Fiscalía General del Estado.
356
Los médicos del MSP no tenían los conocimientos con enfoque jurídico-forense
necesarios para elaborar un informe pericial que ayude al señor fiscal para la acusación
correspondiente.
3.3 Objetivo General:
Transferir in situ el conocimiento de los Médicos Legistas a los Médicos Generales que
trabajan en las Salas de Primera Acogida del Ministerio de Salud Pública, para que
puedan elaborar un informe pericial que elimine la revictimización y le permita al fiscal
iniciar un proceso.
3.4 Objetivo Específicos:
Revisar y Capacitar en los Formatos de Delitos Sexuales, Cadena de Custodia,
Consentimiento informado, Toma de Muestras.
Capacitar en la toma de muestras de importancia médico legal (incluye
embalaje y rotulación), mediante Hojas de papel de diferente tamaño, hisopos,
placas entre otros.
Capacitar en la elaboración del Informe Forense de Violencia Intrafamiliar.
Capacitar en casos clínicos a través de fotografías y casos que lleve como
herramienta pedagógica.
Revisar artículos de importancia médico legal.
3.5 Alcance:
Médicos/as de las Salas de Primera Acogida del MSP, a Nivel Nacional.
3.6 Resultados:
Médico de las Salas de Primera Acogida del Ministerio de Salud Pública, debidamente
capacitados en exámenes legales periciales.
3.7 Conclusiones:
Las Salas de Primera Acogida del Ministerio de Salud Pública, se encuentran
capacitados en la realización de evaluaciones periciales con enfoque legal, cuyos
informes médicos pueden ser utilizados por los administradores de justicia del país.
357
358
4 Taller de Sensibilización y Reforzamiento de los
Conocimientos del Personal SAI - UAPI
4.2 Antecedentes:
La necesidad de fortalecer las capacidades en los funcionarios de las unidades SAI –
UAPI, quienes mantienen contacto directo con el público de la Fiscalía General del
Estado y para asegurar el acceso a la justicia y la protección de quienes viven violencia
basada en género, se contactó con CATHOLIC RELIEF SERVICES – ECUADOR
(CRS).
Este contacto permitió reforzar los conocimientos y sensibilización de los servidores en
el trato con calidad y calidez que merecen los usuarios/as que acuden diariamente en
busca de justicia.
4.3 Objetivo General:
Reforzar el conocimiento y sensibilización a los funcionarios de las unidades
SAI_UAPI que brindan servicios permanentes e ininterrumpidos a nuestros usuarios/as,
específicamente a las víctimas que requieren atención de calidez y comprensión con
estrategias de comunicación efectiva, creando un clima afable e incluyente que
contribuye al cumplimiento de los objetivos institucionales.
4.4 Objetivos Específicos:
Evitar por parte del personal de la SAI-UAPI el rechazo de víctimas y usuarios que
pertenecen a etnias o géneros sexuales diferentes a los establecidos Sensibilizando al
grupo de servidores y servidoras públicas de estas unidades, en materia de género
alternativo.
Realizar una aproximación conceptual y vivencial al enfoque género, las
masculinidades y feminidades y la violencia basada en género, desde el enfoque de
derechos y movilidad humana.
Proporcionar herramientas legales sobre la evolución del concepto de víctima en la
legislación internacional y nacional y para el abordaje técnico con personas víctimas de
violencia de género y sexual.
359
4.5 Alcance:
Funcionarios a Nivel Nacional del SAI-UAPI.
4.6 Resultados:
El principal resultado alcanzado es el fortalecimiento de las capacidades de los
servidores y servidoras públicas de las SAI-UAPI de la Fiscalía General del Estado, a
través de la sensibilización sobre los patrones socioculturales que legitiman la violencia
de género contra las mujeres y de la adquisición de herramientas conceptuales y
metodológicas para el abordaje de estos temas en sus funciones cotidianas y su vida
personal.
4.7 Conclusiones:
Es imperativo desarrollar estrategias que permitan la integración de personas con
géneros sexuales alternativos o de etnias diferentes como son negros e indios
360
Aplicación de la herramienta M2A
CONTRALORÍA
Informe de Gestión 2015
1.- ANTECEDENTE
Esta es una aplicación informática diseñada para controlar y hacer seguimiento de las
actuaciones fiscales, derivada del Sistema Integrado de Actuaciones Fiscales (SIAF), su
diseño responde a la necesidad de realizar seguimiento y control a las causas con
Informes de Indicios de Responsabilidad Penal desde el conocimiento de la noticia del
delito hasta su resolución y establecer estrategias adecuadas para su descongestión.
Está compuesto por varios módulos que permiten la organización del trabajo por
procesos a través de alertas que indican el estado en el que se encuentran las causas ya
sea a nivel general; es decir, establecimiento de Directrices a nivel Nacional y/o por
Provincia; o, a nivel específico dentro de cada uno de los despachos de los Fiscales
Especializados.
2.- OBJETIVO
361
Informar los resultados de la aplicación de la herramienta M2A CONTRALORÍA,
utilizando para ello el reporte de alertas, proceso que se aplicó a todas las fiscalías
provinciales.
3.- GESTION RELEVANTE: Mediante el constante seguimiento de la Dirección de Gestión Procesal Penal se ha
podido verificar el nivel de cumplimiento y aplicación de este sistema de alertas, una
vez cumplida su tarea, como una generalidad se concluye que la implementación de este
sistema de alertas hasta el momento se puede catalogarse de exitoso, sin dejar de
considerar que en el proceso de monitoreo y validación se han detectado debilidades
que son característicos en este tipo de herramientas.
3.1.- SALIDAS PROCESALES (Enero 2015 a 15 de enero
2016)
PROVINCIAS No. Ndd
TOTAL
DESESTIMA
CIONES
TOTAL
ARCHIVO
TOTAL
FORMUL
ACION
DE
CARGOS
Total con
Salida
Total en
Investigaci
ón Previa
AZUAY 30 1 3 13 17 13
BOLIVAR 12 2 0 10 12 0
CANAR 10 0 0 8 8 2
CARCHI 12 2 1 8 11 1
CHIMBORAZO 65 6 10 30 45 20
COTOPAXI 36 9 3 21 32 4
EL ORO 25 2 0 18 20 5
ESMERALDAS 185 72 28 35 133 52
GALAPAGOS 6 0 0 1 1 5
GUAYAS 309 76 39 95 210 99
IMBABURA 5 1 0 3 4 1
362
LOJA 56 2 46 6 54 2
LOS RIOS 21 0 0 11 11 10
MANABI 75 10 2 48 60 15
MORONA
SANTIAGO 19 0 0 18 18 1
NAPO 10 4 1 3 8 2
ORELLANA 12 1 0 4 5 7
PASTAZA 19 2 1 8 11 8
PICHINCHA 283 81 1 49 130 153
SANTA ELENA 10 1 1 4 5 5
SANTO
DOMINGO DE
LOS
TSACHILAS 12 0 0 6 6 6
SUCUMBIOS 9 0 0 3 3 6
TUNGURAHU
A 7 0 2 2 4 3
ZAMORA
CHINCHIPE
11
0 1 8 9 2
TOTALES 1239 272 139 412 817 422
3.2.- TOTAL CON SALIDAS
363
Del análisis del parámetro de las salidas procesales, se determina que de un total de mil
doscientas treinta y nueve causas ingresadas,ochocientas diecisiete se han resuelto, y
cuatrocientas veinte y dos continúan en investigación, se evidencia que mediante la
aplicación de la herramienta M2A CONTRALORIA, se ha obtenido resultados
positivos y que es un indicador para establecer que se ha alcanzado los objetivos
planteados.
PROVINCIA
INICIO DE LA
IMPLEMENTACIÓ
N M2A-
DILIGENCIAS
DESPUES DE LA
IMPLEMENTACIÓ
N M2A-
DILIGENCIAS
AZUAY 83 590
BOLIVAR 38 279
CANAR 7 187
CARCHI 126
364
CHIMBORAZO 42 2715
COTOPAXI 1221
EL ORO 1 911
ESMERALDAS 345 1723
GALAPAGOS 123
GUAYAS 548 6436
IMBABURA 100
LOJA 95 997
LOS RIOS 52 468
MANABI 465 1669
MORONA SANTIAGO 118 622
NAPO 27 166
ORELLANA 39 288
PASTAZA 26 644
PICHINCHA 627 4990
SANTA ELENA 82 136
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS 81 488
SUCUMBIOS 5 127
TUNGURAHUA 98
ZAMORA CHINCHIPE 13 179
TOTALES 2694 25283
En la herramienta M2A CONTRALORÍA, en el período comprendido entre el 15 de
enero de 2015 hasta el 30 de los mismos mes y año se inicia en primera instancia con la
actualización de las diligencias del 88% de las noticias del delito en el sistema
informático, al 04 de febrero del 2015 el 93.65% y al 11 de febrero del mismo año el
100% de las mismas.
365
En el mes de enero del 2015 al implementarse la herramienta M2A Contraloría el
porcentaje de ingreso en un inicio de los impulsos fiscales era del diez por ciento (10%)
equivalente a dos mil seiscientos noventa y cuatro diligencias, incrementándose
notablemente a partir de la utilización de esta herramienta los impulsos de diligencias,
es decir en un noventa por ciento (90%), equivalente a veinticinco mil doscientos
ochenta y tres diligencias ingresadas. Permitiendo que el Fiscal que conoce casos con
10%
90%
INCREMENTO DEL DESPACHO DE DILIGENCIAS CON LA IMPLEMENTACIÓN DE LA HERRAMIENTA M2A
CONTRALORÍA
INICIO DE LAIMPLEMENTACIÓN M2A-DILIGENCIAS
DESPUES DE LAIMPLEMENTACIÓN M2A-DILIGENCIAS
366
Informes de Indicios de Responsabilidad tenga un mejor control de las diligencias
realizadas y fallidas, para adoptar los correctivos necesarios y cumplir con los plazos
establecidos.
4.- DETALLE DE SORTEOS POR PROVINCIAS
CORRESPONDIENTE AL AÑO 2015
Provincia
Numero
NDD
AZUAY 5
BOLIVAR 2
CANAR 1
CARCHI 8
CHIMBORAZO 11
COTOPAXI 7
EL ORO 7
ESMERALDAS 35
GALAPAGOS 2
GUAYAS 55
IMBABURA 3
LOJA 3
LOS RIOS 8
MANABI 19
MORONA SANTIAGO 4
NAPO 3
ORELLANA 3
PASTAZA 2
PICHINCHA 90
SANTA ELENA 4
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS 4
367
SUCUMBIOS 4
TUNGURAHUA 4
ZAMORA CHINCHIPE 1
TOTAL 285
Con la implementación de la herramienta M2A CONTRALORÍA se puede tener un
control eficaz de todos los informes con indicios de responsabilidad penal remitidos por
la Contraloría General del Estado que envían a la Fiscalía General del Estado, el sorteo
de estas causas se han concentrado en la ciudad de Quito a fin evitar errores de ingreso.
0
20
40
60
80
100
AZ
UA
Y
BO
LIV
AR
CA
NA
R
CA
RC
HI
CHIMBORA…
CO
TO
PA
XI
EL O
RO
ESMERAL…
GA
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PA
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A
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MA
NA
BI
MORONA…
NA
PO
OR
ELLA
NA
PA
ST
AZ
A
PIC
HIN
CH
A
SANTA…
SANTO…
SU
CU
MB
IOS
TUNGURA…
ZAMORA…
Sorteos año 2015
Numerondd
368
5.- RESULTADOS RELEVANTES M2A
CONTRALORÍA:
Permite llevar un registro de todas las noticias de delito que mantienen informes de
indicios de responsabilidad penal remitidos por la Contraloría General del Estado.
La Dirección de Gestión Procesal Penal para un adecuado control y seguimiento todos
los casos con Informes con Indicios de Responsabilidad Penal que se envían a la
Fiscalía General del Estado, realiza el sorteo respectivo a nivel nacional de manera
aleatoria a través del sistema informático.
Una vez implementada la herramienta M2A CONTRALORÍA, la Dirección de Gestión
Procesal, diseñó el proceso para realizar el constante monitoreo que está compuesto por
tres procedimientos complementarios que garantizan la eficiencia y calidad en el
cumplimiento de las actuaciones fiscales para casos de informes con indicios de
responsabilidad penal que son: Procedimiento para realizar monitoreo del Reportes
M2A CONTRALORÍA, control y seguimiento de casos con alerta roja. Procedimiento
para realizar la validación de la información contenida en el expediente físico vs.
información de expediente digital. Procedimiento para realizar la verificación de la
369
calidad en las actuaciones fiscales, en cuanto a desestimaciones, dictámenes, archivos y
soluciones alternativas.
La metodología del M2A CONTRALORÍA es amigable por cuanto su sistema es el de
la semaforización de acciones que permite identificar el estado de la causa y los niveles
de alerta en los que se encuentra cada una de ellas y permite tomar medidas oportunas
para ventilar las mismas.
Mediante esta herramienta se ha logrado resultados positivos que ha permitido dar una
respuesta a la ciudadanía.
370
Medicina Legal, Psiquiatría Forense y
Criminalística
Informe de Labores 2015
1 Antecedentes:
Desde el día 1 de abril de 2015 me reintegré a mis labores como asesora temática del
Señor Fiscal General, en las áreas específicas de mi conocimiento y experticia:
Medicina Legal, Psiquiatría Forense, Adicciones Tóxicas y No Tóxicas, Investigación
Científica del Delito (Criminalística) y Tanatología, Lesionología y Patología Forense.
2 Objetivo General:
Fortalecer la gestión del Señor Fiscal General, en las siguientes áreas: Medicina Legal,
Psiquiatría Forense, Adicciones Tóxicas y No Tóxicas, Investigación Científica del
Delito (Criminalística) y Tanatología, Lesionología y Patología Forense.
3 Objetivos Específicos:
371
3.1 Orientación técnico científica y seguimiento a los casos delegados por el Señor
Fiscal General (23 casos).
3.2 Elaboración y validación de documentos (Guías, Manuales, Instructivos y
Formatos) técnicos en áreas Forenses.
3.3 Presidir la Mesa Técnica de Violencia de Género y lograr la elaboración y
validación de productos técnicos para la utilización de peritos.
3.4 Elaboración de un Documento en conjunto con la OPS – OMS para la Valoración
integral de la responsabilidad de los profesionales de la salud para la utilización de
peritos médicos y fiscales.
3.5 Articular trabajo con el MSP – INDOT para la donación y trasplante de órganos en
casos de muerte violenta.
3.6 Participación en Mesa de Articulación del Art. 146 Homicidio culposo por mala
práctica profesional en el Ministerio de Salud Pública.
3.7 Participación en COE Cantonal Rumiñahui y en la Mesa del Ministerio Coordinador
de Seguridad y en la elaboración de documentos ante la posible erupción del Volcán
Cotopaxi.
3.8 Evaluación del personal de los Centros de Investigación en Ciencias Forenses y
elaboración de documento para el señor Fiscal General.
3.9 Participación en la Mesa Técnica de Plan de Acción Inmediata para articular el
Sistema Nacional Integral de investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses en
el marco del Decreto Ejecutivo 759.
3.10 Seguimiento al Convenio para la realización de pruebas de filiación / paternidad
(ADN) con el MSP.
3.11 Mesa de trabajo para la discusión de la normativa legal sobre derechos GLBTI
en Ecuador, y análisis de casos sobre clínicas clandestinas de
“deshomosexualización” y de tratamiento a problemas de adicción, que atentan
contra los Derechos Humanos.
3.12 Colaborar técnico científicamente con otras asesorías, direcciones y
coordinaciones de la FGE.
372
4 Alcance:
El alcance de esta gestión es nacional, se espera lograr un impacto en la sentencia de los
casos en los que se colabora tanto en asesoría como en la utilización de los documentos
(Guías, Manuales, Instructivos y Formatos) técnicos en áreas Forenses.
5 Resultados / gestión relevante:
5.1 Documentos elaborados y validados técnicamente:
5.1.1 Guía de psicología forense de determinación del daño e informe pericial.
5.1.2 Guía de procedimientos para la pericia psicológica en delitos de violencia
psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
5.1.3 Validación y posible adopción de la Guía para Realizar Pericias Psicológicas
sobre Capacidad de Comprensión y Autodeterminación por Trastorno Mental.
5.1.4 Guía de pericia social forense e informe pericial.
5.1.5 Guía de Medicina Legal.
5.1.6 Formato de Informe Forense en Delitos contra la Integridad Sexual.
5.1.7 Formato de Informe Forense en Delitos de Violencia contra la Mujer y
Miembros del Núcleo Familiar.
5.1.8 Formato de Informe Forense de lesiones.
5.1.9 Formato de Informe psicosomático.
5.1.10 Consentimiento informado (aplicación de derechos específicos).
5.1.11 Instructivo para la gestión de cadáveres.
5.1.12 Manejo de cadáveres en situación de desastre.
5.1.13 Identificación de restos humanos.
5.1.14 Colaboración en la elaboración de la Directriz Nacional para actuación de
fiscales en casos de donación y trasplante de órganos en casos de muerte
violenta.
5.2 Capacitación a Coordinadores interhospitalarios de unidades públicas y privadas
y médicos de emergencias en la ciudad de Quito.
373
5.3 Actualmente la Guía para la Valoración integral de la responsabilidad de los
profesionales de la salud para la utilización de peritos médicos y fiscales se encuentra
en revisión de la Dra. Cecilia Acuña de la OPS – OMS.
5.4 Actualmente en proceso de elaboración de documentos para articular el Sistema
Nacional Integral de investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses en el marco del
Decreto Ejecutivo 759.
5.5 Se elaboró un documento al Señor Fiscal General con el análisis técnico del
personal de los Centros de Investigación de Ciencias Forenses.
5.6 Se sigue participando de las distintas mesas de trabajo:
5.6.1 Mesa de Articulación del Art. 146 Homicidio culposo por mala práctica
profesional en el Ministerio de Salud Pública.
5.6.2 Mesa Técnica de Plan de Acción Inmediata para articular el Sistema Nacional
Integral de investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses en el marco del
Decreto Ejecutivo 759.
5.6.3 Mesa de trabajo permanente de apoyo a las personas con personas de
diversidades sexogenéricas en articulación con las organizaciones civiles.
6 Conclusiones:
Se ha podido cumplir con la mayoría de los objetivos específicos planteados, los
restantes están proceso de desarrollo y culminación.