D e l e g a c i ó n Ben i to 3 u a rez í 2012-2015

Dirección General de Obras y Dnsarrnllü Urbana

México D.F. a 9 de agosto de 2013

DICTAMEN DE ADJUDICACIÓNDE SERVICIO RELACIONADO CON LA OBRA PÚBLICA

CASO 7

Estudio de mecánica de suelos para el predio ubicado en Av. De la Luz # 96 Col.San Simón Ticumac, en la Delegación Benito Juárez

Con fundamento en lo previsto en los artículos 41 y 43 primer párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadoscon las Mismas, se emite el presente Dictamen de Adjudicación al caso 7, referente a los trabajos de "Estudio de mecánicade suelos para el predio ubicado en Av. De la Luz # 96 Col. San Simón Ticumac, en la Delegación Benito Juárez", bajoel procedimiento de Adjudicación Directa con base en los artículos: 4° fracción III, 24, 26 fracción I, 27 fracción III, 41, 43 y 45fracción I de la Ley antes citada.

I. Valor del Contrato $ 235,414.92 (Doscientos treinta y cinco mil cuatrocientos catorce pesos 92/100 M. N.) I.V.A. incluido).

II. Contratista Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S. C. (de Nacionalidad Mexicana).

III. Descripción General del Servicio Relacionado con la Obra Pública

De conformidad con el programa anual de obras, la Delegación Benito Juárez tiene programado llevar a cabo la construcciónde un polideportivo que contendrá entre otros, los servicios de alberca semiolímpica, multicancha, cancha de usos múltiples,gimnasio, box y gimnasia entre otras. Y como actividades previas es necesario contar con un estudio de mecánica de suelosdonde se pretende llevar a cabo esta obra a fin de conocer las características del terreno incluyendo la resistencia por metrocuadrado lo cual está perfectamente justificado dentro de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas ensu Articulo 4.- donde precisa que: Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obraspúblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obrapública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; ladirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar laeficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras públicas lossiguientes conceptos;

I. La planeación y el diseño, Incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementosque integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y decualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;

II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementosque integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, laarquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;

III Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos, sismología, topografía,geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría, ambientales, ecológicos yde ingeniería de tránsito;

IV. Los estudios económicos y de planeadón de preinversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social, de evaluación,adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;

V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio degeotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones de construcción,presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obracorrespondiente;

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VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula estaLey;

Vil. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios aplicables a las materias que regula esta Ley;

VIH. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar ia eficiencia de las instalaciones en un bieninmueble;

IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros, y

X. Todos aquéllos de naturaleza análoga.

IV. Criterios y razones que fundamentan y dan origen a la opción.

Se cuenta con el recurso disponible tal como lo señala el articulo 24 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados conlas Mismas y la fracción III del artículo 27 permite el procedimiento de Adjudicación Directa; se optó por éste procedimientoprincipalmente por tratarse de que el monto del contrato no excede el monto máximo de actuación que para cada procedimientose establece en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2013; además, el optar por una Licitación Públicao Invitación a cuando menos tres concursantes no se estaría justificando ni el tiempo, ni el recurso requerido para talesprocedimientos como más adelante se explica.

Partiendo de ello, se invitó a la empresa Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S. C. Para la realización delos trabajos, considerando que cuenta con la capacidad técnica y financiera necesaria para la ejecución de estos trabajos.

De igual manera, la empresa cuenta con amplia experiencia en toda clase de estudios y proyectos en múltiples dependenciascon la especialidad en Estudios y Proyectos y un capital contable de $ 4'509,099.52 que garantiza la solvencia económicapara el importe del contrato que se adjudicará.

A continuación se describen de manera adicional, los aspectos puntuales que sustentan el ejercicio de la opción:

C R I T E R I O S

Eficacia:

La empresa Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S .C., es una empresa seria por lo que hace a suexperiencia, capacidad técnica, económica y administrativa, además de la capacidad de respuesta inmediata con relación aeste tipo de trabajos, ésta empresa ha desarrollado diversos trabajos para Dependencias y Entidades del Sector Público.

En adición a lo anterior, es aplicable el criterio de eficacia en cuanto a los beneficios obtenidos por la disminución del tiempoque requiere una Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres personas, toda vez que el hecho de realizar el concursopor Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres personas implica un tiempo mínimo promedio entre la publicación de laconvocatoria y el acto de presentación y apertura de proposiciones de 15 dias naturales (artículo 33 de la Ley de ObrasPúblicas y Servicios Relacionados con las Mismas) considerando además 5 días para evaluación de propuestas y emisión delfallo; al realizarlo por Adjudicación Directa este tiempo se reduce a un promedio de 3 días naturales. En tal sentido el costo enfunción del tiempo para la Delegación seria un promedio de 3 días, mientras que el beneficio es de 17 días (ahorro total detiempo entre Licitación Pública contra la Adjudicación Directa), por lo tanto, si adoptamos el criterio señalado en el capítulo 6 delas Políticas Administrativas Bases y Uneamientos en Materia de Obra Pública y lo aplicamos al tipo de recurso asignado paraesta obra (ya que el principio de evaluación es el mismo), se tiene que la realización de costo-beneficio es de 3/17=0,17647que es menor a la unidad, con lo cual se garantiza el criterio de eficacia.

Eficiencia:

Al concurrir los criterios de economía y eficacia se puede asegurar que se cumple con el propósito de lograr un beneficio parala Delegación que es mayor al costo de realizar una Licitación Pública o una Invitación a cuando menos tres personas, por loque se cumple con el criterio de eficiencia.

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En lo referente a los costos de evaluación económica, el señalamiento de las ventajas y desventajas de un procedimiento uotro, éstos han quedado debidamente mencionados en la descripción de los criterios de eficacia que integran este dictamen, {yde economía que más adelante se presenta).

Asimismo se determinó del costo de los trabajos en relación con el beneficio que se obtendrá, determinada por el cumplimientode los objetivos y actividades programadas con el costo mínimo asignado realizándolo en el menor tiempo posible, optimizandolos recursos, que se traduce en las mejores opciones de procedimientos y el uso racional de los recursos con que se cuentapara desarrollar los trabajos, que permitan lograr los objetivos en las mejores condiciones tanto técnicas como económicas, queconsecuentemente beneficiarán a la Administración Publica del Distrito Federal y a la misma comunidad al tener instalacionesde calidad. Sin dejar de observarse las mejores condiciones en cuanto a costo, tiempo y calidad, requisito para cancelardispendios y evitar errores.

Economía:

El hecho de omitir el procedimiento de Licitación Pública, el nivel de calidad requerido y esperado respecto a la ejecución de lostrabajos no se ve afectado, además representa un ahorro para la Administración Publica del Distrito Federal ya que al hacer uncomparativo de los recursos necesarios requeridos para las diferentes modalidades de adjudicación se observan los siguientesresultados, considerando únicamente los costos de hora- hombre para los actos señalados a continuación:

Procedimientode

Adjudicación

A. D. (ADJUD. DIRECTA}

1. R. (INVIT. RESTRINGIDA)

L. P, (LICITACIÓN PUBLICA)

Costo depublicación

$0.00

$0.00

$6,156,00

Elaboraciónde bases de

concurso

A

$0.00

$2,247.93

$2,247,93

Visita al sitiode obra

B

$0,00

$309.61

$309.61

Acto de junta deAclaraciones

C

$0.00

$1,199.13

$1,199.13

Acto depresentación desobre único y

apertura

D

$0.00

$276.42

$460.70

Evaluación depropuestas,

dictamen y fallo

E

$0.00

38,991.73

$11,239.87

Costo totalpromedio

$0.00

$13,024.82

$21,613.04

Para A. D. se estima 1 participante, para I. R. se estima 5 participantes y para L. P. 7 participantes.

De acuerdo al promedio estadístico realizado por esta delegación para concursos en el año 2011 y 2012, podemos decir que setuvieron Licitaciones Públicas con un promedio de 5 participantes. Sin embargo por las condiciones económicas del país, seestima que se tendría un promedio de 7.

Estos costos de inversión fueron determinados contemplando el personal de estructura y la homologación de personal dehonorarios de la delegación que interviene para cada acto asi como los salarios vigentes que emite el Gobierno del DistritoFederal mediante circular GDF-SOS-12-002 de fecha 12 de marzo de 2012, considerando además, las siguientes variables:

A, Para I. R. y L. P. se considera un promedio de cuatro jornadas de ocho horas demás del costo de fotocopiado para unpromedio mínimo de 150 hojas.

B. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de dos horas.

C. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de cinco horas.

D. Para I. R. se considera un promedio de tres horas y cinco horas para L. P.E. Para I. R. se considera un promedio de ocho jornadas y diez jornadas para L. P.

En consecuencia se tendría un ahorro de $ 13,024.82 al optar por la Adjudicación Directa sobre una Invitación Restringida acuando menos tres participantes y de $ 21,613.04 si se opta por la Adjudicación Directa sobre una Licitación Pública; en adicióna lo anterior habria que considerarse el costo de oportunidad en función del tiempo requerido para realizar los eventosseñalados de una I. R. o L. P.; y por conclusión tiene impacto económico, asimismo debe considerarse el costo probable que setendría si se realizara el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres participantes al tener laempresa un mayor costo de indirectos en la elaboración de su concurso, esto se reflejaría en el costo de las propuestas y que

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Delegac ión Beni to Juárez 1 2012-201S

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el costo resultaría mayor al de una Adjudicación Directa. En tal orden de ideas, con lo antes expuesto se demuestra eí hecho deque el criterio de economía es aplicable en este caso al pretender realizar una Adjudicación Directa.

Imparcialidad:

Es importante señalar que la selección del procedimiento Adjudicación Directa por excepción de Licitación Pública, se realizócon el único objetivo de asegurar las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal, por lo que serealizó con imparcialidad que justifica y permite llevar a cabo la contratación a través del procedimiento de Adjudicación Directa,toda vez que el monto del contrato no excede los montos máximos que al efecto se establecen en el Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio fiscal 2013, dicha imparcialidad se refiere a economía, eficacia y eficiencia, que garantizan ysatisfacen en forma fehaciente los objetivos y requerimientos de la idónea contratación que se pretende.

Honradez:

En este criterio se señala que la selección del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción a la Licitación Pública, serealiza con honradez, toda vez que dicho procedimiento se lleva a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios quese justifican, obteniéndose así las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal; además de apegarsea lo señalado en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su reglamento.

Se cumple con este criterio, pues la empresa Consultoría Interdisciplinaría de Proyectos Integrales, S. C. no se encuentraen alguno de los supuestos de los artículos 51 y 78 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

R A Z O N E S

Técnicas:

Que la empresa seleccionada, cuenta con la experiencia y capacidad laboral con técnicos y profesionales quienes se encargande la dirección y ejecución de los trabajos, además, la empresa cuenta con personal que es perito en la materia No DUYA-486por lo que la interpretación que arrojen los resultados podrá emitir alguna opinión profesional y con la certeza que estáacreditado dentro de la cámara mexicana de la industria y la construcción y es miembro de las 50 empresas más importantesde consultoría en México entre otros, por lo tanto podrán llevar una buena administración del recurso conforme lo señalan lasNormas de Construcción de la Administración Pública del Distrito Federal, mismas que son aplicables indistintamente del tipode recurso que se trate, así como la aplicación de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y suReglamento, dicha ejecución del servicio será acorde al programa de obra presentado anexo a su oficio de aceptación de laInvitación.

Legales:

Se verificó que el contratista acreditara su personalidad y existencia Jurídica con los siguientes documentos.

1.- Domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, Registro Federal de Contribuyentes, IMSS, y Registrode concursantes.

2.- Escritura Pública en la que consta la constitución de la empresa señalando nombre, número y circunscripción del FedatarioPúblico que la protocolizó así como los datos del Registro Público de Comercio, con su descripción del objeto social de laempresa y la relación de los nombres de los accionistas mismos que cumplen con lo solicitado por esta dependencia.

Con la presentación de estos documentos el contratista hace constar que cumple con los requisitos legales necesarios.

Económicas:

El recurso empleado para realizar este servicio corresponde dentro del monto autorizado para la obra "Construcción de unpolideportivo en la Delegación Benito Juárez". Y fondos de autorización mediante oficio de inversión No SFDF/SE/84/2013 defecha 07 de Enero de 2013.

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Financieras:

Que de acuerdo al capital contable señalado anteriormente, cuenta con el capital suficiente para el financiamiento de lostrabajos a realizar, cumpliendo con lo solicitado por esta Delegación para estos trabajos.

Administrativas:

La determinación de no optar por la aplicación del procedimiento de Licitación Pública y celebrar la contratación a través de unprocedimiento de Adjudicación Directa, es conveniente al evitar Procesos Administrativos que infieren en un proceso normal deLicitación Pública o de Invitación a cuando menos tres personas, con lo cual se garantiza el ejercicio del recurso en el año fiscalcorrespondiente tal como lo señala la normatividad aplicable vigente.

Es de puntualizar que este servicio relacionado con la obra pública, es un requisito necesario y previsto para su contratacióncomo tal en la propia Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento,

CONCLUSIÓN

Por lo anterior y con fundamento en los artículos 120, 122 fracción III, 122 bis fracción III, inciso d, 123 fracción V, y 138fracción I del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos: 4 fracción V, 24, 26 fracción I,27 fracción III, 41, 43 y 45 fracción I de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Se determinaadjudicar el contrato de Servicio Relacionado con la Obra Pública por unidad de concepto de servicio realizado referente a lostrabajos de "Estudio de mecánica de suelos para el predio ubicado en Av. De la Luz # 96 Col. San Simón Ticumac, en laDelegación Benito Juárez", a la empresa Consultoría Interdisciplinaria de Proyectos Integrales, S. C., con un monto decontrato de $ 235,414.92 (Doscientos treinta y cinco mil cuatrocientos catorce pesos 92/100 M. N.) incluye I.V.A., debido aque asegura a la Delegación Benito Juárez las mejores condiciones disponibles en cuanto a calidad, oportunidad,financiamiento, precio y demás circunstancias inherentes.

Así lo provee y dictamina:

'azquez

DIRECTOR GENERALBE OBRAS Y DESARROLLO URBANO

www.delGgaEianfeenitajuarEZ.gab.mx