DISEÑO DE UN MECANISMO FINANCIERO PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO PANI-PNN...

8/10/2019 DISEO DE UN MECANISMO FINANCIERO PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO PANI-PNN CAHUINAR A PARTIR DE LA PLANIFICACIN LOCAL

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Documentos tcnicosProyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural

DISEO DE UN MECANISMO PARA LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL ECONOMICADEL PANI A PARTIR DE LA PLANIFICACIN LOCAL


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Documentos tcnicosProyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural

Ctese como: : Oritz, Javier. 2014. DISEO DE UN MECANISMO PARA LA SOSTENIBILIDADSOCIAL ECONOMICA DEL PANI A PARTIR DE LA PLANIFICACIN LOCAL. Informe de consul-tora, Proyecto Incentivos a la Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia.


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DISEO DE UN MECANISMO PARA LA

SOSTENIBILIDAD SOCIAL ECONOMICA DELPANI A PARTIR DE LA PLANIFICACIN LOCAL

Proyecto:

Incentivos para la Conservacin

Elabor:

Javier Ortiz


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Tabla de contenidoIntroduccin ......................................................................................................................... 3

1. Antecedentes, Objetivo y Justificacin............................................................................ 4

2. Anlisis de fuentes actuales y potenciales de financiacin y forma de administracin

actual ................................................................................................................................... 8

2.1. Fuentes de ingresos actuales ....................................................................................... 8

2.2. Fuentes Potenciales para la Financiacin del PANI-PNN-Cahuinar.............................. 11

2.3. Administracin actual de los recursos en el PANI ....................................................... 16

2.4. Propsitos en la gestin de recursos .......................................................................... 19

3. Propuesta de mecanismo ............................................................................................ 223.1. Principios .................................................................................................................. 22

3.2. Estructura General .................................................................................................... 23

3.3. FASES DE IMPLEMENTACION DEL MECANISMO.......................................................... 28

3.4. APLICACIN DE LA FUENTE GREEN TRIBUTE ............................................................... 29

4. Conclusiones ........................................................................................................... 33


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Introduccin

El presente documento que se construye como una herramienta para la sostenibilidad del

territorio PANI-PNN Cahuinar, expone una propuesta de mecanismo para la sostenibilidad social yeconmica asociados a la administracin de recursos canalizados haca la Asociacin deAutoridades Tradicionales Indgenas AATI-PANI en donde se goza de un Rgimen Especial deManejo-REM firmado entre las partes, entre otros instrumentos de planificacin del territorio.Esta iniciativa no tiene precedentes en la regin amaznica colombiana por lo que su aplicabilidadpresenta un reto importante por tratarse de un rea bastante particular en donde comparten elterritorio dos figuras: el PNN Cahuinar y los resguardos indgenas Predio Putumayo y Mirit Paran(que parcialmente conforman el territorio del PANI). Esta iniciativa tiene gran relevancia en medio

del debate y la coyuntura poltica y sociolgica que existe alrededor de las consecuencias positivaso negativas que tiene la presencia del dinero en comunidades acostumbradas a vivir sin este desdetiempos ancestrales, pero que progresivamente se han venido insertando en el mundo globalizadoy requiriendo el uso del dinero para su propio desarrollo.

El proceso reciente del PANI con apoyo del Fondo Patrimonio Natural y Parques Nacionales atravs del proyecto Incentivos para la Conservacin, ha logrado afianzar una apuesta por laconservacin de este territorio, a partir de la construccin del Plan de Vida, de un ejercicio de

Prospectiva y de la generacin de importantes capacidades administrativas y de gestin al interiorde la Asociacin. En esa medida, se ha logrado avanzar enormemente en la definicin de lo que sequiere en este territorio, no obstante la materializacin de ese anhelo depende de la gestin derecursos y de su implementacin de manera transparente y eficiente, para evitar conflictos alinterior de la comunidad de PANI y que pueden erosionar la confianza de posibles donantes ofinanciadores. El diseo y puesta en marcha de este mecanismo (con una fuente concreta) es unimportante aporte al proceso de generar condiciones para la sostenibilidad econmica de esteterritorio, como una herramienta para su gestin.

El mecanismo busca entonces generar las condiciones para que lo planeado se pueda gestionar yejecutar con transparencia, generando confianza al interior del territorio y hacia fuera sobre lasf entes de financiacin e ternas El mecanismo prop esto est abierto a aj stes a partir de las


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obligaciones de auditora derivadas de los recursos provenientes de cooperacin, de donacin y

de fuentes propias de financiacin. El buen funcionamiento del mecanismo llevar a generarconfianza tanto a los financiadores como a la comunidad del PANI haca sus lderes, permitiendo

que el flujo de recursos sea mayor y ms eficiente y acorde a las necesidades y posibilidades delterritorio.

Este documento se compone de tres partes: primero se van a exponer unos antecedentes queaportan argumentos sobre la necesidad de la creacin de un mecanismo de esta naturaleza. En lasegunda parte se van a exponer los objetivos, la justificacin y el alcance de un mecanismo, quecontribuye a la materializacin de los diferentes instrumentos existentes en el territorio. En estecaptulo se expondr de manera breve la situacin actual de las fuentes financieras, la estructura

para la toma de decisiones y los lineamientos generales del Plan de Vida del PANI y de otrosinstrumentos de planeacin que definen la necesidad de recursos y requieren una administracineficiente y transparente como principal requerimiento para la gestin del territorio. En la terceraparte se desarrolla la propuesta de operacin del mecanismo con la fuente especfica definanciacin de Green Tribute, con las fases o momentos de implementacin del mismo. Estaempresa privada, filial del grupo de servicios exequiales Coorserpark, el ms grande en el pas,tiene inters de donar recursos para la conservacin de reas que cmo la Amazona sonreconocidas como estratgicas a nivel global.

1. Antecedentes, Objetivo y Justificacin

A partir de la dcada de 1940, la etnia indgena Miraa desplazada durante la cauchera de suterritorio ancestral en el ro Cahuinar, vuelve a ubicarse cerca a este territorio sobre el margen delro Caquet. Durante los aos 80 inician el proceso de organizacin que llev a la conformacin dela Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas, PANI, cuya sigla en idioma Miraa significaDios del Centro y sus nietos, y que agrupa a cinco comunidades de las etnias Bora y Miraa

principalmente. El territorio del PANI est traslapado en gran parte con el Parque Cahuinar, y esparte del Resguardo Predio Putumayo, uno de los ms extensos del pas con casi 6 millones de hasy con el resguardo Mirit-Paran. El traslape con el Parque ha generado la necesidad deprofundizar en mecanismos que permitan la coordinacin entre las dos autoridades que


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igualmente la Fundacin Gaia entraba a financiar y acordar actividades del POA con el PANI, enparticular para los componentes de salud y educacin. en el ao 1996 que tuvo un costo de 120millones de pesos; durante el mismo ao se hizo una reformulacin que increment el costo en

cerca de 20 millones de pesos y durante 1997 hubo inversiones adicionales en infraestructura. Elprimer convenio interadministrativo formal entre PNN y PANI se firm en el 2001, no obstante sepercibi mucha desinformacin en torno a dificultades del PANI con la DIAN que le han impedidocontratar con PNN. A pesar de que la construccin de los POAs ha sido concertada, no existecomo tal un mecanismo para la ejecucin de las fuentes financieras actuales y potenciales,simplemente cada proyecto o fuente va financiando cada actividad en forma directa.

El 15 de julio del 2010 en la maloca del Cacique Jos Enrique Miraa ubicada en la comunidad de

Puerto Remanso, territorio de los pueblos Miraa y Bora; el Comit Directivo del Convenio 009de 2001 que tena como fin la constitucin de un REM entre Parques Nacionales Naturales, firmel Acuerdo por el cual se adopta el Rgimen Especial de Manejo (REM2) Interinstitucional para elParque Nacional Natural Cahuinar. Dicho acuerdo fue firmado por Julia Miranda Londoo,Directora General de Parques Nacionales Naturales; el Cacique Jos Enrique Miraa quien es laautoridad tradicional de la Asociacin PANI y Jos Miller Miraa, Secretario General de laAsociacin PANI.

Para que la firma de un REM tenga repercusiones es esencial la puesta en marcha de un planestratgico el cual define lneas de accin conjunta entre los territorio traslapados, las cualesdeben estar definidas en objetivos de mediano y largo plazo. Entre estas lneas se contempla entreotras la construccin de una estrategia de uso y aprovechamiento econmico de los recursosnaturales del rea. As mismo, se pretende complementar el ejercicio de "Razn de ser del rea",implementar la "estrategia de investigacin propia" y construir un mecanismo de monitoreointercultural que permita recoger de manera integral las prioridades definidas en la razn de ser.Este plan y sus lneas de accin son los que hacen indispensable el diseo y puesta en marcha de

un mecanismo que permita gestionar y ejecutar las actividades necesarias para la administracindel territorio compartido en su administracin.

A pesar de los acuerdos establecidos por las partes en el REM se encuentran vacos y limitaciones


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Asociacin sigue teniendo necesidades que se salen del alcance de dicho acuerdo. Por esta razn,adicional al REM existen otros instrumentos que definen de manera integral las necesidades quese deben suplir en relacin a la poblacin del territorio. Dentro de estos el principal es el Plan de

Vida del PANI que define sus prioridades en cinco reas generales: ambiente, salud, educacin,gobierno y cultura, construido con el apoyo del PIC. A partir de los insumos existentes, el Plan deVida, el REM y el Plan Estratgico, se construy a principios de 2014 un ejercicio de prospectivacon el PANI, que desarroll cada una de las cinco reas generales en programas y proyectos consus respectivos indicadores, llegando a la priorizacin de algunos temas y la formulacin deperfiles de proyecto para su posterior gestin con donantes y financiadores.

En el territorio confluyen importantes instrumentos de planificacin, no obstante se adolece en

todos los casos de un mecanismo que identifique y determine de manera clara cules son lasfuentes posibles para financiar los distintos planes o instrumentos, cmo se van a gestionar yfinalmente cmo se van a administrar. En ese sentido el presente documento hace mencin sobrealgunas fuentes posibles identificadas, concentrndose en el diseo de un mecanismo generalabierto a cualquiera que sea la fuente, pero desarrollando en forma especfica mayor nivel dedetalle para una fuente concreta como es el caso de Green Tribute, cuya implementacin prcticase espera permita mejorar la gestin y administracin del territorio y vincular nuevas fuentesfuturas a partir de este aprendizaje, pero sobre todo ir generando las capacidades locales para que

el PANI sea a futuro mucho ms autnomo en la administracin de estos recursos.

Es importante mencionar que un mecanismo de esta naturaleza por s solo es inocuo, requiriendode esfuerzos importantes por generar competencias, habilidades y capacidades locales quepermitan a futuro que este y los instrumentos complementarios requeridos para suimplementacin permitan los niveles de aprestamiento necesarios para una efectiva adopcin delmecanismo y sobretodo para una adecuada gestin local de recursos. En esa lnea, el mecanismohace parte de toda una estrategia emprendida por Patrimonio Natural en compaa de PNN por

generar condiciones que permitan mejorar la gobernanza local y las habilidades tcnicas para laplanificacin y gestin del territorio; a travs de los proyectos Mosaicos para la Conservacin, elproyecto Gobernanza para la Amazona y el proyecto Incentivos para la Conservacin, se ha venidoapoyando el fortalecimiento de un Grupo de Gestin de un grupo de lderes ambientales


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soportado en una organizacin estructurada que gestione y administre recursos bajo un enfoque

transparente y eficiente que permita una distribucin justa, equitativa y coherente , cumpliendocon los lineamientos de la gobernanza3, lo cual aportar a la confianza de la cooperacin nacional

e internacional, de empresas privadas, as como a la de las instituciones gubernamentalesencargadas de canalizar recursos nacionales a territorios indgenas y sobre todo de lascomunidades que habitan este territorio.

La pertinencia del mecanismo se justifica en su aporte a la gestin y financiacin de los procesossociales, ambientales y polticos del territorio, identificados y construidos desde este. En estesentido al contar con un esquema financiero que integre la captacin de recursos, su manejo ycanalizacin, facilitar la financiacin de lneas de inversin que responden a las necesidades que

ha plasmado la comunidad, as como a los requerimientos de cooperantes, inversionistas y delGobierno Nacional en cuanto a monitoreo y transparencia. Por otro lado, el mecanismo propone afuturo la vinculacin de fuentes internas tambin, es decir, de recursos propios generados a futuropor actividades como el ecoturismo o los ingredientes naturales o la venta de bienes y serviciosambientales, irradiando los beneficios de estas actividades al conjunto de las comunidades delPANI.

EL territorio del PANI PNN Cahuinar se encuentra subfinanciado y difcilmente se puede ejercer

una buena gobernanza si no generan las condiciones de bienestar local y se dota de lasposibilidades financieras al PANI para avanzar en su proceso en alianza con PNN. Un mecanismode esta naturaleza acompaa la estrategia de sostenibilidad del territorio, generando lascondiciones administrativas requeridas para la confianza de financiadores y la materializacin delos instrumentos de planificacin como el REM y el Plan de Vida.

El mecanismo ofrecer una herramienta o plataforma que oriente la gestin y administracin delos recursos financieros que provea o consigan los agentes administradores del territorio, ms no

para proponer o definir las lneas de inversin o los programas especficos; estas lneas deinversin se definen en instrumentos como el Plan de Vida, el REM, Plan estratgico y Prospectiva,se materializan en su instrumentalizacin a travs de programas, proyectos, Planes Operativos ydems cuyo esquema de administracin total o parcial provee el mecanismo. En otras palabras el


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Es importante mencionar que las deficientes capacidades locales en el manejo de recursos porparte del PANI, su escasa experiencia en la rendicin de cuentas e informes y las limitaciones deorden logstica y de infraestructura financiera y de comunicaciones en este territorio, han

generado serias dificultades al interior de la organizacin, situacin que sustenta la necesidad deun mecanismo de esta naturaleza, que permita superar estas deficiencias e ir generando lascapacidades requeridas para una mayor autonoma y condiciones futuras de manejo de recursos.

2.

Anlisis de fuentes actuales y potenciales de financiacin y forma deadministracin actual

2.1.Fuentes de ingresos actuales

La AATI PANI no tiene unos montos de ingresos especficos que permitan hacer unacaracterizacin anual por fuente o rubro, ya sea por la variabilidad en la legislacin sobre el SGP opor la debilidad en el cumplimiento de los requerimientos para hacer efectivo el desembolso derecursos. Es decir, que aunque se cuente con unas transferencias, la periodicidad con que se

puede disponer de estos recursos no es uniforme. En otras palabras no se tiene certeza en qufechas del ao ya se pueden disponer de los recursos econmicos, esto puede ocasionar que seacumulen retroactivos. En este sentido los montos que se manejan pueden variar ao tras aodependiendo de la gestin y las coyunturas que se presenten. Teniendo en cuenta esta situacin, acontinuacin se muestra una revisin general de las fuentes financieras de los ltimos aos lascuales, como se mencion, no presentan una caracterizacin precisa anual o por sectores deinversin.

A continuacin y a manera de informacin se hace una descripcin de las principales fuentes definanciacin que ha tenido el PANI en los ltimos aos.


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As igna ci one s pr es up ue st al es de ni ve l na ci ona l

Las finanzas del PANI como asociacin solamente se han manejado desde el ao 2011, debido aque antes de esta fecha los recursos propios (o del Sistema General de Participaciones) eranasignados directamente a algunas comunidades del PANI a travs de la AATI ACIMA, asociacin atravs de la cual se gestionaban los recursos del SGP. En el ao 2011 la Asociacin recibi$227.401.293 pesos, para el 2012 fueron $231.565.000 pesos. Estas transferencias segn la norma

se pueden utilizar en inversiones de los sectores de salud, vivienda, educacin y agropecuario,habiendo sido en la prctica utilizadas en el mejoramiento de la vivienda, las escuelas,construccin de puentes y malocas. Las dificultades que generalmente se presentan en la gestin,operacin y legalizacin de estos recursos con la Gobernacin de Amazonas, han generado en lasAATIs diversas problemticas, unas de ellas asociadas a las demoras y dificultades de trmite enLeticia que generan elevados costos y conflictos por la prdida de recursos, dejando muchoslderes quemados en poblaciones donde los liderazgos son escasos. Por su parte el

incumplimiento de polticas tributarias y legales por parte de estas organizaciones, en contextos

donde la oferta de instituciones financieras y pblicas es nula, profundiza las problemticas que anivel social y de gobierno generan los recursos de transferencias. Los recursos del SGP son losnicos recursos que se han administrado en forma directa y relativamente autnoma por el PANIy desafortunadamente no se ha logrado un buen desempeo, tanto por razones externas comolas mencionadas anteriormente, como por la carencia de responsabilidad por parte de losdelegados y lderes que tienen que ver con la administracin de recursos pblicos.

Disponer de estos recursos, exige el desplazamiento de un lder delegado por el PANI a Leticia,

para con la Gobernacin tramitar los recursos a partir de la presentacin de unos proyectos quese discuten previamente con las comunidades. Regularmente los proyectos, como se mencion,no corresponden a una planeacin de largo plazo, sino a resolver necesidades inmediatas yreconocer a las autoridades y grupo de ancianos una especie de bonificacin.


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$148,5 millones de pesos, durante los cinco aos el promedio fue de $131,6 millones de pesos. Alo largo de los cinco aos el mayor porcentaje de estos recursos se fueron a bonificacionespersonales con el 48% seguido del pago a funcionarios con el 22,3% (VerTabla 3).

Tabla 2. Inversiones directas a la comunidad por ao (Mosaicos, PIC, PNN) (Pesos)

Fuente:PNNTabla 3. Destino de las inversiones en las comunidades 2008-2012 (Pesos)

RUBRO CANTIDAD CANTIDAD

Bonificacin personal $318.990.000 48,4%

Mantenimiento infraestructura $16.750.000 2,5%

Monitoreo $66.400.000 10,1%

Otros $14.250.000 2,2%

Funcionarios $147.000.000 22,3%Reuniones (insumos locales) $95.100.000 14,4%

TOTAL $658.490.000 100,0%

Fuente: PNN

Finalmente respecto al origen de estos recursos, la mayor proporcin correspondi a lasasignaciones de presupuesto nacional (PNN) con el 51%, seguido con los recursos provenientes delproyecto Mosaicos (44%) y por ltimo los recursos provenientes del proyecto Incentivos a laConservacin. Cabe aclarar que los recursos que se muestran corresponden a los ejecutados hastael 2012, a la fecha (Julio de 2014) este monto aument considerablemente, pues durante locorrido del 2013 y 2014 los proyectos Incentivos y el de Gobernanza para la Amazona haejecutado recursos a travs del Fondo Patrimonio Natural en combustible, maquinarias, equipos einsumos, reuniones y viajes de gestin de los lderes a Bogot, que han aportado tanto a la

Ao CANTIDAD

2008 $148.540.000

2009 $120.800.000

2010 $105.600.000

2011 $146.000.000

2012 $137.550.000

TOTAL $658.490.000


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Natural, pero que en la prctica solamente los recursos de cooperacin internacional podranentrar a financiar un mecanismo como el propuesto en sus primeras etapas. No se tieneinformacin actualizada de las inversiones de PNN en los aos 2013 y 2014.

Cooperacin Internacional a travs de otras Fundaciones

En aos anteriores se han recibido recursos de cooperacin internacional a travs de la FundacinGaia Amazonas y de Amazon Conservation Team ColombiaACT, sin que se tenga certeza sobre elmonto recibido de estos recursos. La Fundacin Gaia, que tuvo presencia en el PANI en la primeradcada del milenio, intervino en temas de educacin, salud y territorio, aportando recursos enforma concertada con el PANI en Planes Operativos Anuales a travs de los cuales se financiaron

asesores en los temas mencionados, reuniones y talleres y la participacin del PANI en la MPCI,este ltimo hasta aos ms recientes.

ACT por su parte apoya en el ao 2010 un trabajo con el PANI y otras AATIs financiado por undonante privado internacional (Andrew Kohlberg) el proceso de fortalecimiento de pueblo aisladosen Colombia, donde el PANI ha participado con algunos de sus miembros en la investigacinpropia y en algunos espacios de talleres y reuniones de discusin sobre los pueblos aislados.

Ambas organizaciones han aportado los recursos requeridos para el desarrollo de actividadesespecficas, sin que el PANI haya administrado como tal estos recursos y, para el caso de ACT, sinque ellos realmente conduzcan al fortalecimiento del PANI, sino de los pueblos aislados vecinos.

2.2.

Fuentes Potenciales para la Financiacin del PANI-PNN-Cahuinar

Adems de las fuentes actuales mencionadas y reiterando algunas de ellas por su potencialidadpueden seguir siendo una fuente importante de financiacin, se pueden mencionar las siguientes4:

F t i d i d i


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fondo comn, derivado de todas las actividades de aprovechamiento de recursos del medionatural, de la venta de servicios ambientales u otros que ofrece el territorio cuya generacininvolucre a grupos de poblacin del PANI organizados a travs de sectores productivos, los cuales

generan ingresos mediante el aprovechamiento de recursos de propiedad colectiva.

En primer lugar estn los productos que en su mayora se destinan para el auto consumo y queson resultado de las actividades en la chagra, generan pequeos excedentes destinados para laventa; dentro los productos los ms comunes son el pltano, la yuca, la faria5, el casabe6, el aj enpolvo y la pia. Del total de lo producido en la chagra el 94% corresponde a yuca y el 3% a pltano,el restante 3% corresponde a los otros productos agrcolas mencionados. Los productos de origeninterno que mayores ingresos generan a las familias son: carne de pescado, faria, carne de

puerco y charapa; adicional a estos productos se comercializa de manera interna danta, madera yservicio de bote. La idea es identificar los productos que estn generando ingresos y que partendel aprovechamiento de bienes y servicios ambientales de uso colectivo.

Adicionalmente a los bienes que se puedan extraer, tambin se debe comenzar a caracterizar elsector servicios, dentro de estos se encuentran principalmente el ecoturismo comunitario y losasociados a servicios ambientales como REDD PLUS u otros de carcter voluntario. Dentro delecoturismo donde se puede tener mayor claridad pueden existir sub servicios que estaran a cargo

de la comunidad, como transporte, estada, alimentacin, guas, venta de artesanas, etc.; lo idealsera lograr organizar a la comunidad en torno a cada uno de los servicios para lograr cierto gradode especializacin pero con el fin ltimo de aportar al fondo comn. Es muy probable que a futurose fortalezcan los mecanismos de mercado o de tipo poltico que se destinen a la financiacincompensatorio o bajo la modalidad de incentivos para la conservacin de territorios de laimportancia de la Amazona. Para cuando llegue ese momento, se espera que la implementacinde mecanismos como el propuesto tengan la madurez suficiente para incorporarlos de maneratransparente y eficiente.

Aunque no se ha determinado el porcentaje de los recursos derivados de proyectos productivoslocales que se aportaran a este fondo, dentro de los cuales se incluye la venta de serviciosambientales se ha discutido con los lderes esta disposicin a aportar a un fondo comn los


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pueden encontrar una fuente de financiacin, al enmarcarse dentro del desarrollo ambientaldepartamental.

Fondo Nacional de Regalas.

La Ley 141 de 1994 cre el Fondo Nacional de Regalas, el cual es un sistema de manejo separadode cuentas, sin personera jurdica, que administra los ingresos provenientes de las regalas noasignadas a los departamentos y a los municipios productores.

La destinacin de los recursos que conforman este fondo se realiza de conformidad con loestablecido en el artculo 361 de la Constitucin Poltica, y se dirigirn, entre otros, a la

preservacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin, definidoscomo prioritarios en los planes de desarrollo de entidades territoriales, atendiendo criteriosrelacionados con proyectos presentados para financiar la proteccin del medio ambiente y losproyectos regionales de inversin en el pas, el impacto ambiental, social y econmico de losproyectos, y la financiacin de los planes de desarrollo de la respectiva entidad territorial, entreotros.

Asignaciones Directas.

Por medio del artculo 39 de la ley 1530 de 2012, se establece que los municipios y departamentosrecibirn asignaciones directas en virtud del derecho a participar en las regalas y compensaciones,sin perjuicio de su derecho a participar de los recursos de los fondos del sistema.

Los recursos de las asignaciones directas de que tratan el inciso segundo del artculo 361 de laConstitucin Poltica y el artculo 21 de dicha ley, se destinarn a la financiacin o cofinanciacinde proyectos de inversin para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidadesterritoriales.

El departamento de Amazonas es uno de aquellos cuyo presupuesto se ha favorecido con las


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El artculo 96 de la Ley 633 de 2000, modificado por el artculo 28 de la Ley 344 de 1996, disponeque las autoridades ambientales cobrarn los servicios de evaluacin y seguimiento de las licencias

ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y dems instrumentos de control y manejoambiental establecidos en la ley y los reglamentos.

Si bien la ley dispone que los recursos percibidos por el Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible deben entrar a una subcuenta especial del FONAM, y sern utilizados para sufragar los

costos de evaluacin y seguimiento en que deba incurrir el Ministerio para la prestacin de estosservicios, no se consagra una destinacinespecfica respecto de los valores percibidos por esteconcepto por parte de las dems autoridades ambientales, las cuales podrn utilizar tales recursos

en la implementacin de incentivos para la conservacin, pues stos entran a formar parte de supatrimonio general.

Fuentes de Financiacin Internacionales.

Con estos recursos tambin se puede financiar la implementacin de incentivos para laconservacin, en asuntos que sean del inters de personas naturales o jurdicas de derechopblico o privado extranjeras.

Esta fuente de recursos se enuncia en la pgina 37 de la Estrategia nacional de pagos por serviciosambientales, en la cual se resalta que los servicios ambientales globales que se encuentran msdesarrollados a nivel internacional son la conservacin de la biodiversidad y los concernientes a lamitigacin del cambio climtico.

Fuentes Privadas.

La financiacin privada de parte de individuos y empresas progresivamante motivados por unmejor desempeo social y ambiental, que generalmente repercute en una mejor gestineconmica va mayor demanda de los consumidores a productos de empresas responsables, se


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En el evento en que una entidad privada aporte recursos bien sea en especie, dinero, bienes y

servicios o conocimientos que contribuyan a financiar al PANI-PNN Cahuinar, deber suscribirse el

respectivo contrato, estableciendo el objeto, obligaciones de las partes, trmino de ejecucin,

actividades y resultados a conseguir, etc.

El rgimen aplicable ser el privado, toda vez que los aportes corresponden a entidades privadas.

A pesar de la posibilidad que ofrece esta fuente, es importante revisar las particularidades

jurdicas y tributarias que implica tanto para la empresa como para el PANI, en trminos de las

necesidades de llevar una contabilidad clara y cumplir con los requerimientos tributarios. Por esta

razn no es del todo recomendable que el PANI, hasta tanto no tenga las capacidades suficientes

para asumir esta responsabilidad, asuma en forma directa la administracin de estos recursos.

-Entidades privadas a travs de donaciones.

De acuerdo con lo consagrado en el artculo 1443 y siguientes del Cdigo Civil Colombiano, se

entiende por donacin, el acto por el cual una persona natural o jurdica transfiere gratuita e

irrevocablemente una parte de sus bienes a otra persona que la acepta.

Las donaciones pueden darse por una sola vez o en forma continua; en todo caso para

formalizarlas se deber:

1. Suscribir el contrato de la Donacin entre el donatario y el donante.7

2. Cuando el monto de la donacin supera el equivalente a los cincuenta salarios mnimos

mensuales legales vigentes, se suscribir la escritura pblica de insinuacin de donacin y de

donacin ante la Notaria correspondiente, la falta de insinuacin acarrear la nulidad absoluta.


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El cumplimiento de los requisitos, le permitir acceder a los beneficios establecidos por la ley para

los donantes.

Cooperacin internacional.

Este tipo de financiacin ha sido la fuente constante que ha irrigado el PANI a travs de entidades

no gubernamentales como GAIA, ACT y Fondo Patrimonio Natural. La modalidad de financiacin

ha sido a travs de proyectos que ejecutan e implementacin en campo en forma directa estas

ONGs con su equipo de campo. La diferencia propuesta con el mecanismo, es que los proyectos

que la cooperacin internacional financie sean los que el PANI defina, formule y gestione en forma

directa o con el apoyo de sus aliados. La ejecucin del proyecto y sus recursos corresponde alPANI, con un acompaamiento tcnico y financiero por parte del gestor financiero, figura que se

explica ms adelante.

El PANI ha adelantado en el marco del proyecto Incentivos, gestiones con embajadas como la de

Noruega, cuyo embajador recibi con mucho aprecio a los representantes del PANI y los felicit

por su proceso. Esta fuente sigue siendo una de las ms atractivas para poner a prueba este

mecanismo, incluso permitiendo recursos para el fortalecimiento de capacidades del PANI en suimplementacin progresivamente ms autnoma.

2.3.

Administracin actual de los recursos en el PANI

En la Grfica 1 se observa la conformacin del rgano administrativo del PANI, el cual estencabezado por un Consejo de Ancianos conformado por unos 15 miembros. En un segundo

rengln se encuentran los capitanes de cada comunidad, que son las autoridades administrativasde las mismas, quienes en principio apoyan su ejercicio de gobierno en la sabidura de los ancianosy en la construccin de manuales de convivencia concertados con su comunidad. Aunque esta

t t t t bl id l ti d ll d l t d t l l


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En la tercera lnea se encuentran las cinco secretaras que estn encargadas de dirigir las lneasestratgicas del plan de vida, dichas secretarias son: Gobierno, Territorio, Cultura (Itegwa) 9,Educacin y Salud. Cada una de ellas tiene un Secretario y su estructura est conformada parapoder desarrollar las actividades requeridas; la Secretara de Gobierno, que cuenta solo con elSecretario y un Coordinador Local son las encargadas de la coordinacin general. Las decisiones setoman de forma colectiva, primero se discuten y deciden los temas en cada comunidad yposteriormente en la Asamblea General de Autoridades se determinan las decisiones para la AATI.

Actualmente bajo el esquema observado en laGrfica 1,es que se decide sobre los recursos deSGP, para disponer de dichos recursos se exige la presentacin de unos proyectos, que para elpresente caso, son concertados a travs de este esquema. Respecto a estos recursos el PANIacord su distribucin a travs de una proyeccin de necesidades. En la gestin con el enteterritorial que se hace en Leticia, la distribucin y la ejecucin de los mismos suelen perdersecuantas importantes de dinero, generando conflictos internos y desconfianza en los lderes y en lainstitucionalidad.

Para los recursos de la vigencia del ao 2012, no se cont con una herramienta que permitierahacer un seguimiento de dichas inversiones en lo que respecta a eficiencia y transparencia, pero elcomportamiento en aos anteriores genera incertidumbres frente a la transparencia en la


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Procesos y procedimientos

Aunque el PANI tena establecidos algunos procesos y procedimientos, muchos de ellos eraninadecuados, limitados y generaban conflictos en su aplicacin. A partir de la identificacin delpropio PANI de la necesidad por fortalecer sus procesos y procedimientos, en el marco delproyecto Incentivos para la Conservacin se hicieron dos talleres en los que participaron losintegrantes del Grupo de Gestin, los integrantes de la Secretara de Medio Ambiente10 y delequipo de trabajo del PNN Cahuinar. En estos espacios se identificaron los procesos yprocedimientos existentes y requeridos por el PANI para el manejo de sus recursos, planeacin depropuestas, ejecucin y evaluacin de proyectos.

El principal resultado de este trabajo fue la identificacin de los niveles sobre los cuales se tomanlas decisiones (VerGrfica 2). As, en primer lugar se tienen 3 macro procesos: planeacin, gestiny ejecucin y, evaluacin; cada uno de estos macro procesos tiene asignados 3 procesos; estosnueve desagregados de uno a cinco procedimientos, asociados cada uno a unas actividadesespecficas con un responsable definido.

El desarrollo de este trabajo se presenta en el anexo I que contiene el detalle de cadaprocedimiento, desde la identificacin de las necesidades, hasta el seguimiento y la evaluacin.

Grfica 2. Niveles de toma de decisiones.

Macro procesos

Procesos

Procedimientos

Actividades


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de responsabilidad en su manejo. Estos dineros llegan en efectivo al territorio con un elevadoriesgo de perderse y son entregados a las autoridades en reunin de autoridades, dejandoconstancia de recibido. Una vez las autoridades reciben los recursos se desplazan a su comunidad

y en reunin deciden cmo va a ser la ejecucin de los mismos basados en planificaciones previas,principalmente en lo referente a salud y educacin y a proyectos comunitarios de construccin oadecuacin de infraestructura de puentes, escuelas o espacios comunitarios, as como dereconocimientos econmico a los ancianos de la comunidad. Una vez tomadas estas decisiones elmanejo de los recursos en la mayora de los procedimientos no es muy claro y en algunos casosexiste una doble funcin de ejecucin y seguimiento por parte del ejecutor de los recursos.

Los recursos para salud y educacin hacen parte de un convenio con la gobernacin y su

coadministracin tiene un manejo diferente a aquellos transferidos por el gobierno central atravs del SGP, que requieren de la formulacin de unos proyectos en las lneas de financiacindefinidas por la norma mencionada anteriormente. Una vez ejecutados los recursos de SGP,deben presentarse ante la Gobernacin los respectivos comprobantes, momento en el cualregularmente hay problemas en la legalizacin, por la informalidad con la que se maneja elcomercio y la contratacin en el territorio indgena.

Desde el espacio de la mesa Permanente de Coordinacin Interadministrativa se viene discutiendo

desde aos atrs la forma de facilitar la gestin y ejecucin de los recursos, tanto de SGP como deeducacin y salud que reciben a travs de contratacin directa las AATIs. La Gobernacin a su vezha manifestado sus preocupaciones al Departamento Nacional de PlaneacinDNP respecto a lasdificultades de operacin de estos recursos y en varias administraciones tambin ha sido notablela falta de voluntad poltica por facilitar las cosas.

De cualquier manera, la vinculacin de recursos del SGP, de educacin y salud, no estnplanteados para este mecanismo en las primeras fases de adopcin, justamente por las

implicaciones jurdicas que estas fuentes implican. Sin embargo, el aprendizaje que puede ofrecerla implementacin de este tipo de mecanismos con fuentes privadas o de cooperacin, seconvierte en un excelente laboratorio para la futura vinculacin de otras fuentes pblicas y enparticular para momentos en donde las AATIs finalmente sean reconocidas como Entidades


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tener claridades en torno al qu financiar, se adolece de un mecanismo que permita materializaresos instrumentos de manera efectiva. En el Plan de Vida se describen cinco componentes: medioambiente, gobierno, cultura, salud y educacin que se resumen a continuacin.

Gobierno

El objetivo principal es consolidar un sistema de gobierno propio para el manejo autnomo en lopoltico, econmico, social y cultural, para ello se debe trabajar en: Construir una justicia propia,conformar una estructura para el manejo de los recursos financieros, definir y concretar unanormatividad propia, fortalecer y mantener el manejo cultural y poltico, definir entre las AATIs

los lmites administrativos, disear mapas geogrficos, zonificar el territorio tradicional, ampliar

los resguardos y capacitar y formar lderes.

Sobre aspectos concretos que ataen al componente gobierno, se encontr en el diagnsticosocioeconmico una necesidad especfica relacionada con los altos costos del transporte. Asmismo el aislamiento de esta regin y de las comunidades entre s, exige sistemas decomunicacin eficiente, puesto que en la actualidad se adolece incluso de radios en lascomunidades, lo que genera dificultades en la coordinacin de actividades, aislamiento en casosde urgencias mdicas, dificultades de acceso a la informacin y a la educacin, impedimentos a lagestin comercial y serias limitaciones para un sistema de gobierno eficiente, por mencionaralgunas. El sistema de gobierno adolece de una fuente de recursos que permita la financiacin delos lderes en s, quienes tienen que comprometerse con el proceso y casi abandonar susactividades cotidianas, con lo cual se requiere de una remuneracin a estos lderes por su esfuerzopara sostener a sus familias. De igual manera el sistema de gobierno requiere recursos para lamovilizacin de lderes y comunidades, para adelantar reuniones para la planificacin y la toma dedecisiones, entre otras actividades. Asimismo a futuro es indispensable contar con algunosrecursos para financiar la gestin contable de la Asociacin, entre otros gastos requeridos para susistema administrativo, como los atribuibles a las gestiones de actualizacin de RUT y gestin derecursos o relacionamiento con entidades.


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En este caso el objetivo general es lograr consolidar un sistema propio de salud del pueblo PANI, elcual debe estar caracterizado por un manejo tradicional de la medicina indgena, articulado con lamedicina occidental y la salud pblica del Estado, el reconocimiento de los mdicos tradicionales y

otros agentes de salud, mecanismos de comunicacin, interlocucin y transporte que permita laatencin en lo local o a otro nivel y por un mecanismo de vigilancia y control epidemiolgico deacuerdo con las enfermedades propias e influenciadas.

Dentro de las necesidades actuales sobresale la dificultad del transporte para llegar a la Pedrera yla ineficiencia en el puesto de salud ubicado all, reflejada en la demora en atender a los pacientes,la inexperiencia de los mdicos y la insuficiencia de medicamentos e insumos.

La Secretara de Salud dispone dentro del territorio de tres promotores de salud que realizan lainterconsultas con los mdicos de La Pedrera o Leticia, necesarias para que se autoricen losdesplazamientos del paciente desde su comunidad al puesto de salud ms cercano. Los honorariosde los tres promotores son pagados por la Secretara de Salud Departamental, quienes dotan a losmismos con herramientas y equipos para prestar sus servicios. Las comunidades que cuentan coneste servicio son San francisco (que atiende Las Palmas), Puerto Remanso y Mariapolis (que cubreManacaro).

Medio ambiente

En este componente se busca consolidar un sistema de manejo y aprovechamiento sostenible delos recursos naturales desde el conocimiento tradicional, articulado a las normas propias para laconservacin y la proteccin de la cultura, fauna, flora y recursos hidrobiolgicos que garanticen lacalidad de vida del PANI, para poder cumplirlo debe consolidarse en primer lugar unordenamiento territorial del PANI, el cual estar respaldado por la construccin de normas para elcontrol territorial, planes de manejo de las especies ms utilizadas en el territorio, alternativas

productivas, investigacin propia, fortalecimiento de la autoridad ambiental y tradicionalmediante la capacitacin y formacin.

Este factor debe tener como uno de los principales retos lograr un adecuado manejo de las zonas


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fomento y la prctica de la lengua en todos los espacios, el aprendizaje y la prctica de las artestradicionales, el establecimiento y mantenimiento de las chagras con el uso de semillastradicionales para garantizar la seguridad alimentaria del pueblo PANI, la valoracin y respeto al

conocimiento tradicional de los mayores y la bsqueda e implementacin de alternativaseconmicas productivas sostenibles asociadas a las tradiciones.

3. Propuesta de mecanismo para la sostenibilidad social y econmica delPANI

El mecanismo est pensado como una estructura que articule y permita desarrollar las lneas

estratgicas establecidas en los distintos instrumentos de planificacin (Plan de Vida, REM y

prospectiva). Para lograr dicha articulacin se proponen unas instancias que van desde la gestin y

captacin de los recursos que se necesitan para ejecutar dichas actividades hasta el cumplimiento

de los requerimientos procedimentales exigidos por algunas de las fuentes financieras,

principalmente aquellas que corresponden a recursos de cooperacin, pero idealmente a todos los

recursos que deban ser canalizados a atender los requerimientos del territorio y su gente.

Este tipo de mecanismo no tiene precedente en el Pas y su implementacin por supuesto amerita

un esfuerzo progresivo por generar las capacidades locales requeridas para una buena gestin del

territorio.

3.1.

Principios

El diseo del mecanismo busca cumplir con dos principios fundamentales de la gobernanza, estosson la transparencia y la participacin. Adicionalmente se plantea como un principio propio delcaso la generacin de capacidades en la comunidad asociada a la gestin y manejo de recursos


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conflictos, monitoreo, etc.; estos a su vez deben contar con una dinmica procedimental sencillapara poder hacer eficiente el funcionamiento del mecanismo.

Finalmente la generacin de capacidades dentro de la comunidad para la gestin y administracinde recursos, aportar al empoderamiento de la comunidad, permitindole expandir sus

oportunidades y sus fuentes financieras. Para el cumplimiento de este principio la presencia de la

entidad facilitadora se convierte en la principal herramienta, no obstante se debe definir su

presencia sobre una proyeccin temporal mientras se logra capacitar y generar apropiacin dentro

del PANI sobre las formalidades y requisitos de cumplimiento exigidas por cooperantes y por

mandatos legales que involucran la creacin y presentacin de informes, la definicin de

indicadores de seguimiento y evaluacin de los procesos, la generacin de bases de datos conindicadores homogneos que se actualizan peridicamente etc; luego se puede prescindir de la

entidad facilitadora y as generar una plena autonoma financiera en el territorio.

3.2.Estructura General

Figura 1. Estructura general del mecanismo


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Las fuentes pueden ser entonces provenientes de recursos propios generados por las actividades

productivas del PANI de tipo colectivo derivadas de la venta de bienes y servicios ambientales,

transferencias del Estado, recursos de PNN orientados al funcionamiento del REM (Rgimen

Especial de Manejo), cooperacin internacional, fondos nacionales e internacionales para la

conservacin, recursos de regalas, recursos privados asignados voluntariamente a conservacin

de reas protegidas, entre otras.

El mecanismo est pensado para que la gestin de recursos alimente un fondo, en el cual aunque

ciertos montos estn comprometidos hacia objetivos especficos se pueda luego disponer de

excedentes o articular inversiones sobre actividades que le apunten a objetivos comunes. Las

fuentes financieras son parte integral en la estructura del mecanismo por ser finalmente su raznde ser.

Los recursos entran entonces al fondo que administra una entidad externa o Entidad Facilitadora,

que a su vez los entrega al ejecutor, en este caso el PANI, contra una programacin de

desembolsos, proceso que se desarrolla en la Figura 2 y en mayor detalle en un manual operativo

que describe estos procedimientos.

Una vez girados los recursos segn lo programado, el PANI los ejecuta en las actividades

previamente definidas para cada proyecto o fuente, para lo cual puede ser indispensable que el

fondo separe en cuentas separadas las fuentes segn lo exija esta misma por las particularidades o

exigencias de cada una de ellas.

La estructura operativa de este mecanismo se desarrolla en los siguientes tres pasos como se

muestra en la Figura 2, pasos que se describen a continuacin:


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Paso 1 (Gestin y Planeacin)


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necesariamente aplican por cuestiones de tipo normativo, razn por la cual este anlisis es

fundamental y parte integral de la fase de gestin.

Una vez superada la gestin de recursos y asegurada la fuente, se entra a planificar en forma msdetallada y especfica el plan operativo anual POA, que da cuenta de las actividades o rubros

especficos a financiar, el cronograma de ejecucin y desembolsos y se acuerda con la Entidad

Facilitadora el porcentaje de gastos administrativos que implica la administracin de los recursos y

la actividades adicionales de acompaamiento. Definido esto, se entra a firmar un contrato o

convenio entre las partes (Fuente de financiacin, PANI, Entidad Facilitadora), y se acuerdan los

desembolsos al Fondo Cuenta a partir del cronograma acordado en el POA. Es importante que la

entidad gestora y PNN participen en este paso acompaando el proceso de planificacin especficapara cada fuente y vigencia.

Paso 2 (Facilitacin o administracin de recursos)

En este paso es fundamental la presencia de un facilitador, que se puede denominar Entidad

Facilitadora o Entidad Gestora, escogida por el PANI teniendo en cuenta algunas

recomendaciones para que el mecanismo cumpla su propsito de generar confianza,

transparencia y eficiencia en la administracin de recursos y capacidades locales en la gestin y

administracin de recursos. Esta entidad por tanto debe ser idnea y contar con experiencia en la

administracin de recursos pblicos, privados y de cooperacin internacional y en la generacin de

capacidades administrativas y contables en comunidades locales. El conocimiento del territorio y

la confianza de los actores locales, son fundamentales para ejercer la funcin administrativa de los

recursos y apoyar el cumplimiento de las formalidades administrativas derivadas de las

transferencias de recursos, segn lo exija cada fuente.

Debe definirse en un plan de fortalecimiento de capacidades con el PANI el tipo de capacidades

administrativas y contables que se desee generar y con qu miembros del PANI, tanto en


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funciones. El tercer objetivo ser la capacitacin de pobladores locales que puedan en el futuro

cumplir las funciones del facilitador generando mayor autonoma financiera en la Asociacin.

El facilitador naturalmente debe tener una retribucin acordada con el PANI para cubrir los costosde ejercer sus funciones administrativas y costos asociados. Esta tiene dos componentes

diferenciados, el primero de ellos los gastos administrativos y contables, gastos financieros, legales

y de personal para la administracin de los recursos, que puede ser del 7%. En segundo lugar los

costos asociados al programa de fortalecimiento de capacidades administrativas y contables del

PANI, que depende del Plan de Fortalecimiento de capacidades que se acuerde. Es factible que con

muchos de los financiadores se pueda acordar una financiacin separada de los recursos que van

para el Fondo Cuenta y aquellos que van para los gastos asociados a la Entidad Facilitadora, lo cualsera ideal.

En este momento o paso la entidad facilitadora simplemente cumple con el cronograma de

desembolsos programado con el PANI y adelanta paralelamente el acompaamiento a la ejecucin

de los recursos del paso 3.

Paso 3 (Ejecucin y seguimiento)

El paso de ejecucin y seguimiento se articula con las instancias de gestin y facilitacin, sobre

todo en lo referente a la Programacin anual de inversiones (o POA) y desembolsos y la

generacin de informes de seguimiento financiero y tcnico tanto para los aportantes econmicos

como para las mismas comunidades del PANI. En esta instancia en todos los casos deber estar

incluido el PANI, haciendo seguimiento a lo definido en la etapa de planeacin. Aunque laejecucin de recursos es responsabilidad del PANI, este puede solicitar asesora externa si as lo

desea, con recursos que deben proceder de las donaciones que reciban o recursos propios.


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Pedrera, entre tanto puede acordarse con un comerciante local el giro de los recursos a su cuenta

para ser retirados por el PANI, muy seguramente cobrando una comisin por este servicio o

acordando con este la compra de los insumos que se requieran para las actividades o inversiones

del PANI, obteniendo de esta manera un beneficio. La definicin de los desembolsos se har

conforme a cada fuente y al acuerdo establecido con el financiador, as como los momentos de

acompaamiento para la presentacin de informes tcnicos y financieros

En este paso es crucial el reporte o rendicin de cuentas a las comunidades por parte del PANI,

preferiblemente con acompaamiento de PNN y de ser posible de la entidad gestora, a travs de

los espacios o instancias de comunicacin establecidas como las de Asamblea o espacios de

socializacin establecidos o aquellos que se definan segn las posibilidades de financiacin.

3.3.FASES DE IMPLEMENTACION DEL MECANISMO


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En ese sentido, en las fases de aprestamiento y pilotaje del mecanismo, cuya duracin puede ser

de unos 3 aos, se espera aplicarlo a fuentes privadas y a los componentes de medio ambiente e

Itegwa, incorporando en forma progresiva en la fase II, o fase de afianzamiento, los dems

componentes (gobierno, educacin y salud), que requieren mayores capacidades de parte del

PANI y mayores exigencias e implicaciones legales asociadas a la Ley 80 respecto a la contratacin

pblica, fase que se puede tardar de 3 a 5 aos.

La Fase III es la fase de Autogestin y autonoma administrativa, en donde se espera eliminar la

entidad gestora, esperando que para este momento, que puede ser de 5 a 10 aos de la

implementacin inicial del mecanismo, el PANI pueda asumir el rol de la entidad gestora,

cubriendo con recursos propios o de fuentes externas los costos derivados de la administracin derecursos que antes eran destinados a la entidad facilitadora externa. Esta fase solamente se

puede consolidar a partir de la generacin suficiente de capacidades administrativas y contables y

de un nivel de responsabilidad que garantice la adecuada administracin de los recursos. No

obstante en esta fase se espera obviar a la entidad facilitadora, la auditora externa sigue siendo

un requisito importante, para mantener los niveles de confianza interna y externa. En esa medida

el propsito de este mecanismo, ms que suplir en el corto plazo ciertos vacos en la

administracin de recursos, es generar las capacidades y la infraestructura organizativa suficientepara generar mayores niveles de autonoma administrativa en el PANI, con adecuados niveles de

eficiencia, transparencia y confiabilidad.

3.4.APLICACIN DE LA FUENTE GREEN TRIBUTE

A partir del ejercicio adelantado en el marco del PIC en Bogot para la gestin de recursos en

forma directa por parte de integrantes del PANI, cuyo propsito era igualmente generar


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De consolidarse esta posibilidad, sta sera la fuente inicial para la fase piloto de implementacin

de este mecanismo y a partir de ah ir avanzando con la adopcin gradual de los otros

componentes y recursos.

A continuacin se presenta un esquema que se ha venido construyendo para la aplicacin de esta

primera fuente con Green Tribute.

Figura 1. Estructura del mecanismo-Fuente Green Tribute

FINANCIACION GREEN TRIBUTE

Desembolsos Bimensuales contra POA

Fondo Patrimonio Natural-

Entidad facilitadora (5% adicional al monto girado al

PANI, 2% descontado del giro al PANI=7% gastos

administrativos admon)

Educacin Medio Ambiente

-Consolidacin del territorio.

-Educacin que integrecomponentes ambientales-Articulacin conocimientosoccidentales y tradicionales.

-Formacin de personal para la gestin

ambiental.-Desarrollo de alternativas econmicasque garanticen la sostenibilidad.-Investigacin para el fortalecimiento

Ejecucin: Grupo de

gestin interno


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Los aportes de Green Tribute, se han acordado por al menos 100 millones de pesos en los 18meses iniciales a partir de la firma de un convenio, sumando 20 millones a la firma del mismo,utilizables en acciones de conservacin y educacin por parte del PANI. Esta fuente entoncessegn lo convenido ser del orden de los 80 millones de pesos anuales, pero depende de lasventas de un producto especfico de disposicin de cenizas fnebres en este territorio amaznico,contribuyendo de esta manera a su conservacin. Dado que el monto especfico a partir de estafuente es variable, se asumirn segn lo acordado ingresos por un monto mnimo de 100 millones

en 18 meses, es decir de aproximadamente 5.5 millones al mes; de haber ingresos por ventasbrutas superiores a este valor, el valor adicional se ir agregando a un fondo cuenta paradeterminar, segn el monto que supere lo programado inicialmente, el uso o destinacin paraesos recursos adicionales.

Green Tribute, con recursos que provienen de la venta a sus clientes de un servicio de disposicin

de cenizas de difuntos en el territorio del PANI, aporta un porcentaje del 30% de las ventas

nacionales y 25% de las ventas internacionales al mecanismo.

Para el caso piloto se acord que no se requiere una funcin de auditora externa estrictamente

hablando, sino una auditora participativa como parte del proceso de generacin de capacidades

internas del PANI para la administracin de recursos.

Una vez firmado el convenio entre Green Tribute y el PANI, y el convenio entre Patrimonio

Natural, Green Tribute y PANI para la funcin de Facilitador que ejerce Patrimonio Natural, se

abrir una cuenta a la que se girarn los 20 millones de pesos correspondientes al primerdesembolso.

A partir de la firma del convenio entre las tres partes, el PANI iniciar su ejercicio de elaboracin


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-El valor aportado por Green Tribute es un 5% adicional a lo aportado al PANI.

-El 2% restante se descuenta del aporte de Green Tribute al PANI.

Los desembolsos de Green Tribute sern bimensuales directamente al fondo cuenta establecido

por Patrimonio Natural por un valor mnimo de 11111.111 (Once millones ciento once mil ciento

once pesos), durante los primeros 18 meses acordados, pero podrn ser mayores segn las ventas

que realice Green Tribute de su servicio de disposicin de cenizas. Ya que la programacin de

actividades se realizar en funcin del valor anterior, los recursos adicionales por ventas

superiores al monto mnimo establecido se acumularn para ser programados en el siguiente POA

o para sufragar imprevistos que surjan en la ejecucin de acciones, previo acuerdo del PANI.Green Tribute entregar a su vez un reporte semestral al PANI y la entidad facilitadora sobre sus

ventas de estos productos.

El trmite de desembolsos est en anlisis por parte del rea administrativa, pero en principio ser

algo as:

1-Una semana antes de cumplir cada periodo bimensual de desembolsos, Green Tribute reporta a

Patrimonio Natural y al PANI por medio electrnico un informe de ventas del servicio dedisposicin de cenizas y el porcentaje que corresponde al PANI y el 5% adicional que corresponde

a Patrimonio Natural. Si el porcentaje de las ventas que corresponde al PANI no supera el valor

bimensual convenido, se reportar la comisin mnima establecida en el convenio.

2- Green Tribute gira a la cuenta especfica del convenio el valor correspondiente.

3- Patrimonio Natural emite un certificado de donacin.

4- Patrimonio Natural desembolsa al PANI el valor bimensual de 11111.111, dejando en reserva el

valor adicional a este monto si lo hay y descontando el 2% del total recibido para los gastos


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4. Conclusiones

1. PANI ha desarrollado una serie de instrumentos de planificacin que requierenfinanciacin; para mejorar las condiciones de sostenibilidad econmica y lograr gestionarel territorio de manera adecuada, la implementacin de un mecanismo para laadministracin de recursos se considera fundamental.

2.

El mecanismo tiene como fundamento la transparencia y eficiencia en la administracin derecursos que ingresan al PANI, aumentando las posibilidades de financiacin de parte definanciadores por la confianza que este tipo de mecanismo genera.

3.

El mecanismo tiene tres pasos, la gestin y planeacin, la facilitacin o administracin derecursos y la ejecucin de los mismos. El PANI y PNN participan en el primero y el terceroen forma activa, pero el segundo es el rol de la entidad Gestora o facilitadora deadministrar los recursos.

4.

Parte integral del mecanismo es generar las capacidades administrativas y contables en elPANI para que en fases posteriores desaparezca gradualmente el rol de facilitador; estefortalecimiento de capacidades se acordar en un Plan de Fortalecimiento de capacidadescon el PANI y PNN y la entidad facilitadora.

5. Es recomendable que el mecanismo se ponga a prueba en la etapa inicial con fuentesflexibles y de menor exigencia jurdica y administrativa y gradualmente se vayangestionando otro tipo de fuentes como las pblicas.

6.

Un mecanismo de esta naturaleza ofrece enormes aprendizajes para las AATIs cuyosterritorios abarcan ms de 9 millones de has y poseen las mismas limitaciones en laadministracin de recursos que el PANI, en particular por la posibilidad futura deconsolidar las entidades territoriales indgenas que requerirn de mecanismo como estepara la administracin de los recursos en sus territorios.


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Referencias:

Ome, E & Pinilla, R. (2013). Construccin participativa de los procesos y procedimientos dela asociacin Pani en el departamento del Amazonas, dentro del proyecto Incentivos a la

conservacin. (Documento de trabajo, no publicado).

Patrimonio Natural. (2013). MEKUGWATSOMEI, Plan de vida de la asociacin deautoridades tradicionales indgenas-Pan. Bogot.

Proyecto Incentivos a la conservacin. (2012). Diagnstico socioeconmico PANI.(Documento preliminar, no publicado).

Torres-Melo, J. (2000). Gobernanza, gobernabilidad y buen gobierno: aproximacin

conceptual. En Ediciones Uniandes, Bogot. En C. Zorro, El Desarrollo: Perspectivas yDimensiones, Aportes Interdisciplinarios.Bogot: Ediciones Uniandes.

Unin europea. (2009). Foro de ciudades de Europa, Amrica Latina y el Caribe en polticaspblicas y cooperacin inter-institucional en tratamiento de drogas, Gteborg, Suecia.


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ANEXO I PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PANI

EQUIPO CAMPO DEL PROYECTO

A continuacin se presentan los procesos y procedimientos revisados con el PANI en elmarco del PIC, que son soporte de la propuesta de mecanismo, especificando lasinstancias de planeacin, gestin y ejecucin y evaluacin de la ejecucin de recursos.

ASOCIACIN PANI/PROCESOS

MACRO PROCESO SECCIN PROCESOS CDIGO

Planeacin 1

Identificacin de necesidades 1.1

Priorizacin y aprobacin de necesidadespor la asamblea general. 1.2

Elaboracin de proyectos segn el plan devida. 1.3

Gestin de documentos legales de laasociacin

2.1


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Elaboracin de proyectos segn elplan de vida.

1.3

Adecuacin del proyecto a formatofinal de presentacin.

1.3.1

Determinacin de requisitos mnimos

los proyectos. 1.3.2ASOCIACIN PANI/GESTIN

PROCESO CDIGO PROCEDIMIENTO CDIGO

Gestin de documentos legales dela asociacin.

2.1

Gestin para la eleccin delrepresentante legal del resguardoMirit paran. 2.1.1

Gestin del reconocimiento jurdico. 2.1.2

Gestin del RUT ante la DIAN. 2.1.3Gestin de certificado derepresentacin legal. 2.1.4

Presentacin y seguimiento deproyectos a posiblesfinanciadores.

2.2

Criterios para realizar la gestin. 2.2.1

Documentos soporte de la gestin. 2.2.2

Ajuste a lo proyectos. 2.2.3

Suscripcin de contratos y/oconvenios. 2.3

Alistamiento de documentosrequeridos para la suscripcin de

contratos y/o convenios.

2.3.1

Cumplimiento de requisitos para lafirma del convenio.

2.3.2

ASOCIACIN PANI/EJECUCIN Y EVALUACIN

PROCESO CDIGO PROCEDIMIENTO CDIGO

Compras y contratacin deservicios.

3.1

Asignacin de recursos al plan deinversin. 3.1.1

Seleccin de proveedores de bienes yservicios. 3.1.2

Contratacin de acuerdo a la ley. 3.1.3

Gestin de calidad para las compras 3 1 4


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1Convocatoria a reunin comunitaria para identificacin denecesidades

Capitn de la comunidad

2Exposicin, ajuste y aprobacin de propuestas de

necesidades de la comunidad

Concenso de la

comunidad

3Apropiacin para exposicin de propuestas para asambleageneral de autoridades.

Capitn de la comunidad

Documentos de referencia:Se toma como referencia los montos asignados para cadacomponente (educacin, salud, agricultura, saneamiento bsico, vivienda y otros) que tieneel sistema general de participaciones, REM.

Formatos e instructivos:Tablas del SGP

DESCRIPCIN DE PROCEDIMIENTOSASOCIACIN PANI/PLANEACIN

Proceso: Identificacin de necesidades Cdigo: 1.1

Procedimiento: Identificadas por la asociacin Cdigo: 1.1.2

N Actividades Responsable

1Convocatoria a reunin (es) comunitarias para exponer la (s)

propuesta (s).

Secretario

correspondiente

2Exposicin, ajustes y aprobacin o no de la propuestapresentada por el secretario.

Concenso de lacomunidad.

3Apropiacin para exposicin de propuestas para asambleageneral de autoridades.

Secretariocorrespondiente

Documentos de referencia:No existen documentos de referencia, REM.

Formatos e instructivos:No existen formatos e instructivos de seguimiento o para la

construccin en este procedimiento.

DESCRIPCIN DE PROCEDIMIENTOS


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Documentos de referencia:Reglamento Mayor del PANI, REM.

Formatos e instructivos:No existen formatos e instructivos a seguir.


Proceso: Priorizacin y aprobacin de necesidades por laasamblea general. Cdigo: 1.2

Procedimiento: Presentacin, estudio y aprobacin depropuestas externas. Cdigo: 1.2.2


1 Convocatoria a asamblea general de autoridades paraexponer la (s) propuesta (s).

Institucin o personainteresada


Asamblea general deautoridades

3Consulta a consejo de ancianos para orientacin tradicional,si se requiere para la propuesta.

Institucin o personainteresada, acompaado

por secretariocorrespondiente.

4Convocatoria a reunin (es) comunitarias para exponer la (s)propuesta (s).



Consenso de lascomunidades.

6Convocatoria a asamblea general de autoridades paraexponer la (s) propuesta (s).


7

Exposicin, ajustes y aprobacin o no de la propuesta

presentada por el secretario.

Asamblea general de

autoridades

8Apropiacin de propuesta para exposicin ante posiblesfinanciadores.

Secretariocorrespondiente.


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2Elaboracin de componentes tcnico, econmico yfinanciero.

Secretariocorrespondiente orepresentante de

transferencias.

Documentos de referencia:Reglamento Mayor del PANI, Plan de vida del PANI, REM.



Proceso: Elaboracin de proyectos segn el plan de vida. Cdigo: 1.3

Procedimiento: Determinacin de requisitos mnimos losproyectos. Cdigo: 1.3.2


1

2

3

4

56

7

8

Documentos de referencia:Reglamento Mayor del PANI, REM.


DESCRIPCIN DE PROCEDIMIENTOSASOCIACIN PANI/GESTIN

Proceso: Gestin de documentos legales de la asociacin. Cdigo: 2.1

Procedimiento: Gestin para la eleccin del representante legal


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1Alistamiento de documentacin requerida para actualizacindel reconocimiento jurdico (Censo actualizado, actas de

nombramientos, plan de vida y actas de representacin)

Secretario General

2 Gestin de documentacin ante el ministerio del Interior. Secretario General

3

Documentos de referencia:Plan de Vida del PANI, estatutos.



Proceso: Gestin de documentos legales de la asociacin. Cdigo: 2.1

Procedimiento: Gestin del RUT ante la DIAN. Cdigo: 2.1.3


1Presentacin de declaraciones en los periodos definidos porla DIAN (retencin en la fuente, IVA, estados financieros yotros).

Secretario General

2 Solicitud de RUT ante la DIAN. Secretario General

3

Documentos de referencia:Cdigo de comercio, estatutos.



Proceso: Gestin de documentos legales de la asociacin. Cdigo: 2.1Procedimiento: Gestin de certificado de representacin legal. Cdigo: 2.1.4



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Asamblea general deautoridades

3Asignacin de recursos econmicos y de tiempo mximo

para la gestin de proyectos fuera del territorio

Asamblea general de

autoridadesDocumentos de referencia:No existe documento de referencia.



Proceso: Presentacin y seguimiento de proyectos a posiblesfinanciadores.

Cdigo: 2.2

Procedimiento: Documentos soporte de la gestin. Cdigo: 2.2.2


1Alistamiento de actas de representacn, paz y salvosrespectivos y otros requeridos para la gestin de recursos.

Secretario (s)correspondiente.

2 Presentacin de propuesta ante los posibles financiadores.Secretario (s)

correspondiente.

3

Documentos de referencia:No existe documento de referencia.Formatos e instructivos:No existen formatos e instructivos a seguir.


Proceso: Presentacin y seguimiento de proyectos a posibles

financiadores.

Cdigo: 2.2

Procedimiento: Ajuste a lo proyectos. Cdigo: 2.2.3


i d b i d l ibl fi i d i ( )


44/59

2 Convocatoria a asamblea general de autoridades.Secretario (s)

correspondiente.

3

Dar a conocer y explicar el convenio y/o contrato y sus

alcances.

Secretario (s)

correspondiente.Documentos de referencia:No existe documento de referencia.



Proceso: Suscripcin de contratos y/o convenios. Cdigo: 2.3

Procedimiento: Cumplimiento de requisitos para la firma delconvenio. Cdigo: 2.3.2


1Pago de tarifas, impuesto u otros rubros que se requieranpara la firma del convenio y/o contrato.


2 Firma y legalizacin del convenio y/o contrato.Secretario (s)

correspondiente.

3Secretario (s)

correspondiente.

4Secretario (s)

correspondiente.

Documentos de referencia:No existe documento de referencia.



ASOCIACIN PANI/EJECUCIN Y EVALUACINProceso: Compras y contratacin de servicios. Cdigo: 3.1

Procedimiento: Asignacin de recursos al plan de inversin. Cdigo: 3.1.1


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1Establecimiento de documentacin requerida y criteriostcnicos y econmicos para la compra de los bienes yservicios a contratar.

Equipo tcnico de lasecretara

correspondiente.

2 Solicitud de cotizacin de bienes y servicios a mnimo dos (2)proveedores.


3Estudio de las propuestas y seleccin del (de los) proovedor(es).

Equipo tcnico de lasecretara

correspondiente.

4Generacin y envo de orden de compra o la prestacin delservicio a proveedor (es).




DESCRIPCIN DE PROCEDIMIENTOSASOCIACIN PANI/EJECUCIN Y EVALUACIN

Proceso: Compras y contratacin de servicios. Cdigo: 3.1

Procedimiento: Contratacin de acuerdo a la ley. Cdigo: 3.1.3


1Verificacin de contratos de acuerdo a la ley de contratacinrealizada.


2

3

4




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Proceso: Compras y contratacin de servicios. Cdigo: 3.1

Procedimiento: Registro de la informacin contable y financiera. Cdigo: 3.1.5


1Archivo de documentos relacionados con la contratacin debienes y servicios.


2Reporte al contador sobre el pago de impuestosrelacionados con la contratacin de bienes y servicios.


34




Proceso: Presentacin de resultados. Cdigo: 3.2

Procedimiento: Elaboracin de informe tcnico y financiero. Cdigo: 3.2.1


1Elaboracin de informe tcnico y financieros de lasactividades realizadas para cumplir los objetivos delproyecto.


2

34



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ASOCIACIN PANI/EJECUCIN Y EVALUACINProceso: Seguimiento y evaluacin. Cdigo: 3.3

Procedimiento: Toma de acciones correctivas. Cdigo: 3.3.2


1Realizar los procesos de ejecucin necesarios para cumplircon los ajustes hechos al proyecto.


2 Convocatoria a asamblea general de autoridades.Secretario (s)

correspondiente.

3Dar a conocer la ejecucin de los ajustes realizados por laasamblea general de autoridades.


4

5




Proceso: Seguimiento y evaluacin. Cdigo: 3.3

Procedimiento: Elaboracin de informes finales. Cdigo: 3.3.3


1 Construccin del informe tcnico y financiero del proyecto.Secretario (s)

correspondiente.

2 Convocatoria a asamblea general de autoridades.

Secretario (s)

correspondiente.

3Dar informe sobre las actividades realizadas y los productosobtenidos, dentro del proyecto a la asamblea general de

Secretario (s)correspondiente


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ANEXO 11

ANALISIS DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTO PANI Y ACTIVIDADES PARA SU FORTALECIMEINTO

DESARROLLADO POR PIC


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Proceso SubprocesoSituacin

diagnosticada

Como se tomanlas decisiones en

este procesoSituacin ideal Lo que falta

Lo que hay quepotenciar

Planificacin depropuestas parafinanciamiento

Propuestas que salendel PANI

* Se elaboran conparticipacin de laspersonas de lascomunidades.* Son basadas en elplan de vida delPANI, que nocontiene proyeccin* Se conoce elmonto definanciacin de las

propuestas aelaborar.* No existe guametodolgica pararealizar laspropuestas.* Existe un procesoclaro para laspropuestas deinvestigacin propia.* Las propuestascontienen una visin

administrativafinanciera a cortoplazo.* Las propuestas nocontienenindicadores quesirvan como basepara la evaluacin delas mismas.

* Las decisiones setoman con laparticipacin yconsenso de lascomunidades yposteriormente enconsenso con lasautoridades

* Propuestas conplanificacinparticipativa de lascomunidades, quegaranticen laredistribucinequitativa de losrecursos eindicadores de cadauna de sus metas.* La planificacinfinanciera, en los

casos que seacompetente, eshecha con enfoqueen gestin denegocios.* Plan de vida convisin de largo plazo,presupuestado y conproyeccinfinanciera comoinsumo depropuestas.* Priorizacin y

planeacin depropuestasindependiente de seexiste financiacin.* Procedimientosclaros y acordes a larealidad delterritorio para laplanificacin depropuestas.

* Mejoramiento delplan de vida y susinsumos para ser

aporte para laspropuestas -estimacionescorrectas de lasnecesidadesnormativas, derelacionamiento yfinancieras del PANI.Priorizar y hacerplanificacin parapropuestas sinimportar fuente de

financiacin.

* Diseo de

herramientas paraplanificacinparticipativa depropuestaseconmicas.* Mejoramiento delos procedimientospara laidentificacin,priorizacin yplaneacin depropuestas


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Propuestas quellegan al PANI

* Existe un procesoclaro para laspropuestas deinvestigacin queviene de afuera.* Las propuestas quellegan al PANI, seapara familias,

comunidades oasociacin seanalizan y apruebanen asamblea

* Las decisiones setoman con laparticipacin yconsenso de lascomunidades yposteriormente en

consenso con lasautoridades

* Procedimientosclaros de anlisis yevaluacin depropuestas.* Propuestasexternas enfocadas a

la ejecucin del plande vida o parte deeste.

* Verificacin dearticulacin de laspropuestas conrespecto a la visindel plan de vida yarticulacin entre los

diferentes ejes delmismo.

* Ajuste deprocedimientos ydotacin deherramientas paraverificacin de su

cumplimiento.

Gestin de recursosBsqueda de fuentesde financiacin

* El plan de vida noes lo

suficientementeclaro para losfinanciadores (noposee presupuesto,ni proyeccionesfinancieras).* Las personas quetienen la funcin degestionar no cuentancon la formacinsuficiente que lespermita ser mseficaces y eficientes

con su trabajo.* El liderazgo que serequiere para estetipo de actividadeses escaso en laspersonas que hacengestin.* Las fuentes deingresos no muyhomogenea(Gobernacin, PNN,Patrimonio, Gaia y

ACT).

* Las decisiones lastoman lasautoridades enasamblea, para losconvenios con la

gobernacin lohacen lossecretarios.

* Ajuste del plan devida conpresupuesto yproyecciones paraque sea atractivopara losfinanciadores.* Equipo o personasque gestionanrecursos concapacidadadministrativa yfinanciera que lepermita hacerajustes a laspropuestas yliderazgo para

posicionarlas con losfinanciadores.* Recursoseconmicos, decomunicacin yadministrativossuficientes parahacer elaboracin depropuestas.* Hay unaidentificacin clarade actores clavespara el

financiamiento, condiversidad en lasfuentes de ingreso.

* Mejoramiento delplan de vida y susinsumos para seraporte para laspropuestas.* Identificar y tenerconocimiento claro

de los objetivos y losprocedimientos delos actores clavespara elfinanciamiento paralas propuestas.

* Potencializar lascapacidadesadministrativas,financieras, derelacionamiento y

liderazgo para loslderes de la gestinde recursos

* P di i t d


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Elaboracin depropuestas.

* La gestin poseeuna gran brecha conla planeacin de laspropuestas.* El procedimientopara hacer cambios apropuestaspresentadas no

existe.

* Las autoridadestoman la decisin deelaborar propuestaspara gestin derecursos.

* Procedimiento deajustes depropuestas que seanpertinentes y acordea las situacionesparticulares de cadatipo de gestin.* Las propuestas seencuentran incursasdentro de un sistema

de informacinpropio.

* Definicin delprocedimiento paraajustes depropuestas yaaprobadas (reglas de

juego claras).

* Potencializar lascapacidadesadministrativas,financieras, derelacionamiento yliderazgo para loslderes de la gestinde recursos

Presentacin y

seguimiento depropuestas

* La comunicacindesde el territoriohacia los centrosdonde se encuentrala financiacin esdeficiente.* La habilidad deNegociacin de laspropuestas de laspersonas que lagestionan eslimitada.

* Las autoridadestoman la decisin de

elaborar propuestaspara gestin derecursos.

* Existe unconocimiento ampliode los actores clavesdel financiamientoen cuanto a susobjetivos y su formade hacer las cosas.* Los lderes poseenlas cualidades y laactitud parasustentar y ajustarpropuestas deacuerdo a losobjetivos de lamisma y losrequerimientos delos actores clave enla financiacin.

* Formacin delderes enconocimiento deactores claves de lafinanciacin y/o laforma de hallarlos.

* Hacer unmejoramiento de lascapacidades de los

lderes enelaboracin depr

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