Diseño de Una Guia Policial
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POLICÍA BOLIVIANA
UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
FACULTAD DE CIENCIAS POLICIALES
“ESCUELA BASICA POLICIAL”
MONOGRAFIA
“DISEÑO DE UNA GUÍA POLICIAL DENOMINADO “SUMAJ KAUSAY” PARA LA INTERACCIÓN E INTERRELACIÓN CON SU CIUDADANÍA POR LOS
FUNCIONARIOS POLICIALES DE LA ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL
CENTRAL”
PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE “TECNICO SUPERIOS EN CIENCIAS POLICIALES”.
POSTULANTE: Alm. 2do año Jhenny Jimena Laura López
TUTOR INSTITUCIONAL: Lic. Alejandra P. Villarroel Solís
COCHABAMBA – BOLIVIA
2015
DEDICATORIA:
Dedico a mi FAMILIA por ser parte de mi existencia en esta vida que gracias a ellos tengo salud, esperanza y por haberme hecho llegar donde estoy para seguir adelante.
A mis padre por haberme apoyado en todo momento por sus consejos, motivación que me permite ser una persona de bien, por su amor, el esfuerzo que realiza para que no fracase en mis estudios.
AGRADECIMIENTOS:
A dios por darme la bendición y sabiduría a mis padres y hermanos por haberme apoyado en todos los momentos de mi vida a los instructores y docentes por haberme inculcados los buenos valores y conocimientos para ser un buen policía
A mi tutora la Sra. Lic. Alejandra Villarroel Solís por haberme apoyado y guiado en mi trabajo monográfico y estar al pendiente de ello
ÍNDICE
CAPITULO 1 1. INTRODUCCIÓN 11.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 21.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 22. JUSTIFICACIÓN
OBJETIVOS 52.1. OBJETIVO GENERAL 52.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO1.1. MARCO CONCEPTUAL 71.1.1. CULTURA CIUDADANA 71.1.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 81.1.3. PREVENCIÓN DEL DELITO 81.1.4. SUMAJ KAUSAY 91.1.5. POLICÍA COMUNITARIA 10MARCO INSTITUCIONAL 111.1.5.1. SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA 131.1.5.2. SITUACIÓN ACTUAL 151.2. MARCO LEGAL 181.3. MARCO HISTÓRICO 191.3.1. POLICÍA BOLIVIANA 191.4. MARCO SOCIAL 191.5. MARCO INSTITUCIONAL 191.5.1. EPI CENTRAL 191.6. MARCO ESTADÍSTICO 21
CAPITULO 3 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN1.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN 241.2. TIPO DE ESTUDIO 241.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 251.4. UNIVERSO O POBLACIÓN DE ESTUDIO 251.4.1. DETERMINACIÓN Y ELECCIÓN DE LA MUESTRA 251.5. SUJETOS VINCULADOS A LA INVESTIGACIÓN 261.6. FUENTES Y DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO
DE INFORMACIÓN 261.6.1. FUENTES DE INVESTIGACIÓN 261.6.2. DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO
DE INFORMACIÓN 271.7. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 271.7.1. PARTICIPACIÓN HOMBRE Y MUJERES EN % RELACIÓN 271.7.2. RELACIÓN DE PARTICIPANTES SEGÚN EDAD 28
CAPITULO 4 RESULTADOS 1.1. RESULTADOS CUANTITATIVOS Y/O CUALITATIVOS
DE LA INVESTIGACIÓN 30
CONCLUSIONES 56RECOMENDACIONES 56BIBLIOGRAFÍA 58ANEXOS
1
CAPITULO 1
ASPECTOS GENERALES
1. INTRODUCCIÓN
En el marco de la seguridad ciudadana en nuestro país se vive un cambio, con el
cambio de la actual normativa en el cual asigna recursos del IDH y mediante los
municipios y gobernaciones el cual asigna a la Seguridad Ciudadana recursos, es
por esta razón que en nuestro país se está creando las Estaciones Policiales
Integrales (E.P.I.).
Entre los temas de mayor importancia a considerar se denota, la recuperación y
fortalecimiento de la sociedad civil como órgano vigilante de la protección de las
libertades individuales y de la vida de los ciudadanos; la profesionalización de sus
miembros, la descentralización de las estructuras de mando y el acercamiento a los
núcleos comunitarios para el conocimiento de las problemáticas generadoras de
violencia y delincuencia además de la formulación de alternativas conjuntas con la
sociedad, de acción para la superación de las mismas. En este marco hoy en el país
se reconoce el liderazgo de la Policía Boliviana en la recuperación de su imagen
institucional, la profesionalización del talento humano a través de procesos
educativos permanentes para responder a los cambios sociales, la ejecución de
proyectos como Cultura de la legalidad e integridad, el desarrollo del programa
Departamentos y municipios seguros dirigido a la articulación del trabajo con las
autoridades civiles y el fortalecimiento de la Policía Comunitaria.
En este entendido se observa que los vecinos de las diversas zonas que comprende
nuestra ciudad esperan que la policía esté siempre en los alrededores, que estén
dispuestos a servirles, que la respuesta sea oportuna y libre de errores, que el
servicio sea atento y argumentado con un trato equitativo que demuestre modales
apropiados y sobre todo que el desempeño sea siempre competente y se haga un
2
buen trabajo, además esperan lograr un acercamiento a la policía para coordinar
actividades que vayan a favor de la prevención.
Es así que la presente monografía tendrá como finalidad acercar a los vecinos con la
policía y trabajar así de manera más coordinar en temas de seguridad ciudadana.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Inicialmente es importante comprender que la interacción e interrelación a la
sociedad por parte de la policía viene de la mano de la seguridad ciudadana la cual
está encaminada a la protección de la integridad física y moral de las personas en el
desarrollo de habilidades y destrezas sociales necesarias para el beneficio de la
comunidad en su conjunto. Ambas son requisito de la justicia, la dignidad, el
bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el
desarrollo de las actividades sociales, económicas y políticas.
Por consiguiente, la Policía Boliviana con el fin de garantizar estos principios que
enmarcan su servicio, establece los escenarios de actuación frente a los cuales se
debe desplegar toda la actividad operativa y liderar maniobras que consolidan la
seguridad y convivencia ciudadana en la totalidad del territorio nacional.
Así es que en la EPI Central, las estrategias del servicio de policía planteadas en
este documento, desarrollan y proponen el diseño de una Guía, al cual se le ha
denominado “Sumaj Kausay” el cual significa “Buen Vivir/Vivir Bien” denominado así
ya que se busca el bienestar de la sociedad en su conjunto. Para ello, se adaptara
estructuras a la nueva realidad, tomando en cuenta los recursos financieros y
logísticos con los que dispone contribuyendo al desarrollo del servicio de policía en
materia de seguridad y convivencia ciudadana.
3
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Por todo lo mencionado anteriormente se plantea el siguiente problema.
¿De qué manera la guía para el servidor policial denominado “Sumaj Kausay” “Buen
vivir/vivir bien” mejorara la interacción e interrelación con la ciudadanía de las zonas
comprendidas en la EPI Central?
2. JUSTIFICACIÓN
Buscando la interacción e interrelación la policía boliviana crea diferentes
estrategias para lograr una mayor proximidad con la comunidad, mediante la
descentralización administrativa y operativa de las diferentes Estaciones Policiales
Integrales. Estos cambios evidentemente significan contar con indicadores que
tengan representatividad local y que permitan detectar en la relación entre
comunidad y policía diferencias de tipo socio-cultural, de género, rural urbana, y
dentro de la ciudad, por diferentes barrios. Esto permitiría analizar más precisamente
las percepciones sobre acciones policiales y de inseguridad que enfrenta la
comunidad.
Estas exigencias de los factores sociales significan considerar una mayor
desagregación geográfica y una mayor importancia a las estadísticas de los
diferentes hechos policiales, y una cuidadosa selección de los criterios de
estratificación, el cual nos va permitir la utilización confiable de datos a nivel local y
una mejor toma de decisiones.
Es claro que el incremento de los índices de delincuencia en la urbe, pueden ser
prevenidos si existiese una mejor comunicación con la policía, es por ello que la
población tiene que estar informada de la manera en la cual debe proceder para
prevenir delitos y coadyuvar a la función del policía. Este tipo de acercamiento solo
podrá generarse cuan exista una mayor comunicación entre la sociedad y la policía.
4
En el caso de la EPI Central1 es necesario la incorporación de una Guía para el
servidor policial denominado “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” ( que sirva como
un medio de autoayuda para cumplir de esta manera la función más importante que
tiene en esta zona que es la preventiva y el mejor acercamiento con los vecinos, de
esta manera lograr una mejor convivencia con los mismos mediante las estrategias:
Un diagnóstico en la zona en el ámbito delictivo como así también en el de
hechos de faltas y contravenciones,
Creando con los vecinos de la zona un ambiente de unidad mediante equipos de
trabajo que sirvan para identificar los diferentes factores que inciden de manera
negativa en la zona,
Realizando con los mismos reuniones y diseñando planes de trabajo en pro
seguridad ciudadana,
Ejecutando de esta manera actividades comunitarias con la creación de
programas preventivos.
Con la elaboración de esta Guía se pretende que el funcionario policial tenga una
actitud comunitario, para ello este le explicara en pasos sencillos que es lo que tiene
que hacer en la zona como así también como desenvolver estrategias comunitarias
para el mejor acercamiento a la ciudadanía para esto se requiere de una práctica
constante, ya que el policía no tiene incorporada esta actitud, sino por el contrario, su
tarea se limita a observar que las leyes no se violen, pero, más que nada, a actuar
cuando éstas ya se han violado, casi siempre en forma tardía es por eso que
consideramos que la función preventiva es esencial en la tarea de la seguridad
ciudadana.
3. OBJETIVOS
1 Alejo Calatayud: Macro distrito 11 perteneciente a la ciudad de Cochabamba cuenta con 128.497 habitantes y tiene 4 distritos 14,15,16 y 17 Fuente: Anuario Estadístico del Municipio de La Paz 2010
5
3.1. OBJETIVO GENERAL
Mejorar la interacción e interrelación de los funcionarios policiales de la EPI Central
con los ciudadanos de la zona mediante el Diseño de una guía para el servidor
policial denominado “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” como medidas de
prevención.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Analizar el entorno social, los actores y factores que intervienen en la prevención
de delitos y contravenciones, además de verificar los índices delincuenciales
registrados en la EPI Central.
Analizar la información, sobre la problemática de seguridad y convivencia que se
presenta, identificando los factores originadores de riesgo y priorizando los
problemas o necesidades.
La implementación de una Guía para el servidor policial denominado “Sumaj
Kausay” “Buen vivir/vivir bien” en la EPI Central que permita construir una cultura
de seguridad ciudadanía y convivencia policía-sociedad.
4. DELIMITACIÓN
4.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL
El presente proyecto se llevara a cabo en la EPI Central y en las zonas las cuales
están bajo su jurisdicción territorial.
4.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL
La investigación será llevada a cabo con información de la gestión 2013 a 2014,
estadísticas proporcionados por la EPI Central.
4.3. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA
La investigación será llevada a cabo en el Macro Distrito Adela Zamudio.
CAPITULO 2
6
MARCO TEÓRICO
1.1. MARCO CONCEPTUAL
1.1.1. CULTURA CIUDADANA
Cultura puede destacarse aquel vinculado al tejido simbólico construido por las
personas que componen una comunidad. Donde se crea con las formas de
expresión, las costumbres y los rituales compartidos por los integrantes de la
sociedad en cuestión.
Ciudadano, por otra parte, es aquello vinculado con la ciudad, una zona urbana con
una elevada densidad poblacional2, una economía enfocada hacia lo no agrícola y un
importante desarrollo de infraestructura.
La idea de cultura ciudadana refiere a las normas y los valores compartidos por los
habitantes de una localidad. En este caso, lo ciudadano se refiere sobre todo a la
dimensión política de las personas, que tienen derechos y obligaciones en el marco
de la sociedad en la que viven.
La cultura ciudadana engloba la protección y la promoción de estos derechos, que
permiten la convivencia pacífica entre las personas y que resguardan el patrimonio
común. El vínculo entre cada persona y el entorno, su conducta en los espacios
públicos y su participación en la toma de decisiones respecto a los intereses
comunitarios forman parte de la órbita de la cultura ciudadana.
Podría decirse el respeto por las normas de tránsito son acciones que forman parte
de la cultura ciudadana. Una persona que arroja residuos en la calle o que no
denuncia un delito cuando es testigo directo del mismo, en cambio, evidencia
falencias en su formación en cultura ciudadana ya que no cuida el bienestar
comunitario3.
2Densidad Poblacional: se refiere al número promedio de habitantes de un área urbana o rural en relación a una unidad de superficie dada. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Densidad_de_poblaci%C3%B3n3Fuente: http://definicion.de/cultura-ciudadana/
7
1.1.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es fundamental la participación de la ciudadanía, pero debemos estar conscientes de
que la sociedad no le corresponde hacer cárceles, nombrar jueces, hacer hospitales,
centros de recreación, todo eso les corresponde a las autoridades pero la prevención
nos debe corresponder a todos, en ese sentido debe participar la sociedad civil.
A las autoridades les corresponde fortalecer todos los elementos que inhiban la
realización de conductas delictivas, hacerle saber al delincuente que tiene muchos
riesgos si decide cometer un delito, para desalentarlo de su intención; la autoridad
debe equiparse con mejores patrullas, mejores servidores públicos, mejores
reclusorios, abatir la impunidad con lo que el potencial delincuente sabrá que hay
una alta probabilidad de que será sancionado.
También debemos hacer difícil el trabajo del delincuente, porque existen una gran
cantidad de delitos que se pueden prevenir si el ciudadano toma algunas medidas de
precaución con lo que hará más difícil el trabajo del delincuente, esto es la llamada
prevención víctima consistente en una cultura de seguridad ciudadana4.
1.1.3. PREVENCIÓN DEL DELITO
La prevención se aplica a todos los ámbitos de la vida. “prevenir implica anteponerse,
antelarse y adelantarse a posibles circunstancias que pueda ser previamente
solventadas o por lo menos consideradas, para optar a las herramientas o
condiciones, para que a su paso no ocasionen mayores problemas.
Las acciones de intervención para la prevención del delito están marcadas por los
siguientes contrastes:
4Fuente: HERRERA Perez, La prevención el elemento fundamental de la seguridad pública, Peru, Pag 85
8
a) Correctivas / disuasivas: Las medidas correctivas, constituyen el conjunto de
procedimientos considerados en el proceso judicial, ante la comisión de un delito.
Mientras que la disuasión, constituye la actividad previa, que pretende señalar las
consecuencias de la actividad delictiva o la responsabilidad penal del delito.
b) Proactivas / reactivas: Las medidas proactivas, pretenden adelantarse a
posibles situaciones, eventos o condiciones, que podrían facilitar o conllevar a la
comisión de un hecho delictivo.
En lo que respecta a las medidas reactivas, están son consecuencias del hecho
delictivo y pretenden reducir la incidencia de los mismos.
c) Delincuentes / víctimas: Al referirnos al tema de la prevención, desde el punto
de vista de los delincuentes y víctimas, deben considerarse 2 tipos de
circunstancias: cuando se ha registrado ya un hecho delictivo y cuando se han
identificado grupos vulnerables. Cuando se ha registrado ya un hecho delictivo, la
prevención pasa al Sistema de Justicia, desde la persecución, absolución o
condena y cumplimiento de la pena. En el caso del cumplimiento de la pena, es
necesario que el sistema penitenciario se constituya como un centro de
orientación, articulando además, medidas orientadas a la reinserción social del
individuo, luego de cumplida su sentencia.
Es importante considerar que la prevención orientada a víctimas y delincuentes, se
suscribe a una visión restituida y no vindicativa, lo que implica que esta se base en la
educación del infractor y la restitución y protección a la víctima, procurándosele
accesoria profesional (legal, psicológica, médica, económica, material, etc.)
1.1.4. SUMAJ KAUSAY
9
La expresión “sumaj kausay” deriva del idioma Quechua: “sumaj”, 'calma’,
'tranquilidad', 'armonia' y “Kausay”, 'vivir', 'estar siendo', 'convivir'. Suma qamaña
hace referencia a la buena vida, en sentido moral de vida correcta o vida buena. Por
ello la iniciativa de denominar a la guía de esa manera para que el funcionario policía
conviva en forma permanente y correcta con la ciudadanía y se relacione con los
mismos en labores de seguridad ciudadana de manera buena5.
El “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” tiene cuatro principios fundamentales, los
cuales son:
1) El saber escuchar, tiene una importancia enorme, escucharnos entre nosotros,
escuchar a la Madre Tierra, a todos los seres, al río, a nuestras aves, sobre todo, a
los más humildes. Y el que escucha aprende, cambia, está preparado para servir a
su pueblo.
2) Saber compartir es saber distribuir la riqueza de manera equilibrada entre todos, lo
que es del pueblo es para el pueblo, en Bolivia, nacionalizando los recursos
naturales, que vuelvan a manos del pueblo. Compartir es dejar de competir para
complementarse, es saber dar para recibir, es reconocer que todos somos hermanos
y tenemos una sola madre, que es la naturaleza, que es Pachamama, que es esta
tierra.
3) Saber vivir en armonía y complementariedad como seres humanos, y
especialmente con la Madre Tierra.
4) Y saber soñar, sobre cómo defender nuestra identidad, cómo complementarnos de
manera equilibrada, para que el más abandonado tenga la posibilidad de compartir la
educación, la salud, la convivencia natural y comunal.
En el “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien”, todos y todas nos podemos sentir bien,
disfrutar plenamente una vida basada en códigos que han resistido por más de 500
5Fuente: Elaboración propia y http://servicioskoinonia.org/agenda/archivo/obra.php?ncodigo=760
10
años. Son la identidad que nos han legado nuestros abuelos, el equilibrio, la
complementariedad y el consenso, que todos están relacionados con el “Sumaj
Kausay” “Buen vivir/vivir bien”. Al otro lado está la dignidad, la justicia, la libertad y la
democracia, que todos están relacionados con el vivir mejor.
1.1.5. POLICÍA COMUNITARIA
Es una modalidad del Servicio de Policial preventivo que posibilita al profesional de
la policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la
solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana. Con la filosofía de
participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter preventivo. El
Policía Comunitario como agente de “la paz” es garante de los derechos humanos y
libertades individuales. El mismo debe Construir la cultura de la seguridad ciudadana,
convivencia pacífica, solidaria y tranquila en los barrios, mediante la integración con
la comunidad en procura de conocer su problemática buscando soluciones a sus
demandas a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y
organizaciones con el fin de mejorar la seguridad6.
1.1.7 SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA
Como es de conocimiento general, desde tiempos remotos la seguridad fue una
necesidad básica del hombre, por su afán de protegerse de las inclemencias de la
naturaleza, de los animales y del mismo hombre. En la actualidad, la seguridad se ha
convertido en uno de los factores con mayor incidencia sobre la calidad de vida de
las personas, por lo que se constituye en una de las principales prioridades de los
gobiernos de las sociedades para lograr su desarrollo.
Esta necesidad ya fue plasmada a tiempo de elaborarse el Plan Nacional de
Desarrollo 2006 - 2011, "Bolivia Digna Soberana, Productiva Democrática para Vivir
6Fuente: BAYLEY, David1994 Una policía para el futuro. Oxford University Press: Nueva York, pag 78
11
Bien", que le dedica un capítulo a esta problemática y menciona que el nuevo
enfoque de seguridad basará su tarea en la inclusión, participación y prevención
social, antes que en el orden público y que se atenderán las necesidades de la
población en el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad
para mejorar la calidad de vida de la población. Es así que la seguridad y la
protección fue incorporada en la Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de
febrero de 2009, como uno de los fines y funciones esenciales del Estado
Plurinacional de Bolivia. La seguridad ciudadana, se refiere a la protección de las
personas en las vías, en las calles y en los lugares abiertos al público, así como la
seguridad de las viviendas y otros sitios, tanto públicos como privados, contra las
amenazas, peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia.
La seguridad ciudadana está orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia
con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales, es una competencia
privativa indelegable del Estado Plurinacional la seguridad y defensa estatal y la
seguridad interna en el país está garantizada por la Constitución Política del Estado.
Si bien a las Fuerzas Armadas se les encarga la defensa, seguridad y estabilidad del
Estado, a la Policía Boliviana, se le encomienda la defensa de la sociedad y la
conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
boliviano.
La Policía tiene la facultad jurídica para establecer, mantener, restablecer e imponer
el orden dentro del país, regulando las actividades y relaciones sociales mediante las
limitaciones del ejercicio de los derechos y libertades, en beneficio individual y
colectivo de la sociedad, en el marco de la Constitución y el respeto de los derechos
humanos. Por ello, se puede manifestar que el orden público se traduce en tres
aspectos: seguridad, tranquilidad y salubridad pública.
Para entender lo que es la seguridad ciudadana es necesario precisar la existencia
de algunos elementos centrales:
12
1. La protección de la población debe darse dentro de un marco de respeto a la
Constitución Política del Estado y las leyes. En este sentido la seguridad
ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos
humanos.
2. La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la
delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas.
3. La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial, para demandar
la participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado
como de la sociedad civil.
4. La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola como
un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el
Estado.
5. La seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de
prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes
que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados
Vivir en paz y seguridad es un anhelo del ser humano. Pero actualmente se presenta
una dramática realidad: ya no hay paz y los ciudadanos andan temerosos por su
seguridad.
La violencia se ha expandido sin distinción de estratos sociales y, por tanto, sus
consecuencias las sufre toda la sociedad. La delincuencia organizada y común
constituye una amenaza permanente que tiene que ser enfrentada y evitada, no sólo
por la Policía sino, sobre todo, por las víctimas potenciales con medidas y
precauciones personales.
Paralelamente la inseguridad ciudadana y jurídica no generan un clima de confianza
y estabilidad para invertir o atraer capital extranjero y así mejorar la economía de los
países del hemisferio.
13
Es por tanto necesario que el Estado y la sociedad comprendan en toda su
dimensión este problema. El Estado debe otorgar todo su apoyo a las instituciones
encargadas de hacer cumplir la ley. La sociedad debe apoyar el esfuerzo que
realizan los municipios y la Policía Boliviana para mejorar la seguridad de sus zonas.
La política de seguridad ciudadana y educación preventiva, busca garantizar la
seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger
fundamentalmente los derechos humanos como una de las principales
responsabilidades del Estado y esta estrategia no puede ser efectiva sin la
participación activa de las organizaciones sociales.
1.1.7.2. SITUACIÓN ACTUAL7
Se encuentra vigente en Bolivia la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana Nº
2494 de 4 de agosto de 2003, que crea el Sistema de Seguridad Ciudadana, con el
propósito de articular y coordinar de manera eficiente las políticas, planes, proyectos
y programas emergentes del poder público y de todas las personas de la comunidad,
en el país y en los diferentes departamentos, sin discriminación, ni exclusión alguna,
destinados a garantizar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades
constitucionales, brindando mayor seguridad a la población y procurando una mejor
calidad de vida a los estantes y habitantes del territorio nacional.
La mencionada Ley hace especial referencia a los Órganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana en cuanto a su estructura, funciones y composición, así como
a las modificaciones al Código Penal y a su Procedimiento. Después dé más de ocho
años de su puesta en vigencia implementación, no se han podido articularlas
políticas, planes y programas, ni se logró consolidar el funcionamiento del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, ni de los Consejos Departamentales, los que
funcionan de manera irregular sólo en algunas regiones.
7 Fuente: SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA, Boletín Informativo - Unidad de Análisis Legislativo • Año 1 • No. 10 • Marzo 2013 • www.cepb.org.bo
14
Las deficiencias anotadas permiten manifestar que es necesario contar con una
nueva Ley de Seguridad Ciudadana más práctica y efectiva, traducida además en
políticas públicas de prevención de las múltiples causas que generan inseguridad
ciudadana; por lo que, en los últimos meses, autoridades gubernamentales han
estado elaborando un proyecto de ley de Seguridad Ciudadana "Bolivia Segura –para
vivir bien" y que se espera sea promulgada este año, en el marco de los acuerdos
llegados en el Primer Encuentro Plurinacional para el Cambio, llevado a cabo en la
ciudad de Cochabamba entre diciembre de 2011 y enero de 2012. El objeto de esta
disposición legal es estructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a
través de la reorganización del Consejo Nacional, los Consejos Departamentales, los
Consejos Municipales y Fronterizos.
En el mencionado proyecto, los redactores definen la seguridad ciudadana, como un
bien común esencial para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías
individuales colectivas, objetivas y subjetivas de todas ciudadanos nacionales y
extranjeros, que se encuentren en el país, a fin de que se sientan protegidos de
cualquier factor de riesgo, violencia/o amenaza, siendo esta condición esencial para
la convivencia pacífica y el desarrollo dela sociedad boliviana. Asimismo, establecen
los principios bajo los cuales se regirá la Ley, como el de responsabilidad solidaria,
compromiso, transparencia, respeto a los Derechos Humanos, oportunidad,
sostenibilidad, subsidiariedad, vivir bien, reciprocidad, solidaridad y concurrencia.
Asimismo, refuerza la idea original del Sistema de Seguridad Ciudadana, y lo define
como un conjunto de instituciones legalmente constituidas en el Estado Plurinacional
de Bolivia, que trabajan de forma interrelacionada, para la protección de los
derechos, libertades y garantías ciudadanas destinados a resguardar la paz,
seguridad y tranquilidad personal y social; es la base del funcionamiento de la
estructura institucional y social a nivel nacional, departamental, municipal y fronterizo,
disponiendo que son órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana el
Consejo Nacional, la Secretaría Técnica, los Consejos Departamentales, Municipales
y Fronterizos de Seguridad Ciudadana, así como las Comisiones Técnicas
15
Interinstitucionales. En lo que se refiere al Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana y a los Consejos Departamentales, delimita sus funciones, atribuciones y
composición. Estos Consejos se encuentran conformados por autoridades públicas
nacionales, departamentales, municipales y fronterizas y están facultados para invitar
a sus sesiones a representantes debidamente acreditados/as de instituciones
públicas, privadas y organizaciones sociales.
La información es una forma especial de poder. En el caso de la seguridad es un
elemento primordial para el diseño de políticas y la identificación de problemas.
Habitualmente, la calidad de datos oficiales sobre la delincuencia se basa en la
recolección que realizan los investigadores policiales en sus rutinas diarias. Ahora
bien, si las mismas no cuentan con tecnología mínima, ni con el reconocimiento dela
importancia de su sistematización, es posible que este levantamiento de datos no
sirva de mucho para conocer la realidad. Por ende, es importante el mejoramiento de
la información con la que se cuenta, no tanto en términos de indicadores de éxito,
sino más bien como método para prevenir, controlar mejor y mitigar la delincuencia.
Lo nuevo en este Proyecto de Ley, es que instituye a través de programas
educativos de prevención del delito, la violencia y los riesgos, priorizando a la
población estudiantil y encargando al Ministerio de Educación la incorporación en la
currículo escolar y docente, de contenidos de seguridad ciudadana y seguridad vial y
disponiendo que las entidades públicas y privadas, apoyen técnica o
económicamente estas iniciativas emergentes de la sociedad para ser ejecutadas por
los órganos del sistema de seguridad ciudadana. Asimismo, encarga a los medios de
comunicación radial, audiovisual o escrita, públicos y privados que se encuentren
prestando este servicio dentro del Estado Plurinacional de Bolivia, que dispongan en
forma obligatoria de espacios publicitarios con carácter de gratuidad, para dar a
conocer e informar a la población, mensajes educativos y preventivos sobre
seguridad ciudadana y seguridad vial, en horarios familiares.
Finalmente y no menos importante, es la disposición contenida en este proyecto de
que la Policía Boliviana adopte un modelo de Policía Comunitaria que enfoque sus
16
esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la criminalidad, la violencia y
otro tipo de conductas factores que generan inseguridad en todo el territorio nacional,
en coordinación con la comunidad y otras instituciones públicas y privadas a través
de la suscripción de alianzas institucionales.
Por todo lo referido, con la estrategia de construcción y consolidación democrática de
un nuevo modelo de seguridad ciudadana con equidad e inclusión social de las
diferentes organizaciones sociales, se espera tener la nueva normativa consensuada
en función a las demandas y necesidades de la población.
1.2. MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
LEY8 ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA9
LEY N° 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA10
DECRETO SUPREMO No. 1436 (REGLAMENTO A LA LEY Nro.
264)
1.3. MARCO HISTÓRICO
1.3.1. POLICÍA BOLIVIANA
La Policía Boliviana fue creada el 24 de junio de 1826, durante el gobierno de
Antonio José de Sucre. Es la principal fuerza de seguridad del Estado Plurinacional
de Bolivia, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación
del orden público, mediante el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional.
1.4. MARCO SOCIAL8Ley: Es la norma del derecho dictada, promulgada y sancionada por la autoridad pública, aun sin el consentimiento de los individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien común.9Fuente.- Ley Orgánica de la Policía Nacional; Versión Digital: William I.A. Llanos Torrico, Oficial de Policía10Fuente: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una vida segura”.
17
En este último los índices de la delincuencia y de la violencia está a la par del
desarrollo de las ciudades se van incrementando de manera más modernas y
diversas por ello obliga al policía actuar de manera inmediata ,acorde a esto
fomentando la participación ciudadana en diferentes programas por ello el policía ya
no es un miembro mal llamado represivo de la sociedad más por el contrario con el
pasar del tiempo se fue consolidando la idea de que el Policía sea una persona
idónea capaz de satisfacer las necesidades de la ciudadanía con un razonamiento
comunitario de trabajo en la prevención.
La Estación Policial Integral –Central cumple sus funciones en los diferentes
servicios en la zona tanto a pie como en motorizados para cubrir la jurisdicción
territorial de esta E.P.I
MARCO INSTITUCIONAL
1.4.1. EPI CENTRAL
La Estación Policial Integral “Central” en cumplimiento al memorándum No.
0487/2013 del Departamento de Planeamiento y Operaciones y disposición de la
Directiva No. 001/2013 del Comando General de la Policía Boliviana, tengo a bien
informar a su autoridad, que la Estación Policial Integral No 6 Central, fue Creada el
06 de marzo del 2012, sin ninguna Resolución de Creación o Certificado de
nacimiento, tan solo nos abocamos a la Resolución Administrativa No. 0255/2007 de
fecha 03 de abril del 2007, emitida por el Comando General de la Policía Boliviana y
al Art. 32 “Estaciones Integrales Policiales” y Art. 33 “Desconcentración de Servicios”
de la Ley 264 (Ley Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una vida
Segura”); por lo que solicito respetuosamente a su autoridad, quiera usted disponer
por la oficina correspondiente, se tramite ante las instancias superiores una
Resolucion Administrativa de Creacion.
18
La Estación Policial Integral “CENTRAL”, se encuentra ubicada en la Zona sud oeste
Av. Ayacucho C/ Montes S/S altura Terminal de Buses Cochabamba.
La E.P.I. Central con la misión de conservar el orden público, defender a la sociedad
garantizando el cumplimiento de las leyes, mediante acciones operativas
preventivas, culturales y conflictivas en el área de jurisdicción de 53 kilómetros
cuadrados y una población de 3000 habitantes aprox., funciones cumplidas por un
efectivo de 437 funcionarios policiales.
Dando a conocer a su Autoridad que la E.P.I. Central cuenta con 07 Módulos
Policiales, distribuidos Macro Distrito 11 “Central” y Macro Distrito 3 “Centro”.
La Estación Policial Integral “Central”, enfoca la labor policial desarrollada, a los
modernos sistemas de seguridad, acomodándose a la filosofía de la Policía
Comunitaria, emanada del Comando General de La Policía Boliviana, siguiendo los
lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2008-2009, y las Políticas
Públicas de Seguridad Ciudadana “Bolivia Segura Para Vivir Bien”, del Supremo
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. A fin de lograr la participación
consciente e integral de todos los estantes y habitantes de la jurisdicción, con la
finalidad de que desarrollen sus actividades cotidianas en un clima de paz,
tranquilidad, garantía, libertad y seguridad ciudadana en un Estado Democrático
participativo y unitario. Esta labor debe ser mancomunada, ya que la tarea de
SEGURIDAD CIUDADANA, no es una labor particular de la Institución Policial, en
todo caso, la práctica nos demuestra que esta actividad es de responsabilidad
COMPARTIDA y compromete a todos11.
1.5. MARCO ESTADÍSTICO
En relación a los datos proporcionados con relación a los casos atendidos en los
últimos años se estable los siguientes cuadros:
11 Fuente: Diagnostico de situación de la E.P.I.Central
19
CUADRO 1
FALTAS Y CONTRAVENCIONES 2013
FALTAS Y
CONTRAVENCIONES
EN
ER
O
FE
BR
ER
O
MA
RZ
O
AB
RIL
MA
YO
JUN
IO
JUL
IO
AG
OS
TO
SE
PT
IEM
BR
E
OC
TU
BR
E
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
T O
T A
L
CONTRAV.CONTRA ORDEN PUBLICO
Problemas familiares 16 16 10 13 10 17 19 26 34 22 28 28 239
Riñas y peleas 19 16 32 28 33 25 39 33 48 48 13 41 375
Violencia Intrafamiliar 2 2
Desacato y faltamiento a la autoridad 11 7 15 13 22 10 14 11 15 9 15 29 171
Conducta Irregular 3 10 20 31 14 9 27 23 18 5 5 165
Escandalo en via Publica 13 9 13 12 16 20 21 19 22 23 31 12 211
CONTRAV. MORALIDAD PUB.
Realizar actos contrarios a la moral y las buenas costumbres 1 2 2 4 4 2 15
Escándalo Público 1 8 9
Vagancia y mal entretenimiento 8 4 12
CONTRAV.PATRIMONIO PRIVADO
Negarse a pagar lo consumido 2 2 2 6
CONTRAV.CONTRA LA PROPIEDAD
Hurtos menores 1 3 2 1 7
CONTRAVENCIONES ESPECIALES
Auto de Buen Gobierno 39 6 45
T O T A L 62 87 8210
312
913
211
115
321
817
713
519
3 1582
Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central
CUADRO 2
FALTAS Y CONTRAVENCIONES 2014
FALTAS Y
CONTRAVENCIONES
EN
ER
O
FE
BR
ER
O
MA
RZ
O
AB
RIL
MA
YO
JUN
IO
JUL
IO
AG
OS
TO
SE
PT
IEM
BR
E
OC
TU
BR
E
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
T O
T A
L
CONTRAV.CONTRA ORDEN PUBLICO
20
Problemas familiares 36 8 37 20 30 8 8 29 42 10 16 244
Riñas y peleas 50 22 34 34 22 69 27 21 34 28 25 37 403
Irresponsabilidad materna 4 1 4 2 11
Violencia Intrafamiliar 6 5 6 5 3 25
Desacato y faltamiento a la autoridad 12 8 11 16 4 12 7 4 18 6 4 102
Incumplimiento a ordenes de autoridades 64 18 10 92
No prestar cooperación a la Policía 2 2
Maltrato a menor 5 5
Conducta Irregular 8 4 17 17 9 34 2 4 16 17 9 137
Escandalo en via Publica 15 9 13 10 28 2 13 90
CONTRAV. MORALIDAD PUB.
Realizar actos contrarios a la moral y las buenas costumbres 2 4 2 8
Escándalo Público 17 64 64 9 16 170
Consumo de bebidas alcoholicas en vía pública 10 13 23
Vagancia y mal entretenimiento 1 1 2
CONTRAV. C. PATRIMONIO PUBLICO
Ocasionar desperfectos en vías públicas 2 2
CONTRAV.PATRIMONIO PRIVADO
Negarse a pagar lo consumido 6 1 7
T O T A L 201 58 136 103 102 125 64 81 176 119 61 97 1323
Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central
CUADRO 3
DELITOS 2013
CO
D.P
EN
AL
D E L I T O S
EN
ER
O
FE
BR
ER
O
MA
RZ
O
AB
RIL
MA
YO
JUN
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JUL
IO
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TO
SE
PT
IEM
BR
E
OC
TU
BR
E
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
T O
T A
L
270 Lesiones gravísimas 6 6
21
271 Lesiones graves y leves 14 3 4 13 5 12 10 8 5 7 4 85Tentativa de suicidio 3 1 2 1 2 2 2 1 14Violacion 1 1 1 1 1 5
277 Contagio venéreo 1 1 2326 Hurto 1 1 1 1 6 3 4 4 4 1 3 4 33331 Robo 3 2 4 9 6 1 8 3 8 2 8 54
Circulacion de moneda falsa 1 1Fines de Investigacion 5 1 3 2 1 12Allanamiento 2 1 1 3 3 2 1 13
T O T A L 28 7 9 17 32 12 27 19 29 14 22 10 226Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central
CUADRO 4DELITOS 2014
CO
D.P
EN
AL
D E L I T O S
EN
ER
O
FE
BR
ER
O
MA
RZ
O
AB
RIL
MA
YO
JUN
IO
JUL
IO
AG
OS
TO
SE
PT
IEM
BR
E
OC
TU
BR
E
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
T O
T A
L
271 Lesiones graves y leves 10 10 5 5 4 9 9 7 2 3 3 16 83Tentativa de suicidio 1 1Tentativa de homicidio 1 1 2Desaparición de personas 1 1Violacion 1 1
326 Hurto 4 6 1 3 4 3 3 3 4 31331 Robo 8 3 9 3 4 2 7 1 4 7 4 7 59
Amenaza de muerte 2 4 2 1 1 4 1 1 16Tentativa de violación 1 2 1 1 1 3 1 10Allanamiento 2 2 3 3 3 1 1 1 1 17
T O T A L 28 21 27 13 15 13 21 13 13 16 11 30 221Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central
CAPÍTULO 3
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. METODO DE INVESTIGACIÓN12
12Fuente: Fuente: Ávila, Héctor Luis, Int. la met. de la investigación, Ed. Diana, México 1993, Pág. 16
22
Se procederá a la recopilación de datos relacionados con el tema de investigación a
través del método analítico – descriptivo, ya que se describirá y analizara elementos
determinantes e influyentes en el desarrollo y aplicabilidad de una Guía policial
denominado “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” en la EPI Central respaldado en
leyes y normas enmarcadas en el acercamiento a la sociedad y la prevención de la
delincuencia.
1.2. TIPO DE ESTUDIO
Se realizara un estudio descriptivo, lo que permite la toma de decisiones sobre
situaciones particulares y la descripción de situaciones y eventos. Los estudios
descriptivos son una herramienta que ayuda a medir una serie de actividades para
así analizar el objeto de la investigación.
Al efectuar un estudio descriptivo, se analizara cuáles son los factores importantes y
que características tendrá que tener la Guía policial denominado “Sumaj Kausay”
“Buen vivir/vivir bien”, las normas13 referentes al tema, la sociedad y su interrelación
para con la policía.
Este estudio puede definirse también como un estudio exploratorio ya que la
investigación analiza un tema específico o problema poco estudiado, que es
precisamente el caso del diseño de una Guía.
1.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN14
13Norma: Una norma es una regla dirigida a la ordenación del comportamiento humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una sanción. Generalmente, impone deberes y confiere derechos14Fuente: Ávila, Héctor Luis, Int. la met. de la investigación, Ed Diana, México 1993, Pág. 18
23
El diseño de la investigación será de tipo transaccional15 ya que se analizaran los
datos de las últimas gestiones con el propósito de describir las variables y analizar su
incidencia en el momento en el cual se está elaborando el proyecto objeto de
investigación.
1.4. UNIVERSO Y POBLACIÓN DE ESTUDIO
El universo de la presente investigación estará constituido por la zona Adela Zamudio
ya que esta zona es donde el EPI Central tiene mayor presencia institucional por lo
que para efectos del proyecto este será el universo a considerar.
1.5. SUJETOS VINCULADOS A LA INVESTIGACIÓN
Los sujetos que están vinculados a la presente investigación son, los servidores
policiales y personales de la EPI Central, la junta de vecinos de la zona y los
ciudadanos de las zonas con mayor incidencia de hechos delictivos
1.6. FUENTES Y DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO DE
INFORMACIÓN
1.6.1. FUENTES DE INVESTIGACIÓN
La recopilación de información, se recurrirá a información primaria y secundaria.
a) Información secundaria
Recolección de datos en relación a índices y estadísticas de los niveles de
delincuencia.
Libros y textos especializados de seguridad ciudadana y comunitaria.
Publicaciones más recientes, relacionadas al manual revistas y periódicos.
15Transeccional: Los diseños de investigación transeccional o transversal recolectan la información o los datos en un solo momento, en un tiempo único
24
b) Información primaria
La recolección de información específica para el trabajo se realizara mediante
entrevistas al personal cuyas actividades se relacionan con interacción con la
población, observación de sus actividades y encuestas dirigidas a los vecinos de las
zonas aledañas a la EPI Central.
1.6. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
1.6.1. PARTICIPACIÓN HOMBRE Y MUJERES EN % RELACIÓN DE
PARTICIPANTES SEGÚN SEXO
Acorde a la encuesta realizada se tienen los siguientes resultados.
CUADRO 1
ENCUESTA SEGÚN SEXO
DETALLE Nro. Participantes %
HOMBRES 35 63.64
MUJERES 12 21.82
TOTAL 47 100
Fuente: Elaboración Propia
GRAFICO 1
ENCUESTA SEGUN SEXO
25
74%
26%
Hombres Mujeres
Se tuvo la participación de 74% varones y solo la presencia de 26% en mujeres.
1.7.2. RELACIÓN DE PARTICIPANTES SEGÚN EDAD
Acorde a la encuesta realizada se tienen los siguientes resultados.
CUADRO 2
ENCUESTA SEGÚN EDAD
DETALLE CANTIDAD %
25 – 30 Años 5 9.09
31 – 35 Años 8 14.55
36 – 40 Años 13 23.64
41 – 45 Años 12 21.82
46 Años – Adelante 9 16.36
TOTAL 47 100
Fuente: Elaboración Propia
GRAFICO 2
ENCUESTA SEGÚN SEXO
26
25 – 30 Años
31 – 35 Años
36 – 40 Años
41 – 45 Años
46 Años – Adelante
0
2
4
6
8
10
12
14
En lo que respecta a la edad las personas comprendidas entre 25 a 30 años tuvieron
una participación de un 9.09% de 31 a 35 años con 14.55%, de 36 a 40 años con
23.64%, de 41 a 45 años con un 21.82% y finalmente mayores de 46 años con un
16.36%.
CAPITULO 4
RESULTADOS
27
1.1. RESULTADOS CUANTITATIVOS Y/O CUALITATIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN
Acorde al cuestionario se tiene el siguiente análisis de la información:
PREGUNTAS DIRIGIDOS AL PERSONAL POLICIAL
GRAFICO 1
¿Actualmente en la EPI Central cuenta con una Guía de procedimientos para
una interacción e interrelación a la sociedad?
NO100%
CUADRO 1
28
¿Actualmente en la EPI Central cuenta con una Guía de procedimientos para
una interacción e interrelación a la sociedad?
DETALLE FRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
SI 0 0%
NO 47 100%
TOTAL 47 100
Fuente: Elaboración Propia
El 100% de los encuestados indico que no se cuenta con una Guía de
procedimientos para una interacción e interrelación a la sociedad
GRAFICO 2
¿Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como policía
comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona?
CUADRO 2
¿Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como policía
comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona?
51%49%
SI NO
29
DETALLE FRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
SI 24 51%
NO 23 49%
TOTAL 47 100
Fuente: Elaboración Propia
El 51% de los encuestados indico que actualmente el trabajo que desarrolla como
policía comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona.
Mas sin embargo el 49% indico que hay falencias en esta interacción con la
comunidad.
GRAFICO 3
¿En la EPI Central existen programas que generen una interacción e
interrelación con los ciudadanos de la zona?
CUADRO 3
Si2%
No98%
30
¿En la EPI Central existen programas que generen una interacción e
interrelación con los ciudadanos de la zona?
DETALLE FRECUENCIA
ABSOLUTA
FRECUENCIA
RELATIVA
SI 1 2%
NO 46 98%
TOTAL 47 100
Fuente: Elaboración Propia
Un 98% índico que actualmente en la EPI Central no existen programas que generen
una interacción e interrelación con los ciudadanos de la zona, sin embargo un 2%
índico que sí.
GRAFICO 4
¿Cree usted que la poca interacción a la comunidad es producto de falta de
conocimiento planes y procedimientos?
SI85%
NO15%
1.1. DENOMINACIÓN DE LA MONOGRAFIA
31
“DISEÑO DE UNA GUÍA POLICIAL DENOMINADO “SUMAJ kAUSAY” PARA LA
INTERACCIÓN E INTERRELACIÓN CON SU CIUDADANÍA POR LOS
FUNCIONARIOS POLICIALES DE LA ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL DE SAN
ANTONIO”
1.2. NATURALEZA DE LA MONOGRAFIA
La policía de proximidad o comunitaria está orientada a la prevención de delitos, se
considera un modelo de policía que conoce su barrio y de esta manera conoce a sus
habitantes, es un policía que responde de mejor manera a las expectativas y
características sociales de la población ya que es parte integrante de ella pues está
en constante interacción con estos, debe conocer a fondo su barrio así también sus
focos potenciales de inseguridad. Son tres pilares fundamentales los cuales deberían
regir en este servidor público como ser proximidad, pro actividad y orientación a la
resolución de problemas.
De la policía nace la necesidad social de prevenir todo acto doloso o que revista
características de un delito que afecte a una persona o a los bienes de algún
ciudadano y hasta la sociedad misma , con el tiempo sus actividades sus planes se
concentran en la planificación y la prevención , la función policial se caracteriza por
ser eminentemente preventiva pero también debe realizar funciones represivas
debiendo enmarcarse estrictamente conforme lo dicta la ley estando siempre al
servicio de su ciudadanía procurando siempre propugnar medidas para mantener el
clima de normalidad y tranquilidad que la sociedad requiere .
Actualmente la policía adquiere una especial importancia puesto que debe ejercer
sus funciones bajo los términos y facultades legales y sin lugar a dudas con una
visión de acercamiento a la sociedad comprometiendo a los ciudadanos a prevenir la
delincuencia para hacer más fácil el actuar de la policía lo que hará nacer un vínculo
que se debe mantener para beneficio del bien común y en la tarea efectiva de hacer
cumplir las leyes
32
La policía Boliviana en estos últimos años adopto una conjunción de dos modelos
policiales la primera de proximidad y la segunda de resolución de problemas , la base
principal de la seguridad tendrá que tener un carácter preventivo , participativo y
proactivo por ello al denotar una Estación Policial Integral nueva en la zona Adela
Zamudio, nace la necesidad de instruir a los funcionarios policiales mediante la
creación de una Guía para la autoayuda hacia los funcionarios policiales para que de
esta manera se interioricen en este tema y no esperen que se les ordene que es lo
que tienen que hacer en su día a día más por el contrario tengan iniciativa de realizar
diversas actividades de interacción e interrelación a su zona.
1.6. BENEFICIARIOS
Los beneficiarios en este proyecto serán los componentes de la estación policial
integral Central a quienes se les hará entrega de una Guía de auto ayuda
denominado “SUMAJ KAUSAY” “Buen vivir/vivir bien”.
Guía que beneficiara de manera indirecta a la ciudadanía en su conjunto y más
específicamente a la zona Adela Zamudio,.
1.12.4. FINANCIERO
Siendo que la Guía será impreso y las capacitaciones estarán dada por efectivos
policiales, el costo para la impresiones estará cubierto por la Honorable Alcaldía
Municipal de Cochabamba de del lugar por lo que el costo será de 1311bs.
1.13. CALCULO DE EJECUCIÓN Y ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
El proyecto tendrá un costo previsto en el siguiente cuadro.
33
COSTO DEL MATERIAL
DETALLE PRECIO UNITARIO CANTIDAD TOTAL
GUIA (Precio
imprenta full color
papel de 75 Gr)
3 Bs. 437 1311Bs.
CONCLUSIONES
El proyecto tiene como objetivo mejorar la interacción e interrelación de los
servidores policiales de la EPI Central, con los ciudadanos.
El diseñó corresponde a una Guía para el servidor policial denominado “Sumaj
Kausay” que cumplirá el propósito fundamental de prevenir la delincuencia y
acercar a los ciudadanos con los funcionarios policiales de la EPI Central.
Se realizó un análisis del entorno social y los factores que intervienen en la
prevención de delitos y contravenciones, además se verifico los índices
delincuenciales registrados en la EPI Central.
El análisis de la normativa vigente en temas relacionados a la seguridad
ciudadana que nos permitió interiorizarnos en el tema y de esta manera el
proyecto este inmerso de acuerdo a normativa.
El análisis de la información, sobre la problemática de seguridad y convivencia
que se presenta, identificando los factores que originan el riesgo, además se
priorizo los problemas y necesidades de la EPI Central.
34
El diseño de una Guía para el servidor policial denominado “Sumaj Kausay” para
su implementación en la jurisdicción territorial de la EPI Central que permita
construir una mejor cultura de seguridad ciudadanía y convivencia pacífica.
RECOMENDACIONES
Después de haber analizado un entorno social y comunitario en la zona Adela
Zamudio,se recomienda poner en marcha el proyecto planteado para generar una
mayor interacción e interrelación con los vecinos de la zona y poder prevenir
hechos delincuenciales para tener un bien común.
Esta Guía para el servidor policial denominado “Sumaj Kausay”, generara pautas
de cómo va a actuar el policía y como deberán coadyuvar los ciudadanos en
diferentes tareas y escenarios que les pueda presentar, esto con el principal fin
de prevenir cualquier situación de riesgo a la integridad de las personas y los
bienes públicos y privados.
Se recomienda el uso de la Guía denominada “Sumaj Kausay” como un material
de apoyo a las funciones preventivas que cumplen las y los servidores públicos
policiales para de esta manera brinden un servicio de calidad en la interacción
con la ciudadanía, además de extender el uso de esta guía a las demás
Estaciones Policiales Integrales de la ciudad de Cochabamba.
BIBLIOGRAFÍA
TEXTOS
35
Los textos que se consultó para la realización del trabajo son los siguientes.
HERRERA Pérez, 2001, La prevención el elemento fundamental de la seguridad
pública, Perú, Ed. Jordán
BAYLEY David, 1994, Una policía para el futuro. Oxford University Press, Nueva
York, Ed. Milenio
SAIN Marcelo, 2002, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial,
Argentina, Ed. Filcar
AVILA, Héctor Luis, 1993, Introducción a la metodología de la investigación,
México, Ed Diana
ANDRE Materonoes, 2006, Diccionario de ciencias jurídicas políticas y sociales,
Colombia, 1ra edición, Ed. Planeta.
Seguridad Ciudadana en Bolivia, Boletín Informativo - Unidad de Análisis
Legislativo, 2013, No. 10, Ed. Marco Lurzh
Proyecto de Fortalecimiento de Políticas Públicas e Intervenciones dirigidas a la
Prevención del Delito en América Latina, 2010, Boletín N°11, Ed. Hugo Frühling
LEYES
Se consideró las siguientes leyes y normas
Constitución Política del Estado
Ley Orgánica de la Policía Boliviana
Ley n° 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Ley Orgánica de la Policía Nacional
Diagnóstico de situación de la Unidad de Seguridad Ciudadana Polivalentes
PÁGINAS WEB
Se consultó las siguientes páginas para apoyar a la investigación
36
www.definicionabc.com/general/aprehension.php#ixzz393thv0pq
www.definicion.de/cultura-ciudadana/
www.servicioskoinonia.org/agenda/archivo/obra.php?ncodigo=760
www.latinobarometro.org/latContents.jsp?CMSID=Datos
www.cepb.org.bo
www.ine.bo
37
ANEXOS
Cuestionario
DATOS GENERALES
Edad
Grado Académico Años de Servicio
38
Sexo M F Ocupación Unidad Educativa
El presente cuestionario pretende obtener datos importantes respecto a su conocimiento en el diseño de una guía policial “Sumaj Kausay” para la interacción e interrelación con su ciudadanía por parte de los funcionarios policiales de la estación policial integral Central, donde los resultados obtenidos serán manejados con absoluta reserva y con fines académicos por favor responda con la mayor sinceridad posible. Gracias por su colaboración
DIAGNOSTICO ACTUAL DEL PROBLEMA.
1. ¿Actualmente en la EPI Central cuenta con una Guía de procedimientos para una interacción e interrelación a la sociedad?
SI NO2. ¿Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como policía
comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona?
SI NO3. ¿En la EPI de Central existen programas que generen una interacción e
interrelación con los ciudadanos de la zona?SI NO
4. ¿Cree usted que la poca interacción a la comunidad es producto de falta de conocimiento planes y procedimientos?
SI NO5. ¿Considera usted que existe desinterés por parte de los miembros que
conforman la EPI Central en temas de policía comunitaria e interacción con la comunidad?
SI NO
DIAGNOSTICO DEL CONOCIMIENTO DE LA TEMATICA
1. ¿Cómo calificaría el rol de la policía en su zona?
1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno
2. ¿Usted cree que la labor de interacción e interrelación a la sociedad por parte de la policía es?
1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno
3. ¿La actitud comunitaria que lleva a cabo la policía a su parecer es?
1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno
39
4. ¿Qué percepción tiene usted sobre los planes que se vienen ejecutando para la interación de la policía a su comunidad?
1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno
DISPONIBILIDAD
1. ¿Conoce de algún programa o plan de policía comunitaria en su zona?
SI NO
2. ¿Usted cree que con el diseño e implementación de una Guía policial “Suma Qamaña” existirá una mejor interacción e interrelación con los vecinos de la zona?
SI NO
3. ¿Usted cree que con una mejor interacción por de parte de la sociedad para con la policía se podrá disminuir y prevenir hechos de índole delincuencia?
SI NO
4. ¿Usted seria participe de una Guía policial que interaccione a la policía con la comunidad?
SI NO
ANEXOS
40
Muestrario fotográfico de la Estación Policial Integral Central dependiente del Comando Departamental
Cochabamba.
Mapas de límites y jurisdicción de la estación integral No. 6 “CENTRAL”
41
42