Distribucion de la renta
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“Año de la Consolidación Económica y Social del Perú”“Año de la Consolidación Económica y Social del Perú”
ÍNDICE
ÍNDICE 2
INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO I
Marco teórico 4
- La enseñanza de los economistas clásicos
CAPITULO II
1.-Principios básicos delimitadores 8
2.-La distribución de la Renta como objetivo de política económica 15
3.-La medición de la distribución de la renta 21
4.-Política de redistribución de la Renta 30
CAPÍTULO III
Caso Práctico
-EEUU 45
-CHINA 53
-PERU 59
RECOMENDACIONES 67
CONCLUSIONES 69
BIBLIOGRAFÍA 70
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DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
CátedraCátedra :: POLITICA ECONOMICAPOLITICA ECONOMICA
CatedráticoCatedrático :: Econ. CARLOS INGARUCA MATOSEcon. CARLOS INGARUCA MATOS
AlumnoAlumno :: PAMPAS BLANCO, ElviaPAMPAS BLANCO, Elvia
RÍOS DE LA CRUZ, José Pepín RÍOS DE LA CRUZ, José Pepín
TRIGOS LAGO, Elizabet TRIGOS LAGO, Elizabet
VERGARAY ZENTENO, Helen VERGARAY ZENTENO, Helen
ESPEJO RODRIGUEZ, Miguel ÁngelESPEJO RODRIGUEZ, Miguel Ángel
RIVERA OLLERO, Carmen MaríaRIVERA OLLERO, Carmen María
HUMBERTO HUMBERTO
SemestreSemestre :: XX
HUANCAYO - PERÚHUANCAYO - PERÚ20102010
INTRODUCCIÓN
Este trabajo de investigación, busca analizar y comprender el
problema fundamental de la distribución de la renta, como un
problema que no ha sido resuelto, un problema de carácter
fundamental, que tiene como objetivo disminuir la brecha entre ricos
y pobres, se comprende entonces que al encontrarnos en una
economía mixta, es el estado a través de su políticas económicas las
que deberían de por lo menos tratar de hacer que esta brecha sea
menor a través de aplicación de políticas económicas adecuadas, se a
comprobado que el sistema de libre mercado por sí solo no puede
solucionar este problema, pues en la mayoría de casos ayuda a
ampliar la brecha entre ricos y pobres haciendo que la distribución de
la renta sea cada vez menos equitativa, se encuentra entonces con la
disyuntiva de eficiencia y equidad, difícil de resolver, sabiendo que se
busca el bienestar social el estado debe de intervenir adecuadamente
teniendo la adecuada distribución de la renta como objetivo de la
política económica.
Se sabe que A mayor PIB, más renta se puede distribuir entre las
familias en países como el Perú la mayor parte de la población vive
en pobreza y la riqueza se concentra en manos de unos pocos.
También en los países más desarrollados se pueden encontrar miles
de personas con una renta insuficiente.
Entre amabas situaciones existe una diferencia importante: mientras
que en los países menos desarrollados la situación de pobreza es
generalizada y afecta a la mayoría de la población, en los países más
desarrollados existe una amplia clase media que participa del alto
nivel de bienestar y los pobres representan un porcentaje muy
inferior. Se tiene que tomar en cuenta que la distribución de la renta
puede ser funcional, es decir en función de os factores que
intervienen en la producción (capital y trabajo), o pueden ser
personal, distribución territorial o espacial.
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Porque observamos empíricamente que la distribución de la renta no
es para nada justa (ricos y pobres), ni humana (pobreza extrema). La
técnica que utilizamos en el trabajo es la recopilación de información
secundaria (libros, datos estadísticos y periódicos).
La estructura del trabajo corresponde en tres capítulos: capítulo I el
marco teórico, capítulo II el desarrollo del tema, capítulo III ejemplos
PERU, CHINA, y EEUU de distribución de la renta. el trabajo busca
analizar así como el contenido teórico y problemática a cerca de la
distribución de la renta , se trata de aportar con aportes de los
integrantes de grupo de trabajo, con respecto a la reducción de la
brecha entre ricos y pobres, y hacer que la distribución de la renta se
mas adecuada, que sea a la vez eficiente y equitativo, a través de
propuestas de algunas políticas económicas aplicables que dieron
resultado en otros países y que podrían también tener efectos
positivos en nuestro país.
Los alumnos
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CAPITULO I
MARCO TEÓRICO
1.- LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
La enseñanza de los economistas clásicos
Concentraron sus esfuerzos en el análisis de la naturaleza de la producción y la distribución, distinguieron tres tipos básicos de actividad económica, en un contexto en la que mercancía, es decir, el producto expresamente para el intercambio, se extendía progresivamente como forma predominante de la riqueza social:
Producción de objetos de uso social, que poseen propiedades objetivas capaces de satisfacer deseos y necesidades humanas
La distribución de dichos objetos de uso social entre los miembros de la sociedad
El consumo de los objetos de uso social distribuidos, consumo personal que constituye el fundamento ultimo de la producción de la sociedad.
Para los clásicos era evidente que las actividades laborales involucradas en la esfera de la distribución no incrementaban el acervo de la riqueza social, ya que su función se circunscribía a servir como mecanismo de transferencia entre la producción y el consumo, esta esfera constituían un coste para la sociedad en su conjunto, un apreté de la riqueza producida habría que sacrificar para garantizar su distribución.
-Adam Smith.- el trabajo improductivo, tomado de los fisiócratas, sitúa en un lugar central del sistema de la economía política, no debe de entenderse como trabajo innecesario, por que tan necesario es producir como distribuir lo producido, el trabajo de produjo y el trabajo de la distribución son nítidamente distinguibles, por que desempeñan funciones distintas, aunque igualmente necesarias para la producción de la sociedad. Tampoco se trata de una distinción moral, relativa a la eficiencia social de las mercancías producidas, o de una distinción formal de los resultados del proceso de trabajo, como la existente entre bienes y servicios.
La importancia de esta distinción, a los efectos de la determinación de la renta, se pone de manifiesto cundo pone, mientras el trabajo productivo, produce, renta( al producir el producto cuya realización en el mercado la origina) el trabajo improductivo se limita a consumir una
El estudio de la distribución de la renta se considera que , constituye un coste para la producción social.
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-David Ricardo, pensaban que uno de los problemas fundamentales de la ciencia de la economía política era el de la distribución de la riqueza entre las clases sociales que habían contribuido a producirla, como la producción se hallaba sometida a leyes de orden natural, los economistas clásicos tendían analizar la distribución del producto social.
-Carlos Marx, llega a demostrar que al forma de modo de producción es determinante de la forma de distribución.
Los economistas neoclásicos.- se concentraron en la formalización armónica del proceso abstracto de asignación de recursos escasos entre fines alternativos, al objeto de demostrar que, dado que el modo de producción del capital, la economía de mercado es internamente eficiente, porque responde a reglas optimas de asignación de los recursos.
Pareto.- nos dice que es necesario y suficiente dar libertad al mecanismo del mercado y los precios, de manera que este pueda funcionar de acuerdo con sus propios principios auto – reguladores l los de la competencia perfecta para garantizar que la distribución sea optima del producto social, dadas las dotaciones iniciales de los factores productivos.
Keynes.- De acuerdo con los puntos de vistas mantenidos por Myrdal (la existencia de la pobreza es una restricción al crecimiento) y el propio J. M. Keynes, fijaría en su trascendental General Theory su posición acerca de la influencia de la distribución de la renta en el crecimiento económico (la política redistributiva en aras de la equidad tiene un elemento positivo sobre el crecimiento).
Algunos autores, sin embargo, entienden que existe una relación de complementariedad entre ambos objetivos. Entre los defensores de esta postura se encuentran autores de la talla de J. M. Keynes o G. Myrdal El economista inglés sostiene que las medidas de redistribución de la renta que mejoran la situación económica de las capas de población con menores rentas, estimulan el consumo y la inversión, los dos grandes componentes de la demanda agregada, siendo, por tanto, un medio favorable para impulsar el crecimiento. Por su parte, G. Myrdal centra sus argumentos en el lado de la oferta. En este sentido, señala que la falta de recursos de la población empobrecida conlleva una mala alimentación y unas deficientes condiciones de salud, vivienda, higiene y educación, lo que reduce la capacidad y posibilidades de trabajar intensivamente. Además, las desigualdades sociales generan conflictos y tensiones sociales, todo lo cual repercute en la producción.
De todas estas perspectivas, las que más han considerado los economistas son la distribución funcional y la personal, que constituyen el núcleo de las teorías de la distribución.
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La distribución funcional de la renta.
La distribución funcional de la renta se ocupa del estudio de la distribución del producto obtenido entre los factores trabajo y capital.
Su objetivo consiste en analizar cómo se distribuye el valor añadido bruto entre los trabajadores.
La primera aproximación a la distribución funcional de la renta se realiza a partir de una de las vías de estimación del PIB: la vía de la renta. El PIB se obtiene como suma de:
La remuneración de asalariados (RA). Es la masa salarial correspondiente a la totalidad de los asalariados e incluye los sueldos y salarios brutos y las cotizaciones a cargo de los empleadores.
Excedente bruto de explotación (EBE). Incluye conceptos muy heterogéneos. El EBE engloba las rentas de la propiedad y de la empresa, los beneficios no distribuidos, los impuestos directos y las rentas mixtas.
·No todas las rentas de trabajo están incluidas en la RA, ni todas las que incluye el EBE son rentas de capital.
- La dinámica de la distribución funcional de la renta.
La ratio RA / PIB es el producto del coste laboral unitario (CLU) por la tasa de asalarización.
El coste laboral unitario (CLU) pone en relación el coste de la fuerza de trabajo y la renta generada por cada trabajador, la productividad. De este modo se dispone de una medida del coste de la mano de obra por unidad de output. Un incremento del CLU se interpreta como un encarecimiento de la mano de obra.
La tasa de asalarización (TA) representa la proporción o el peso de los trabajadores por cuenta ajena (asalariados) en el empleo total. Esta proporción se ha incrementado a lo largo de las últimas décadas en casi todos los países desarrollados debido a los efectos del descenso del empleo agrario. En la agricultura todavía hoy predomina el empleo no asalariado, pues el trabajo de la familia campesina constituye la mayor parte del trabajo agrario. En España, casi 2/3 del empleo agrario corresponden a los titulares de las explotaciones. Se debe recordar que el nivel y la evolución de la tasa de asalarización están estrechamente relacionados con el peso del sector agrario, a su vez relacionado con el nivel de desarrollo.
- Las diferencias salariales.
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Existen diversas hipótesis explicativas de la determinación de las rentas del trabajo. El hecho de que en unas ocupaciones los salarios superen a los pagados en otras, puede obedecer a la relación existente entre las ofertas de trabajo y las demandas del trabajo. Es decir, cuanto más escasos, en términos relativos, sean los trabajadores con unas determinadas características, mayor será su remuneración. No obstante, las diferencias salariales, al margen de las demandas y de las ofertas de trabajo relativas a cada ocupación, pueden estar originadas por las existentes en cuanto al nivel de organización del sector y en cuanto a la fuerza de los sindicatos.
· Teoría del capital humano.
De acuerdo con la corriente neoclásica, los salarios reflejan los rendimientos de la inversión en formación realizada por cada individuo. Cuanto mayor es la inversión en formación (nivel de los estudios realizados),
mayor es el capital humano, lo que supone mayores habilidades, destrezas, conocimientos que permiten sostener a su vez niveles más altos de productividad que justificaría el pago de salarios superiores.
Sin embargo, en los mercados laborales se pueden observar con frecuencia individuos con niveles de cualificación similares que perciben remuneraciones muy diferentes. Esto pone en entredicho la capacidad explicativa de esta teoría.
· Teoría de la capacidad de pago.
Según esta teoría, los salarios superiores los pagan aquellas empresas con mayores beneficios. Por lo general existe una relación positiva entre la capacidad de pago de las empresas y el grado de concentración de los mercados. Sin embargo, en España, entre las PYMES y las multinacionales, esta teoría no se cumple.
· Salario de eficiencia.
Según este concepto, la productividad depende del salario, es decir, cuanto más elevados sean los salarios que paguen las empresas a sus trabajadores, más eficientes serán éstos en el desempeño de su actividad. En la medida que la calidad y la cantidad de trabajo aumenten, también lo hará la productividad.
EN EL PERU
Adolfo Figueroa.- Ha demostrado que el Perú tiene una de las distribuciones del ingreso más desiguales de toda América Latina. El 1% más rico recibía el 31% del ingreso nacional. En el otro extremo, el tercio más pobre recibía el 5% del ingreso nacional.
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Por otro lado se encargó de estimar los efectos redistributivos de las reformas que se dieron en el gobierno militar de los setenta, Velasco realizó varias reformas para disminuir la desigualdad, sin embargo el efecto redistributivos no fue muy significativo, no hubo redistribución como se esperaba para mejor de los campesinos.
Para Adolfo Figueroa, la desigualdad en los países depende de su formación interna y las políticas que tenga: “El grado de desigualdad es una característica estructural de los países que nacieron menos desiguales se mantienen en ese nivel. La trayectoria de la desigualdad de los países depende de sus condiciones iníciales, es decir, la historia cuenta
“No existe un proceso que genere la producción y otro que genere la distribución. La producción no es independiente de la distribución y esta no es independiente del proceso económico. La producción de bienes y su distribución son endógenas y se determinan simultáneamente
Los pobres para poder incrementar sus ingresos y salir de la pobreza necesitan capital físico, capital humano, capital financiero de corto y largo plazo, adquisición de seguros para sus productos, todo lo cual, requiere financiamiento, “es decir, todos los factores que se necesitan pueden ser reducidos a uno solo: financiamiento”.
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CAPITULO II
1.- PRINCIPIOS BÁSICOS DELIMITADORES. LA JUSTICIA, LA LIBERTAD Y LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
En los últimos tiempos se ha producido un distanciamiento excesivo entre la economía y la ética que, como señala A. Sen, produce un doble daño
- El descuido de la visión ética de la motivación.- El olvido del análisis de aspectos económicos relevantes para la
consideración de cuestiones éticas.
Desde 1780 se llamó en Europa “libertad” todo lo que enardecía y entusiasmaba, como los griegos llamaron "kalon" a las cosas más dispares con tal de que coincidiesen en su efecto alcohólico.
La aproximación a estos conceptos se realizará, en consecuencia, con el mayor rigor posible y buscando la vertiente económica del análisis conceptual.
Empezaremos por estudiar el significado económico de los términos libertad y justicia para realizar posteriormente el planteamiento entrelazado de los mismos.
a) Libertad.
El término libertad tiene connotaciones multívocas. Esta variedad de significados requiere, cuando menos, una aproximación delimitadora del concepto.
En primer lugar, hay que plantearse la frontera de posibilidades de los individuos que se puede manifestar, al menos, en tres vertientes:
- Limitaciones físicas, por ejemplo, la imposibilidad de trasladarse a lugares muy alejados o poder visitar otros planetas.
- Limitaciones sociales, legales; derecho a la propiedad privada, normas que regulan las conductas, o la existencia de jerarquías en organizaciones.
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- Limitaciones económicas. La escasez de recursos que pueden ser usados de forma alternativa. Corno ha señalado Boulding, la economía actúa como salvaguarda contra la imprudencia sobre la base del principio “quid pro quo”.
Estas limitaciones se enraízan en el principio de exclusión, en virtud del cual dos personas no pueden estar exactamente en el mismo sitio al mismo tiempo. En otros términos, la libertad de ambas plantea áreas de conflicto donde la mejora de una se produce en términos de deterioro de la otra.
Intentando un mayor acercamiento conceptual al término podemos considerar cuatro vertientes económicas del mismo.
- Libre albedrío.
Esta primera concepción se basa en la posibilidad de elegir libremente lo que se prefiere. Por tanto, esta libertad de actuación puede traer consigo efectos nocivos para el individuo o la sociedad.
- Libertad en ley moral.
Este concepto se refiere a la opción de escoger en el contexto del reconocí-' miento de la ley moral. Por tanto, el libre albedrío queda sometido a las consideraciones éticas establecidas.
- Libertad de las necesidades.
En esta vertiente se considera que las libertades básicas se vinculan con la garantía de obtener unos niveles mínimos de alimentos, vestidos, vivienda.
En este terreno es donde las aproximaciones comunistas han ejercido mayor presión. La famosa expresión de Lenin de «libertad, ¿para qué?» o la apreciación de Karl Marx de que «los liberales van una sola vez en compañía de la libertad: el día de su entierro» parecen inscribirse en esta crítica a las libertades de que no se vinculen con las necesidades. En cualquier caso, el desarrollo del Estado del Bienestar en el siglo xx ha tenido estrechas conexiones con esta vertiente del concepto libertad.
- Libertad de elección.
Esta visión de la libertad se vincula con la capacidad para elegir sin coacción. Se puede pensar, que un individuo está en libertad o es libre para actuar si no se ve coaccionado a
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hacerlo por alguien, sea éste un individuo o un grupo. Según Buchanan, puede llegar a plantearse la opción de la secesión, por ejemplo en la vertiente tributaria, y sólo la solidaridad comunitaria puede permitir el mantenimiento en la organización y la no retirada del sistema fiscal. Buchanan se está refiriendo al problema del establecimiento de irnos límites éticos al nivel absoluto de imposición.
b) Justicia y criterios de distribución.
A. Sen recuerda la apreciación de Dante sobre el infierno: El que entre, que abandone toda bondad» y la utiliza como referencia de introducción en la Economía, aunque no olvida el origen ético de la misma anteriormente citado.
La noción de justicia en el mundo económico se ha desenvuelto en una especie de vacío histórica y las pautas de legitimación se han basado en los resultados (establecimiento de modelos teleológicos de maximización del bienestar agregado) o en el procedimiento (modelo deontológico de consenso entre ciudadanos libres e iguales). La visión naturalista se vincula con los derechos de propiedad de los productores respecto a sus objetos.
La justicia se ha vinculado crecientemente con la equidad y la igualdad relativa, ya que la igualdad absoluta se ha convertido en una utopía. Boulding se preguntaba a este respecto si puede la utopía crear caracteres utópicos. ¿Qué medidas podrían promover el desarrollo de personas selectas, generosas, sensitivas y responsables?
Entre los criterios clásicos de distribución justa se pueden considerar los siguientes:
- Distribuir a todos por partes iguales.
Esta concepción se aproxima a la vigente en la vertiente política de «cada persona, un voto». Sus mayores dificultades se vinculan con la desincentivación que supone para la producción y creación de riqueza, con lo que en realidad no termina de repercutir positivamente en los perceptores de rentas bajas. De hecho, se pueden fomentar situaciones de «distribución igualitaria de la pobreza».
- Distribución según las necesidades.
En este caso debemos definir cuidadosamente lo que se entiende por necesidades dada la gran variedad de las mismas (piénsese, por ejemplo, en los libros para el erudito, el alcohol para el bebedor). Por otra parte, se requiere que
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alguien elabore un esquema de reparto y selección según necesidades. Puede ser la autoridad o bien se puede realizar una estimación mediante un proceso democrático representativo.
Adicionalmente, la existencia de necesidades variadas requiere que la distribución de la riqueza se base en algunas de las premisas siguientes:
- Dejar a todos «igualmente» insatisfechos.- Reducción proporcional de la insatisfacción (en un 20 por
100, un 50 por 100...).- Establecer cánones de prioridad social. Gomo ejemplo se
puede citar el caso del racionamiento, repartiendo mayor cupo de leche a niños, dando beneficios adicionales a los trabajadores de la industria pesada,...
- Intentar que todas las personas obtengan la misma satisfacción total. Es decir, habría que repartir más riqueza a los que tengan menos necesidades.
- Distribución según los merecimientos.
Los méritos pueden basarse en los esfuerzos realizados vertiente subjetiva o en los resultados obtenidos vertiente objetiva. Si consideramos estos resultados deben tenerse en cuenta el talento y la capacidad humana. En este caso, la justicia se debe centrar en establecer igualdad en las condiciones de partida y en desarrollar un aparato de asistencia social, sobre la base de la solidaridad y la caridad, para cubrir las necesidades de los incapacitados (ancianos, enfermos,...).
- Distribución según el trabajo realizado.
Esta visión supone una especificación del principio de merecimiento y tiene raíces intelectuales marxistas. En cualquier caso, esta distribución debe complementares con criterios de justicia para las actividades no productivas \ (artísticas...) y para cubrir las necesidades de los débiles (ancianos, enfermos,...).
Además de estos criterios clásicos, la acción de los gobiernos en materia de redistribución de la renta intenta introducir, a través de dos importantes principios, las modernas ideas sobre justicia y equidad. Son los principios de:
- Equidad categórica.
El principio de equidad categórica responde a una concepción paternalista de la equidad fundamentada en la idea de que todos los individuos tienen derecho a consumir ciertas
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cantidades mínimas de determinados bienes. Desde el punto de vista de la redistribución personal de la renta, el principio de equidad categórica centra su atención en los grupos de más bajos ingresos (las decilas inferiores del Cuadro 12.2), tratando de garantizar estándares mínimos de bienestar a los sectores de la población más desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza extrema.
- Equidad vertical.
A diferencia de la equidad categórica, el principio de equidad vertical alienta a la disminución de la desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribución personal de la renta. En el límite de la aplicación del principio de equidad vertical, cada decirla. se apropiaría de un 10 por 100 de la renta total, desapareciendo de hecho la clasificación entre decilas por tramos de renta (todas las rentas serían iguales) y llegándose a una situación de igualdad absoluta en términos de rentas.
c) Imbricación común de la libertad y justicia.
La aproximación a los elementos tangenciales de la libertad y la justicia, y de forma subliminal el progreso, permite distinguir entre las aportaciones utilitario-objetivas, basadas en el “naturalismo”, las consensuales, basadas en la argumentación y las de la teoría de la ciudadanía en donde el status y el derecho a ser miembros plenos de la sociedad son las bases del análisis.
El planteamiento de estas teorías no es lineal, existendo bifurcaciones y contradicciones intelectuales así como algunas señas específicas de identidad en las mismas. Sin embargo, esta clasificación parece operativa como forma de aproximación al problema y no como distinción que pretenda alcanzar una taxono-mía cerrada. .
Doctrina utilitario objetivista.
Antes de entrar en el planteamiento utilitario de la justicia hay que hacer referencia a la importancia del enfoque naturalista basado en los derechos de propiedad.
Siguiendo a Silver podemos señalar los siguientes elementos básicos de esta (corriente de pensamiento: 1) los sentimientos constituyen una realidad objetiva ética; 2) los derechos de propiedad se basan en un complejo de sentimientos de aprobación respecto a un objeto, (que puede ser inmaterial como el ocio, la libertad...); 3) para tener derechos de propiedad se requiere que el individuo «i» tenga un
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sentimiento de legítima titulación del objeto «x» y que los otros indi-viduos de la sociedad sientan que «i» es poseedor legítimo de «x» 3; 4) el ámbito de los derechos de propiedad incluye el derecho a utilizar los objetos en todos sus usos relevantes, a excluir a otros de su aprovechamiento, a beneficiarse de su utilización, a transformarlos físicamente y a cambiarlos o transmitirlos; 5) se trata de derechos naturales (moralmente básicos e independientes de acuerdos institucionales). La visión marxista se refiere a la «falsa conciencia» de sus poseedores; 6) se apoya en una forma de justicia sustantiva o no comparativa de dar a cada persona según su derecho y en una justicia comparativa basada en tratar similarmente los casos parecidos, y 7) se basa en un planteamiento endógeno —la regla de justicia se deriva de las preferencias de los individuos de la sociedad— y antecedentalista —la regla se orienta al proceso y no a los fines.
El planteamiento utilitario se basa también en las concepciones iusnaturalis-tas aunque su| enfoque resulta todavía más objetivo al basarse en la maximización del bienestar. La regla de elección social se basa en la ordenación social mediante una función de preferencias individuales (lo cual presenta de partida dos grandes problemas: la mensurabilidad cardinal y la agregación interpersonal).
La regla de la justicia económica se sustenta en la idea de que la mejor distribución de objetos (bienes, servicios,...) entre un grupo dado de individuos de una sociedad será aquella que maximice la utilidad social o el bienestar. Se puede afirmar que el fin la máxima utilidad social justifica los medios, con lo que el «déspota benevolente» 0 el gobernante puede prestar escasa atención a los derechos de propiedad.
De acuerdo con los antecedentes de Bentham y las posteriores aportaciones de la moderna economía del bienestar se puede elaborar una función de bienestar social basada en la suma de las utilidades individuales de los miembros de la sociedad.
Si hay «n» miembros en la sociedad, tenemos que:
U = Ui + U2 + ... + Un
En términos de dos personas, que compusieran hipotéticamente la población, se podrían elaborar curvas de posibilidades de utilidad como las que se refleja en la Figura. Siendo:
GVPC: Curva de posibilidades de utilidad (combinaciones de distribuciones eficientes de dos bienes de consumo X e Y entre los individuos A y B).
SIC: Mapa de curvas de indiferencia social. Cada curva de indiferencia social representa la combinación de la felicidad de A y de B que permite obtener un determinado nivel de bienestar social.
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La suma total máxima de utilidad viene dada por el punto b donde GUPC es tangente a la curva SIC más alta que puede obtenerse. Este «punto de felicidad» determina la producción total de cada bien y el camino en que se distribuyen entre los dos individuos. En consecuencia, la bondad de un estado es función de la información sobre la utilidad relativa a este estado. Se trata de un enfoque consecuencialista, ya que la elección de acciones y motivaciones se determina por la bondad del estado social consiguiente.
Harsany ha intentado humanizar el utilitarismo adoptando una teoría en la que la maximización de la suma total de felicidad se desplaza desde la distribución específica de objetos (ley del utilitarismo) a las reglas o políticas para seleccionar la distribución de objetos (regla del utilitarismo).
La regla utilitarista tiene en cuenta las expectativas y efectos de los códigos morales alternativos, mientras que la ley utilitarista queda restringida a considerar las expectativas y los efectos incentivadores de las acciones individuales.
Desde un planteamiento próximo al utilitarista, Posner señala que la distribución de bienes entre los individuos de una sociedad debe maximizar la riqueza total. En consecuencia, la cuestión de quién produce el objeto es moralmente irrelevante. Según este autor, el «omnisciente tirano» asignará bienes a los usuarios según su capacidad para darles mayor valor intentando economizar los recursos escasos.
Las críticas a los enfoques utilitaristas han sido amplias y quizá se puedan destacar los aspectos planteados por Sen que señala una dualidad en la concepción de la persona. Se refiere al aspecto del bienestar y al aspecto de agencia, que incluye la capacidad para establecer objetivos, valores y lealtades (motivaciones fuera del ámbito del bienestar). También señala que la métrica de la felicidad
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puede distorsionar el grado de privación de una manera específica y sesgada. En otros términos, Sen quiere explicitar que el bienestar incluye valoraciones y que resulta difícil la medición por la vía de la satisfacción del deseo.
RECUADRO 12.1. TIPOLOGÍA DE BIENES DE RÁWLS
- Bienes primarios naturales (determinados por la lotería natural): salud, coeficiente de inteligencia, habilidad.
- Bienes sociales primarios (su existencia depende de cómo se articule la interacción social).
• Libertades básicas (pensamiento, conciencia...)
Libertad de movimientos y de elección de ocupación.
Poderes y prerrogativas de cargos y posiciones de responsabilidad.
Renta y riqueza. Bases sociales de la autoestima.
Teorías basadas en el consenso.
Entre las teorías consensuales destaca especialmente la aportación de Rawls, que se basa en el constructivismo kantiano (elección por parte de personas libres e iguales de un procedimiento razonable de. construcción cuyo resultado determina el contenido de los primeros principios de la justicia).
La teoría de la «justicia como equidad» de Rawls plantea los siguientes pun tos básicos:
1. La construcción de una sociedad justa mediante consenso y cooperación voluntaria. La justicia es el resultado de un acuerdo hipotético alcanzado con arreglo a un procedimiento en el que no estamos representados como individuos particulares, sino como personas morales, libres e iguales, en cuyas deliberaciones ca-recen de importancia las presiones institucionales e intereses empíricos.
2. Las instituciones básicas de una sociedad justa y libre están reguladas por dos principios:
- Principio de igual libertad de ciudadanía.
Cada persona ha de tener igual derecho al más amplio sistema de iguales libertades básicas compatibles con un sistema similar de libertad para todos.
- Principio de diferencia.
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Las desigualdades económicas y sociales deben articularse de forma que redunden en mayor beneficio de los menos favorecidos [principio del masimin) y que estén adscritas a cargas y opciones accesibles a todos en condiciones de equitativa igualdad de oportunidades. (Nadie debe salir ganando por Ja suerte de la lotería natural que distribuye el talento y la capacidad o gracias1 al lugar que inicialmente ocupa en la sociedad sin dar a cambio beneficios compensa-torios.)
A título de ejemplo se puede señalar que el principio del maximin puede admitir unas mayores expectativas de beneficio de los empresarios si con ello aumentan, en mayor medida, las perspectivas vitales de la clase trabajadora.
El beneficio de los menos favorecidos debe basarse en términos de un índice de bienes sociales primarios (véase Recuadro 12.1). En lo relativo a la regla de prioridad, el primer principio precede al segundo: la libertad sólo puede restringirse por mor de la libertad.
RECUADRO 12.2. EL VELO DE LA IGNORANCIA
1. Las partes no tienen conocimiento alguno acerca a sus deseos y fines y, por tanto, de las funciones de elección que tienen en la sociedad.
2. No conocen !as circunstancias sociales en que pueden encontrarse ni el arsenal de técnicas disponibles en su sociedad.
3. Nadie debe beneficiarse de contingencias inmerecidas que tienen efectos profundos y duraderos, excepto en condiciones que favorezcan a las otras personas.
3. El contrato social se articula desde una posición original de igualdad con personas sometidas al velo de la ignorancia. Es decir, nadie conoce su posición en la sociedad ni siquiera el lugar que ocupa en la distribución de talentos y capacidades (véase Recuadro 12.2).
La teoría de la ciudadanía.
La revisión de la teoría de la ciudadanía plantea como premisa esencial la consideración de todas las personas como miembros plenos de la comunidad. En torno a este punto giran las ideas fundamentales de esta teoría que se resumen a continuación:
- Favorecer la integración y restablecer la calidad de miembros de la comunidad a los excluidos, evitando políticas demasiado
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selectivas que estigmatizan a los beneficiarios.- Desarrollo de políticas y provisión de servicios que inspiren los
sentimientos comunitarios de todos los ciudadanos. Se trata de fomentar el reconocimiento institucional de la solidaridad social.
- Planteamiento de medidas preventivas para evitar la exclusión.
Los programas que se plantean a partir de estas ideas giran en torno a rentas mínimas, servicios sociales y de viviendas, educación y salud. Se pretende la aplicación de un principio de compensación por los perjuicios, costes e inseguridades sociales que sufren algunos miembros de la comunidad por participar en una sociedad industrial cambiante que permite que los citados costes recaigan sobre grupos concretos.
Desde esta posición teórica se rechazan los servicios de bienestar basados en el mercado por considerar que no es más eficiente ni ofrece más opciones a los ciudadanos.
Sus propuestas se centran, por tanto, en la defensa de los derechos al bienestar de .los ciudadanos, en función del principio de compensación ya citado, permitiendo la incorporación de los excluidos por mala suerte (orfandad, accidente, enfermedad) o por incapacidad (falta de talento, carencias educativas).
En el caso de responsabilidad personal (accidentes en actividades deportivas con riesgo, víctimas del tabaco o del alcohol) no hablan de derechos sino de la aplicación de los principios de caridad.
2.- LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA COMO OBJETIVO DE LA
POLITICA ECONOMICA CONCEPTOS BÁSICOS Y CAUSAS DE LA
DESIGUALDAD
La distribución de la renta puede analizarse desde cuatro perspectivas
fundamentales: funcional, personal, espacial y sectorial.
La distribución sectorial de la renta suele encuadrarse, desde el punto
de vista teórico, dentro del estudio de las políticas de oferta en relación
con los cambios estructurales, en el Producto interior Bruto
(observándose, por ejemplo, el relativo declive del sector agropecuario y
el crecimiento de la industria y de los servicios durante el siglo XX). La
distribución espacial se refiere a las diferencias que pueden existir en los
niveles (je renta desde la perspectiva territorial. siendo objeto específico
de análisis por parte de la Economía regional.
La distribución de la renta puede hacer referencia a múltiples aspectos:
Política Económica 2010 - I 19
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Distribución funcional de la renta. Analiza cómo se distribuye la
renta entre los factores trabajo y capital.
Distribución personal de la renta. Tiene lugar entre los individuos y
las familias, independientemente del origen de los ingresos.
Distribución territorial o espacial de la renta. Estudia cómo se
distribuye la renta en el espacio o en el territorio.
De todas estas perspectivas, las que más han considerado los
economistas son la distribución funcional y la personal, que constituyen
el núcleo de las teorías de la distribución
2.1.-Distribución funcional de la renta
La distribución funcional de la renta se ocupa del estudio de la
distribución del producto obtenido entre los factores trabajo y capital.
Su objetivo consiste en analizar cómo se distribuye el valor añadido bruto
entre los trabajadores.
La primera aproximación a la distribución funcional de la renta se realiza
a partir de una de las vías de estimación del PIB: la vía de la renta. El PIB
se obtiene como suma de:
La remuneración de asalariados (RA). Es la masa salarial
correspondiente a la totalidad de los asalariados e incluye los
sueldos y salarios brutos y las cotizaciones a cargo de los
empleadores.
Excedente bruto de explotación (EBE). Incluye conceptos muy
heterogéneos. El EBE engloba las rentas de la propiedad y de la
empresa, los beneficios no distribuidos, los impuestos directos y las
rentas mixtas.
No todas las rentas de trabajo están incluidas en la RA, ni todas las que
incluye el EBE son rentas de capital.
2.1.1 La dinámica de la distribución funcional de la renta.
La ratio RA / PIB es el producto del coste laboral unitario (CLU) por la tasa
de asalarización.
El coste laboral unitario (CLU) pone en relación el coste de la fuerza
de trabajo y la renta generada por cada trabajador, la
Política Económica 2010 - I 20
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productividad. De este modo se dispone de una medida del coste
de la mano de obra por unidad de output. Un incremento del CLU
se interpreta como un encarecimiento de la mano de obra.
La tasa de asalarización (TA) representa la proporción o el peso de
los trabajadores por cuenta ajena (asalariados) en el empleo total.
Esta proporción se ha incrementado a lo largo de las últimas
décadas en casi todos los países desarrollados debido a los efectos
del descenso del empleo agrario. En la agricultura todavía hoy
predomina el empleo no asalariado, pues el trabajo de la familia
campesina constituye la mayor parte del trabajo agrario. En
España, casi 2/3 del empleo agrario corresponden a los titulares de
las explotaciones. Se debe recordar que el nivel y la evolución de la
tasa de asalarización están estrechamente relacionados con el
peso del sector agrario, a su vez relacionado con el nivel de
desarrollo.
No obstante, todavía a finales de los años 90 la tasa de asalarización de
nuestra economía se situaba por debajo de la media europea.
2.1.2.- Las diferencias salariales.
Existen diversas hipótesis explicativas de la determinación de las rentas
del trabajo. El hecho de que en unas ocupaciones los salarios superen a
los pagados en otras, puede obedecer a la relación existente entre las
ofertas de trabajo y las demandas del trabajo. Es decir, cuanto más
escasos, en términos relativos, sean los trabajadores con unas
determinadas características, mayor será su remuneración. No obstante,
las diferencias salariales, al margen de las demandas y de las ofertas de
trabajo relativas a cada ocupación, pueden estar originadas por las
existentes en cuanto al nivel de organización del sector y en cuanto a la
fuerza de los sindicatos.
· Teoría del capital humano.
De acuerdo con la corriente neoclásica, los salarios reflejan los
rendimientos de la inversión en formación realizada por cada individuo.
Cuanto mayor es la inversión en formación (nivel de los estudios
realizados), mayor es el capital humano, lo que supone mayores
Política Económica 2010 - I 21
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habilidades, destrezas, conocimientos que permiten sostener a su vez
niveles más altos de productividad que justificaría el pago de salarios
superiores.
Sin embargo, en los mercados laborales se pueden observar con
frecuencia individuos con niveles de cualificación similares que perciben
remuneraciones muy diferentes. Esto pone en entredicho la capacidad
explicativa de esta teoría.
· Teoría de la capacidad de pago.
Según esta teoría, los salarios superiores los pagan aquellas empresas
con mayores beneficios. Por lo general existe una relación positiva entre
la capacidad de pago de las empresas y el grado de concentración de los
mercados. Sin embargo, en España, entre las PYMES y las
multinacionales, esta teoría no se cumple.
· Salario de eficiencia.
Según este concepto, la productividad depende del salario, es decir,
cuanto más elevados sean los salarios que paguen las empresas a sus
trabajadores, más eficientes serán éstos en el desempeño de su
actividad. En la medida que la calidad y la cantidad de trabajo aumenten,
también lo hará la productividad.
La distribución funcional (o factorial) muestra cómo se reparte la
renta generada en una economía entre todos y cada uno de los factores
de producción.
Los factores generalmente considerados son el trabajo y el capital, aun
cuando también deben tenerse en cuenta las rentas mixtas (como las
rentas consolidadas de los comerciantes, dentistas, abogados,
agricultores...) y las rentas obtenidas por el sector público (que
comprende las procedentes de la propiedad y la actividad empresarial de
las Administraciones Públicas, los impuestos sobre sociedades y
empresas, deducidos los intereses pagados por la Deuda Pública).
La distribución funcional de la renta fue estudiada por los autores
clásicos, que normalmente sólo distinguían entre terratenientes,
capitalistas y trabajadores. David Ricardo estableció la distinción entre
rentas de la tierra, beneficios y salarios, considerando que la renta de la
Política Económica 2010 - I 22
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tierra y los beneficios se obtenían residualmente y que la distribución del
producto se basaba en la cantidad y fertilidad de las tierras, la tecnología
aplicada y el volumen del fondo de salarios y el número de trabajadores.
Dentro de las teorías post-ricardianas, el principio de la productividad
marginal plantea que la distribución de la renta entre los diversos
factores de producción se realiza en función de su contribución
marginal a la obtención del producto final. Posteriormente, se han
desarrollado un gran número de teorías y trabajos empíricos sobre las
participaciones relativas en la distribución funcional de la renta. Entre los
elementos determinantes más estudiados se pueden citar las variaciones
en la cantidad de factores, la elasticidad de sustitución entre los mismos
y las modificaciones tecnológicas.
2.-Distribución personal de la renta y causas de la desigualdad.
La distribución personal se refiere al reparto entre los individuos o las
familias de la sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas
sociales y añadidas las transferencias económicas que se realicen a los
hogares por los poderes públicos (pensiones y subvenciones). El estudio
de la distribución personal de la renta es independiente del sector en el
que se produzcan, de la región de la cual provengan o del factor
productivo que remunere. Desde esta óptica, la atención se centra en la
dispersión de las rentas de los hogares con respecto a su valor medio.
Los principales determinantes de la distribución personal de la renta
son la herencia (material, genética o cultural), la inversión realizada
en acumulación de factores (capital físico y humano, experiencia...), las
diferencias en la retribución del trabajo y otros factores sociales.
El análisis de las causas de la desigualdad en la distribución de la
renta ha dado lugar a una amplia literatura que se resume en el Cuadro
12.1, donde se recogen algunas de las principales teorías sobre este
tema. Además de estas teorías, y con intención de mejorarlas y
adaptarlas a la realidad, se han elaborado diversos modelos que
consideran en sus análisis otros factores, tales como la inversión en
capital humano, la herencia, factores estocásticos, etc.
Política Económica 2010 - I 23
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TEORÍAS Cuadro 12.2 PRINCIPALES IDEAS PLANTEADAS
1. Teoría estocástica. - El azar y los sucesos aleatorios son los principales
determinantes de la distribución de la renta.
2. Cualidades personales. - Análisis de las discrepancias entre habilidades y
capitales de las personas.
- Estudio del medio ambiente hogareño.
- Estudio de la formación y de la inversión en
capital humano como factores clave en la
distribución de la renta.
3. Teoría del ciclo vital. - Establece una relación paralela entre el ciclo vital
humano y las ganancias obtenidas durante el
mismo.
- Las ganancias de los individuos aumentan con la
edad cronológica, hasta un punto próximo a la
jubilación en que la tendencia invierte su signo.
- Los elementos básicos condicionantes de este
proceso son la experiencia y las elecciones
individuales en gustos, formación laboral,
riesgos...
4. Procesos de elección,
4.1. Elección individual.
4.2. Elección colectiva.
- La incertidumbre y la capacidad de asumir
riesgos determina las diferencias de rentas, así
como el sistema impositivo y el régimen de
propiedad vigente.
- Adicionalmente considera otros factores, tales
como la intensidad de la competencia, la
habilidad y el azar.
- Plantea la existencia de acuerdos contractuales
entre los miembros de una sociedad (recuérdese
los planteamientos utilitaristas y consensuales
estudiados en el Apartado 12.1).FUENTE: POLITICA ECONOMICA. JUAN CUADRADO ROURA. PAG.296
Política Económica 2010 - I 24
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La medición de las diferencias de ingresos a nivel personal (o por
hogares) puede llevarse a cabo mediante algunos indicadores y técnicas
que examinaremos en el próximo epígrafe. Pero, ¿cuáles son las raíces
de la desigual distribución de rentas entre distintos individuos (familias)
en el contexto de las economías de mercado? El tema merece algunos
comentarios adicionales que centraremos en las dos grandes fuentes de
ingresos personales; las rentas provenientes del trabajo personal y de la
propiedad.
Una parte muy importante de los ingresos familiares procede del trabajo
Personal. Pero las retribuciones del trabajo muestran en todos los países
una amplia dispersión que obedece a distintas razones.
Las diferencias personales en términos de capacidad y de
cualificaciones para el trabajo constituyen, sin duda, una de ellas, aunque
no la única. Estas diferencias personales pueden responder a dos tipos
de causas que deben ser distinguidas:
a) Las de carácter Biológico - hereditario (en las que también deben
incluirse las resultantes del entorno social) como el coeficiente de
inteligencia, la fuerza, la estatura, etc.
b) Las resultantes de la formación e inversión en capital humano.
La evidencia empírica de distintos países no permite fundamentar la
desigualdad en razones de tipo biológico. La dispersión de las rentas es
mucho mayor que la dispersión de las características personales citadas
en a). Por el contrario, la evidencia parece indicar que los ingresos
percibidos a lo largo de la vida profesional están muy relacionados con el
nivel de educación. Los ingresos que normalmente pueden obtener los
graduados universitarios superan ampliamente los costes que implica
adquirir las cualificaciones necesarias, mientras que las personas sin
apenas cualificación suelen tener siempre bajas retribuciones y escasas
posibilidades de mejoras en su trabajo. Aun así, a igualdad de esfuerzo y
costes, persisten las diferencias entre profesiones.
Otra fuente de desigualdades es la intensidad en el trabajo, la cual
varía mucho entre individuos. Quienes trabajan sólo lo necesario para
satisfacer sus necesidades y disfrutar del tiempo libre accederán a
Política Económica 2010 - I 25
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niveles de ingresos menores que quienes, a igualdad del resto de las
variables, sacrifican horas de ocio y de descanso. Obviamente, las
diferencias de renta motivadas por esfuerzos desiguales no pueden ser
consideradas el resultado de una desigualdad de oportunidades.
Además de los factores mencionados, el azar, la discriminación (por
razones de sexo, raciales,...) y la exclusión de algunas ocupaciones,
pueden jugar un importante papel en las diferencias provenientes del
trabajo personal.
La desigual distribución de la riqueza condiciona las diferencias
en cuanto a las rentas de la propiedad. La acumulación de riqueza
(capital) permite obtener rentas que ahondan la desigualdad en la
distribución personal. ¿Cuáles son los orígenes de esta acumulación?
Resulta inevitable mencionar, en primer lugar, la herencia. Muchos
propietarios han obtenido sus bienes de esta forma, transfiriéndose los
mismos de una generación a otra.
En segundo lugar debe citarse la acumulación originada en el ahorro de
los individuos durante su vida de trabajo. Las teorías del ciclo vital de los
ingresos y el ahorro explican diversos comportamientos de esta
naturaleza.
Finalmente, según otras corrientes de análisis, la riqueza actual no es
más que la retribución de quienes, en su momento, decidieron asumir
riesgos extraordinarios, normalmente en contextos de elevada
incertidumbre. El mercado retribuye la asunción de riesgos cuando éstos
son coronados por el éxito.
Determinar el peso o la ponderación de cada uno de estos factores, u
otros que pudiesen haber sido omitidos de un listado tentativo como el
que recoge el Cuadro 12.1, es, nuevamente, materia de estudios
empíricos. Las diferencias por países son, en este sentido, muy notables
y se derivan de los antecedentes históricos, de las normas legales que
han regido y rigen la sociedad, del propio funcionamiento del mercado
(véase Recuadro 12.3) y, por supuesto, de otros factores sociales y
culturales.
Política Económica 2010 - I 26
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RECUADRO 12.3. EL MERCADO Y LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
Recuérdese que los mercados
competitivos son especialmente idóneos
para resolver los problemas del qué y del
cómo, es decir, las cuestiones
relacionadas con la asignación de los
recursos entre los sectores y la elección
de la mejor técnica para producir una
mercancía. Pero los mercados no tienen
ningún talento especial para hallar la
mejor solución a la cuestión del para
quién... La teoría de la distribución se
refiere a la forma en que están
distribuidas la renta y la riqueza en una
economía, a la asignación inicial de los
factores de produccion
(tierra, trabajo y capital) y a los precios
que reciben estos factores en los
mercados. Los principales conceptos
estudiados son la renta (el flujo de
salarios, sueldos, rendimientos de la
propiedad y. transferencias recibidas
durante un periodo) y la riqueza (el stock
neto de activos poseídos en un momento
dado de! tiempo).
P. Samuelson y W. Nordhaus Econom
13." edición. McGraw-Hill. Madrid 1990.
pp. 757.
3.- La distribución territorial de la renta.
Hace referencia al modo en que la renta se reparte entre las unidades
territoriales que forman una región.
En la valoración de la distribución territorial, como en la personal,
también está presente el principio de equidad. Un desarrollo económico
que implique crecientes desigualdades regionales constituye un
elemento desvertebrador.
El sector público puede influir, a través de las políticas regionales, en la
vertebración del territorio, lo cual significa dotarlo de una mayor
cohesión mejorando su organización y estructuras internas.
· Factores que facilitan la convergencia.
Si los rendimientos marginales de las inversiones son decrecientes,
cuanto más capitalizada esté una economía menor será el impacto,
en términos de crecimiento, de las inversiones adicionales. Por el
contrario, en economías poco dotadas de capital las inversiones
tienen un impacto muy superior.
Política Económica 2010 - I 27
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La mayor capacidad de crecimiento de los países o regiones atrasadas
respecto a las áreas más desarrolladas, radica en que la existencia de
significativos desfases entre la tecnología utilizada y la disponible, es
decir, la existencia de una brecha o retraso tecnológico permite crecer
más rápidamente.
3. LA MEDICIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
La Curva de Lorenz :
Lorenz propuso esta curva en 1905 con el fin de comparar y
analizar desigualdades de riqueza en un país en diferentes
épocas, o en diferentes países durante la misma época. Esta
curva ha sido usada principalmente como una conveniente
herramienta gráfica para representar el tamaño de la
distribución del ingreso y riqueza.
Es un medio de representación gráfica de la desigualdad en la
distribución de la renta personal o familiar, aunque como
técnica puede utilizarse para representar otras formas o tipos
de desigualdad. Los valores que configuran el perfil de la curva
son los porcentajes de renta acumulados por los percentiles de
población que estemos considerando.
La igualdad absoluta viene dada por la diagonal del diagrama
representado en la siguiente Figura. La desigualdad absoluta
(99 personas de cada 100 no disponen de renta que es
acaparada por el restante miembro de la sociedad) se
representa por la línea discontinua en ángulo recto. Cualquier
distribución real de la renta debe encontrarse entre ambos
extremos.
Cuanto más alejada está la curva de Lorenz de la línea de
equidistribución, mayor será la concentración de la renta. La
Política Económica 2010 - I 28
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distribución real de la renta (después de considerar los
impuestos y las transferencias) se muestra mediante la curva
que se halla por debajo de la de igualdad absoluta (el área
sombreada señala la desigualdad de las rentas).
Curva de Lorenz
Una forma de presentar las diferencias estadísticas en la
distribución de la renta consiste en definir decilas de ingresos
(la primera decila agrupa al 10 por 100 de la familias
(individuos) con menores ingresos, la segunda decila al 10 por
100 con unos ingresos superiores al grupo anterior, y así
sucesivamente) y la participación de la renta total que le
corresponde a cada una de ellas.
Coeficiente de Gini :
Indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de
Lorenz. La medición se realeza a través de la relación entre el
área de concentración (área comprendida entre la línea de
igualdad absoluta y la curva de Lorenz real) y el área total que
está por debajo de la línea de equidistribución.
El índice de Gini tendrá valores comprendidos entre 0 y 1:
0: distribución completamente igualitaria.
1: distribución de máxima desigualdad.
Política Económica 2010 - I 29
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Indicadores de pobreza :
La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos
cuyos niveles de renta se sitúan por debajo de una cifra
establecida como umbral. La pobreza se caracteriza por la
insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades básicas
de las familias, aunque su definición siempre relativa y
discutible. De hecho, el umbral de pobreza debe modificarse
periódicamente para tener en cuenta la inflación y la propia
concepción de la pobreza en términos de satisfacción de
necesidades. La medición usual de la pobreza se realiza en
términos relativos, utilizándose como límite un porcentaje de la
renta media de la población. Así, por ejemplo, pueden
considerarse pobres a individuos o familias cuyos ingresos los
estén por debajo del 50 por 100 de la renta media de la
población. En cualquier caso, el concepto de pobreza no puede
flexibilizarse excesivamente puesto que si consideraremos
pobres al 10 por 100 de la población de un país con ingresos
más reducidos siempre habría pobreza y nunca se podría
erradicar, aunque aumentase sensiblemente la prosperidad
social de todos los miembros de esa sociedad, incluidos los que
seguirían siendo considerados como los más pobres.
Los indicadores a los que antes se ha hecho referencia curva de
Lorenz, coeficiente de Gini, son de suma utilidad para
cuantificar el grado de desigualdad vertical existente en la
distribución de los ingresos. Los indicadores de pobreza, por
contra, permiten aproximarse cuantitativamente a la idea de
equidad categórica. A estos efectos, el índice más utilizado es:
Donde:
=Renta del individuo i.
Política Económica 2010 - I 30
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Z =Nivel de renta que define el umbral de pobreza. Son
considerados pobres los individuos cuya renta es inferior a
dicho umbral.
Ν=Población total.
Q=Número de pobres. Individuos cuyas rentas son inferiores al
umbral Z.
=Medida de aversión a la pobreza. Cuanto mayor sea 0, mayor
es el peso que se concede a los pobres en peor situación.
=Índice de pobreza, dado el parámetro
El parámetro puede tomar valores entre cero e infinito. Cuanto
mayor sea su valor significará que se le otorga mayor
importancia a la distancia que existe entre las rentas y Z .
Para ejemplificar esto se analizan a continuación tres casos
típicos del índice para valores de iguales a 0,1 e infinito.
En tal caso el indicador asume la forma:
No es más que un recuento de los considerados como pobres: el
porcentaje de individuos cuya renta es menor a Z sobre el total
de la población. Su valor máximo es igual a 1 cuando =
(todos los individuos de la población están por debajo del umbral
de pobreza Z ), y el valor mínimo es cero (no existen pobres). En
todo caso, no se le otorga ninguna importancia al hecho de que
las rentas de los pobres puedan estar más o menos alejadas de
Z.
Cuando = 1, una forma ilustrativa de expresar el índice es:
Política Económica 2010 - I 31
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Donde la primera expresión entre llaves es el porcentaje de
pobres, y la segunda es la distancia media de las rentas de los
pobres con respecto al umbral de pobreza, medida en
porcentaje. Obsérvese que la segunda parte de la expresión
tiende a cero cuando tienden a Z (es decir, cuando las rentas
de los pobres están cerca del umbral), haciendo que el
porcentaje de pobres pierda relevancia. No importará que haya
muchos pobres si éstos no son tan pobres. Por el contrario, si las
tienden a cero (los pobres son muy pobres), la segunda parte
de la expresión tenderá a 1. Si, además, hay muchos pobres ( Q
tiende a N), el índice total tenderá a 1.
En este caso, puede también demostrarse que:
donde es la renta del más pobre de los individuos. Hasta que
el más pobre de los individuos no haya superado el umbral de
pobreza, ésta no se habrá erradicado.
Caso de Aplicación:
Preguntas relevantes:
¿Cuánta desigualdad hay en la sociedad?
El Perú en el Ranking Latinoamericano: Distribución del
Ingreso 2008
Domingo 18 de Abril de 2010
El ranking de hoy se dedica a ver la distribución del ingreso en
nuestra región, la más inequitativa del mundo. Aquí, un porcentaje
muy minoritario, el más rico, puede llegar a acaparar la mitad o más
del ingreso total de un país, dejando para el sector más pobre
porcentajes que a veces no llegan ni al 1% del total. Así lo
demuestran los datos que ahora presentamos, provenientes del
Anuario Estadístico 2009 de la Comisión Económica para América y el
Caribe (CEPAL).
Política Económica 2010 - I 32
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Fuente: CEPAL
El Perú se halla en una posición expectante. Aquí, el 10% más pobre
recibe el 1.4% del ingreso, y el que le sigue, el 2.6%, acumulando,
para el Quintil más pobre, el 4%. Conforme se asciende en la escala
de ingresos, la participación de los diversos grupos va mejorando,
haciéndose comparable con su peso poblacional. Así, mientras que el
Quintil 2 (correspondiente al segundo 20% más pobre) percibe el
8.5% del ingreso, el Quintil 3 percibe el 13.8%, y el Quintil 4 el 21.7%.
Obviamente, el porcentaje del Quintil 5 (donde se halla la clase más
pudiente, así como gran parte de la clase media) es mucho más alto
que su peso poblacional, pues representa el 52.1% del ingreso total.
Sin embargo, cabe destacar que la participación de la clase más rica
en el ingreso peruano (35.8%) es la tercera más baja de toda la
región. Al parecer, los ricos de nuestro país no gozan de ingresos tan
desproporcionadamente altos como los de sus pares de los países
vecinos.
Distribución del Ingreso: Escasa Mejoría
Según la Edición 2008 del informe Panorama Social de América
Latina, publicado por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), la distribución del ingreso en nuestro país no ha
mejorado significativamente en los últimos años.
Política Económica 2010 - I 33
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Así, tanto la población más pobre como la más rica mantienen, con
leves fluctuaciones, porcentajes de participación en el ingreso
nacional bastante similares a los de hace una década.
De acuerdo al documento, en el año 2007 el 40% de hogares
peruanos más pobres recibió el 14.1% del ingreso nacional, casi lo
mismo que en 1997 (13.3%). Por su parte, el 10% de hogares más
ricos recibió en el 2007 nada menos que el 33.2% del ingreso
nacional, prácticamente lo mismo que en 1997 (33.4%). Eso significa
que los más pobres no mejoraron su participación, y los más ricos no
disminuyeron la suya, como debería haber ocurrido.
La casi imperceptible mejora de la distribución del ingreso en nuestro
país revela que hay que realizar un esfuerzo mucho mayor del que se
ha hecho, no sólo manteniendo altas tasas de crecimiento económico,
sino también incrementando el gasto público y mejorando su
eficiencia, promoviendo la inversión privada (para que genere empleo
estable y formal), elevando el nivel educativo de la población,
incorporando sectores marginados al mercado, y, en fin, abriendo
reales y masivas oportunidades de desarrollo en todos los ámbitos.
Felizmente, en el cuadro de la CEPAL también hay un par de datos
algo más alentadores. El ingreso promedio mensual de los hogares,
por ejemplo, aumentó (si bien levemente) en el decenio en
referencia. Así, mientras que en 1997 equivalió a 7.5 veces el ingreso
Política Económica 2010 - I 34
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
que representa la línea de pobreza, en el 2007 aumentó a 7.8 veces.
También hubo mejora en la relación del ingreso medio per cápita: en
1997, el indicador del 10% de los hogares más ricos equivalió a 17.9
veces el indicador del 40% más pobre; en el año 2007, en cambio, la
relación se redujo a 15.4 veces. El dato se corrobora al comparar
mediante quintiles: mientras que en el 2007 el ingreso medio per
cápita del quintil más pudiente equivalió a 20.9 veces el del quintil
más pobre, en el 2007 tal relación se redujo a 17.2 veces.
El Perú en el Ranking Latinoamericano: Índice de Gini 2008
Se debe recordar, de otro lado, que América Latina es la región con la
peor distribución del ingreso del mundo.
Mejoró el Índice de Gini - Lunes 1 de Junio de 2009
El Índice o Coeficiente de Gini, uno de los principales indicadores
acerca de la distribución del ingreso, mejoró significativamente en el
Perú en el último año. Así lo revela el Informe Técnico Situación de la
Política Económica 2010 - I 35
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Pobreza en el 2008, que acaba de publicar el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), basado en la última Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) 2004-2008.
Los países con mejor distribución del mundo (entre ellos Dinamarca,
Eslovaquia y Japón) tienen indicadores que se hallan por debajo de
0.250. Es decir, al Perú le queda mucho por mejorar.
Lo que se pretende es que el índice, dentro de los términos de la
racionalidad, sea el más bajo posible.
Política Económica 2010 - I 36
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
El informe del INEI revela que el Índice de Gini peruano para el año
2008 es de 0.479, habiendo mejorado significativamente respecto de
aquél del año previo. Esto sucedió, según el organismo estadístico,
debido a una mejora en los ingresos de la población, particularmente
la de más bajos ingresos per cápita.
Como se puede observar en el cuadro del INEI, en el área rural existe
una distribución del ingreso ligeramente mejor que en el área urbana.
Lo mismo ocurre en el resto de ciudades respecto de Lima. Sin
embargo, la distribución en la capital es sustantivamente mejor que
en el conjunto del país.
Por regiones, la mejor distribución ocurre en la costa, especialmente
en el área rural de ésta, en tanto que la peor se da en la sierra
urbana.
¿Cuántas personas viven en situación de pobreza?
En el 2011 la Pobreza sólo Bajaría al 33.6%
La crisis no dejará cumplir la meta de reducción de la pobreza. Pese a
que nuestra economía no cayó en el 2009, como sí ocurrió en la
mayoría de países, el ínfimo crecimiento de 1.12% resultó
notoriamente insuficiente para seguir avanzando en esta materia, tal
como se había venido haciendo, a paso importante, en los últimos
años.
Política Económica 2010 - I 37
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Sucede que con esa escasa tasa de expansión no se puede absorber
una cantidad significativa de la abundante mano de obra
desempleada y subempleada, no pudiéndose propiciar, por lo tanto,
una mejora de los ingresos, el elemento fundamental para luchar
contra la pobreza.
Ya lo había adelantado la Cámara de Comercio de Lima (CCL), que
estimaba que la población en situación de pobreza había aumentado
en 460 mil personas en dicho año, con lo cual el porcentaje se habría
elevado desde el 36.2% al 37.8%.
Y ahora lo acaba de reconocer el Ministerio de Economía y Finanzas,
aunque sin coincidir con las cifras de la CCL, pues, según sus cálculos,
la pobreza llegaría al 36.3%. Considerando la gravedad de la crisis,
éste resulta un dato bastante favorable. Sin embargo, no deja de ser
un freno a las aspiraciones del gobierno, al tratarse de un año perdido
en el afán de llegar a la gran meta del 30% en el 2011.
El dato del MEF resulta bastante confiable, pues varios especialistas
ya habían estimado que, aunque no habría disminuido, la pobreza
tampoco habría aumentado, dado que si bien la crisis impidió
absorber nueva oferta laboral, no logró afectar mayormente el nivel
de empleo. Los despidos sólo tuvieron lugar en algunos sectores muy
específicos. Sin duda, la percepción de que la crisis sería de poca
duración llevó a la mayoría de empresas a mantener su personal. Y al
conservarse los empleos, los ingresos de los trabajadores no se vieron
perjudicados.
Así las cosas, con esa frenada del 2009, la meta del 30% para el 2011
ya ha quedado oficialmente descartada. En el presente año, las
estimaciones preliminares del MEF consideran que se llegaría a una
tasa de pobreza de 35.0%, en tanto que en el 2011 se accedería a
una de 33.6%. Pero, además, el MEF se ha animado a efectuar un
pronóstico de largo plazo: que la tasa de pobreza de 25% será
alcanzada en el año 2020.
Política Económica 2010 - I 38
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4. POLÍTICA DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA:
La política de redistribución de la renta pretende disminuir las
desigualdades entre los perceptores de rentas altas y los de rentas
bajas y, sobre todo, ayudar a satisfacer las necesidades básicas de
aquellas capas de la población que perciben ingresos más reducidos.
Que puede desarrollarse a través de diversos instrumentos en función
de los objetivos perseguidos (grado de igualdad deseado, impactos
sobre la asignación de recursos, presión política de los diversos
grupos de interés, etc.).
Así, en términos generales se ha señalado que la igualdad absoluta
puede conllevar el «reparto de la pobreza» y no de la riqueza. Se
considera que la igualdad de consideración y de respeto son las bases
para una integración plena en la comunidad y que hay que establecer
medidas preventivas para evitar la exclusión de los sectores más
desfavorecidos de la sociedad. Este planteamiento se fundamenta en
la primacía de la equidad: los casos iguales deben tratarse del mismo
modo y los desiguales de forma distinta, máxime si lo que se busca es
la erradicación de la pobreza. Se pueden plantear tres líneas finalistas
básicas de la política de redistribución de la renta:
Disminución del nivel de concentración de la renta
Consecución de la igualdad de oportunidades.
Permitir la integración social de los excluidos.
Los instrumentos de política económica para la consecución de estos
fines son muy variados y admiten diversas clasificaciones. Los
gobiernos disponen de las políticas de gasto, impositiva, de rentas y
de redistribución de activos. De hecho, los dos principios
recaudatorios, como el principio del beneficio (los individuos deben
pagar unos impuestos proporcionales a los beneficios que reciben de
los programas públicos) vinculan directamente gasto e impuesto.
Algunos mecanismos, como el impuesto negativo sobre la renta,
combinan en una misma medida imposición y gasto. En términos
Política Económica 2010 - I 39
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generales debe existir una coherencia entre ambas políticas: de poco
serviría una redistribución progresiva a través del gasto público
financiada con impuestos regresivos.
A. LA POLÍTICA IMPOSITIVA:
i. Impuestos indirectos:
La imposición indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que
hace enfrentar en mayor medida a las autoridades económicas con el
conflicto eficiencia-equidad. El gobierno puede alcanzar un
determinado objetivo recaudatorio a través de un impuesto unitario
sobre el consumo de i (t i), sobre el consumo de j (t j) o gravando
ambos bienes. Obsérvese que la imposición sobre i (cuya función de
demanda tiene una elasticidad - precio no nulo) genera una pérdida
de utilidad global representada por el área. Mientras que la
imposición indirecta sobre el bien j (cuya función de demanda es
rígida y, por tanto, su elasticidad precio es igual a cero) no provoca
ineficiencia: el impuesto encarece el consumo, pero no distorsiona las
decisiones sobre las cantidades consumidas: lo recaudado es
exactamente igual a la pérdida de utilidad neta de los consumidores.
Por tanto, si el objetivo del gobierno es la eficiencia, es decir,
recaudar de la manera menos distorsionante posible sin dar
importancia a los efectos redistributivos, la regla de imposición
óptima sería gravar los bienes cuyas demandas sean menos elásticas.
Cuanto mayor sea la elasticidad - precio de la demanda de los bienes
gravados, mayores serán las pérdidas de eficiencia, pero, además,
mayor deberá ser también la tarifa impositiva necesaria para alcanzar
el objetivo recaudatorio propuesto, debido a la disminución de las
cantidades negociadas (y, por tanto, de la base imponible) en el
nuevo equilibrio.
Sin embargo, desde la perspectiva redistributiva, un sistema de
imposición indirecta que grave en mayor medida a los bienes con
demandas más rígidas, puede ser (y seguramente lo sería) regresivo.
Política Económica 2010 - I 40
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IMPUESTOS INDIRECTOS Y ELASTICIDAD-PRECIO
Piénsese que el bien i son automóviles y el bien j son alimentos.
Como el porcentaje de gasto en alimentos de los más pobres sobre el
total de sus gastos es elevado, la imposición sobre j recaerá en mayor
medida sobre las personas de menos recursos. Habitualmente, las
demandas de bienes de primera necesidad son más rígidas que las
del resto de los bienes, especialmente los de lujo, y representan una
parte importante del presupuesto de los sectores de bajos ingresos.
Por ende, si se desea que la imposición indirecta sea progresiva
deberían gravarse más los bienes cuya proporción en el gasto de los
individuos de menos renta fuera baja.
Como estos bienes tienen una elasticidad-precio mayor, las políticas
óptimas de imposición indirecta desde la perspectiva de la eficiencia
y la equidad son, generalmente, contrapuestas.
Desde otra óptica, se ha mencionado también que la imposición
indirecta desincentiva el trabajo al encarecer el consumo con
Política Económica 2010 - I 41
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respecto al ocio. Este último bien, el ocio, no puede ser gravado, pero
sí pueden serlo otros bienes complementarios del ocio (paquetes
turísticos, yates, alojamiento en hoteles, localidades en teatros, etc.).
Ello serviría para que la imposición indirecta tuviera menos impacto
negativo sobre la eficiencia. Esta política no sería incompatible con
objetivos de equidad, pues el gasto dedicado al ocio representa una
mayor proporción en el gasto total de las personas con mayores
ingresos. Por tanto, gravar más los bienes complementarios del ocio y
sería una regla de imposición indirecta que disminuiría el efecto
negativo sobre la eficiencia de gravar bienes con elevada elasticidad
precio.
ii. Imposición sobre la renta:
El objetivo de progresividad del impuesto sobre la renta implica
gravar de acuerdo con el principio de la capacidad de pago, pues ésta
aumenta más que proporcionalmente con la renta.
El grado de progresividad formal del impuesto sobre la renta
dependerá:
a. La estructura de la tarifa: Supóngase que un individuo i debe
pagar un impuesto sobre la renta igual a Ti, que es una función T de
su renta yi. Analíticamente,
Se denomina tipo medio sobre la renta, Tme, a:
Y se denomina tipo marginal sobre la renta, Tmg a:
Una estructura tarifaria sobre la renta es progresiva si el tipo medio
crece al aumentar la renta. Será proporcional si el tipo medio
permanece constante y regresivo si decrece.
Política Económica 2010 - I 42
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b. La existencia de mínimos exentos: Un impuesto lineal sobre la
renta con mínimo exento es el que puede expresarse como:
T i=0 si ; y i≤M
T i=( y i−M )∗t si; yi>M
Donde,
Ti = Es el pago impositivo del individuo i.
yi: = Es la renta del individuo i.
M = Es el mínimo exento.
t = Es el tipo impositivo único, siendo 0 < t < 1.
IMPUESTO LINEAL SOBRE LA RENTA CON MÍNIMO EXENTO
La estructura tarifaria para un impuesto de estas características
puede examinarse en la Figura impuesto lineal sobre la renta con
mínimo exento. Los individuos cuyas rentas sean menores e iguales
que M no tributarán y los que tengan rentas mayores que M lo harán
al tipo marginal t (paparán una proporción t del exceso de su renta
sobre el mínimo M).
A medida que sus rentas crezcan, los individuos deberán tributar una
proporción cada vez mayor de las mismas a pesar de que el tipo
marginal sea constante. Obviamente, la progresividad aumentaría si
se combinase una estructura de mínimo exento con un tipo marginal
creciente. El sistema de mínimo exento persigue objetivos de equidad
categórica al eximir a las rentas menores del pago impositivo. Si se
Política Económica 2010 - I 43
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estableciese un mínimo exento acompañado de un tipo marginal
decreciente para rentas mayores que M. se seguiría manteniendo el
objetivo de equidad categórica, pero se abandonaría el de equidad
vertical. Una estructura con mínimo exento y tipo único lineal como el
que se ha analizado no desincentiva a trabajar a los individuos con
rentas más bajas, por el contrario, produce incentivos al trabajo, pues
no tributarán nada hasta alcanzar el umbral M. Por el contrario, sí
resultarían desincentivados los individuos con mayores ingresos a
medida que los tipos medios se van haciendo cada vez más altos.
B. POLÍTICA DE GASTOS Y TRANSFERENCIAS PÚBLICAS:
Estas medidas tienen una larga tradición como elemento clave para
reducir los síntomas de la pobreza, sirviendo también para la
consecución de la igualdad de oportunidades. En general, la
financiación de este tipo de actuaciones se basa en un sistema
impositivo de carácter progresivo. Los instrumentos específicos que
pueden reseñarse son los siguientes:
Programa de gastos para la igualdad de oportunidades.
Programas de seguridad social.
Transferencias netas generales.
Redistribución directa entre grupos específicos.
Política de inversiones públicas.
i. Programa de gastos para la igualdad de oportunidades:
El objetivo básico de los mismos es garantizar el acceso a ciertos
recursos básicos que permitan generar, posteriormente, para los
colectivos menos favorecidos un mayor nivel de renta que la que
proporciona la asignación primaria realizada por el mercado. Todo
ello bajo el principio de que la igualdad de status inicial es la base
social que permite a las personas alcanzar la calidad de miembros
plenos de la sociedad.
Política Económica 2010 - I 44
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Los programas de gastos que se pueden desarrollar son, entre otros,
los siguientes:
o Provisión de un servicio universal y gratuito de educación
básica (primaria y secundaria). De esta manera se permite un acceso
igualitario a los conocimientos básicos para acceder al mercado de
trabajo.
o Programas de formación profesional que permitan la adaptación
continúa de los trabajadores a las necesidades del mercado de
trabajo así como que permitan la incorporación fluida de nuevas
generaciones.
o Programas de gastos públicos que faciliten la provisión gratuita,
o subvencionada con carácter general, de formación universitaria. No
obstante, este tipo de actuación plantea ciertos interrogantes sobre
los resultados progresivos o regresivos en términos de redistribución
de la renta. Así, si los perceptores de rentas altas acceden con mayor
facilidad a la Universidad y ésta es financiarla con fondos públicos
puede haber una redistribución regresiva (problema que puede verse
agravado en algunos países en vías de desarrollo si se produce una
posterior «fuga de cerebros» a los países más avanzados). Por esta
razón, sobre la que hay abiertas discrepancias en las contrastaciones
empíricas, se han diseñado medidas alternativas tales como la
provisión de becas, que al tener un carácter más selectivo puede
producir efectos menos negativos.
ii. Los programas de Seguridad Social:
Especialmente los de carácter contributivo que favorecen a los
ancianos y a los desempleados, no persiguen como finalidad básica la
redistribución de la renta (puesto que las personas beneficiarías no
han de ser pobres para recibir las prestaciones). Sin embargo,
contribuyen en gran medida a disminuir la marginación v la pobreza.
Entre los instrumentos fundamentales vinculados con estos
programas se pueden destacar los siguientes:
Seguro de desempleo: Proporciona ayuda temporal a las personas
que pierden su puesto de trabajo. De esta manera se remedia uno de
Política Económica 2010 - I 45
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los síntomas de la pobreza mediante la limitación de la reducción de
los ingresos.
Pensiones de jubilación e invalidez: Estas ayudas, generalmente
de origen contributivo, permiten a las personas de edad avanzada
mantener un cierto nivel de renta. En otras ocasiones, se trata de
prestaciones no contributivas con las que se trata de evitar la caída
en la indigencia de capas de la población que no han podido
contribuir al sistema de seguridad social durante el tiempo exigido.
Sistema sanitario público: Se trata de proporcionar servicios
públicos de salud a todos los ciudadanos. Si las prestaciones son no
contributivas (piénsese en el caso de ancianos sin recursos
económicos), esta política social pueden tener claras repercusiones
redistributivas.
En relación con las pensiones y la sanidad pública hay que señalar
que los dos aspectos determinantes de su posible aportación a la
redistribución de la renta son su carácter no contributivo (si las
prestaciones fueran universales y contributivas el impacto sobre la
redistribución sería reducido) o bien que la contribución sea
relativamente reducida respecto a las prestaciones y que la
financiación adicional se obtenga con un sistema fiscal progresivo.
Por otra parte algunas de estas medidas tienen conexiones con la
política de empleo.
iii. Transferencias netas generales:
A través de las mismas se entregan subsidios a los perceptores de
rentas bajas. Entre estos programas de bienestar social para los
pobres se pueden destacar los siguientes:
• Ayudas a las familias de bajos ingresos con cargas familiares.
Estas ayudas pueden realizarse en efectivo (en función de los hijos) o
a través de guarderías gratuitas u otras formas de remuneración en
especie (créditos blandos o subvenciones para viviendas...).
Política Económica 2010 - I 46
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• Prestaciones en especie para los perceptores de rentas bajas.
Los vales de comida y transporte y las entregas de ropas y enseres
domésticos son ejemplos de esta política.
• Tarifas discriminatorias para los perceptores de rentas bajas.
Esta política se puede utilizar a través de precios subvencionados de
ciertos bienes y servicios esenciales (transportes públicos, luz, gas,
alimentos...). En la medida en que estas ayudas se centran en los
pobres y en que el sistema fiscal sea progresivo estas actuaciones
tienen un claro componente redistributivo. El objetivo final es
aumentar la renta disponible de los perceptores de ingresos
reducidos.
Renta disponible = Renta de mercado generada - Impuestos +
Transferencias
iv. Redistribución directa entre grupos específicos:
Con estas medidas se trata de conceder ayudas a determinados
grupos sociales mediante el establecimiento de impuestos a otros
colectivos más favorecidos Esta combinación de impuestos y gastos
selectivos conforma una discriminación fiscal con fines redistributivos.
Algunos ejemplos de esta política pueden ser los siguientes:
o Establecimiento de una tasa impositiva a los propietarios de
yates deportivos para remodelar la flota pesquera.
o Establecimiento de una imposición especial a las grandes
superficies comerciales para financiar la formación profesional de los
pequeños comerciantes.
v. Política de inversiones públicas:
Una política redistributiva puede basarse en un sistema fiscal de
financiación progresiva, con el acompañamiento de un programa de
inversiones públicas que beneficie a los perceptores de rentas bajas.
El desarrollo de programas de obras públicas (carreteras, vivienda,
escuelas, hospitales...) puede tener diversos impactos redistributivos.
Entre otros pueden señalarse:
Política Económica 2010 - I 47
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o Creación de puestos de trabajo entre los perceptores de
ingresos reducidos, sobre todo si se trata de infraestructuras que
requieren la utilización de técnicas intensivas en mano de obra.
o Utilización de los bienes v servicios generados a través de estas
inversiones públicas por las capas de población de ingresos reducidos
(viviendas sociales, escuelas para grupos objetivo rurales o urbanos
de bajos ingresos...).
o Puede haber filtraciones hacia los grupos de ingresos altos o
medios si los bienes y servicios ofrecidos generan elevadas
externalidades positivas para los mismos (piénsese en las autopistas,
infraestructuras de transporte aéreo...).
C. EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA COMO
ALTERNATIVA:
Este tipo de impuesto se basa en establecer una renta mínima para
todas las personas, de tal manera que puedan superar el umbral
oficial de pobreza.
Por tanto, en términos prácticos se trata de conceder subvenciones a
todas las familias cuyos ingresos estén por debajo de la renta mínima
garantizada. Las transferencias variarán inversamente con la renta
del beneficiario.
En términos analíticos:
T i=t∗y i− ymin
Siendo:
Ti = Deuda tributaria,
t = Tipo impositivo.
yi = Renta individual.
ymin = Renta mínima.
Si la renta yi es menor que ymin se establece un pago impositivo
negativo hasta que el receptor alcance ese nivel mínimo. Cuanto
mayor sea ymin, menor será el rendimiento tributario. Desde el punto
de vista instrumental, además del objetivo fundamental de asegurar
una renta mínima a todas las personas, un impuesto negativo sobre
la renta (INR) ofrece dos importantes ventajas:
Política Económica 2010 - I 48
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o Reduce los costes administrativos de los sistemas de
transferencias monetarias y en especie, sustituyéndolas por un solo
canal de transmisión.
o Simplifica el sistema impositivo sobre la renta. Se aconseja
aplicar un tipo proporcional ya que simplemente se pretende
garantizar unos ingresos mínimos.
La validez de un INR puede vincularse con la capacidad de los
decisores de política económica para sustituir los restantes
programas de bienestar (transferencias en especie...). Los defensores
de un INR plantean que es la mejor medida redistributiva debido a los
siguientes factores:
o Garantiza un mínimo de renta para todos los ciudadanos.
o Sustituye la amplia variedad de programas de bienestar por una
política equitativa para todos.
o Proporciona a las personas que trabajan una renta mayor que a
las que no trabajan.
Se puede observar el funcionamiento efectivo de un impuesto
negativo sobre la renta.
IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA
Cuanto mayor sea la pendiente de C D mayor será la renta que una
familia puede retener y mayor el incentivo para trabajar y obtener
ingresos en el mercado.
Política Económica 2010 - I 49
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El problema es que el desarrollo de un programa de INR es oneroso
para el gobierno puesto que no sólo paga subvenciones, sino que deja
de ingresar los impuestos que antes recaudaba de muchas familias
no pobres como pueden ser los ancianos, enfermos e incapacitados
(los que realmente no pueden trabajar) y garantizarles la renta
mínima.
Esta vía de actuación no produce, en principio, ineficiencias ya que se
aplica a personas que no pueden trabajar de ningún modo. La
cuestión clave reside en la identificación clara de los beneficiarios de
un INR.
D. POLÍTICAS DE RENTAS Y PRECIOS:
La política de rentas, puede tener una finalidad redistributiva
mediante la intervención en los mecanismos de fijación de salarios y
precios en el mercado. Los gobiernos pueden establecer programas
de actuación que tiendan a equiparar los determinantes básicos de
las rentas salariales y no salariales.
i. Legislación de salarios mínimos:
El objetivo de esta legislación es asegurar una retribución mínima a
todos los trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en
que las personas empleadas tengan dificultades para poder subsistir.
Esta política de rentas salariales puede generar diversos efectos
según cuál sea la respuesta del mercado ante la intervención pública.
POLÍTICA DE SALARIOS MÍNIMOS
Política Económica 2010 - I 50
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o La posición de equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza
con un volumen de trabajo empleado q1 y un salario w1.
o Si el gobierno fija un salario mínimo superior al de equilibrio
(w2), los trabajadores querrán ofrecer «Oq2» horas de trabajo
mientras que la demanda se restringirá hasta «Oq3». El empleo
efectivo (Oq3) será inferior al de equilibrio ya que hay exceso de
oferta en el mercado. En consecuencia se producen dos efectos:
reducción del empleo de Oq1 a Oq3 y aumento del salario de los
trabajadores que permanezcan empleados.
o La reducción del empleo, con su correspondiente impacto
redistributivo en contra de los desempleados, dependerá,
fundamentalmente, de la diferencia entre el salario mínimo
establecido y el de equilibrio y de la elasticidad de la demanda de
trabajo.
ii. Política de precios agrarios:
El sostenimiento de los ingresos de los agricultores, ante el
debilitamiento de los precios relativos de los productos agrarios y las
fluctuaciones de los mismos, ha sido un objetivo tradicional de la
mayor parte de los gobiernos.
La Administración pública ha recurrido a medidas intervencionistas en
los mercados de productos agrarios entre las que destacan las de
reducción de la producción y las de establecimiento de precios
garantizados que aseguren ciertos ingresos a los agricultores.
Política Económica 2010 - I 51
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POLÍTICA DE PRECIOS AGRARIOS
o Si el gobierno decide asegurar un precio «p» a los agricultores
debe estar preparado para adquirir la producción que exceda de Oq1si
la cosecha es buena.
o Si la cosecha es reducida (Oq3) el gobierno disminuiría sus
existencias en la cuantía q3q1, de forma que la oferta total en el
mercado sería q1 al precio p1.
Esta política, muy utilizada tradicionalmente, es objeto de diversas
críticas por haber contribuido a generar excedentes estructurales y
por no contribuir a la modernización de la agricultura (no favorece las
innovaciones tecnológicas ni los cambios de actividad).
iii. Política de precios máximos controlados:
El Gobierno puede establecer una política de rentas no salariales,
normalmente vía precios, con finalidad redistributiva. Se trata de que
los perceptores de rentas bajas puedan adquirir determinados bienes
y servicios a unos precios cuyo nivel máximo queda limitado
administrativamente. La política de precios máximos se ha vinculado
tradicionalmente con productos «sociales» de primera necesidad
(sobre todo el pan, azúcar y otros productos alimenticios) y con el
control de los alquileres de viviendas.
POLÍTICA DE PRECIOS MÁXIMOS DE ALQUILER
Política Económica 2010 - I 52
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En términos económicos, el control de precios puede provocar una
reducción de la cantidad ofrecida del bien o servicio y una
disminución del precio pagado por los beneficiarios. FIGURA política
de precios máximos de alquiler. Política de precios máximos de
alquiler. En ausencia de intervención administrativa, el precio unitario
es pi y el número de casas alquiladas es q1 Si el precio máximo
autorizado es p2 disminuye la oferta de viviendas de alquiler hasta
Oq2 mientras que la demanda alcanza Oq3. Se produce un exceso de
demanda con lo que los beneficiarios de los precios bajos se
benefician, pero algunas personas quedan sin acceso a la vivienda de
alquiler. (En casos de control de precios puede aparecer, incluso, un
«mercado negro» derivado de la existencia de una demanda
insatisfecha.)
E. POLÍTICA DE DISTRIBUCIÓN DE ACTIVOS:
La propiedad de los activos suele estar más concentrada que la
distribución de los ingresos, por lo que, en ocasiones, se han
propuesto políticas que se orienten a la redistribución del patrón
vigente de activos y muy particularmente del suelo y del capital físico
y humano. Entre las principales medidas que los gobiernos han
planteado para contribuir a la redistribución de activos se pueden
citar las siguientes:
i. Reforma agraria:
Consiste en realizar cambios en los regímenes de tenencia y
explotación de la tierra cultivable. Se puede efectuar a través del
reparto de la tierra o de la colectivización de la misma. La eficacia de
estas medidas dependerá de sus costes (confiscaciones y
Política Económica 2010 - I 53
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expropiaciones) y de la capacidad de generar ingresos de las nuevas
unidades agrarias individuales o colectivas.
ii. Intervención pública en el mercado de trabajo:
La redistribución de activos en favor de los trabajadores se puede
realizar a través de la disminución del precio relativo del trabajo
(subvenciones para la creación de empleo, disminución de costes de
la seguridad social...).
La política educativa y de sanidad, ya señalada anteriormente,
contribuye, vía mejora del capital humano y de la eficiencia física de
los perceptores de rentas bajas a incrementar la capacidad de
generar ingresos de los grupos objetivo sobre los que se quiera
actuar. Una cuestión importante en la política redistributiva que actúa
en el mercado de trabajo es precisamente la delimitación de los
grupos objetivo discriminados o segmentados con tendencia a la
estigmatización. Entre los grupos que se pueden considerar hay que
señalar los siguientes:
o Subempleados y desempleados urbanos.
o Personas que trabajan por cuenta propia en los servicios.
o Personas que trabajan de forma irregular en la industria y en la
construcción.
o Trabajadores ocasionales.
o Pequeños agricultores y campesinos submarginales.
o Desempleados rurales.
Obsérvese que el apoyo a determinadas tecnologías, intensivas en
mano de obra y que favorezcan la formación ocupacional, puede ser
relevante como política redistributiva además de su impacto sobre el
crecimiento y otros objetivos de política económica.
CAPITULO II
CASOS ESPECIFICOS
ESTADOS UNIDOS:
a) Distribución funcional de la renta:
Política Económica 2010 - I 54
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Para empezar, debemos enlazar la reflexión final de nuestro Informe
de septiembre (en el monográfico sobre mercado de trabajo) y la
entonces introducida a nuestros lectores “wageless recovery”.
Porque, en efecto, el rasgo más significativo de la distribución de la
renta entre los factores productivos en los últimos años es el sesgo
sin precedentes históricos a favor de los beneficios empresariales. En
la primera mitad de 2006, el porcentaje de la renta nacional
destinado a sueldos y salarios (o el dedicado a compensación total del
factor trabajo, en una medida más amplia) fue el más bajo del que se
tiene constancia (con datos desde 1929), mientras alcanzaba su
máximo desde principios de los cincuenta el correspondiente a los
beneficios empresariales. En particular, de acuerdo con los cálculos
del Center on Budget and Policy Priorities, desde el final de la
recesión de 2001, la remuneración real al factor trabajo está
creciendo un 40% menos que en anteriores fases expansivas,
mientras la del factor capital lo está haciendo un 60% más rápido. Es
la primera vez que los beneficios empresariales capturarían un
porcentaje mayor que el factor trabajo de los frutos de una
expansión1. Véase el gráfico 1 para la presentación de nuestra propia
aproximación, que conduce a conclusiones análogas2. Desde el
primer trimestre de 2002, la compensación total al factor trabajo en
términos reales se ha incrementado a un ritmo medio del 1.6%3,
apenas la mitad del ritmo de crecimiento de la productividad y ¡la
octava parte! Del aumento de los beneficios empresariales antes de
impuestos, también en términos reales.
GRÁFICO 1: Evolución productividad por hora trabajada, la
remuneración total al factor trabajo y los beneficios empresariales
durante la actual expansión (en términos reales interanuales;%).
Política Económica 2010 - I 55
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Fuente: elaboración propia. Datos: FREDII; BLS.
Todo ello cuadra exactamente con la filosofía de la “wageless
recovery”, así como con la idea de un sesgo sistemático en la
distribución de la renta a favor del capital en los países desarrollados
como consecuencia de la actual etapa de la globalización. Aunque los
datos, al menos provisionalmente, apuntan en esa dirección,
remitimos al lector interesado a las páginas 16 y 17 de nuestro
informe de septiembre donde introducimos algunas cauciones sobre
la “wageless recovery”.
b) Distribución personal de la renta:
Comenzar este epígrafe con un apunte sobre el elevado índice de
desigualdad de la renta personal en Estados Unidos constituye un
tópico tan manido como justificado. Así, el Índice de Gini en Estados
Unidos se sitúa en un valor de 0.408, ostensiblemente por encima de
lo habitual en el contexto de la OCDE4. Mientras para Japón es de
0.249, los países europeos se sitúan en su mayor parte entre 0.25 y
0.35 (0.347 para España) y Rusia en 0.399. El valor de Estados Unidos
es similar al de naciones como Trinidad y Tobago, Georgia o
Turkmenistán; aunque al menos muestra mayor equidad que China
(0.447). Incorporemos alguna otra reflexión, buena parte de las
cuales nos permiten concluir que el aumento en la equidad
distributiva dista de ser una prioridad en la agenda política – porque
probablemente no lo es en la agenda de los votantes –
Política Económica 2010 - I 56
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estadounidense. Quizás ello permita explicar el deterioro del salario
mínimo al que nos referíamos al comienzo del presente informe.
La tabla 2 revela cómo la evolución de la renta en el conjunto del
pasado cuarto de siglo, a través de tres ciclos económicos, ha ido
acentuando la disparidad distributiva. Y ello porque existe una
correlación positiva entre nivel de renta e incremento de la misma.
Aunque todos los quintiles de la población han constatado una mejora
de su renta real, ésta ha sido ínfima para el primer quintil y cinco
veces superior para el último. El 1% de la población con mayor nivel
de renta ha prácticamente duplicado el crecimiento anual de la
misma respecto al conjunto del 20% más favorecido (tasa nueve
veces superior a la del más pobre).
TABLA 2: Renta anual individual después de impuestos (dólares
constantes de 2002)
Fuente: elaboración propia. Datos: Congressional Budget Office.
Nota: renta en sentido general, incluyendo una definición más amplia
que la del Census Bureau utilizada en el resto de este análisis.
Nota: variación anual = tasa media anual acumulativa de crecimiento.
En el mismo sentido, la Tabla 3 (primera de las que aparecen al final
del presente Informe), muestra cómo el quintil de mayor renta ha ido
elevando su participación en el total de la renta nacional desde 1980,
hasta acaparar la mitad de la misma (mientras para el 20% más
pobre de la población sólo queda un 3.4% de la renta total). Además,
ese proceso ha sido ininterrumpido e independiente del partido
gobernante. Este aumento de más de seis puntos en la participación
Política Económica 2010 - I 57
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del último quintil, en el que además no se captan aún plenamente los
efectos de los últimos recortes fiscales “proricos” de la Administración
Bush, se ha compensado con una caída del peso de todos los demás
quintiles, aunque la del grupo de renta media-alta (cuarto quintil)
parece revertirse en la presente década.
Por el contrario, la evolución de la renta per capita en términos de
razas sí muestra (Tabla 4) una cierta, aunque muy tímida,
convergencia. Aunque la mediana de la renta individual para un
persona estadounidense de raza blanca y no hispana excede en más
de un 40% la de una hispana y en más de un 60% la de una afro-
americana, el incremento en el último cuarto de siglo para ésta última
ha sido superior a la del resto de ciudadanos. Bien es cierto que, ese
ritmo, la igualación de las medianas de blancos no hispanos y afro-
americanos requeriría nada menos que 120 años a partir de 2004. A
tan largo plazo, mejor no pronosticar nada.
TABLA 4: Mediana de la renta individual (dólares constantes de
2004)
Fuente: elaboración propia. Datos: Census Bureau.
Nota: variación anual = tasa media anual acumulativa de crecimiento.
Finalmente, la variable que más atención concita, a pesar de su
discutible rigor, cuando se habla de distribución personal de la renta:
la tasa de pobreza. Aunque la comparación internacional resulta
siempre equívoca en este caso, no sólo por la definición que se
ofrezca sino por los elementos de protección social de los que dispone
(o no) un ciudadano en los diferentes países más allá de su renta, al
Política Económica 2010 - I 58
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menos sí es posible subrayar algunas claves sobre la trayectoria de la
variable en Estados Unidos (Tabla 5).
TABLA 5: Tasa de pobreza por razas (%)
Fuente: elaboración propia. Datos: Census Bureau.
Primero, la manifiesta reducción en la tasa de pobreza experimentada
con la prolongada expansión económica de los años noventa se ha
revertido en el último lustro (1.4% de incremento, lo que implica
cuatro millones adicionales de pobres, hasta una cifra global entorno
a los 38 millones de personas).
Segundo, la desigualdad por razas no puede ser más flagrante; uno
de cada cuatro afro-americanos entra en la categoría de pobres, al
igual que más de uno de cada cinco hispanos, frente al 8.6% de
blancos no hispanos. La evolución del último cuarto de siglo, muy
similar por grupos, no ha hecho sino perpetuar las diferencias,
aunque los hispanos parecen menos perjudicados por el citado
aumento de los últimos años.
Por último, conviene no olvidar que las rentas bajas en Estados
Unidos sufren un problema añadido: la inconcebible cifra (al menos
contemplada desde Europa), ya señalada en la primera parte de este
informe, de 46 millones de estadounidenses carecen de cobertura
sanitaria (sea privada, de Medicare, Medicaid u otros programas
públicos). Pero la sangrante realidad del sistema sanitario
estadounidense, el más costoso del mundo pese a esos datos de
personas sin cobertura, merecerá reflexión aparte en un futuro.
c) Distribución espacial de la renta:
Las Tablas 6 y 7 (al final del informe) ofrecen una panorámica global
de la distribución territorial de la renta en Estados Unidos5, de
Política Económica 2010 - I 59
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acuerdo con las grandes agrupaciones de Estados en las que el
Bureau of Economic Analysis divide el país. La Tabla 8, que aparece
justo a la conclusión de las presentes reflexiones, permite una visión
más pormenorizada para cada uno de los 50 Estados de la Unión
(más el Distrito de Columbia). Los términos reflejados corresponden al
Producto Estatal Bruto per capita6 y el crecimiento económico medio
desde 1997 a 2005. En primer lugar, en relación a la situación en
2005, se manifiesta una nítida segmentación entre las costas y el
resto del país. En efecto, las regiones de New England y Mideast, al
este, y de Far West, al oeste, son las únicas cuyo PEB per capita
excede los 42000 $ de media nacional. Casualmente o no, estas
zonas están usualmente teñidas del azul del Partido Demócrata en las
citas electorales. Mientras tanto, a la habitual pobreza relativa del sur
del país (enmascarada parcialmente en el caso del Sudoeste por la
presencia de la relativamente próspera Texas), se suma la más
llamativa de la zona de los Grandes Lagos, la factoría industrial
tradicional de Estados Unidos, gravemente afectada por el deterioro
de la actividad manufacturera.
La diferencia de renta per capita entre New England y el Sudeste es
de un 28%, pero, a una escala más comparable respecto a otros
países, las divergencias estatales son mucho más marcadas. Así,
Delaware, el Estado más rico (aparte de la singularidad del Distrito de
Columbia con la capitalidad de Washington) exhibe una renta per
capita que es un 140% superior a la de Mississipi, el Estado menos
favorecido.
Por lo que hace referencia a la evolución reciente, no existe un perfil
global de convergencia o divergencia (siendo conscientes de lo poco
preciso de referirnos a una variable típica del largo plazo para un
período de una década) en el período 1997-2005.
El oeste del país, por encima de la media nacional como se ha
señalado anteriormente, exhibe la mayor tasa de crecimiento en la
pasada década, pero seguido de las zonas sureñas, especialmente del
sudoeste. Inequívocamente, el ya mencionado declive de la industria
Política Económica 2010 - I 60
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manufacturera ha arrastrado a niveles especialmente menguados
(lejos del 3.1% de media nacional) a la zona de los Grandes Lagos. El
escuálido 1% de crecimiento anual de Michigan, sede de la industria
del automóvil, contrasta vivamente con tasas de crecimiento situadas
alrededor del 4.5% en Oregón y California e incluso del 5.7% en
Arizona, el Estado más dinámico en la pasada década.
Por tanto, mientras ambas costas aparecen como las zonas más
desarrolladas de la Unión (con muy pocas excepciones estatales)
frente al sur del país, éste parece recoger el testigo del crecimiento
(aunque con varios estados ajenos a la tendencia, como Louisiana o
Mississipi, entre otros). Pero siempre detrás de la costa Oeste, un
reflejo de la realidad económica mundial que parece constatarse en el
presente y el futuro, y no sólo para Estados Unidos, con las zonas
tanto asiática como americana del Pacífico liderando la economía
internacional. Sin duda, la APEC está presta a tomar el relevo del
Atlántico y del conjunto de Estados Unidos en ese liderazgo.
TABLA 8: Producto estatal bruto per capita (en dólares de 2005) y
tasa de crecimiento (media 1997-2005;%)
Política Económica 2010 - I 61
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Vicente J. Pallardó Valencia, 30 de noviembre de 2006
TABLA 3: Distribución de la renta de las economías domésticas
(dólares constantes de 2004)
Fuente: elaboración propia. Datos: Census Bureau.
Nota: 1991-1992: Últimos años Administraciones republicanas de R.
Reagan y G. Bush; 1999- 2000: Últimos años Administraciones
demócratas de W. Clinton; 2003-2004: Últimos años primera
Administración republicana de G.W.Bush.
Política Económica 2010 - I 62
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TABLA 6: Producto estatal bruto per capita por grandes regiones
(dólares de 2005)
Fuente: elaboración propia. Datos: Census Bureau.
Nota: Las columnas tercera a séptima hacen referencia al número de
Estados pertenecientes a cada una de las grandes regiones cuyo PEB
pc se sitúa en el ranking nacional en las posiciones señaladas en la
cabecera de la columna. Por ejemplo, la cuadrícula de New England
para Pos. 1-10 tiene un valor 2, que corresponde a los Estados de
Connecticut y Massachusetts, 4º y 6º en el ranking nacional,
respectivamente.
TABLA 7: Tasa de crecimiento media del PIB (1997-2005) por
grandes regiones (%)
Fuente: elaboración propia. Datos: Census Bureau.
Nota: Las columnas tercera a séptima hacen referencia al número de
Estados pertenecientes a cada una de las grandes regiones cuya tasa
de crecimiento 97-05 se sitúa en el ranking nacional en las posiciones
señaladas en la cabecera de la columna. Por ejemplo, la cuadrícula de
Far West para Pos.1-10 tiene un valor 3, que corresponde a los
Estados de Nevada, Oregón y California, situados en las posiciones 2ª,
5ª y 6ª, respectivamente, del ranking nacional.
Política Económica 2010 - I 63
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2.2. CHINA:
Antes de abordar el tema central del monográfico conviene hacer un
breve repaso del desarrollo del país pues consideramos que es clave
para entender su situación social. Hace poco más de 10 años la
economía china se situaba por detrás de España o Brasil, y en tan
sólo 15 años ha logrado multiplicar por cinco su PIB (Gráfico 1).
Además, desde 1979, su renta per cápita se ha doblado cada diez
años1 (Gráfico 2).
GRÁFICO 1: Evolución del PIB
Fuente: National Bureau Statistics
A finales del pasado año, el gigante asiático se convirtió en la cuarta
potencia económica mundial, su excedente comercial ascendió a 102
mil millones de dólares, el volumen de inversión extranjera alcanzó
los 60 mil millones de dólares, las reservas acumuladas llegaron a
820 mil millones de dólares,… y, sin embargo, China ocupa el puesto
Política Económica 2010 - I 64
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107 en renta per cápita. En definitiva, con una población de algo más
de 1.300 millones de habitantes, hay más de 100 millones de pobres.
GRÁFICO 2: Evolución del PIB per cápita
Fuente: National Bureau Statistics
La gran transformación a todos los niveles que experimenta el país se
está traduciendo en importantes cambios sociales. Los más
destacados son los siguientes:
Disminución del empleo en las empresas estatales a favor del
sector privado. Provocando un aumento considerable del
desempleo, cuya tasa varía bastante según la fuente
informante, y pudiendo alcanzar más del 20% en las provincias
donde el peso del sector estatal es importante.
Envejecimiento acusado de la población; cerca del 11% de los
habitantes se considera perteneciente a la tercera edad.
Crecimiento desmesurado del efecto migratorio hacia las zonas
urbanas A finales de 2005, la población urbana representa el
43% de la población nacional2. Se estima que la mitad de la
población china vivirá en ciudades en 2010, es decir, una
décima parte de la población mundial.
Deficiencia del sistema de salud. Tan sólo el 20% de la
población tiene garantizada la asistencia sanitaria, lo que
supone la mitad de la población urbana y tan sólo el 15% de los
residentes rurales.
Política Económica 2010 - I 65
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Estos cambios sociales unidos a la precaria legislación laboral
existente3 son los principales responsables de las importantes y
crecientes desigualdades existentes en el país. El Gobierno ya ha
comenzado a plantearse la reforma del sistema de distribución de
ingresos para combatir esta creciente disparidad entre ricos y pobres
que se refleja en muchos ámbitos de la sociedad. En principio esta
reforma afectará tan sólo a los trabajadores de las instituciones
públicas.
Algunas de las manifestaciones concretas de las grandes diferencias
sociales se están mostrando en los siguientes ámbitos:
1) En educación las diferencias no sólo se reflejan entre zonas
rurales/urbanas sino también entre enseñanza privada/pública.
En teoría, durante los nueve años obligatorios la enseñanza es
gratuita: el Gobierno central y provincial asume el 2% y 11% de
los gastos educativos respectivamente, el resto corresponde a
los Gobiernos locales. Sin embargo, la realidad es muy distinta.
Las familias deben contribuir en cuestiones tan básicas como el
transporte, el agua, la luz,…etc, provocando que las familias
rurales sin medios económicos suficientes no puedan acceder a
la educación pública. Además los profesores rurales pertenecen
al grupo social más pobre del país. En las zonas urbanas el
panorama es muy distinto. Hoy en día, la tasa neta de
escolarización en el nivel de enseñanza primaria llega al
98,58% y en enseñanza secundaria de primer ciclo al 90%. Ello
se debe a que año tras año la inversión en enseñanza se ha ido
incrementando. Así del 2002 al 2003 se incrementó en 0,22
puntos porcentuales hasta alcanzar el 3,41% del PIB.
2) Las características que definen el mercado laboral son:
desempleo, precariedad, desregulación, falta de seguridad,…..
La falta de contrato laboral de la gran mayoría de los
Política Económica 2010 - I 66
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trabajadores les priva de derechos tan básicos como la
percepción del salario. Los sectores en los que se viola más a
menudo los derechos de los trabajadores son el inmobiliario,
textil, industria ligera y restauración. Además las cifras oficiales
de paro no revelan la verdadera situación4. Según fuentes no
oficiales el desempleo en China es superior al 10% a nivel
nacional y llega hasta el 12% en las zonas urbanas (25- 35
millones de personas). Además el subempleo (comercio
callejero, construcción y servicios a particulares) afecta a 80
millones de personas en las ciudades y 150 millones en el
campo.
Las ciudades más desarrolladas están siendo invadidas por
población rural que, al verse privadas de sus tierras, han
emigrado en busca de subsistencia. Se cifran en 120 y 150
millones los campesinos que viven en las ciudades en
condiciones de precariedad absoluta: bajos Salarios, ínfimas
condiciones laborales, falta de seguridad social, gran
discriminación, etc.
Así por ejemplo, la ciudad de Shenzhen en poco menos de un
año ha pasado de 1,65 millones de habitantes a más de 10,25
millones. Lógicamente su estructura productiva no está siendo
capaz de crecer a un ritmo suficiente para absorber esta
demanda.
Otro dato relevante para comprender la situación de
precariedad de esta población emigrante es que sólo los que
tienen residencia gozan de derechos (educación pública,
asistencia sanitaria, subsidio de paro, pensión de jubilación…).
Las autoridades no se la han reconocido a la mayoría de los
emigrantes, por lo que carecen de cualquiera de los derechos
Política Económica 2010 - I 67
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básicos. Además, ha originado un creciente “mercado negro”
para la obtención extraoficial de los certificados de residencia.
Esta situación de discriminación se agrava todavía más cuando
se trata de mujeres. En general, las mujeres chinas
desempeñan trabajos peor retribuidos y con mayor inestabilidad
que los hombres.
En la actualidad las autoridades centrales están trabajando para
eliminar estas diferencias, mediante políticas de formación
profesional y jurídica, concretamente:
Asegurar a los emigrantes un salario mínimo.
Garantizar a este colectivo la existencia de un contrato
regulatorio de las condiciones laborales.
Ofrecer servicios de formación y seguridad social.
Por otra parte, con objeto de suavizar este éxodo, durante los
últimos años se ha ido reduciendo las cargas impositivas de los
campesinos, se han adoptado ciertas medidas para proteger la
tierra cultivable y se han realizado más inversiones en la
enseñanza y sanidad de las zonas urbanas. Sin embargo, no son
suficientes para suplir el bajo rendimiento del trabajo agrícola.
3) En términos de ingresos existen importantes diferencias entre
las zonas rurales y urbanas, que se acrecientan cada año.
Mientras que el pasado año la renta per cápita en las ciudades
se situó en 1.049 euros la correspondiente al campo apenas
alcanzó los 325 euros, suponiendo crecimientos del 9,6% y del
6,2% respectivamente. Existe una equivalencia directa entre
“ser campesino” y "ser pobre” totalmente aceptada por la
población china. Incluso dentro de las propias ciudades y de las
zonas rurales las desigualdades existentes son importantes.
En la ciudad, el grupo más pobre tiene una renta veinte veces
inferior al grupo más rico. Ello se debe no sólo a la disparidad
Política Económica 2010 - I 68
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existente entre los salarios de los distintos sectores industriales
sino también al desequilibrio existente entre los sueldos de
empresarios y trabajadores.
En el campo, las diferencias de renta entre los campesinos
normales y los más pobres han pasado de 1:2,45 en 1992 a
1:4,12 en 20035.
En China no existe un mecanismo de ajuste de ingresos. Según
un reciente estudio del Ministerio de Finanzas chino el
coeficiente de Gini se haya en el límite de alarma internacional,
0,46. Sin embargo, el aumento de este índice ha ido
acompañado de un incremento de continuado del PIB y de una
reducción de la población necesitada debido a una mejora de
los ingresos absolutos de los habitantes más pobres. Por ello,
las autoridades consideran que este coeficiente no puede
interpretarse de forma aislada al proceso de urbanización e
industrialización que vive el país.
El coeficiente de Gini mide la disparidad de los ingresos de
todos los habitantes de un país sin discriminar su lugar de
residencia (donde 0 es el nivel óptimo de equidad y 1 el más
alarmante). En China existen dos niveles sociales bien
diferenciados habitantes de las zonas rurales y de las urbanas
(Gráfico 3). Por ello, si se analizara en el seno de las ciudades,
éste caería a 0,319 (siendo 0,16 en 1978) y a 0,366 en las
rurales (0,21 en 1978), según datos del 2002.
Además se debe puntualizar que en las zonas rurales viven
aproximadamente 800 millones de personas.
GRÁFICO 3: Ingresos per capita de las familias urbanas y
rurales
Política Económica 2010 - I 69
Facultad de Economía – Decimo Semestre - UNCP
Fuente: National Bureau Statistics
Las encuestas oficiales indican que, entre las personas más
ricas en China, destacan los nuevos empresarios y las
dedicadas al espectáculo. Mientras tanto, el grupo de
marginados consta de ciudadanos en paro y desempleados, así
como de agricultores pobres.
4) A nivel geográfico las desigualdades son también cada vez
más acusadas. Principalmente entre las zonas económicas
especiales y las provincias costeras (Beijing y Guandong), por
una parte, y las provincias del interior o del norte por otra. Las
autoridades chinas en los últimos años han tomado medidas
para intentar paliar estas diferencias:
En 1999 se aprobó la Estrategia de Desarrollo de la
Región Occidental, cuyos objetivos fundamentales fueron:
mejora de las infraestructuras, fomento de la inversión y
participación del sector privado, y protección del
medioambiente.
Recientemente se ha aprobado la estrategia denominada
“9+2” cuyo objetivo fundamental se centra en extender la
cooperación regional en inversión y comercio entre las
provincias del sur y del este, y las del centro y el oeste,
así como eliminar las barreras a la movilidad laboral en
toda la zona.
Política Económica 2010 - I 70
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A pesar de todas estas cifras se debe advertir que durante los
pasados 25 años el volumen de pobreza se ha reducido casi a su
décima parte (de 250 millones a 28). Sin embargo, en los últimos
años este ritmo de mejora ha pasado de 6 millones/año en la década
de los 90 a tan sólo 2 millones/año los ciudadanos que pierden el
calificativo de “pobre” en el nuevo siglo.
El gobierno chino otorga la calificación de pobre si su ingreso es
inferior a 21 centavos de dólar al día. Mientras que la línea
internacional de la pobreza se sitúa en 1 dólar al día. Por lo que si se
utilizara esta última unidad de medida, la pobreza extrema de China
se situaría en torno al 17% en lugar del 2-3% que anuncia el
gobierno. En la Tabla 1 se recoge la evolución de la pobreza en China
según información suministrada por el Banco Mundial institución que
establece el umbral de la pobreza en 1$/diario.
TABLA 1: Evolución de la pobreza
Fuente: Banco Mundial
Como puede observarse, se ha producido una rápida disminución de
la pobreza que ha ido acompañado de un alto crecimiento económico
y de un aumento considerable de las desigualdades sociales del país.
Actualmente, China es uno de los países más desiguales de la zona
Asia- Pacífico.
Mª Luisa Martí
Rosa Puertas
Valencia, 29 de noviembre de 2006.
1 En EEUU o Inglaterra se ha doblado cada cincuenta años.
2 Ver gráfico de portada. Informe por Países. China. Noviembre 2006
Política Económica 2010 - I 71
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3 Solo dos de cada diez trabajadores de la empresa privada tienen
contrato
4 Las cifras oficiales sólo recogen el desempleo urbano, excluyendo
los trabajadores despedidos de empresas estatales y a la población
procedente del campo.
5 Rios, X. (2006): “China: El déficit social”, Política Exterior.
Política Económica 2010 - I 72
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CAPITULO III
CASO PERUANO
Introducción Estudios recientes revelan que el Perú es uno de los
países donde se hace el peor reparto del producto nacional. Según la
Encuesta Nacional de Hogares del IV Trimestre del 2002, efectuada
por el INEI, un 62.3% de la población rural de la sierra, tiene al menos
una necesidad básica insatisfecha (Velisario Cieza Pérez)
Respecto a las reformas para reducir la desigualdad en la distribución
del ingreso, en la década de los 70s se intentó reformas como la
agraria, buscando primero reducir la desigualdad, descuidando hacer
reformas para incrementar la renta per cápita de manera sostenida.
Con la reforma agraria se pretendió reducir la desigualdad hacia
abajo al estilo Robin Hood, es decir expropiarle a los ricos para darle a
los pobres, pero el problema fue que el know how o conocimiento de
los pobres para generar riqueza era escaso y no se tomaron medidas
pertinentes para mejorar el know how de los mismos, lo que terminó
afectando el crecimiento económico. Entre 1968 y 1975 la
desigualdad aumentó a pesar de las políticas distributivas de Velasco,
por la dispersión de los ingresos de los trabajadores y la mayor
participación de las ganancias de los empresarios en el ingreso
nacional y para 1989 esta participación llegó a 48%. Podemos
relacionar el movimiento de la desigualdad con el crecimiento del
producto; de 1950 a 1975 se dio la estrategia de sustitución de
importaciones (industrialización), de 1976 a 1990 fue un periodo de
recesión.
J. Escobal y J. Iguíniz, (2000) hacen un resumen de lo encontrado
hasta entonces sobre la distribución de los ingresos y pobreza, ciclos
económicos y pobreza y tradeoff entre crecimiento y distribución.
Quién sostiene que el grado de equidad que existía en el Perú en la
década de los 70 se habría deteriorado durante las dos décadas
siguientes.
Política Económica 2010 - I 73
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Los autores nos hablan de una “crisis distributiva”. muestran que
tanto la dispersión de los ingresos como los gastos se habrían
reducido durante las últimas décadas.
Hasta el año 2000, se encuentra que la distribución de los ingresos se
mueve de una manera muy compleja, que la misma no podía estar
vinculada solamente al crecimiento del producto sino a otras
variables que no se puede distinguir.
Pero estas variables podrían estar afectando a otras variables
macroeconómicas, como son la inversión, el crédito, etc. que a su vez
tendría importancia en la determinación de la desigualdad de los
ingresos según el periodo de tiempo. Para poder ver como algunas
variables macroeconómicas se mueven en relación a la desigual
distribución de los ingresos, en la siguiente sección se presentan
todas estas variables (incluido la distribución de los ingresos) para ser
estudiadas.
A continuación en el siguiente gráfico podemos ver que nuestro
nivel de equidad en la distribución de la renta per cápita del año
2004, son inferiores a la década de los ‘70, es decir tenemos un
retroceso. Pero, con respecto al año 1961 podemos decir que después
Política Económica 2010 - I 74
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de más de tres décadas la equidad en la distribución del ingreso a
mejorado 8.62% y la renta per cápita se ha incrementado en 11.92%.
En el Gráfico 6 se muestra el comportamiento del índice del PBI per
cápita y del índice del Coeficiente de Gini. Podemos encontrar cierta
relación en las variables que nos permite distinguir, en un primer
momento, tres etapas de relación entre el crecimiento económico y
distribución de los ingresos: 1991-1996; 1997-2002; 2003-2007, los
cuales van a ser examinados a continuación.
Entre 1991 y 1996 tenemos que el coeficiente de Gini se redujo de
0.43 a 0.38, esto quiere decir que la distribución de los ingresos
mejoró en estos años. Esta mejora de la dispersión de los ingresos
estuvo acompañada por una mejora en el producto bruto interno o
producto bruto interno per cápita. Es decir existe una correlación
negativa
(- 0,87) en las variables en ese periodo de estudio. Este periodo
estuvo inmerso en reformas estructurales de privatización, de apertura
comercial y de programas sociales
De lucha contra la pobreza.
Durante los años 1997 y 2002 el Coeficiente de Gini se incremento, en
otras palabras, la desigual distribución de los ingresos se incremento
llegando a valer el coeficiente de Gini en el 2002 de 0.49. Esto fue
Política Económica 2010 - I 75
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acompañado por un periodo de recesión económica, originada por las
crisis financieras que afecto el ingreso de los más pobres, que se
vieron afectados por el acceso al crédito. La correlación entre estas
variables para este periodo es de -0,33. Esta relación no es muy clara
así que no se puede establecer una relación positiva o negativa para
estas variables.
Después de una disminución del coeficiente de Gini de 0.49 (2002) a
0.45 (2004) este
comenzó a crecer nuevamente debido por el acelerado crecimiento de
la economía que no se preocupó por una adecuada distribución de los
ingresos. Es muy posible que sino se mejore la política de distribución
este índice aumente a 0.49 como en el 2002. Este movimiento del
coeficiente de Gini fue acompañado por un aumento del PBI y del PBI
per cápita que los anteriores años, debido al aumento la producción de
los sectores minería y construcción.
El incremento de las exportaciones mineras impulsado por el aumento
de la demanda internacional y el incremento de los precios, dieron
mayores utilidades y de alguna manera se puede utilizar estos
recursos para mejorar la distribución de los ingresos.
La desigualdad está creciendo debido a que se está invirtiendo
principalmente en los sectores más productivos, este hace que los más
productivos aumenten sus ingresos en mayor proporción que los
sectores menos productivos.
La aparición de las regiones solo produjo una pequeña reducción de la
desigual distribución de los ingresos. Después de ello se volvió a
concentrar los ingresos. Si el coeficiente de Gini no crece tan rápido
como el PBI per cápita es por el canon minero que está siendo
distribuido en los gobiernos regionales y locales. Esto no significa un
mejor nivel de vida. Es por ello que en el 2004 el índice de Gini
comenzó a crecer nuevamente.
Los resultados a grandes rasgos es que la desigualdad ha crecido en
las dos últimas décadas para todos los países, además que los efectos
de la globalización financiera están asociados con un incremento de la
Política Económica 2010 - I 76
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desigualdad de los ingresos y los efectos de la globalización comercial
están asociados con una mejora en la distribución. Esto se hace más
notorio para países en desarrollo.
Política Económica 2010 - I 77
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Del análisis de los datos y de la información descrita, se puede decir
que recién a partir de los años 90 se está intentando hacer reformas
estructurales en ciertos sectores, pero de manera poco agresiva y
profunda. Por lo tanto, lo que se requiere es la aplicación de medidas
Política Económica 2010 - I 78
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de política económica que apunte a mejorar los niveles de
competitividad global, a través de sus componentes como el aspecto
macroeconómico, el avance tecnológico y la eficiencia estatal, con
reformas agresivas y profundas; para ello se requiere de la aplicación
de políticas de mediano y largo plazo, sin cálculos políticos ni de
cúpulas de poder, buscando la identificación, explotación y el
potenciamiento de fuentes o acervos de ventajas comparativas
disponibles en nuestro país así, como el empoderamiento de los que
menos tienen, con mecanismos legales y financieros que les permitan
tener la posibilidad de acreditar que son dueños de algo, les permita
ser sujetos de crédito y al mismo tiempo dotarles del know how
necesario para mejorar o incrementar sus ingresos; ya que la
inteligencia es el único recurso distribuido de manera democrática por
un factor que escapa a la voluntad del ser humano porque hasta hoy
solo hemos sido capaces de desarrollar recursos técnicos y materiales
distribuidos de manera inequitativa para satisfacer las necesidades
animales del hombre, pero no hemos sido capaces de desarrollar los
recursos sociales, morales y éticos para distribuir de manera racional y
con mayor equidad nuestra riqueza material y nuestro poder en
beneficio de todos .
CRECIMIENTO
ECONOMICO Y
DISTRIBUCION DE
LOS INGRESOS EN
EL PERÚ: 1970-
2007
Un enfoque macro,
Versión preliminar:
Jorge A. Pozo
Sánchez, Octubre,
2008
Política Económica 2010 - I 79
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Comparando los niveles de equidad distributiva de la renta y renta per
cápita del año 1961 donde se tiene un GINI=0.58 con S/ 3857.4 nuevos
soles respectivamente, con el año 2004 que se tiene GINI=0.53 y una
renta per cápita de S/ 5026.9 nuevos soles, podemos deducir que han
transcurrido más de 40 años y nuestra renta per cápita solo se ha
incrementado aproximadamente un 30.31% y el nivel de desigualad
distributiva de los recursos son muy elevados, ya que se mantiene
según el índice de GINI por encima del 50%, y este solo a disminuido
un 5%. De igual manera si comparamos nuestro nivel de equidad
distributiva y nuestro crecimiento de renta per cápita con los países
desarrollados y los de Europa del Este, estos indicadores son
totalmente inversos, ya que dichos países han alcanzado un
elevadísimo nivel de renta per cápita y un índice de equidad que se
aproxima al 70%.
Por lo tanto, respecto a la relación entre distribución del ingreso con el
crecimiento económico en el Perú, podemos deducir que no existen
evidencias suficientes para sostener que el crecimiento es
incompatible con la equidad, tampoco que primero es la equidad para
lograr crecimiento,
En conclusión queda claro que no se requiere seguir torturando más
cifras para tratar de explicar que primero se requiere crecer
económicamente y de manera sostenible y como consecuencia de ello
alcanzar mejores niveles en la equidad distributiva del ingreso, lo que
se evidencia a un más con la experiencia de muchos países que tienen
un pasado común al nuestro (fueron colonias y tienen abundantes
recursos naturales), pero siguieron una ruta o camino diferente, el de
la competitividad para crecer económicamente y desarrollarse.
Política Económica 2010 - I 80
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Tanto la evolución de la desigualdad en distribución del ingreso (GINI)
y la variación de la renta per cápita (PBI per cápita), estas presentan
un comportamiento anticíclico en el tiempo entre ambos indicadores,
es decir que cuando el PBI per cápita presenta variaciones positivas la
desigualdad tiende a disminuir y viceversal. De igual manera si
correlacionamos transversalmente los valores de desigualdad (GINI)
con la renta per cápita (PBI per cápita), podemos sostener que para el
periodo de 1961 – 2004, aunque no con la rigurosidad científica del
caso, debido que no se cuenta con una continuidad de datos de las
medidas de desigualdad en la distribución de la renta; no es posible
distinguir lo que sostiene Kuznets, una primera y segunda fase en el
tiempo, en su hipótesis planteada
Política Económica 2010 - I 81
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En conclusión que nuestro país requiere incrementar su renta o crecer
por encima del 50% para alcanzar un nivel de distribución de su renta
similar a la que mantienen los países desarrollados, es decir se puede
mejorar cualquier nivel de equidad distributiva del ingreso con una
variación positiva y sostenible del crecimiento económico per cápita;
confirmando que un país pobre que logre un rápido crecimiento
sostenido inicialmente, puede lograr mejorar significativamente sus
nivel de equidad en la distribución de la renta per cápita.
Por otro lado están los países que disfrutan de altos niveles de
equidad en la distribución de la renta, que cualquier variación o
cambio significativo en su crecimiento económico, sus niveles de
equidad distributiva no se verán afectados significativamente, y para
el caso extremo de una equidad distributiva perfecta (teóricamente
posible) esta se muestra insensible a cualquier tipo de variaciones en
la renta per cápita.
* Chomsky, Noam; El gobierno del futuro, Barcelona, 2005
Política Económica 2010 - I 82
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RECOMENDACIONES
El hacer la política fiscal pro pobres se requerirá cambios en política
que son grandes, extensos, y usualmente políticamente difíciles:
Estos incluyen:
Ingresos
Aumentar los ingresos provenientes de impuesto a la renta
directa de personas y corporaciones al 1) eliminar salidas y
reducir excepciones; 2) fortalecer el poder y capacidad de las
agencias del cobradoras de tributos; y 3) aumentar las
penalidades asociadas a la evasión
Aumentar los beneficios y reducir el costo y complejidad de
participar en la economía formal y regulada, para atraer a los
pequeños y micro empresarios actualmente en el sector
informal
Gastos Educación
Aumentar los fondos públicos para programas pre-escolares de
calidad, públicos y privados que lleguen a los pobres
Aumentar los fondos públicos para educación primaria y
secundaria, pública y privada, enfocando específicamente en
las necesidades adicionales enfrentadas por los estudiantes
pobres y salvaguardar esa inversión con mecanismos claros
para monitorear como el gasto afecta el desempeño escolar de
la población estudiantil.
Fijar metas claras sobre lo que los niños deberían aprender en
lectura y matemáticas para cada grado en primaria, tomar
Política Económica 2010 - I 83
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exámenes a cada alumno apropiadamente (por lo menos una
vez al año) e intervenir tempranamente para asegurar que
todos los alumnos alcancen los estándares.
Crear Programas de gastos públicos que faciliten la provisión
gratuita, o subvencionada con carácter general, de formación
universitaria.
Salud
Expandir y mejorar los servicios para educación de la salud para
los pobres, con un énfasis en cuidado primario, servicios
preventivos y promocionando estilos de vida saludables.
Sistemáticamente monitorear, tratar, y prevenir enfermedades
descuidadas que prevalecen más entre poblaciones en
desventaja.
Fijar claros estándares básicos para el tratamiento de la salud
entre los suministradores públicos y privados y educar a los
ciudadanos con referencia a sus derechos como pacientes.
Política Económica 2010 - I 84
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Transferencias
Establecer redes de seguridad social que automáticamente
suministran apoyo de ingresos durante tiempos económicos
difíciles y retirar automáticamente el apoyo cuando las
condiciones económicas mejoran
Eliminar esquemas de pensiones públicas diferentes para
grupos específicos, combinándolos en un programa único y
general de sistema de pensiones que trate a todos los
pensionistas igual.
Aumentar la cobertura de los programas de seguro social
(pensiones, seguro de desempleo) haciéndolos accesibles a
todos los trabajadores, formales o informales.
Reorganización de los programas de asistencia social, para que
estos lleguen a manos de los que menos tienen.
los impuestos podrían tener una función distribuidora,
especialmente transfiriendo renta de los ricos a los pobres y con
ello intentando la justicia social y la igualdad económica, pero sin
embargo, el Estado no puede cambiar de modo efectivo la
distribución de rentas. Esta viene determinada por la productividad
de la economía. Una economía de baja productividad incrementa la
desigualdad de las rentas, mientras que una productividad mayor
aminora las diferencias.
La experiencia ha corroborado lo inefectivo de la política iniciada
cuando se establecieron los presupuestos para gastos sociales
improductivos en el Estado. Es por ello que podemos explicar
porque la desigualdad es tan similar en todos los países
desarrollados, pese a las tremendas diferencias en los tipos
impositivos y en la estructura tributaria.
De hecho, solo una política estatal ha sido capaz de cambiar la
distribución de las rentas y de la riqueza: la inflación, que expropia
a la clase media y hace más pobres a los pobres. Lo hace,
naturalmente en gran medida, destruyendo la productividad.
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CONCLUSIONES
La distribución de la renta ha sido el objetivo de política económica
más interrelacionado con cuestiones éticas y morales. Los
instrumentos del gobierno para reducir la desigualdad y reducir la
pobreza son variados aunque, a grandes rasgos, se pueden vincular
con la política fiscal, la política de rentas y las medidas de
redistribución de activos. El decisor de política económica debe
analizar rigurosamente las consecuencias de los programas de
bienestar por las posibles derivaciones indeseables que traen
consigo.
La política fiscal, la política de rentas y las medidas de distribución
adoptadas en el país cada una de ellas en mayor medida que la otra
a tenido errores, que han afectado siempre a los más pobres , la
brecha existente entre ricos y pobres cada vez es mayor la inserción
de mayores medidas y políticas económicas en el país para hacer que
la economía de mercado , los individuos a pie siguen sintiéndose más
pobres mientras otros se hacen más ricos, las políticas del gasto
público e inversión pública para la creación de puestos de empleo no
tienen un trasfondo de un cambio estructural, lo que sucede es que
no se crean empleos de calidad , las personas que tienen acceso a
este tipo de trabajos a través de los programas no logran en sí de
manera integral desarrollar sus habilidades fabriles , ni intelectuales,
el pago que reciben por estos trabajos son pagos inferiores que no
llegan ni siquiera a cubrir el salario básico.
Si hablamos del gasto público a programas sociales como una política
redistributiva del ingreso fiscal , que se supone debería de acortar
cada vez más la brecha entre ricos y pobres, pues ya números
estudios concluyen que no está dando resultados positivos, se ha
logrado hacer que las personas sean asistencialistas, que su
individualidad económica, su egoísmo económico, se convierta en
conformismo, se ha trabajado de tal forma en la superestructura
mental de las personas que no desean salir más de sus lugares, no
les importa progresar o reclamar, la educación pasa una transición
Política Económica 2010 - I 86
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igual, si bien es cierto el estado a implantando de políticas como la
nueva carrera pública magisterial, se intenta borrar con una mano lo
que se hizo con la otra, que causo un daño a nivel de la estructura
educativa, y que marco el declive de la educación y el rezago del
mismo por décadas de diferencia con respecto a los países vecinos, si
no se invierte en educación no se puede hablar de invertir en el Perú,
mientras se hace que la gente en algunos lugares del país se vuelvan
cada vez mas mezquinos y conformistas con lo poco que les da el
estado y se sumen en la depresión de la baja autoestima, se quita
presupuesto para las universidades y se propugna la privatización de
la educación, la distribución de la renta entonces no está enfocando
adecuadamente sus objetivos.
BIBLIOGRAFÍA
CUADRADO ROURA, JUAN, Introducción a la Política Económica.
Editorial McGraw. Hill. Primera edición Madrid España 1995.
EMILIO DIAZ CALLEJA, Distribución de la renta en
Andalucía-estudios regionales 1996
CASOS ESPECIFICOS:
http://www.ocei.es/docs/monograficos/Renta1106.pdf
CASO PERUANO: http://www.eumed.net/libros/2007a/245/23.htm
http://desarrolloperuano.blogspot.com/2009/06/mejoro-el-indice-
de-gini.html
http://www.eclac.org/cepal
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