Doc. Transformar la Educ y Formación Téc y Profesional -UNESCO-2012

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Transformar la Educacin yFormacin Tcnica y Profesional

Forjar competencias para el trabajo y la vida

DOCUMENTO DE TRABAJOPRINCIPAL

TVET-3/3Pars, 16 de abril de 2012

Original: Ingls

Tercer Congreso Internacional sobreEducacin y Formacin Tcnica y ProfesionalShanghi (Repblica Popular China), 13-16 de mayo de 2012

Organizacinde las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura


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Publicado en 2012 por la Organizacin de las Naciones Unidaspara la Educacin, la Ciencia y la Cultura7, place de Fontenoy, 75732 Pars 07 SP, Francia

UNESCO 2012

Todos los derechos reservados

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella fguran no suponen la expresinde opinin alguna por parte de la UNESCO sobre la condicin jurdica de los pases, territorios, ciudades o zonas, ni sobre susautoridades, ni respecto de la delimitacin de sus ronteras o lmites.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no re ejan necesariamente el punto de vista de la UN-ESCO ni comprometen a la Organizacin.

Diseo de portada: Baseline Arts Ltd y UNESCO

Diseo grfco: UNESCO

Compuesto e impreso por la UNESCO

Impreso en China para la UNESCO


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NDICEINTRODUCCIN 5

PARTE 1:Nuevas circunstancias a escala mundial y sus repercusiones para la TVET1.1 Tendencias demogrfcas 10

1.2 Tendencias en el mercado de trabajo 11

1.3 Cambios tecnolgicos 12

1.4 Mundializacin inclusiva 12

1.5 Re ormas de la educacin 13

1.6 Cuestiones relativas al desarrollo sostenible 13

1.7 Preocupaciones relativas a la paz y la seguridad 14

1.8 Conclusin 14

PARTE 2:pticas analticas, mbitos normativos, desa os y nuevos horizontes2.1 pticas para analizar las polticas en materia de TVET 16

2.1.1 ptica econmica 162.1.2 ptica de la equidad 172.1.3 ptica de la trans ormacin 172.1.4 Conclusin 17

2.2 mbitos normativos de la TVET 182.2.1 La gobernanza de la TVET 182.2.2 La TVET basada en la demanda 192.2.3 Las metas sociales de la TVET 202.2.4 La TVET inclusiva 202.2.5 El empoderamiento de los educandos 202.2.6 La modernizacin de los servicios de TVET 212.2.7 La mejora del aprendizaje en el medio laboral 212.2.8 Los docentes y ormadores de la TVET 222.2.9 Tecnologas de la in ormacin y la comunicacin en la TVET 222.2.10 Financiacin de la TVET 23

2.2.11 Conclusin 242.3 Retos persistentes 24

2.3.1 La promocin de competencias que avorezcan el empleo de los jvenes 242.3.2 El logro del acceso universal a la TVET 252.3.3 La mejora de la imagen y la calidad de la TVET 252.3.4 La fnanciacin de la TVET 252.3.5 El re uerzo de la innovacin y la investigacin 262.3.6 El omento del desarrollo sostenible 26

2.4 Ampliar horizontes: la TVET despus de 2015 26

PARTE 3:Alianzas para la trans ormacin de la TVET 29

CONCLUSIN 31


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INTRODUCCINLa educacin y ormacin tcnica y pro esional (TVET) se halla hoy en da rente a ingentes demandas,

desa os y oportunidades. Los mercados laborales cambian rpidamente y el desempleo y la desvinculacinsocial de los jvenes fguran entre las numerosas preocupaciones acuciantes a las que deben hacer rentelos Estados Miembros de la UNESCO. En todo el mundo, los gobiernos y otras partes interesadas con an enque la TVET responda a mltiples prioridades del desarrollo social y econmico, desde la reduccin de lapobreza, la seguridad alimentaria y la cohesin social hasta el crecimiento econmico y la competitividad.

En contextos de desempleo y subempleo crnicos, los propios jvenes piden ms posibilidades de recibireducacin y ormacin, y una mayor adecuacin de stas al mundo del trabajo. El trabajo por cuenta propiarequiere competencias empresariales y los empleadores buscan una gama y unos niveles de aptitudes ycompetencias siempre crecientes que comprenden aptitudes tcnicas y en materia de relaciones personales.

Nos aguardan inmensos desa os. Pese a los considerables es uerzos realizados dentro y ms all delmovimiento de la Educacin para Todos (EPT), son demasiado pocos los jvenes y los adultos actualmenteen condiciones de desarrollar las competencias, los conocimientos y las actitudes que necesitan en elcambiante mundo laboral contemporneo. Adems, gran parte de la prestacin de servicios de TVET estpoco articulada con las demandas del mercado laboral y la educacin y ormacin tcnica y pro esional noresponde como se esperaba a las necesidades del desarrollo socioeconmico. Si bien tienen por objetorespaldar la movilidad social, algunas polticas, sistemas y programas de TVET limitan las perspectivas uturasde los educandos y re uerzan las desigualdades sociales.

Este es el principal documento de trabajo del Tercer Congreso Internacional sobre la TVET,Trans ormar laTVET: Forjar competencias para el trabajo y la vida , que se celebrar en Shanghi (Repblica Popular China)del 13 al 16 de mayo de 2012. El documento se basa en las conclusiones preliminares de un estudio de laUNESCO relativo a las tendencias y problemticas mundiales de la TVET, realizado en el marco de la Estrategiade la UNESCO para la enseanza y ormacin tcnica y pro esional (20102015).Tiene por fnalidad sentarlas bases de las deliberaciones de las sesiones del congreso, suscitar una re exin crtica e inspirar uturosadelantos en la es era de la TVET.

En este estudio de la UNESCO se examinan en detalle las principales tendencias y la evolucin de laspolticas en el mbito de la TVET desde el Segundo Congreso Internacional celebrado en Sel en 1999. Estedocumento tiene dos objetivos principales. El primero consiste en analizar las tendencias mundiales de la TVET en el contexto de las tendencias ms amplias del desarrollo desde el Segundo Congreso Internacional.El segundo es hacer progresar los debates sobre conceptos y polticas re erentes a la TVET a fn de respondera los retos persistentes y progresar hacia nuevos horizontes.

En el estudio se hace un balance de la situacin actual y se ormulan preguntas acerca de las medidasque podran adoptarse, en tiempos de incertidumbre econmica, para acilitar el aprendizaje tcnico ypro esional por un mayor nmero de jvenes y adultos y la progresin de sus competencias.

Si bien es mucho lo que se ha logrado con respecto al desarrollo de la TVET y las polticas conexas y hamejorado la coordinacin desde 1999, en el estudio se afrma que las herramientas analticas disponibles ylos planteamientos normativos en este mbito no bastan para responder a los desa os actuales y uturos.Hasta ahora ha prevalecido una tendencia a e ectuar solamente anlisis parciales con miras a la concepcin,la aplicacin, el seguimiento y la evaluacin de las estrategias y polticas de la TVET.

Habida cuenta de que las competencias son cada vez ms importantes para impulsar el desarrollosocioeconmico, y de que las correspondientes necesidades evolucionan rpidamente, se afrma que lospases deben aumentar la cantidad y la calidad de las actividades de desarrollo de competencias mediantela TVET. No obstante, se postula que una mera ampliacin de los modelos existentes de servicios de TVET

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para llegar a un mayor nmero de jvenes y adultos no es la solucin, sino que se precisan pro undastrans ormaciones en la conceptualizacin, la gobernanza, la fnanciacin y la organizacin de la TVET a fnde preparar a las personas y sus sociedades para el uturo.

En el estudio de la UNESCO se analizan datos procedentes de distintos pases de todas las regiones delmundo a fn de determinar las tendencias de la evolucin de la TVET y las opciones normativas. Se sitanlos adelantos en el contexto de cambios sociales, econmicos, polticos y educativos ms amplios paraproporcionar una evaluacin undamentada de la situacin actual de la TVET, y del modo en que lasiniciativas en materia de polticas podran preparar mejor a las personas y sus sociedades para el uturo. Elprincipal valor aadido del estudio reside en que promueve mtodos analticos ms integrados y que tienenen cuenta la problemtica del desarrollo para examinar las situaciones especfcas de una variedad de pases.Se preconiza conceder mayor atencin a las interacciones entre las polticas relativas a la TVET, el mercadolaboral, la educacin y el medio ambiente y otras polticas conexas, que pueden contribuir colectivamenteal desarrollo sostenible. Este en oque centra la atencin en la necesidad de trans ormar la TVET y aportaalgunos elementos sobre lo que podra signifcar esa trans ormacin para los responsables de la ormulacinde polticas y otras partes interesadas.

La TVET ocupa ya un lugar destacado en los programas nacionales, regionales e internacionales. A medidaque se aproxima la echa lmite de 2015 para la EPT y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la TVET vadespertando un inters considerable en el plano internacional. La UNESCO est examinando actualmenteel uturo de los dos instrumentos normativos en esta es era, esto es, la Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Pro esional (1989) y la Recomendacin revisada relativa a la enseanza tcnica y pro esional(2001). En 2012, al igual que el Tercer Congreso Internacional sobre TVET y el estudio de la UNESCO sobrelas tendencias y problemticas mundiales, el In orme de Seguimiento de la EPT en el Mundo se dedicar aanalizar el modo en que los programas de desarrollo de competencias pueden mejorar las posibilidades deque los jvenes consigan empleos decorosos y vidas mejores. Se espera sin lugar a dudas que la TVET ocupeun lugar destacado en el programa internacional de educacin y desarrollo para despus de 2015.

El alcance de la TVET es muy variado y difere ampliamente de un pas a otro. In uyen notablemente en lactores histricos y doctrinas relativas a la educacin y ormacin, as como la organizacin del trabajo. El

presente estudio abarca el aprendizaje ormal, no ormal e in ormal de jvenes y adultos en el marco de laeducacin y ormacin tcnica y pro esional, que tiene lugar en mltiples contextos, incluidas la economa

ormal y la economa in ormal.

Una consecuencia de la variedad del alcance de la TVET es la necesidad de acopiar y analizar datos sobre la TVET y e ectuar comparaciones signifcativas entre los sistemas de TVET de distintos contextos nacionales oregionales. En el estudio no se pretende generalizar o prescribir soluciones predefnidas, sino que se procurams bien sentar las bases del debate sobre maneras de trans ormar positivamente la TVET para contribuir alas prioridades ms amplias del desarrollo.

El estudio de la UNESCO tiene por fnalidad dar a conocer a los responsables de la ormulacin de polticasy las partes interesadas en el mbito de la TVET todo el panorama de las situaciones en esa es era en losEstados Miembros de la UNESCO. El presente documento y el estudio de la UNESCO en el que se basa sedividen en tres partes, a saber:

En la Parte 1: Nuevas circunstancias a escala mundial y sus repercusiones para la TVET , se exponeny analizan algunos de los actores signifcativos que han tenido repercusiones en la TVET desde el SegundoCongreso Internacional celebrado en Sel en 1999. Entre ellos fguran las tendencias demogrfcas, lastendencias en el mercado laboral, la innovacin tecnolgica, los e ectos de la mundializacin, las re ormasde la educacin y las cuestiones relativas al desarrollo sostenible, comprendido el cambio climtico, y laspreocupaciones por la paz y la seguridad.

Se aduce que esas tendencias del desarrollo estn confgurando el entorno en el que surgirn y se aplicarnlas uturas polticas de TVET, e in uirn en sus resultados. Si bien algunas de esas tendencias ya eranmarcadas en 1999, han adquirido desde entonces nuevas caractersticas y algunos elementos han cobrado


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ms importancia que otros. Se examinan las repercusiones probables de esas nuevas circunstancias en elmundo del trabajo y sus consecuencias para la demanda de competencias.

En la Parte 2: pticas analticas, mbitos normativos, desafos y nuevos horizontes comienza poruna re exin sobre el en oque analtico innovador que combina tres pticas: una ptica econmica, unaptica de la equidad y una ptica de la trans ormacin. Aplicadas simultneamente, estas pticas puedenayudar a aportar un balance de las polticas en materia de TVET de di erentes pases, los aspectos que puedeser preciso tomar en consideracin en una re orma, y las uturas opciones y posibilidades en materia depolticas. De ese modo se sientan las bases para un planteamiento nuevo y ms integral de los anlisis y lasre ormas de las polticas de TVET.

En la Parte 3: Alianzas para la transformacin de la TVET , sobre la base del balance e ectuado enla Parte 2, se seala que es necesario trans ormar la visin y las caractersticas esenciales de los sistemasactuales de TVET para ampliar las posibilidades de aprendizaje pertinente y atractivo en el marco de la TVET en benefcio de jvenes y adultos. En la Parte 3 se subraya que la trans ormacin depender probablementede que los pases hagan suyas las polticas y estrategias de TVET y de que se establezcan nuevas alianzas en elcontexto de visiones ms amplias del desarrollo. Sern sin duda requisitos clave las asociaciones re orzadasde sistemas de TVET con mltiples partes interesadas, el aumento de las capacidades de los copartcipesnacionales, una slida base de conocimientos y la uncin de apoyo de la comunidad internacional.


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Nuevas circunstancias a escalamundial y sus repercusionespara la TVET P

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PARTE 1Nuevas circunstancias a escala mundial

y sus repercusiones para la TVET

En la Parte 1 se examinan las nuevas circunstancias a escala mundial que tienen repercusiones enla TVET, a saber, las tendencias demogrfcas, las tendencias en el mercado de trabajo, los cambiostecnolgicos, la mundializacin y las re ormas de la educacin, las cuestiones relativas al desarrollosostenible y las preocupaciones por la paz y la seguridad. Cada una de ellas debe tenerse en cuentaen el proceso de ormulacin de polticas relativas a la TVET.

Los Estados Miembros de la UNESCO han reconocido desde hace tiempo el potencial de la TVET paraaportar una contribucin esencial al desarrollo social y econmico, como lo comprueba la existenciade dos instrumentos normativos de la UNESCO al respecto1. Los participantes en el Segundo CongresoInternacional sobre Enseanza Tcnica y Pro esional observaron que el siglo XXI se caracterizara porel conocimiento, la in ormacin y la comunicacin, y destacaron la necesidad de un nuevo paradigmacentrado en el ser humano, como consecuencia de la mundializacin y de la revolucin tecnolgica dela in ormacin y la comunicacin (TIC). En dicho congreso se puso de relieve la uncin que desempeala TVET en la promocin de una cultura de paz, la inclusin de la perspectiva de gnero, un desarrollosostenible respetuoso del medio ambiente y la ciudadana internacional. La contribucin de la TVET aldesarrollo sostenible se mencion asimismo en la Declaracin de Bonn de 2004 sobre el aprendizaje para eltrabajo, la ciudadana y la sostenibilidad.2

La re exin contempornea sobre el desarrollo se plantea hacer rente a las presiones ejercidas sobre losrecursos naturales, el medio ambiente y el clima, y considera necesario contar con las capacidades pararesponder a las nuevas preocupaciones que dimanan de los cambios demogrfcos, socioeconmicos y en elempleo y la organizacin del trabajo, as como del cambio tecnolgico, la mundializacin y otras cuestionescomo la paz y la seguridad. Todo ello est confgurando ahora el entorno de polticas estructural y a largoplazo para la TVET, y est cuestionando su capacidad para proponer respuestas adaptables e innovadoras.Las contribuciones a largo plazo de la TVET se determinarn adquiriendo una mejor comprensin de losconocimientos, competencias y actitudes que se necesitan hoy da y en el uturo, y velando por que seensee y aprenda de modo efcaz y equitativo una combinacin acertada de competencias. A continuacinse examinarn estas importantes nuevas circunstancias a escala mundial.

1.1 Tendencias demogrfcas

Durante el pasado decenio se ha registrado un rpido crecimiento de la poblacin en el que el sectorde la poblacin de menos de 14 aos aumenta con mayor celeridad en los pases en desarrollo. En lospases desarrollados, el envejecimiento de la poblacin se ha acelerado. Como las tasas de ecundidad handisminuido en casi todas partes y las expectativas de vida han aumentado en la mayora de las regiones delmundo, el enmeno del envejecimiento pasar a ser un problema importante en los prximos decenios,aun si sus e ectos sern desiguales.

1 UNESCO. 2005. Recomendacin revisada relativa a la Enseanza Tcnica y Pro esional (2001); Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Pro esional (1989).Normative Instruments Concerning Technical and Vocational Education . Pars, UNESCO.

2 http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001887/188799s.pd
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001887/188799s.pdfhttp://unesdoc.unesco.org/images/0018/001887/188799s.pdf


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P A R T E 1Segn las Naciones Unidas, durante el actual decenio la poblacin en edad de trabajar aumentar a escalamundial en unos 600 millones de personas. Se prev que el mayor aumento se registrar en los pases

menos adelantados (PMA), que para 2020 tendrn casi 460 millones de personas en edad de trabajar msque en 2011. Sin embargo, en el mismo periodo, la poblacin en edad de trabajar disminuir en los pasesdesarrollados en casi 17 millones de personas.

Estos cambios demogrfcos han repercutido de distintas maneras en el mercado de trabajo y la TVET en lospases desarrollados y en desarrollo, y seguirn hacindolo.

En las regiones desarrolladas, el envejecimiento de la poblacin seguir in uyendo en los dispositivos deseguridad social y en las fnanzas pblicas. Esto suscita nuevas polticas de bienestar social destinadas aposponer la edad de la jubilacin y a sacar plenamente provecho del potencial productivo de poblacionesms viejas y ms sanas. Ser necesario que los gobiernos presten ms apoyo a esta tendencia aplicandomedidas legislativas, institucionales y de fnanciacin efcaces para una TVET continua, y alentando a lasempresas y a las personas, por ejemplo mediante incentivos, a invertir en el desarrollo de competencias,incluida la validacin del aprendizaje previo, as como valindose de en oques apropiados en materia deorientacin y asesoramiento sobre carreras. En las regiones menos desarrolladas, las tendencias demogrfcasejercern presiones sobre los mercados de trabajo para que se creen empleos capaces de o recer un trabajodecoroso a una poblacin activa cada vez mejor ormada. Desde el punto de vista del desarrollo de lascompetencias, esto supondr la ampliacin de las posibilidades de aprendizaje de la TVET, en particularpara los jvenes, capacitndolos a fn de que puedan responder a las exigencias del mercado de trabajo.Aumentar las posibilidades de aprendizaje por medio de la TVET requerir asimismo el mejoramiento demecanismos de fnanciacin innovadores y nuevas ormas de colaboracin, redes y alianzas a todos losniveles, entre los sectores pblico y privado y las partes interesadas de la sociedad civil.

Es probable que la migracin internacional siga aumentando, tanto en magnitud como en complejidad,debido a las crecientes disparidades demogrfcas antes mencionadas, los e ectos del cambio ambiental,la nueva dinmica poltica y econmica mundial, las revoluciones tecnolgicas y las redes sociales enexpansin. A consecuencia de ello, se cuestiona cada vez ms el carcter nacional de las cualifcaciones enmateria de TVET, de las que se espera cada vez ms que transmitan sus valores regionales e internacionales3.Adems, el derecho de vivir y trabajar en un pas extranjero est cada vez ms supeditado a las cualifcaciones.Establecer una cooperacin internacional efcaz y entablar un dilogo e ectivo sobre la convalidacin de losttulos y estudios puede promover la movilidad de las competencias.

1.2 Tendencias en el mercado de trabajo

Durante el ltimo decenio, persisti el alto desempleo de los jvenes, exacerbado por la crisis econmicamundial. En tal contexto, hay escasas perspectivas de una mejora notable en el uturo inmediato debido a latendencia pertinaz a un crecimiento sin generacin de empleos. As, por ejemplo, entre 1999 y 2008, el PIBmundial aument en un 47% pero el desempleo a escala mundial disminuy en slo un 0,7%, pasando del6,4 al 5,7%4. Las proyecciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Instituto Internacionalde Estudios Laborales (IIEL)5 muestran que, aun aplicando un anlisis optimista, segn las estimaciones decrecimiento actuales no se espera que el crecimiento en el empleo en las economas avanzadas vuelva aalcanzar los niveles anteriores a la crisis antes de por lo menos 2016. Segn el in orme de la OIT titulado Tendencias Mundiales del Empleo 2012, el mundo en renta el desa o urgente de crear 600 millones de

3 Fundacin Europea para la Formacin (ETF).Qualifcations that count: Strengthening the recognition o qualifcations in theMediterranean region (proyecto regional MEDA ETE), Turn, ETF, 2009.

4 Graziosi, A.Training Institutions and Labour Market Needs: Bridging the Gap, Centro Internacional de Formacin de la OrganizacinInternacional del Trabajo (CIF-OIT), abril de 2011,http://stcex.gotevot.edu.sa/program/pres/mon/p101.pd (consultado el 14 demarzo de 2012).

5 OIT e Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL). World o Work Report: Making markets work or jobs, 2011.http://www.ilo.org/public/english/bureau/inst/download/wow2011.pd (consultado el 14 de marzo de 2012).
http://stcex.gotevot.edu.sa/program/pres/mon/p101.pdfhttp://www.ilo/http://www.ilo/http://stcex.gotevot.edu.sa/program/pres/mon/p101.pdf


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empleos productivos durante el prximo decenio a fn de generar un crecimiento sostenible y mantener lacohesin social.

Los encargados de la ormulacin de polticas suelen explicar el alto ndice de desempleo de los jvenes yla di cil transicin entre los estudios y el mundo del trabajo por el desajuste entre la o erta y la demanda decompetencias. Sin embargo, los pases diferen en las difcultades a que se en rentan en cuanto a la o ertay la demanda de competencias. En algunos de ellos, los altos ndices de desempleo coexisten con gravescarencias de competencias, mientras que otros cuentan con poblaciones cualifcadas que bregan porencontrar empleos adecuados. La preocupacin relativa al desajuste en las competencias se ve agudizadaadems por la creciente demanda de las empresas de diplomados de la TVET con competencias mspertinentes. As, por ejemplo, las encuestas sobre empresas realizadas por el Banco Mundial desde 2000 enunos 90 pases varios de los cuales ueron objeto de encuestas sucesivas- muestran que las limitacionesen materia de competencias difcultan el buen desempeo empresarial, en particular en los entornos msdinmicos.

Tambin hay un desajuste en las competencias en el sector in ormal, que incluye una alta de competenciasde lectura, escritura y aritmtica, competencias generales para la vida diaria, competencias pro esionalesy empresariales, y conciencia ciudadana. Tambin se observa una alta de derechos laborales, y el trabajoin antil es motivo de especial preocupacin.

1.3 Cambios tecnolgicos

La historia de la evolucin de la tecnologa se caracteriza por avances innovadores basados en determinadasuentes de energa y tipos de inventos. Aunque sus repercusiones varan de un pas a otro, cada avance

innovador (por ejemplo, la energa trmica, la electricidad) tiene e ectos directos en la manera en que lassociedades producen riqueza y pueden elevar el nivel de vida.

A medida que se suceden los avances innovadores, una serie cronolgica indica que la duracin de surelevancia se va acortando. Dicho de otro modo, la duracin del periodo que media entre la aparicin denuevas tecnologas, su integracin y su sustitucin por otras tecnologas ms nuevas se est reduciendo,volviendo obsoletas las viejas tecnologas a un ritmo ms rpido de lo que ocurra con los anteriores avancesinnovadores.

Este rpido progreso tecnolgico plantea la necesidad de una uerza laboral que no slo posea conocimientosespecializados sino que adems haya adquirido las competencias generales necesarias para adaptarse conceleridad a la aparicin de nuevas tecnologas.

1.4 Mundializacin inclusiva

Se prev una nueva ase de la mundializacin que re eje el nuevo orden mundial multipolar. Entre tanto, lapersistente volatilidad econmica y las inquietudes acerca de la deuda soberana, la moneda circulante y eldesempleo siguen perturbando la economa mundial. Desde un punto de vista internacional, el desarrolloeconmico sigue siendo sumamente desigual.

Habida cuenta de la importancia que revisten las competencias para determinar la capacidad de un pas desacar provecho de la mundializacin, las polticas relativas a la TVET pueden contribuir de modo decisivo aque las economas superen el desequilibrio causado por la insufciencia de competencias. Una ms ampliaparticipacin en el aprendizaje que brinda la TVET puede propiciar una mundializacin ms inclusiva queredunde en provecho de ms personas y de sus sociedades.

La rpida evolucin de las competencias necesarias en el contexto de la mundializacin ha amplifcado lacontribucin que puede aportar la TVET al crecimiento econmico y la competitividad, que a su vez puedecontribuir a la creacin de oportunidades de empleo. En consecuencia, hoy da son ms numerosos los pases


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P A R T E 1que necesitan una uerza laboral bien ormada y permanentemente actualizada que posea los conocimientos,competencias y actitudes que no se pueden adquirir nicamente por medio de la educacin bsica.

1.5 Re ormas de la educacin

Son cada vez ms numerosos los indicios de que la adquisicin de competencias es un proceso que abarcatoda la vida. Desde esta perspectiva, la trans ormacin de las inversiones en TVET en competencias tilesdepende de los logros educativos previos.

Como se seala en elIn orme de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2011de la UNESCO, los resultados positivosdel movimiento en pro de la EPT han sido contrarrestados por la calidad insufciente de la educacin bsicay el elevado nmero de nios no escolarizados. Los nios con escasos logros en el plano educativo puedenen rentarse con mayor recuencia a obstculos que a ecten su uturo aprendizaje de la TVET.

En elCompendio Mundial de la Educacin de 2011 del Instituto de Estadstica de la UNESCO se pone derelieve la creciente demanda de educacin secundaria en todo el mundo. En dicho in orme se indica que el88% de los nios matriculados en la escuela primaria alcanzaron el ltimo grado de este nivel de educacinen 2009, rente al 81% en 1999. Puesto que la matrcula en la educacin secundaria tender a aumentar, la TVET secundaria podr tambin ampliarse y trans ormarse, segn las polticas que se apliquen al respecto.En muchos pases se est desplazando y di uminando la lnea divisoria entre la enseanza general y laenseanza pro esional, dando lugar a ormas de hibridacin que deberan reducir la tradicional dicotomaentre programas acadmicos y programas pro esionales orientados a ocupaciones especfcas.

Los progresos en el logro de la educacin secundaria universal brinda al mismo tiempo nuevas posibilidadespara la TVET en el nivel postsecundario. Con orme se ensancha y consolida la conexin entre una educacinpostsecundaria ampliada y el mundo del trabajo, las principales partes interesadas, comprendidos losestudiantes, los empleadores y los fnanciadores, exigen una mayor pertinencia con respecto al mercadode trabajo. Esto a su vez hace que los sistemas educativos y las instituciones se es uercen en poner demanifesto los vnculos entre los programas de estudio existentes y el mundo del trabajo, en particularmediante distintas ormas de pro esionalizacin de la educacin postsecundaria.

1.6 Cuestiones relativas al desarrollo sostenible

Las presiones ejercidas sobre los recursos naturales, el medio ambiente y el clima exigen pasar de unaeconoma basada en la energa y las emisiones a modelos de produccin y servicios que ahorren energay sean menos contaminantes. Una economa ms ecolgica supone un cambio en las necesidades decompetencias, ya que a medida que van apareciendo nuevas industrias y ocupaciones se van requiriendonuevos perfles de competencias en muchos ofcios existentes. Esto incide en las necesidades y modalidadesde ormacin. Para responder a las cuestiones relativas al desarrollo sostenible, es necesario que la TVET pueda adaptarse a las cambiantes demandas econmicas y sociales brindando posibilidades pertinentes deaprendizaje de la TVET para jvenes y adultos a todo lo largo de su vida, sin comprometer la capacidad de las

uturas generaciones de responder a sus propias necesidades. Segn el sitio web de la prxima Con erenciade las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro + 20),

el desarrollo sostenible hace hincapi en un en oque integral, equitativo y con visin deuturo de la adopcin de decisiones a todos los niveles. Pone de relieve no solo los resultados

econmicos y slidos, sino tambin la equidad entre generaciones y dentro de ellas. Se basaen la integracin y en un examen equilibrado de las metas y los objetivos sociales, econmicosy ambientales en los procesos de adopcin de decisiones tanto pblicos como privados6.

6 http://www.uncsd2012.org/rio20/index.html
http://www.uncsd2012.org/rio20/index.htmlhttp://www.uncsd2012.org/rio20/index.html


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En el marco de este proyecto general de desarrollo sostenible, se presta atencin en particular a las relacionesentre el desarrollo econmico y el medio ambiente y a los conceptos de economa ecolgica y sociedadecolgica.

1.7 Preocupaciones relativas a la paz y la seguridad

Las preocupaciones relativas a la paz y la seguridad convergen de muchas maneras con las polticas yestrategias de la TVET, que estn cobrando cada vez mayor importancia en los crculos en que se elaboranlas polticas. Se considera que la TVET tiene un papel primordial que desempear en las situaciones dereconstruccin posteriores a un con icto, en particular la reincorporacin de los excombatientes a suscomunidades y la recuperacin socioeconmica de la poblacin a ectada. Se la ve tambin como un mediode prevenir los con ictos, gracias a su contribucin a la inclusin y la cohesin social y al espritu ciudadano.En realidad, empero, la TVET no siempre desempea un papel unifcador sobre todo cuando su imparticinsigue las lneas divisorias de las disparidades entre hombres y mujeres, las clases sociales, las lenguas, lasculturas o las religiones. En algunas sociedades histricamente divididas, se han hecho es uerzos por apoyarla reconstruccin y la reconciliacin usionando instituciones pblicas y sistemas anteriormente separados.

En tales casos, las preocupaciones relativas a la edifcacin de la nacin, la paz y la seguridad pueden serpoderosos impulsores polticos de la re orma de la TVET.

1.8 Conclusin

Resulta evidente que esas tendencias de desarrollo son complejas y estn entrelazadas, e intervienende distintos modos en contextos diversos. Las repercusiones de cada una de ellas para el desarrollo decompetencias mediante la TVET varan de un pas a otro. Por consiguiente, en el presente estudio se previenecontra el paso directo de un debate sobre las tendencias del desarrollo a un debate sobre las opcionesnormativas pertinentes. En este examen se preconiza prestar mayor atencin a unos en oques analticosintegrales ms centrados en las relaciones entre contextos, polticas relativas a la TVET y objetivos dedesarrollo. Trans ormar y aplicar la TVET requerir creatividad e innovacin, para capitalizar las experienciaspasadas y superarlas.


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pticas analticas,mbitos normativos, desa osy nuevos horizontes

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PARTE 2pticas analticas, mbitos normativos,

desa os y nuevos horizontes

En la Parte 2 se estudia la manera en que los encargados de la ormulacin de polticas pueden mejorary trans ormar las polticas de TVET existentes aplicando, tres pticas analticas interrelacionadas-la ptica econmica, la ptica de la equidad y la ptica de la trans ormacin - en diez mbitosnormativos, defnidos mediante un minucioso examen de experiencias internacionales. Por otraparte, se analizan las difcultades persistentes y la manera de ampliar horizontes planteando temasque susciten un debate mundial.

2.1 pticas para analizar las polticas en materia de TVET

El xito de las polticas relativas a la TVET y su re orma supone recurrir a una combinacin bastante complejade mbitos normativos. Las polticas en materia de TVET se pueden abordar desde el punto de vista de suscontribuciones potenciales y reales a la respuesta a preocupaciones interrelacionadas. Se ha observado quelos instrumentos analticos y los en oques normativos actuales de la TVET no bastan para encarar los desa osactuales y uturos. Con el fn de delimitar y examinar los mbitos normativos de manera global, en el estudiose introdujeron las siguientes pticas:

1. Una ptica econmica: para evaluar la efciencia y efcacia de la TVET y su capacidad de rendir cuentas,dar respuestas y ser atractiva.

2. Una ptica de la equidad: para determinar en qu medida la TVET promueve el acceso, la equidad y lainclusin, y comprender las consecuencias del desarrollo de una TVET para todos.

3. Una ptica de la trans ormacin: para analizar el potencial de una TVET trans ormada, en la perspectivade un aprendizaje a lo largo de toda la vida ms adecuado al contexto y ms centrado en la innovaciny el desarrollo sostenible.

2.1.1 ptica econmica

La ptica econmica se utiliza para analizar la efciencia y la efcacia con la que la TVET acilita la obtencinde buenos resultados en el mundo del trabajo por parte de los educandos, y la medida en que la TVET puede satis acer la demanda de competencias del mercado laboral. En relacin con los objetivos de ndoleeconmica de la TVET, tambin es necesario tener en cuenta las cuestiones re erentes a la rendicin decuentas, la capacidad de respuesta, y el atractivo.

Re orzar la rendicin de cuentas reviste gran importancia para la TVET, y encontrar maneras deresponsabilizar en mayor medida a los sistemas de TVET en todos los niveles es una tarea esencial. Eneste sentido, es undamental mejorar la capacidad de los encargados de la ormulacin de polticas, lossistemas, las instituciones y los proveedores de comprender las intervenciones de los distintos actores dela TVET y reaccionar ante ellas, y de integrar los puntos de vista de las partes interesadas en los procesos deplanifcacin y ormulacin de polticas. En los ltimos aos se ha tratado en varias ocasiones de estableceruna relacin ms dinmica entre los sistemas educativos y los mercados laborales y las economas locales,


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P A R T E 2nacionales y regionales. En las re ormas tambin se ha destacado la necesidad de re orzar el atractivo de la TVET para posibles uturos educandos, sus comunidades y sus empleadores.

2.1.2 ptica de la equidad

La TVET debe promover el acceso a las competencias para todos los educandos, ya sean hombres o mujeres,y sin distincin de clase, origen tnico, edad, discapacidad u otras caractersticas sociales. Para que la TVET pueda omentar efcazmente la equidad en sus relaciones con el mercado laboral, dicha equidad se debeplantear en trminos tanto de acceso como de resultados.

Con respecto a la equidad en el acceso, es importante reiterar que la desigualdad en materia de acceso ala TVET tambin est muy estructurada. El acceso a la TVET inicial, tanto pblica como privada, dependeen gran medida del nivel educativo que se haya alcanzado y de caractersticas socioeconmicas y de otrotipo, y puede servir para recompensar a los que ya cuentan con ciertas ventajas. Con recuencia, el accesoa la TVET es ms restringido para las mujeres, en particular las que tienen hijos pequeos, las minoras y losdiscapacitados que para otras personas.

La ptica de la equidad se centra principalmente en analizar las capacidades de la TVET de hacer rente a

la tarea de promover el acceso, la equidad y la inclusin en la educacin y ormacin tcnica y pro esional( ormal, no ormal e in ormal), ya sea en programas estructurados, en el mundo del trabajo o en la vida diaria.

2.1.3 ptica de la trans ormacin

La ptica de la trans ormacin re uerza el anlisis de los sistemas y las polticas de TVET desde los puntosde vista del aprendizaje a lo largo de toda la vida y el desarrollo sostenible. Cuestiona la medida en que losactuales en oques de la TVET tienen probabilidades de satis acer las necesidades de los mercados laborales

uturos y las generaciones venideras. La ptica de la trans ormacin plantea interrogantes sobre el modoen que la TVET mejor puede apoyar la innovacin y el desarrollo de economas y sociedades ecolgicas ysostenibles. Ayuda a las partes interesadas a orjar una visin de la TVET que responda mejor a los actores

contextuales y a las tendencias del desarrollo a largo plazo. Esta ptica ampla la conceptualizacin de la TVET para abarcar el aprender a ser y aprender a vivir juntos , as como en los objetivos ms tradicionalesde aprender a saber y aprender a hacer.

2.1.4 Conclusin

Cada una de las pticas puede aportar un punto de vista relevante para la defnicin, el ajuste y la re ormade la TVET. La importancia atribuida a cada una de ellas debe variar segn la situacin, en uncin de lasdecisiones que se hayan tomado y de los contextos, culturas y valores locales. Lo primordial es que las trespticas se deben combinar, aunque de modos distintos segn el contexto. La manera en que los encargadosde la ormulacin de polticas y las partes interesadas apliquen las tres pticas y les concedan mayor o menor

importancia depender del dilogo social que se entable en contextos especfcos. La utilizacin simultneade las pticas permite examinar los mbitos normativos de la TVET relacionados con las dimensiones devisin y misin, acceso e inclusin, calidad y pertinencia y capacidad de ejecucin, poniendo la mira enel reto de acilitar una educacin y ormacin tcnica y pro esional pertinente para un mayor nmero de jvenes y adultos. Estas pticas contribuyen a considerar desde una perspectiva ms amplia la propia TVET,que pasa as a abarcar una diversidad de enseanzas y ormaciones tcnicas y pro esionales ormales, no

ormales e in ormales en mltiples contextos.

Tradicionalmente los debates sobre las polticas en materia de TVET han girado principalmente en tornoa preocupaciones de orden econmico y de equidad, las cuales tienen sus lmites. Aadir la ptica de latrans ormacin ayuda a elaborar una herramienta analtica ms completa que permite poner de relieve la

variedad de las opciones normativas en materia de TVET.


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2.2 mbitos normativos de la TVET

En esta seccin se aplica el en oque analtico que se expuso anteriormente en los 10 mbitos normativossiguientes: 1) la gobernanza; 2) la TVET basada en la demanda; 3) las metas sociales; 4) la TVET inclusiva; 5) elempoderamiento de los educandos; 6) la modernizacin de los servicios de TVET; 7) la mejora del aprendizajeen el trabajo; 8) los docentes y ormadores de la TVET; 9) las TIC en la TVET; y 10) la fnanciacin de la TVET. En

cada mbito se examinan algunas de las principales tareas y difcultades. A continuacin se enuncian ciertasopciones normativas que se estn aplicando, al tiempo que se demuestran sus limitaciones. Acto seguidose aplica el en oque analtico para revelar posibles ormas de avanzar, que los encargados de la ormulacinde polticas podran considerar en relacin con sus propios contextos.

2.2.1 La gobernanza de la TVET

Una buena gestin es un requisito insoslayable para realizar una re orma sistmica satis actoria de la TVET.En particular, durante el ltimo decenio se ha prestado una atencin considerable a la manera de lograr unamejor coordinacin, hacer participar a una amplia gama de actores, establecer prioridades y garantizar unarendicin de cuentas basada en in ormacin apropiada.

Para ayudar a los proveedores a elaborar programas de TVET adecuados al mundo del trabajo, muchosgobiernos han comenzado a ajustar el papel que desempean y, en lugar de o recer ellos mismos losprogramas de TVET, se estn convirtiendo en acilitadores, dirigiendo las re ormas de la TVET mediante unaserie de mecanismos legislativos y fnancieros. Algunos gobiernos recurren a la creacin de un rgano decoordinacin de la TVET para hacer participar a lderes de sectores econmicos en la supervisin de la TVET y la ormulacin de estrategias conexas.

En algunos pases persisten la ragmentacin y la escasa participacin de interesados competentes.En muchos casos esto se debe a la alta de coordinacin de la prestacin de servicios y la rigidez de lasburocracias centralizadas. En otros pases, las capacidades de reunir y analizar los datos necesarios para el

establecimiento de prioridades pertinentes son insufcientes.En el examen se han defnido varios en oques normativos orientados a mejorar la gobernanza, entre elloslos siguientes:

integrar la TVET en una estrategia; incorporar a las partes interesadas en asociaciones de colaboracin dinmicas; decidir si es conveniente descentralizar, y de qu manera;

revisar y re ormar las cualifcaciones; crear procedimientos de garanta de calidad; elaborar una base de datos mejorada para la ormulacin de polticas; vincular los marcos normativos y las estrategias de aplicacin para llevar a cabo las re ormas.

Mientras que la importancia concedida a las dimensiones econmica, de la equidad y de la trans ormacindifere entre los distintos contextos de la TVET, una tarea importante en los sistemas modernos compartidosde gestin consiste en establecer alianzas y crear un amplio consenso entre las partes interesadas sobre lasprincipales prioridades de los sistemas de TVET. A esos e ectos son necesarios el desarrollo de capacidades,la in ormacin, el conocimiento y datos empricos.

2.2.2 La TVET basada en la demanda

Desde el punto de vista econmico, mantener y mejorar el equilibrio entre la o erta y la demanda deconocimientos y competencias es una tarea primordial de la TVET, y sigue representando una difcultad.En la mayora de los pases, el sistema pblico de TVET sigue basndose en gran medida en la o erta.Muchos pases han re ormado los planes de estudios undndolos en las competencias. La ormacin


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P A R T E 2basada en las competencias se centra en los educandos y su capacidad de realizar tareas prcticas y deadquirir competencias, ms que en el nivel o tipo de certifcacin, o la duracin de la ormacin. El rasgo

que distingue los planes de estudios basados en las competencias de los planes de estudios tradicionalesde TVET es que los primeros se elaboran de acuerdo con las necesidades de competencias comprobadasen el mundo laboral. Esto se realiza en colaboracin con organizaciones, asociaciones y cmaras sectoriales,asociaciones de empleadores y tambin con organismos ofciales, como los ministerios de salud, en su

calidad de empleadores. En el plano internacional, las partes interesadas estn comenzando a trabajarde concierto para defnir los principales aspectos de los conocimientos y competencias necesarios paralograr un mejor rendimiento en determinados sectores de la economa. Los mtodos ms recuentementeutilizados son mesas redondas y estudios ocupacionales. Algunos pases han logrado crear estructuras bienestablecidas (sectoriales y/o nacionales), que se encargan especfcamente de ajustar la TVET a la demandadel mercado laboral.

En sus es uerzos encaminados a adaptar la TVET a la demanda de competencias, los pases se han centradoen lo siguiente:

aplicar polticas para re orzar las capacidades (conocimientos, competencias, actitudes, entre otros)que los individuos pueden aportar al mercado laboral;

reducir el desajuste en las competencias entre la demanda y la o erta laboral; encontrar maneras de defnir y anticipar las necesidades de competencias predominantes en

mercados laborales complejos, tanto ormales como in ormales; determinar las competencias generales y trans eribles que los educandos deben desarrollar

paralelamente a las aptitudes especializadas, y posteriormente defnir la aplicacin ptima de unnuevo en oque del desarrollo de competencias;

respaldar re ormas que re uercen los vnculos entre la o erta y la demanda de competencias en losdistintos mercados laborales.

En algunos casos, los en oques basados en la demanda se han centrado en preparar a los jvenes y adultos

en uncin de las necesidades de empleabilidad a corto plazo, y no de las demandas a ms largo plazode las economas y las sociedades. Cuando se e ecta el anlisis desde las pticas de la equidad y de latrans ormacin, resulta ms cil comprender la demanda en un sentido ms integrado y sostenible. Lasconsecuencias para la TVET son que, adems de las competencias especfcas de su pro esin, los educandosnecesitan aptitudes y competencias trans eribles para un aprendizaje a lo largo de toda la vida.

2.2.3 Las metas sociales de la TVET

Al considerarse que la TVET puede contribuir a superar las desventajas, el logro de metas tanto socialescomo econmicas se ha convertido en un importante componente de los debates sobre polticas de TVET y en una caracterstica de las medidas de re orma desde el Congreso de Sel de 1999.

En el marco de este en oque, existe una serie de opciones normativas a disposicin de los gobiernos, entrelas que fguran las siguientes:

defnir los objetivos sociales apremiantes de la TVET, a la luz de los contextos y estrategias locales; adaptar las actividades de enseanza y aprendizaje de la TVET de modo que tengan repercusiones

positivas en la inclusin social, la cohesin social, la salud y el bienestar; velar por que la TVET respete y valorice las culturas locales, pero que tambin responda a un mayor

nmero de cambios y programas regionales y mundiales.

Los problemas sociales re ejan necesariamente los contextos locales y las di erencias, como por ejemplo

entre las regiones rurales y urbanas. Sin embargo, existe una serie de preocupaciones sociales generalizadasa las que puede responder la TVET. Crear vnculos entre las polticas de TVET y las polticas sociales esundamental para garantizar la efcacia y evitar las duplicaciones y lagunas en las polticas y la prestacin


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de servicios. Por otra parte, aplicar la ptica de la trans ormacin puede revelar maneras innovadoras deobtener benefcios tanto sociales como econmicos, por ejemplo mediante el empresariado social. Otroejemplo es el desarrollo de competencias para las industrias culturales que pueden respetar y valorar losconocimientos indgenas y respaldar modos de vida sostenibles.

2.2.4 La TVET inclusiva

La TVET tiene un papel que cumplir en la lucha contra distintas ormas de desventajas, as como en laeliminacin de las barreras que impiden acceder al mundo laboral y a la educacin permanente y progresaren ellos. No obstante, para obtener resultados es necesario adems reconocer las trabas que existen en lossistemas de TVET y hacerles rente.

Sin duda, algunos grupos tropiezan con ms obstculos que otros para acceder a la educacin permanente.Por ejemplo, se reconoce cada vez ms que la TVET debe luchar contra la discriminacin y promover lainclusin, en especial de las nias y mujeres. Es necesario que se adopten decisiones especfcas en materiade polticas para con erir un carcter ms integrador y equitativo a la TVET, tanto pblica como privada. Esteproceso comienza con la toma de conciencia de las necesidades de aprendizaje de un grupo ms diversifcadode educandos. Trabajar de concierto con los empleadores brinda la posibilidad a los proveedores de TVET deproporcionar respaldo adicional a los educandos des avorecidos en su transicin de la TVET inicial al mundodel trabajo. De esta manera, los proveedores de TVET pueden convertirse en asociados clave para combatirla discriminacin y promover la inclusin mediante, por ejemplo, orientacin y asesoramiento pro esional.

Desde la ptica de la equidad pueden individualizarse varias decisiones normativas que podran contribuir asalvar las barreras que impiden a las personas acceder a la TVET. Entre ellas fguran las siguientes:

defnir los grupos prioritarios, as como los en oques normativos que podran resultar ms efcacespara llegar a ellos;

encontrar maneras de con erir a la TVET inicial pblica y privada un carcter ms inclusivo; acilitar transiciones ms suaves al mundo laboral para los ms des avorecidos;

trabajar con los empleadores para mejorar la ormacin en el lugar de trabajo y crear lugares detrabajo integradores;

recurrir a la colaboracin para alcanzar dichos objetivos.

Un sistema de aprendizaje ms inclusivo es una de las dimensiones clave de la TVET para todos. Aplicar eneste caso las pticas econmica y de la trans ormacin pone de relieve la necesidad de velar por que losbenefciarios previstos tengan acceso a un mercado laboral y perspectivas de vida mejorados a largo plazo.

2.2.5 El empoderamiento de los educandos

Centrarse en el educando signifca, para los proveedores de TVET, aprender a realizar es uerzos deadaptacin y re orma, a fn de atraer a una mayor diversidad de educandos y satis acer ms adecuadamentesus necesidades. Esto crea un vnculo dinmico entre los mbitos estratgicos de inters para las polticas,que son ms amplios, y los aspectos ms detallados y localizados del suministro de TVET.

Entre los aspectos normativos que respaldan a los educandos cuando deciden participar y avanzar en la TVET y el mundo laboral fguran los siguientes:

brindar in ormacin, asesoramiento y orientacin; vincular la imparticin de TVET o el acceso a ella a la adquisicin de aptitudes bsicas y competencias

para la vida diaria; crear oportunamente oportunidades ms exibles de aprendizaje que se adapten mejor a los

distintos estilos de vida de los educandos; crear incentivos para que los educandos participen en la TVET y, en particular, adquieran las

correspondientes cualifcaciones.


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P A R T E 2En este mbito, el aprendizaje de la TVET se convierte en parte integral del desarrollo personal y lainnovacin, y es esencial para la adaptacin a las circunstancias cambiantes del trabajo y la vida. Si bien el

empoderamiento de los educandos concuerda con la ptica de la trans ormacin, se debe procurar que losposibles benefcios para los individuos se traduzcan tambin en benefcios sociales ms amplios.

2.2.6 La modernizacin de los servicios de TVET

Dada la importancia undamental de los proveedores de TVET para los logros y oportunidades de loseducandos, el desarrollo y la re orma de los servicios de TVET ue objeto de gran consideracin en laspolticas durante el ltimo decenio. En distintos pases se ha prestado una atencin particular a la imagen dela TVET y a los actores que hacen que algunas escuelas uncionen ms efcazmente que otras. En muchoscasos determinados actores institucionales internos, como la direccin, la calidad del personal docente,la cultura, la organizacin de la enseanza y el aprendizaje, la manera de aplicar los planes de estudios ylos vnculos con las amilias y las comunidades locales, producen di erencias considerables en cuanto ala calidad del aprendizaje y los resultados obtenidos por los educandos. Tanto la calidad del aprendizajecomo sus resultados en el mercado laboral son esenciales para mejorar la imagen de la TVET y su atractivo.En el sector pblico, dos actores clave han contribuido a dar un nuevo impulso a la renovacin de la

gestin y la cultura de los proveedores de TVET pblica: el avance hacia cierta orma de descentralizaciny autonoma, y el llamamiento a hacer de las instituciones pblicas de TVET organismos ms efcientes,efcaces y responsables.

El desempeo de las instituciones de TVET difere en los distintos pases en uncin de su evolucin histricay de las decisiones que se hayan tomado en materia de polticas.Entre los actores fguran los siguientes:

decidir cules polticas resultan ms apropiadas para la re orma institucional; escoger la manera ms idnea de mejorar la gestin de las escuelas e institutos de TVET; encontrar modos de optimizar la contribucin pro esional de los docentes; ampliar y re ormar el plan de estudios; di uminar las ronteras entre los distintos programas de estudios, para acilitar mayores superposiciones

e hibridaciones; defnir las unciones de la educacin postsecundaria en la respuesta a dichas tendencias, y establecer

vnculos adecuados entre la TVET y la educacin postsecundaria.

La prioridad asignada a la efciencia y la rendicin de cuentas, junto con la competencia por los recursos, hahecho que la modernizacin de la prestacin de servicios no siempre haya redundado en benefcio de laequidad. La aplicacin de las pticas de la equidad y de la trans ormacin en este mbito normativo revelala necesidad de que los proveedores de TVET logren un equilibrio entre los objetivos de la modernizacin ylas necesidades del desarrollo local.

2.2.7 La mejora del aprendizaje en el medio laboral

Los lugares de trabajo son el sitio ms comn e importante de aprendizaje para los adultos. No obstante,con recuencia la ormacin en las empresas en muchos sectores y en un gran nmero de pases es, en elmejor de los casos, rudimentaria. La TVET en el sector in ormal de la economa es una de las principales vaspara que un gran nmero de trabajadores adquiera competencias y obtenga un empleo, pero en muchoscasos es de mala calidad y sigue suscitando relativamente poco inters en el mbito normativo.

Algunos pases han centrado su en oque de la TVET en el aprendizaje en el medio laboral para jvenes yadultos. Los programas de aprendizaje se estn benefciando de un impulso mundial, y esta tendencia parecedestinada a continuar. En varios pases los consejos sobre competencias pro esionales estn promoviendo la

TVET inicial y permanente en los lugares de trabajo.

Con miras a mejorar la calidad del aprendizaje en el marco de la TVET en el sector in ormal, algunos gobiernosestn o reciendo programas de al abetizacin y clculo elemental, acilitando la mejora de las capacidades


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de los artesanos, incluidas habilidades pedaggicas, y suministrando a aprendices potenciales in ormacinsobre la demanda de competencias.

Los gobiernos y otros actores de la TVET disponen de diversas opciones normativas para mejorar elaprendizaje en el medio laboral, como por ejemplo:

crear una estrategia y coalicin nacionales en avor de una TVET permanente en los lugares de trabajo;

re ormar el aprendizaje de ofcios en el sector ormal; ampliar el papel de los sectores y sus organizaciones en la gestin y organizacin de la ormacin; proporcionar respaldo a los lugares de trabajo que se caracterizan por un mayor nivel de competencias;

reorientar la TVET pblica y privada a fn de preparar mejor a los educandos para la economa in ormal; mejorar los mtodos de la TVET existentes en la economa in ormal;

mantener la TVET para los trabajadores en la economa in ormal; armonizar la TVET para la economa in ormal con los sistemas nacionales de TVET.

La principal difcultad sigue siendo lograr que se re eje en las estrategias y polticas nacionales de TVET elhecho de que el aprendizaje en el lugar de trabajo se prolonga a lo largo de toda la vida. De igual orma, elaprendizaje en el lugar de trabajo debe considerarse parte de las estrategias nacionales para la innovacin yla sostenibilidad, y planifcarse en ese marco.

2.2.8 Los docentes y ormadores de la TVET

Si bien los objetivos de las polticas y las decisiones de re orma en el mbito de la TVET apuntan con recuenciaa una mejor ormacin de los docentes y ormadores de TVET, en muchos casos el escaso prestigio dela pro esin docente en el marco de la TVET y la alta de capacitacin representan obstculos. Asimismo,los docentes y ormadores de la TVET constituyen un grupo ocupacional heterogneo y disperso, y sinembargo con recuencia se espera de ellos que elaboren programas exitosos e innovadores para grupos deeducandos cada vez ms dispares. Est prcticamente generalizada la alta de un desarrollo permanentede los docentes y ormadores de TVET, y se ha puesto poco empeo en determinar cmo se mantendrncualifcados y de qu manera avanzarn desde un punto de vista pro esional.

Entre las opciones normativas re erentes a las cualifcaciones de los docentes y ormadores de TVET, suscompetencias y su desarrollo pro esional adoptadas por los encargados de la ormulacin de polticasfguran las siguientes:

analizar el perfl y los marcos de competencias que pueden resultar apropiados para los docentes yormadores de TVET;

optimizar la educacin previa al empleo de los docentes y ormadores de TVET; re orzar el desarrollo pro esional permanente de los docentes y ormadores de TVET.

En las polticas de capacitacin docente se deben tomar en consideracin los obstculos que impiden alos docentes contribuir activamente a las re ormas de la TVET y participar e invertir en un aprendizaje alo largo de toda la vida. Las medidas inmediatas para recompensar a los docentes y ormadores puedenser ructuosas a corto plazo. No obstante, desde la ptica de la trans ormacin convendra promover laparticipacin de los docentes en los procesos de toma de decisiones, re orzar la gestin de las carreraspro esionales y respaldar ms slidamente los avances pro esionales.

2.2.9 Tecnologas de la in ormacin y la comunicacin en la TVET

La rpida evolucin de las tecnologas de la in ormacin y la comunicacin (TIC) plantea grandes retos a

los planifcadores y pro esionales de la educacin y ormacin tcnica y pro esional (TVET) que procuranaprovechar nuevas posibilidades de mejorar los sistemas de TVET. De hecho, hay razones de peso para queestos planifcadores y pro esionales analicen las necesidades en materia de TIC de todos los educandos y


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P A R T E 2las satis agan, pues estn ligadas tanto a actores laborales como a cuestiones generales de ciudadana yeducacin. Al mismo tiempo, es necesario encarar y superar las limitaciones manifestas de presupuesto y

capacidad.

El uso de las TIC es parte integrante de la actividad de numerosos trabajadores de di erentes sectores.Necesitan ormacin inicial y de per eccionamiento para manejarlas de orma segura y productiva. Buenaparte del aprendizaje en este mbito se realiza de manera in ormal. Para atender de orma planifcada alas necesidades en materia de TIC en los planos institucional y sistmico se requieren diversos tipos depreparacin: preparacin estratgica, pedaggica, organizativa y tcnica.

A continuacin se enumeran algunas de las opciones normativas utilizadas por los planifcadores ypro esionales de la TVET:

optimizar las posibilidades que o recen las TIC y su constante evolucin, teniendo en cuenta losobstculos que pueden plantearse;

satis acer las necesidades de competencias prcticas en los lugares de trabajo, tanto las de carctergeneral como las de los especialistas en TIC;

aprovechar las TIC para labores de ormacin en los lugares de trabajo; concebir un uso de las TIC en la educacin y ormacin tcnica y pro esional que sea efciente y efcaz

y ayude a subsanar las brechas digitales.

Es evidente que el uso de las TIC puede o recer importantes nuevas posibilidades de mejora de la efciencia yla equidad en la TVET. Suele insistirse en que el uso de las TIC es tambin una va de innovacin y aprendizajea lo largo de toda la vida en la TVET y los lugares de trabajo, mediante, por ejemplo, las redes sociales, losmedios electrnicos de aprendizaje y el acceso a recursos educativos abiertos.

2.2.10 Financiacin de la TVET

La diversifcacin de las uentes de fnanciacin y la gestin efciente y efcaz de los ondos institucionalespara la TVET se han convertido en mbitos prioritarios desde el congreso celebrado en Sel en 1999. Lasexperiencias en los pases muestran que una fnanciacin adecuada es vital para vincular ruct eramente la

ormulacin y la aplicacin de polticas de TVET.

Determinar el equilibrio adecuado entre los costos su ragados con cargo a los presupuestos pblicos ylos asumidos por otras partes interesadas en la TVET ha sido un eje capital de las polticas. En realidad, ellodepende, por una parte, de la situacin econmica y las prioridades de los gobiernos y, por otra, de losincentivos a la inversin y los benefcios esperados por otras partes interesadas.

Aunque los principales responsables de fnanciar la TVET son los pases, en muchos de ellos la asistenciaofcial para el desarrollo (AOD) es una importante uente potencial de fnanciacin. Durante el ltimo

decenio, el grueso de la ayuda al desarrollo de la TVET se ha dirigido a labores de concepcin de polticasy sistemas como las expuestas en relacin con los diez mbitos normativos tratados, y no a la creacin dein raestructuras y al gasto en recursos humanos, como sola hacerse en ases anteriores.

Una fnanciacin e ectiva y efcaz de la TVET es esencial para enlazar la ormulacin de polticas con suaplicacin satis actoria a largo plazo. A continuacin se citan algunos mtodos con los que se podra mejorarla efciencia y la efcacia de la fnanciacin:

encauzar estratgicamente los limitados recursos fnancieros; encontrar medios de recaudar un mximo de recursos fnancieros para la TVET, comprendidas las

contribuciones de donantes internacionales y de benefciarios de la TVET;

optimizar, en uncin de los contextos precisos, la efciencia, la efcacia, la adecuacin y la rendicinde cuentas de los mecanismos de fnanciacin de la TVET.


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Para que todos los jvenes y adultos puedan benefciarse de la TVET ser necesario incrementar radicalmentelos ondos disponibles. Como no puede dependerse de la fnanciacin exterior, son los propios pases losque debern decidir hasta qu punto se debe dar prioridad a las inversiones en este mbito.

Habida cuenta de las tendencias en materia de demogra a y desarrollo, es posible que en el uturo cercanose siga avanzando hacia una fnanciacin de la TVET que tenga en cuenta el aprendizaje a lo largo de todala vida, una dimensin a la que todava no se le presta gran atencin en muchos pases. Esta circunstanciapuede aprovecharse para concebir planes de fnanciacin innovadores, optimizar el gasto y repartir costoscon las empresas y, en algunos casos, con las personas.

2.2.11 Conclusin

Durante el ltimo decenio, muchas de las labores realizadas en estos diez mbitos normativos, incluidala aparicin de determinadas opciones normativas, se han visto condicionadas principalmente porproblemticas econmicas y de equidad. Estas ltimas tienen sus limitaciones y, en consecuencia, tambinlas tiene la labor de ormulacin de polticas. Si bien se han contemplado en cierta medida los ideales deldesarrollo sostenible, pocos son los pases que han integrado plenamente las cuestiones de desarrollosostenible en sus polticas y estrategias de TVET. Aunque las problemticas econmicas y de equidad siguensiendo vigentes, este estudio muestra las ventajas analticas de integrar un planteamiento de trans ormacincon miras a asociar ms adecuadamente la ormulacin de polticas de TVET con los contextos, las polticasgenerales y el desarrollo sostenible.

En la Parte 2 del estudio se utilizan diversas pticas para analizar las experiencias en materia de polticasde la TVET y algunas de las opciones normativas ms evidentes en el plano nacional. Lo esencial es quede esta labor pueden surgir planteamientos bien undados de anlisis de las polticas contemporneas enmateria de TVET, de sus logros, su potencial y sus limitaciones. Una vez que el anlisis integrado se aplique alos contextos nacionales especfcos, podrn defnirse y examinarse nuevas series de opciones normativas ynuevas combinaciones. Con todo, al examinarse las re ormas de la TVET en el plano internacional en el marcode este estudio, se observ la escasa disponibilidad de in ormes nacionales, estudios de evaluacin de laspolticas en materia de TVET, datos empricos pertinentes y otros materiales de estudio sobre los que undarun anlisis. Resolver esta carencia es uno de los retos persistentes de los que se trata en la siguiente seccin.

2.3 Retos persistentes

En el anlisis anterior de los principales mbitos normativos se detectaron seis retos persistentes manifestos,a saber: la promocin de competencias que avorezcan el empleo de los jvenes; el logro del accesouniversal a la TVET; la mejora de la imagen y la calidad de la TVET; la fnanciacin de la TVET; el re uerzo dela innovacin y la investigacin; y el omento del desarrollo sostenible. Cabe sealar, sin embargo, que los

retos varan de un pas a otro en uncin de los contextos locales y de di erentes necesidades y difcultadesespecfcas en materia de TVET.

2.3.1 La promocin de competencias que avorezcan el empleo de los jvenes

Las tasas de desempleo de los jvenes son elevadas en casi todas partes y se han convertido en unproblema estructural en muchos pases. Esa situacin deniega a millones de jvenes la oportunidad deaportar contribuciones creativas a la sociedad. Adems de ser una amenaza para la cohesin social, la escasaintegracin de los jvenes en el mercado laboral supone una prdida para el desarrollo en general. Un retopersistente para la TVET consiste por ende en ayudar a los jvenes a adquirir competencias para logrartransiciones satis actorias entre el aprendizaje y el trabajo.

La integracin de los jvenes en la vida social y econmica requiere un anlisis de la o erta y la demandade competencias y la participacin de las partes interesadas pertinentes, comprendidos los jvenes, en losprocesos de adopcin de decisiones. Es importante conceder atencin a la evaluacin y las previsiones


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P A R T E 2tempranas de las necesidades en materia de competencias para que la TVET responda mejor a las necesidadesde las empresas y de las personas. Ello requiere una colaboracin ms estrecha entre las entidades pblicas

y privadas y la sociedad civil para promover iniciativas y programas adecuados en benefcio del empleo delos jvenes.

2.3.2 El logro del acceso universal a la TVET

La amplitud temporal, los retos y ventajas inherentes a la TVET hacen que los responsables de la ormulacinde polticas intenten o recerla a todos los jvenes y adultos. Aunque tradicionalmente la educacin y

ormacin tcnica y pro esional se asociaba a una gama de mbitos laborales relativamente estrecha, lasituacin ha cambiado. Los responsables de la ormulacin de polticas y las partes interesadas, incluidoslos donantes, deben reconocer que en las di erentes ases y disciplinas de la educacin y la ormacin, as como en los diversos entornos de trabajo, vida comunitaria y existencia individual, ya se realizan muchasactividades de aprendizaje tcnico y pro esional. Slo una vez que se entienda mejor el alcance actual dela TVET podr conseguirse que las polticas sean ms adecuadas y equitativas. Lograr una TVET para todosentraa, entre otras cosas, la superacin de divisiones socioeconmicas histricas.

Pueden detectarse numerosos obstculos para acceder a la TVET y participar y progresar en este mbito.Los responsables de la ormulacin de las polticas pueden hacer rente a estos obstculos y reducirlosen la medida de lo posible. Suele ser necesario o recer estmulos positivos y puede ser muy til mejorar lain ormacin, el asesoramiento y la orientacin. El reconocimiento de las mltiples ormas en que se practicala TVET no ha de redundar en que algunos educandos se vean marginados en una TVET de baja calidadque no o rezca motivaciones o posibilidades realistas de avanzar en el proceso de educacin y ormacin,o de evolucin pro esional hacia un trabajo digno con nuevas posibilidades de aprendizaje. La tarea de losresponsables de la ormulacin de polticas y las partes interesadas es trabajar seriamente con una ampliagama de opciones normativas a fn de crear posibilidades de aprendizaje de la TVET que merezcan la penay resulten atractivas para los educandos, los empleadores y la sociedad en general.

En muchos pases, o recer acceso a la ormacin en medio laboral para trabajadores de categoraspro esionales relativamente bajas, con pocas cualifcaciones ofciales, es un reto de primer orden, al igualque el acceso a la ormacin de las mujeres, tradicionalmente marginadas en el mercado de trabajo, y deuna ingente masa de jvenes que carecen de competencias bsicas o, pese a haber terminado la educacinbsica, tienen escasas perspectivas de encontrar un trabajo decoroso.

2.3.3 La mejora de la imagen y la calidad de la TVET

Los intentos de concebir planteamientos ms coherentes de aprendizaje a lo largo de toda la vida y decentrar la ormulacin de polticas en los educandos son tendencias que estn contribuyendo a reorientary reconceptualizar las polticas en materia de TVET. Una aceta importante de esta reorientacin es el mayorinters prestado a los resultados en lo tocante a los conocimientos y las competencias que adquieren loseducandos y a la efciencia y efcacia de las instituciones y entidades de ormacin. La mejora de la imageny la calidad de la TVET entraa, como mnimo, tres aspectos. El primero consiste en mejorar los procesos deenseanza y aprendizaje; el segundo, en acilitar la posibilidad de seguir ormndose; y el tercero en mejorarlos resultados de la TVET en el mercado laboral.

Hay que poner empeo en potenciar la calidad de los diversos tipos de TVET y los mltiples entornos en losque tiene lugar. La mejora de la calidad tambin in uye en las aportaciones de la TVET a la educacin de laspersonas y a los objetivos generales de educacin y desarrollo sostenible.

2.3.4 La fnanciacin de la TVET

Habida cuenta del nivel de demanda en materia de desarrollo de competencias, el probable aumento delos estudiantes que se matriculan en TVET y su previsible incidencia en los presupuestos pblicos y el gastoprivado, la fnanciacin es un reto importante para los gobiernos y dems partes interesadas, como los


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donantes. Habr de atenderse, por lo menos, a dos tipos de cuestiones relativas a las polticas. En primerlugar, deber estudiarse cmo obtener la fnanciacin adecuada en todos los entornos de TVET y en lasdi erentes etapas vitales de los diversos grupos destinatarios. En segundo lugar, habr que analizar el papelde los gobiernos, las dems partes interesadas y los benefciarios.

Para los pases en desarrollo y en transicin, trans ormar la TVET y ampliar las posibilidades de ormacincorrespondientes entraan actualmente nuevas e importantes repercusiones fnancieras que los gobiernos,los donantes y otras partes interesadas han de tomar en consideracin.

2.3.5 El re uerzo de la innovacin y la investigacin

Una expectativa cada vez ms asentada es que la TVET, adems de aportar respuestas, ha de ser innovadora.La TVET no siempre participa plenamente en los grandes cambios tecnolgicos, laborales y sociales. Escada vez ms comn considerar que la tarea de la TVET no es slo responder a unas expectativas externascambiantes, sino tambin asumir mayor autonoma e iniciativa para contribuir a con ormar el cambio yadaptarse a las nuevas circunstancias, entre otras maneras aportando las competencias necesarias paratrans ormar los mercados de trabajo y encontrando modos de llegar a grupos previamente marginados odes avorecidos para aportarles ormacin.

La trans ormacin de la TVET requiere tambin mejorar el conocimiento y la in ormacin. Sin embargo,como se seal en el anlisis anterior de los mbitos normativos de la TVET, en muchos pases y a escalainternacional se dispone de escasos datos y estudios sobre el particular y no siempre existen sistemas dein ormacin sobre gestin de la TVET. Algunos sistemas no tienen siquiera capacidad para o recer datosbsicos sobre la TVET y garantizar su exactitud, y la posibilidad de desglosarlos por grupos destinatarios, decomparar las aportaciones pblicas y privadas a la TVET o de hacer cualquier tipo de previsin est uera delalcance de varios pases. Ahora bien, esos datos son cruciales para los sistemas nacionales si el objetivo esasentar las polticas sobre bases ms empricas.

2.3.6 El omento del desarrollo sostenible

Debido a que contribuye en cierta medida a la produccin, el consumo y la trans ormacin de los recursos,la TVET tiene mltiples puntos de convergencia con las problemticas del desarrollo sostenible. Se esperaque la TVET desempee un papel catalizador en la resolucin de problemas acuciantes de sostenibilidad,como la seguridad energtica, hdrica y alimentaria, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin desus e ectos. Asimismo, hay una necesidad creciente de que la TVET responda a las repercusiones de lasactividades y las tecnologas de la economa ecolgica en la demanda de competencias relacionadas con laevolucin de las necesidades del mercado laboral y la aparicin de pro esiones nuevas e incipientes.

Con todo, la transmisin de competencias tcnicas asociadas a los empleos ecolgicos especfcos, ha decomplementarse con el omento de mentalidades, cualidades genricas y habilidades transversales en las

que, desde una perspectiva holstica, se unda la ciudadana ecolgica responsable.

Es necesario trans ormar la TVET para ayudar mejor a los educandos a desarrollar sus capacidades deconcebir, poner en prctica y cultivar alternativas que conduzcan a nuestras sociedades hacia sendasde mayor sostenibilidad. Para lograrlo, hay que hacer un gran es uerzo de innovacin a fn de revisar losactuales criterios de cualifcacin, los planes y programas de TVET, la ormacin de docentes y los entornosde enseanza y aprendizaje en todos los niveles.

2.4 Ampliar horizontes: la TVET despus de 2015

Al tener en cuenta la trans ormacin y expansin a largo plazo de la TVET, el examen de las experienciasinternacionales y los anlisis de los mbitos normativos han contribuido a defnir los aspectos de la re ormade la TVET que podran plantearse como principales cuestiones de debate mundial sobre el uturo de la TVET.


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Revisar el alcance y el concepto de TVET : es probable que el concepto de TVET se afne y ample a fn de prestarmayor atencin a competencias esenciales, adems de las especfcamente laborales, y hacer que la TVET seentienda en general como mbito de ormacin ormal, no ormal e in ormal en mltiples entornos.

A rontar las incertidumbres y crear resiliencia: el clima econmico mundial y las preocupaciones ambientalesactuales, as como los grandes retos derivados de la evolucin poltica y econmica, hacen que las polticasy planes de TVET requieran exibilidad para adaptarse a las di erentes coyunturas y resiliencia para hacer

rente a eventos imprevistos.

Aprovechar las posibilidades de la TVET a lo largo de toda la vida: con posterioridad a 2015, se espera que la TVET contribuya signifcativamente a satis acer las necesidades de ormacin especfcas de los di erentesgrupos de edad.

Fomentar la capacidad de respuesta de la TVET a nuevos planteamientos del desarrollo: histricamente, la TVET ormal ha estado estrechamente asociada al proceso de industrializacin y desarrollo econmico. Laspolticas de TVET se han concebido a menudo desde una perspectiva predominantemente econmicay de equidad; no obstante, en los ltimos aos han surgido preocupaciones en materia de igualdad deoportunidades, bienestar y desarrollo sostenible a las que la TVET ha de responder.

Mejorar las actividades ormales, no ormales e in ormales de TVET : Este objetivo exige planteamientosinnovadores de la enseanza y el aprendizaje, lo que comprende el per eccionamiento pro esional dedocentes, instructores y orientadores.

Poner al educando en el centro: la ambicin que anima actualmente a la mayor parte de las ormas deeducacin y ormacin es poner al educando en el centro del proceso de aprendizaje. Ello signifca que amedida que el aprendizaje vinculado a la TVET se expanda, es probable que decline la concepcin tradicionalde una enseanza basada en las instituciones.

Replanteamiento de las polticas pblicas en materia de TVET : la planifcacin del uturo de la TVET repercutiren la re exin, las redes y las actividades de los responsables de la ormulacin de polticas y los pro esionalesdel mbito de la TVET. Las principales tareas que los interesados en las polticas de TVET tienen por delantesern trans ormar y ampliar las posibilidades de desarrollo de competencias mediante la TVET.

Fomentar las alianzas entre mltiples interesados mediante nuevos en oques de gestin: los en oques de lagestin que asocian a mltiples copartcipes supondrn que los gobiernos se abran a planteamientosparticipativos y a nuevas ormas de cooperacin con una amplia gama de asociados.

Sostenibilidad y ecologizacin de la TVET : hay razones de peso para hacer de la TVET un espacio de aprendizajee innovacin en materia de sostenibilidad ambiental, debido a su importancia para los lugares de trabajo yen el marco de un compromiso ms amplio de la TVET para con la educacin para la ciudadana, la paz y laseguridad.

Fortalecer la base de conocimientos de la TVET y la previsin en materia de competencias: aunque globalmentese ha evolucionado hacia la constitucin de una base de conocimientos ms slida para la ormulacin depolticas, este aspecto est poco desarrollado en el mbito de la TVET.


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P A R T E 3

Alianzas parala trans ormacin de la TVET


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PARTE 3Alianzas para la trans ormacin de la TVET

En la Parte 3 se seala que la trans ormacin de la TVET requiere una iniciativa nacional sustentada enamplias alianzas. Aunque se considera que las alianzas nacionales desempearn un papel central enla trans ormacin y expansin uturas de la TVET, en el estudio de la UNESCO tambin se aboga por un

ortalecimiento de las alianzas y la cooperacin en los planos regional e internacional.

Aunque la capacidad de ormulacin de polticas es importante, al parecer el porvenir reside en lograr un arraigosocial ms amplio de las estrategias de desarrollo de la TVET. El punto de mira de muchos planteamientos acercade las polticas en materia de TVET ha sido el establecimiento de alianzas entre los Estados y las empresas, enparticular del sector privado. Ello es obviamente importante, y ha de tenerse en cuenta que el sector privadoes por naturaleza diverso, pues se compone de multitud de organizaciones, con o sin a n de lucro, muydi erentes en cuanto a tamao, ubicacin e intereses econmicos y sociales.

Para lograr unas polticas en materia de TVET efcaces tambin debe atenderse a la constitucin de una base deconocimientos destinada a la ormulacin de polticas en este mbito. A tal fn hay que organizar experienciasde colaboracin y actividades conjuntas entre di erentes partes interesadas: responsables de la ormulacinde polticas, interlocutores sociales y sociedad civil. Esta base de conocimientos sobre la TVET tambin precisade tres importantes elementos: una base emprica slida que prevea el acopio sistemtico de datos y anlisissustentados en sistemas de in ormacin sobre gestin re erentes a la TVET y los mercados de trabajo; datos deseguimiento y evaluacin sobre la incidencia de los programas y las polticas en materia de TVET; y capacidadesre orzadas de anlisis que se materialicen en estudios sobre polticas y mayor nmero de trabajos acadmicos.

Las organizaciones regionales e internacionales han de desempear un importante papel de apoyo a losprocesos nacionales y al dilogo transnacional en el mbito de la TVET. La UNESCO, la OIT, la Organizacinde Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), la Fundacin Europea para la Formacin (ETF) y el BancoMundial, entre otros, colaboran en el grupo de trabajo interinstitucional sobre educacin y ormacin tcnicay pro esional. Dicho grupo tiene por objeto mejorar la comunicacin y la coordinacin entre las principalesorganizaciones internacionales interesadas en la TVET y el desarrollo de competencias.

La UNESCO, en estrecha consulta y cooperacin con un amplio espectro de asociados, comprendidos algunosorganismos especializados de las Naciones Unidas, elabor en 2009 una estrategia en la que se defnen tresmbitos bsicos de accin para omentar el desarrollo de la TVET en los Estados Miembros a lo largo de tres

bienios (2010-2015).En el marco del primer mbito bsico de esta estrategia, la UNESCO o rece actividades de ortalecimiento delas capacidades y asesoramiento y apoyo en materia de polticas, en colaboracin con especialistas en TVET yresponsables de la ormulacin de polticas en este mbito. El segundo mbito bsico comprende el apoyo ala clarifcacin conceptual, la defnicin de normas y la mejora del seguimiento y la evaluacin de la TVET. En elmarco del tercer mbito bsico de la estrategia, la UNESCO pretende servir de laboratorio de ideas y centro deintercambio de in ormacin en torno la TVET. La Organizacin contribuye activamente al acopio y la di usinde in ormacin sobre experiencias de polticas y re ormas a fn de acilitar el debate mundial. Gracias a suspublicaciones, su plata orma virtual y su vasta red de centros, el Centro Internacional de la UNESCO para laEducacin y la Formacin Tcnica y Pro esional (UNEVOC) desempea un papel estratgico en la promocin

del aprovechamiento compartido del conocimiento y la ormacin tcnica y pro esional entre iguales en losplanos regional y mundial. Los anlisis de polticas de TVET, la cooperacin interinstitucional, la celebracin enShanghi del Tercer Congreso Internacional sobre Educacin y Formacin Tcnica y Pro esional y las ulterioresactividades de seguimiento son muestras de la manera en que la UNESCO acilita la cooperacin internacional.


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C O

N C L U S I N


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CONCLUSINEn este documento se han examinado las tendencias contemporneas del desarrollo que in uyen en la

TVET. En l se plantea una perspectiva analtica que conjuga las pticas de la economa, la equidad y latrans ormacin, y se analizan diez mbitos normativos de la TVET defnidos a partir de un anlisis de lasexperiencias internacionales. Para cada uno de estos mbitos se sealan retos y se exponen algunas de lasopciones normativas aplicadas desde 1999 y sus limitaciones.

Aunque las perspectivas de la economa y la equidad siguen siendo vlidas, actualmente parece indispensableuna perspectiva de trans ormacin que lleve a la TVET, de tratar principalmente las necesidades a cortoplazo de determinados grupos, a satis acer las necesidades a largo plazo de todos los jvenes y adultos yde las generaciones venideras. La perspectiva de la trans ormacin puede ayudar a defnir medidas polticasque tengan en cuenta el contexto.

En las sociedades y economas del maana, las personas tienen derecho a estar preparadas para el cambio,a benefciarse equitativamente de la TVET y a ver su ormacin en este mbito pblicamente reconocida.Se trata del momento indicado para redefnir los objetivos, el alcance y las uturas orientaciones de la TVET. El ortalecimiento del dilogo entre todos los interlocutores en un espritu de confanza y aperturapodr redundar en el estrechamiento de las redes y el establecimiento de nuevas alianzas y relaciones decooperacin en todos los niveles.

Los participantes en el Tercer Congreso Internacional sobre Educacin y Formacin Tcnica y Pro esionalcontribuirn a concebir una TVET que pueda responder de manera ptima a las tendencias contemporneasdel desarrollo y a los retos persistentes, y avanzar hacia nuevos horizontes. Con mayor voluntad poltica yapoyo fnanciero, el aprendizaje vinculado a la TVET puede trans ormarse y ampliarse de manera que todoslos jvenes y adultos, ahora y en el uturo, puedan adquirir competencias para el trabajo y la vida diaria.


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Doc. Transformar la Educ y Formación Téc y Profesional -UNESCO-2012

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