Documentación catastral conservada en el Archivo Histórico ... · junto con otra documentación...

La documentación producida para ave-riguar las propiedades inmuebles de unterritorio, objeto de estudio en este artícu-lo, es lo que nos lleva a definir el Catastroy cómo se elabora, desde el punto de vistadocumental y archivístico.

Probablemente los lectores son conoce-dores de lo que es el Catastro; sin embargo,partamos de una breve definición delmismo desde el punto de vista documental.Podemos entender por tal el conjunto deoperaciones y trabajos necesarios para des-cribir con exactitud las propiedades inmue-bles de un país y determinar la capacidadcontributiva de cada inmueble, atribuyen-do a éste personalidad jurídica indepen-diente de su propietario. También se llamacatastro al libro o registro donde constanlos resultados de estos trabajos; es el inven-tario de las propiedades inmuebles de unterritorio.

Para la elaboración del catastro hay quetener un conocimiento en primer lugar pla-nimétrico del terreno, determinar exacta-mente la posición de los inmuebles demanera invariable, lo que tiene que hacerse

con una referencia a puntos fijos (geodési-cos y topográficos).

El segundo elemento necesario es laelaboración de operaciones agronómicasque determinen el valor de producción ylos gastos que exige, para fijar la rentalíquida sobre la que se estipulan losimpuestos.

Una vez confeccionado no es inamovible;el catastro es reflejo de la propiedad y éstavaría de propietarios y de dimensiones, porlo que se hace necesario conservarlo y revi-sarlo para mantenerlo actualizado. Todaséstas operaciones dejarán constancia en ladocumentación a lo largo de la historia delcatastro, documentación producida princi-palmente por el Ministerio de Hacienda y elInstituto Geográfico Catastral con sus diver-sas denominaciones a lo largo de los años;pero también por otros organismos.

La historia del Catastro en Españaviene determinada por los intentos refor-mistas de los ilustrados primero y, luegoen el siglo XIX, de los liberales por hacer-se con el control del aparato del Estado yde abolir los privilegios de una clase

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Documentación catastral conservadaen el Archivo Histórico Provincial deMálaga: las transferencias del Catastroa los Archivos Históricos Provinciales

Manuela Fernández EscorialArchivo Histórico Provincial de Málaga

Julio 2005

dominante que poseía casi en su totalidadla propiedad de la tierra.

Las transferencias

La documentación que el Archivo Histó-rico Provincial de Málaga custodia, conservay sirve, procede del Catastro elaborado por elMinisterio de Hacienda, por los diversos ser-vicios asignados según las etapas, y el Insti-tuto Geográfico, en sus diferentes denomina-ciones, y supone un total de 799 metroslineales en 6.700 unidades de instalación y1.756 libros, repartidos entre rústica y urba-na. En cuanto a planimetría existe un total de73.213 planos y croquis, a los que hay queañadir sólo 257 fotografías aéreas. Las fechasextremas, de toda la documentación abarcandesde 1850 a 1989.

Toda esta documentación ha sido ingre-sada al Archivo Histórico Provincial Mála-ga a lo largo de varias transferencias, nueveen total, desde 1982 hasta 2004. A veces ladocumentación del catastro era remitidajunto con otra documentación de la Dele-gación del Ministerio de Hacienda y enocasiones sólo de la Gerencia del Catastro.Los ingresos de la documentación en elArchivo Histórico Provincial de Málaga hantenido diferentes formas: algunas transfe-rencias venían acompañadas con actas deentrega y una breve descripción de la docu-mentación enviada, en otras ocasiones nose hacía de manera tan formal, entregandosólo la documentación.

De todas formas la descripción del fondoha sido laboriosa y detallada. Se han mante-nido las mismas unidades de instalación enlas que llegó la documentación y se ha des-crito el contenido. Se han mantenido lasdiferentes numeraciones con las que vinie-ron de Hacienda, pero haciéndolas corres-ponder con un nuevo número currens dadoaquí a la hora de la descripción. Se mantie-ne por tanto en las mismas unidades de ins-talación y agrupados los documentos tal ycomo llegaron.

Grupos documentalesy normas legislativas

A los grupos documentales relacionán-dolos con las normas legislativas a las queresponden vamos a dedicar este epígrafe.

En primer lugar, un claro antecedente esel Catastro del Marqués de la Ensenada, oencuesta sobre la población y riqueza deCastilla que debía servir de base para susti-tuir un complejo conjunto de impuestos,rentas provinciales, por una denominadosÚnica Contribución; se trataba de un catas-tro literal sin una medición de las parcelasni mapas o croquis de las mismas. Éste fueel intento del siglo XVIII. De estos fondoslamentablemente en el Archivo HistóricoProvincial de Málaga no se conserva nada,la documentación de las averiguaciones quese hicieron en esta encuesta en las localida-des malagueñas se encuentran en el Archi-vo Histórico Provincial de Granada.

Primera etapa

El concepto moderno de catastrocomienza a introducirse en Europa en elsiglo XIX, íntimamente ligado a la revolu-ción francesa.

En España hay que esperar a la reformade la Hacienda con Alejandro Mon Pidal,Real Decreto 23 de mayo de 1845, “Contri-bución sobre inmuebles, cultivos y ganade-ría”. La finalidad fiscal del legislador es evi-dente: Sistema de amillaramiento. Lacontribución se repartía de forma escalona-da por derrame de cupos entre provincias,municipios y propietarios. Imperfeccionesdel sistema: ocultación y fraude por estima-ción de la riqueza a partir de las declaracio-nes juradas de los propietarios, falta de veri-ficación objetiva de la riqueza declarada,contar con los poderes locales integradospor los grandes propietarios.

El concepto jurídico de amillaramientoquedaba recogido en la legislación de este

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MANUELA FERNÁNDEZ ESCORIAL

periodo, pero también tiene un conceptodocumental, que será utilizado en distintasépocas.

De esta primera etapa de los amillara-mientos, se conserva en el Archivo Históri-co Provincial Málaga poca documentación,forman parte de ella los siguientes tiposdocumentales:

• “Lista cobratoria de la contribuciónterritorial del producto líquido debienes inmuebles, cultivo y ganaderíadel año 1850 de Ronda”, aunque noestá completa;

• “Registro alfabético de contribuyen-tes por territorial” de 1861;

• “Copia de los repartimientos de lacontribución territorial” de Viñuelapara los años de 1861 a 1875, asícomo cuatro libros auxiliares decuenta corriente de los ingresos delcobro de la contribución territorial,que abarcan las fechas de 1861 a1888.

• “Registro de actas de las secciones dela Junta Provincial de Amillaramien-tos”, 1877-1880.

Segunda etapa

Durante la segunda mitad del siglo XIXcomienzan a darse intentos reformistas porparte de las fuerzas políticas liberales, conlas reticencias de conservadores y de la oli-garquía terrateniente. En esta segunda etapase van creando una serie de organismos queserán los que vayan dando un impulso a laconfección de un verdadero catastro.

En 1870 se crea el Instituto Geográficoque llegará a ser fundamental en la elabo-ración de la planimetría. Junto a estos orga-nismos hay que destacar como algo bastan-te positivo del periodo la formación de unpersonal técnico.

La crisis agrícola de finales de siglo y lapresión de la opinión pública para repartirequitativamente la contribución territorial

llevaron al gobierno conservador de Cánovasa realizar una revisión de los amillaramien-tos, con la Ley de rectificación de los amillara-mientos de 1885, con esta ley se alcanzó eltecho de los amillaramientos, el siguientepaso debía de ser la confección del catastro.

En 1895 el ministro de Hacienda, JuanNavarro Reverte, por una nueva Ley de recti-ficación de amillaramientos de 17 de julio, y porel Real Decreto de 14 de agosto que la desarro-lla, llevó a cabo el levantamiento de un catas-tro por masas de cultivo y clases de terreno,sistema puesto ya en vigor en Francia.

Ese mismo año se implantó en Granadade forma experimental. Debido al éxito quetuvo en 1896 se extendió a Cádiz, Córdoba,Málaga y Sevilla, cubriendo la zona demayor implantación del latifundio. Elresultado evidencia la ocultación sobretodo en las calidades de las tierras.

La documentación de esta segundaetapa conservada en el Archivo HistóricoProvincial de Málaga es completa. Se con-serva el “Catastro por masas de cultivos yclases de terreno” de la gran mayoría de lospueblos de la provincia, 99 en concreto.Con un total de 55 unidades de instalación,unidades que se encuentran en legajos de26 por 35 cm, tal como fueron transferidasdesde la Delegación de Hacienda. Suponenun total de 15 m./l. Se trata de una docu-mentación de gran riqueza informativa. Enella, pueblo por pueblo, se van recogiendolos trabajos agronómicos que llevaron acabo las brigadas. Muchos de ellos cuentancon planos del Instituto Geográfico a esca-la 1:25.000, en los que se representan laslíneas divisorias de cultivos y calidades delterreno; también aparecen numerosos cro-quis en los llamados “Itinerarios de brúju-la”. Esta planimetría es numerosa y en ellase recoge todo tipo de detalles del terreno.

A la vez se desarrolla todo un estudioagronómico con el tipo documental conoci-do como “Cartillas Evaluatorias”, en las quese dan numerosos datos de la produccióntanto rústica como pecuaria, terminandocon unos resúmenes de la riqueza amillara-

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DOCUMENTACIÓN CATASTRAL CONSERVADA EN EL ARCHIVO HISTÓRICO PROVINCIAL DE MÁLAGA: …

da y la comprobada, comparándolo con laque resulta del estado de valores del ejerci-cio de 1896-1897. Es precisamente en esteúltimo documento donde se ponen demanifiesto las diferencias entre la riquezaamillarada y la comprobada, la ocultaciónque había de los bienes inmuebles. Toda laprovincia de Málaga se encontraba catastra-da por masas de cultivos. Los trabajos se lle-varon a cabo entre 1897 y 1899.

Documentación sobre la Riqueza Rústica

Los documentos van numerados del 1 al15, numeración que se repite en todos losmunicipios, a partir del documento número17 en adelante, se incluyen o no dependien-

do de los cultivos que se desarrollen en cadamunicipio, que variarán según su orografía,clima, suelo, etc. El esquema que adoptan los16 primeros documentos respecto a la Rique-za Rústica son los siguientes:

1. Cartilla Evaluatoria de la RiquezaRústica. Certificación del resumen delamillaramiento con algunas variacio-nes como: Certificación de equiva-lencia de medidas, o, Certificaciónde líquidos imponibles, otras vecesno aparece.

2. Cartilla Evaluatoria de la RiquezaRústica. Nombramiento/os de perito/s.

3. Cartilla Evaluatoria de la RiquezaRústica. Precios medios de la Alcaldíapropuestos por la Brigada.

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Mapa parcelario del Término Municipal de Villanueva de Tapia. Escala 1/25.000. Instituto Geográfico y Estadístico.1893. Archivo Histórico Provincial de Málaga. Signatura: 16.712.

4. Certificación de las fincas que disfru-tan exención temporal o perpetua.

5. Valores en venta y renta por hectárea decada uno de los terrenos según los cul-tivos existentes en los términos munici-pales que comprende dicho Registro dela Propiedad como constan en las ins-cripciones verificadas durante el últi-mo trienio. No siempre aparece.

6. Diario de operaciones.7. Itinerario con brújula.8. Valuación de superficies.9. Certificación de la superficie total del

término municipal de…10. Cartilla Evaluatoria de la Riqueza

Rústica. Bosquejo planimétrico hechopor el Instituto Geográfico y Estadísti-co. Dentro de este documento apare-

ce un plano del Instituto Geográficoy Estadístico. Trabajos topográficos.Provincia de Málaga, Ayuntamientode…, escala de 1:25.000 y fecha,aunque ésta no siempre aparece.Levantamiento de un plano de cadatérmino municipal a escala 1:25.000,con distinción dentro de su períme-tro de los polígonos topográficos,éstos van a quedar determinados porlas líneas permanentes del terreno ylos accidentes más notables.

111. Cartilla Evaluatoria de la RiquezaRústica. Bosquejo agronómico (Borra-dor original). Dentro de este docu-mento aparece el plano: términomunicipal…, borrador original, bri-gada, fecha, aunque ésta no siempre

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Interior del cuaderno de Itinerario de Brújula. Anotaciones de las estaciones, puntos observados, lecturas, ángulos,distancias y rumbos y croquis. 1898. Realizado por la Brigada de la Comisión Central de Evaluación y Catastro.

Archivo Histórico Provincial de Málaga. Signatura: 16.817.

aparece. Comprenderá el reconoci-miento literal de las parcelas catas-trales, la identificación de las masasde cultivo, y la determinación de losproductos líquidos imponibles a lasdistintas clases de terreno.Junto a esta documentación planimé-trica aparecían, aunque no en todoslos casos, información como: Relaciónde los caminos, ríos y arroyos que com-prende este plano con sus anchosmedios, aunque no siempre aparece.

112. Cartilla Evaluatoria de la Riqueza Rús-tica. Bosquejo planimétrico agronómi-co. 1ª copia. Dentro de este documen-to aparece el plano: Comisión Centralde Evaluación y Catastro. TrabajosTopográficos. Provincia de Málaga,Región:…, Término:…, 1:25.000,fecha. Siempre en papel tela. Nosiempre aparece.

12. Propuesta de tipos medios de la Rique-za Rústica.

13. Estado comparativo entre los tiposevaluatorios comprobados en la rique-za pecuaria, y los que figuran en lascartillas vigentes.

14. Resumen de la Riqueza amillarada ycomprobada, y comparativo con la queresulta del estado de valores del ejerci-cio económico de 1896-1897.

15. Acta de clasificación de los terrenos com-prendidos en dicho término municipal.

16. Cartilla Evaluatoria de la RiquezaRústica. Memoria.

Otros documentos que acompañan a laanterior documentación son los siguientes:

• Cartilla Evaluatoria de la Riqueza Rús-tica. Informe.

• Índice de los documentos que se acom-pañan a la Cartilla Evaluatoria.

A partir de aquí se desarrolla el estudioconcreto de los diversos cultivos de cada tér-mino municipal. Es por eso por lo que, mien-tras que por ejemplo en Árchez no llegaba a

tres Cartillas Evaluatorias con los cultivos quese desarrollaban en este pueblo a finales delsiglo XIX, Málaga capital, en cambio, constabade 32 Cartillas Evaluatorias de los cultivos.

La información que nos brinda estadocumentación es especialmente interesan-te porque puede revelar aspectos únicos delos distintos pueblos que integran la pro-vincia de Málaga en esta época.

Documentación sobrela Riqueza Pecuaria

En cuanto a la Riqueza Pecuaria adoptael mismo esquema que la Riqueza Rústicapero con menos extensión como es lógico,el esquema numérico consta de:

1. Cartilla Evaluatoria de la RiquezaRústica. Certificación del resumen delamillaramiento. No siempre aparece.

2. Declaraciones juradas presentadas porlos propietarios. Con algunas varia-ciones en ocasiones como, Declara-ciones juradas presentadas por lospropietarios. Declaración del Inge-niero, o Declaraciones juradas pre-sentadas por los propietarios. Certifi-cación negativa de la Alcaldía.Declaración del Jefe de la Brigada…

3. Relación de las clases de ganado ynúmero de cabezas comprobadas decada una de las mismas (efectuado enocasiones por la Alcaldía y en otraspor la Brigada).

4. Propuesta de tipos medios de la Rique-za Pecuaria.

5. Estado comparativo entre los tiposevaluatorios comprobados en la Rique-za Pecuaria, y los que figuran en lasCartillas Evaluatorias.

6. Resumen de la Riqueza Pecuaria ami-llarada y comprobada, y comparativocon la que resulta del estado de valoresdel ejercicio económico de 1896-1897.

7. Cartilla Evaluatoria de la RiquezaPecuaria. Memoria.

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Al igual que en la Riqueza Rústica, en laPecuaria, aparece, a partir de la CartillaEvaluatoria número 8, una serie de distin-tas explotaciones pecuarias, tales como elganado caballar, el mular, el asnal, el vacu-no, el cabrío, el lanar, los distintos de cerday el de las colmenas

El éxito de este catastro por masas decultivo llevó a implantarlo en todo el terri-torio de la nación, entre 1900 y 1901. Desde1902 al levantamiento propiamente catastralse acompañó la formación de los “RegistrosFiscales de la Riqueza Rústica y Pecuaria”resultado de contrastar las Hojas declarato-rias que entregaban los propietarios y losdatos obtenidos del nuevo catastro.

La evidencia de fraude fiscal de tal mag-nitud, relanzó de nuevo el debate sobre elcatastro; cada vez tenía más fuerza lacorriente de opinión favorable a la creaciónde un sistema de averiguación de la rique-za individual, mediante la determinaciónde la parcela.

Tercera etapa

Por Real Decreto de 9 de octubre de1902 se crea la Junta de Catastro, que seríamás conocida como Junta Echegaray, estaJunta debería proponer un proyecto de Leydefinitiva para la creación de un catastro.

Después de varios años de ajustar pro-puestas y proyectos se llegó a la redacciónde la Ley de 23 de marzo 1906. En esta Leyse tomó una solución de compromiso entrelas dos posturas de llevar a cabo la realiza-ción del catastro, los que consideraban queera suficiente la descripción literal de laparcela por sus propietarios y los que veíannecesario la plasmación de ésta en unplano topográfico. La ley estipulaba que seharían ambas fases, en una primera elAvance Catastral continuando en unasegunda fase con la confección del CatastroParcelario.

La primera fase del Avance Catastraltendría dos partes:

– la planimétrica, levantamiento deuna plano por cada término munici-pal a escala 1:25.000, distinguiendodentro de su perímetro los polígonostopográficos y

– la agronómica, con la descripciónliteral de las parcelas, la identifica-ción de las masas de cultivos y ladeterminación de los productoslíquidos imponibles a las distintasclases de terrenos.

Los trabajos topográficos los llevaría acabo el Instituto Geográfico Estadístico, entre-gando esta documentación al Ministerio deHacienda para que completara la parte agro-nómica y la evaluación de la riqueza rústica.

Los trabajos agronómicos se elaboraronpor los funcionarios del Ministerio deHacienda, el Servicio Agronómico distri-buirá entre los propietarios las hojas decla-ratorias donde harán constar bajo declara-ción jurada todos los datos. Con elReglamento de 1913 se indicarán qué decla-raciones deberán ser contrastadas sobre elterreno con un perito de los servicios catas-trales que dibujarán croquis de las parcelas.

Se determina en la misma ley la conser-vación del Catastro Parcelario, con un servi-cio de conservación situado en las poblacio-nes donde haya Registro de la Propiedad.

En la provincia de Málaga durante estaprimera fase de la Ley de 1906 y del Regla-mento que la desarrolla, de 1913, se lleva-ron a cabo los trabajos con gran prontitud,según queda reflejado en la documenta-ción. Prácticamente de todos los pueblosde la provincia se conservan los documen-tos que la Ley y el Reglamento de maneraexplícita relacionan. Las fechas de confec-ción de estos documentos son entre 1917 yla década de los años 20. De la gran mayo-ría de los pueblos existe la publicación enel Boletín Oficial de la Provincia de las rela-ciones de los tipos evaluatorios, comoresultado último de todos los trabajos quese llevaban a cabo y que se ven reflejadosen los documentos, antes de 1922.

Documentos del Avance Catastral

Se trata de un grupo numeroso y bas-tante completo de unidades de instala-ción, que van desde el número 16.850 al16.974. Es de destacar que muchos delos pueblos incluyen una breve memoriade las realizaciones del catastro en sutérmino, esta memoria está en borradory tal vez fuera remitida a la Junta Pro-vincial.

Para 1924 el Avance de rústica que pro-ponía la Ley y su Reglamento estaba finali-zado en Málaga para 83 términos munici-pales. La riqueza comprobada era de24.501.163 de pesetas, la amillarada era de12.237.254 pesetas, lo que suponía un100% de aumento. En la provincia quedabapendiente de realizar el Avance sólo de 19pueblos, en los que ya se había comenzado,además y esto es importante, se habíaimplantado el Servicio de Conservacióndesde 1918, fecha relativamente temprana.Para 1928 el Avance Catastral en Málagaestaba concluido.

También hay que señalar que, a diferen-cia de otros momentos históricos dentro dela evolución del Catastro en España, esahora cuando aparece una documentaciónque no volverá a surgir con tanta minucio-sidad. Por ejemplo, podemos citar docu-mentos referidos a:

– Imponibles.– Relación de tipos evaluatorios corres-

pondientes al término de…– Relación de valores unitarios de las tie-

rras que se somete al examen de laJunta Pericial, del Ayuntamiento y delos contribuyentes en general.

– Cálculo del cuadro de tipos evaluato-rios, aprobados por la Jefatura Pro-vincial.

• Estado definitivo de los diferentes culti-vos o aprovechamientos existentes endicho término con expresión de susclases, valores en venta y renta y tiposevaluatorios, etcétera.

La documentación de esta tercera etapafue ordenada en su momento por el orga-nismo productor, pero, pasados los años, sefueron sumando más y más documentos.En realidad esta serie se caracteriza portener un primer esquema de los años 1910-1920, y a los que se le añade documentosde los años 30; para, seguidamente, irincorporándose documentación de losaños 40 y 50.

Siguiendo aproximadamente el esque-ma original de los archiveros de Haciendalos documentos son los siguientes:

1. Minuta, reseña o Ligera memoria delproceso catastral.

2. Libretas de campo.3. Características rústicas.4. Índice alfabético de propietarios.5. Hojas Declaratorias.6. Cuadernos de prorrateo.7. Resumen de superficies por cultivos y

clases.8. Aprobación del Avance Catastral de la

Riqueza Rústica y Pecuaria del térmi-no …

9. Aprobación de características.10. Resumen de características corres-

pondientes al período geométricodel Avance Catastral del término …

11. Informe.12. Imponibles.13. Relación de tipos evaluatorios corres-

pondientes al término de …14. Relación definitiva de tipos evaluatorios

correspondientes al término de…15. Relación de valores unitarios de las

tierras que se somete al examen de laJunta Pericial, del Ayuntamiento y delos contribuyentes en general.

16. Cálculo del cuadro de tipos evaluato-rios, aprobados por la Jefatura Pro-vincial.

17. Estado definitivo de los diferentes cul-tivos o aprovechamientos existentesen dicho término con expresión desus clases, valores en venta y renta ytipos evaluatorios.

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18. Variaciones en las características par-celarias del término de aprobadaspor la Dirección Provincial en virtudde los informes de la Junta Pericialde dicho término y de la propuestadel Ingeniero D…

19. Estado de los valores en venta, renta yproductos máximos y mínimos de losdiferentes cultivos de este término.

20. Estado gradual del número de contri-buyentes comprendidos en la listaprecedente, según el importe de lascuotas que satisfacen.

21. Registro resumen de la propiedad yriquezas rústicas de dicho término.

22. Estudio de rentas y líquidos.23. Padrón de la contribución total que

ha de gravar a dicha riqueza en elejercicio económico de 19…

24. Aprobación del Registro Fiscal de laRiqueza Rústica y Pecuaria del térmi-no de (en cada caso, el que sea).

25. Expediente administrativo de apre-mio contra común de vecinos.

26. Desglose y resumen.27. Boletines Oficiales.28. Estado de la planimetría.29. Croquis.30. Planos.31. Instancias de reclamación, actas y

otros documentos.

La documentación añadida en los años40 y 50, es la siguiente:

a) Libretas de campo.b) Características Rústicas.c) Índice de propietarios.d) Relación de parcelas por cultivos,

clases, superficies y riquezas.e) Resumen por polígono de cultivos y

clases.f) Relación definitiva de valores unita-

rios de las tierras del término…g) Relación de las hojas declaratorias

que se acompañan solicitando cam-bio de dominio de las parcelas queen la misma se indican.

h) Resumen de superficies, tipos yriquezas comprobados.

i) Divisiones de predios.j) Relación de fincas eliminadas del

Padrón de la Contribución territo-rio, riqueza rústica por haber sidoadjudicadas a la Hacienda Pública,por débitos de contribuciones.

k) Resumen de los datos que figuran enel Padrón y Lista cobratoria para elejercicio económico de 19..

l) Resumen de los datos estadísticosque figuran en el Avance Catastralcorrespondiente al término…

m) Variaciones gráficas parcelarias (cro-quis)

n) Croquis.o) Planos (azográficos).p) Planos.q) Instancias de reclamación, actas y

otros documentos.

La valoración del Avance Catastral engeneral fue positiva. La fiscalidad era másjusta, y el nuevo sistema imponía la tri-butación directa tomando como baseimponible la parcela catastral y no loscupos como en el sistema de Amillara-mientos. En el mismo sentido estaba elhecho de mermar poder a los Ayunta-mientos y a las juntas periciales locales.Además, se puso de manifiesto la oculta-ción de tierras que había con respecto alos Amillaramientos.

Con todo, el ritmo del Avance Catastralfue más lento de lo que se había previstodebido en gran parte a la resistencia de losgrandes propietarios, oposición que tuvoeco de nuevo durante la Dictadura dePrimo de Rivera.

Los terratenientes contaban todavía congrandes apoyos sociales y se movilizaronpara frenar el avance del catastro. La cam-paña de desprestigio consistió en magnifi-car los errores del catastro, así como pro-poner un catastro con más garantíasjurídicas que en realidad ralentizará los tra-bajos.

Cuarta etapa

La Dictadura hizo suyas las exigenciasde los terratenientes y el 23 de abril de 1925se dictó una nueva ley que anulaba la de1906 se completó con un Reglamento en1928. Con esta ley se paraliza el AvanceCatastral y se pone en marcha un métodomás elaborado de levantamiento topográfi-co y de comprobación de la titularidad delsuelo rústico. La exactitud que se pretendíadar al catastro era una protección contra eléxito del mismo. El levantamiento de estecatastro era tan lento que ponía a los pro-pietarios fuera del alcance del tributo pormuchos años. Sin duda era más perfecto ypreciso este catastro, pero su elaboraciónera más costosa y laboriosa, a menos que seasignara más recursos.

La ejecución de este catastro comenzóen la zona donde había quedado el AvanceCatastral, con lo cual éste se desarrolla másen la zona comprendida de Castilla laNueva, Submeseta Norte y Valle del Ebro.Era la primera vez que no se comenzabacualquier modificación catastral de Sur aNorte.

Esta es la causa de que en el ArchivoHistórico Provincial de Málaga la documen-tación de este periodo sea más escasa, con-servándose, como se ha visto, documentosde la época anterior.

Un nuevo cambio político nos lleva auna nueva legislación sobre el catastro, conla proclamación de la República el sistemade la dictadura es sustituido y la Ley de 6 deagosto de 1932 deroga la de 3 de abril de1925, volviéndose a la Ley de 1906 y otrosreales decretos que la completaban. Sevuelve al sistema del Avance Catastral. Nopodemos olvidar el momento político, y laintención de la República era más unareforma agraria. Pero esta reforma habíaque fundamentarla en el conocimiento delterreno, con lo cual el desarrollo del catas-tro tenía que ser más rápido.

Las mayores novedades de la ley repu-blicana eran la democratización de las

Juntas Periciales, con la introducción enellas de obreros y arrendatarios, y la inten-ción de sustituir el croquis a mano alzadapor la fotografía aérea, como recogía en elartículo 5º.

Quinta etapa

Cuando parecía que se volvía a retomarla realización del Avance para luego conti-nuar con el Catastro Parcelario, en 1934 sevuelve al sistema del Catastro por Masas deCultivos de 1895. Por el Decreto de 31 deagosto de 1934 en el que se creaba un nuevodocumento catastral, los Registros Fiscalespor masas de cultivo, se tomaban como unafase de preavance, anterior al Avance Catas-tral y al siguiente Catastro Parcelario. Estamedida ha sido considerada como un retro-ceso sin paliativos.

Así pues ni durante la Dictadura nidurante la II República el catastro tiene undesarrollo continuado, con lo que cuarentaaños después de la Ley de 1906 la situaciónera la siguiente:

• Más de la mitad del país (la zonanorte) continuaba tributando en elrégimen de amillaramientos.

• La zona del sur de la península teníaprácticamente acabado el AvanceCatastral.

• Existían además, zonas del sistemadel Catastro Parcelario de la Ley de1925 y zonas que habían vuelto alCatastro por masas de cultivo regla-mentado por la Ley de 1932.

A esta falta de homogeneidad hay queañadir la falta de actualización del avance yde los tipos impositivos.

Sexta etapa

A partir de la década de los años 40 lahistoria del desarrollo del catastro se verá

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muchas veces imbricada en la legislaciónde las sucesivas reformas tributarias.

Durante la etapa franquista progresa demanera considerable la ejecución del catas-tro y esto también se refleja en la docu-mentación del Archivo Histórico Provincialde Málaga.

Por la Ley de 26 de septiembre de 1941 yla Orden 16 de diciembre del mismo año sevuelven a retomar los trabajos catastrales.

En el articulo 1º de la ley se recoge quela Dirección General de Propiedades yContribución Territorial dependiente delMinisterio de Hacienda se divide en dosServicios: de Amillaramientos y el deCatastro; el primero se dedicará a la inves-tigación, comprobación y señalamiento delas bases de la riqueza dentro de los siste-mas de Amillaramientos y Registros Fisca-les. Y el segundo a la conservación y mejo-ra progresiva de los Avances y CatastrosParcelarios en vigor.

La composición de las Juntas Pericialeslógicamente variará, volviendo a estar con-trolada por las fuerzas conservadoras.

Por la Orden 16 de diciembre de 1941 seorganizan los trabajos del Servicio de Catas-tro de la riqueza rústica en dos grupos:

1. Conservación de Avances y Catastroparcelarios.

2. Formación de nuevos catastros.

El Servicio de Conservación se dividíaen trabajos ordinarios y especiales. Mien-tras el primero era el de mantenimiento delas alteraciones que hubiese en las parcelas,el especial se dedicaba a las revisiones tota-les de los términos municipales que se con-siderara conveniente rectificar del Catastro.

En cuanto a la formación del nuevocatastro se expresaba la posibilidad de serrealizado sobre trabajos topográficos osobre fotografías aéreas, dándoseles priori-dad en la formación de nuevos catastros alos términos municipales con trabajos deRegistro Fiscal sobre foto aérea o en zonasde destacada riqueza.

Normativas posteriores, como la Ordende 1 de febrero de 1944, reforzadas por laLey de 20 de diciembre de 1952 y la Orden de19 de enero de 1953, insisten en la necesi-dad de homogenización de la tributación ymedidas que agilicen la confección delcatastro.

Con todo, entre 1944 y 1959 se le dioun gran impulso a los trabajos catastrales,situación que fue posible por el aumentode presupuestos y por la utilización casigeneralizada de la fotografía aérea.

Documentación a partirde los años cuarenta

En esta etapa la documentación aumen-ta también en Málaga.

De los años 40 a los 60 del siglo XX, laproducción documental es abundante, des-tacando las Relaciones de características ynumerosos croquis. No se puede descartarque aparezca documentación muy anteriorcomo posterior juntas. Se supone que losdocumentos de anteriores trabajos son uti-lizados como antecedentes necesarios paraejecutar las normas vigentes en este perio-do. En cuanto a las posteriores disposicio-nes, se puede interpretar que sigue utili-zándose esta misma documentación paracontinuar los trabajos.

La documentación de esta etapa existen-te en el archivo es la siguiente:

1. Relación de características.2. Libretas de campo.3. Índice alfabético de propietarios.4. Relación de propietarios, cultivos o

aprovechamientos, clases de terrenoy superficies imponibles de las par-celas.

5. Estado planimétrico de superficiesparcelarias.

6. Hojas Declaratorias.7. Índice de los documentos catastra-

les.8. Pliego de reparos.

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Mapa del Término Municipal de Villanueva de Tapia. Escala 1/ 2.500 y 1/ 25.000.1944.Archivo Histórico Provincial de Málaga. Signatura: 16.712.

9. Relación de cambios de dominio defincas rústicas.

10. Relación de las modificaciones de lascaracterísticas de las parcelas.

11. Relación de valores unitarios de lastierras y su distribución en el térmi-no que se remite a la Junta Pericialpara un examen e informe.

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Hoja de relación de valores unitarios de las tierras sometidas a examen de la Junta Pericial. [1944].Archivo Histórico Provincial de Málaga. Signatura: 16.712.

12. Lista cobratoria para la Contribu-ción por Riqueza Rústica.

13. Variaciones gráficas ocurridas en lasparcelas rústicas 19..-19.. Partes de laJunta Pericial.

14. Variaciones ocurridas y su naturale-za. Croquis.

15. Croquis de Divisiones en campo.16. Atención de reclamaciones. Divisio-

nes de campo.

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1ª hoja del cuadernillo de resúmenes de características parcelarias. [1944].Archivo Histórico Provincial de Málaga. Signatura: 16.712.

17. Croquis de esquema de poligonales.18. Reseña y croquis de los puntos perma-

nentes. Reclamaciones.19. Croquis de la red de itinerarios.20. Croquis de puertos.21. Toma de datos de mediciones.22. Comprobación de polígonos.23. Plano de distribución de fotos y polí-

gonos.24. Registro de Brújula.25. Copias de plano-minuta del Mapa

Nacional Topográfico Parcelario.26. Planos del Mapa Nacional Topográfico

Parcelario.27. Planos de los Trabajos Topográficos

del Catastro Parcelario. Servicio deConservación.

28. Partes de trabajo.

A partir de 1959 y realizado el Catastroen Málaga, la documentación con la que con-tamos es repetitiva de la mencionada hastaahora.

– La fotografía aérea. Los ejemplos que seconservan son de los años 70 y no detodos los municipios de la provinciamalacitana. Efectuados por el Ministe-rio de Hacienda, Dirección de Impues-tos, Sección de planimetría y fotografía,y “Paisajes Españoles” a principios delos años 70; y por el Ministerio de Agri-cultura, Instituto Nacional de Reformay Desarrollo Agrario (IRYDA), Carto-grafía, a fines de los años 70.

– Otra documentación de nuevo cuñoserá la “Relación de pagos/parajes del

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Cédula de propiedad. Las anotaciones son las diferentes propiedades de un solo contribuyente, señalándose cultivos,clase, superficie y riqueza. S.f. Archivo Histórico Provincial de Málaga. Signatura: 16.789.

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término de…”, efectuada por elConsorcio para la Gestión e Inspec-ción de las Contribuciones, que nosacercará a la información de todoslos pagos que existían en unmomento determinado en un muni-cipio; novedad ésta que nunca anteshabía aparecido.

– Se da cada vez más importancia a laplanimetría en aspectos que antes nohabían sido tratados, como es el casode los Planos de urbanizaciones, defincas, etc.

– Relaciones de características, en cua-dernillos efectuados por el Ministe-rios de Hacienda. Dirección Generalde Instituto Geográfico y Catastral yla Dirección de Propiedades y Contri-bución Territorial o libros propia-mente dichos elaborados por elMinisterio de Hacienda. Direccióngeneral de Impuestos Directos.Catastro de la Riqueza Rústica.

– Copias de planos minutas.– Variaciones gráficas de apéndices.– Libro de cédulas de propiedad del

Catastro de Rústica.

Es destacable que los fondos que cuen-tan con fotografías aéreas datan de la déca-da de los años 70. Se supone que las tuvoque haber antes pero no han llegado alArchivo, además de constatar que los tér-minos municipales que cuentan con estasfotografías aéreas están situados al norte dela provincia en concreto los antiguos parti-dos judiciales de Antequera, Campillos yArchidona, así como algunos pueblos de laAxarquía.

Geográficamente el catastro había avan-zado de sur a norte de la península. Entrelas primeras provincias catastradas seencuentran Cádiz, Jaén, Málaga y Córdoba,y la primera región en catastrarse fue Anda-lucía. Hay diferentes interpretaciones deeste hecho: se catastró primero la zona másrica, pero también puede argumentarse quese empezó por la parte más llana del país y

en la que las grandes propiedades eran más,donde se podía presumir que habría másocultación.

Una parte de documentación que habríaque destacar independiente de los periodoshistóricos son las Cédulas de Propietarios,Hojas Declaratorias y Hojas Catastrales.Estos tipos documentales en la mayoría delos casos no están fechados, pero puedencorresponder a diferentes periodos. Seencuentran instaladas en cajas de la mismaforma en que llegaron a este Archivo. Orde-nadas alfabéticamente las Cedulas de Pro-pietarios y por orden de parcela y polígonolas Hojas Catastrales.

Los organismos que generan esta docu-mentación son varios, pero los más impor-tantes son:

• Servicio de Avance Catastral de laRiqueza Rústica y Pecuaria (muyimportante).

• Dirección General de Propiedades yContribución Territorial. Servicio deConservación del Avance Catastral dela Riqueza Rústica.

• Servicio de Catastro de la RiquezaRústica.

• Dirección General de Propiedades yContribución Territorial. Catastro dela Riqueza Rústica.

• Dirección General de Asistencia Téc-nica Tributaria.

• Servicio Técnico Facultativo para laAplicación de los Tributos.

• Dirección General de Impuestossobre la Renta.

Séptima etapa de los años 60a la época actual

A comienzos de la década de los años60 se había prácticamente concluido elcatastro, sin embargo la falta de homogeni-zación de los distintos sistemas catastralesse mantenían, además a la documentacióncatastral le faltaba actualización.

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En las décadas de los años 60 y 70 elritmo de los trabajos decayó. Las leyes dic-tadas en este periodo son de nuevo dereforma tributaria, en las que el tema delcatastro aparece indicando la necesidad derevisión. Cabe destacar que tras la reformade Fernández Ordóñez la contribuciónterritorial pasó a ser un impuesto munici-pal, además de la creación en el año 1979de los Consorcios para la Gestión e Inspec-ción de las Contribuciones Territoriales;con ello el Ministerio de Hacienda conti-nuaba manteniendo el control sobre elCatastro de Rústica.

Por el R. D. 1279/1985 de 24 de julio losConsorcios pasan a denominarse Centro deGestión Catastral y Cooperación Tributa-ria. Sus funciones son la de conservación yrevisión del Catastro Inmobiliario, asícomo la gestión e inspección de las Contri-buciones Territoriales.

En estas dos últimas décadas han sidomuchas las normativas referentes a medi-das fiscales, de reestructuración de lashaciendas locales que han intentado encierto modo disciplinar el catastro envarios aspectos. Todas estas leyes comomuchos de los artículos de leyes anterioresaún en vigencia, baste señalar que aúnhabía en vigor parte de la Ley de 1906, sehan refundido en el Real Decreto Legislati-vo 1/2004 de 5 de marzo de este año.

Documentación delCatastro de Urbana

En cuanto a la documentación del Catas-tro de Urbana, el estudio ha sido menospormenorizado debido a que la documenta-ción conservada –al menos de momento– enel Archivo Histórico Provincial de Málaga,aunque es abundante, es relativa a los expe-dientes de la ley de Reforma Tributaria de 11de junio 1964, estableciéndose la regulaciónprevista en el Decreto 1251/1966. El verda-dero despegue del Catastro de Urbana son

las leyes anteriores que hemos descrito parala confección del Catastro de Rústica. Suelenhacer mención a la confección de este catas-tro, pero la documentación producidanunca ha sido ni tan compleja ni tan prolijacomo para el Catastro de Rústica. Por otrolado ni la ocultación ni el falseamiento en ladescripción de este bien inmueble plantealos problemas que se plantearon en rústica.

Sin embargo, existen en el Archivo His-tórico Provincial de Málaga series bastantecompletas de libros de urbana, un total de1429 libros en los que se pueden destacar:

• Registros Fiscales desde 1904, yaumentan a partir del Reglamento de1913 hasta 1939 siendo muy abun-dantes en los años 20, tanto de Mála-ga capital como de los pueblos.

• Padrones de edificios y solares, desde1932 hasta 1958.

• Padrones de Urbana, desde 1929 hasta1985.

• Listas Cobratorias, que abarcan cro-nológicamente desde 1904 a 1940.

• Completa el conjunto de libros otrosde carácter contable, registros decorrespondencia, así como algunosde exenciones fiscales, registros dealtas y bajas en la contribución, etc.

La información en ellos contenida esexhaustiva, recogiéndose los datos del pro-pietario, la calle y el número que la casaocupa en ella.

En la historia de España el principal usoy objetivo de la formación del catastro hasido el fiscal. Como recoge la exposición demotivos del citado texto legal, los momen-tos de mayor o menor significación delcatastro han sido, generalmente, un reflejode las situaciones por las que ha atravesadola Hacienda Pública. Pero esta Ley preten-de dar una visión más general del Catastroy convertirlo en una gran infraestructurade información territorial disponible paratodas las Administraciones Públicas, feda-tarios, empresas y ciudadanos en general,

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como lo prueba su utilización generalizadapara la gestión y control de subvencionestanto nacionales como comunitarias, o lapaulatina incorporación gráfica y de laidentificación catastral de las fincas tanto alas actuaciones notariales como al Registrode la Propiedad.

Los Archivos HistóricosProvinciales y el Catastro

En conjunto se podría decir que la pro-ducción documental catastral es abundan-te, que aporta una información muy ricasobre el territorio. Los tipos documentalesestán regulados y recogidos explícitamenteen las legislaciones que desarrollan la con-fección del Catastro Rústico y Urbano, ysuelen repetirse a lo largo de la historia.Habría que destacar que son muchos losorganismos que participan en su elabora-ción y esto determinará mayor complejidada este fondo.

Toda esta tarea de clasificación, ordena-ción y descripción se hace no sólo para unabuena conservación de los documentos,sino también para facilitar la búsqueda delos mismos, y con ello facilitar las diversasconsultas.

Una de las funciones de todos los Archi-vos es el servicio de la documentación quecustodia. Esta función en un Archivo His-tórico Provincial, que recoge la documen-tación de todos los órganos provinciales dela Administración Central y Autonómica,es primordial. En los Archivos HistóricosProvinciales no son los investigadores losúnicos usuarios, sino que cada día son máslos ciudadanos que recurren a la documen-tación que en ellos se conserva para solu-cionar problemas con las mismas adminis-traciones que en su día la produjo. Uno delos fondos más solicitados por los ciudada-nos son los que ha producido el Serviciodel Catastro tanto de la documentación deRústica como de Urbana.

Las consultas de estos documentos, porlos ciudadanos, plantean problemas dediversa índole. En muchas ocasiones el ciu-dadano cuando llega al Archivo HistóricoProvincial no sabe exactamente dóndellega, piensa que es parte de la Administra-ción de Hacienda.

Un segundo problema es la identificaciónde su finca en la documentación que conser-va el Archivo Histórico Provincial. Problemaque se solventa por la utilización de los dife-rentes documentos, intentando hacer coinci-dir descripciones planimétricas con descrip-ciones de la documentación textual.

A veces esta tarea se convierte en unalabor de investigación ya que se debe ras-trear la propiedad a lo largo de las diferen-tes etapas de desarrollo del Catastro.

También se debe servir esta documenta-ción a la propia Administración de Hacien-da, que en su día la produjo. Sobre todo aPatrimonio del Estado. Tiene los mismosproblemas para identificar las fincas tantorústicas como urbanas. Intentan reglarsituaciones irregulares en las propiedadesporque están siendo disfrutadas por parti-culares que quieren hacerse con la propie-dad efectiva.

De igual forma investigan con esta docu-mentación otras Administraciones, como laDelegación Provincial de Medio Ambiente,que lleva a cabo la recopilación de datossobre las vías pecuarias que aparecen descri-tas en la planimetría del catastro y la identi-ficación de los Montes del Estado, ya quesus deslindes los realizaron funcionarios delCatastro.

Los diferentes Ayuntamientos acudende manera cotidiana a estos documentos,ya que aún tienen problemas con ciertaszonas limítrofes entre sus términos munici-pales. Cabe destacar el caso entre las pobla-ciones de Nerja y Cómpeta, por el deslindede un monte concreto entre ambos pue-blos, problema que suponemos histórico,ya que contamos con copias de actas dedeslinde de 1885, unidas a la documenta-ción original de los años 70.


Pero el capítulo pendiente es dar a cono-cer estos fondos a los investigadores. ElCatastro español se define como eminente-mente fiscal, pero esto no sería contradicto-rio con el hecho de ser un instrumento efi-ciente para el conocimiento de la riquezadel país. La realidad del catastro españolestá marcada por su ocultación, sobre todode los Amillaramientos, hasta los primerosaños del siglo XX. La introducción de lafotografía aérea en la década de los 40 y 50hace que la ocultación no sea posible.

La historia del catastro en España es la delos intentos de determinados sectores libera-les por conseguir un reparto más justo de lascargas tributarias y las continuas injerenciase impedimentos de los grupos de poder para

no perder la preeminencia económica osocial. Hay historiadores que relacionan eldesarrollo del catastro con revueltas campe-sinas y con el auge del anarquismo.

A pesar de la ocultación que puede ofre-cer la documentación, las líneas de investi-gación posibles son muchas y variadas,desde el reconocimiento del propio territo-rio en sus representaciones gráficas a estu-dios más pormenorizados de temas geográ-ficos como pueden ser estudios climáticos,estudios geológicos y de población.

Apuntamos aquí otros temas de estu-dios como podían ser los siguientes:

– Estudios de cultivos y de producciónde diferentes zonas (caña de azúcar).

“Mapa Nacional Topográfico Parcelario” del polígono nº 13 de Cuevas de San Marcos. Escala 1/5000. S.f.

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– Estudios de toponimia, vocablos quehan ido desapareciendo con el desa-rrollo de los núcleos urbanos, incor-porándose a las ciudades territoriosdesde el medio rural.

– Temas de oligarquías locales, la uniónde la clase terrateniente con la bur-guesía.

– Estudios de precios de mercados, dejornales, de costes de ganados y ali-mentos.

– Incluso el propio hecho de la oculta-ción y una completa historia delmismo catastro pasan por el conoci-miento de la documentación que seha ido produciendo a lo largo de suHistoria.

El Archivo Histórico Provincial deMálaga viene realizando transferenciasperiódicas desde el Archivo Central de laGerencia Territorial del Catastro de Málaga.Ello supone que desde la década de losaños 60 del siglo XX la documentaciónproducida por los órganos responsables dela elaboración, mantenimiento y revisióndel Catastro de Rústica y Urbana sea con-servada en el Archivo Histórico Provincialde Málaga con fines informativos y para lainvestigación. Todo ello es posible gracias aun adecuado y necesario clima de colabo-ración entre ambas instituciones. Se ha deseñalar que el Archivo Histórico Provincialde Málaga facilita el uso de esta documen-tación con carácter probatorio para nume-rosos ciudadanos, aunque nunca con elvalor primario con el que los documentosdel catastro fueron producidos.

Esta labor de conservación, descripción yconsulta es facilitada por la Gerencia Territo-rial ya que provee de inventarios y de datossuficientes para realizar estas tareas. Sin

embargo, el Archivo ha tenido que realizar uninventario de toda la documentación en estetrabajo referida para poderla actualizar a losrequerimientos de consultas actuales tanto delos ciudadanos como de la propia Adminis-tración de la Gerencia Territorial del Catastroy de la Delegación Provincial del Ministeriode Economía y Hacienda de Málaga.

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Documentación catastral conservada en el Archivo Histórico ... · junto con otra documentación...

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