Documento síntesis propuesta de reforma educación

7/29/2019 Documento sntesis propuesta de reforma educacin

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SNTESIS DE PROPUESTAS PARA UNA GRAN REFORMA AL SISTEMAEDUCACIONAL CHILENO

El sistema educacional chileno se debate en una profunda crisis estructural, sus bases

programticas, sus objetivos y metas, sus formas de financiamiento, as como sus alcances ycompetencias, fueron concebidos para un momento histrico largamente rebasado.

Las movilizaciones de los estudiantes, profesores, rectores y trabajadores de la educacin, quesiguen conmoviendo al pas, han puesto en el centro del debate, la necesidad de abordar

integralmente esta crisis estructural y avanzar hacia la REFORMA INTEGRAL DE LA

EDUCACION CHILENA.

Nos une la firme conviccin de que la educacin es un componente esencial para alcanzar un

nuevo Proyecto Histrico de Desarrollo democrtico y productivo que tanto anhela el pas y parasuperar las escandalosas brechas de desigualdad que hoy presenciamos. Es as entonces, que se

ha planteado la necesidad urgente de recuperar la educacin como un derecho social yhumano universal, que debe ser garantizado por la Constitucin Poltica de Chile, y que estestructurado en base a un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, Gratuita,Democrtica y de Excelencia organizado y financiado por el Estado en todos sus niveles, esdecir, desde la cuna en adelante asumiendo un proceso continuo formacin.

El nuevo sistema debe serautnomo y democrtico, para preservar de todo inters particular, yasea de carcter partidista, religioso y econmico, con una organizacin interna capaz de

autodeterminarse en las esferas administrativas, de gobierno, tcnico-docente y financiera. Para

lo cual requiere de instancias democrticas como forma de garantizar el derecho a laparticipacin, la libertad de asociacin, pero tambin el empoderamiento de la comunidad en la

definicin de polticas educativas con independencia del gobierno de turno.

La educacin debe ser pluralista, para garantizar el libre y pblico acceso a las fuentes deinformacin y conocimiento, que permita el tratamiento integral y crtico de los temas, con

diversidad de opiniones, visiones y disciplinas. La generacin y transmisin del conocimiento enlas instituciones pblicas debe oponerse a cualquier dogmatismo y prctica adoctrinante.

La educacin debe ser de excelencia, entendida esta como la capacidad de educar encontenidos, desarrollar capacidades cognitivas y emocionales, educar en valores como la

solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto por el medio ambiente, la identidad y las races

culturales e histricas de nuestra sociedad y nuestros pueblos originarios. La educacin de

excelencia se mide en funcin de las necesidades del pas, tanto productiva como intelectual.Es necesario formar ciudadanos con pensamiento crtico, capaces de realizar un anlisisestructural de sus condiciones y confrontarlo con la realidad histrica. La educacin debe sercapaz de formar sujetos, profesionales, tcnicos e intelectuales de excelencia, con capacidadcrtica y tica profesional, ciudadanos libres, preparados para el ejercicio de la democracia y la

responsabilidad social.


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La educacin pblica debe ser gratuita, en todos sus niveles, entendiendo que el Estado debeproveer de los recursos necesarios para garantizar de manera plena el derecho sin ningn tipo de

restriccin socio-econmica.

Necesitamos un Estado garante del derecho a la educacin para que nuestra sociedad cuente con

una masa de ciudadanos conscientes, crticos y comprometidos en el trabajo intelectual, tcnico yprofesional para el desarrollo democrtico y justo de la cultura, la poltica y la economa de la

sociedad. Esto implica entender la educacin como una inversin social y no meramente

individual, necesaria para la batalla contra la desigualdad y el alcance de la libertad y la justiciasocial.

Para poder hacer viables dichas garantas por parte del Estado, se hace urgente plantear unadiscusin amplia acerca de las nuevas formas de financiamiento que contemplen desde una

reforma tributaria hasta la recuperacin de los recursos naturales de nuestro pas.


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EJES FUNDAMENTALES

Para conseguir los objetivos anteriormente descritos, proponemos avanzar en los siguientes ejesfundamentales, en torno a los cuales emplazamos al gobierno y al parlamento para que se

comprometan explcitamente a legislar favorablemente:

I.- La Reforma Constitucional.

La Constitucin deber consagrar la educacin como un derecho universal y un bien pblico,donde el Estado se har responsable de proveerla, asegurando el cumplimiento de los principios

de gratuidad, universalidad y calidad en la educacin pre-escolar, bsica, media y superior.

La garanta constitucional del derecho a la Educacin debe ser en virtud de los tratadosinternacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, como el pacto de derechoseconmicos, sociales y culturales y la convencin americana de derechos humanos, entre otros.

II.- Educacin Escolar

La Educacin Escolar contempla tanto la educacin pre-bsica, bsica y media. Y en laeducacin media, tanto la cientfico-humanista como la politcnica o tcnica profesional.

En este contexto, y sin perjuicio de otras materias, en lo fundamental se impulsara:

A-. La Desmunicipalizacin de la Educacin.

Se crear en su reemplazo un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, dependiente delMinisterio de Educacin, de carcter descentralizado, con la forma de Servicios Pblicos con

patrimonio propio y especializado en la administracin de la educacin pblica escolar. Lacreacin de esta nueva institucionalidad debe ser discutida con todos los actores: profesores,asistentes de la educacin, estudiantes y apoderados.

Todos los establecimientos educacionales dependern administrativa y financieramente de esteNuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica.

B-. Nuevo Sistema de Financiamiento.

El Nuevo sistema de financiamiento asegurar un aporte basal para todos los establecimientos

educacionales va presupuesto y no segn asistencia, para lo cual se implementar un calendario a

travs del cual se pondr fin al sistema de financiamiento compartido y de toda forma de lucro enlos establecimientos que reciban financiamiento pblico.

C-. Carrera Docente Fundada en la Dignidad y Calidad

La demanda por transformaciones profundas no solo pasa por el cambio del modelo educativo.

Uno de sus componentes esenciales es la revalorizacin y consideracin de todos los aspectosque supone el rol docente y la autonoma profesional de quienes lo ejercen, ms all de la mera


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transmisin de contenidos. Esto ltimo no solo se refiere al aumento salarial, sino que tambin al

conjunto de las condiciones de trabajo; las cuales son la base de las condiciones de enseanza que

el Estado y la sociedad le otorgan a nuestros nios y jvenes para su desarrollo integral y sueducacin para la vida.

Debe avanzarse en una nueva ley de carrera profesional docente que contemple:

Su carcter Universal. Solo el ttulo profesional, acorde al nivel, especialidad o modalidad educativa, debe ser el

requisito de habilitacin para ejercer en cualquier modalidad, dependencia y nivel del

sistema escolar. Cualquier regulacin en la formacin inicial, debe ser previo al egreso yla obtencin del ttulo del docente.

Destacar el valor de la experiencia y el perfeccionamiento, en la estructura salarial.

Que incentive los mejores talentos para que estudien pedagoga, que garanticeoportunidades de desarrollo profesional, valoracin social y formacin continua, contando

con un fuerte sistema de acreditacin

Propender a la proporcin establecida por la OCDE, que indica un 50/50 en cuanto a las

horas lectivas y no lectivas.

Cualquier propuesta de carrera debe intentar resolver la permanencia de los docentes en el

aula y en este marco, debe abarcar al conjunto de los maestros y no a un segmento

privilegiado, como lo pretende el proyecto del Gobierno.

La regulacin de las carreras de pedagoga y la certificacin de competencias, debe ser

responsabilidad del Ministerio de Educacin.

terminar con los programas de formacin semi-presenciales y on line, as como introducirestndares mnimos para la formacin inicial, los que deben ser colegiados con los actores

retomando lo que fue el PFID.

Se debe profesionalizar y establecer, tambin, una poltica de formacin inicial de losdocentes que ejercen en el sistema de educacin tcnico-profesional.

Adems, debe crearse una normativa para los asistentes de la educacin, fundada en la dignidad y

calidad. Se debe crear una normativa que regule y reconozca las funciones de estos trabajadores.

D.- Regulacin y control de la creacin de nuevos establecimientos subvencionadas

La suspensin inmediata de la creacin de nuevos establecimientos subvencionados hasta que se

definan parmetros objetivos que justifiquen la creacin de nuevos establecimientos y hasta que

se encuentre operando la nueva institucionalidad escolar vinculada a: la superintendencia deeducacin, la agencia de la calidad de la educacin, la nueva estructura publica de administracin

de la educacional y, se haya implementado las correcciones al sistema de financiamiento de la

educacin escolar.

E.- Transporte Escolar

Asegurar un servicio eficiente, suficiente, seguro y gratuito de transporte escolar para todos losestudiantes-especialmente en regiones, los 365 das del ao, las 24 horas del da en todo el

territorio nacional y para viajes interurbanos.


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Eliminacin del artculo que establece que la tarifa escolar slo es vlida para viajes con fines

educativos, porque su ambigedad permite a los empresarios del transporte administrar a

discrecin la validez de la TNE.

F.- Plan Nacional de Reconstruccin y Habilitacin de Infraestructura Escolar

Disear y ejecutar un Plan Nacional de Reconstruccin y Rehabilitacin de la infraestructura de

los establecimientos educacionales pblicos, de manera de garantizar que el proceso educativo se

desarrolle en condiciones elementales de dignidad y sanidad.

G.- Educacin Politcnica o Tcnico Profesional

En el pas no existe una poltica de Estado en materia de la educacin tcnica; ni en su nivel

secundario, ni en su nivel de educacin superior, ni tampoco respecto a la integracin entre

ambas.

La educacin tcnico profesional o politcnica a nivel escolar deber contar con un sistema definanciamiento propio, donde se garantice la infraestructura de acorde con los avances cientfico-

tcnicos para hacerla calificada y apropiada a las respectivas especialidades.

Asimismo, a los estudiantes de la educacin poli-tcnico debern contar con garantas bsicas

para el desarrollo integral de sus procesos educativos, incluyendo seguros apropiados y prcticasprofesionales pertinentes y fiscalizadas.

H.- Democratizacin

Democratizar los espacios de participacin estudiantil secundaria, reformulando el decreto N

524 con respecto a los Centros de Estudiantes, fortaleciendo as, el rol de estos y reconociendolegalmente Federaciones Estudiantiles Secundarias.

Tambin, y a travs de Consejos Escolares resolutivos, debe garantizarse la participacin de

todos los estamentos involucrados en la comunidad escolar, dndoles un marco legal donde seespecifique su rol obligatorio y peridico.

III.- EDUCACION SUPERIOR

La educacin terciaria en Chile ha crecido de manera explosiva y desregulada durante las ltimas

dos dcadas. Su crecimiento no ha sido fruto de una poltica nacional que persiga objetivos

determinados sino al contrario, ella ha sido inorgnica, reproductora de desigualdad, concalidades heterogneas y de altsimo costo, respondiendo a lgicas de mercado y no a un plan de

desarrollo nacional.

Hoy se requiere impulsar una reforma al Sistema de Educacin Superior que tenga como

principios rectores que:


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- la Educacin Superior, en tanto bien pblico, debe ser fruto de una Poltica de Estado,

abordado con visin de largo plazo y definida con la participacin de todos los actores

relevantes, avanzando sobre grandes acuerdos y con sentido de urgencia.- El sistema de Educacin Superior debe ser reconocido por el Estado como un pilar

fundamental para el desarrollo social, cultural, educacional, humanstico, econmico,

cientfico y tecnolgico del pas, siendo su aporte social inmesurablemente ms grandeque su rentabilidad privada.

- El Estado debe asumir el compromiso de aumentar significativa y progresivamente el

monto de financiamiento estatal del sistema de educacin terciaria de modo de llevarlo, enun mediano plazo al promedio de los pases de la OECD y en el largo plazo, a la gratuidad

del conjunto del sistema.

A.- Educacin Universitaria

1.- Financiamiento Institucional

a) Creacin de un Aporte Basal a las Universidades Pblicas, que plasme un nuevo trato entre elEstado y las Universidades que le pertenecen, que reconozcan el compromiso educacional y

financiero que para ellas tiene el Estado, frenando as la lgica del autofinanciamiento dedichas instituciones y garantizando la gratuidad de sus estudiantes.

b) Aumentar de manera sustancial los Aportes Fiscales Directos (AFD) de libre disposicin,permanentes y progresivos para el crecimiento, desarrollo local y sustentabilidad de las

Universidades del CRUCH, con el objeto de garantice sus proyectos de bien pblico.

Asimismo, se deber reajustar anualmente segn el IRSP, para que las justas remuneraciones

de los trabajadores, no dependan del alza de aranceles de los estudiantes.

c) Fondo de revitalizacin para las Universidades Tradicionales de libre disposicinestableciendo que sern las comunidades universitarias quienes decidan el uso de estosrecursos. Debe estar orientado con prioridad:

Propiedad de la Universidades (Estatales/Privadas CRUCH)

Condicin Regional

Composicin socio-econmica de sus estudiantes

Solvencia econmica de las Universidades (Deuda/presupuesto)

2.- Nuevos Sistemas de Accesos: Ms Equitativo y que Garantice Igualdad deOportunidades.

Avanzar decididamente a un sistema ms equitativo y con igualdad de oportunidades para todos y

todas, tal que permitan que las universidades del CRUCH cumplan cabalmente el rol social y de

vocacin pblica para la que fueron creadas.

Es fundamental asegurar una participacin ms representativa de la realidad socioeconmica del

pas en las matrculas de cada institucin, disminuyendo la ponderacin de la PSU en el procesode admisin y evaluar de manera transparente su pertinencia. Avanzar en la creacin de


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mecanismos complementarios de acceso, mantencin y egreso efectivo considerando que sean de

pblico conocimiento y debidamente informados que consideren aspectos como el rendimiento

acadmico en establecimiento de origen (ranking), los propeduticos y los procesos denivelacin. El Estado deber proveer de los fondos necesarios para la implementacin y

desarrollo de stos mecanismos.

Adems, se deber garantizar el acceso y las condiciones de estudio para los estudiantes con

necesidades educativas especiales en la educacin superior.

3.- Nuevos Sistema de Financiamiento Estudiantil

a) Se promover una reestructuracin total del sistema de educacin superior enfocando a lagratuidad en su totalidad para todas las universidades del consejo de rectores y de esta forma

eliminar el endeudamiento de las familias. Para lograr la gratuidad, se debe fortalecer un

sistema de financiamiento desde el estado hacia las universidades del CRUCH, el cual cubra

la totalidad de los aranceles de todas y todos los estudiantes de Chile.

b) Sistema de becas para todos los estudiantes provenientes de familias del 70% de menores

ingresos pertenecientes a las instituciones privadas no tradicionales.

c) Crear un sistema nico de fondo solidario para el 30% restante de los y las estudiantes de Chile

que estn dentro de las instituciones privadas que no lucren, eliminando as el sistema bancario.

d) Reestructuracin integral del sistema de becas y ayudas estudiantiles en sus montos, cobertura

y condiciones de postulacin, para un nuevo sistema de beneficios que entregue a los estudiantes

todas las necesidades tanto en salud, transporte, vivienda, etc.:

d) Modificar el mtodo de asignacin, pasando de una medicin por quintiles a una pordeciles.di) Incorporar en la medicin para la obtencin de beneficios, adems del ingreso per

cpita, los gastos en los que incurre la familia, el nivel de endeudamiento del grupo y

prioridad para la movilidad inter-regional.dii)Permitir la postulacin a becas a estudiantes que hayan egresado de la educacin

secundaria en aos anteriores al regular y para estudiantes que presenten cambios de

situacin socioeconmica.diii) Que la asignacin y mantencin de los beneficios no sean segn criterios

acadmicos, sino solo criterios socioeconmicos.

div) Las becas de mantencin y alimentacin deben ser reajustadas al IPC y IPC

alimentos respectivamente y aumentada su cobertura al sexto decil y parte del sptimo.dv) Que las becas de alimentacin no tengan un minimo de gasto.

dvi) Aumentar el monto de las becas de alimentacin considerando la beca como

alimentacin completa mensual y los distintos costos de vida en cada una de las zonas deChile.

dvii) Que las becas de mantencion no tengan costo de giro.

dviii) Que las becas para los seis primeros deciles cubran la totalidad de sus arancelesreales y para los cuatro superiores diferenciado segn su capacidad de pago.


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dix) Reajuste de las becas en funcin de un indicador que considere las

necesidades bsicas de la familia de cada estudiante, adems de la fluctuacin positiva del

IPCdx) Revisar las condiciones de asignacin, mantencin etc., de la beca vocacin de

profesor, y generar una normativa legal con todos los actores sociales involucrados.

dxi) Asegurar el acceso y permanencia de los estudiantes con necesidades educativasespeciales.

e) Las Universidades privadas que reciban financiamiento estatal mediante becas y el nuevofondo solidario debern cumplir los siguientes estndares:

Ausencia total de fines de lucro

Acreditacin Institucional, en todas las categoras.

Garantizar los principios de libertad de asociacin y expresin

Asegurar y Promover la existencia de Centros de Estudiantes y Federaciones Estudiantiles

Transparencia total del uso de sus recursos financieros

f) De los montos arancelarios a los planes de estudio privados, los aranceles se establecern en el

futuro mediante una formula conocida y validada por la Comisin Nacional de Acreditacin y lasuperintendencia de educacin superior. Los aranceles no podrn sufrir alzas de manera unilateral

por ninguna entidad de educacin superior que sean receptoras directa o indirectamente de

fondos pblicos.

e) Eliminacin del Aporte Fiscal Indirecto, por ser un claro incentivo regresivo que fomenta lasegregacin estudiantil y una herramienta que incentiva el lucro. Transformacin de sus recursos

en aportes basales para las universidades del Estado.

4.- Transporte para los estudiantes de la ESUP

Congelamiento de la tarifa estudiantil para la educacin superior, regulada por decreto y vlida

los 365 das del ao, las 24 horas del da en todo el territorio nacional y para viajes interurbanos.

Adems, regulacin de las tarifas estudiantiles de los viajes interregionales.

5.- Nueva Institucionalidad

a) Creacin de Superintendencia de Educacin Superior

Esta Superintendencia deber contar con todas las atribuciones necesarias para hacer trasparentes

las situaciones financieras y acadmicas de todas las instituciones de Educacin Superior.

Tendr la facultad de fiscalizar y hacer cumplir la ley que establece la prohibicin del lucro en las

universidades. Esta fiscalizacin se aplicar tambin en todas las instituciones de educacinsuperior para lo cual se deber modificar la ley que permite el lucro en Centros de Formacin

Tcnica e Institutos Profesionales.


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Este organismo deber velar que todas las instituciones de educacin superior se sometan a

mecanismos de informacin pblica, de fiscalizacin y control. Ser obligatoria la rendicin de

cuentas pblicas de todas las instituciones de educacin superior, incluyendo publicacin deFECU semestral por cada institucin que incluya informacin detallada de todos sus ingresos

gastos y vnculos contractuales.

b) Nuevo Sistema Nacional de AcreditacinSe establecer la acreditacin obligatoria para todas las instituciones de Educacin Superior y sus

carreras, a travs de agencias pblicas, autnomas (sin conflicto de inters) y transparentes queincorporen criterios de calidad y excelencia acadmica, de adecuacin de la misin de la

institucin a objetivos educativos de pas, el desarrollo regional, la existencia de organizacin

estudiantil, acadmica y funcionaria, as como participacin de la comunidad en los espacios detoma de decisiones y la ausencia efectiva de lucro. Este nuevo y riguroso sistema d acreditacin

debe ser prioritario y previo cualquier expansin de recursos al sector privado.

6.- Democratizacin

El Sistema de educacin superior deber garantizar y fiscalizar que los Derechos y Garantas

Constitucionales sean efectivos, especialmente la participacin de todos los estamentosinvolucrados en el proceso educativo; la expresin de las ideas con libertad y autonoma; la

organizacin y asociacin sin ms lmites que los impuestos por la propia Constitucin.

Se propondr a la participacin de los distintos estamentos de la comunidades universitarias en

los cuerpos colegiados, para lo cual se impulsaran las reformas legales correspondientes,

apoyando la modificacin de los artculos 56e) 67e) y 75e) del DFL2/2009 MINEDUC, para

acabar con las prohibiciones legales que impidan la participacin de la comunidad universitariaen este mbito, garantizando adems el derecho a la organizacin de los estamentos en todas las

instituciones de educacin superior.

7.- Derechos Educativos y lingsticos de los Pueblos Originarios

Garantizar un sistema educacional inclusivo y plural que incorpore los derechos educativos ylingsticos de los pueblos originarios y la interculturalidad en el sistema educativo. Para esto se

propone:

1. Creacin de una Universidad Estatal pblica e Intercultural.

2. Aumento en el monto de la Beca Indgena y en la cantidad de beneficiarios.

3. Creacin e Incorporacin a los planes y programas, mallas curriculares y proyectos

educativos Institucionales, contenidos educativos indgena considerando el espacio enel que se desarrollarn en relacin a la lengua, historia y cosmovisin de cada uno de

ellos.

4. Reconocimiento jurdico de los espacios utilizados por estudiantes indgenas (Hogaresindgenas), adems de la implementacin de una poltica pblica de Hogares.

B.- Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales


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El pas est en deuda con la formacin tcnico profesional de la educacin superior. Se debe

revisar no slo la transicin y acceso desde la enseanza media, los mecanismos de acreditacin

de los establecimientos y las carreras que imparte sino tambin, poner fin al actual sistema delucro y negocio que se ha apoderado de los CFT y de los IP. Esta realidad afecta en particular a

los estudiantes de los sectores ms vulnerables del pas.

Se prohibir que recursos pblicos de cualquier ndole sean transferidos directa o indirectamente

a los CFT e IP con fines de lucro, estableciendo un plazo razonable pero acotado para cumplirlo

Asimismo, y en ausencia de establecimientos que cumplan una funcin pblica, el Estado deber

asegurar la presencia de oferta educativa estatal de centros de formacin tcnica e institutos

profesionales en todas las regiones del pas, creando una Red Nacional de Educacin Tcnicagratuita, de calidad yorientada a las necesidades del pas. Generando condiciones para avanzaren un sistema que contemple moviliadad entre la educacin tcnica profecional y universitaria.

C.- Reforma Tributaria y Renacionalizacin de nuestros Recursos Naturales:

El conjunto de estas medidas son posibles porque tenemos recursos naturales suficientes como

para financiar el sistema de educacin superior en Chile, incluyendo su gratuidad. Pensamos quees primordial avanzar hacia la renacionalizacin del cobre y de recursos estratgicos, talescomo el agua y los recursos no renovables como el litio y otros.

Ante la profunda desigualdad que aqueja a Chile y las necesidades sociales en materia de

derechos fundamentales, es importante que transformemos nuestro actual sistema tributarioregresivo a uno de carcter progresivo. La actual propuesta de ajuste tributario del gobierno noapunta en esa direccin sino que precisamente en la direccin contraria, haciendo que los msricos vean disminuido el pago de impuestos a la renta y a las grandes empresas se les siga

permitiendo hacer elusin tributaria por medio del FUT. Ante esto necesitamos una verdaderareforma que nos permita la modificacin de los impuestos a la renta que permita mayorprogresividad, y acabar con la gran mayora de las normas que permiten eludir, diferir o erosionar

la base imponible.

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