Dr. Roberto Jiménez Gómez Centro Nacional de Planificación Eléctrica (CENPE),

Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Costa Rica

OCTUBRE 2013

PREGUNTAS GUÍA

• ¿Cuáles son las características y estado de las pequeñas hidroeléctricas, para los modelos eléctricos?

• ¿Qué implicaciones tiene los diferentes modelos eléctricos y sobre el Análisis Costo Beneficio (ACB) las características de las pequeñas hidroeléctricas?

• ¿Qué políticas e instrumentos se pueden aplicar para favorecer las fuentes renovables como las pequeñas hidroeléctricas en un contexto de países en vías de desarrollo?

Sistema Regulado Servicio Costo

Mercado

Convencionales Nuevas

Características de las fuentes

renovables

Dotación de recursos

naturales para generación

eléctrica

Leyes, política energética y ambiental del país

Modelo eléctrico

Oferta de electricidad externa

Características de la demanda eléctrica

CONCEPTO 2 3 … n

Ingresos por venta de electricidad

Externalidades positivas

Otros

TOTAL Ingresos

Costos Inversión

Costos Operación

Costos Mantenimiento

Costos Ambientales

TOTAL Costos

Utilidad antes impuestos

Impuesto sobre la renta

Utilidad Meta

Flujo Operativo

Flujo Neto

TIR= VAN=

TIRE= VANE

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Cos

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Costa Rica, generación eléctrica por fuente, varios años

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Hidro Térmico Geotérmico Eólico Biomasa

Dependen de la disponibilidad del recurso natural.

Su generación es variable.

Requiere de inventarios de los recursos naturales de calidad.

Por lo general tienen altos costos de construcción y bajos costos de operación.

Se asumen riesgos constructivos, geológicos y ambientales.

Menor impacto ambiental (GEI). Los recursos pueden ser afectados por variaciones climáticas.

Su componente local es más alto, así como su capacidad de generar encadenamientos económicos.

Las variables tecnológicas y las incertidumbres en rendimientos son más altos.

CARACTERÍSTICAS DE LAS Fuentes Renovables (FR)

Dependen de la disponibilidad del recurso natural (agua).

Su generación es variable.

Requiere de inventarios de los recursos naturales de calidad (series hidrometereológicas largas) .

Los recursos pueden ser afectados por variaciones climáticas.

• La calidad de la información determina la calidad de la proyección del flujo de ingresos por generación.

• Dependiendo del modelo y reglas la oscilación y no disponibilidad puede ser un riesgo por castigos o no contratación.

• Los posibles cambios futuros del clima pueden generar modificaciones sustantivas en la disponibilidad de los recursos naturales, lo cual se convierte en un nuevo riesgo.

• Los potenciales ingresos son cambiantes dependiendo de la disponibilidad del recurso.

Característica Efectos sobre los ingresos

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Por lo general tienen altos costos de construcción y bajos costos de operación.

• Se dan costos de preinversión altos en algunas fuentes. • Los procesos constructivos son costosos, requiere de alta inversión previa. • Tiempo de construcción puede ser varios años, implicando costos financieros y de oportunidad mayores. • La tasa de descuento define el valor del dinero en el tiempo, afectando su las FR: la viabilidad financiera y económica de proyectos.

Característica Efectos sobre los Costos

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Característica Efectos sobre los Costos

Se asumen riesgos constructivos, geológicos y ambientales.

•Hay una tendencia hacia el alza de los costos de las FR por las medidas ambientales y geológicas.

•La normativa ambiental, los movimientos sociales y ambientalistas hacen necesarias fuertes inversiones en medidas.

•Las FR están dispersos, generalmente lejanos de centros de consumo, por ello hay un costo de inversión en la línea de transmisión y pérdidas de transporte.

•En el proceso operativo al usar fuentes renovables, los costos son por lo general más bajos que las FNR.

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Característica Efectos sobre los Costos

Las variables tecnológicas y las incertidumbres en rendimientos son más altos.

• Hay una tendencia a la baja de los costos en las FRN • Se tienen costos muy diferentes por proveedor, regiones, calidad de los equipos. • Los rendimientos para generar no siempre son los esperados por razones: tecnológicas, características del recurso natural renovable y otras condiciones. • Es difícil comparar dadas diferencias de escalas, sitios y tecnologías. •¿Con que datos se hace el ACB?

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Característica Efectos sobre los Ingresos

Menos impacto ambiental, emisiones locales y globales (GEI).

Su componente local es más alto, así como su capacidad de generar encadenamientos económicos.

• Hay una externalidad positiva, si se obtienen recursos por MDL (poco factible) o NAMAs puede internalizarse en la evaluación financiera. • En la evaluación económica los GEI evitados deben integrarse como beneficio, deben establecerse mecanismos para compensar esta externalidad positiva. • La evaluación económica debe considerar el estímulo a la industria local y los encadenamientos, cuantificarse e incluirse en los flujos.

• Debe darse una política pública para que ese factor positivo tenga una señal positiva en la evaluación financiera.

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Reglas del juego Modelo de mercado

Implicaciones sobre el ingreso

•Mercados de corto plazo de la electricidad. •Contratos •Manejo de los riesgos •La especulación y la creación y las bolsas de valores Se puede negociar a través de la bolsa de valores contratos de futuros de energía eléctrica: “Sí", dijo el gerente General de XM. De un lado, porque les ayuda a los generadores y comercializadores de energía a cubrir las variaciones de sus presupuestos. Y, de otro, porque es una opción interesante para quienes les gusta especular en la bolsa, dado que, como ya se anotó, el precio de la energía es volátil, pero también tiene su estacionalidad.” (Noticias COCIER No. 140, 27-10-2009)

•Hace difícil el pronóstico a largo plazo para los flujos financieros del ACB.

•El mediano y largo plazo no son previsibles. •Hay un costo de transacción creciente (contratos, abogados, pólizas, compra de títulos, gestión financiera, adivinar).

•Hay posibilidades de ganar más o de perder o bien tomar algún instrumento financiero que de seguridad, tiene un costo.

•A nivel económico ¿Compensa la pérdida d los beneficios de las economías de coordinación y el mayor costo de transacción la prometida mayor eficiencia?

EC + CT =? ME

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Reglas del juego Modelo de mercado Implicaciones sobre el ingreso

El tipo de regulación, la función y políticas de los Entes Reguladores para las fuentes renovables. “Con uno de los reguladores con mayor permanencia en la región, Armenia se beneficia debido a una cierta estabilidad y previsibilidad en su estructura regulatoria, que incluye un registro de fijación de tarifas y toma de decisiones sobre tarifas, y apertura hacia el público. Los desarrolladores del proyecto se han encontrado con el regulador para explicarle que los inversores requieren certidumbre a largo plazo en sus contratos. El regulador ha proporcionado explicaciones y cartas por escrito que explicitan el proceso y la expectativa general de que la estructura existente será renovada sin complicaciones.”

•Las tarifas de la generación se vuelven claves al definir las reglas que determinan la cantidad, seguridad y comportamiento de los flujos de ingresos de los proyectos de inversión que tienen vida de largo plazo.

•Ventajas de tarifas por fuente, definición transparente, realista y que incentive, sin sobrecostos al cliente final.

•Posibilidad de considerar inversiones adicionales a plantas existentes.

http://www.iern.net/portal/page/portal/IERN_HOME/ICER_HOME/ABOUT_ICER/Regulatory%20Research%20Database/2011/NARUC_-_RES_Handbook FINAL_FULL_VERSION_04_22_11_SPANISH.pdf

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Recursos naturales disponibles y viables

Implicaciones sobre el ingreso y los costos

• La dotación en cantidad y calidad de recursos naturales de un país brinda la ventaja comparativa (Ricardiana).

•La posibilidad de generar y los costos y beneficios están altamente asociados a la dotación de los recursos de cada país.

•La ventaja competitiva dinámica es posible lograrlo con conglomerados del sector eléctrico, con organizaciones con capacidad técnica y fuertes, participación de sectores privados y públicos y con I + D + in

•Pero tiende a dominar la ventaja comparativa (en qué o a dónde?).

Potencial Eólico

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Oferta externa Implicaciones sobre el ingreso y los costos

¿Qué tipo de oferta externa de electricidad puede ingresar al sistema nacional? ¿Se consideran las externalidades negativas y positivas?

• Si se tiene competencia local o internacional de fuentes fósiles contaminantes, hay competencia desleal, al no considerar las externalidades negativas.

• Los incentivos económicos deben al menos internalizar las externalidades positivas de las FR.

• O bien cargar con un costo a las fuentes fósiles, al menos con un monto por emisiones de GEI.

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Recursos naturales disponibles y viables

Implicaciones sobre el ingreso y los costos

El marco legal, las políticas y la institucionalidad (cultura, valores, capital social) definen la forma y las restricciones al uso de los recursos naturales.

•Debe existir una contundente y clara política que favorezca a los renovables, con instrumentos económicos, administrativos y otros. •Las PHs están teniendo limitaciones por aspectos legales, ligados a temas ambientales, esto está aumentando los costos, creando incertidumbre y riesgos, así como mayores tiempos de ejecución. Gran problema. •Hay restricciones absolutas que limitan el aprovechamiento de los recursos, debe definirse con claridad y hacer un balance. Papel del Estado-Sociedad-Empresas

Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña: Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

“No obstante, es reconocido que sin mecanismos obligatorios, introducción de costos ambientales, fijación de metas de penetración y soporte estatal o internacional, el desarrollo de fuentes renovables sería muy lento o aún posiblemente inviable.” (CEPAL Y GTZ, 2010, 26) “En los países latinoamericanos no ha sido fácil establecer mercados eléctricos competitivos y atraer al mismo tiempo las inversiones necesarias para asegurar la suficiencia de la oferta eléctrica para atender la demanda.” (Millán, 2006: 102)

CONCEPTO 2 3 … n

Ingresos por venta de electricidad

Externalidades positivas

Otros

TOTAL Ingresos

Costos Inversión

Costos Operación

Costos Mantenimiento

Costos Ambientales

TOTAL Costos

Utilidad antes impuestos

Impuesto sobre la renta

Utilidad Meta

Flujo Operativo

Flujo Neto

TIR= VAN=

TIRE= VANE

Aná

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HIDRO Y RENOVABLES EN LOS MERCADOS EN COMPETENCIA

Mercados son adversos a la volatilidad de los renovables. La volatilidad afecta a todo el mercado. Se usan mecanismos financieros de protección, pero hay que pagarlos

Los renovables no se pueden despachar. Los contratos y las ofertas son más complejos. Se usan mecanismos financieros de protección, pero hay que pagarlos

Plantas hidro nuevas son poco atractivas. En un ambiente de competencia, el desarrollo de nuevas planta hidroeléctricas es poco atractivo para inversionistas (a menos que el precio sea alto), que prefieren limitar riesgos y recuperar inversiones en menor tiempo. Lo mismo se aplica para la geotermia

Plantas hidro existentes generan rentas exorbitantes. Plantas ya amortizadas, por ser recursos económicamente escasos, generan rentas muy elevadas a sus propietarios cuando compiten, pero estos beneficios no se transfieren a los consumidores

Hidro con uso multipropósito. El mercado no resuelve eficientemente la asignación de recursos cuando hay uso múltiple. Ejemplos: embalse Arenal sirve para riego; uso embalse de Cachí afecta La Joya

Incentivos generales

De mercado

Otros instrumentos

Tipo de instrumento

Exoneración impuestos

Tarifa fija

Tarifas fijas + Prima

Metas de planes

Cuotas por fuente

Feed in

Precio promedio mercado mensual

+ prima fija

Planificación normativa

Investigación potenciales

Estudios y políticas

Planes y programas

Programas electrificación

rural

Generación distribuida

Crédito y capitales de

riesgo

Subastas especiales

Preferencia despacho

Cuotas y preferencia

Preferencia acceso red

No pago servicios

complementarios

No obligación Servicios auxiliares

MDL CERs

Precio de mercado

Promoción de fuentes renovables de generación eléctrica

Incentivo económico

Desarrollo mercado

Comando y control

Planificación normativa

Planificación indicativa

Competencia en fuentes

Metas y objetivos

Optimización, Mínimo costo

Mix

Concursos de entrada por fuente

Regímenes especiales

Igual a igual

Régimen especial FR y FNR

Metas, aspiraciones

Instrumentos: Mercado, concursos

Fuentes renovables no

convencionales

Fuentes renovables no renovables y renovables

Planes, programas Licitaciones

Preferencias venta Acceso a la red Precios fijos

No obligación firme y complementarios Subastas

Instrumentos más usados

Promoción de fuentes renovables de generación eléctrica

• Se requiere de inventarios nacionales, estudios como prioridad de política pública para ir creando conocimiento, experiencia, parámetros para los potenciales proyectos hidroeléctricos y con FRN.

•Los riesgos y sobrecostos de las fuentes renovables en especial en las fases de pre e inversión deben considerarse y buscar políticas que compensen estos mediante incentivos.

• La consideración de las externalidades económicas es un requisito básico para orientar el desarrollo eléctrico hacia las FR y limpias. Al menos considerar las emisiones de GEI evitadas.

•El marco Institucional y un modelo eléctrico deben brindar seguridad y disminuir los riesgos e incertidumbres, permite realizar evaluaciones financieras y económicas más robustas que incentiven la inversión.

•Se ha podido ver en diferentes experiencias internacionales que el mercado por sí solo es incapaz de crear las condiciones para la promoción de las FR, en especial las FRN.

•Las políticas públicas proactivas o bien un diseño de modelo eléctrico que de estabilidad, reglas claras, confianza para la venta de la electricidad son esenciales para hacer evaluaciones financieras y económicas serias que estimulen las inversiones en renovables.

•Se requiere de definición de reglas de juego por FR con el fin de que considere sus características.

• La volatilidad de precios afecta negativamente las inversiones en PFR, a su vez los renovables contribuyen a estabilizar los precios.

•Potenciales cambios en las normativas, reglas del juego y variables que determinan los ingresos son graves escollos para el desarrollo de las FR por: Inseguridad jurídica. Imposibilidad de proyectar los flujos de ingresos. La recuperación de la inversión que es a largo plazo se puede ver afectada en el mediano plazo. Los modelos eléctricos de mercado tienen incertidumbres y riesgos, hay medios para compensarlos parcialmente: bolsas de valores, contratos, seguros, todo lo cual tiene costos de transacción que deben incluirse en la evaluación financiera del proyecto.

•Una economía baja en carbono es posible, las fuentes renovables deben de estimularse para ello.

•Una matriz eléctrica más limpia es producto de una política nacional, la cual debe de estarse dispuesto a pagar los costos adicionales por parte de los clientes.

•Las políticas de FR deben de estar articuladas a otras políticas como:

Posicionamiento del país o productos como economía baja en carbono. Política industrial de desarrollo de industrias o conglomerados de tecnologías de producción renovables. El desarrollo local y regional.

Fuente: Copper Connects Life, 2010

Participantes del mercado de fuentes renovables, en algunos países

ICE, EJES DE LA LABOR AMBIENTAL

LABOR AMBIENTAL

Ciclo de vida

Integración desde etapas tempranas

Prevención y Toma de

decisiones

Ecodiseño

Prácticas constructivas sostenibles

Aplicación sistemas de

Gestión ambiental, ISO 14001, 9000, 18000

Gestión de cuencas y

desarrollo local

Responsabilidad y Participación

social

Política ambiental

Buscando una labor ambiental de excelencia

Planificación (Preinversión)

Diseño Básico (Inversión)

Construcción (Inversión)

Operación Evaluación Expost

Identificación

Pre factibilidad Factibilidad

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

Pronóstico Plan de Gestión Ambiental

Ejecución del P-PGA

Actualización del P-PGA

Seguimiento Ambiental

Programas de

Gestión Ambienta

l

Sistemas de Gestión Ambiental

Auditorías Ambienta-

les Mejora

continua

Lecciones aprendida

s

Retro-alimentación

Acciones correctiva

s

ACTIVIDADES AMBIENTALES EN EL DESARROLLO Y OPERACIÓN DE PROYECTOS DE GENERACION

0 200 400 600 800 1000 1200

Sixaola

Matina

Reventazon

Sarapiquí

Tarcoles

Naranjo

Terraba

361,3

65

392,7

231

651

694

41,5

46

592,5

59,2

32

9,8

93,3

46,5

111,5 346

318,8

Reserva Forestal Reserva indígena Parque Nacional Sin restricciones

MW

Potencial de generación hidroeléctrica por cuenca hidrográfica, en MW y por tipo de área protegida (restricción)

Fuente: Adaptación y elaboración propia con base en datos CENPE-ICE, 2012

MUCHAS GRACIAS, ¡PURA VIDA!