Economía de los Servicios Públicos e Innovación · – El mercado común europeo y, evaluación...

Tema05.LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos

EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación

DanielDíaz‐FuentesJudithCli>onDPTO.DEECONOMÍA

EstetemasepublicabajoLicencia:CreaGveCommonsBY‐NC‐SA3.0

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/

Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos


Organización

1.  Introducción:ServiciospúblicosyempresasmulGnacionales(EMN).2.  Teoríassobrelainternacionalización:InversiónExtranjeraDirecta(IED).

3.  TendenciasyperspecGvasdelaIED(sectores,políGcasypaíses).

4.  DeterminantesdelaIEDyelcasodelosserviciospúblicos.5.  EstudiosdelaIEDenserviciospúblicos:

–  Elmercadocomúneuropeoy,evaluacióndelasreformasregulatoriasdelosserviciospúblicos.

–  PolíGcasdeliberalizacióneinternacionalización(JEPP,2010).–  PolíGcasdeprivaGzacióneinternacionalización(IRAE,2012).–  Elfuturodelsectorpúblico(COCOPS2012)



1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN

•  PerspecGvatradicional•  LosserviciospúblicosylaIEDdelas

EMN,sondosáreasdeestudiosdisGntas,aúnmás,antagónicasuopuestasenlaEconomía.

•  Elsectorpúblicooperabasinunaorientacióncomercialofreciendoserviciospúblicosenelámbitonacional,regionalylocalatravésdeenGdadesdepropiedadocontrolestatal.

•  LaIEDeraelresultadodeEMNquecomerciabanaescalaglobalbienesyserviciosenlossectoresindustrial,extracGvoyfinanciero,consedeenEE.UU.,EuropayJapón….

Empresaprivada

Estadode

bienestar

Empresapública



•  ReformasdepolíGcasEconómicas

•  Décadas1980‐1990

•  Desregulación,privaGzaciónyliberalización

⇒  Internacionalización⇒ EMNdeserviciospúblicos

⇒ Proveedorespuedenser⇒ Públicos<‐>Privados⇒ DomésGcos<‐>internacionales

•  Décadas2000..

EmpresaPública

Empresaprivada

ProvisióndomésGcao

internacionaldeserviciospúblicos




I

•  SigloXIXInternaGonalización•  Capacidadestecnológicayempresarial,capitalextranjero(Wilkins)

2

•  SigloXXNacionalizaciones(Millward)•  EnEE.UU.,domesGficación(Hausman,HertneryWilkins,2008)

3

•  SigloXXISegundainternacionalización.Nosólocapitalextranjeroprivadosino,también,exoperadorespúblicos(Clihon,ComínandDíaz‐Fuentes,2007y2012)




Fuente: Elaborado y traducido para UNCTAD (2008) World Investment Report, página. 98. http://unctad.org/es/Docs/wir2008overview_sp.pdf

Diferentes forma de participación en la inversión internacional en infraestructura de servicios públicos




IED en Servicios Púbicos (electricidad, gas y agua y transporte y comunicaciones) por regiones mundiales, 1990, 1995, 2000 y 2006.




IED en forma de Fusiones y Adquisiciones en Servicios Púbicos (Electricidad y gas, Telecomunicaciones, Transporte, y Agua)

promedios anuales 1990-95 a 2001-05, 2006 y 2007.




•  La"segundafasedeIEDenservicios"estodavíarecientey,portanto,hasidopocoinvesGgada.

•  EstollevaaplantearmúlGplesynuevaspreguntassobre:lacalidadenlaprestacióndelosservicios,laseguridad,lasaGsfacción,ysilapropiedad(privada,pública,nacionaloextranjera)esrelevante.

•  ElobjeGvodeestetemaesexaminarlosdeterminantesdelainternacionalizacióndelosserviciospúblicos.

•  HabráquetenerenconsideraciónlosdiferentesGposdeInternacionalización,enformade:IED,alianzasglobales,concesiones,ocooperacióntécnicainternacional.

•  EnprimerlugarnoscentramosenlainternacionalizacióndelosserviciospúblicosentérminosdeIED.




2.Teoríassobrelainternacionalización:IED.

Internacionalización

Comercial-exportación

Inversión directa Concesión



•  LostresconceptosclaveuGlizadosparaexplicarlosdeterminantesdelaIEDdelaEMN(Dunning,paradigmaOLI):

–  Propiedad:atributoclavedeunaempresa.

–  Localización:¿porquéproducirenmásdeunpaís?(Hymer)porejemplo,porquecuentaconrecursosnaturales,manodeobrabarata/recursoshumanosaltamentecapacitados,idiómasycultura,infraestructurascompeGGvasentérminosdecostesdetransporte,comunicacionesyenergíaparalaprestacióndelosservicios.

–  Internalización:¿porquéproducirenlaempresaynoadquirirlofueraenelmercadooexternalizarlo?(Coase).Barrerasalaexportación(formal;informal),dificultadoimposibilidaddevenderotransferirconocimientostecnológicosespecíficosknow‐how(sinriesgosdeapropiación);reduccióndelaincerGdumbre;seguridadenlacadenaverGcaldesuministro,distribución,etc




•  LosprincipalesexpertoseneconomíainternacionalyestrategiasdeinternacionalizaciónempresarialcoincidenenqueelaspectoclavedelaIEDeselcontrolcorporaGvos.

•  LamayoríadelasEMNGenenbaseprincipal(engeneral,coincideconlasede)enunpaís.

•  Elcontrolnopuedemedirseporunsimpleporcentajedeacciones,ventasopersonalextranjero:esimportanteconsiderar,también,otrasvariables,comolosderechosdevotoenelconsejodeadministraciónysuinfluenciasobrelosdirecGvos.

•  Lamayoríadelasteoríassobrelosdeterminantesdelainternacionalización(IED)fueronconcebidasparalasempresasdelossectoresindustriales,extracGvoyfinanciero.Engeneral,nosehaprestadosuficienteatenciónalosserviciospúblicosoconcesiones.

•  LacuesGónes¿HastaquépuntoestasteoríasyparadigmasdominantessonunúGlesparacomprenderlainternacionalizaciónenlosserviciospúblicos?




3.EMNeIEDenserviciospúblicos

•  LacrecienteimportanciadelaEMNdeserviciospúblicosentrelas100principalesEMNmundialsepuedeobservarenlosInformesdelaInversiónenelMundodeNacionesUnidasUNCTADdelasúlGmasdosdécadas(1990‐2012).Dondeseobservantresgrandescambios:–  En1990predominabanlasEMNindustrialesyextracGvasdeEE.UU.,

europeas(ReinoUnido,Alemania,Francia,Suiza,HolandaeItalia).

–  Enladécadasiguiente(2000)estoempiezaacambiar,conaumentodelasempresasdeserviciospúblicosenparGcular.

–  FinalmenteenlosúlGmosaños(2010),senotaunaumentodelnúmeroyposicióndelospaísesemergentes,tambiénenserviciospúblicosy,muchasdeellassonempresaspúblicas..Reflejandolariquezacambianteenlaeconomíamundial(OECD2011).



UNCTAD World Investment Report (1991) http://archive.unctad.org/sections/dite_dir/docs/T10090.pdf



UNCTAD(2001)WorldInvestmentReport



htp://archive.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=5823&lang=1



ElocasooelascensodelaempresapúblicamulOnacional



4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicos

•  LasteoríassobrelaIEDylainternacionalizacióndelasEMNfueronconcebidasprincipalmenteparaexplicarlaorganizaciónylaestructuradelsectorindustrialyextracGvo,asícomolasestrategiasdesusEMN.

•  LaIEDenlossectoresdeserviciospúblicosdifieren,enalgunosaspectosimportantes:

–  Complejidaddelasnegociacionesdeconcesión,funcionamientoyrenegociación.

–  Tipoderegulaciones:precios,obligacionesdeserviciospúblicos,calidaddelosservicios,competenciaenyporelmercado.

–  Estructuraindustrial,monopolioycomportamientosmonopolísGcos,problemasdecaptura.

–  IrreversibilidadoinerciasparareverGrlasreformasdepolíGcaeconómica:concesión,privaGzación,desregulaciónyliberalización.



¿ResultandeuGlidadlasteoríaspreviassobrelainternacionalizacióndelasEMNylaIED?

LasteoríaspreviassubesGmabanlaspolíGcassectoriales.EnparGcularlasreformaseconómicas:laprivaGzación,ladesregulaciónylaliberalización,ysiestáseorientabaalaintegraciónregional(redesdeinfraestructuras).

Lasreformassehanpresentadocomounrequisitoprevioparalainternacionalización.

•  Noescondiciónnecesariaoloesenunasoladirección

•  Seobservanasimetríasenfuncióndelaubicaciónyeltamañodelmercado.

•  SibienlaspolíGcaspuedenexplicarlainternacionalizacióndelosanGguosmonopolios,esmenosrelevanteenelcasodelosnuevosmonopolios.




PaísAAdhesiónalasdirecGvasde

liberalización‐ Secuencia

‐ CalidaddelapolíGca‐ Implementación

PaísBAdhesiónalasdirecGvasde

liberalización‐ Secuencia


ComisiónEuropeaDirecGvasdeliberalizaciónsectorial

-  tiene importancia o depende del momento y secuencia de liberalización, el grado, y la calidad de la política.

¿Serían los primeros en liberalizar también los primeros en internacionalizarse? ¿Podría facilitar la internacionalización un retraso en la liberalización?




PaísAPrivaGzación‐ Secuencia


PaísBPrivaGzación‐ Secuencia


Organismoseconómicosinternacionales(BancoMundial,OCDE).IdeasyteoríasdepolíGcaseconómicassobreprivaGzación

-  Tiene importancia o depende la privatización del momento y la secuencia, el grado, y la calidad de la política.

¿Serían los primeros en privatizar también los primeros en internacionalizarse? ¿Podría facilitar la internacionalización un retraso en la privatización?




Transformación de variables de los operadores públicos de telecomunicaciones yelectricidadcomoEMN(199‐2006):

–  InternaGonalización:0=noGeneIEDenelextranjero.1=todosucapitalestáenelextranjero.

–  PrivaGzación:0=empresadepropiedadtotalmentepública.1=empresadepropiedadtotalmenteprivada.

–  Liberalización1(legal)&2(actual):0=Monopoliolegal.1=AusenciadebarreraslegalesalaentradadecompeGdores.

0=Nohaycompetencia,sincuotademercadoparaotro(s)compeGdor(es).1=100%cuotademercadodeloscompeGdores




4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones



4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosElectricidad



•  Enelperíodo1999‐2006enlaEUnosehayancorrelacionessignificaGvasentrelasEMNdetelecomunicacionesyelectricidad.

•  Realizamosunanálisisdeinterdependencia(1999‐2006enlaUE),medianteunanálisisdeclusterparabuscarpatronesdecomportamientodelosmonopolioscomoEMN.




4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones–Europa1999‐2006



4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosElectricidad–Europa1999‐2006



Internationalization and Privatization Patterns of OECD telecommunications incumbents, 1999 (International Review of Applied Economics, 2013).

4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones–OECD1999



Internationalization and Privatization Patterns of OECD telecommunications incumbents, 2007 (International Review of Applied Economics, 2013).

4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones–OECD2007



5.Conclusiones

•  HemosestablecidolosdeterminantesdelainternacionalizacióndelosserviciospúblicosenfuncióndelaspolíGcasdeliberalizaciónyprivaGzación(secuenciatemporal,intensidadyestructura).Sinembargo,nosedetectaroncorrelacionessignificaGvasentrelaspolíGcasylainternacionalizacióndelosexoperadoresmonopólicos.

•  Encambio,lainterdependenciaderivadadelanálisisdeclusternospermitenencontrarciertospatronesdelosgrupos.



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