Ecuador cintia estefania fernandes12 ma
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PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO: LA EXPERIENCIA BRASILEÑA
CINTIA ESTEFANIA FERNANDES
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PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO: LA EXPERIENCIA BRASILEÑA
Curitiba y São Paulo -> Experiencias relevantes para los Países Latinoamericanos
http://www.curitibacityphotos.blogger.com.br/Curitiba%20015.jpg
Herramientas para acceder al buen vivir
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CURITIBA – SUR DE BRASILGESTIÓN URBANA LOCAL – PREMIOS MUNDIALES
ECUADOR – ART. 10 – CE NATURALEZA SUJETO DE DERECHOS
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MEDIO AMBIENTE08.08.90 – Japón, Osaka
• Curitiba dos premios por el alto grado de conciencia ecológica.
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MEDIO AMBIENTEOutubro.1997 – Bonn/Alemaña
• “Planificación en Curitiba - La Construcción de una Ciudadania Completa”.
• “Building and Social Housing
Foundation” (Inglaterra)
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Linea Verde – Curitiba – Gestión del Suelo - Operación Urbana Consorciada
Premio Sustainable Transport Award 2010, por la construcción de la Linea Verde.
Premio del Institute for Transportation and Development Policy (ITDP).
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CURITIBA –PREMIO SUSTENTABILIDAD 2010 – Washington/EUA
ECUADOR – ART. 14 CE – AMBIENTE SANO – Y SOSTENIBLE
• Premio Sustainable Transport Award 2010, por la construcción de
la Linea Verde. • Premio del Institute for
Transportation and Development Policy
(ITDP).
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CURITIBA – PREMIO - RECUPERACIÓN DE LOS ESPACIOS DEGRADADOS
Julho/1993 – UFPR, Curitiba/BRECUADOR – ART. 14 - CE
• Premio del Centro de Engeniería Florestal de la Universidad Federal de la Provincia de Paraná - Sur de Brasil
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OBRA PÚBLICA EFICIENTEMarço.2003 – Curitiba/BR
• Certificación ISSO 9001 para el Departamiento Municipal de Obras Públicas. Reconocimiento internacional de que las obras ejecutadas por la Alcaldía de Curitiba tienen calidad para todos los ciudadanos.
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CIUDAD MAS SOSTENIBLE DEL MUNDOCURITIBA
2010 - Estocolmo/Suécia
Premio de la ciudad mas sostenible del mundo - Globe Award Sustainable City.
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CIUDAD MAS SUSTENTABLE DEL MUNDO - CURITIBA
2010 - Estocolmo/Suécia
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FUTURO = PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO
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BRASIL – ESTADO SOCIAL DEMOCRÁTICO DE DERECHO – 1988 – CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988
– ARTÍCULOS 182 Y 183• Autonomía y responsabilidad territorial de los
municipios (descentralización); - Arts. 1, 3.6 - CE
• gestión democrática de las ciudades; - art.61.2.4, art.95, CE
• derecho social a la vivienda; art.375, CE
• función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad; art. 66.26.27., art. 321, CE
• Derecho-dever colectivo a la planificación urbana; art. 241, CE – obligatoria – gov. autón. descentral.
• bien colectivo los ciudadanos y equilibrio ambiental.
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ECUADOR Y BRASIL – ESTADOS SOCIALES DEMOCRÁTICOS DE DERECHO
CONSTITUCIÓN DE ECUADOR (CE), Art. 264 GOBIERNOS MUNICIPALES – COMPETÊNCIAS:
*Planificar el desarrollo cantonal – planes de ordenamiento territorial
*Planificar, construir y mantener la viabilidad urbana
*Tasas y Contribuciones de Mejoras
*Planificar el Transporte Público
*Formar y administrar los catastros – Urbano y rural
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BRASIL – ESTATUTO DE LA CIUDAD LEY NACIONAL 10.257 -2001 y Leys
Municipales
• Desafío de superar la segregación socioespacial
• Creación del Ministerio de las Ciudades en 2003
•
• Consolidación del nuevo modelo de desarrollo urbano, que incluyera vivienda, saneamiento y movilidad
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD – LEY NACIONAL 10.257
• Brasil se convirtiera en el primer país en desarrollo en unirse a la Alianza de las Ciudades
• El acceso a la tierra urbana o rural - uno de los temas más importantes de la humanidad
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• El tema central - la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y la gestión democrática de la ciudad
• Brasil fue inscrito en el «Pergamino de Honor» de ONU-HABITAT en 2006
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• Gestión Urbana del suelo -> Poder Local
(Los municipios por medio de los planes directores o planes maestros) y de leys municipales
• PLAN DIRECTOR – Herramienta fundamental y básica para la ordenación territorial urbana
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• Principios de la justa distribución de las cargas y beneficios de la urbanización y de la recuperación de las plusvalías generadas por la acción del poder público por medio de herramientas fiscales y urbanísticas (no fiscales) – Art. 376, CE
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• HERRAMIENTAS FISCALES (ORDEN JURÍDICO-TRIBUTÁRIO) – CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS , IMPUESTO PREDIAL, INCENTIVOS Y BENEFICIOS FISCALES, IMPUESTO PREDIAL PROGRESIVO EN EL TIEMPO - ART.264.5, CE
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCALES – NO TRIBUTARIAS :
• Suprema Corte de Brasil - STF - RE 387047, J. 02/05.2008, Rel. Min. Eros Grau
• “Ley 3338/89. Municipalidad de Florianópolis/SC. “Suelo creado”. No es tributo. Concesión Onerosa del Derecho de Construir.
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICOS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :
• Instrumentos jurídicos y políticos:
• a) expropiación;
• b) servidumbre administrativa;
• c) limitaciones administrativas;
• d) declaración de bien de interés público de inmuebles o de mobiliario urbano;
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :
• Instrumentos jurídicos y políticos:
• e) creación de unidades de conservación;
• f) creación de zonas especiales de interés social;
• g) concesión de derecho real de uso;
• h) concesión de uso especial para fines de vivienda;
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :
• Instrumentos jurídicos y políticos:
• i) parcelación, edificación o utilización obligatorias (Impuesto Predial Progresivo en el Tiempo – tributo extrafiscal); Curitiba – Ley 74-2009
• f) usucapión especial de inmueble urbano;
• l) derecho de superficie;
• m) derecho preferente de compra;
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :
• Instrumentos jurídicos y políticos:
• n) concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso;
• o) transferencia del derecho de construir;
• p) operaciones urbanas consorciadas;
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BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257
• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :
• Instrumentos jurídicos y políticos:
• q) regularización de tierras;
• r) asistencia técnica y jurídica gratuita para las comunidades y grupos sociales menos favorecidos;
• s) referéndum popular y plebiscito;
• Estudio previo de impacto ambiental (EIA) y estudio previo de impacto de vecindad (EIV).
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OTRAS HERRAMIENTAS -
• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :
• LAND READJUSTMENT - KUKAKU-SEIRI - REAJUSTE DE TERRENOS
Japón y Colombia
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• Concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso – “Suelo Creado”, arts. 28 a 31 do EC
• El plan director podrá establecer áreas en las que el derecho de construir podrá ejercerse por encima del coeficiente de aprovechamiento básico adoptado y de las modificaciones de uso del suelo, mediante una contrapartida por parte del beneficiario.
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• Concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso – “Suelo Creado”,
arts. 28 a 31 do EC
• A los efectos de esta Ley, el coeficiente de aprovechamiento es la relación entre el área edificable y el área del terreno
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• Concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso – “Suelo Creado”,
art. 28 a 31 do EC • El Plan Director definirá los límites máximos a que
pueden llegar los coeficientes de aprovechamiento, considerando la proporcionalidad entre la infraestructura existente y el aumento de la densidad esperado en cada área.
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Imagens: acervo IPPUC
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• Transferencia del Derecho de Construir - art. 35, EC
• Una ley municipal, basada en el Plan Director, podrá autorizar al propietario de un inmueble urbano, privado o público, a ejercer en otro lugar — o a enajenar, mediante escritura pública— el derecho de construir previsto en el plan director o en la legislación urbanística
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• Transferencia del Derecho de Construir - art. 35, EC
• Cuando el referido inmueble sea considerado necesario a los fines de:
• I) implantación de equipamientos urbanos y comunitarios;
• II) preservación, cuando el inmueble sea considerado de interés histórico, ambiental,
![Page 35: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/35.jpg)
• Transferencia del Derecho de Construir - art. 35, EC
• paisajístico, social o cultural;
• III) servir a programas de regularización de tierras, urbanización de áreas ocupadas por
• personas de bajos ingresos y vivienda de interés social.
![Page 36: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/36.jpg)
Possibilidade de transferência de potencial construtivo da área preservada
![Page 37: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/37.jpg)
• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC
• conjunto de intervenciones y medidas coordinadas por el poder público municipal, con la participación de los propietarios, vecinos, usuarios permanentes e inversores privados, con el objetivo de alcanzar una determinada área transformaciones urbanísticas estructurales, mejoras sociales y la valorización ambiental.
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• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC
• paisajístico, social o cultural;
• III) servir a programas de regularización de tierras, urbanización de áreas ocupadas por
• personas de bajos ingresos y vivienda de interés social.
![Page 39: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/39.jpg)
• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC
Se podrán prever, entre otras medidas:
• I) la modificación de índices y características de parcelación, uso y ocupación del suelo y del subsuelo, así como modificaciones de las normas edilicias, previéndose el impacto ambiental que estas generen;
![Page 40: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/40.jpg)
• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC
Se podrán prever, entre otras medidas:
• II) la regularización de construcciones, reformas o ampliaciones llevadas a cabo en desacuerdo con la legislación vigente.
![Page 41: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/41.jpg)
• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC
• Los recursos obtenidos por el poder público municipal se aplicarán exclusivamente en la propia operación urbana consorciada.
![Page 42: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/42.jpg)
• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC
• La ley podrá prever que el municipio emita
• una cantidad determinada de certificados de potencial adicional de construcción CEPACS, que serán enajenados en subasta pública (CVM – bolsa de valores) o utilizados directamente en el pago de las obras necesarias a la propia operación.
![Page 43: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/43.jpg)
Cronologia
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Cronologia
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![Page 48: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/48.jpg)
![Page 49: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/49.jpg)
OPERACIÓN URBANA CONSORCIADA LINEA VERDE
CURITIBA
![Page 50: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/50.jpg)
PRIMER PASO URBANIZACIÓN
BR 116 ANO 2000 LINHA VERDE ANO 2008
CICLOVIAS
CALÇADAS
ÁREAS VERDES
ILUMINAÇÃO
![Page 51: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/51.jpg)
ESTATUTO DA CIDADELEI FEDERAL 10.257 DE 10 DE JULHO DE 2001Regulamenta os art.182 e 183 da Constituição Federal
LEI MUNICIPAL 11.266 DE 2004PLANO DIRETOR DE CURITIBA
CAPITULO VI – DAS OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADASEmissão de Certificados de Potencial Adicional de Construção alienados em leilão, para utilização no pagamento de obras e serviços da própria Operação.
![Page 52: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/52.jpg)
OPERAÇÃO URBANA LINHA VERDE
![Page 53: Ecuador cintia estefania fernandes12 ma](https://reader034.fdocumento.com/reader034/viewer/2022052218/5593d37d1a28ab682c8b4648/html5/thumbnails/53.jpg)
UM TERRENO ÚNICO PARA INVESTIMENTO
Bairros envolvidos : 22
População aproximada : 82.000 hab. (Censo 2010)
Quantidade de lotes : 16.886
Área do perímetro: 20.820.506 m²
Área de lotes: 17.479.160 m²
Setores: 3 ( Norte, Central, Sul)
NORTE
CENTRAL
SUL
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OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA DIREITO DE CONSTRUÇÃO ADICIONAL
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Ao Longo da Linha Verde : Altura Livre
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Setor Especial Linha VerdeHabitação e uso misto
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PedestresCiclistasCadeirantes
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OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA
Operação Urbana
Setor Privado
Instrumento
Urbanístico
Financia o investimento
público mediante
pagamento de contrapartida
para obter área adicional de construção
Forma de parceria
Os recursos financeiros auferidos com a outorga onerosa de área adicional de construção são aplicados na área de abrangência da Operação Urbana,
promovendo a sua requalificação urbana e ambiental.
Poder Público
Sociedade Civil
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POTENCIAL ADICIONAL DE CONSTRUÇÃO
Edificação de acordo com os índices básicos da
legislação
Pavimentos - 4Área construída : 1.800 m²
Edificação com potencial adicional de construção
Pavimentos - 6Área construída : 2.700 m²
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Zona / Setor de uso
Parâmetros Construtivos
Básico Potencial adicional
Coeficiente Altura Coeficiente Altura
PÓLO - LV 1,0 Livre 4,0 Livre
SE-LV 1,0 6 4 Livre
ZT - LV 1,0 4 2,5 8
ZE – D 0,5 4 (1)2,5 (Hab. Transitória)
1,0 (Comércio)8 (1)
ZR - 4 2,0 6 2,5 8
(1) Lotes com testada para a Rua Dino Bertoldi e os lotes inseridos no perímetro delimitado pela Av. Victor Ferreira do Amaral e pelas Ruas Eng.º Farid Surugi, Victório Vizinoni e Armando Prince, fica estabelecida a altura livre.
Parâmetros Construtivos Parâmetros Construtivos