Ecuador: Las crisis y el Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador

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Santiago de Chile5 y 6 de noviembre

2009

Las crisis y el Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador

Mauricio León Guzmán

Viceministro de Coordinación de Desarrollo Social

IV Seminario Internacional de Programas de Transferencias Condicionadas de Ingreso

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Antecedentes delBono de Desarrollo Humano

OBJETIVOS DEL BDH

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• OBJETIVO GENERAL

• Ampliar el capital humano y evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de compensaciones monetarias directas a las familias que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida de acuerdo a los resultados del Registro Social

OBJETIVOS DEL BDH

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• OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Garantizar a los núcleos familiares un nivel mínimo de consumo.

• Contribuir con la disminución de los niveles de desnutrición crónica y de enfermedades prevenibles para niñas y niños menores de 5 años de edad;

• Promover la reinserción escolar, y asegurar la asistencia continua a clases a niñas, niños y adolescentes de entre 5 y 18 años de edad.

• Proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad.

MARCO INSTITUCIONAL

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• El BDH pertenece al Programa de Protección Social (PPS) que es una entidad adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social, y cuenta con autonomía administrativa y financiera.

• El PPS comprende además:• Bono de emergencia para afectados por desastres

naturales• Red de Protección Solidaria para atención de

enfermedades catastróficas• Crédito de Desarrollo Humano• Seguro de vida y mortuoria

BENEFICIARIOS

Madres

Adultos Mayores

Personas con discapacidad

Transferencia de USD 35 mensuales

Pensión asistencial

Presupuesto Total

USD570 millones en

2009

Presupuesto Total

USD570 millones en

2009 Cobertura total progresiva para no pensionistas de los sistemas de seguridad social, priorizando a quienes están en situación de pobreza

40% o más de discapacidad y en situación de pobreza

En situación de pobreza

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VALOR DE LA TRANSFERENCIA

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• Madres: USD $35 mensuales por hogar, independientemente del número de hijos y del sexo y edad de éstos. • Condicionada a llevar a hijos menores de 6 años periódicamente a

controles de salud y a matricular y enviar a la escuela a los hijos en edad escolar.

• Adultos mayores y personas con discapacidad: USD $35 mensuales por individuo. • No condicionada

• La línea de indigencia según el INEC y de acuerdo a la Encuesta de Condiciones de Vida (2005‐2006) fue de USD $31,92 por persona por mes en el período abril‐junio de 2006.

• A julio de 2009, el valor indexado por la variación del IPC general de la línea de indigencia fue de USD 37,3 por persona por mes, por lo que la transferencia monetaria mensual cubre el 98,3 % del costo de la canasta de alimentos que satisface los requerimientos nutricionales mínimos.

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El Bono de Desarrollo Humano y las respuestas a las crisis

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REFORMAS AL BDH FRENTE A LAS CRISIS: 2007 ‐ 2009

• Incremento del monto de la transferencia en febrero de 2007 de USD 15 a USD 30 mensuales para madres y de USD 11,5 a USD 30 mensuales para personas adultas mayores y con discapacidad.• La duplicación para el caso de las madres y la casi

triplicación para el caso de los adultos mayores y personas con discapacidad en febrero de 2007 encontró mejor preparados a los beneficiarios para enfrentar primero la crisis de los precios de los alimentos y luego la crisis económica mundial.

• En agosto de 2009 se incrementó a USD 35 mensuales para los tres grupos de beneficiarios.• Este incremento permite proteger el poder adquisitivo

de la transferencia.

EVOLUCION DE LAS TASAS DE INFLACIÓN ANUALIZADAS

10

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

ene‐07

mar‐07

may‐07

jul‐07

sep‐07

nov‐07

ene‐08

mar‐08

may‐08

jul‐08

sep‐08

nov‐08

ene‐09

mar‐09

may‐09

jul‐09

sep‐09

General

Alimentos

EVOLUCION DEL VALOR MENSUAL NOMINAL

DE LA TRANSFERENCIA (US$)

11

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

Madres Adultos mayores

PODER ADQUISITIVO DE LA TRANSFERENCIA

febrero 2007=100

12

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,001

‐Oct‐98

01‐Ene

‐99

01‐Abr‐99

01‐Ju

l‐99

01‐Oct‐99

01‐Ene

‐00

01‐Abr‐00

01‐Ju

l‐00

01‐Oct‐00

01‐Ene

‐01

01‐Abr‐01

01‐Ju

l‐01

01‐Oct‐01

01‐Ene

‐02

01‐Abr‐02

01‐Ju

l‐02

01‐Oct‐02

01‐Ene

‐03

01‐Abr‐03

01‐Ju

l‐03

01‐Oct‐03

01‐Ene

‐04

01‐Abr‐04

01‐Ju

l‐04

01‐Oct‐04

01‐Ene

‐05

01‐Abr‐05

01‐Ju

l‐05

01‐Oct‐05

01‐Ene

‐06

01‐Abr‐06

01‐Ju

l‐06

01‐Oct‐06

01‐Ene

‐07

01‐Abr‐07

01‐Ju

l‐07

01‐Oct‐07

01‐Ene

‐08

01‐Abr‐08

01‐Ju

l‐08

01‐ Oct‐08

01‐Ene

‐09

01‐Abr‐09

01‐Ju

l‐09

Madres Adultos mayores

Crisis económicay bancaria nacional

Crisis económicay financiera mundial

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• En el período se ha incrementado la cobertura del BDH, con énfasis en adultos mayores y personas con discapacidad.

• Se realizó en agosto 2009 una refocalización de beneficiarios mediante una nueva encuesta socioeconómica para focalización individual denominada registro social (proxy means test), levantada entre diciembre de 2007 y julio de 2009.• Esto permitió incrementar las coberturas y

reducir los errores de exclusión e inclusión.• La anterior base de beneficiarios, SELBEN,

databa de 2000‐2001.

COBERTURA

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Beneficiarios 2006 2008 Oct-09 Variación %Madres 979.246 1.011.611 1.248.699 269.453 27,5%Adultos mayores 197.452 270.582 367.116 169.664 85,9%Personas con discapacidad 5.039 22.432 42.589 37.550 745,2%

Total 1.181.737 1.304.625 1.658.404 476.667 10,4%

PRESUPUESTO (USD miles)

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2006 2007 2008 2009BDH 184.447,3 319.558,0 459.364,8 573.147,5PIB 41.763.230 45.789.374 54.685.881 51.385.555% del PIB 0,44% 0,70% 0,84% 1,12%

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• Se creó el Crédito de Desarrollo Humano (CDH) en junio de 2007 para el apoyo a iniciativas productivas.

• Entre esa fecha y octubre de 2009 operó como un anticipo de hasta el valor equivalente a un año de transferencias.• USD 360 entre jun07‐jul09 y USD 420 entre jul09‐

oct09• 223,347 créditos entregados desde junio de 2007 a

septiembre de 2009.• Desde noviembre de 2009, podrán anticipar hasta el

valor que equivale a dos años de transferencias, es decir, USD 840, y se deberá abrir obligatoriamente un cuenta de ahorro.

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• Socio ahorro• Busca mejorar la capacidad de compra de los beneficiarios del

BDH a través de un descuento en productos que integran la canasta básica de alimentación, mediante acuerdos con supermercados privados: Akí, Mi Comisariato y Tía.

• Consiste en un descuento del 8% hasta un cupo de US$ 60 mensuales en compras de alimentos u otros productos, a excepción de alcohol, tabaco y productos nocivos para la salud.

• 150 mil beneficiarios del BDH atendidos en promedio al mes.• USS 27 millones comprados entre abril de 2008 y julio de

2009 (US$ 14 millones abr‐dic 2008 y US$ 13 millones ene‐jul 2009).

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• Red de Protección Solidaria, creada en marzo de 2008, para enfermedades catastróficas como congénitas del corazón, cáncer, transplantes de órganos, insuficiencia renal y quemaduras. 3.566 casos atendidos a septiembre de 2009.

• Cobertura gastos de mortuoria, desde septiembre de 2009, por fallecimiento de beneficiarios del BDH.

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Elementos para la discusión•Programas de transferencias tienen mayor flexibilidad para incrementar el valor de las transferencias de los que ya están en el programa que ampliar la cobertura frente a una coyuntura de crisis debido a los mecanismos de focalización.•Métodos de selección de beneficiarios basados en proxy means test son pocos flexibles en el corto plazo para dar cuenta de deterioros debidos a crisis.•Es importante avanzar hacia un sistema integral de protección frente a crisis individuales‐familiares, crisis de la naturaleza y crisis económicas.•Se necesita una reforma que articule los sistemas de seguridad social con los programas de transferencias monetarias no contributivas, que en algunos países tienen dinámicas doctrinarias e institucionales desvinculadas.

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Elementos para la discusión•¿Cuál debe ser el valor de transferencia mensual? ¿El costo de una canasta de alimentos que satisfaga los requerimientos nutricionales mínimos o el costo de oportunidad de permanecer en la escuela?•¿Ampliar cobertura de pensión asistencial no contributiva para adultos mayores y personas con discapacidad o de madres con hijos menores de edad?•¿Transferencias para los pobres o ingreso ciudadano universal?•En un contexto de crisis, ¿dónde debe estar el énfasis, en la protección del consumo actual o en la acumulación de capital humano de los hijos de las beneficiarias?•Pueden los programas de transferencias monetarias ser considerados como un instrumento de políticas keynesianas, que impulsen la demanda doméstica en un contexto de crisis debido a la alta propensión a consumir de sus beneficiarios, la consiguiente baja propensión al ahorro, y el bajo componente importado de la canasta de consumo.•O debe impulsarse la inversión productiva y el ahorro de los beneficiarios?

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GRACIAS

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