El cambio climático como amenaza a la paz y la seguridad ...acciones de adaptación y mitigación...
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El cambio climático como amenaza a la paz y la seguridad de los países del SICA: una nueva perspectiva post COVID-19 8vo Segmento Cambio Climático: Construyendo una Centroamérica ambientalmente sostenible y resiliente Rosanna Alvarez Diaz República Dominicana
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El cambio climático como amenaza a la paz y
la seguridad de los países del SICA: una
nueva perspectiva post COVID-19
8vo Segmento Cambio Climático: Construyendo una Centroamérica
ambientalmente sostenible y resiliente
Rosanna Alvarez Diaz
República Dominicana
El COVID-19: ¿Una amenaza o una
oportunidad para la reinvención de los
esfuerzos de acción multilateral de los
países del SICA?
El proceso de reconstrucción y reinvención post
COVID-19 será la prueba que determinará el
compromiso de la comunidad internacional para
impulsar la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible (ODS) pero sobretodo, de los países
que componen el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA) para cumplir nuestra
Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centroamérica (ALIDES).
Nuestra región enfrenta una creciente problemática de
seguridad a todo nivel y la pandemia de COVID-19 lo
ha dejado más que en evidencia
Partiremos desde el enfoque conceptual de Seguridad
Nacional establecido en la Estrategia Regional de Cambio
Climático (ERCC, 2019) hace referencia a una definición de
seguridad enfocada en un sentido más amplio a que: “la
estabilidad social y la estabilidad política son los pilares que
sostienen a la seguridad nacional en los países del SICA”.
● El concepto tradicional de Seguridad Nacional en
Centroamérica por costumbre tiende a ser asociado a la
capacidad policial y atribuido en parte, al papel del
aparato judicial.
Resultados de la Encuesta sobre Actitudes Globales de 2015
del Centro de Investigaciones PEW Muestra: 40 países
América latina y África más preocupados
por el cambio climático en comparación
con otras regiones
1. El cambio climático es un problema
serio
1. El cambio climático está perjudicando a
personas ahora
1. Muy preocupado de que el cambio
climático me perjudique personalmente
El Centro de Investigaciones Pew (en inglés:
Pew Research Center) es un think tank con
sede en Washington D. C. que brinda
información sobre problemáticas, actitudes y
tendencias que caracterizan a los Estados
Unidos y el mundo.
Los fenómenos climáticos extremos en los países del
SICA están convirtiéndose en factores que agudizan la
expresión del déficit social existente y porvenir en
Centroamérica y el Caribe
La dinámica detrás de los problemas de seguridad actuales en los
países miembros del SICA a es compleja, pero esta investigación
explora una visión diferente sobre la noción de seguridad y
emergencia basándonos en la inestabilidad como pilar
fundamental de cualquier problemática social y política que
atente contra la paz y la seguridad de los Estados miembros del
SICA con el fin de responder a las necesidades actuales y porvenir.
Declaración de Punta Cana, 27 de junio de 2014XLIII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de gobierno de los países
miembros del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Rumbo al desarrollo e implementación de
una Nueva Estrategia Regional Ambiental
2020-2025
● Analizaremos los esfuerzos de nuestra región
SICA en materia de cambio climático y
evaluaremos los resultados de la línea
estratégica de Cambio Climático y Gestión de
Riesgo de la Estrategia Regional Ambiental
Marco 2015-2020 (ERAM)
● Presentaremos un nuevo enfoque a tomar en
cuenta para que la implementación de la nueva
Estrategia Regional Ambiental sea eficiente y
efectiva partiendo de la nueva realidad durante y
después del COVID-19.
Punto 1: El cambio climático no es simplemente un
problema ambiental
El cambio climático está transformando nuestro concepto de
seguridad ya que esta no sería la primera, ni la última vez que
los seres humanos tendrían que luchar por tierra, el acceso al
agua limpia y recursos naturales; sin embargo, esta lucha
será a una escala mayor que no puede compararse con
los conflictos de la antigüedad.
● El concepto de conflicto por uso del suelo se define
como “la magnitud de las existentes diferencias entre
la oferta productiva del suelo y las exigencias del uso
actual del mismo” (Valderrama Bazán, 2014).
Estrategia Regional Ambiental Marco (2015-2020)Línea estratégica Cambio Climático y Gestión de Riesgo
Fuente: Pág. 8, Estrategia Regional Ambiental Marco (2015-2020)
La vulnerabilidad ambiental de los territorios del SICA,
contrario a lo que se establece en los resultados de la
ERAM 2015-2020 no ha sido reducida a partir de las
acciones de adaptación y mitigación al cambio climático
● Según el nuevo informe de la Oficina de las Naciones
Unidas para Asuntos Humanitarios divulgado la semana
del 3 de enero de 2020, América Latina y el Caribe se
convierte en la segunda región más propensa a los
desastres naturales en el mundo (OCHA ROLAC, 2020).
● 152 millones de personas fueron afectadas por
desastres naturales entre 2000 y 2019 se espera que la
ya alta incidencia de desastres en la región aumente.
La vulnerabilidad ambiental de los territorios del SICA,
contrario a lo que se establece en los resultados de la
ERAM 2015-2020 no ha sido reducida a partir de las
acciones de adaptación y mitigación al cambio climático
● Según las Naciones Unidas, las tormentas que afectan
a Centroamérica y el Caribe son “cada vez más
poderosas y producen un aumento de las precipitaciones
y mayor marejada debido al cambio climático” (Noticias
ONU, Cambio Climático y medioambiente, 2020).
● “En los últimos 20 años se han registrado 548
inundaciones y deslizamientos con pérdidas que
alcanzan los 1000 millones de dólares, afectando
directamente a unas 53 millones de personas” (OCHA
ROLAC, 2020).
Resultados del Informe mundial sobre desplazamiento
interno 2020 y características de desplazamiento forzado
interno por cambio climático en los países miembros del SICA
Por qué es importante el
desplazamiento por desastres?
● Los desastres causan más
desplazamiento que el
conflicto y la violencia
● Los desastres son más
frecuentes, y suelen afectar
a más países
Resultados del Informe mundial sobre desplazamiento
interno 2020 y características de desplazamiento forzado
interno por cambio climático en los países miembros del SICA
● El cambio climático, el
crecimiento y la expansión
urbana insostenibles, y la
erosión y degradación
medioambiental aumentan el
riesgo de desplazamiento
por desastres
● A día de hoy, hay importantes
lagunas de datos entorno al
desplazamiento por desastres.
No siempre es falta de datos,
sino falta de interoperabilidad
y coordinación entre quienes
los obtienen
Resultados del Informe mundial sobre desplazamiento
interno 2020 y características de desplazamiento forzado
interno por cambio climático en los países miembros del SICA
● Todos estos aspectos aplican
de una manera u otra a los
países SICA
Sequía EstacionariaExiste una evidente conexión entre ciertos patrones climáticos y de sequía en
Centroamérica
La capacidad de los Estados Miembros del SICA para
enfrentar los retos de cambio y variabilidad climática
no ha mejorado.
● Entre junio y agosto de 2018, el Corredor Seco de
América Central disminuyó la producción agrícola hasta
un 75%. Como resultado, más de 2,2 millones de
personas en estos países padecen inseguridad
alimentaria y más de 1,4 millones de personas
necesitan asistencia (OCHA ROLAC, 2020).
● La capacidad de respuesta sucesiva de los Estados para
responder ante un riesgo en situaciones de crisis se ha
visto limitada ya que depende de la estructura,
organización y recursos que se destinen en función de la
naturaleza, magnitud, inminencia y posibilidad de
neutralizar dicha amenaza o riesgo (INIVESTAM, 2017).
Las limitaciones fiscales de los gobiernos de los
Estados Miembros del SICA a raíz de la crisis
sanitaria, representan menor capacidad para
adoptar medidas frente a los desastres climáticos
Los países que componen nuestra región se encuentran en una
lucha constante contra la pobreza generalizada, el malestar
social, la delincuencia organizada, la violencia y encima de todo
esto, ahora, la batalla contra el nuevo coronavirus SARS-CoV-
2.
● El aumento exponencial de las tasas de desigualdad
social están generando cada año una mayor presión
sobre los recursos naturales de la región (PNUD LAC
C19, 2020).
Las recurrentes crisis asociadas a eventos extremos en
situaciones de emergencia implicarán cambios en las
prioridades de distribución de recursos públicos
“Más allá de cualquier modelo predictivo, la acción de los
gobiernos se está llevando a cabo sobre la base de procesos de
prueba y error” (CEPAL C19, 2020), enfrentamos una crisis sin
precedentes que lógicamente, exige respuestas no
convencionales.
● El efecto del nivel de impacto de la pandemia de COVID-19
sobre el tamaño de las economías de los Estados miembros
del SICA y el retraso que esto representa para el
desarrollo sostenible de nuestros países durante y
después de la crisis sanitaria es sumamente alarmante y
más aún con la suma de los retos de adaptación al cambio
y variabilidad climática.
Punto 2: El cambio climático representa
una amenaza para la paz y la seguridad de
los países miembros del SICA
La creciente y acelerada vulnerabilidad
regional ante la recurrencia y amplificación de los
desastres naturales en la región, principalmente
meteorológicos pueden conducir a situaciones de
ingobernabilidad, por la destrucción de vías de
comunicación, infraestructura de caminos, puentes,
plantas de tratamiento de aguas residuales,
azolvamiento y sobretodo la destrucción de hospitales
móviles y centros de salud que son primordiales para
el tratamiento de casos de COVID-19.
Desastres de esta magnitud en situaciones
tan complejas como la crisis del COVID-19
conducen a mayores factores de
inestabilidad social.
En El Salvador, la cantidad de personas
fallecidas a causa de la tormenta tropical Amanda y la
influencia de Cristóbal (2020) se elevó a 20 y 29,968
familias salvadoreñas fueron afectadas
directamente, durante la madrugada del 3 de junio,
mientras las autoridades tratan de evitar el contagio de
COVID-19 en los más de 11,000 albergados.
● Desde el 2000, América Latina y el Caribe se ha
visto afectada por 66 deslizamientos de tierra
que causaron casi 3000 muertes (OCHA
ROLAC, 2020).
Los impactos del cambio climático actúan
como multiplicadores de amenazas,
intensificando los riesgos preexistentes
El 3 de junio de 2020, la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED) de Guatemala, informó en un
comunicado que 246,767 personas fueron
afectadas por efectos de la tormenta tropical
Cristóbal. Durante la emergencia, CONRED
contabilizó 521 personas damnificadas, 987
evacuadas, y 432 albergadas en 9 centros
habilitados entre los departamentos de Alta
Verapaz, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa.
No existe una elección entre un clima
estable y la lucha contra la pobreza; sin el
primero, el segundo sin duda fracasará
El número de desplazados internos por los
efectos de la tormenta Laura aumentó a 9,215
mientras que 1,893 viviendas resultaron
vulneradas y de estas 14 fueron destruidas.
Más de 60 comunidades estuvieron
incomunicadas, tres carreteras fueron afectadas y
además 15 circuitos del sector eléctrico fueron
afectados, así como 78 acueductos, de los cuales
70 estuvieron fuera de servicio (COE, RD).
“La mitigación de los impactos de los desastres relacionados con el clima no se trata de
una seguridad nacional estrecha, sino de una seguridad colectiva en un mundo frágil y cada
vez más interdependiente” (CSNU, 2007).
● Desastres de esta magnitud en situaciones tan complejas como esta crisis sanitaria del coronavirus,
conducen a factores de inestabilidad social que eventualmente podrían ser detonantes de conflictos
sociales en la región atentando también contra la resiliencia social.
● En mayor o menor medida se afectaría la integridad, estabilidad y permanencia de los Estados del Sistema
de la Integración Centroamericana tomando en cuenta que la estabilidad social y la estabilidad política
son los pilares que sostienen a la seguridad nacional en los países miembros del SICA (ERCC, 2019).
Tormenta Cristóbal HondurasEFE/Cuauhtémoc Moreno
Sobre la gestión climática de la República Dominicana
en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
La República Dominicana, ocupa el onceavo lugar entre
los países más afectados por desastres climáticos extremos
(PNACC RD, 2015-2030).
● La nación Dominicana trajo por cuarta vez a la agenda
del Consejo de Seguridad un debate abierto sobre “los
riesgos de seguridad y las vulnerabilidades asociados
con los desastres relacionados con el clima y el rol de
respuesta del CSNU para responder de manera
temprana y adecuada, en línea con su responsabilidad
principal de paz y seguridad internacional”.
(CSNU, S/2019/113).
El cambio climático no solo socava la seguridad
humana, sino que también puede exacerbar, prolongar
o provocar conflictos
La argumentación de la República Dominicana se
fundamentó en que la responsabilidad principal del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacional implica la obligación de
integrar los riesgos relacionados con el clima en sus
discusiones y operaciones en torno a la seguridad
internacional.
● A pesar de que hubieron numerosas divergencias en
este debate, todas las delegaciones coincidieron en que,
en casos específicos, los efectos del cambio climático
representan importantes desafíos para la paz y la
seguridad (CSNU, S/2019/113).
Punto 3: Uno de los pilares que sustenta el
Modelo de Seguridad Democrática es la
protección del medio ambiente
El objetivo fundamental del Sistema de la Integración
Centroamericana y de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES) es la realización de la integración de
Centroamérica para consolidarla como Región de Paz,
Libertad, Democracia y Desarrollo.
● Dentro de los objetivos contempladas en el Artículo
27 del Tratado Marco de Seguridad Democrática
en Centroamérica se establece “un mecanismo
preventivo, de alerta temprana, ante las amenazas a
la seguridad en cualquiera de sus categorías (...)”
El principio de la responsabilidad común
aunque diferenciada
● Es reconocido en en los principios cuatro y siete de
la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992).
● La aplicación práctica de este principio surge en su
primera consecuencia de iure que requiere que
todos los Estados involucrados participen en
medidas internacionales con objetivos de dar
respuesta a problemas ambientales.
● Este principio busca proteger al medio ambiente no
por los daños consumados que se le causen sino por
el riesgo de daño a dicho bien jurídico.
El principio de la responsabilidad compartida
● Se origina en la Cumbre de Dublín de 1990.
● El enfoque que se le da al principio Ambiental de la
Responsabilidad Compartida bajo el marco del Quinto
Programa de Acción Ambiental de la UE propone que:
“En la tarea de protección o defensa ambiental
las obligaciones que de ella se derivan no
recaen exclusivamente sobre un sujeto
determinado, sino sobre todos aquellos
actores implicados de un modo u otro en tal
función” (Sanz Lurruaga).
El principio de la responsabilidad compartida
● El enfoque que se le da al principio Ambiental de la
Responsabilidad Compartida bajo el marco del Quinto
Programa de Acción Ambiental de la UE propone que:
“En esta responsabilidad conjunta intervienen
sujetos públicos y privados; dentro de los públicos
se encuentran los Estados en sus RRII (o
comunitarias) e internamente, en cada Estado, los
distintos niveles e instancias de poder
(administraciones regionales, locales), mientras que
dentro de los sujetos privados, se incluyen empresas,
industrias, ONGs y el público general.
El principio de actuación preventiva
Este principio es aplicable para que de manera comunitaria
como miembros del Sistema de la Integración Centroamericana
(SICA) empleemos un nuevo enfoque de seguridad que responda a
las necesidades actuales garantizando la defensa ambiental y la
protección por medio de una actuación preventiva con el objetivo
de alcanzar el equilibrio entre el desarrollo humano y la protección
ambiental.
“La intención de que la acción de la Comunidad y de sus
Estados miembros se desarrolle sobre una base coordinada y
sobre los principios del desarrollo sostenible y una
actuación preventiva y precautoria (...) Conseguir
plenamente este objetivo debe ser una responsabilidad
compartida". (UE,1990)
El principio de actuación preventiva
DOCTRINA:
“De considerarse que existe el peligro (y solo peligro) sin aún
existir daño consumado o incluso una amenaza inminente y
sin contar con certeza absoluta, se procederá a tomar la
medida preventiva respectiva (...) la cual solo podrá ser
levantada cuando el agente demuestre con certeza científica
absoluta que la actividad no causa daño al medio ambiente”
(Lora Kesie, 2011)
Informe de Riesgos Globales 2019 del Foro Económico
Mundial
Los desastres y la adaptación fallida constituyen dos de los
principales riesgos identificados en este informe y se alerta que la
convergencia de impactos podría conducir a consecuencias
catastróficas.
● Es por esto que la aplicabilidad del principio de prevención va
de la mano con el planteamiento previamente expuesto ya que
este principio establece que cuando existe un peligro de daño
grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no
se utilizará como justificación para postergar la adopción de
medidas eficaces en costos para evitar la degradación del
medioambiente.
La naturaleza multidimensional de los
impactos del cambio climático, implica
la necesidad de una respuesta
multidimensional
La amenaza que estas catástrofes climáticas
representan para nuestras sociedades, nuestras
economías y para la gobernabilidad que a raíz de la
pandemia del coronavirus se ha vuelto mucho más
frágil y volátil debe de ser analizada con urgencia
desde una nueva perspectiva de seguridad que
fundamentada en los principios previamente
expuestos, se adapten y respondan de manera
eficiente a las actuales de Centroamérica SICA.
Las acciones del SICA y de sus Estados
miembros deben desarrollarse con miras al
cumplimiento de nuestra ALIDES
● La necesidad de la realización de informes periódicos
que evalúen las posibles implicaciones de seguridad y
paz regional a raíz del cambio climático debe de ser
un punto clave a evaluarse.
● Debe de garantizarse un mejor intercambio de
información y coordinación de esfuerzos dentro del
Sistema de la Integración Centroamericana con miras
a comprender mejor las interrelaciones entre el
cambio climático, los desastres y las amenazas que
representan para la paz y la seguridad regional.
Si predecimos mejor mediante la alerta
temprana y nos preparamos mejor
mediante la acción temprana, podemos
prevenir los conflictos regionales
Debe de consolidarse una voluntad expresa de
parte de los Estados Miembros de este Sistema
de la Integración Centroamericana (SICA) con
miras a la creación de un espacio de diálogo
político de alto nivel que permita, en efecto, el
desarrollo de mecanismos climáticos eficientes
en materia de seguridad regional para entonces,
empezar a materializar una acción climática real y
tangible post COVID-19 en la región
Centroamericana dejando atrás el idealismo.
Agradecimientos especiales:
Prof. Victor Tineo
Prof. Claudia V. Adames
Prof. Giovanni Báez
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
