CaptuloIElcomerciohispano-indianoysurgimenjurdico . . . . . . . . . . .1I. Elcomerciolibreysusconsecuencias:elReglamentoyAran-celesRealesparaelComercioLibredeEspaaylasIndiasde1778 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25II. LosConsuladosdeComercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 1CAPTULOIELCOMERCIOHISPANO-INDIANOYSURGIMENJURDICOConeldescubrimientodeAmrica,traslosconquistadoressiguenloscomerciantes dispuestos a arriesgar sus caudales en las ms diversas em-presasdeconquistaydescubrimiento.1Laempresacolombinasepro-yectadesdesusinicioscomounaempresacomercialenbuscadeunanuevarutamartimaalospasesasiticos,sujetaalasCapitulacionesde Santa Fe del 17 de abril de 1492, que en materia comercial disponanquequedabanreservadasalosmonarcascualesquieramercancasquesehallasen,ganasen,trocasenocomprasenenlastierrasquefuerendescubiertas,correspondiendoaCristbalColnunadcimapartedelosbeneficiosporelloobtenidos.Esdecir,seestablecaunmonopoliodelosReyesCatlicosenmateriamercantil.2ComoafirmanRuizRiverayGarcaBernal,larenunciadelosReyes Catlicos respecto del monopolio comercial de las Indias y el re-levodeColndesusfuncionesmarcaroneliniciodelosviajesdedes-cubrimientoyrescateoviajesmenoresoandaluces,endondedichoscomerciantesempezaronaincluirlosviajesatlnticosdentrodesusposibilidades de negocios.3Con las noticias recibidas en Europa de las posibilidades econmi-cas ofrecidas por los territorios recin descubiertos, se inicia una nuevaetapa para las potencias europeas de la poca, generalmente bajo el signodeladisputaylarivalidadmutuas,4sinqueestoimpidieralacreacin1Ruiz Rivera, Julin B. y Garca Bernal, Manuela Cristina, Cargadores a Indias,Madrid,MAPFRE,1992,p.15.2Ibidem,p.17.3Ibidem,pp.27y28.4BustosRodrguez,Manuel,Elapoderadoenelcomerciode AmricaatravsdeCdiz(siglosXVIIyXVIII),AndalucayAmrica.ActasdelIICongresodeHis-toriadeAndaluca,Crdoba,ConsejeradeCulturayMedioAmbientedelaJuntadeELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 2de fuertes redes comerciales y financieras que hicieron posible el comercioenyconlasIndias.Lamayoradelasdisposicionessancionadorasdelcomerciohis-panoindianodatandelsigloXVII,sinqueseconstituyeraporellounrgimenestatalsinodecarcterprivado.AscomolaconquistadelaAmricaespaolaestuvoenmanosdeparticulares,elcomercioestuvoconfiadoigualmenteastos,adoptandolaCoronacastellanaunapol-ticaliberalrespectodeltrficomercantilentreconquistadoresycon-quistados,aunquedecualquiermanera,elcomercioseranrestrin-gido.5Cuandoseproduceeldescubrimientoyconquistade Amrica,laCoronadeCastillaparticipabadelasideaseconmicasdelmercanti-lismocuyasbasesfueronelcrecimientodeunaeconomamonetariaycapitalistayelnacimientodelosEstadosnacionales,6limitndoseasareglamentareltrficointernacionalparaobtenerunabalanzadepa-gosfavorable,sibienenunprimermomentoseestableciunmono-polioreal,ampliadomsadelante.Elmercantilismotrajoconsigoladependenciadelaeconomanovohispanarespectodelapennsuladu-rantelavigenciadelsistemadeflotas,hastalaimplantacindelcomer-ciolibre.7LosdosprincipiosquecaracterizaronlapolticacomercialdelosAustrias fueron los de puerto nico y monopolio. De hecho, este ltimofueelprincipiobsicodeltodoelsistemamercantilhispano-indiano.8AndalucayObraSocialyCulturalCajasur,DepartamentodeHistoriaModerna,Con-temporneaydeAmricadelaUniversidaddeCrdoba,1994,p.155.5CaballeroJurez,JosAntonio,ElrgimenjurdicodelasarmadasdelaCarreradeIndias,siglosXVIyXVII,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,1997,p.19.6BitarLetayf,Marcelo,LoseconomistasespaolesdelsigloXVIIIysusideassobreelcomercioconlasIndias,2a.ed.,Mxico,InstitutoMexicanodeComercioExterior, 1975, p. 27. Vase tambin Gortari Palacios, Hira de, El comercio novohispanoatravsdeVeracruz,HistoriaMexicana,Mxico,ElColegiodeMxico,nm.67,enero-marzode1968,p.429.7Florescano,Sergio,Polticamercantilistaespaolaysusimplicacioneseco-nmicasenlaNuevaEspaa,HistoriaMexicana,Mxico,ElColegiodeMxico,nm.67,enero-marzode1968,pp.456y457.8Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,LaCarreradeIndias:sumadelacon-tratacinyocanodenegocios,Sevilla,AlgaidaEditores,SociedadEstatalparalaExposicinUniversal,1992,p.19.Sibien,enopinindeManuelMoreyraPazSoldn,elmonopoliodelcomerciodeAmricaenmanosdeEspaa,fueunhechomsapa-rentequerealapartirdelsigloXVII ,vasesuestudioElilusoriomonopoliocomer-cial de flotas y galeones y la decadencia de Espaa, Estudios histricos, Lima, PontificiaUniversidadCatlicadelPer,InstitutoRivaAgero,1994,p.111.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 3DesdeelprimerreglamentodictadoparagobiernodeCristbalColnsecontemplanlosrasgosdistintivosdelsistemacomercialespa-ol,quecontrolabayregistrabaacadamarinero,oficialopasajeroalasIndias,ascomoalasmercancasporellosembarcadas.El10deabrilde1495seconcediatodoslossbditosdeCastillalafacultaddetrasladarsealasIndiasyestablecerseenellasyensucasoejercerel comercio.9Lasalidayllegadadelosnavossecontrolabaenunprimermo-mentoapartirdelaimplantacindeCdizcomopuertonico,lugarendonde se establecieron controles aduanales.10 Una dcima parte del tone-lajedecadanavoquedabareservadaparaelusodelaCorona,libredeflete,ascomounadcimaparteenuninicio,quintaposteriormente,delosingresosemanadosdeltrficocomercial.En1497sedispensdelpagodealmojarifazgo,almirantazgo11ycualquieraotrogravamenalasmercancasexpedidasalasIndias,ascomo del pago de la alcabala en su primera venta en Espaa, sin que sepercibieranderechosaduanalesporlaCoronacastellanaenlospuertospeninsularessobreelcomercioconlasIndiassinohasta1543.12Elorganismoestatalquecontrolabaydirigaeltrficohispano-indianofuelaCasadeContratacindeSevilla,creadaen1503,comorespuesta dada por los Reyes Catlicos a la problemtica planteada porelincipientetrficoindiano,13escogiendoaSevillacomosededelamismayporserunainstitucinestatalseleinstalendependenciasdelAlczarreal,lugarendondesehabilitaronunascasasconstruidas9Haring,ClarenceH.,ComercioynavegacinentreEspaaylasIndias,enlapocadelosHabsburgos,trad.EmmaSalinas,Mxico,FCE,1984,p.5.10CaballeroJurez,JosAntonio,op.cit.,nota5,p.19.11Este era un impuesto cobrado sobre el valor de lo que importaban o exportabantodoslosbuquesqueentrabanenSevillayquenofueranpropiedaddelosvecinosdeestearzobispadoodeldeCdiz,pagndoseunmarcodeplataporcadabajelmenora las cien toneladas. Se empez a cobrar respecto de los buques que venan de las Indiasen1737,cuandoseestablecielcargodealmirantegeneraldeEspaaeIndias.SefijaroncuotasdedosymediopesossobrecadaquintaldefierroenviadoalaNuevaEspaa,unpesosobrecadatoneladadecadabuqueydiezrealessobrecadamilpesosdeplataoroofrutosenviadosdesdelasIndiasporcuentadeparticulares.LerdodeTejada,Miguel,ComercioexteriordeMxicodesdelaconquistahastahoy,Mxico,impresoporRafaelRafael,1853,p.15.12Haring,ClarenceH.,op.cit.,nota9,p.7.13CaballeroJurez,JosAntonio,op.cit.,nota5,p.20.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 4sobre un palacio musulmn.14 La Casa, fundada para lograr el monopolioabsoluto de los productos provenientes de las Indias, conceda las licen-ciasparaviajaralasIndias,llevabaacabolainspeccindelasmerca-derasydelasnaves,regulabalasalidadelosnavos,administrabalajusticia civil y criminal en materia de comercio y fomentaba los estudiosnuticosygeogrficos,preparandoyexaminandoalospilotosquequi-sieran emprender las rutas indianas.15 En materia fiscal se encargaba delcobrodelquintorealoimpuestoquepercibaelEstadoespaolsobrelasimportacionesdelaplataydemsmetalesamericanos,recaudabaasimismolasrentasdelosbienespropiedaddelaCoronayadminis-traba el impuesto de avera, mecanismo de financiacin para la defensadelaCarreradeIndias.16LaeleccindeSevillacomosedeseexplicadadalaintencinporpartedelaCoronacastellanadecontrolarlasriquezasprovenientesdelas Indias, cobrar los impuestos a dichas introducciones y vigilar el pasoyemigracinalasnuevastierrastantodepersonascomodearmamen-toylibros.EstatareasefacilitabaenunpuertointeriorcomoSevillaamndelaseguridadquesteofrecacontraataquesdelexteriordadaladistanciaqueleseparabadelmarabierto.Aunadoaloanterior,enSevillaseasentabanimportantescapitalesqueabrandejugarsupapeleneltrficoconlasIndias.17LasededelaCasadeContratacinseraSevillahasta1717,fechaenqueestrasladadaaCdiz.18LavidadelaCasadeContratacinsepuededividir,atendiendoasuresidencia,endosgrandesetapas:unaprimeraetapasevillanayunasegundagaditana.Laetapasevillanaseiniciaconelestablecimiento14Prez-Mallaina Bueno, Pablo Emilio, Sevilla y la Carrera de Indias en el sigloXVI ,ExposicinUniversalSevilla1992,PabellnTemticoNavegacin,Sevilla,SociedadEstatalparalaExposicinUniversalSevilla92,1992,p.128.15BorregoPla,MaradelCarmen,MaestresypilotosdelaBahaGaditanaenlaCarreradeIndiashasta1700,AndalucayAmrica.ActasdelIICongresodeHis-toriadeAndaluca,Crdoba,ConsejeradeCulturayMedioAmbientedelaJuntadeAndalucayObraSocialyCulturalCajasur,DepartamentodeHistoriaModerna,Con-temporneaydeAmricadelaUniversidaddeCrdoba,1994,p.131.16Martir,Eduardo,ElmarcojurdicodeltrficoconlasIndiasespaolas,enPetit,Carlos(ed.),Deliusmercatorumalderechomercantil,Madrid,MarcialPonsLibrero,1997,pp.229y230.SeemitieronordenanzasparalaCasadeContratacinen1503,1510y1552.17Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,op.cit.,nota8,p.31.18MontenegroDuque,ngel,HistoriadeEspaa,Madrid,Gredos,1991,tomo10,p.270.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 5enlaciudaddeSevilladelaCasadeContratacinsefijaronlasbasesparauncomerciohispano-indianoorganizadoycontroladodesdelaPennsula.Fueelprimercuerpoadministrativo,decarcteresencial-mente comercial, para cuidar los descubrimientos americanos. Si bien, eliniciodelsistemaadministrativodefiscalizacindelcomercioynave-gacinexistadesde1493cuandolosReyesCatlicosdesignaronaJuanRodrguezdeFonsecaparaquecooperaraconCristbalColnensusegundoviajealcontinenteamericano.Adems,enlasinstruc-cionesdadasaColn,seprohibaexpresamenteeltransportedemer-cancasconfinescomercialesyaquedichocomerciodebahacerseparalosreyes,porelvirreyosusencargados. FonsecahabrademantenerensusmanoselcontroldetodoeltrficomercantilconlasIndiasdesdesunombramientohastalacreacindelaCasadeContratacin.19LasprimerasordenanzasdelaCasaseexpidieronenAlcalde Henares el 20 de enero de 1503, con una extensin de 20 artculos.20Se nombraron el 14 de febrero de ese ao a tres empleados a cuyo cargoestaralanuevainstitucin.Losempleadosfueronuntesorero,doctorSanchodeMatienzo,cannigodelaCatedraldeSevilla,uncontadorysecretario de nombre Jimeno de Briviezca y un factor, Francisco Pinelo,genovs.21La Casa de Contratacin fue el organismo rector del comercio conlasIndias,ascomounainstitucindegobiernoconatribucionesden-dole poltica, judicial, fiscal y cientfica.22 A la Casa correspondan todaslascosastocantesalanegociacinconlasIndias,actuandocomoofi-cinadeaduanas,decomercioydeadministracin.Ensusoficinassedebanalmacenar,venderycontratarlasmercancasyaparejosnece-sariosparaelviajeylacontratacindelasIndias,igualmentesehacarespectodelosbienesquedelastierrasamericanasarribaban.Losofi-cialesdelaCasadebanestarenteradosdelasnecesidadesindianasaefectosdepodersurtirlosnuevosterritorios.19Haring,ClarenceH.,op.cit.,nota9,pp.3,27y28.20Veytia Linaje, Joseph de, Norte de la Contratacin de las Indias Occidentales,Sevilla,porJuanFranciscodeBlas,1672,ed.facs.,Madrid,InstitutodeEstudiosFiscalesdelMinisteriodeHacienda,FbricaNacionaldeMonedayTimbre,1981,lib.I,captuloI,nm.1.21Haring,ClarenceH.,op.cit.,nota9,p.28.22OtsCapdequ,JosMa.,ElEstadoespaolenlasIndias,Mxico,FCE,1986,p.63.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 6EnlaCasadeContratacinsedeballevarelasientoycontroldetodaslasoperacionesquesellevasenacaboporcuentadelaRealHacienda,ascomoequiparyaprestarlosnavosquedebanutilizarseparaeltrficomercantil.TocabaalaCasalaeleccindeloscapitanesyescribanosdelasexpedicionescomerciales,aquienesselesdebaproporcionarlasinstruccionesacercadelanavegacinyentregadeloscargamentos.Estastareaslasdesempeabanlostresfuncionariosmencionados.Desde1509aparecendisposicionestendientesaasegurarquelatravesaatlnticasellevaseacaboconlosmenoresriesgosposibles,lmites mnimos de tripulacin y de equipo para la navegacin, as comoelarmamentomnimoeindispensableparaladefensadelasflotasencontradeataquespiratas.23LasOrdenanzasde1503estuvieronvigentesdurantesieteaos,hastaqueenvirtuddelosproblemasdecompetenciaconelCabildoyAudienciadelaciudadsepromulgaronunasnuevasel15dejuniode1510,constandode35artculos,endondeseestablecaquelosasuntosde justicia y hacienda se deban tratar en reuniones colegiadas. Adems,seestablecenloslibrosdeasientoyregistroquedeballevarlaCasa,unoparaasentartodoslosdespachosdirigidosparaelgobiernodelasIndias;otrosdosparaanotarlasentradasysalidasdebienesrealesyunomsparaconsignarlosobjetosalmacenadosparaelaprestodelasflotasjuntoconunmanualparalascomprasdematerial.24SedebatambinllevarcopiadetodaslascomunicacionesoficialesquepasaranporlaCasahacialasIndias.25Igualmenteseestablecendisposicionesparalapreparacindeexpediciones y se prohibe el viaje de los navos particulares a las Indiassin su correspondiente registro de mercancas, examen y visita por partede los funcionarios de la Casa de Contratacin, que certificaran su capa-cidad y tonelaje. Se establece igualmente que no poda pasar a las Indiasninguna persona sin licencia o de las prohibidas. Se le encarga a la CasatomarasucargolaadministracindelosbienesdedifuntosenIndiasyseleencarganointervenirenjuiciosdeimportanciasinlaasistenciadeunasesorletradodelaCasa.23CaballeroJurez,JosAntonio,op.cit.,nota5,p.22.24Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,op.cit.,nota8,p.61.25Haring,ClarenceH.,op.cit.,nota9,p.38.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 7LasdisposicionesdelaOrdenanzade1510fueronampliadasyaclaradasenelmesdemayodelaosiguiente(1511),mediante17artculosnuevos.26Adems,enelmesdeseptiembredeeseao,medianteunaRealProvisinseleotorgalaCasadeContratacinlaplenajurisdiccincivilycriminalentodolorelacionadoalcomer-cioynavegacinconlasIndias,ascomoentodoslosprocesosrela-tivosacontratosocompaasdecomercio,segurosyfletes,deacuer-doalasdisposicionesdelConsuladodeBurgos.27 ApartirdeentoncessusfuncionariossellamaranJuecesdelaContratacin.LaCasadeContratacinnoselimitadesempearnicamentefuncionesdeorganizacinyfiscalizacin,cumplatambinconfuncio-nescientficasyeducativasconsistentesenelcargodelpilotomayor,creadoen150828conladoblemisinporunapartedeexaminaralospilotosquepretendanejercersuoficioenlaCarreradeIndias,yporotra,deelaborarlascartasdemarearyelPadrnRealomapa-modelodelNuevoMundoapartirdelosplanosycartasdenavega-cinqueeranelaboradasporlosdescubridoresynavegantes.29En1519laparterelativaalaelaboracindemapasseleencargaalcart-grafo,quedandoelpilotoencargadodelascuestionestcnicasrela-cionadasconlanavegacin.En1522secrelaCtedradeArtedeNavegacinyCosmografa,30conloqueseconstituiras,adecirdeHaring,enlaprimeraymsimportanteescueladenavegacindelaEuropamoderna,otorgndoseelcargodepilotomayorporpri-mera vez a Americo Vespucci.31 Otros fueron Juan Daz de Sols, Sebas-tin Caboto, Rodrigo Zamorano, autor de las obras Compendio de la ArtedeNavegar,Sevilla,Imp.AlonsodelaBarrera,1581,ydelaCrono-logia y Repertorio de la Razn de los Tiempos. El ms copioso que hastahoysehavisto,Sevilla,Imp. AndreaPescioniyJuandeLen,1585,3226Ibidem,p.37.27Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,op.cit.,nota8,p.62.28OtsCapdequ,JosMa.,op.cit.,nota22,p.63.29Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,op.cit.,nota8,p.62.30Comellas, Jos Luis, Sevilla, Cdiz y Amrica. El trasiego y el trfico, Mlaga,Arguval,MAPFRE,1992,p.61.31Haring,ClarenceH.,op.cit.,nota9,p.44.32DelCompendiohuboedicionesen1582,1586,1591y1698.Existeunaedi-cinfacsimilardelaprimeraedicinporLibrerasPars-Valencia,Valencia,1995.DelaCronologiahuboedicionesen1594y1621.PalauyDulcet,Antonio,Manualdellibrerohispano-americano,Madrid,reimpr.delaprimeraedicin,JulioOlleroeditor,1990,t.VII,p.247.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 8FranciscodeRuesta,JuanCruzadodelaCruzyFranciscoAntoniodeOrbe.33TenemosentoncesquelaCasadeContratacindesempeabafun-cionesadministrativas,judicialesyeducativas.Serhasta1531queseexpidannuevasOrdenanzasparalaCasa,dadas las necesidades de control del creciente trfico mercantil y a conse-cuenciatambindelacreacindelConsejodeIndias,yacomorganoindependienteen1524.Lasnuevasordenanzasconstabande62artcu-los,queincluanlasde1510mslasdisposicionesposteriores.Sehacehincapienlasobligacionesdelosfuncionarios,sushorariosdetrabajoy residencia. Se tocan tambin los temas referentes a la organizacin delas flotas, instrucciones a capitanes y maestres, visitas, registros, castigoafraudes,etctera.Enlosaosde1534,1536y1543seemitierondisposicionesre-ferentes a armamento de flotas, tripulaciones y abasto de las mismas. En1539seleconcedialaCasalajurisdiccinprivativaenmateriacivily criminal en todo aquello que afectare a las disposiciones que regan eltrfico hispano-indiano, as como en los delitos de derecho comn come-tidosabordodelasembarcaciones.En 1552 se elaboran nuevas ordenanzas, con una extensin de 200artculosyqueconstituyenadecirdeGarca-BaquerolacoleccinlegislativamscompletaqueposeemossobrelaCasaparatodoelsigloXVI .34Enellasseponeespecialatencinenlasfuncionesadesem-pear por los empleados de la Casa, as como en el rgimen de la nave-gacin y el comercio martimos. Estas Ordenanzas, reimpresas en 1585,sern la base del futuro libro noveno de la Recopilacin de 1680. En estemomento, la Casa de Contratacin de Sevilla ser el centro de la CarreradeIndias,sincuyaautorizacinyconsentimientonadasepuedellevarnitraerdelasIndias;regulayfiscalizalascondicionesdenavosytri-pulaciones;quecontrolalaemigracin;queaseguralaproteccinydefensadelasrutasquepreviamentehanfijadosuspilotosycosm-grafosy,ensuma,quevelaporelcumplimientodetodasla(sic)leyesyordenanzasquerigenenestecomercio.35Adems, la Casa de Contratacin desempeaba funciones de rganoconsultivodelmonarcaenmateriahacendaria.33Comellas,JosLuis,op.cit.,nota30,p.61.34Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,op.cit.,nota8,p.64.35Idem.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 9LaconsolidacindelaCasadeContratacintrajocomoconse-cuenciasucrecimientoencuantoaburocraciaserefiere,puesdeestarintegradaoriginalmenteportresoficiales,pasaacontarcontresjuecesoficiales, un letrado, un fiscal, un escribano, dos visitadores de naos, unpilotomayoryvarioscosmgrafos,unauxiliardeltesorero,cuatroofi-ciales y tres escribanos del contador, un alguacil, un carcelero y un portero.En1579secolocaaunpresidentealfrentedelaCasayen1583seleagregaelcarcterde Audiencia,contandoyaentoncesconunasaladegobiernoyotradejusticia.EstaorganizacindelaCasasemantienehasta principios del siglo XVIII, durante el cual las reformas borbnicashabrandemodificarlasustancialmente.La venta de oficios y cargos pblicos por parte de la Corona comomedio para allegarse de recursos extraordinarios llega a afectar a la Casa,puesquedabanexentosdeventanicamenteloscargosqueimplicabanimparticindejusticia(corregidor,oidoresdelas AudienciasyChanci-lleras, consejeros del Consejo Real),36 en este caso, los tres oidores y elfiscal.Laventa,bajolafiguradeunadonacingraciosaporpartedelaCorona a cambio de un servicio prestado por el comprador se lleva a cabodentrodelaCasadeContratacinatravsdedosmecanismos:a) Lasventasaperpetuidadoporjurosdeheredad:Enestecasola venta otorgaba al adquirente del cargo u oficio de transmitirlo por vahereditaria,desempearlopersonalmenteopormediodeuntenienteydesignar adems todo el personal subalterno que requiriese, privando a laCasadelcontrolsobretalesempleados.b) Lasventasdeexpectativasodesucesionesfuturas:Estaope-rabarespectodecargosqueenelmomentodelaventanoseencontra-banvacantes.Loquesevendaeraelderechoasucederaloficialofuncionariocuandostedesocuparasufuncin.Secreanentoncestam-binlosoficiossupernumerarios.Aunadoaloanterior,seempezaronacrearunaseriedecargoshereditarios,conderechoanombrarsubordinados,adjudicadosaperso-najesdelamonarquaenrecompensaporlosserviciosprestados.36Vase TomsyValiente,Francisco,GobiernoeinstitucionesenlaEspaadelantiguorgimen,Madrid,AlianzaUniversidad,1982,p.163.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 10EsteaccesoalosmecanismosinternosdelaCasatuvocomocon-secuenciasenprimerlugarelconsiderableaumentodesupersonalquepasdedosdocenasen1552a110en1687,conelconsiguienteincre-mentoengastosysalarios;ensegundolugar,seproduceunaprdidaenlaseriedadyseveridaddelosfuncionarios,ascomounainobser-vanciapeligrosadelasordenanzas.37En1526,elemperadorCarlosV,38devueltaalrgimenliberal,extendilaposibilidaddecomerciarconAmricaalosdemssbdi-tosnocastellanos,obedeciendoquizsapresionesdelosbanquerosextranjeros,medidaderogadaporsusucesorFelipeIIen1573,con-servandoelprivilegioCdiznicamente.CarlosVordentambinlacreacin de la Casa de Contratacin de La Corua para el comercio conlasMolucas,ampliandoen1529elprivilegioaciudadescomoBayona,Bilbao,Laredo,Avils,SanSebastin,Cdiz,MlagayCartagena.FelipeIIestructuren1564elsistemadecomunicacionesatra-vsdelasflotasygaleones,quepermitaunmayorcontrolestatalyladefensadelasembarcacionesdelosataquesdepiratasycorsariosex-tranjeros.39EraunpasoadelantedelsistemadenavegacinenconservautilizadoporlaCasadeContratacindesde1526.40En1537sedespachporprimeravezuna ArmadaRealconelfindeprotegerloscargamentosdemetalespreciososprovenientesdelospuertosindianoscondestinoalapennsula.4137Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,op.cit.,nota8,pp.66-68.38EneltemavaseeltrabajodeVasMingo,MartaMilagrosdelyLuqueTala-vn,Miguel,LasleyesdelmarenlapocadeCarlosV,Valladolid,InstitutoInter-universitariodeEstudiosdeIberoamricayPortugal,SeminarioIberoamericanodeDescubrimientosyCartografa,2000.39Bernal,Beatriz,LapolticacomercialmartimadeEspaaenIndias,Estu-diosenhomenajeaJorgeBarreraGraf,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,t.I,1989,p.216.VasetambinVelzquez,MaradelCarmen,ElestadodeguerraenNuevaEspaa,1760-1808,2a.ed.,Mxico,ElColegiodeMxico,1997,p.17.40Lanavegacinenconservaoconvoyseutilizparaasegurarlanavegacinfrentealosataquesdepiratasocorsarios.EstesistemaseutilizsegnEstebanMiraCaballosporvezprimeraen1522.VasesutrabajoLanavegacinentreEspaayAmricaenlaprimeramitaddelsigloXVI:algunasprecisiones,RevistadeHis-toriaNaval,Madrid,aoXVI,nm.62,1998,pp.68y69.41Idem. Vase tambin Castillo Mathieu, Nicolas del, Las 18 flotas de galeonesaTierraFirme(1650-1700),AnuariodeEstudiosAmericanos,suplemento,Sevilla,EscueladeEstudiosHispanoamericanos,ConsejoSuperiordeInvestigacionesCient-ficas,XLVII,nm.2,1990.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 11Desde1543,lasflotassalandosvecesalaodesdeSevilla,unadurantelaprimaveraenelmesdeabrildirigindosehaciaelgolfodeMxico,Hondurasylas Antillas;ylaotrapartaenagostohacaTierraFirme (Golfo de Panam), tocando Cartagena, Santa Marta y otros puer-tosdelnortesudamericano.Alretornoenelmesdemarzosiguiente,ambasflotassereunanenLaHabanayhacanelviajederegresoaEspaa.Decualquiermaneranosiemprefueposiblemantenerlaregu-laridadenlassalidasdedichasflotas.Laflotaquevolvade TierraFirmetraaconsigocomocargamen-tolaplataperuanayerancustodiadosporlosgaleones,dequienesre-cibieronelnombre.LaprovenientedeNuevaEspaasedenominabasimplementeflotassiendocustodiadospornavosdeguerrademenorpotenciablica.Cadaconjuntodeflotasogaleonesseintegrabaporalrededor de 15 a 90 embarcaciones dependiendo de las condiciones eco-nmicasydeseguridad.JuntoconSevillaoperarondospuertosmseneltrficohispano-indiano que fueron Cdiz desde 1531 y Canarias desde 1508 como escalaobligadaenlatravesaatlntica,bajolasupervisinesteltimodeunagente de la Casa de Contratacin de Sevilla. En Amrica, los puertos enese entonces habilitados para el comercio con Espaa fueron los de Vera-cruz en la Nueva Espaa (lugar de transbordo en el eje comercial Sevilla-ciudaddeMxicoduranteelsigloXVII),42CartagenaenlaNuevaGra-nada y Nombre de Dios o Puerto Bello en el Istmo de Panam. En el casode Acapulco, ste goz de licencia para comerciar permanentemente conel Oriente a travs de Manila, recibiendo la Nao de China. Cdiz pasaraenunmomentodado,deserunpuertocomplementarioaldeSevilla,aserlasededelaCarreradeIndias.43Decualquiermanera,notodoelcomerciohispano-indianoserea-lizatravsdelsistemadeflotas,puessepermitiocasionalmentelapartidadebarcosfueradelsistema,conocidoscomonavosderegis-42Montero,Pabloetal.,Ula,puenteintercontinentalenelsigloXVII,Mxico,ConsejoNacionalparalaCulturaylas Artes,INAH,MuseoNacionalde AntropologaeHistoria,InternacionaldeContenedoresAsociadosdeVeracruz,1997,pp.56y57.VaseigualmenteChaunu,Pierre,VeracruzenlasegundamitaddelsigloXVIyprimeradelXVII ,HistoriaMexicana,Mxico,ElColegiodeMxico,nm.36,abril-juniode1960,pp.528-531.43Garca-Baquero Gonzlez, Antonio, op. cit., nota 8,p. 33. Tambin, MontenegroDuque,ngel,op.cit.,nota18,p.265.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 12tro.44As,algunospuertosindianospudieroncomerciardirectamenteconEspaaatravsdelosnavosderegistro,sujetosaunrgimenfis-cal particular, caso de Caracas, Buenos Aires (que gozaba de dos navosderegistro),Maracaibo,PuertoRico,SantoDomingo,LaHabana,Matanzas,TrujilloyCampeche.PorloqueserefierealascargasfiscalesquedebanpagarlosproductosenlasIndias,laRealHaciendasedividaentresclases:a) ramos de primera clase o de masa comn, b) ramos de segunda claseodedestinoparticular,yc)ramosdeterceraclaseoajenos.Elramomsimportantefueeldemasacomn,parescubralosgastosylascargosdelgobiernovirreinal.LosramosdedestinoparticularpodanestardestinadosaEspaa,esdecir,constituanlosmonopoliosestatalesobienaotrosdestinosenNuevaEspaa.Finalmente,losramosajenosa la Corona, es decir, los ramos municipales, piadosos y particulares queingresaban en la tesorera para su guarda y proteccin.45 En este caso sonresponsables los ministros de las Tesoreras a fin de invertirlos en formaconvenienteparalafinalidadaqueestabandestinados.46Los ramos de la Real Hacienda, a su vez se dividan de la siguientemanera:47a) Ramosdeprimeraclasequeintegranlamasacomn:Alcabalas: Constituyenunadelasfigurasfiscalesmsantiguaseimportantes.SecobrabaenlaNuevaEspaaapartirde1568yconsis-tan en una renta real que se recaudaba sobre el valor de todas las cosasmuebles, inmuebles y semovientes que se vendan o permutaban. Es decir,eraunimpuestoquegravabalastransaccionesmercantiles.48Alcancesdecuentas: Unavezrevisadaslascuentas,lossobrantesseabonabanalaRealHacienda.Almojarifazgo: Consistaenuncobrode7%advaloremdetodaslasmercancasqueseenviabandeEspaaalasIndias,segnelaforo44Bernal,Beatriz,op.cit.,nota39,p.217.45Maniau,Joaqun,CompendiodelaHistoriadelaRealHaciendadeNuevaEspaa,connotasycomentariosde AlbertoM.Carreo,2a.ed.,estudiopreliminardeMartaMorineau,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,1995,p.8.46Ibidem,p.53.47AdoptamosaqulalistadelosramosdelaRealHaciendapreparadaporMartaMorineauensuestudiointroductorioalaobradeJoaqunManiau,vanselaspp.21-26.48VaseCaravaglia,JuanCarlosyGrosso,JuanCarlos,Lasalcabalasnovohis-panas(1776-1821),Mxico,ArchivoGeneraldelaNacin,BancaCremi,1987,p.2.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 13quedeellassehaca.En1543seredujoa5%,yen1766seaumenta10%.49Alumbre,cobre,estaoyplomo: CuyaexplotacineraarrendadaporlaCorona.Anclaje: steeraunderechoquedebancubrirlasembarcacionesmercantesmayoresqueanclabanenelpuertodeVeracruz.Aprovechamientos: Consistanenlasgananciasenlascompra-ventashechasporlaRealHacienda,ascomolosfletesenembarcacio-nesdelmonarca.Arrendamientosderealengos: Eranlosquesehacansobrelastierraspertenecientesalrey.Averarealyarmada: Esteimpuestoeraelmecanismodefinan-ciacinparaladefensadelaCarreradeIndias,quesecobrabaalintro-ducirefectoseuropeosenVeracruz.Bienes mostrencos: Se llamaban bienes mostrencos los bienes mue-bles o semovientes que haban estado sin dueo, o bien andaban perdidossinconocersedequineran.stosseaplicabanalaCoronapararema-tarloseneltrminodeunao.50Buque: EraunderechoquesecobrabaenCampecheacadaem-barcacinqueabandonabaelpuerto.Caldos: ste era un impuesto que junto con la alcabala y el almo-jarifazgoseimponaalaguardiente,alvinagre,albrandy,alvinoyaotroslicores.Casademoneda: QueleproducautilidadesalaCoronaporelcobro de amonedacin y por la diferencia entre lo que pagaba por el me-talysuvalorunavezsalidodelcuo.Fueestablecidaen1535.Censos: Son los arrendamientos enfituticos de los terrenos pblicos.Comisos: La pena impuesta al delito de contrabando se denominabacomiso, y consista en la prdida o confiscacin de las mercancas objetodel contrabando.51 Las mercancas que caan en comiso salan de la pro-piedaddequiencometieldelitoypasabanaldominiodelRealFisco.49VaseLerdodeTejada,Miguel,op.cit.,nota11,p.13.50VaseFonseca,FabindeyUrrutia,Carlosde,HistoriageneraldeRealHacienda,Mxico,ImprentadeVicenteGarcaTorres,1850,t.III,p.434.ParalaRealHaciendaenelsigloXVIIInovohispano;vaseJuregui,Luis,LaRealHaciendade Nueva Espaa. Su administracin en la poca de los intendentes, 1786-1821, Mxico,UNAM,FacultaddeEconoma,1999.51Idem.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 14Cordobanes: ElderechoafabricarloseradadaenarrendamientoporelEstado.Chancillera: Alsereloficiodechancillervendible,generabain-gresosalFiscoReal.Derechosdeoroyplataoquintoreal: Eraunimpuestoquesecobrabasobrelaextraccindeestosmetales.Donativosforzosos: QueeranlosexigidosporlaCoronaasussbditosencasosdeemergencia.Extraccindeoroyplata: Queconsistaenelderechodesalidadelosmetalesylosemolumentosdelosensayadores.Fortificacin: Por cada barril de vino que se introduca en la NuevaEspaaporVeracruzsecobrabaunmontoquesedestinabaalaforti-ficacindeSanJuandeUla.Gallos: Si bien en un inicio estaban prohibidos los juegos de gallos,apartirde1727debacontarseconelasientocorrespondiente.52Hospitalidades: Lossoldadosdebancontribuirconunapartedesussueldosparasufragarsusgastosmdicos.Lanzas: EraunderechoquedebanpagarquienescontaranconunttulodeCastilla,conlacontribucinde20lanzasalejrcito.Lastre: LaRealHaciendaestabaencargadadeadministrarlaven-tadellastrenecesarioparapermitirlanavegacinseguradelasembar-caciones.Lotera: EraadministradaporlaRealHaciendaypartedesupro-ductosedestinabaalabeneficencia.Mediaanata: Laburocraciadeba,elprimeraodesuencargo,entregarlamitaddesusueldoalaRealHacienda.Mieldepurga: Consistaenelpagodederechosdeimportacinporelresiduodelazcarutilizadoenlaelaboracindeaguardientedecaa.Nieve: SuexplotacineraarrendadaporlaCorona.Oficios: Esdecir,laventadeoficiospblicos.Panaderaybayuca: BayucaeralatiendadevveresdeSanJuande Ula, rematada a un asentista, quien deba pagar un premio por el panqueseleentregabaparasuventa.Papelsellado: SevendaparaelEstadoyservaparaotorgarautenticidadoejecutividadadiversosactos.Existancuatrosellosdife-52SarabiaViejo,MaraJustina,EljuegodegallosenNuevaEspaa,Sevilla,EscueladeEstudiosHispanoamericanos,1972,pp.39y40.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 15rentes:mayor,segundo,terceroycuarto,queseutilizabanendistintosactoscadaao.53Plvora: ElEstadolafabricabayvenda.Sinembargo,lasquejasporlamalacalidadypocacantidaddelaplvoraenlaNuevaEspaadurantelossiglosXVIyXVIIfueronconstantes.Pulperas: Eraelimpuestoconquesegravabaalastiendasendondesevendanvinos,mercera,etctera.Pulques: Fueunimpuestodetasavariableconeldobleobjetivodeevitarelexcesoensuconsumoyfinanciarladefensaencontradelosataquesdepiratasyenemigosalascostasmexicanas.Quintodeperla: steerasimilaralimpuestosobreoroyplata.Realesnovenas: stoseranpartedelosdiezmosotorgadosporelpapaalaCorona.Salinas: Cuya explotacin y administracin corresponda a la Corona.Seda: Eraelimpuestoespecialsobresuimportacin.Serviciosdeentradaysalida: EranderechosquesecobrabanporelmovimientodegnerosyfrutosenelpuertodeCampeche.Tierras: Eranlascantidadespagadasporlosparticularesparare-gularizarlatenenciadelasmismas.Tintes: Eraunimpuestocobradosobrelagranaylavainilla.Tributos: Eraelimpuestopersonalcobradoalosindiosycastas.Vajilla: Era el derecho que adems del quinto real se cobraba sobrealhajasypiezaslabradasdeoroyplata.Variosderechosdemar: EranlospagadosporlosnavosasuentradaosalidadeVeracruz.b) Ramosdesegundaclaseodedestinoparticular:1. RamosdestinadosaEspaa:Azogue: Elazogueseutilizabaparalaobtencindelaplatame-dianteelprocedimientodeamalgama.DebatraersedesdeEspaayconstituaunmonopoliodelEstado.5453VaselaRealInstruccinparaelmejorymsuniformegobiernodelarentadelpapelselladodelaode1795,artculoIX.PrezyLpez, AntonioXavier,Teatrode la Legislacin Universal de Espaa e Indias, Madrid, en la oficina de don GernimoOrtegayHerederosdeIbarra,1794,t.XXII,pp.87-132.54HerediaHerrera, Antonia,LarentadelazogueenNuevaEspaa:1709-1751,Sevilla,EscueladeEstudiosHispanoamericanos,FacultaddeFilosofayLetrasdelaUniversidaddeSevilla,1978,p.XIX.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 16Naipes: Estejuegoenunprincipiosearrendydesde1673seadministrdecuentadelrey.LosnaipesdebansertradosdeEspaaycadabarajasevendaaunpeso.Tabaco: Estabasujetoaestancodesdefinalesde1764,prohibin-dosesusiembraencasitodoelterritorioindiano.2. RamosdestinadosaobjetosparticularesypiadososenNuevaEspaayEspaa:Bulas: De la Santa Cruzada y otras que eran vendidas a los fieles;suproductoingresabaenelRealFiscoparalapropagacindelafe.Diezmos: ElRealFiscopercibalosdiezmosdelosobispadosdenuevacreacinhastalatomadeposesinenelcargodesustitulares.Mesadasymediasanataseclesisticas: LascantidadesqueportalconceptopagabanalEstadolosfuncionarioseclesisticos.Penasdecmara: EranlaspenasdecarcterpecuniarioquesedestinabanalaRealCmara,ascomoparagastosdeestradosydejusticiadelasRealesAudienciasyotrostribunales.Subsidioeclesistico: Eraunaconcesinhechaporelpapaalmonarcasobrelasrentasdelestadoeclesistico.Vacantes: Consistanenlasrentasdeobispadosyotrasdignida-des eclesisticas que quedaban vacantes hasta la designacin de los nue-vosprelados;suproductosedestinabaaobraspiadosas.c) Ramosdeterceraclaseoajenos:Asignaciones: EranlasretencionesquesehacanalosempleadospblicosparaenviaraEspaa.Bebidasprohibidas: EranlosderechosquesecobrabansobreloscaldosintroducidosporVeracruz.Bienesdedifuntos: Encasodenohaberherederos,elEstadolosperciba.Departiculares: QueeranlascantidadesquestosreembolsabanalEstadopordiversosmotivosyseremitanaEspaa.Depsitos: Losmontosenlitigio,lasretencionesdesueldos,loscomisos, los expolios y las presas se depositaban en una caja especial entantoseadjudicabanodestinaban.Desage: Parasuconstruccinseaplicarondiversosimpuestosyderechos municipales.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 17Expolios: Eraunapartedelarentadeobisposyarzobisposqueingresabaenlatesoreraporcuentadediezmoscuandolospreladosfa-llecansinhaberlosenterado.Fbrica de plvora: Del producto de las concesiones de marcas losintendentesdebanenterarunimpuestoparasusostenimiento.FondopiadosodelasCalifornias: Eranlosbienesdedicadosalasmisionesenlosterritoriosadministradosporlosjesuitashasta1767,aodesuexpulsin,enquepasaronalaadministracindelaRealHa-cienda.Gastosdeestradosydejusticia: Equivalentesalaspenasdecmara.Impuestodepulques: Losyasealados.Impuestosdemezcales: ElmezcaleraadministradoporlaRealHaciendaenalgunospartidosdelvirreinatoysuproductosedestinabaaobraspblicas.Invlidos y vestuario de invlidos: Era un descuento hecho al pagodelossoldadosparacrearfondosdeinvalidez.Mediorealdehospital: CadaindgenatributariodebaentregaralaRealHaciendamediorealanualparaelsostenimientodelHospitaldeIndios,creadoel18demayode1553. Asumanutencincontribuaasuvezelfiscoconunalimosnade1,400pesosanuales.Medio real de ministros: En este caso, al igual que el anterior, cadatributarioindgenadebaaportarmediorealanualparaelsostenimientodelosministrosdelJuzgadodeIndios.Minera: Era un derecho cedido por el rey para el sostenimiento delTribunaldeMinera.Montepos: InstitucionesparabeneficiodelosempleadosdelaCorona,quesesostenanconasignacionesdelfiscoyconaportacionestomadasdelossueldosdelosbeneficiarios.Muralla: Un impuesto destinado a la conservacin de las murallasdelaplazade Veracruzyconsistaenelpagodeunrealporcadamulacargadaqueentrabaosaladelaciudad;fueexigidodesde1726.Novenoymediadehospital: Eraunacantidadqueporordendelrey ingresaba en el erario para el sostenimiento de los hospitales de pobres.Peajesybarcas: UnacantidadcobradaenVeracruzalosquetra-ficabandelpuertoporloscaminosdeOrizabayJalapa.Pensindecatedrales: UnadotacinhechaporlaCoronaparalaordendecaballerosdeCarlosIII.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 18Prstamos: LoshechosporlosparticularesalaCoronaencasosurgentessincobrodeintereses.Propiosyarbitrios: Losimpuestosmunicipales.Redencindecautivos: Laslimosnasrecaudadasconelfindere-dimircautivoscristianosingresabanenlatesorera.RemisiblesaEspaa: Partedeloscomisoseranenviadosalapennsula.Temporalidades: Eranlosbienespropiedaddelosjesuitasquepasaronaformarpartedelerariodesdesuexpulsindelosdominiosespaoles.Laspesadascargasfiscalesque,comovemos,debasoportarelcomercianteespaolyelatractivomercadoindianoprovocaronlaapa-ricin de un mercado paralelo de contrabando en el que participaban tantoespaoles como extranjeros, con las consiguientes prdidas por parte delcomercio formal, y constituyendo un grave problema para la seguridad ydefensadelasposesionesdelaCoronaespaola,55endondeelsistemade flotas era incapaz de oponerse efectivamente al comercio ilcito.56 Lapenaimpuestaaldelitodecontrabandosedenominabacomiso,ycon-sistaenlaprdidaoconfiscacindelasmercancasobjetodelcontra-bando.57LasmercancasquecaenencomisosalendelapropiedaddeaquelquecometieldelitoypasanaldominiodelRealFisco.EnlasIndias,comomencionbamos,dadaslascondicionesdelaeconoma espaola, incapaz de abastecer los mercados de sus posesionesamericanas por una mala o inadecuada gestin del aparato poltico-admi-nistrativo espaol58 y el crecimiento de las economas de sus rivales euro-peos, desde el siglo XVI se present entre los habitantes de las posesionesespaolas en Amrica y los propios de las colonias de Inglaterra, Holanday Francia un ilcito intercambio comercial con magnitudes tales, que las55Cruz Barney, scar, El rgimen jurdico del corso martimo: el mundo indianoy el Mxico del siglo XIX, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1997,pp.228-242.56MontenegroDuque,ngel,op.cit.,nota18,p.267.57PrezyLpez,AntonioXavier,op.cit.,nota53,t.IX,p.113.58Sobreeltemavase Aizpurua,Ramn,CurazaoylaCostadeCaracas.Intro-duccinalestudiodelcontrabandoenlaprovinciadeVenezuelaentiemposdelaCompaaGuipuzcoana1730-1780,Caracas,BibliotecadelaAcademiaNacionaldelaHistoria,FuentesparalaHistoriaColonialdeVenezuela,1993.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 19Indias se convirtieron en el principal mercado de consumo de las manu-facturasdeestostrespases.59Otradelascausasdeestecomercioilcitoloseralacercanadelascoloniaseuropeasrespectodelasposesionesespaolas,yaquelascomunicacionesentreellasnoofrecanmayordificultadparasushabi-tantes. Las cargas impositivas establecidas por la Corona espaola cons-tituanunalicienteparaloscontrabandistas,quienesestablecieronam-pliasredescomercialesparasurtirelvastomercadoindiano.60Porotraparte,elaumentopoblacionalyelincrementoenlapro-duccinmanufactureratrajeroncomoconsecuenciaelaumentoenelconsumoylabsquedadenuevosmercadosparacolocardichospro-ductos.ElcolapsodelsistemadeflotasyelaugedelcontrabandosehabrndeconjugarconlasreformasdelacasaBorbn.As,elrgi-menjurdicoestablecidotendraqueseractualizadoparaintentarhacerfrentealosprogresosnuticosyaldesarrollodelcontrabando.61AlolargodelsigloXVIIIsepusieronenprcticaunaseriedemedidas,entretradicionaleseinnovadorasparatratardeponerfrenoalcomercioilcito.Entretalesmedidaspodemossealar:lossistemasderesguardos,guardacostasreales(corsariosodelaMarinaReal),crea-cindecompaascomercialesprivilegiadasqueabastecieranelmer-cadoindianoyprestaranserviciosdevigilanciayrepresindelcontra-bando,vigilanciadelasrutasdenavegacin,legislacinencaminadaacombatirelcontrabando,gestionesdiplomticas,yelcorso.Inclusive,selesordenalosgobernadoresdelospuertosquesededicaranadesarraigardeentrelapoblacinelerrordenoconsiderarpecaminososlosfraudescontraelerario.6259FelicianoRamos,HctorR.,ElcontrabandoinglsenelCaribeyGolfodeMxico(1748-1778),Sevilla,PublicacionesdelaExcma.DiputacinProvincialdeSevilla,1990,p.9.60Ibidem,p.11.61VasevilaMartel,AlamirodeyBravoLira,Bernardino,Nuevorgimendel comercio martimo del siglo XVIII y su aplicacin en el Pacfico Sur, Revista ChilenadeHistoriadelDerecho,Santiago,nm.5,1969,p.136.62RealOrdende15deseptiembrede1776alosGovernadoresdelosPuertosparaquesedediquencomodebendesarraigarensusrespectivosdistritoselperju-dicialerrordenoserpecaminososlosfraudescontraelRealErario,AGN,Bandos,vol.10.exp.3,fs.5.Losguardasoministrospblicosquealnocumplirconsuoficiocomodebanpermitansepasarancosasvedadasdeunlugaraotropecabanmortal-mente,quedandoobligadosalarestitucindelosdaosalrey.VaseUniversidaddelConventodeSantiagodelaCiudaddePamplona,Promptuariodelatheologiamoral,ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 20Todosestosesfuerzosfueroninsuficientesparaacabar,oporlomenos,aliviarsustancialmentelacrisisexistente.63FelicianoRamossealaqueenrelacinalcontrabandoinglsenlaprimeramitaddelsigloXVIIIsepuedeclasificarentrestipos,deacuerdoconlossuje-tosquerealizaronlaactividad:elefectuadoporlaCompaadelMardelSur;elrealizadoporinglesesparticularesyfinalmenteelrealizadoporsbditos,peninsularesoamericanos,delaCoronaespaola.64Sibien,JulioC.Guillamondeguisostienequeelprincipaldefectodequeadolecaelsistemamercantilindianonoeralafaltadeproteccincontraelcomercioilcitoextranjero,sinolamismaestructurainternadelaorganizacincomercialespaolaconrespectoalosterritoriosindianos.65DurantelaltimadcadadelsigloXVIIlassalidasdelasflotasconrumboalasIndiasperdernsuperiodicidadquedandosujetasalascircunstanciasdelmomento,deahquesedierannicamentesietesali-das entre 1690 y 1699, interrumpindose las comunicaciones un ao mstardeporlaGuerradeSucesin.66EnelsigloXVIIIsellevacabounaimportantemodificacindelsistemadecomunicacionescomercialesentreEspaaylasIndias.LaGuerradeSucesinabrilaspuertasdelcomercioindianoaFranciainundandostalosmercadosindianosdemercaderas.ConlaPazdeUtrechtde1713apareciInglaterraenelmercadoindianoconimpor-tantes concesiones comerciales en el trfico de esclavos, lo que dio opor-tunidadalaintroduccindemercancasdecontrabando.quehacompuestoelconventodeSantiago,UniverfidaddePamplona,delSagradoOrdendePredicadores,figuiendoporlamayorpartelasDoctrinasdelM.R.P.MaestroFr.FrancifcoLarraga,PriorquefuededichoConvento,enelquefereforman,ycorrigen muchas de fus opiniones: y se ilustra con la explicacion de varias ConftitucionesdeN.SS.P.BenedictoXIV,Puebla,reimpreffoenelColegioRealdeS.IgnaciodelaPuebladelosngeles,trat.XLIV,nm.III,1766,p.388.63FelicianoRamos,HctorR.,op.cit.,nota59,p.23.64SobrelosguardacostasenlaNuevaEspaavaseCruzBarney,scarElrgimen jurdico de los guardacostas novohispanos en la segunda mitad del siglo XVIII ,RevistadeHistoriaNaval,Espaa,aoXVI,nm.60,1998.65Guillamondegui,JulioC.,LarepercusininmediatadelReglamentodeComercioLibrede1778.UnasolicituddecreacindelConsuladodeBuenosAires,IIICongresodelInstitutoInternacionaldeHistoriadelDerechoIndiano,ActasyEstudios,Madrid,InstitutoNacionaldeEstudiosJurdicos,1973,p.985.66CaballeroJurez,JosAntonio,op.cit.,nota5,p.76.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 21ConelcambiodedinastalasnecesariasreformasalaCasadeContratacin se hicieron presentes y se inicia lo que se conoce como suetapagaditana.El6demarzode1701sesuprimierontodoslosoficiossupernu-merariosdelaCasa,reduciendolaplantilladelaCasaalpresidente,tres jueces oficiales, tres letrados, un fiscal, el alguacil mayor y el alcaidedeguarda.Losseissupernumerariosexistentesalmomentosedejaronsinejercicio,perocongocedesueldo,sinaumentosylaposibilidaddeacuerdoapropiosmritosdeaccederaloscargostanprontoseprodu-jeseunavacante.Posteriormente,el28deenerode1717,envirtuddelnombramientodeJosPatiocomointendentegeneraldeMarinaysuperintendente del reino de Sevilla, ya que se le atribuyen algunas fun-cionesquehastaentonceshabancorrespondidoalaCasa.stasfueronlas de fabricacin y carena de los navos, su abastecimiento, armamento,marinera,administracindelosrecursosutilizadosparatalfin,etc-tera.Almismotiempo,senombraPatiopresidentedelaCasadeContratacin.67El12demayode1717semodificalaplantilladefuncionariosdelaCasa,reducindoseaunpresidente,dosministrosasesoresojuecesletrados,unfiscal,dosescribanosyuncontador.DesaparecelaSaladeGobierno, asumiendo sus funciones el presidente-intendente de Marina, ylaSaladeJusticiasereducedetresjuecesados.Envirtuddelasdisposicionesde1717,en1718laCasadeCon-tratacin se traslad a Cdiz en donde habra de residir hasta su posteriordesaparicin.LasrazonesparasutrasladolasresumeLutgardoGarcaFuentesenlassiguientes:a) LasdificultadesdenavegacinporelroGuadalquivir;b) ElobstculodelabarradeSanlcar;c) La cuestin de los aranceles aduaneros y los posibles donativosdelaciudaddeCdizparaelcambiodelacabeceradelasflotas,yd) Comomsimportante,laaceptacindelcambioporpartedelConsuladodeComerciodeSevilla.6867Ibidem,pp.69y70.68Garca Fuentes, Lutgardo, El comercio espaol con Amrica, 1650-1700, Sevilla,Excma.DiputacinProvincialdeSevilla,EscueladeEstudiosHispanoamericanosdeSevilla,1980,pp.57,58y65.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 22El cargo de presidente de la Casa quedaba asociado a partir de en-tonces con el de intendente de Marina, hasta que el 22 de octubre de 1754sesepararonnuevamenteloscargos,quedandobajolaresponsabili-daddelintendentetodolorelacionadoconelaprestodelasarmadasaIndias, y bajo la del presidente de la Casa la de autorizar y vigilar la cargaydescargadelosnavos.Internamente la Casa sufri algunas reformas en 1739, 1749 y 1752relativasalcargodelcontadorprincipalalcualseleotorgeltrata-mientodejuezoficial.En1749secreelcargodeveedorjuezoficialconrangoysueldosimilaresaldelcontadoryoidores,yen1752seconcedialjefedelaDepositariadeloscaudalesdeIndiaselttulodedepositariojuezoficialdelaContratacin,contandoaslaCasanueva-mentecontresjuecesoficiales,reconstituyndosedealgunamaneralaSaladeGobierno.69En materia de justicia, en 1748 y 1749 se priva a la Casa del cono-cimiento de las causas de los cargadores, ya que los pleitos entre comer-ciantessedebanresolverporelConsulado,quedndolenicamentelafacultad para conocer de las causas de los marineros. En la segunda mitaddel siglo XVIII con la implantacin del comercio libre se transfieren a lasAduanasunabuenapartedelasfuncionesquetodavadesempeabalaCasa,dejndoleastalaexpedicindelaslicenciasdeembarqueydepatentesdenavegacin.En1776seproduceunapausaeneldesmante-lamientodelaCasa,alnombrarsedosnuevosoidoresyrestituyndolealpresidentelasfacultadesanterioresa1760.Sinembargo,dosaosdespusel12deoctubrede1778conelReglamentoparaelComercioLibredeEspaaaIndias,losJuzgadosdeArribadasylosConsuladosdenuevacreacinencadapuertohabilitadohabrandeasumirlasfun-cionesquecorrespondanalaCasadeContratacin,dejndolaconver-tidaenunorganismocarentedesentidoycompetencias,exceptoladeJuzgadodeArribadasenCdizporalgunosaos.La Casa de Contratacin se suprimi mediante Real Decreto del 18de julio de 1790, crendose en su lugar un Juzgado de Arribadas similaralosqueestabanyaenfuncionesentodoslospuertoshabilitadosparaelcomerciolibre.70Se inicia con el siglo un largo proceso de reformas comerciales quearrancan con el Proyecto para Galeones y Flotas de 1720, que continan69Garca-BaqueroGonzlez,Antonio,op.cit.,nota8,p.71.70Ibidem,pp.72y73.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 23con el establecimiento del comercio libre para ciertos puertos tanto penin-sularescomoindianosporelRealDecretode1765ydesdeluegoelReglamentodeComercioLibrede1778.DuranteelsigloXVIIIhuboflotasalaNuevaEspaaenlosaosde1706(nteseellargointervalocorridoentrelaltimaflotade1699ysta),711708,1711,1712,1715,1717,1720,1723,1725,1729,1732,1735,1739,1757,1760,1765,1768,1772y1776,sinquesedieralaperiodicidad exigida por las Leyes de Indias. Parte del problema, ademsde la guerra y el temor a los ataques enemigos, fue debido, segn sealaPrez-Mallaina, a los encontrados intereses de los comerciantes propie-tarios de las mercancas transportadas en las flotas... y aquellos que habande comprarlas en Mxico; contina: El Consulado de Sevilla acu-sabaaltrficoilcitorealizadoporloscomerciantesmexicanosdeserelresponsabledelalentitudconqueserealizabanlosnegociosenlaferialosmexicanosporsuparte,acusabanalosflotistasdeposponerlapartidahastaobtenerlospreciosqueexiganporsusmercancas.ATierraFirmeenlosaosde1706,1713(sibienstaconelcarcterdenavosdeguerracargadosdemercancas),721715,1721,1723,1730y 1737.73 Como se puede observar, las comunicaciones hispano-indianasse llevaron a cabo fundamentalmente a travs de la Nueva Espaa en losprimeros aos del siglo XVIII, fundamentalmente por la mayor seguridadque ofreca la ruta en la situacin de guerra, teniendo como nico puertode destino Veracruz, convenientemente protegido por San Juan de Ula.74En 1720 mediante el Proyecto para Galeones y Flotas75 se intent reins-71En esos aos ningn convoy importante parti de Cdiz hacia Amrica, despa-chndose nicamente dos expediciones cargadas de azogue con destino al puerto de Vera-cruzen1701y1703integradasporunoodosbarcosdeguerraacompaadosdeotrosmercantesconelobjetivodeentregarenlaNuevaEspaaelmercurionecesarioparalaextraccindelaplatayregresarconellaalapennsula.Elretrasosedebiengranmedidaporlasituacindeguerra,yaqueCdizhabasufridoen1702unfuerteata-queenemigoyexistaeltemordesurepeticinen1704y1705.VasePrez-MallainaBueno,PabloEmilio,LapolticanavalenelAtlntico,1700-1715,Sevilla,EscueladeEstudiosHispano-AmericanosdeSevilla,1982,pp.10y15.72Ibidem,p.18.73MontenegroDuque,ngel,op.cit.,nota18,p.267.74Prez-MallainaBueno,PabloEmilio,op.cit.,nota14,pp.56y57.75ProyectoparaGaleonesyFlotasdelPeryNueva-Espaa,yparaNavosdeRegistro,yAvisosquenavegarenaambosReynos,ImpreffoenMadrid,deordendefuMag.porJuandeAriztia,1720,AGN,Bandos,vol.1,exp.13,fs.283-295.DeahoraenadelantecitadocomoProyectode1720.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 24taurarelsistemadetrficocomercialyregularizareltrfico.76EnlseestablecaqueelnmeroytonelajedelosnavosquehabrandepartiralasIndiassedeterminaraencadaviajesegnlascircunstancias.Seprocurarestaurarelsistemadegaleonesyflotas,permitiendoademsla salida de avisos y navos de registro con regularidad, buscando facilitarel trfico legal hispano-indiano.77 Igualmente se sealaba que los azogues,bulas, el papel sellado y dems efectos de cuenta de la Real Hacienda seembarcaran en los buques de guerra hacia las Indias y al retorno traeranel oro, la plata y dems efectos para la mencionada institucin.78 Se pre-tendapromoverlaconstruccindenavosespaoles,porloquesedis-pusoquetodoslosnavosquenavegarenalasIndias,yaseaenconser-va,comoavisosocomoregistrosdebanserfabricadosenlosastillerosdelosdominiosdelrey,aexcepcindelosnavosyaadquiridos.79Encuantoalaperiodicidad,seestableciquelasflotasparalaNueva Espaa salieran de Cdiz el da primero de junio, sin poder dete-nerseenPuertoRicopararepostarmsdeseisdas.EnVeracruzpo-dran estar hasta el da quince de abril, fecha en la que deban partir paraLaHabana,endondetampocopodranestarmsdequincedas.Loscapitanesdegaleonesyflotasqueincumplieranconestecalendariosincausajustificadaserandepuestosdesusempleosyseprocederacontrasuspersonasybienes.LasflotasdeTierraFirmesaldranigual-mentedeCdizeldaprimerodeseptiembre,nopudiendodetenerseenCartagenamsdecincuentadas,enPortobelosesenta,alretornoenCartagenatreintayenLaHabanaquince.80ElProyectoigualmentecontemplalosderechos,despachosyfor-macinderegistrosparalasIndias,fletesaVeracruzyBuenos Airesyotrospuertos,ascomodevueltaalapennsula,laspersonasquepo-danembarcarseylosrequisitosacumplirparaello.EnelcasodelasIslasCanarias,comoyasemencion,gozabanconlafacultaddeenviarbuquesalasIndias,sinembargonopodansuperarselas1,000toneladasdearqueoanuales,nosepodavisitarlos76VaseenestesentidoaBravoLira,Bernardino,NotassobreelReglamentodeComercioLibrede1778yelrgimenjurdicodelcomercioindiano,IIICongresodelInstitutoInternacionaldeHistoriadelDerechoIndiano,ActasyEstudios,Madrid,InstitutoNacionaldeEstudiosJurdicos,1973,p.1020.77Idem.Proyectode1720,prefaccin.78Proyectode1720,foja3v.79Ibidem,foja4.80Ibidem,foja6.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 25puertosdeVeracruz,CartagenayPortobeloynosepodanexportarproductos manufacturados ni importar metales preciosos de Amrica, pro-ducindoseentre1700y1715,103viajesalasIndias.81I. ELCOMERCIOLIBREYSUSCONSECUENCIAS:ELREGLAMENTOY ARANCELESREALESPARAELCOMERCIOLIBREDEESPAAYLASINDIASDE1778LasreformasintentadasconelProyectode1720resultaroninsu-ficientesrespectoasusobjetivos,sibienoperaroneficazmenteenloreferentealasflotasparaNuevaEspaa,enotroscamposseevidencisuinoperancia,BravoLiraafirmaqueassucediconlamanutencindelaregulacindelosderroterosyformasdenavegacin,quesignifi-cabanencauzarnuevamenteeltrficolcitoporunasolaruta:Cdiz-Veracruz para las flotas de Nueva Espaa o Cdiz-Portobelo para las deTierraFirme.82El16deoctubrede1765seexpidielRealDecretosuprimiendovariosderechosparafacilitarelcomercioenCubayotrasislasdeBarlovento,einstruccionsobreello,83conelcualseintroduceelcomerciolibreparalasmencionadasislas,sibienuncomerciolibrereferido fundamentalmente a la navegacin, que se autoriza dentro de lazonaliberalizada.ConelRealDecretode1765sehabilitanparaelcomercioconCubalospuertosdeCdiz,Sevilla,Alicante,Cartagena,Mlaga,Bar-celona,Santander,laCoruayGijn.84SeliberalaszonasdeaplicacindelRealDecretodelpagodelderechodepalmeo,deldetoneladas,delaimposicinpagadaalsemi-nariodeSanTelmo,delderechodeextranjera,delosdelasvisitasyreconocimientosdecarenas,habilitacionesylicenciasdenavegacin.81Prez-MallainaBueno,PabloEmilio,op.cit.,nota14,p.35.ParaellibrecomercioenCanariasvaseGuimerRavina, Agustn,Legislacinborbnicayencla-vesmartimos.LagnesisdelcomerciolibreparaCanarias,ElderechoyelmarenlaEspaamoderna,MartnezShaw,Carlos(ed.),Granada,UniversidaddeGranada,CentredEstudisdHistoriaModernaPierreVilar,1995,p.523.82BravoLira,Bernardino,op.cit.,nota76,p.1024.83RealDecretode16deoctubrede1765suprimiendovariosderechosparafacilitarelcomercioenCubayotrasislasdeBarlovento,einstruccionsobreello,CarlosIII,laIlustracinenlasimprentasoficiales,1759-1788,Madrid,BoletnOficialdelEstado,1988.84Ibidem,artculoII.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 26Seautoriza,pues,unalibertaddenavegacincmo,cundoyalpuertoqueacadaquienconvinierayseacentanladesgravacinysimplifi-cacinadministrativainiciadasporelProyectode1720,intentandoter-minarconelaislamientoeconmicodeunazonaqueporsutamaonoatraasuficientementealcomercioestablecido.85El sistema de flotas fue abandonado en 1778 al adoptarse el sistemadelcomerciolibremedianteelReglamentoyarancelesrealesparaelcomerciolibredeEspaaylasIndias,del12deoctubredeeseao86ylaPragmticadelibertaddecomerciodemismafecha.Sepensabaqueelcambiodesistemaserviraparamejorarelaprovechamientodelcomercioconlosreinosamericanos.El Reglamento de 1778 condensa y simboliza el espritu reformistaenelcampodelaeconoma.87Elcambioconsistaenhabilitarmspuertosespaolesparaelcomerciocon Amrica,lospuertoshabilitadoserandesde1765:Cdiz,Santander,Gijn,LaCorua,Sevilla,Mlaga,Cartagena,AlicanteyBarcelona,88sumndoseconelReglamentolosde AlfaquesdeTortosa,SantaCruzdeTenerifeyPalmadeMallorcaenEspaa.Lospuertosamericanosparaelcomerciodirectoen1765fueronSantiagodeCuba,Santo Domingo, Puerto Rico, Margarita y Trinidad.89 Con el Reglamento85BravoLira,Bernardino,cit.,nota76,p.1028.86ReglamentoyarancelesrealesparaelcomerciolibredeEspaaylasIndiasde12deoctubrede1778,Madrid,ImprentadePedroMarn,1778,AGN,Bandos,vol.X,exp.61,fs.414-555.SecitarcomoReglamentode1778.Fuepublicadotam-binporAntonioXavierPrezyLpezensuTeatro.ExisteunaedicinfacsimilarcontenidaenlaobraCarlosIII,laIlustracinenlasimprentasoficiales,1759-1788,Madrid, Boletn Oficial del Estado, 1988 y una edicin en transcripcin bajo el cuidadodedonBibianoTorresRamrezydonJavierOrtizdelaTabla,publicadaporlaFacul-taddeFilosofayLetrasdelaUniversidaddeSevilla,laEscueladeEstudiosHispano-AmericanosyelCSICen1978.87Langue,Frdrique,Hombreseideasdelailustracinendosciudadesconsulares:CaracasyVeracruz,HistoriaMexicana,Mxico,ElColegiodeMxico,nm.179,enero-marzode1996,p.469.88Real Decreto en que S. M. ha resuelto ampliar la concesin del comercio libre,contenida en Decreto de 16 de octubre de 1765. Instruccin de la misma fecha, y demsresolucionesposteriores,quesolocomprehendieronlasIslasdeBarlovento,yprovin-ciasdeCampeche,SantaMarta,yRiodelHacha,incluyendoahoraladeBuenos-Ayres,coninternacionporellalasdemsdelaAmericaMeridional,yextensionlos Puertos Habilitados en las Costas de Chile, y el Per, &c. Expedido en 2 de febrerode1778,Madrid,porJuandeSanMartin,ImpresordelaSecretaradeEstadoydelDespachoUniversaldeIndias,1778,AGN,Bandos,vol.10,exp.42,fs.308-311.89MontenegroDuque,ngel,op.cit.,nota18,p.267.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 27de1778seaadieronMonteChristienlaislaEspaola,Bataban,yLa Habana; Campeche, el golfo de Santo Toms de Castilla, y el puertodeOmoaenelreinodeGuatemala;Cartagena,SantaMarta,RodelaHacha, Portobelo, Chagre en el de Santa Fe, y Tierra Firme (exceptuan-dolosdeVenezuela,Cuman,GuayanayMaracaiboconcedidosalacompaadeCaracassinprivilegioexclusivo);MontevideoyBuenos-AyresenelRodelaPlata;Valparaso,ylaConcepcinenelreinodeChile;ylosde Arica,Callao,yGuayaquilenelreinodelPerycostasdelaMardelSur.90Secreaas,unreaparaelintercambiocomercialsujeta a una regulacin jurdica uniforme, con especial atencin al inter-cambiorecprocodentrodelreaindiana.Anteriormentesehabainstauradoelsistemadeavisosen1764,queconsistaenunsistemaregulardecorreosentreEspaaeIndias,autorizadosparaeltransportedemercaderas,sucesivamentesefue-ron adoptando diversas medidas liberalizadoras del comercio que fueronreunidasenelmencionadoReglamentode1778.91Delantiguosistemasemantuvolaexigenciadequefueranespa-oleslostitularesdeltrficocomercialyespaolaonaturalizadaes-paola92lasdosterceraspartesdelatripulacin,loquesedebahacerconstar ante los jueces de Indias en los respectivos puertos habilitados.93Adems,sebuscfomentarlaconstruccindeembarcacionesparaelcomercioatlntico,94haciendounarebajadeunatercerapartedelosderechos adeudados en el primer viaje a las Indias por los frutos embar-cadosdecuentapropiaaquienfabricarenavomercantedetrescien-tastoneladasoms.95ElReglamentode1778concedilaexencindelpago de los derechos de palmeo, tonelada, San Telmo, extranjera, visitas,reconocimientosdecarenas,habilitaciones,licenciasparanavegary90Reglamentode1778,artculos4o.y5o.91GortariPalacios,Hirade,op.cit.,nota6,p.430.92SobreeltemadelanaturalizacindeextranjerosvaseMoraleslvarez,JuanM.,LosextranjerosconcartadenaturalezadelasIndias,durantelasegundamitaddelsigloXVIII,Caracas, AcademiaNacionaldelaHistoria147,1980,FuentesparalaHistoriaColonialdeVenezuela.93Reglamentode1778,artculos1o.y3o.Elterciorestantepodaintegrarsedeextranjeroscatlicos.94Sobreeltemadelanacionalizacindelaflotamercanteespaolaver AlfonsoMola,Marina,LaMarinaMercantecolonialenlalegislacinborbnica(1700-1828),enMartnezShaw,Carlos(ed.),ElderechoyelmarenlaEspaamoderna,Granada,UniversidaddeGranada,CentredEstudisdHistoriaModernaPierreVilar,1995.95Reglamentode1778,artculos3o.y33ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 28dems gastos y formalidades establecidos en el Proyecto de 1720, mismoquequedrevocadoparatodalanuevazonadelibertadcomercial,reservndoseformarelcorrespondienteparaelcomercioynegociacinconlaNuevaEspaaypermitirqueapartirde1779losnavosderegistroanualdeazoguesllevarena VeracruzlosfrutosymanufacturasdeEspaa.96UnadelasinnovacionesdelReglamentofuelaintroduc-cindedosaranceles,unoparalosgnerosregistradosparalasIndiasyotroparalosenviadosaEspaa.LaposteriordeclaracindeguerraconlaGranBretaaretraslaexpansindelcomerciolibrealospuertoshabilitadosylaincopora-cindelaNuevaEspaaenelnuevorgimencomercial.Dehecholareglamentacinparalalibertaddecomercioconelvirreinatonovohis-pano nunca lleg a elaborarse.97 No fue sino hasta la expedicin del RealDecreto de 28 de febrero de 1789, ms otro de 10 de julio,98 que se amplilalibertadcomercialaNuevaEspaayCaracas.99ElcitadoRealDecretoestablecique:ElcomerciodefrutosymanufacturasnacionalesparaNueva-EspaayCaracas,porahorayhastanuevaprovidenciasealibre,ypuedanembar-carsegnerosextrangerosdelcitocomerciohastalatercerapartedelvalortotaldecadacargamento. Asimismoseconcede,beneficiodelasfbricasnacionales,yparapromoverlasalidadesusmanufacturas,quelaembarcacionquecompletesucargadefrutosygnerosEspaoles,disfrutedealiviodelarebaxadeun10por100delosderechosqueadeudenlasmanufacturasnacionaleslasalidadeEspaa,yotrotantoen el de almoxarifazgo su introduccion en Amrica, sin perjuicio de lasmayores gracias que estan concedidas al comercio de Islas y de los Puer-tosmenores.Sisedudaresidichosgnerossonnonacionales,seestloquedeclarenexpertos,segunseprevieneenlasCdulasdeContra-bando,consujecionlaspenasqueenellasseimponen:ysipordichosreconocimientosnoselograreaclararladuda,setratencomognerosextrangerosparalaextracciondederechos.96Ibidem,artculo6o.97OrtizdelaTablaDucasse,Javier,ComercioexteriordeVeracruz1778-1821crisisdedependencia,Sevilla,EscueladeEstudiosHispanoamericanosdeSevilla,CSIC,1978,pp.7y8.98Muro, Luis, Revillagigedo y el comercio libre (1791-1792), Extremos de Mxico.HomenajeadonDanielCosoVillegas,Mxico,ElColegiodeMxico,1971,p.299.99RealDecretode18deFebrerode1789,PrezyLpez,AntonioXavier,op.cit.,nota57,t.VII.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 29ComosealaBravoLira,elcomerciolibreyprotegidode1778confierealalegislacinmercantilunsentidounificadoryatribuyealcomerciouncarcterdefactordecomplementacineconmica.100En1779seliberalizeltrficonegreroyen1797medianteRealOrdende18denoviembreseautorizalosamericanoselllamadocomercioneutral.101En1807fuedescubiertoelplandeFernando,hijodeCarlosIV,para derrocarle.Los encausados en el proceso fueron absueltos por faltadepruebasydesterradosdelaCorteyelprncipeherederoobtuvoelperdnreal.Unaodespusen1808laturbapidilaabdicacindeCarlosIV,quienleentreglaCoronaasuhijoFernando,quepasaraa ser Fernando VII. Se considera que ese ao significa el comienzo delfindelaMonarquaabsoluta.102PocodespusintervinoNapolen,conlasubsecuenteguerraquehabradetenergravesrepercusionesparaEspaay Amrica.NapoleninstaleneltronoespaolaJosBonaparte(1808-1813)quienexpidilaConstitucindeBayona.103La invasin de Espaa y la manera en que se llev a cabo, trajo con-sigo el levantamiento generalizado del pas contra el emperador. Espaatuvo,antelafaltadedireccin,quecrearsuspropiosrganosrectoresconformndolosconmiembrosdelasclasesilustradas,quienesinespe-radamentesehallaronasmismosenelpoder,conloquelasreformaspolticas por ellos anheladas se llevaran a efecto con la inevitable revo-lucin poltica.EllevantamientoencontradeNapolenenunprincipiosellevacaboporlavalocal. As,cadaprovincialedeclarlaguerraalinvasor100BravoLira,Bernardino,op.cit.,nota76,p.1031.101VaseSoutoMantecnMatilde,ElConsuladodeVeracruzanteelcomercioextranjero:1799-1819,enMeyerCoso,RosaMara(coord.),IdentidadyprcticasdelosgruposdepoderenMxico,siglosXVII-XIX,Mxico,InstitutoNacionalde Antro-pologaeHistoria,1999,coleccinCientfica,serieHistoria,p.125.SobreeltemaaMuozPrez,Jos,ElcomerciodeIndiasbajolos AustriasylostratadistasespaolesdelsigloXVII ,RevistadeIndias,aoXVII,nm.68,abril-juniode1957.102Chust,Manuel,LacuestinnacionalamericanaenlasCortesdeCdiz,Valencia,CentroTomsy ValienteUNED Alzira-Valencia,FundacinInstitutoHistoriaSocial,InstitutodeInvestigacionesHistricasdelaUNAM,1999,p.16.103JosMiranda,Lasideasylasinstitucionespolticasmexicanas,primeraparte(1521-1820),Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,1978,p.330.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 30ylasjuntaslocalessesubordinaronalasprovincialesquienesseencar-garonenunprincipiodellevaracabolaluchaarmada.104De la junta de Murcia parti la idea de formar un gobierno central,representativo de todas las provincias y reinos, la cual emitira las rde-nesypragmticasanombredeFernando VII.Secreunajuntacentralintegrada por los representantes de las provincias el 25 de septiembre de1808 en Aranjuez y se denomin Junta Suprema Gubernativa del Reino.ComopresidentesenombralcondedeFloridablanca.Estajuntafueladepositariadelasoberanaenausenciadelmonarca.Entresusmedi-dasdegobierno,estableciunSupremoConsejodeEspaaeIndias,enelquefueronintegradostodoslosconsejosdelreino.MuertoelcondedeFloridablanca,losreformistaspropusieronelasuntodellamamientoaCortes.CalvodeRozas,vocaldeAragnleasignalasCorteselcometidoprincipaldeelaborarunacartafunda-mental. El 22 de mayo de 1809 se expidi el respectivo decreto de con-vocatoria.Endichodecretoseinstituyunacomisinparaquellevasea cabo los planes y trabajos base para la convocatoria. Gracias al trabajodeestacomisin,lajuntadeclarpordecretode4denoviembrequelas Cortes del reino seran convocadas el 1o. de enero de 1810 e iniciarasussesionesel1o.demarzosiguiente.Eldecretode22demayocon-vocabaasaCortesparalosprimerosmesesde1810,cuyaorganiza-cindependadelacomisindeCortespresididaporJovellanos.105Envirtuddelascondicionesblicasimperantes,antesdequepudierajuntarlasCortes,lajuntadeciditraspasarsuspoderesaunConsejodeRegenciaalfrentedelobispodeOrense,conlaobligacinde reunir Cortes. Sin embargo, ante la oposicin del Consejo de EspaaeIndias,losregentespocohicieronporjuntarlasCortes.Fuebajolaspresiones de los diputados de las juntas provinciales que se logr que laRegenciareiteraralaconvocatoriaaCortesysemandalosqueha-brandeconcurriraellaquesereuniesenenlaisladeLen,juntoconlosrepresentantesde Amrica.Enestanuevaconvocatorianosellamalanoblezayalclero. Anteestadificultad,sedecidiporlaconvoca-toriasindistincindeestamentos.LaintegracindelasCortesdeCdizfavorecialbandoliberal,compuestoprincipalmenteporhombresilustradosdeclasemedia.Con104Ibidem,pp.211-217.105Ibidem,p.35.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 31estas Cortes, nos hallamos en plena y abierta revolucin liberal.106 Ellasllevaronacabounaseriedereformasdecorteeminentementeliberal.LamstrascendentalporarticularelsistemadegobiernoycubrirlatotalidaddelreapolticafuelaConstitucindeCdiz.Diversas disposiciones que afectaron al comercio exterior se dicta-ron por las Cortes entre 1811 y 1815.El 23 de marzo de 1811 las Cortesgenerales y extraordinarias decretaron la extensin a las Indias la libertadde derechos de alcabalas y cientos en la venta de embarcaciones espaolasy extranjeras.107 En enero de 1812 se extinguieron las matrculas de marparalasprovinciasamericanas.108ConlaConstitucindeCdizde1812seprodujeroncambiosim-portantesenlasestructurasdepoderenlaNuevaEspaa.Ladiscusinde su articulado se inici en agosto de 1811 y termin en marzo de 1812y promulgada, una vez aprobada, el 19 del mismo mes. El 20 de septiem-bre de 1813 se clausuraron las Cortes generales y extraordinarias que fun-gieron como constituyentes. El 1o. de octubre se reunieron las ordinarias,deacuerdoaloprescritoporlaConstitucin.LaConstitucindeCdiz109fuerecibidaenMxicoporelvirreyVenegas el 21 de septiembre de 1812, se procedi unos das despus, el30 de ese mes a jurar la misma por parte de las autoridades, los cuerposcivilesyeclesisticos.110106Ibidem,p.223.107VaseOrdenporlaquesemandaestenderlasAmricaslalibertaddederechosdealcabalasycientosenlaventadeembarcacionesespaolasyestranjeras,ColeccindelosDecretosyrdenesquehanespedidolasCortesgeneralesyestra-ordinarias, desde su instalacin, de 24 de setiembre de 1810 hasta (11 de mayo de 1814enquefuerondisueltas)Mandadapublicarderdendelasmismas,SemanarioJudi-cial,cuartaparte,Mxico,ImprentadeJ.M.Lara,1852-1853,tomoI,p.79.108VaseDecretoCXIXde14deenerode1812.Estinciondelasmatriculasdemarenlasprovinciasultramarinas,ColeccindelosDecretosyrdenesquehanespedidolasCortesgeneralesyestraordinarias,desdesuinstalacin,de24desetiem-brede1810hasta(11demayode1814enquefuerondisueltas)Mandadapubli-carderdendelasmismas,SemanarioJudicial,cuartaparte,Mxico,ImprentadeJ.M.Lara,1852-1853,tomoI,p.199.109VaseConstitucinpolticadelaMonarquaespaola,promulgadaelCdiz19demarzode1812,enCarbonell,Miguel;CruzBarney,scaryPrezPortilla,Karla(coords.),ConstitucioneshistricasdeMxico,2a.ed.,Mxico,Porra,2004.110Para las repercusiones de la Constitucin gaditana en el Consulado de VeracruzresultadegraninterseltrabajodeSoutoMantecn,Matilde,Marabierto.LapolticayelcomerciodelConsuladodeVeracruzenelocasodelsistemaimperial,Mxico,ElColegiodeMxico-InstitutoMora,2001,pp.250-263.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 32A principios de 1814, una vez expulsados los franceses de Espaa,Fernando VII rechaz el rgimen de Cdiz y mediante un golpe de Estadoreinstaur el antiguo rgimen absoluto hasta 1820, con lo que se dio finalllamadobienioliberal.II. LOSCONSULADOSDECOMERCIOLasasociacionesdecomerciantesparapromocindelcomercioydefensa de sus agremiados o consulados se integraban por los mercaderesresidentes que llenaban los requisitos de edad, propiedades y ocupacin.111LosConsuladosactuabancomotribunalesespecialespararesolverloslitigiosmercantilessurgidosentresusintegrantes.Losjuecesocnsu-les y el prior se elegan de dos o tres de sus miembros de manera anual.Elarbitrajevaaadquirirunaespecialrelevanciaenlasolucindelascontroversiasmercantiles,dadalanecesidaddecontarconresolucionesexpeditas.112Nointervenanjuristasnijuecesprofesionales,sinomer-caderes conocedores del trfico mercantil y sus problemas y costumbres.LoslitigiosseresolvanenbasealususmercatorumyalasnormasescritasprivativasdecadaConsulado.113ElprimerConsuladoenCastillaeseldeBurgos,seguidoporelConsuladoCasadelaContratacin,Juzgadodeloshombresdenego-ciosdemarytierrayUniversidaddeBilbao,114regidoporlasmismasdisposicionesqueeldeBurgosyqueparticipdelcomercioconlasIndiasdesdesusiniciosatravsdelospuertosdeCdiz,Sevilla,Cana-riasyLisboahastalasublevacindePortugal.115LacrecientepresenciaeimportanciadelConsuladodeBilbaosehacemanifiestaensusOrdenanzasde1737,influenciadasporlasfran-111Smith,Robert,LosconsuladosdecomerciantesenNuevaEspaa,Losconsulados de comerciantes en Nueva Espaa, Mxico, Instituto Mexicano de ComercioExterior,1976,p.15.112VasMingo,MartaMilagrosdel,LosConsuladoseneltrficoindiano,enAndrs-Gallego, Jos Andrs (coord.), Coleccin Proyectos Histricos Tavera (I), NuevasAportacionesalaHistoriaJurdicadeIberoamerica,Madrid,FundacinHistricaTavera,2000(CDRom),p.11.113Toms y Valiente, Francisco, Manual de historia del derecho espaol, Madrid,Tecnos,1987,pp.352y353;CoronasGonzlez,SantosM.,Manualdehistoriadelderechoespaol,Valencia,TirantloBlanch,1996,pp.353y354.114VasMingo,MartaMilagrosdel,op.cit.,nota112,p.43.115GarcaFuentes,Lutgardo,op.cit.,nota68,p.87.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 33cesasdeMarinade1681yquerecogenconjuntamentealderechomer-cantilmartimoyalterrestre,convirtindosestasenlabaseparalasRealesCdulasdecreacindelosConsuladosindianosdelasegundamitaddelsigloXVIII.Desde fines del siglo XVIII la burguesa mercantil se dedic a ejer-cer presin sobre el Estado para terminar con el monopolio del comercioindianoenmanosdeSevillayposteriormentedeCdiz.Bilbao,apesardelasnumerosassolicitudeshechasalgobiernoydequelapartici-pacindelaflotavizcanaeraconsiderableenelcomercioamericano,no fue autorizada para el comercio directo con las Indias. Ante esto, loscomerciantes bilbanos registraban sus mercancas con destino a AmricaatravsdelospuertoshabilitadosdeLaCorua,Gijn,SantanderyCdiz.116EnlaNuevaEspaa,afinalesdelsigloXVIungrupodecomer-ciantesformularonlosplanesparalaorganizacindesupropiogremioseparado del sevillano,117 para obtener de Felipe II el 15 de junio de 1592,la carta constitutiva del primer gremio mercantil hispanoamericano, reci-bidaporelcabildoel13demarzode1593,procedindoseaorganizarinmediatamenteelgremioylacorte.118116BasurtoLarraaga,Romn,ComercioyburguesamercantildeBilbaoenlasegundamitaddelsigloXVIII,Bilbao,ServicioEditorial,UniversidaddelPasVasco,1983,pp.97-99.117VaseCruzBarney,scar,Elriesgoenelcomerciohispano-indiano:prs-tamosysegurosmartimosdurantelossiglosXVIaXIX,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,pp.177-213.SobrelosconsuladosysurgimenjurdicoremitimosallectoraCruzBarney,scar,ElRgimenjurdicodelosConsuladosdeComercioIndianos1784-1795,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,2001.118SobreelConsuladodeMxicoexisteabundantebibliografa:RuizGuerra,Rubn, El Consulado de Comerciantes de la Ciudad de Mxico, en Soberanes Fernn-dez,JosLuis(coord.),MemoriadelIIICongresodeHistoriadelDerechoMexicano,Mxico,UNAM,1984;yBarreroGarca,AnaMa.,NotasparaunanuevaedicindelasOrdenanzasdelConsuladodelaUniversidaddeMercaderesdeNuevaEspaa,enBernal,Beatriz(coord.),MemoriadelIVCongresodeHistoriadelDerechoMexi-cano,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,1988,t.I.Msreciente-mente:ArmandoAlvaradoGmez,Comercioypoder:losconsuladosdeMxicoyVeracruz ante los privilegios exclusivos , en Meyer Coso, Rosa Mara (coord.), Iden-tidadyprcticasdelosgruposdepoderenMxico,siglosXVII-XIX,Mxico,Insti-tutoNacionalde AntropologaeHistoria,1999,coleccinCientfica,serieHistoria;GilBlanco,Emiliano,Larealidaddeltrficoveracruzanoysucontrasteconlaspolti-casdelosconsuladosdeSevillayMxico,Novahispania,Mxico,UNAM-Conacyt,SeminariodeCulturaNovohispana,nm.2,1996.DesdeluegolostrabajosdeValleELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 34Sin mayores oposiciones al proyecto del Consulado, el 17 de mayola Audienciaautorizlacreacindelacortedelgremioyproveyalaintegracindeuntribunaldeapelacionesbajolaadministracindeunfuncionariodeltesorocomojuezdeapelaciones.DosescribanosdecmaraytresrelatoresadscritosalaRealAudiencia objetaron la creacin del Consulado pues ste podra minar laautoridadreal,sinembargosuoposicinnoimpidisucreacinyel8denoviembrede1594seinstruyala Audienciaparaqueprotegieraa la nueva institucin, pronunciando su acuerdo definitivo el 20 de juniode1595.119SusordenanzasfueronratificadasporlaCoronaen1604ypublicadas en 1636, previnindose que en cuanto fueren omisas se guar-daranlasdeBurgosySevilla.120Encuantoalajurisdiccinconsular,estaseoriginaenlafaltadeespecializacindelosrganosjudicialesparalaresolucindeproble-masconcernientesalcomercio,fundamentalmenteelmartimo.Losco-merciantes deciden confiar la resolucin de sus controversias a un com-paerodeoficioquehicieralasvecesderbitro,actuandocomoperitoenlamateriaobjetodeconflicto.121Pavn,Guillerminadel,LosprivilegioscorporativosdelConsuladodecomerciantesdelaciudaddeMxico,HistoriayGrafa,Mxico,nm.13,ao7,1999;yGestindelderechodealcabalasyconflictosporlarepresentacincorporativa:latransfor-macindelanormatividadelectoraldelConsuladodeMxicoenelsigloXVII ,enIbarra, AntonioyHausberger,Bernd(eds.), Comercioypoderen Amricacolonial.Losconsuladosdecomerciantes,siglosXVII-XIX,Madrid,Vervuert,InstitutodeInvesti-gacionesdoctorJosMaraLuisMora,2003.Unaorientacinbibliogrficamsam-pliaenCruzBarney,scar,Operacionesmercantilesyconsuladosdecomercioenelmundohispano-indiano:notassobresuestudio,AmricaLatinaenlaHistoriaEco-nmica. Boletn de Fuentes, Mxico, Instituto de Investigaciones doctor Jos Mara LuisMora,nms.17y18,enero-diciembrede2002.119VaseSmith,RobertSidney;RamrezFlores,JosyPasquel,Leonardo,Losconsulados de comerciantes en Nueva Espaa, Mxico, Instituto Mexicano de ComercioExterior,1976,p.18.120Caldern,FranciscoR.,HistoriaeconmicadelaNuevaEspaaentiempodelosAustrias,Mxico,FCE,1995,p.460.VerigualmenteCervantesRendn,Ma-nuel,ElderechomercantilterrestredelaNuevaEspaa,Mxico,A.MijaresyHno.,1930,pp.14y15.121GactoFernndez,Enrique,HistoriadelajurisdiccinmercantilenEspaa,Sevilla, AnalesdelaUniversidadHispalense,UniversidaddeSevilla,1971,SerieDere-cho,nm.11,p.11.VasesobrelosantecedentesdelarbitrajeenMxicoaCruzBar-ney,scar,ElarbitrajeenMxico:notasentornoasusantecedenteshistricos,ArsIuris.RevistadelInstitutodeDocumentacineInvestigacinJurdicasdelaFacultaddeDerechodelaUniversidadPanamericana,Mxico,nm.24,2000.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 35CaractersticafundamentaldeunConsuladoesprecisamentelaexistencia de un tribunal propio e independiente, capacitado para decidirlascuestionesplanteadasantelporlosmiembrosdelacomunidadmercantil,122seafirma:EntrelosgrandesprivilegiosquelasRepbli-cas bien gobernadas franquean los Comerciantes, es particularsimo elconcederlesJuecespropiosyprivativos,paralasubstanciacionydeter-minaciondesuspleytos.123ElsiguienteConsuladoIndianofueeldeLima,queseconstituymediante cdula del 29 de diciembre de 1593, aunque inici su vida cor-porativahastael21defebrerode1613,bajoelvirreinatodelmarqusdeMontesclaros.Susprimerasordenanzasseconfirmaronel30demarzo de 1627, y se incluyen en el libro IX de la Recopilacin de Indiasde1680.Seala Manuel Moreyra que el contenido de la Cdula de ereccindel Consulado de Lima de 1593 es breve y referido fundamentalmente alaconvenienciadefundarlosiguiendoelmodelodeBurgosySevilla.124Elttulo46delaRecopilacindeIndiastratadelosConsuladosde Comerciantes de Lima y Mxico, el de Lima fue nombrado Universi-daddelaCaridadporsupatrona,eldeMxicosedenominaraUniver-122SobrelosprivilegiosdelConsuladoverenelcasodelsevillanoaSolrzanoyPereyra,Juande,Polticaindiana,Madrid,CompaaIbero-AmericanadePubli-caciones,1930,lib.VI,cap.XIV,nm.18.VertambinVallePavn,Guillerminadel,LosprivilegioscorporativosdelConsuladodecomerciantesdelaciudaddeMxi-co,Historiaygrafa,Mxico,nm.13,ao7,1999.123Heros Fernndez, Juan Antonio, Discursos sobre el comercio. Las utilidades,beneficios,yopulenciasqueproduce,ylosdignosobjetosqueofreceparabiendelaPatria.ElqueexercitanlosCincoGremiosMayoresdeMadrid,participandotodoelReynodesusventajas:yqueescompatibleelcomercioconlaprimeranobleza.Representacionesydictmenespor,ValladaresdeSotomayor,Antonio,SemanarioErudito,quecomprehendevariasobrasineditas,criticas,morales,instructivas,poli-ticas,historicas,satiricas,yjocosasdenuestrosmejoresautoresantiguosymodernos,Madrid, por don Blas Roman, 1790; ed. facs. Madrid, Barrenechea, Jos Manuel (prl.),BancoBilbaoVizcaya,Espasa-Calpe,S. A.,1989,p.127(secitarporlanumeracindelaedicinfacsmil).124MoreyraPazSoldn,Manuel,El TribunaldelConsuladodeLima,Estudioshistricos,Lima,PontificiaUniversidadCatlicadelPer,InstitutoRiva-Agero,1994,p.309.SobreelcomercioperuanovaseJessTuriso,Sebastin,Comerciantesespa-olesenlaLimaBorbnica.Anatomadeunaelitedepoder(1701-1761),Valladolid,UniversidaddeValladolid,SecretariadodePublicacioneseIntercambioEditorial,Ins-titutoRiva-Agero,2002.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 36sidad de los Mercaderes, y su advocacin era la Inmaculada Concepcin.LosConsuladosestabanintegradosporelprior,loscnsules,losdipu-tados,loselectores,escribano,alguacil,porteroyreceptor.Posteriormente le correspondi a Filipinas contar con su Consulado,constituyndoseelConsuladodeManilaporRealCduladeereccinde 19 de diciembre de 1769 con jurisdiccin sobre todas las islas.125 Lasdisposiciones que le rigen son similares a las del resto de los ConsuladosindianosdelsigloXVIII.Su creacin, solicitada por los vecinos de Manila impulsada por elgobernadorSimndeAndaySalazar,selograasen1769quedandointegrado por profesores comerciantes que en nmero de siete formaraneltribunalconprior,doscnsulesycuatrodiputados.Susprimerasordenanzasseredactaronaparentementeen1776,aunque el primer proyecto que se conoce es de julio de 1807, recibiendolasancinrealel26deagostode1828.126Elartculo53delReglamentode1778estableciqueenlospuer-toshabilitadosdeEspaaylasislasdeMallorcayCanarias,sedebancrear,dondenoloshubiera,ConsuladosdeComerciodeacuerdoalasleyesdeCastillaydeIndias,paraqueconelauxiliodelasSociedadesEconmicasdeAmigosdelPasyotroscuerposdecadaprovincia,seencargarandelfomentoalaagriculturaylanavegacinentreEspaaeIndias.As,seabreunanuevaetapaenlaereccindeconsuladosenEspaaeIndias.SefundaronlosConsuladosdeSevillaen1784tam-bindenominadoNuevodeSevillaparadistinguirlodeldeCargadoresaIndiasde23deagostode1543,Murciaen1815,LaCorua,Mlaga,Santanderen1785,SanCristbaldelaLagunaenTenerifeporRealCdulade26dediciembrede1786,SanlcardeBarramedaen1806,Granadaen1817,Vigoen1820yMadriden1827.127En el caso de la ciudad de Sevilla, el monarca determin establecerel24denoviembrede1784enlamismaciudadysupuertounCon-125VasMingo,MartaMilagrosdel,op.cit.,nota112,p.80.CabedestacarqueRobertSidneySmithensutrabajoAresearchreportonconsuladohistory,Journalof interamerican studies, Florida, University of Florida, vol. III, nm. 1, enero de 1961,p.45,dacomofechadeladisposicinelda6ynoel19dediciembre.126VasMingo,MartaMilagrosdel,op.cit.,nota112,p.82.127SobreeltemavaseMolas,Pere,LaburguesamercantilenlaEspaadelantiguorgimen,Madrid,Ctedra,1985,pp.92-102.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 37sulado de Mar y Tierra, extensivo a todos los pueblos de su Arzobispado,quenoestuvieranyaincluidoseneldeCdiz.128EsteConsulado,independientedelorganismotrasladadoaCdizen 1717, recibir una serie de disposiciones que le sern propias, y obe-decealosdeseosdelaCoronadepromoverlaactividadcomercial.129Lamayoradelosconsuladosindianosnacieronenlasegundamitad del siglo XVIII, a partir de la expedicin del Reglamento de Comer-cioLibrede1778,que,comoyasealamos,ordenabasuconstitucin.Estanuevageneracindeconsuladosrespondaalaprosperidadco-mercialalcanzadaporlospuertosindianosenelsigloXVIIIyhabrandedesempearunpapeldesociedadeconmica,conunaclarainfluen-ciadelpensamientoilustrado,desempeandofuncionesnosolamentedetribunalmercantilsinodefomentoalaagriculturayalcomercio.130Sepensabaenelloscomoherramientasparafomentarlaactividadeconmica.131As es como, partiendo de las Ordenanzas del Consulado de Bilbaode1737,132secrearonlosconsuladosdeManila,Caracas,Guatemala,BuenosAires,CartagenadeIndias,Chile,GuadalajarayVeracruz,133todoscreadosbajounmismomodeloiniciadoconeldeCaracasde3de junio de 1793 y que concluye con el de Cartagena de Indias de 14 dejuniode1795.134Lasrealescdulasdeereccindelosconsuladoscon-formanporsucontenidoyporsurgimendesupletoriedaduncuerpojurdicouniformedederechomercantilparalosconsuladosamerica-128VaseRealCedulaexpedidaporS.M.paralaerecciondeunConsuladoMartimoyTerrestre,comprehensivodeestaCiudaddeSevillayPueblosdesuArzo-bispado,Sevilla,enlaImprentaMayordelaCiudad,1784,prefaccin.AGI,Consu-lados,L.34bis.129VasMingo,MartaMilagrosdel,cit.,nota112,p.62.130Langue,Frdrique,op.cit.,nota87,pp.470y483.131ParrnSalas,Carmen,op.cit.,p.14.132VasMingo,MartaMilagrosdel,cit.,nota112,p.14.133PorRealCdulade22dejuniode1773seprevenaqueenlospueblosendondenoexistieraunConsuladoperosihubieracomerciantes,elcorregidoroelalcal-demayordebanelegirjuntoconelayuntamientoauncomerciantedepormayoryaotrodepormenorparaqueformarancadaunounalistadecomerciantesdesuclase.VasePrezyLpez,AntonioXavier,op.cit.,nota57,tomoVIII,p.337.134Sibiensustextossonsimilares,existendiferenciasqueanotaremosensuoportunidad.ElcasodelacduladelereccindelConsuladodeLaHabanalovere-mosenunapartadoespecial,dadassusdiferenciasconelrestodelosconsuladosindianos.EnMontevideosecreaunConsuladoindependientedeldeBuenosAiresen1812.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 38nos.EstosConsuladostienenlapeculiaridaddeestarintegradosnosolamenteporcomerciantessinotambinporhacendados,agricultoresynavieros.EstosnuevosConsuladosmanifiestanunaimportanteinter-vencinrealensucreacinyfuncionamiento.135LasRealesCdulasinicianconlaprefaccinendondesehacereferenciaalalibertaddecomercioconcedidaporCarlosIIIen1778,mismaquehadadomotivorepetidasinstanciasdevariasCiudadesyPuertosensolicituddequeseerijanalgunosConsuladosenaquellosDominios,queprotejaneltrfico,ydecidanbreveysumariamentelospleytosmercantiles,comosehahechoenEspaaconseqenciadelcitado reglamento.Seconsiderquesegnlamultitudyfrecuenciadelasexpedicio-nesalosdistintospuertosindianos,noeransuficienteslosdosnicosconsuladosestablecidosenLimayMxico,tomandoencuentalaex-tensin del continente americano. Las diversas solicitudes para el estable-cimiento de los consulados se mandaron examinar por el rey a los minis-trosdeEstadoydelDespachoyenelConsejodeEstado.As, tomando en cuenta las solicitudes de las ciudades de SantiagodeLendeCaracas,SantiagodeGuatemala,SantsimaTrinidadPuer-to de Santa Mara de Buenos-Ayres,136 La Habana, Veracruz,137 Santiagode Chile,138 Guadalajara139 y Cartagena de Indias140 se expidieron las Rea-lesCdulasdeereccindesusrespectivosConsuladosdeComercio.141CabedestacarqueelConsuladodeLaHabanafueerigidoel4deabril de 1794 tomando como base la Real Cdula de ereccin del Consu-135Figueroa,MaraAnglica,ElTribunaldelConsuladodeChileylapolticadefomentodelosBorbones,VCongresodelInstitutoInternacionaldeHistoriadelDerechoIndiano,AnuarioHistricoJurdicoEcuatoriano,Quito,nm.VI,Corpora-cindeEstudiosyPublicaciones,1980,p.189.136ApoyadastaporelvirreyycapitngeneraldonNicolsdeArredondo.137ApoyadaporelvirreycondedeRevillagigedo.138EnestecasosemencionalaexistenciadeunaconsultadelConsejodeIndiasapoyandolacreacindelConsuladochileno.139ApoyadaporunarecomendacindelcomandantegeneraldelreinodelaNuevaGaliciaypresidentedesuRealAudienciadonJacoboUgarteyLoyola.Apo-yada tambin por los Cabildos eclesistico y secular, as como por los ministros de RealHacienda.140ApoyadaporlarecomendacindelvirreydeSantaFedonFranciscoGilyLemus.141LasRealesCdulasdeereccinpuedenconsultarseenCruzBarney,scar,ElrgimenjurdicodelosConsuladosdeComercioIndianos1784-1795,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJurdicas,2001.ELCOMERCIOHISPANO-INDIANO.RGIMENJURDICO 39ladodeGuatemala.Sibienlaestructuraorganizacionalessimilarala del resto de los consulados indianos, el de La Habana contiene una se-rie de caractersticas que lo diferencian del resto como lo es su vocacinagrcola.EsnotablequeelvirreydonJosdeIturrigarayintentunareforma integral al Consulado de Mxico para, conforme a los deseos delrey,uniformarelsistemadegobiernodelmismoconeldeLaHabana,al ordenarle regir sus procedimientos y el establecimiento de Diputacio-nes Consulares conforme a la Real Cdula de Ereccin del Consulado deGuadalajara,mismaquelesordenimprimirparaenviaradichasdipu-taciones,sibienyadesde1796sehabanmandadoobservarjuntoconlaRealCduladeEreccindelConsuladodeVeracruz.142Asimis-mo,deberanaplicarlasdisposicionescontenidasenlasOrdenanzasdeBilbaoylaRealOrdende3demayode1804sobreeleccionesdediputados.Entre 1821 y 1824 continu la actuacin de los Consulados de Co-mercio indianos. Un nuevo Consulado, el de Puebla, nace el 7 de agostode 1821 por disposicin de don Agustn de Iturbide, primer jefe del Ejr-citoImperialmexicano.143ElConsuladodeComerciantesdelaNuevaEspaacontinusuexistencia y funciones despus de consumada la independencia, si bien elReglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano de 18 de diciem-bre de 1822144 en su artculo 58 estableci que mientras subsistieran losconsulados, nicamente podran ejercer el oficio de jueces conciliadoresenasuntosmercantiles,pudiendoejercerelderbitrosporconveniodelaspartes.Entre1821y1824continulaactuacindelosConsuladosdeComercioindianos.ElConsuladodeComerciantesdelaNuevaEspaacontinusuexistenciayfuncionesdespusdeconsumadalaindepen-dencia, si bien el Reglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano142Conforme a la Real Orden de 22 de febrero de 1796. Vase el Acta de la Juntacelebrada por el Consulado de Mxico el 25 de junio de 1818, AGN, Archivo HistricodeHacienda,vol.463,exp.3,fs.24v-25v(segundoexpediente1818).143UnestudiocompletosobreelConsuladodePueblaenCruzBarney,scar,ElNacionalTribunaldelConsuladodeComerciodePuebla:1821-1824,AnuarioMexicanodeHistoriadelDerecho,Mxico,UNAM,InstitutodeInvestigacionesJur-dicas,t.XVII,2005.144ConsultableenCarbonell,Miguel;CruzBarney,scaryPrezPortilla,Karla(coords.),op.cit.,nota109.ELCOMERCIOEXTERIORDEMXICO,1821-1928 40de 18 de diciembre de 1822145 en su artculo 58 estableci que mientrassubsistieran los consulados, nicamente podran ejercer el oficio de juecesconciliadores en asuntos mercantiles, pudiendo ejercer el de rbitros porconveniodelaspartes.El16deoctubrede1824seexpidielDecretodeSupresindelosConsuladosporelSoberanoCongresoGeneralconstituyentedelosEstadosUnidosMexicanos.146Conforme al Decreto en cuestin, se orden que por lo que tocabaa la federacin, cesaban los consulados, quedando cesantes sus empleadosfijosopermanentesconformealasreglasquesedierenparatodoslosempleados del ramo de gobernacin o hacienda, quedando excluido paraefectos del derecho a pensin los empleados del Consulado de Puebla pornohabersidoconfirmado.147Encuantoalosmediosdefinanciacindelosconsuladosconsis-tentesenlosramosdeaveraypeaje,stossetrasladaranalcrditopblicotanprontofueraestablecidasuoficinayhubierensidocerradaslas cuentas y recogidos los libros, documentos y existencias los adminis-tradores y entregadas a los comisarios generales. Los ramos se afectaranal arreglo de caminos y pago de intereses y capitales tal y como estabandestinadosentretantoseorganizabanloscrditoscontralanacinyseasegurabaalosacreedoressupuntualpago,incluyendoalostraba-jadores.148Por lo que toca a la jurisdiccin mercantil se estableci por el artculo6o.delDecretodeSupresin:Lospleitosquesesuscitenenlosterritoriossobrenegociosmercan-tiles,seterminarnporahoraporlosalcaldesjuecesdeletrasensusrespectivoscasos,asocindosecondoscolegasqueescogernentrecua-troqueproponganloscontendientes,dosporcadaparte,yarreglndoselasleyesvigentesenlamateria.145ConsultableenCarbonell,Miguel;CruzBarney,scaryPrezPortilla,Karla(coords.),op.cit.,nota109.146Decretode16deoctubrede1824sobreSupresindelosconsulados,enDubln,ManuelyLozano,JosMara,LegislacinMexicanacoleccincompletadelasdisposicioneslegislativasexpedidasdesdelaindependenciadelaRepblica,Mxico,ImprentadelComercioacargodeDublnyLozano,hijos,1876,tomoI,nm.429,p.738.147Ibidem,artculos1o.y2o.148Ibidem,artculos3o.y4o.