COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE MEXICO, UNA MIRADA SOCIOLOGICA DEL TEMA

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como objetivo explicar y analizar desde un punto de vista sociológico el tema del comercio informal y como ha sido tratado de combatir e integrar a la formalidad por parte de las autoridades capitalinas.

A partir del año 1993 y tras varios intentos por terminar con el comercio informal en el perímetro A y B del Centro Histórico de la Ciudad de México, la administración publica del actual jefe capitalino Marcelo Ebrard Casaubón ha dado un paso desicivo y hasta la fecha al parecer efectivo, en la regularización de este tipo de actividad económica.

Sabemos que la llamada economía informal o comercio informal es una fuente excelente de ingresos y aun si no lo fuera; es quizás, en la mayoría de los casos, la unica forma de ingreso, para aquellos que por diversas circunstancias no han podido o no han querido incorporarse a la oferta de trabajo en el pais; que por obvias razones es poco o deficientemente atractiva. Aun y sin embargo con estas razones diferentes.

Administraciones locales han intentado desaparecer de las calles a estos miles de comerciantes y tratar de sujetarlos a ciertas normativas.

Pero ¿por què?, ¿cuáles son sus razones? ¿desde que lógica actuan quienes han orquestado estos procederes?

Conocemos el punto de vista y sentir del sector informal: mega marchas en donde se puede apreciar el enorme número de personas dedicadas a esta actividad, consignas, reclamos, desesperación, llantos, gritos pidiendo que las autoridades los dejaran trabajar ; esta actividad que algunos, les ha dado todo, y sin embargo, al mirar la actitud de las autoridades.Muchos califican al ambulantaje como un mal que hay que extirpar, y como de lugar deben ser recluidos a la formalidad.

Finalmente este trabajo trata de desglosar y analizar la postura de la administración publica local vista desde un punto de vista sociologico, enfocandonos principalmente a las relaciones humanas ( estatus, rol social, division del trabajo; su busqueda y obtención de resultados).

Claro, este trabajo explica y define acerca de la economía informal y hará un estudio comparativo con diferentes casos en Amèrica latina que se han enfrentado a problemas similares, como es el caso de los centros históricos de Brasil, Colombia o Perù.

SOCIOLOGÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Sociologicamente la administración pública es vista como un conjunto de organizaciones de formas sociales concretas, en cuyo punto de estudio se destacan las relaciones causales y los procesos sociales reales.

La sociología de la administración pública se ocupa de aspectos tales como rol, estrato o posición dentro de la organización, división del trabajo y aspectos sociales reales. También retoma el desarrollo histórico de ésta para su claro estudio y análisis.

Concebir a la administración publica como un conjunto de organizaciones trae de la mano analizar cada uno de los distintos elementos de los que se compone la propia administración; es decir, hay que analizar su propia estructura.

Max Weber fue el primero entre los clásicos de la sociología en tratar detalladamente los problemas de la administración publica; su estudio se centra primordialmente en la BUROCRACIA. Weber concibe a la burocracia como el principio de la organización administrativa al que de un modo general atribuia la máxima utilidad en orden a la consecuencia de las metas políticas fijadas.

Weber situaba a la burocracia dentro de la “sociología de la dominación”, cuestionandose hasta que punto esta burocracia con conocimientos especializados sirve como instrumento para la realización de fines o se independiza como un foco específico del poder.

Esto lo referimos al presente trabajo: donde concebimos a la administración pública como un conjunto de organizaciones y por tanto la veremos desde este punto de vista ORGANIZATIVO; es decir, analizando cada uno de los integrantes de los diferentes organismos administrativos, y tocando conceptos acerca de su comportamiento, rol y estatus.

Tambien nos ocuparemos de la relacion de administración publica con planteamientos microsociologicos, es decir, centrandose en el individuo y su conducta. Pero no podemos dejar de lado el aspecto macro, es decir, de sus relaciones ambientales y exteriores.

¿QUÈ ES LA ECONOMÌA INFORMAL?

En primer lugar hay que entenderla como un proceso y como una forma específica de relaciones de producción generadoras de ingresos; ingresos a veces superiores a los de los trabajadores de la economía informal. Dejándo de lado el concepto de marginalidad social con el que comúnmente se asocia a este tipo de actividades económicas.

Aunque el concepto de sector informal se introdujo primera vez,en 1972, en un informe de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) sobre Kenia. Donde hace regencia a los paises subdesarrollados, donde el problema del empleo no solo es visto como contraparte del desempleo, sino que aparece un nuevo tipo de trabajador: el informal. Los denominados informales se les vincula a las actividades de baja produtividad, pero que resultan funcionales al resto de la economía. La visibilidad de estas actividades y su concentración en la s zonas urbanas permitió su identificación, peru su conceptualizacion se efectuo por oposición a lo formal o por exclusión de los mercados y de los recursos productivos.

La economía informal no es por tanto una condición individual sino un proceso de generacion de ingresos caracterizado por un aspecto central; no esta sujeto a la reglamentación de las instituciones de la sociedad, en un ambiente legal y social en que las actividades similares están reglamentadas.

En una sociedad cuanto mas institucionaliza sus actividades económicas de acuerdo a las relaciones de poder colectivamente definidas, hay mas actores individuales tratando de escapar de esta lógica. En consecuencia representa una tendencia social nueva en vesz de ser solamente un “retraso” de relaciones de producción tradicionales.

Hay varias formas de economía informal, se argumenta con frecuencia que las relaciones de producción explotadoras y sin control son la versión más vieja de esta historia. Pero no solo es esa, sino tamnien encontramos un trabajo no declarado o de aquel que se carecen de las prestaciones sociales correspondientes.En este tipo de economia habra todo tipo de intereses, donde la falta de oferta de puesto de trabajo y el aumento de la población seran una constante, la sobrevivencia y el abaratamiento de los costos de producción del capital. Es decir la gente generara sus propias fuentes de empleo, como son los pequeños talleres o servicios como el comercio; y por otro lado, las grandes corporaciones que dividirán su producción en legal e ilegal.Aunque no hay que perder de vista que en este trabajo solo nos ocuparemos de los comerciantes ambulantes del centro historico de la Ciudad de Mèxico, que cumple todos los requisitos para poder llamarse trabajador de la informalidad.

Desde esta perspectiva la economía informal no es un fenómeno marginal al que se dedica la investigación con SENCIBILIDAD SOCIAL sino como un PROCESO POLÍTICO-ECONOMICO fundamental en el centro mismo de muchas sociedades.

La distinción clásica entre actividad informal y formal no apunta al carácter del producto final sino a la MANERA EN QUE ES PRODUCIDO E INTERCAMBIADO.

LA REALIDAD DE LA ECONOMÍA INFORMAL

Se ha podido observar que existen puntos medulares a nivel internacional que se comparten con los vendedores que analizamos a nivel de economía informal:

1) Que la economía informal es universal, ya que podemos encontrar en países subdesarrollados como el nuestro, que en Estados Unidos o en la Unión Europea.

2) Este sector es heterogeneo, puesto que las formas adoptadas varian ampliamente.

3) Hay un aumento de la economía informal cada año que no se da solucion al problema del desempleo.

4) Las conexiones sistematicas con la economía formal, son de carácter complementario e integral, en las economias nacionales e internacionales.

5) Las caracteristicas especiales de la fuerza de trabajo son muy particulares y especificas en cada region;pero la mayoria de los trabajadores que eceptan estas condiciones de trabajo son vulnerables.Vulnerabilidad que depende de ciertas caracteristicas sociales que le permiten a las compañias, si es su caso, satisfacer sus demandas.

6) La población en la que se ve mas involucrada para eta actividad son: migrantes, minorias etnicas, mujeres y jóvenes sujetos frecuentes de discriminación y por lo tando candidatos potenciales.

El sector informal como un todo tiende a desarrollarse dentro de la flexibilización de los gobiernos. Los gobiernos toleran e incluso estimulan las actividades economicas informales como forma de resolver conflictos sociales potenciales o promover el cacicazgo politico.

Esta es la experiencia de la mayoria de las poblaciones en la ciudades del tercer mundo.

La razón final e importante para el crecimiento de este sector deriva de los efectos de las crisis económicas. En muchos países millones de personas han sido sometidas a duras condiciones de vida que les han forzado a aceptar cualquier forma para salir de la miseria. Por ejemplo si recordamos las últimas crisis de nuestro pais y las comparamos con el aumento exponencial con los vendedores ambulantes o con los movimientos migratorios,principalmente a los Estados Unidos, nos daremos cuenta de que sólo es una respuesta de sobrevivencia de la población nacional.

ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO LOCAL PARA LA INCORPORACION DE LOS COMERCIANTES AMBULANTES DEL CENTRO HITORICO A LA FORMALIDAD EN LOS ÚLTIMOS AÑOS.

En las ultimas dos decadas se ha ido incrementando el numero de trabajadores informales en nuestro pais, nuestras ciudades y regiones economicas; no podemos decir que este incremento en la Ciudad de México sea un hecho aislado, sino tiene una determinación por la división internacional del trabajo que el sistema capitalista ha fundamentado.Esta división se ve reflejada en sistemas de producción industrial, donde el hemisferio norte consume lo que los del hemisferio sur produce; es decir, las prinipales empresas trasnacionales son de capital de paises como Alemania, Japòn o Estados Unidos, mientras que sus materias primas y/o maquiladoras estan en paises del sur como los africanos o latinoamericanos.

Por ejemplo: en la region de América latina desde los años noventa seis de cada diez nuevos empleos se han generado en el sector informal, dejando cerrado todas las oportunidades que tengan que ver con un trabajo formal.

Muchos teoricos han tratado de dar alternativas a la cuestión; unos lo manejan como una lógica de sobrevivencia, otros como una descentralización productiva, y otros como una escasa division en la propiedad de los medios de producción y la sobreoferta de la mano de obra.

En el caso de los comerciantes ambulantes del Centro del Distrito Federal su problemática es cada vez mas compleja y difícil de poder dar solución. Las

soluciones se han dado desde los ochenta, pero siempre como medidads represivas, de persecución policial principalmente.

Para la decada de los noventa no había solucion y solo mediadas represivas, hasta que en 1993 se emitio un bando por la entonces Asamblea de Representantes en materia de comercio informal, que decìa que prohíbe el comercio en la vía pública, salvo en períodos de festividades tradicionales como Navidad y Día de Reyes.

Sin embargo, esta medida no arrojó los resultados esperados, pues una vez que los vendedores ambulantes obtuvieron la autorización para expender sus mercancías en estas fechas, ocuparon las calles de forma permanente y sin que las autoridades hicieran algo para retirarlos.

Dejando asì el camino abierto para la comercializacion de mercancías, en un princio nacionales y después importados (gracias a la implementacion de los tratados de libre comercio),dando al ambulantaje como un elemento visible. Las personas que ejercian esta actividad comenzaron a organizarse en grupos que controlaban las calles con la solapacion del gobierno en turno en el poder.Su fuerza se veia agradecida en cada mitin de algun político en campaña y en cada evento institucional donde se necesitaran porras y aplausos.

Para 1997 en la capital del pais se da un cambio de partido; deja de gobernar el historico PRI y sede su lugar al Partido de la revolucion Democratica, en manos de Cuauhtemoc Cárdenas Solórzano. Esto genero una nueva perspectiva en la busqueda de soluciones, se iniciaron las negociaciones sin un nuevo perfil de solucion; las callas continuaban ocupadas y los ambulantes solo cambiaban de camiseta politica, ahora habria que apoyar a los candidatos del PRD.

Estos nuevos conflictos que genero el cambio de color en el gobierno se vieron muy subrayados en las calles del centro, donde cada calle era ya de “propiedad de un lider”, y que ademas tenia un partido politico que lo respaldaba. Asi se dieron los enfrentamientos violentos, que generaron en funerales; tal es el caso de la lider Alejandra Barrios que asesino asus contrincantes perredistas, y que fue encarcelada por este delito.

Mientras la autoridad nueva llegaba, en este caso Andres Manuel Lopez Obrador, el problema del ambulantaje maracaba sus limites y expansiones en las calles del centro. La mayoria de los trabajadores informales se transformaron en perredistas y seguian en las calles como aliados del gobierno local.

La oligarquia local, atraves de la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de la Ciudad de México (Canaco) deseaba ver solucion a sus demandas historicas en el centro de la ciudad:1) Que los ambulantes sean retirados de las calles

2) Que les sean incorporados a sistemas tributarios.

Las soluciones que se dieron al paso de los años fueron:

a)Que el crecimiento generalizado de la población y la modernizacion generarian puestos de trabajo estables y protegidos por todos.

b)Perseguir alos informales hasta su extinsion

c) Facilitar la entrada de los comerciantes ambulantes a traves de medidas excepcionales

d) Consolidar el derecho de los ciudadanos al uso del espacio publico con el derecho de los vendedores a realizar un trabajo estable que les genere

ingresos.

La extensión de la formalización se justifica, ya no desde la perspectiva de los sectores organizados, sino por el contrario, a partir de los beneficios que el acceso a dicha formalidad puede significar para el desarrollo de las actividades y las personas ocupadas en el sector informal. Aquí es donde convergen los dos entes en disputa, por un lado la oligarquía local y por el otro los ambulantes, que nunca han negado esa posibilidad de poder ingresar a la formalidad.

Es por ello que se paso de la prohibición a ejercer el ambulantaje a su reconocimiento, dejando la puerta abierta a la adquisición de espacios fisicos estables (como la construccion de plazas comerciales ) y legalizado, donde se puede desarrollar su actividad.

Ahora ponemos unos ejemplos dentro de la region economica que han sido exitosas para el caso especifico de ambulantes en centros histicos de ciudades latinoamericanas:

1. Bogotá Se desarrollo desde 1997 estrategias que quedaron asentadas en el Plan Bogotá 2000 para promover la reubicaión del comercio ambulante y su desarrollo como comercio formal:- mesas permanentes de negociación - formación de cooperativas- creación de “mercados orbitales” donde se pudiera a parte de comerciar,

tener entretenimiento.

2. LimaEn Lima Perú, a partir de los años ochenta se ensayaron programas de promocion, regulación y descentralización del comercio ambulante, como parte

de un proyecto más amplio del desarrollo urbano que fracasaron . Por ello las formas que le siguieron cambiaron un poco, partiendo de la elaboración de un censo para conocer la dimension y caracteristicas del comercio ambulantorio y del diseño de una estrategia de relocalizacion y promocion de acuerdo a una tipología específica:

-Centros de comercio popular para los grandes asentamientos comerciales informales-ferias moviles y un programa de equipamiento de bajos ingresos.-participacion de las organizaciones de comerciantes en las decisiones que les competen.-fortalecimiento de las cajas municipales para el otorgamiento del credito a los ambulantes.

Solo hay que decir que para poder hacer una buena estrategia gubernamental para el comercio informal es necesario:

- Una relacion formal con el gobierno local- Tomar en cuenta que no se pueden desaparecer con decretos, sino se

deben de dar creditos para la implementacion de su desarrollo.- Proponer programas sociales- Remarcar la funcion social y economica que juega y la forma de ocupación

del espacio que hacen los ambulantes.

ANALISIS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE MARCELO EBRARD CON RESPECTO A LA SOLUCION DE LOS AMBULANTES DEL DENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD DE MEXICO.

Desde el punto de vista de las organizaciones de la administración publica posee una estructura interna orientada a la persecución de metas especificas, en este caso desalojar a los vendedores ambulantes del centro historico e iniciar su incorporación a la formalidad atraves de plazas comerciales y microcreditos (ya que muchos vendedores no solo se dedican a la venta, sino tambien a la producción de sus productos).Además de que es seguro de desempleo que se creo en el 2007 sirvio para poder financiar la salida de los informales, ya que cada uno de ellos en la actualidad cobra un monto de $1400 mensuales.

Para poder hacer este analisis no podemos dejar de lado que la estructura de administración y de su ejercicio encontramos actores muy especificos;

- Jefe de Gobierno: Marcelo Ebrard

- El director de Programas Delegacionales del Distrito Federal, Héctor Serrano

- La oligarquia local, representada por grupo Marti , Carlos Slim, tirndas Liverpool o Palacio de Hierro.

- Personal de reglamentación de via publica

- La Secretaria de Seguridad Publica del Distrito Federal, Joel Ortega

A partir de estos actores comenzaremos con el pronunciamiento que hace Marcelo Ebrad publicado en el periodico El universal el martes 06 de marzo de 2007

Alejandra MartínezEl UniversalCiudad de México11:09 El jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, anunció que este año se dejará completamente limpio de comerciantes ambulantes el Centro Histórico de la ciudad de México.

Durante un desayuno con integrantes de la asociación México Unido Contra la Delincuencia, Ebrard dijo que "a como dé lugar el perímetro A quedará completamente libre de ambulantes".

Comentó que ya iniciaron las pláticas con las distintas organizaciones de comerciantes en vía pública, a fin de lograr un acuerdo para reubicarlos, aunque no quiso detallar las acciones especificas.

"Tenemos varias alternativas, pero no estoy pensando en construir más plazas, poco a poco las vamos a ir dando a conocer".

Explicó que las acciones contra el ambulantaje tienen como propósito que el Centro Histórico quede completamente limpio para los festejos del bicentenario de la Independencia, programados para el 2010.

En su exposición ante representantes de México Unido, Ebrard reconoció que existe un déficit de policías, ya que la población aproximada que se tiene es de 13 millones de personas y sólo existen 8 mil policías, por lo que "eso no va a funcionar".

Aquí podemos observar que el jefe de gobierno capitalino indica una jerarquia de autoridad puntual al ser el quien da la noticia ante un grupo conservador y que le exige cuentas. Ya que para los de Mexico Unido Contra la Delincuencia relacionan al ambulantaje con violencia, narcomenudeo y prostitucion.Esta relacion directa es porque los oligarcas que tiene la principal voz en esta organización ven sus intereses afectados por lo antes mencionado, al igual que todos los ciudadanos del pais.Ademas Ebrard comienza a dibujar como sera la accion de desalojo, con un sentido patriotico al hacer referencia a los festejos de la Indepencia y Revolucion Mexicana;que dentro de la administración publica a nivel de pais se ve su egoismo al decir que el va a realizar los festejos principales y que gracias a el será cumplido todos los deseos de las clases privilegiadas. Haciendo énfasis en la competencia ante las demas administraciones estatales, de que la capital del pais sera la cede principal de los festejos.

Maracelo Ebrard no parte de cero en la solucion del problema, como ya hemos visto, se han intentado soluciones que no han funcionado y que el mismo reconoce. Parte del bando emitido en 1993 por la Asamblea de Representantes del DF y que lo complementa con el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (PDDU) que entregó su administración a la Asamblea Legislativa, donde las autoridades locales tienen previsto reubicar a los ambulantes mas allà del perímetro A; que se localizan en vialidades como Circuito Interior, San Antonio Abad, Balderas, Sullivan, Serapio Rendón, Parque Vía, así como en las colonias Juárez, Roma Sur y Norte, Buenos Aires, Hipódromo, Condesa ,Santa María la Ribera, Coyoacan y Xochimilco.Eeste proceso deberá concluir en un plazo no mayor a seis años, a partir de la entrada en vigor del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano.

Fundamentando que la administración local no permitira nada fuera de la ley y se reserva la norma del Estado de derecho , que da un trato igual a todos los ciudadnos. Dejando asi afuera, a todo aquel que no se rija bajo este regimen.Esta tendencia a la transformación de lo informal en formal, a traves de nuevas normas, se ve reforzada por el sistema de formación y estimulos. Por ello en las negociaciones con ambulantes se gdejo en claro que los dejarian trabajar siempre y cuando estubieran en las plazas comerciales que la administración les otorgace; y que en los predios serian auspiciados nuevos locales que darian a traves de creditos.

El gobierno de la ciudad se beneficia del estatus que le dan los empresarios al poder haber sacado a los comerciante y lo premian con invertir en su demarcacion, como lo demuestra la nota publicada Viernes 7 de Diciembre de 2007 en el periodico La Cronica:

Y ahora, tianguis VIP en el Zócalo; nueva generación de ambulantes ofrece televisores, lavadoras, motos, ropa de marca y el kit del GDFPor: Nayeli Gómez

Las empresas que financian la pista de hielo expenden sus productos en esta temporada navideña, con la anuencia del GDF. A pesar de que el Gobierno del Distrito Federal se comprometió a liberar las calles del Centro Histórico de comercio en la vía pública, la medida fue parcial, pues empresas privadas obtuvieron el permiso y ahora ofertan sus productos en la plancha del Zócalo capitalino.

No solamente esta ocacion fue significativa, sino que tambien lo fue cuando en el mes pasado se ignaguró el Museo Nomada, donde dos importantes empresarios (con el pretexto de la cultura) dan a conocer su preferencia por Marcelo Ebrard. Carlos Slim y Azcarraga Jan. Donde en el discurso ignagural, Ebrard agradecia infinitamente el financiamiento del museo, y obligaba a todos los ciudadnos a hecerlo porque es de entrada gratuita, por la bondad de estos empresarios.

Antes del desalojo los comerciantes ,que en su mayoria se habian unido en el Frente Alternativo y Comercio Popular, ya persuadian las verdaderas intenciones de las autoridades para quitarlos del centro: la continuación con la privatizacion del centro historico, en manos de grandes empresas como Sambors o Tiendas Martí.Se ha notado que muchos inmuebles, principalmente los que estan abandonados o en litigio, se han ido vendiendo para hacer grandes centros comerciales o residencias exclusivas de ciertos grupos empresariales, como el de Carlos Slim.Ahora el que intente sacar un permiso para poder vender en la via publica, en este caso en las llamadas romerias, o que quiera ser considerado para la reubicación del comercio informal debe de dirigirse con el director de Programas Delegacionales del Distrito Federal Héctor Serrano. Esto se observa en una nota publicada en El Universal el dia 6 de enero del 2007:

GDF concluye mañana 7 de enero el reordenamiento del perímetro A del Centro

Iniciaría en marzo liberación de vialidades del Perímetro B.

México, DF. El Gobierno del Distrito Federal dará como concluidos mañana lunes 7 de enero los trabajos de reordenamiento del comercio informal en calles del Perímetro A del Centro Histórico.

Asimismo iniciará la liberación y el reordenamiento del Perímetro B de la zona, donde se tiene un registro oficial de ocho mil vendedores ambulantes.

Según el jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, la liberación de las calles del Perímetro A el 12 de octubre pasado fue un éxito pese a la presencia de

algunos "toreros" que insisten en salir a las calles, por lo que se mantendrá una vigilancia permanente para impedir su reinstalación.

Casi tres meses después del retiro de ambulantes en 192 manzanas, en marzo comerciantes de las zonas de La Alameda, Eje Central y Circunvalación iniciarán el éxodo hacia nuevos espacios donde se pretende reubicarlos.

Aunque líderes de ambulantes aseguran que son más de 40 mil comerciantes y 70 organizaciones en el Perímetro B, el gobierno de la ciudad prevé el reordenamiento de ocho mil vendedores agrupados en 15 o 20 asociaciones

El director de Programas Delegacionales del Distrito Federal, Héctor Serrano, explicó que se trabaja en el programa de reordenamiento del Perímetro B con acercamientos, ofrecimientos y acuerdos para que en marzo inicie la liberación de los espacios.

En entrevista comentó que en las negociaciones con los ambulantes se privilegia el diálogo y la concertación.

Recordó que después de 10 meses de negociaciones el pasado 12 de octubre se logró que 192 manzanas del Perímetro A quedaran libres de ambulantes y 15 mil comerciantes irregulares fueron reubicados en 36  inmuebles.

Además se pudo firmar acuerdos con 66 organizaciones de vendedores, que representan a 98 por ciento de los que ejercían la actividad comercial en vía pública.

En este ejemplo podemos ver que dentro de la administración de Ebrard comienza a dejar de lado su protagonismo y le da cabida al division del trabajo dentro de la administración publica. Haciendo una distinsion horizontal en el ambito de las tareas, dejando en Serrano solo la tarea de implementacion.Ademas hace énfasis en su papel y muestra las proximas metas aseguir teniendo en cuenta los buenos resultados que presento su superior , Marcelo ebrard.Asi Serrano se dedicara solamente a este asunto, dejando que La demas administración haga sus otras tareas. Dejando ver en claro su lealtad a la administración que pertenece y siendo protagonista ante sus demas compañeros de nivel administrativo.El tiene la capacidad de ejecución del retiro de ambulantes o la solapacion de los mismos.

Otro ejemplo claro de la division de la administración publica con lo de parrafos anteriores es la nota publicada el Domingo 18 de Noviembre de 2007 en el periodico La Cronica:Llaman a Héctor Serrano a rendir cuentas por malos resultados del reordenamientoPor: René Cruz González

La presidenta de la Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos de la Asamblea Legislativa, Margarita Martínez Fischer, informó que la próxima semana citarán a comparecer al director de Programas Delegacionales, Héctor Serrano, con el fin de que presente un informe detallado sobre las razones por las cuales el programa de Reordenamiento del Comercio en Vía Pública no ha arrojado resultados satisfactorios.Una muestra de lo anterior, dijo, es la presencia de los llamados “toreros” en calles del perímetro “A” y las manifestaciones que realizaron en los últimos días organizaciones de vendedores ambulantes para protestar por el incumplimiento de las autoridades respecto a la entrega de las plazas comerciales.Asimismo, la legisladora del PAN comentó que el funcionario capitalino deberá dar una explicación sobre las presuntas inconsistencias jurídicas que se detectaron en las expropiaciones de predios.“Héctor Serrano ya no puede seguir escondiendo la cara y en su comparecencia va a tener que entregarnos un censo con los nombres de todos ambulantes que fueron reubicados, el lugar que se les asignó, su giro comercial y el número de personas que faltan por ser reubicadas”.

Ahora los principales subordinados a los dos funcionarios publicos antes expuestos son los encargados de via pública ( mejor conocidos como los de la camioneta) y los policias de seguridad publica (que existen tres grupos diferenciados: granaderos, policia preventiva y grupo especial del centro historico).

El principal rol que juegan ellos ante los ambulantes es el mas difícil, ya que es enfrentar de facto el problema. Muchos de ellos tienen años trabajando en esa misma demarcacion y solo han ido rolando puestos dentro del mismo. Unos son los que levantan a los ambulantes, otros son los que manejan los vehiculos y otro es el que lleva la orden de retiro de ambulantes. El que le sigue en asecendencia es el que cordina los diferentes ngrupos de camionetas y que recibe ordenes de Hector Serrano.Los de la camioneta como se les conoce comúnmente conocen muy bien el desarrollo del comercio informal en el perímetro a de la ciudad, han estado en gobiernos priistas y perredistas, han visto nacer y caer lideres en las calles; son los que negociaban y tenian su cazicazgo anteriormente a traves de la corrupción.Su papel ahora juega un segundo plano, ya que al no haber ambulantes que levantar se han recorrido al perímetro B, y han dejado de persibir esos ingresos de miles que les propiciaban los ambulantes; generando un tipo de descontento y pensando hasta la desaparición de sus puestos de trabajo.

Su nivel de ejecución de las ordenes de desalojo se ha visto opacado, porque ahora se le da directamente a la Scretaria de Seguridad Publica del DF, dejandolos como meros servidores publicos marginalizados.Esta descentralización de politica ha favorecido para la administración publica y que se adapta a las nuevas exigencias del jefe de gobierno, haciendo mas facil la

solucion de los conflictos surgidos en unidades inferiores, previniendo que otra vez se de cabida al comercio informal.Aquí el egoismo dentro de las corporaciones, en este caso la de via publica y los demas grupos represivos, se ve claramente porque los primeros ahoran son relegados.Sus derechos y privilegios se ven opacados por las nuevas circustancias, comenzando una disputa por quien va a poner orden en la calle. Ademas ,de que los de via publica, no estan capacitados para los problemas que vienen junto al ambulantaje, como el narcomenudeo o la prostitucion.

El siguiente y ultimo punto de analisis es con respecto al grupo especial que se le ha encargado la detencion de los comerciantes ambulantes en el centro historico.Marcelo Ebrard ya se mostraba muy seguro de sus planes y en que apoyarlos, que leyes y con que tipo de fuerza represiva comenzaria; esto lo hizo manifiesto ante la sociacion civil México Unido Contra la Delincuencia.Los resultados que se han dado hasta la fecha se agradecen principalmente a las fuerzas policiacas, esto lo vemos en la siguiente nota de la Jornada del 17 de noviembre del 2007:

Detienen a tres mil 266 toreros en 36 días de operativos

[ Hilda Escalona ]Con la puesta en marcha del operativo en el Centro Histórico, uniformados de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal detuvieron en 36 días a tres mil 266 vendedores ambulantes que insistían utilizar la vía pública para expender sus productos.Los policías también detuvieron a 323 presuntos delincuentes que fueron remitidos al Ministerio Público local y federal.El pasado 12 de octubre comenzó el dispositivo policiaco con la reubicación de miles de informales en distintas plazas comerciales.Desde esa fecha y hasta las 24:00 horas del viernes 16 de noviembre hubo un promedio de 90 “toreros” remitidos a diario al juzgado cívico. Tan sólo ayer fueron aprehendidos 108 de ellos.En el combate al crimen, la dependencia policiaca reportó la captura de diaria de 8.9 sujetos dedicados principalmente al robo.De los 323 detenidos hasta ayer, 47 cometieron delitos del orden federal. Además, se ha sorprendido a ocho menores de edad que fueron llevados al Consejo de Menores.En la zona, la SSP-DF desplegó elementos de las Unidades de Protección Ciudadana “Mixcalco”, de reciente inauguración, y “Corredor”, además de tener presencia de los sectores “Centro” y “Heraldo”; del personal de la Dirección General de Agrupamientos y de la Dirección General de Tránsito, en coordinación con el Puesto de Mando del Centro Histórico que en los próximos días incrementará su estado de fuerza.

Los cuerpos policiacos fueron beneficiados por la administración de Ebrard a partir de muchas notas periodisticas como la que se muestra a continuacion:

Entre ambulantes hay traficantes de armas y narcos, acepta EbrardPor: Nayeli Gómez . La Cronica.

Viernes 30 de Noviembre de 2007

El mandatario capitalino, Marcelo Ebrard reconoció que entre las organizaciones de vendedores ambulantes operan bandas delictivas dedicadas al narcomenudeo y a la venta de armas, y aseguró que antes de que fueran retirados de las calles del Centro Histórico, los delincuentes se ocultaban tras el comercio informal.“Ha habido varias detenciones de algunos individuos, que estaban acostumbrados a operar para efectos de la delincuencia como el narcomenudeo y asaltos en calles que estaban totalmente ocupadas hasta el 12 de octubre, y eso hacía difícil que la autoridad pudiera tener la presencia debida”, indicó.Ebrard informó que tienen detectadas redes de delincuencia que operan en el Centro Histórico, además de una lista de sujetos que realizan actividades ilícitas y cuentan con un historial criminológico bastante amplio.“Tenían sus bases de operación, a uno de ellos por ejemplo le decían El Bolas, todo un personaje famoso. Este hombre manejaba una parte importante de narcomenudeo en la calle de Colombia, ya lo presentó la Procuraduría ante el Ministerio Público.Explicó que en el caso de los enfrentamientos del martes continúan las investigaciones. “Tenemos un individuo que tiene cuatro ingresos a prisión por homicidio, entonces evidentemente la instrucción que tiene la Procuraduría es actuar contra esos grupos, eso ya no lo vamos a permitir en esa zona”, sentenció.

Los grupos policiales a final de cuentas solo son ejecutores de las ordenes de la administración, Siendo determinada su nivel de accion desde los mandos superiores y teniendo una cooperación estrecha entre sus iguales y la fgente de otros cuerpos policiales, como es el caso de los granaderos.Siguen un sistema de formas de procedimiento, exactamente definidas, para la realización de sus tareas.Tienen bien definidos sus sistemas de reglas y principios, dando los resultados expuestos. Teniendo mayor estatus ante los de via publica y mayor aceptación para la administración central.Son los ejecutores directos del Estado de Derecho que maneja la administración , haciendo un control absoluto de la situación.

BIBLIOGRAFIA:

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RENATE MAYNTZ“SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION”ALIANAZA, 1994

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