Roberto Carlos López Andrade

Fundamentos de Investigación

El Desempleo en México

Junio 2009

Instituto Tecnológico de Nuevo Laredo

Dedicatoria.

Este proyecto está dirigido hacia las personas interesadas en conocer la estabilidad económica actual en nuestro país, y así obtener una visión real de lo complicado que es conseguir empleo en la actualidad, para que por medio de esta información comiencen a mejorar sus esfuerzos físicos, académicos y cognoscitivos.

Además la información que se presenta a continuación ayudara al enriquecimiento de nuestra conciencia con respecto a nuestro país y darnos cuenta con base a los antecedentes históricos, los acontecimientos y la identificación de variables de la estabilidad económica nacional y mundial.

INTRODUCCIÓN

En los últimos 10 años, han ocurrido grandes cambios y grandes crisis que han afectado notablemente el desarrollo tanto económico, como social de México, y que también ha tenido una repercusión a nivel macroeconómico, pero más notablemente, en América Latina.

Después de la crisis de 1994, los mexicanos tuvimos que aceptar las reformas, excusas y las soluciones dadas por el gobierno (algunas veces acertadas, la mayoría no) para poder sacar adelante un país cada vez más golpeado por la pobreza y el desempleo.

Precisamente uno de los sectores más afectados por la inestabilidad económica, ha sido el empleo, ya que, por la descapitalización sufrida por las empresas, aumentó notablemente la tasa de desempleo en los años 1995 y 1996.

El presente trabajo, da una mirada objetiva al empleo y al desempleo en México, no sin antes, presentar los antecedentes que tuvo a nivel macroeconómico en toda América Latina.

I.EL PROBLEMA

EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO LATINOAMERICANO ENTRE 1980 Y 1995.

Las crisis económicas de los años 80, así como las medidas de ajuste estructural implementadas a partir de ahí, tuvieron como consecuencia inicial un severo deterioro de las condiciones de producción y de la situación laboral en la región, produciendo una inflexión de las tendencias que caracterizaron el período anterior.

En los años 80 se empieza a hacer sentir en el mercado de trabajo el efecto demográfico de la disminución del incremento de la población en edad de trabajar iniciada en los años 70, lo que provoca una disminución en el ritmo de crecimiento de la PEA. Por otro lado, siguen aumentando las tasas de participación, en especial la de las mujeres.

Se acentúa la tendencia a la urbanización y tercerización del mercado de trabajo: la PEA no agrícola sigue creciendo.

Elevación de las tasas de desocupación abierta y acentuada reducción salarial.

La crisis económica de los años 80 afectó la evolución del producto y, en especial, del empleo. El PIB per cápita de la región cae casi 10 puntos en 10 años.

Los salarios, a su vez, experimentaron un acentuado deterioro entre 1980 y 1990, especialmente el salario mínimo y el salario agrícola.

En consecuencia, ocurre un aumento de la pobreza y de la concentración del ingreso. Los avances logrados en los 20 años anteriores (1960-1980) se neutralizan: la pobreza total aumenta.

Entre 1990 y 1994, pasado el período más intenso del ajuste económico, la recuperación económica experimentada en varios países significó también un crecimiento del empleo. Se interrumpe el proceso de caída de los salarios mínimos, que se incrementan levemente (1,1% anual), mientras los salarios industriales aumentan un 2,4 al año.

En 1991, los salarios alcanzaron lo mínimo observado desde 1980 (65% de su valor). A partir de ahí se detiene el retroceso del salario mínimo, que había sido constante durante toda la década de los 80, en consecuencia del abandono deliberado de la política de salarios mínimos por parte de muchos gobiernos de la región, además del deterioro de su poder de compra debido a las altas tasas de inflación

Ese proceso de recuperación se detiene en 1995. La desaceleración del crecimiento económico (1,7% en 1995) se refleja en un nuevo aumento de la desocupación abierta (de un 6,3% en 1994 a un 7,5% en 1995), un estancamiento de los salarios mínimos y una leve reducción de los salarios reales en la industria (-0,5%). En el aumento de las tasas de desocupación abierta se destacan las situaciones de Argentina (11,5% en 1994 y 18,4% en 1995) y México (3,6% en 1994 y 6,6% en 1995).

Los indicadores desfavorables registrados en 1995 evidencian la fragilidad de las mejorías verificadas tanto en términos del crecimiento económico como de la situación laboral entre 1990-1994 y cuestionan la sustentabilidad de las políticas adoptadas en el período.

La elevación de la tasa de desocupación abierta fue resultado del bajo dinamismo e inestabilidad de la economía (que presentó un crecimiento promedio de 2,9% en 1996), la reducción del empleo público y la aplicación de nuevos ajustes.

Cambios en la estructura y deterioro de la calidad del empleo.

Hay que señalar, además, que aún en el período en que se pudo observar un crecimiento del empleo (1990-1994), ese estuvo acompañado por un significativo deterioro de su calidad. Disminuye la importancia del sector público y de la gran empresa privada como generadoras de empleo. Por otro, aumenta la importancia de las pequeñas empresas y del sector informal y de los trabajadores por cuenta propia no profesionales.

Otro indicador del deterioro de la calidad del empleo es la reducción del grado de protección social de los trabajadores. Según la OIT, apenas 35% de la PEA latinoamericana estaba, en 1994, protegida por algún sistema de seguridad. Ese dato estaría indicando que un porcentaje significativo de los trabajadores del sector "formal" también está fuera de los sistemas de seguridad social.

II. Características del mercado de trabajo en México.

La composición del empleo ha cambiado durante esta década. Por una parte, el empleo ha continuado desplazándose desde los sectores productores de bienes hacia los de servicios. La participación de los servicios en el empleo aumentó hasta situarse en un 75%

del total hacia mediados de la presente década. En promedio, 90 de cada 100 nuevos empleos generados en los años noventa correspondieron a las actividades de servicios.

Para algunos, el rápido aumento del empleo en este sector implica no sólo un menor nivel de productividad promedio, sino también un crecimiento más lento de la misma. Para otros, el aumento de la inversión, la rápida incorporación de nuevas tecnologías, la intensidad en el uso de trabajo calificado y la estrecha vinculación de algunas actividades de servicios a los sectores productores de exportables eleva tanto el nivel como el crecimiento de la productividad del sector de servicios y de la economía en su conjunto.

La terciarización de los nuevos empleos contribuye al deterioro de la calidad de los puestos de trabajo, por dos motivos. Por un lado, la productividad en los servicios crece menos y, por otra, la productividad media disminuye. Asimismo la ampliación de la brecha intersectorial de productividades tendería a aumentar el diferencial salarial, lo que afectaría la distribución de ingresos entre los ocupados.

Heterogeneidad en la distribución del desempleo.

El desempleo se focaliza en determinadas categorías dentro de la PEA (como las mujeres y los jóvenes). La tasa de desempleo de las mujeres es, en la mayoría de los países de América Latina, de un 10 a un 40% superior a la tasa de desempleo de los hombres. La tasa de desempleo juvenil es 50% superior a la tasa de desempleo urbano promedio (considerando los jóvenes con edades entre 20 y 24 años) y el doble considerando los que tienen entre 15 y 24.

En síntesis, se puede decir que la relativa estabilización y recuperación económica experimentada en lo que va de los años 90 no ha representado una mejora significativa en la situación del mercado de trabajo.

La estructura de los nuevos empleos de modernos a informales.

La mayor proporción del empleo continuó concentrándose en actividades informales, las que incluyen a trabajadores por cuenta propia, familiares no remunerados, ocupados en micro-empresas y al servicio doméstico.

Por otro lado, la participación del sector informal en los servicios y, en particular dentro de éstos, en servicios comunales, personales y sociales es significativamente superior a la de los sectores productores de bienes, lo que se debe, en gran parte, a la mayor facilidad de entrada al mercado laboral que ofrecen estas actividades. El segmento del sector informal

que más ha crecido durante esta década en la totalidad de los países es el de las microempresas.

Las ocupaciones informales corresponden a actividades con reducida productividad e ingresos, en comparación con el promedio y con el nivel prevaleciente en los sectores modernos. En promedio, el nivel de ingreso de los informales es de alrededor del 62% del ingreso de los ocupados en el sector moderno. Como consecuencia del aumento del empleo informal se reduce el crecimiento de la productividad media tanto de los sectores productores de bienes como el de servicios, afectando la competitividad y, por tanto, la capacidad de crecimiento futuro.

La calidad del empleo en las microempresas

Las microempresas, por sus características de empleo y nivel de remuneraciones se ubican en un estrato intermedio entre el sector moderno y el resto de las actividades informales. Un 30% de los trabajadores de las microempresas está ocupado en el sector productor de bienes y el 70% restante en el de servicios al igual que el promedio de la economía. En la producción de servicios, el empleo en microempresas tiene una concentración mayor en comercio y otros servicios en relación con el promedio

El ingreso en las microempresas supera, en promedio, al ingreso por ocupado del sector informal en su conjunto, y alcanza alrededor del 90% del ingreso medio del sector moderno. Hay, asimismo, marcadas diferencias de remuneraciones entre los asalariados de los pequeños establecimientos y los de tamaño mediano y grande. El salario pagado por las microempresas representa un 55% del registrado en las empresas modernas.

Condiciones laborales y calidad del empleo

La calidad del empleo no sólo se refiere a los niveles de productividad e ingresos, sino que abarca también otros aspectos de las condiciones laborales de los ocupados; en particular, el tipo de relación laboral entre trabajador y empleador, la duración de la jornada de trabajo, la protección social de los trabajadores y el ejercicio de los derechos laborales fundamentales.

En cuanto a las microempresas, que como se señaló anteriormente concentran gran parte de los nuevos empleos creados durante el período analizado, existen evidencias que muestran que, entre 1995 y 1996, la mayoría de los trabajadores no tuvo una relación laboral formalizada, ya que carecieron de contrato de trabajo escrito. La duración de la jornada laboral, por su parte, es mayor que la de los trabajadores del sector formal.

En lo referido a la protección social, otra investigación reciente muestra que los trabajadores en microempresas prácticamente carecen de protección tanto para la vejez como en la salud.

Por otra parte, los trabajadores de las microempresas no tienen casi acceso a los mecanismos institucionales necesarios; sindicalización y negociación colectiva, entre otros, para asegurar el ejercicio de sus derechos laborales fundamentales. Los especialistas en esta materia reconocen que el porcentaje de trabajadores accidentados en estas empresas s muy superior al de las empresas del sector formal.

En cuanto a las condiciones salariales, como se señalara anteriormente, el nivel de la remuneración promedio de los trabajadores de las microempresas equivale al 55% del de los asalariados del sector moderno.

Debe reconocerse su importante contribución a la generación de empleo. Si bien una fracción no marginal de los nuevos empleos está constituida por puestos de trabajo de baja calidad, otra alcanza niveles de productividad e ingresos que corresponden a empleos de buena calidad, lo que muestra que, bajo ciertas condiciones, las micro-empresas pueden llegar a constituir opciones válidas de generación de empleo productivo.

Nuevos empleos, equidad y pobreza

Aun cuando el empleo creció en México en los años noventa, su crecimiento fue diferenciado según estrato de ingreso. Aumenta el diferencial de ingresos entre los ocupados ya que el crecimiento de los ingresos altos superó al promedio y también al de los demás estratos de ingresos.

En los estratos de ingresos altos se registra la expansión más acelerada tanto de empleo como de ingresos debido a la buena calidad de los puestos de trabajo; al otro extremo, los estratos de ingresos más bajos se benefician también de la expansión de empleo, así como de la mejora en las remuneraciones pero en menor medida que los demás, como consecuencia de la baja calidad de los nuevos empleos. Los grupos medios resultaron menos favorecidos en materia de crecimiento del empleo

Se estima que el aumento en el poder adquisitivo del ingreso per cápita de los hogares de menores ingresos debería resultar en una reducción de la incidencia de la pobreza y viceversa. El crecimiento del ingreso per cápita de los hogares depende del aumento del número de ocupados en cada hogar y de la evolución de los ingresos reales lo que, como se mostró, están influenciados por la calidad de los nuevos empleos.

En México, como en todos los países el empleo del estrato de menores ingresos se expandió. Además, en la mayoría de los países considerados el número de ocupados por persona en los hogares pobres creció más que el promedio. No obstante, dado que la mayor parte de los nuevos empleos del estrato pobre son informales, ello resultó en un

crecimiento más lento del ingreso real en comparación con el de los ocupados en los otros estratos. Aun así y como resultado del crecimiento de ambos factores, el ingreso per cápita de los hogares más pobres aumentó

En estas condiciones, la reducción de la pobreza dependerá de la capacidad que tenga el país para, por un lado, alcanzar un crecimiento alto y sostenido del empleo que sea compatible con el aumento de la población de los hogares pobres y, por otro, mejorar la calidad del empleo; es decir, mejorar los ingresos reales de los ocupados pertenecientes a dichos hogares.

EL CAMBIO TECNOLÓGICO Y EL EMPLEO

Cambios en el ámbito internacional

Los cambios recientemente producidos, la nueva organización del proceso productivo, tiene una suerte de doble impacto inicial desfavorable sobre el fenómeno del empleo que debe ser, sin embargo, contrabalanceado con tendencias más benévolas, más favorables que emergerán en el curso y en la maduración de este mismo proceso. Sin embargo, parece evidente que uno tiene que asumir, como un primer efecto permanente de la nueva forma de producir del nuevo patrón productivo que reemplaza al viejo diseño fordista, el de una reducción y sustitución significativa del trabajo humano. La reducción del empleo es así, un problema común a la agenda de los países desarrollados en Europa, Estados Unidos o Asia y empieza a serlo dramáticamente también en los países en desarrollo como ocurre con nuestro país.

El fenómeno de la automatización y la robotización, en su modalidad particular en este tercer ciclo de cambio científico-técnicos, tiene este primer efecto negativo de reducir el espacio y la cantidad de trabajo humano necesario para crear bienes y servicios.

La modernización productiva, el gran cambio tecnológico que vivimos, no sólo elimina y ahorra trabajo creando problemas de desempleo, sino que ahorra también capital que se puede aplicar a nueva inversión generando nuevo empleo. Este ciclo es el que están intentando aprender precisamente los países desarrollados. El proceso de modernización tecnológica conlleva la reducción de empleos, pero conlleva también a ahorros en materia del gasto necesario para adquirir algunos productos y, por lo tanto, origina un proceso de ahorro, que puede dinámicamente ser conducido hacia nueva creación de empleo.

La necesidad de innovación e inversión

En este contexto invertir en innovación significa hacer un conjunto de tareas concretas, como aumentar el gasto en ciencia y tecnología, impresionantemente descuidado en México, al punto que, como se puede ver en cuadros comparativos, los países latinoamericanos no sólo no avanzan sino que retroceden desde los últimos veinticinco años.

Está todo el tema de la cooperación en el sector público y el privado en el campo de la investigación y desarrollo, de la relación entre las universidades y las empresas, tan ausente y distante en nuestros países y tan relevante en países dinámicos y desarrollados; el tema de la capacitación y participación de los trabajadores, especialmente la creación de mecanismos de negociación colectiva para hacer posible, no la discusión demagógica sobre mayores ingresos, sino la participación en los aumentos de productividad conseguida en torno a metas explícitas y logradas.

Impacto de la Globalización en el mercado laboral en México.

La globalización significa que los países están hoy más integrados a la economía internacional que en el pasado. Las reformas comerciales y financieras implicaron reducir las barreras al comercio exterior, mediante la eliminación de las restricciones cuantitativas a las importaciones, la reducción de las tarifas y de su dispersión. La reforma financiera dio origen a un proceso de apertura del mercado de capitales, lo cual coincidió con una fuerte entrada de capitales externos.

La globalización abre nuevas oportunidades para la creación de puestos de trabajo y afecta los determinantes del empleo y los salarios. Los cambios en la demanda agregada requieren una mayor capacidad de adaptación en la organización de los procesos de producción y de trabajo. Asimismo, la necesidad de aumentar la competitividad implica que el ajuste de los salarios está limitado por el crecimiento de la productividad del trabajo.

Pero no es que el crecimiento sea la causa del desempleo, sino que la mala distribución de los beneficios que genera el crecimiento sería la causa de que no haya un óptimo nivel de empleo y, por supuesto, de equidad social.

Los resultados de la globalización.

En materia de empleo, la reducción del tamaño del sector público, traslada al sector privado una mayor responsabilidad en la creación de nuevos puestos de trabajo. Esto último requiere no sólo inversión en capital físico sino también en capacitación, factor clave para elevar la productividad y la capacidad competitiva de los trabajadores.

La desregulación de los mercados reduce la intervención directa del Estado en las áreas del comercio, finanzas y trabajo. Ello ha significado una menor protección a los mercados de bienes y de trabajo con el objetivo de mejorar la eficiencia y otorgar mayor importancia a los mecanismos de mercado en la asignación de recursos.

En el campo laboral las reformas han introducido importantes cambios en la legislación en una doble dirección. Se modifican las condiciones de los contratos, se flexibilizan la duración y distribución de la jornada de trabajo y se amplían los causales de despido al incorporar a la legislación los motivos económicos. Estas reformas tienden a facilitar la adaptación de las empresas a las nuevas condiciones económicas. Se introducen reformas constitucionales y de legislación laboral, para asegurar los principios de libertad sindical y restablecer las garantías de los derechos de los trabajadores para negociar libremente.

La demanda de empleo del sector moderno privado reaccionó positivamente al crecimiento del producto en todos los países exceptuando Argentina.

La expansión del empleo en empresas de tamaño grande y medio no logró compensar la pérdida de ocupaciones del sector público, lo cual resultó en la mayoría de los países en una reducción en la capacidad del sector moderno para absorber a los nuevos entrantes al mercado laboral en puestos de trabajo de alta productividad.

La mayor proporción del empleo generado continuó concentrándose en el sector informal, conformado por trabajadores por cuenta propia, familiares no remunerados, ocupados en microempresas y en servicio doméstico.

Al concentrarse la expansión del empleo en actividades de baja productividad, se reduce la productividad media y afecta, en consecuencia, los esfuerzos para aumentar la competitividad.

Si bien las políticas para flexibilizar el mercado de trabajo han contribuido a una adaptación más rápida de la ocupación en las empresas, al mismo tiempo han generado un aumento del trabajo precario.

El salario industrial se incrementó en términos reales en prácticamente todos los países. No obstante, en la actualidad todavía persiste un rezago salarial importante en relación a 15 años atrás en Venezuela, Perú, México, Argentina y Bolivia. El poder adquisitivo del salario mínimo, en la mayoría de los países su nivel actual es inferior al registrado en 1980.

III. ¿QUÉ SE NECESITA PARA MEJORAR EL EMPLEO EN MÉXICO?

Es necesario mejorar la calidad de los empleos y para ello se sugiere asignar prioridad a tres vías de acción: generar más y mejor empleo, mejorar la calidad del empleo informal,

particularmente en las microempresas, y elevar el nivel de educación y capacitación de los trabajadores con menores ingresos.

En la economía global hay una concentración de la propiedad del capital y la tecnología que no es muy recomendable y, México como país en desarrollo que participa en la economía global, no debe permitir que se creen estructuras que le impidan buscar los muy importantes objetivos de una expansión en el crecimiento y la producción.

Se deberían promover actividades que conduzcan a la inversión de parte del sector privado local y foráneo en la economía, pero con miras a garantizar la diversificación de la producción. Porque es un hecho que la demanda de servicios y manufacturas para la exportación, particularmente de servicios, aumentará considerablemente en vista de los procesos globales y de la revolución tecnológica que están sucediendo actualmente, y los cuales, en la región, tendrían que comenzar a relacionar con estos acontecimientos.

La acción colectiva de parte de los países en desarrollo es esencial para influir en la forma de ese orden global. Al tratar de instrumentar la acción colectiva a nivel global, se debe buscar una guía que permita fomentar las posibilidades comerciales y de inversión entre los mismos países en desarrollo. En América Latina, México puede encontrar ciertamente enormes capacidades que los países pueden intercambiar entre sí.

En los años noventa, efectivamente, América Latina y particularmente México, tuvo más pobreza que hace un tiempo, tuvo más desempleo, tuvo una peor distribución del ingreso y afrontan riesgos, en muchos casos inocultables, de desintegración social.

En materia de desempleo, la media del desempleo que en 1990 era de 5,7% había pasado ( a unos años después de la crisis de 1994) a 8% en 1996, la distribución del ingreso se hacía notoriamente más regresiva y la disparidad productiva más aguda y, el conflicto entre atraso y progreso originaba cuadros que en muchos lugares prefiguraban situaciones inquietantes o riesgos de conflictos sociales.

Las reformas económicas no rinden frutos inmediatos y los mejores estudios prueban que son las reformas antiguas las que, con un alto costo social, después de diez o más años empiezan a mostrar indicadores más favorables y los países que emprendieron reformas modernizadoras de la economía en los años noventa están pagando justamente, este costo inicial elevado y al parecer por naturaleza de la estrategia actual de desarrollo prevaleciente en el mundo. En este cuadro habría que agregar que la aplicación de amplios programas de superación de la pobreza, que son materia de consenso en el gobierno de nuestro país, aunque no siempre con las condiciones generales del proceso de crecimiento, han sido interrumpidos en muchos casos abruptamente, anulando los resultados incrementales que se esperaban.

México tiene delante un difícil paso hacia la nueva modernidad tecnológica y productiva, y una doble agenda social de pobreza y equidad, que ojalá podamos encarar en los años venideros con eficacia y con oportunidad.

II.MARCO DE REFERENCIA

. Condiciones Generales

A finales de la década de los setenta existía la base ambiental social y económica para llevar a cabo los programas de ajustes económicos en muchos países de ingreso medio. En 1979, muchas naciones pequeñas enfrentaron dificultad para sobrevivir al segundo aumento en los precios del petróleo, después del incremento inicial en octubre de 1973. Para finales de los setenta, se disponía de menos recursos financieros en el sistema bancario internacional como para continuar el ciclo de préstamos, que para 1974 habían crecido vertiginosamente en muchos países en desarrollo hasta convertirse en enormes deudas nacionales.1

A comienzos de la década de los setenta, a consecuencia del incremento de precios orquestado por la Organización de Países Exportadores de Petróleo en octubre de 1973, aquellas naciones que carecían de capacidad para producir petróleo disponían de suficientes recursos financieros internacionales para evitar las penurias del ajuste económico. En ese momento, los bancos internacionales privados mantenían niveles significativos de liquidez y estaban dispuestos a hacer préstamos a las naciones en desarrollo. Estos recursos generaron el problema de la deuda externa aunque, en términos inmediatos, resolvieron el problema de la falta de dinero en muchas naciones subdesarrolladas.2

A finales de los setenta, el escenario internacional se caracterizaba por el hecho de que no había recursos financieros internacionales a disponibilidad inmediata, los países más desarrollados estaban enfrentando recesiones en sus sistemas económicos y en los mercados internacionales estaban cayendo los precios internacionales de los productos básicos, que constituyen las exportaciones más importantes de muchas naciones en desarrollo.3

En resumen, la situación general de los países con ingresos medios en todo el mundo a comienzos de los años ochenta se caracterizaba por: a) el peso de la recesión en las naciones más desarrolladas; b) la carencia de recursos financieros en el sistema bancario internacional para mantener las mismas oportunidades de préstamos; y c) la necesidad de fondos monetarios para compensar el segundo aumento en los precios del petróleo y las obligaciones ya contraídas con la deuda externa.4

. Principales fundamentos teóricos del ajuste económico

Estos factores obligaron a muchas naciones a negociar con las instituciones internacionales para conseguir asistencia financiera de ellas, en especial con el Banco Internacional para el Desarrollo y la Reconstrucción, el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Estas organizaciones internacionales formularon varios términos para prestar dinero a esas naciones. Dichos términos fueron conocidos como "condicionalidad" y establecieron el marco principal para las decisiones macroeconómicas que debían instrumentarse a nivel nacional. Esta condicionalidad era un prerrequisito que se debía cumplir para que una nación tuviera opción a pedir recursos financieros en préstamo y era un medio para garantizar el pago de la deuda contraída previamente.

En términos generales, y sobre la base de los fundamentos teóricos de la macroeconomía, las principales

características de las naciones acreedoras eran las siguientes:

a) Un déficit significativo en la balanza de pagos, principalmente debido a los desequilibrios sufridos en la balanza comercial (más importaciones que exportaciones). Uno de los principales factores que influyó en esta situación fueron los bajos precios de las exportaciones debido a la recesión económica en los países más desarrollados. Además, el aumento de las tasas de interés en Estados Unidos automáticamente incrementó las obligaciones de la deuda. Al respecto, es importante considerar como factor coadyuvante aunque no menos significativo el hecho de que muchos países de ingreso medio necesitan importar equipos y varios medios de producción de las naciones más desarrolladas.5

b) Altos niveles de desempleo derivados no solo de las limitaciones económicas estructurales dentro de cada país, sino también del hecho de que las inversiones en los sectores públicos y privados se encontraban en niveles más bajos que en años anteriores.6

c) Altos niveles de inflación, que a su vez no permitían estabilidad en la instrumentación de procesos productivos en los sectores públicos y privados. Esto tampoco contribuyó a aumentar la confianza en las transacciones internacionales, sino que creó un ambiente de incertidumbre. Además, muchas naciones estaban enfrentando niveles cada vez más bajos en sus reservas monetarias internacionales.

d) Niveles significativos de déficit fiscal gubernamental, que fue uno de los principales factores que causó el incremento en las tasas de inflación en los mercados nacionales. Debido a que los gobiernos estaban percibiendo menores ingresos por concepto de impuestos, comenzaron a imprimir sus monedas, inorgánicamente, y crearon el problema de la deuda interna, lo cual a su vez incrementó los niveles de dinero circulante a nivel local y por lo tanto incrementó las tasas de inflación.7

Este panorama general y la interacción de sus elementos pueden ser analizados desde una perspectiva macroeconómica. Desde ese punto de vista, es posible afirmar que mientras más alto es el nivel de producción de un país en particular, mayor es la tendencia a incrementar sus importaciones. Cuando el crecimiento económico es bajo, las importaciones muestran una tendencia a ser bajas también. Con un nivel bajo de crecimiento económico, se puede observar una situación positiva en la balanza comercial, porque las exportaciones usualmente son más altas que las importaciones; no obstante, en el caso de una economía estancada, resultan inevitables los altos niveles de desempleo. Es evidente que ocurre la situación contraria cuando hay mayores niveles de crecimiento económico. En este último caso, hay niveles de desempleo más bajos, pero usualmente esta condición tiene efectos negativos en la balanza comercial, ya que las economías más fuertes tienden a presentar más importaciones que exportaciones.8

. Áreas de diagnóstico y "prescripción" de política macroeconómica

Cuando un país sufre una de las dos condiciones "extremas" - crecimiento económico de alto nivel o producción económica de bajo nivel - existen opciones claras en términos de prescripciones macroeconómicas. Cuando los niveles de producción nacional son bajos, hay resultados positivos en la balanza comercial y efectos negativos en la variable del empleo. En este caso, es necesario poner en práctica políticas monetarias y fiscales expansivas, que disminuirán, por lo menos temporalmente, el nivel de imposiciones tributarias y suministrarán más dinero al sistema nacional. Lo que se hace en este caso es "impulsar" la economía. Como resultados de estas medidas, se espera que la balanza comercial disminuya, pero también que los niveles de empleo aumenten.9

Cuando la economía de un país está experimentando altos niveles de crecimiento económico, presenta cifras negativas en la balanza comercial y cifras favorables en términos del índice de empleo. En este caso, es importante instrumentar políticas monetarias y fiscales de contracción, como aumento de los impuestos y reducción de la cantidad de dinero disponible en el sistema económico nacional. Hay otra medida que consiste en aumentar las tasas de interés, lo cual dificulta los préstamos y reduce la producción total de la economía nacional. Como resultado de esta política, las cifras de la balanza comercial mejorarán, incluso

cuando podemos prever un nivel de desempleo relativamente mayor. Las políticas monetarias y fiscales de contracción están dirigidas a evitar un "sobrecalentamiento" de la economía.10

En los casos de estas dos condiciones "extremas", no existen controversias con respecto a las medidas macroeconómicas. Sin embargo, los problemas surgen en los casos en que se presenta un sistema económico como el de las economías pequeñas de ciertos países en desarrollo, que pueden caracterizarse de la siguiente manera:

a) Economías pequeñas en las cuales los mecanismo de mercado no están funcionando "normalmente" según los modelos macroeconómicos de las naciones más desarrolladas.

b) Altos niveles de inflación, principalmente debido a la impresión de nueva moneda por parte del gobierno.11

c) Altos niveles de desempleo, combinados con una situación negativa en la balanza comercial.

Debido a estas características, muchos países subdesarrollados enfrentaron un ambiente de estagflación, es decir, inflación con recesión económica y, en consecuencia, desempleo. Además, presentaban cifras negativas en sus balanzas comerciales. Es en este caso donde nos topamos con el dilema. Si se aplican políticas monetarias y fiscales expansivas, se "impulsa" la economía, con lo cual se resuelve el problema del desempleo en cierta medida, sin embargo, se causa un deteriore en la balanza comercial. Si se ponen en práctica políticas monetarias y fiscales de contracción, se soluciona el problema de la balanza comercial, pero se genera un aumento del desempleo.12

A fin de resolver este problema, es importante darse cuenta de las significativas limitaciones de los enfoques monetarios y fiscales tradicionales. La solución suministrada a través de los términos de condicionalidad de las organizaciones internacionales consistía, principalmente, en los siguientes aspectos:

a) Promover las exportaciones como medio de mejorar tanto la balanza de pagos como los niveles actuales de empleo, con lo que se evita el enfoque unilateral que involucraba la aplicación exclusiva de políticas monetarias y fiscales tradicionales.

b) Reducir cualquier déficit fiscal gubernamental. De hecho, a comienzos de los años ochenta, el FMI estableció un límite para el déficit gubernamental de 3 por ciento del producto nacional bruto, en el caso de un país en particular.

c) Generar ingresos para el gobierno, basados en impuestos indirectos, es decir, impuestos sobre el consumo en lugar de impuestos sobre la renta y las propiedades. Al poner en práctica esta medida, se puede anticipar una reducción de las importaciones, incluso más grande que con el enfoque tradicional.

d) Depreciar y devaluar las monedas nacionales a fin de estimular las inversiones y mejorar las condiciones de las reservas internacionales.13

. Resultados y costo social del ajuste

Todos estos términos fueron factores positivos para la generación de resultados positivos en cuanto al control de la inflación; además, se obtuvieron mejores resultados en la balanza comercial y se incrementaron los niveles de empleo en algunos sectores de la actividad económica. El principal problema que se puede identificar es un incremento en el número de personas que viven por debajo del nivel de pobreza y en condiciones de marginalidad social, mayormente debido a las razones principales que exponemos a continuación.

En primer lugar, el mayor peso del incremento de los impuestos recayó sobre sectores sociales que

dependían de sueldos y salarios, porque no tenían niveles significativos de propiedades en factores fijos de producción. Además de esta circunstancia, es necesario tener presente que, incluso antes del proceso de ajuste, una parte significativa de la sociedad ya vivía en condiciones de elevados niveles de desempleo.14

En segundo lugar, con respecto a los procesos de liberalización comercial, la reducción en los niveles de importación tendió a elevar los precios de los productos básicos, principalmente debido a que las importaciones no sólo consistían en productos de lujo, sino también en productos tecnológicos que resultaban indispensables en muchos casos dentro de las esferas de producción nacional.15 En muchos países subdesarrollados, la capacidad industrial usualmente es dirigida a la manufactura de productos terminados, en vez de productos intermedios, como fertilizante, maquinaria y repuestos de equipos.

En tercer lugar, en las naciones en desarrollo no existen las mismas condiciones de lata competitividad y economías de mercado abierto que hay en los países más desarrollados. Esto hizo posible que ciertos monopolios funcionales pudieran actuar dentro de las condiciones del mercado interno de un país en particular. Por lo tanto, la especulación por parte de unos cuantos proveedores de un producto en especial causó distorsión en los precios de varios productos. Esta situación representa una distorsión del libre movimiento de precios, debida básicamente a los mecanismos de la oferta y la demanda. Nuevamente, el resultado fue una contracción aun mayor en los niveles de demanda interna efectiva y esto, a su vez, constituyó un factor que incrementó los niveles de pobreza.16

La situación de marginalidad se define por el hecho de que haya sectores pobres que viven al margen de los mecanismos económicos regulares del mercado nacional, porque tienen necesidades pero no poseen la capacidad económica a fin de adquirir los productos para satisfacerlas. Esta situación de marginalidad puede compensarse mediante los mecanismos de la economía informal o marginal en los centros urbanos, o mediante las actividades de la economía campesina en las áreas rurales, mediante las cuales las familias en el interior de los países aprovechan el trabajo familiar y logran producir lo suficiente para la auto-subsistencia en términos de producción de alimentos básicos.17

Sobre la base de los elementos arriba mencionados, resultan evidentes los fundamentos básicos para explicar la puesta en práctica de programas de ajuste social en los países en desarrollo. Estas medidas tuvieron como objetivo resolver problemas en las cuentas nacionales, pero en realidad incrementaron las condiciones de pobreza en estas naciones. Dichos programas de ajuste económico pueden ser analizados como disposiciones "pragmáticas" y pueden ser interpretados en un sentido más concreto, utilizando las teorías de los sistemas mundiales y la globalización. El presente análisis es posible debido a que estos programas fueron adoptados en respuesta a condiciones nacionales que, a su vez, recibieron una gran influencia de la condición económica internacional.

Entre los factores atribuibles al escenario internacional, que incidieron en la aplicación de las medidas de ajuste económico, se encuentran las presiones inflacionarias derivadas de la devaluación de las monedas, el aumento de los precios del petróleo, el grado significativamente alto de vulnerabilidad a los acontecimientos externos (especialmente en las economías pequeñas) y el bajo nivel de valor agregado de las principales exportaciones de productos agrícolas, las cuales, a su vez, se ven enormemente afectadas por el hecho de que no son productos esenciales y su producción depende de condiciones climatológicas. Estos elementos nos llevan a considerar que a fin de lograr un mayor grado de éxito en relación con los resultados de los procesos de ajuste económico, es importante cambiar la estructura de las exportaciones en muchos países en desarrollo.

III.METODOLOGÍA

La mayoría de las discusiones relativas a problemas económicos, sociales y políticos que se dan a nivelcomunitario y español giran en torno al problema del desempleo. Durante los últimos veinte años, eldesempleo en Europa ha sido el principal problema social y el signo de una importante infrautilización delos recursos existentes. El desempleo ha emergido como uno de los principales problemas a los que seenfrentan las economías europeas para cumplir los requisitos de convergencia, y así pasar a la tercera fasede la Unión Europea.Sin embargo, el problema del paro difiere entre los diferentes estados miembros en nivel, volatilidad ycomposición. En España el desempleo se convierte en un problema agudo y critico, el cual azota conmayor virulencia a las comunidades y provincias más desfavorecidas y pobres, como ocurre con lacomunidad andaluza. De acuerdo con Bentolila y Blanchard (1990), España ha sufrido los mismosproblemas que el resto de países europeos, pero de una manera mucho más fuerte debido al legado dejadopor la etapa franquista, la cual dejó a España sumida en un arcaico sistema de relaciones laborales y conun inadecuado sistema productivo.

INDICADORES DE EMPLEO Y DESEMPLEO EN MÉXICO

(PORCENTAJES ANUALES)

1996-2000

CONCEPTO 1996 1997 1998 1999 20001. Población de 12 años y más 75.5 75.9 75.7 76.0 75.82.PoblaciónEconómicamente activaGeneral 55.4 56.2 56.5 55.8 56.3Hombres 74.4 75.0 75.5 74.9 74.8

Mujeres 38.2 39.3 39.4 38.5 39.53. Tasa de Desempleo AbiertoGeneral 5.5 3.7 3.2 2.5 2.2Hombres 5.3 3.5 2.9 2.4 2.1Mujeres 5.9 4.2 3.6 2.7 2.4Grupos de Edad De 12 a 19 años 11.4 8.4 7.0 5.8 5.4De 20 a 24 años 8.8 6.5 5.8 4.5 4.1De 25 a 34 años 4.9 3.1 2.8 2.4 1.9De 35 a 44 años 3.1 1.9 1.7 1.3 1.2De 45 años y más 3.2 1.9 1.4 1.1 1.14. Población Económicamente Inactiva (PEI)Inactivos Disponibles 0.5 0.4 0.6 0.6 1.3Inactivos no disponibles 99.5 99.6 99.4 99.4 99.7Condiciones de inactividad Estudiantes 38.0 37.9 37.7 38.3 38.0Quehaceres domésticos 49.3 49.2 49.9 49.0 49.8Pensionados y jubilados 5.2 5.5 5.2 5.7 5.3Otros inactivos 7.5 7.4 7.2 6.9 7.35. Población Desocupada Abierta por:Motivos para dejar el empleo:Cese 39.7 34.0 34.6 35.8 30.2Trabajo temporal terminado 22.2 20.1 17.8 15.7 17.1Insatisfacción por el trabajo 81.2 38.2 38.5 39.9 42.1Otros motivos 6.9 7.7 9.1 8.6 10.6Duración del desempleoDe 1-4 semanas 45.3 54.5 57.4 59.2 60.4De 5 a 8 semanas 18.1 17.8 18.0 18.5 17.2De 9 a más semanas 36.6 27.7 24.6 22.3 22.4Con experiencia laboral 85.4 84.9 85.4 85.4 85.6Sin experiencia laboral 14.6 15.1 14.6 14.6 14.4Rama de actividadTransformación 22.2 24.7 24.6 25.4 25.6Servicios 35.8 37.8 36.1 34.7 33.7Comercio 18.8 18.5 19.0 18.2 19.6Otros 23.7 19.0 20.3 21.7 21.1

Por nivel de instrucciónSin instrucción 2.1 1.3 1.6 1.2 1.6Primaria incompleta 7.8 7.0 6.6 5.1 4.6Primaria completa 16.3 14.9 14.4 13.3 13.1Secundaria completa e incompl 39.6 40.1 37.3 37.8 36.8Medio superior y superior 34.2 36.7 40.1 42.6 43.9Posición en el hogarJefe del hogar 24.1 23.4 22.0 21.6 22.4Cónyuge 9.5 10.4 9.9 8.7 9.7Hijos 56.7 56.9 58.2 59.8 57.6Otros 9.7 9.3 9.9 9.9 10.3

ANÁLISIS ESTADÍSTICO

(De acuerdo a los datos anuales mostrados en la tabla anterior)

MEDIDAS DE CENTRALIZACIÓN

EMPLEO (POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA)

GENERAL

Media geométrica: 56.04

Mediana: 56.2

Media armónica: 56.04

Desviación estándar: 0.4393

HOMBRES:

Media geométrica: 74.92

Mediana: 74.90

Media Armónica: 74.92

Desviación estándar: 0.40

MUJERES

Media geométrica: 38.98

Mediana: 39.30

Media armónica: 38.9

Desviación estándar: 0.59

TASA DE DESEMPLEO ABIERTO

GENERAL

Media geométrica: 3.24

Mediana: 3.20

Media armónica: 3.09

Desviación estándar: 1.30

HOMBRES

Media geométrica: 3.07

Mediana: 2.90

Media armónica: 2.92

Desviación estándar: 1.27

MUJERES

Media geométrica: 3.57

Mediana: 3.60

Media armónica: 3.40

Desviación estándar: 1.39

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA (PEI)

INACTIVOS DISPONIBLES

Media geométrica: 0.46

Mediana: 0.50

Moda: 0.6

Media armónica: 0.45

Desviación estándar: 0.13

INACT. NO DISPONIBLES

Media geométrica: 99.52

Mediana: 99.50

Media armónica: 99.52

Desviación estándar: .13

CONCLUSIONES

Moda: 99.4

El empleo y el desempleo en México del año de 1996 al año 2000 tuvo notables cambios y ajustes que han modificado la economía y la infraestructura del país.

Debido a la inestabilidad económica sufrida recientemente, las inversiones no han sido suficientes para poder crear las

fuentes de trabajo que un país de jóvenes como México requiere.

Cada vez somos más los jóvenes con aspiraciones que deseamos tener una profesión que nos permita desarrollarnos como individuos y contribuir también al desarrollo de nuestro país, pero desgraciadamente, el gobierno no ha adoptado las medidas necesarias para poder acabar con la desconfianza que se tiene hacia los riesgos de la inversión que puedan crear la infraestructura de empleos que pueda satisfacer la demanda de los cada vez más egresados de las escuelas superiores.

Con el cambio administrativo en la Presidencia de la República, se tiene la esperanza que las nuevas medidas que se tomen, puedan darle al país, los empleos que tanto necesita para su desarrollo.

IV.BIBLIOGRAFÍAS

www.google.comwww.wikipedia.comwww.monografias.com