El estado comunal.1
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Una aproximación alEstado Comunal
Red de Municipalistas de Venezuela
Miguel González Marregot
Valencia, 8 de Enero 2011
Algunos antecedentes del Estado comunal• 2004: ruptura con la descentralización dentro del “Mapa de los 10
objetivos estratégicos”.• 2005: propuesta socialista de ordenación territorial (de 23 estados a 8
regiones).• 2006: campaña presidencial oficial promete construcción del socialismo.
Ley de los Consejos Comunales.• 2007: 5 motores socialistas Reforma Constitucional; Habilitante; Nueva
Geometría del Poder; Moral y Luces; Explosión del Poder Comunal. • 2008: Ministerio de Comunas; Plan de la Nación 2007-2013; “Misión 13
de Abril”. Ministerios del Poder Popular.• 2009: Consejo Presidencial de Ministros (5 vicepresidencias). TSJ ruptura
con división de poderes. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Posposición de elecciones municipales.
• 2010: Comisión Presidencial Comunas; Ley y Reglamento del CFG; leyes del Poder Popular; CLPP; CEPLACOP; LOPPM y otras leyes hegemónicas. Eliminación de Juntas Parroquiales.
Base Legal del Estado Comunal
• 2008 Período Ley Habilitante:– Ley Orgánica de Administración Pública – Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación
• Año 2009:• Ley Orgánica de los Consejos Comunales• Año 2010:
– Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno – Ley Orgánica del Poder Popular – Ley Orgánica de las Comunas – Ley Orgánica del Sistema de Economía Comunal– Ley Orgánica de Contraloría Social – Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular– Reforma Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación– Reforma Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública– Reforma de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
La noción del Estado comunal
Forma de organización político-social fundada en el Estado democrático, social de derecho y de justicia establecido en la
Constitución de la República, en el cual, el poder es ejercido directamente por el pueblo a través de los autogobiernos
comunales, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable que permita alcanzar
la suprema felicidad a los venezolanas y venezolanos en la sociedad socialista. La célula fundamental en la conformación
del Estado comunal es la comuna.
(Ley Orgánica de Las Comunas, artículo 4 )
Caracterización
• El Estado comunal visualiza el socialismo que propone el actual gobierno para Venezuela.
• El Estado comunal supone:– un nuevo ordenamiento territorial, basado en la comuna;– un modelo económico basado en la propiedad social y la
planificación centralizada;– una nueva forma de participación ciudadana tutelada en
la gestión de gobierno.
• El Estado comunal posee una base técnica en el Plan 2007-2013 (Proyecto Nacional Simón Bolívar).
Las “estrategias” implementadaspara imponer el Estado comunal
• Económico: realización de programada de “expropiaciones” en distintos sectores de la economía nacional.
• Social: imposición de modelos de organización comunitaria y social. Limitación a los derechos de libre asociación.
• Política: polarización. Restricciones a las libertades democráticas. Debilitamiento institucional. Restricciones al sufragio.
• Legal: aprobación discrecional de leyes al margen del marco institucional.
• Territorial: reversión de la descentralización. Debilitamiento financiero de estados y municipios. Impulso del poder popular.
EL NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIALDistritos Motores. Comunas ¿Un nuevo mapa político-territorial?
Supuestos del nuevo ordenamiento territorial
• Creación de una nueva organización del territorial para la construcción del socialismo;tales como: los ejes estratégicos, los distritos
motores de desarrollo y las comunas.• El progresivo “traspaso” de las atribuciones y
de sus recursos financieros de los estados y municipios a las nuevas entidades
territoriales.
Distrito Motor y Comuna
Distrito Motor• Unidad territorial decretada
por el Ejecutivo Nacional. Sus limites podrán coincidir o no con los límites político- territoriales de los estados, municipios o dependencias federales. Se designará por cada Distrito Motor de Desarrollo, una Autoridad Única de Área conforme a la normativa aplicable que, a los efectos del presente reglamento se denominará Autoridad Única Distrital.
Comuna• Espacio socialista definido
como la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio …, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo.
El Estado comunal:nuevo ordenamiento territorial
Constitución Bolivariana
ReglamentoConsejo Federal de
Gobierno
Ley Orgánica de lasComunas
Estado Federal, Democrático, Descentralizado
Estado Comunal
Ejes Estratégicos de Desarrollo
Confederación de Comunas
Estados Distritos Motores: -Ejes Comunales
-Comunas-Zonas comunales de
desarrollo--Ejes comunales de
desarrollo
Federación de Comunas
Municipios Ciudades Comunales
Parroquias ComunasConsejos Comunales
La estructura de una comuna
ASAMBLEAS DE CIUDADANOSCIUDADANOS Y CIUDADANAS
PARLAMENTO COMUNAL
Derechos Humanos
Mujeres e Igualdad de
Género
Salud
Defensa y Seguridad Integral
Familia, Protección Niñez y Adolescentes
Tierra Urbana, Vivienda, Habitat
Recreación y Deportes
Defensa de las Personas en el
Acceso a Bienes y Servicios
Educación, Cultura y
Formación Socialista
Economía y Producción
Comunal
Comité de Ejecución
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
COMUNAL
CONSEJO DE ECONOMÍA COMUNAL
BANCO DE LA
COMUNAJUSTICIA COMUNAL
COMISIÓNELECTORAL
PERMANENTE
CONTRALORÍA COMUNAL EPS
PICEPSPDC UPF
CCCC
Comité de Coordinación Comunitaria
Unidad deGestión Administrativa
Contraloría Social
Unidad Ejecutiva
Fondos:- Solidaridad Social- Proyectos de Inversión Social- Inversión Socio-Productiva- Riesgo
ASAMBLEA DE CIUDADANOS
- Salud - Tierra Urbana- Vivienda y Hábitat- Economía Comunal- Seguridad y Defensa Integral- Medios Alternativos Comunitarios- Recreación y Deportes
- Alimentación y Defensa del Consumidor- Mesa Técnica de Agua - Mesa Técnica de Energía y Gas - Protección Social de Niños (as) y Adolescentes- Personas con Discapacidad- Educación, Cultura y Formación de Derechos Humanos- Familia e Igualdad de Género
Organización del Consejo Comunal
Comité deContrataciones Públicas
ComisiónElectoral Permanente
La reforma de la LOPPM debilita la democracia, la autonomía municipal y la descentralización
• 1.- La incorporación de las comunas en la LOPPM, como entidades locales, excluidas de la aplicación de los instrumentos jurídicos municipales y diferentes leyes sobre el régimen municipal. Se busca modificar varios artículos de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; a partir de los cuales las comunas y los consejos comunales son reconocidos como los actores organizados del poder popular, desplazando a los vecinos organizados y las asociaciones vecinales en las transferencias que deben hacer los estados y municipios hacia las comunidades organizadas.
• 2.- La eliminación de la elección universal, directa y secreta de los miembros de las juntas parroquiales, para incorporar, en la reforma legal un sistema electoral de segundo o tercer grado, atendiendo al cristal con que se mire la materia electoral. No se toma en cuenta a todos los vecinos electores de cada parroquia, debidamente inscritos en el Registro establecido por el CNE; sino la figura de los voceros y voceras de los consejos comunales, designados por sus asambleas de ciudadanos, para que sean los “grandes electores” de los integrantes de las juntas parroquiales comunales. Un sistema muy parecido al que se utilizaba en los EE.UU. de América. Es una decisión injusta y antidemocrática; pues allí se violan los artículos 5, 63, 70 y 182 de la Constitución.
• 3.- La subordinación de las pautas de la planificación municipal a los contenidos del Plan Nacional “Simón Bolívar”, contentivo de las líneas generales anunciadas y elaboradas por el Presidente de la República en Septiembre 2006, y aprobadas por decisión de la Asamblea Nacional en Septiembre de 2007. Este “Plan Nacional” tenía como presupuesto la aprobación mediante el referendo popular de la Reforma Constitucional, negada mediante el referendo de 2007.
Parlamento Comunal
MUNICIPIO COMUNA
Comité de Ejecución
Consejo Comunal de
Planificación
Consejo Local de Planificación Pública
¿COMUNAS VS MUNICPIOS?
EL MODELO ECONÓMICO COMUNALLa Planificación Centralizada y el Sistema Económico Comunal
La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
• Tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen
a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la
planificación y coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de planificación, que tenga como propósito el empleo de los
recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del país, a
través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para la
construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad.
• (LOPPYP, artículo 1)
Sistema de planificación participativa territorial
Gestión Pública Local
Ciudades, pueblos, comunas, urbanizaciones, barrios, aldeas, caseríos.
Ciudadanos (as)
Asociaciones Vecinales
Comunidades
Organizaciones Sociales
Consejos Comunales
Partidos Polític
os
Consejo de Planificación
y Coordinación dePolíticas Públicas
Gobernación
Poder Ejecutivo Organismos de Participación
PresidenteVicepresidente
Ministros
Consejo Federalde Gobierno
CLPPConsejos de
Planificación ComunalConsejos Comunales
Alcaldía
Niveles de Gobierno y Órganos para la Participación
La reforma de la Ley de los CLPP
• Modifica su objeto los convierte en una órgano para la construcción del socialismo y de tutelaje a la participación ciudadana.
• Reduce la representación o vocería vecinal al eliminar el criterio socio-demográfico.
• Modifica la representación sectorial y la ubica en bajo el control de Ministerio de las Comunas.
• Elimina los consejos parroquiales de planificación y sus asambleas.
• Impone como sujetos de la descentralización a entidades del poder popular.
Consejo comunal, ciclo comunal en el contexto del sistema nacional de planificación
Supervisa yEvalúa gestiónde proyectos.
DeterminaNecesidadescomunitarias.
Contiene Programas, acciones y proyectos.
Costos, fondos recursos (F/NF).
Supone la ejecución deproyectos; por parte de organismospúblicos o privados.
El sistema económico comunal
• Desarrollo el Poder Popular, estableciendo las normas, principios, y procedimientos para la creación, funcionamiento y desarrollo del Sistema Económico Comunal integrado por organizaciones socio-productivas bajo
régimen de propiedad social comunal, impulsadas por las instancias del Poder Popular, el Poder Público, o por acuerdo entre ambos, para la
producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos, para satisfacer las necesidades
colectivas y reinvertir socialmente el excedente, mediante una planificación estratégica, democrática y participativa.
• (Ley del Sistema Económico Comunal, artículo 1)
La propiedad social
El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en
tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por condición y
naturaleza propia son del dominio del Estado, bien por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo
humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la satisfacción de las
necesidades humanas, el Desarrollo Humano Integral y el logro de la Suprema Felicidad Social.
(LOSEC, artículo 6)
LA NUEVA DE FORMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EL ESTADO COMUNAL
Los tipos de participación. Las características de la nueva participación.
Formas de participación
Tipo de Participación Ámbito Expresión Asociativa Asunto
PolíticaGubernamental:ejecutivo, legislativo
Partidos políticosElección o remoción de autoridades.Consultas políticas
ComunitariaTerritorial: vecindades, comunidades, ciudades
Asociaciones vecinales, comunidades organizadas, empresas comunitarias
Intervención de autoridades para solucionar asuntos concretos
SocialTemático: DDHH; ambiente, salud, deporte, cultura
Entidades no estatales; organizaciones sin fines de lucro, sindicatos, gremios.
Defensa de intereses sectoriales
• La elección directa, universal y secreta de las autoridades gubernamentales en los Poderes Ejecutivo y Legislativo; de los tres niveles político-territoriales (Nacional, Estadal y Municipal).
• La elección directa, universal y secreta de los Jueces de Paz, exclusiva de los municipios.
• La designación de ciertas autoridades nacionales como el Tribunal Supremo de Justicia, del Poder Ciudadano, y de la Junta Directiva del Consejo Nacional Electoral; de manera indirecta y difusa; a través de representantes en Comités de Postulaciones o mediante la expresión de opiniones y/o reparos.
• En la formación, ejecución y control de políticas públicas a el nivel nacional, estadal y municipal.
• En los procesos de formación de leyes, de enmienda, de reforma constitucional y del proceso constituyente.
• Y por último, debemos citar la cogestión ciudadana en los procesos electorales.
Venezuela: un 37% de la Constitución Bolivariana contempla la “participación popular”
Nuevas condiciones para la participación
Tipo de Participación Las nuevas condiciones de participación
Política- Restricciones de para el ejercicio del voto: modificación de circuitos electorales. Suspensión de elecciones municipales. Eliminación de Juntas Parroquiales. Colectivización de los derechos a la participación.
Comunitaria- Cooptación y control de los movimientos vecinales y comunitarios a través de los consejos comunales y la administración pública nacional. Burocratización de la organización comunitaria. Exclusión de organizaciones no afectas la proyecto socialista
Social-Intentos para desarticular a las organizaciones dela sociedad civil independientes. Controles mediante aprobación de leyes. Persecución a activistas sociales.
Las comunas dependen del poder central
Presidente de la RepúblicaConsejo de Vicepresidentes /Consejos de Ministros
Comisión Central de Planificación
ConsejoFederal de Gobierno
DistritoMotor de Desarrollo
Ministerio de las
Comunas
Comuna
Parlamento comunal
Comité de Ejecución
Consejo de Planificación Comunal
Banco ComunalAsamblea
deCiudadanos
Consejos Comunales
Consejo de Economía Comunal
Ciudadanos
EPSPDC EPS
PIC
UPF
Muchas gracias..!
• Miguel González Marregot• @migonzalezm
• [email protected]• 0424-2106124 / 0416-6391222