El Mapa de la pobreza en la República Dominicana 2014. Informe ...
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Informe general
Antonio Morillo Prez, Ph.D
Santo Domingo, Repblica Dominicana Octubre 2014
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social
Ing. Juan Temstocles Monts
Ministro
Dra. Magdalena Lizardo Directora Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social
El Mapa de la pobreza
en la Repblica Dominicana
2014
Informe general
Dr. Antonio Morillo Prez
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Octubre 2014
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
Ing. Juan Temstocles Monts Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo Dra. Magdalena Lizardo Directora Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) Documento elaborado por: Dr. Antonio Morillo Prez Especialista Sectorial UAAES Colaboradores: ngeles Calzada, Luis Ortega, Maritza Garca, Yasiris Alcntara, Ilsa Nina, Mara Altagracia Mendoza, Rodrigo Jaque, Leopoldo Artiles, Alexis Cruz, Martn Franco, Rosala Calvo, ngel Nicasio, Anadel Peguero, Jos Amado Requena, Daniel de la Rosa, Oscar Chalas, Elianne Medina, Roberto Liz, Mara Santana, Mariano Jimnez, Wanda Lisselote Binet. Correccin de estilo: Felipe Ciprin, Unidad de Comunicaciones. Copyright Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social Avenida Mxico esquina Doctor Delgado, Edificio de Oficinas Gubernamentales, Bloque B Tel. (809) 688-7000 Fax. (809) 221-8627 http://www.economia.gov.do Esta publicacin se realiz bajo el cuidado de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Santo Domingo, Repblica Dominicana, 2014
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Lista de siglas
ACP Anlisis de Componentes Principales
AF Anlisis de Factores
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CENSO 2010 IX Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 2010
CENSO 2002 VIII Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 2002
CENSO 1993 VII Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 1993
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
DGODT Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
DM Distrito Municipal
END Estrategia Nacional de Desarrollo
ENDESA 2007 Encuesta Demogrfica y de Salud de 2007
ENDESA 2002 Encuesta Demogrfica y de Salud de 2002
ENDESA 1996 Encuesta Demogrfica y de Salud de 1996
ENFT Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo
GLP Gas Licuado de Petrleo
ICV ndice de Calidad de Vida
INDOTEL Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
IPM ndice de Pobreza Multidimensional
LP Lnea de Pobreza
MEPyD Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONAPLAN Oficina Nacional de Planificacin (Antigua)
ONE Oficina Nacional de Estadstica
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PUCMM Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra
SIUBEN Sistema nico de Beneficiarios
TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
UAAES Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social
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NDICE DE CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS .................................................................................................................. v NDICE DE CUADROS .......................................................................................................... ix NDICE DE GRFICOS .......................................................................................................... x NDICE DE MAPAS ............................................................................................................. xiv
PRESENTACIN ............................................................................................................... xvii
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 1
CAPTULO I. ASPECTOS METODOLGICOS .............................................................. 4
1.1.Antecedentes sobre la medicin de la pobreza ................................................... 4
1.2.El Mtodo NBI .................................................................................................... 7
1.3.El Mtodo ICV .................................................................................................... 9
1.3.1. Fuente de datos para la estimacin del Modelo ICV 2013 ....................... 10 1.3.2. Las variables iniciales y sus transformaciones.......................................... 11
1.3.3. Las dimensiones del modelo ..................................................................... 15 1.3.4. Los coeficientes de ponderacin de las variables y dimensiones ............. 18 1.3.5. El sistema de ponderadores ....................................................................... 20
1.3.6. Transformacin del ICV a una escala 0 a 100 .......................................... 21 1.3.7. Categorizacin del ndice de Calidad de Vida (ICV) ............................... 23
1.4. Medicin del ICV para el Mapa de la pobreza 2014 ....................................... 27
1.4.1. Los datos del Censo 2010 ......................................................................... 27
1.4.2. Clculo del ICV y la pobreza con el Censo 2010 ..................................... 31
CAPTULO II. NDICE DE CALIDAD DE VIDA ........................................................... 35
2.1. Niveles y tendencias del ndice de Calidad de Vida (ICV) ............................. 35
2.2. Mapas del ndice de Calidad de Vida (ICV) .................................................... 37
CAPTULO III. POBREZA MULTIDIMENSIONAL ..................................................... 41
3.1. Pobreza multidimensional nacional y por zona de residencia ......................... 41
3.2. Pobreza multidimensional regional .................................................................. 48
3.3. Pobreza multidimensional provincial ............................................................... 53
3.4. Pobreza multidimensional en los municipios generales................................... 69
3.5. Pobreza multidimensional en los municipios y distritos municipales ............. 85
3.6. Pobreza multidimensional en las zonas urbanas y secciones ......................... 109
3.7. Pobreza multidimensional a nivel de barrios y parajes .................................. 139
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CAPTULO IV. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS .................................. 200
4.1. Visin global: necesidades nacionales ........................................................... 201
4.2. Visin global: necesidades interprovinciales ................................................. 204
4.2.1. Necesidad de piso .................................................................................... 204
4.2.2. Necesidad de techo .................................................................................. 206 4.2.3. Necesidad de pared ................................................................................. 208 4.2.4. Necesidad de gas licuado de petrleo (GLP) .......................................... 210 4.2.5. Necesidad de agua potable ...................................................................... 212 4.2.6. Necesidad de servicio sanitario ............................................................... 214
4.2.7. Necesidad de energa elctrica ................................................................ 216 4.2.8. Necesidad de recogida de basura ............................................................ 218 4.2.9. Necesidad de equipamiento bsico ......................................................... 220
4.2.10. Necesidad de escolaridad adulta ........................................................... 222 4.2.11. Necesidad de asistencia escolar ............................................................ 224 4.2.12. Necesidad de vivienda........................................................................... 226
4.2.13. Necesidad de ampliacin de vivienda ................................................... 228 4.2.14. Carencia de medio de transporte privado .............................................. 230 4.2.15. Necesidad de TIC .................................................................................. 232
4.3. Visin local: Necesidades al interior de las provincias .................................. 234
4.3.1. Distrito Nacional ..................................................................................... 234
4.3.2. Provincia Azua ........................................................................................ 236 4.3.3. Provincia Baoruco ................................................................................... 238 4.3.4. Provincia Barahona ................................................................................. 240
4.3.5. Provincia Dajabn ................................................................................... 242
4.3.6. Provincia Duarte...................................................................................... 244 4.3.7. Provincia Elas Pia ................................................................................ 246 4.3.8. Provincia El Seibo ................................................................................... 248
4.3.9. Provincia Espaillat .................................................................................. 250 4.3.10. Provincia Independencia ....................................................................... 252
4.3.11. Provincia La Altagracia......................................................................... 254 4.3.12. Provincia La Romana ............................................................................ 256 4.3.13. Provincia La Vega ................................................................................. 258 4.3.14. Provincia Mara Trinidad Snchez ........................................................ 260
4.3.15. Provincia Monte Cristi .......................................................................... 262 4.3.16. Provincia Pedernales ............................................................................. 264 4.3.17. Provincia Peravia .................................................................................. 266
4.3.18. Provincia Puerto Plata ........................................................................... 268 4.3.19. Provincia Hermanas Mirabal................................................................. 270 4.3.20. Provincia Saman .................................................................................. 272 4.3.21. Provincia San Cristbal ......................................................................... 274
4.3.22. Provincia San Juan de la Maguana ....................................................... 276 4.3.23. Provincia San Pedro de Macors ........................................................... 278 4.3.24. Provincia Snchez Ramrez................................................................... 280
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4.3.25. Provincia Santiago ................................................................................ 282 4.3.26. Provincia Santiago Rodrguez ............................................................... 284 4.3.27. Provincia Valverde ................................................................................ 286 4.3.28. Provincia Monseor Nouel ................................................................... 288 4.3.29. Provincia Monte Plata ........................................................................... 290
4.3.30. Provincia Hato Mayor ........................................................................... 292 4.3.31. Provincia San Jos de Ocoa .................................................................. 294 4.3.32. Provincia Santo Domingo ..................................................................... 296
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 298
Bibliografa .......................................................................................................................... 302
ANEXOS .............................................................................................................................. 305
Anexo 1. Procedimiento de categorizacin de variables del Modelo ICV 2013
a partir de las informaciones del cuestionario de hogar de la ENFT
de 2011 y los censos de 2002 y 2010 ...................................................... 306
Anexo 2. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por
municipios y distritos municipales, 2010 (cifras absolutas y
porcentajes) ............................................................................................. 313
Anexo 3. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza multidimensional del
Censo 2002, obtenidas aplicando el Modelo ICV 2013, por zona de
residencia, regiones de desarrollo y provincias, 2002 ............................. 329
Anexo 4. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza multidimensional del
Censo 2010, obtenidas aplicando el Modelo 2004, por zona de
residencia, regiones de desarrollo y provincias, 2010 ............................. 330
Anexo 5. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza multidimensional del
Censo 1993, obtenidas aplicando el Modelo 1997, por zona de
residencia, regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos
municipales, 1993 ................................................................................... 331
Anexo 6. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza general
multidimensional, segn los modelos 1997, 2004 y 2013 y
estimacin para 1993 comparable con el Modelo ICV 2013 .................. 335
Anexo 7. Repblica Dominicana: Ranking de pobreza barrial al interior de
las zonas y urbanas del pas e indicadores de pobreza, 2010 .................. 336
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NDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1. Nmero de hogares en las encuestas de fuerza de trabajo de abril y octubre de 2011,
por dominio geogrfico ........................................................................................................ 11
Cuadro 1.2. Variables en el Modelo ICV 2013 por dominio geogrfico, 2011 ..................................... 12
Cuadro 1.3. Variables del Modelo ICV 2013, iniciales y transformadas por dominio geogrfico,
2011 ...................................................................................................................................... 13
Cuadro 1.4. Matriz de componentes rotados, extrada por el mtodo Anlisis de Factores, segn
dominio geogrfico, 2011..................................................................................................... 16
Cuadro 1.5. Cargas factoriales de las variables y dimensiones de la pobreza para el clculo de los
coeficientes de ponderacin de las variables y dimensiones, extradas mediante el
mtodo Anlisis de Componentes Principales (ACP), segn dominios geogrficos,
2011 ...................................................................................................................................... 19
Cuadro 1.6. Categorizacin bsica del Modelo ICV 2013: Categoras y puntos de corte en la
escala ICV segn dominio geogrfico .................................................................................. 24
Cuadro 1.7. Repblica Dominicana: Distribucin % de hogares de acuerdo con la categorizacin
bsica del Modelo ICV 2013, por dominio geogrfico, 2011 .............................................. 24
Cuadro 1.8. Categorizacin de encadenamiento con el Modelo 2004: Categoras y puntos de corte
en la escala ICV del Modelo ICV 2013 segn dominio geogrfico, 2011 ........................... 24
Cuadro 3.1. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza multidimensional y nmero de hogares y
personas pobres e indigentes,1991-2010 .............................................................................. 42
Cuadro 3.2. Repblica Dominicana: Medidas de variabilidad de la tasa general de pobreza
interprovincial,1993, 2002 y 2010........................................................................................ 46
Cuadro 3.3. Repblica Dominicana: Ranking regiones de desarrollo e indicadores de pobreza y de
desigualdad provincial, 2010 ................................................................................................ 49
Cuadro 3.4. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por regiones de
desarrollo, 2010 .................................................................................................................... 50
Cuadro 3.5. Repblica Dominicana: Ranking provincias e indicadores de pobreza y de
desigualdad municipal, 2010 ................................................................................................ 55
Cuadro 3.6. Repblica Dominicana: Evolucin tasa pobreza general multidimensional por
provincia y del ranking provincial, 1993, 2002 y 2010 ........................................................ 59
Cuadro 3.7. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por provincias, 2010
(cifras absolutas y porcentajes) ............................................................................................ 65
Cuadro 3.8. Repblica Dominicana: Ranking municipios generales e indicadores de pobreza y de
desigualdad interna (municipios principales y distritos municipales), 2010 ........................ 71
Cuadro 3.9. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por municipios
generales, 2010 ..................................................................................................................... 77
Cuadro 3.10. Repblica Dominicana: Ranking, tasa de pobreza general y nmero de hogares
pobres de los 40 municipios generales con mayor tasa de pobreza, con simulacin
descenso pobreza a la mitad, 2010 ....................................................................................... 82
Cuadro 3.11. Repblica Dominicana: Ranking municipios y distritos municipales e indicadores de
pobreza y desigualdad interna, 2010 .................................................................................... 88
Cuadro 3.12. Repblica Dominicana: Ranking, tasa de pobreza general y nmero de hogares
pobres de los 44 municipios y distritos municipales con mayor tasa de pobreza, con
simulacin descenso pobreza a la mitad, 2010 ..................................................................... 99
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Cuadro 3.13. Repblica Dominicana: Ranking municipios principales e indicadores de pobreza y
desigualdad seccional, 2010 ............................................................................................... 102
Cuadro 3.14. Repblica Dominicana: Ranking distritos municipales indicadores de pobreza y
desigualdad seccional, 2010 ............................................................................................... 105
Cuadro 3.15. Repblica Dominicana: Ranking zonas urbanas e indicadores de pobreza y de
desigualdad en la pobreza barrial, 2010 ............................................................................. 114
Cuadro 3.16. Repblica Dominicana: Ranking secciones (rurales) e indicadores de pobreza y de
desigualdad en la pobreza de parajes, 2010 ........................................................................ 121
Cuadro 3.17. Repblica Dominicana: Ranking barrial y nmero de hogares pobres, 2010 ................ 144
Cuadro 3.18. Repblica Dominicana: Ranking barrios dentro de las 15 zonas urbanas de mayor
poblacin e indicadores de pobreza, 2010 .......................................................................... 153
Cuadro 3.19. Repblica Dominicana: Ranking parajes y tasa de pobreza general, 2010 .................... 174
Cuadro 4.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con carencia en cada una de 15
necesidades bsicas e indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), segn
provincias, 2010 ................................................................................................................. 202
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1.1. Distribucin del ICV en el Modelo ICV 2013, por dominios geogrficos, 2011 ............. 22
Grfico 1.2. Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas, ingreso per cpita y pobreza
monetaria por categorizacin bsica del Modelo ICV 2013, segn dominio geogrfico,
2011 ...................................................................................................................................... 25
Grfico 1.3. Tasa de cobertura de hogares del Censo 2010, por auto-percepcin de clase social ....... 29
Grfico 1.4. Repblica Dominicana: Indicadores seleccionados, Censo 2010 y encuestas de
hogares, alrededor de 2010 ................................................................................................... 30
Grfico 1.5. Distribucin del ICV calculado con el Modelo ICV 2013 en la ENFT 2011 y el
Censo 2010, por dominios geogrficos ................................................................................ 32
Grfico 1.6. Repblica Dominicana: % Hogares por categorizacin bsica del Modelo ICV 2013,
segn dominios geogrficos, en el Censo 2010 y ENFT-2011 ............................................ 33
Grfico 2.1. Repblica Dominicana: Evolucin del ndice de Calidad de Vida (ICV), 1991-2013 ...... 36
Grfico 3.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres 1993, 2002 y 2010 ....................... 43
Grfico 3.2. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por zona de residencia, 1993,
2002 y 2010 .......................................................................................................................... 45
Grfico 3.3. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en las provincias de cada
regin, 2010 .......................................................................................................................... 52
Grfico 3.4. Medidas de variabilidad de la tasa general de pobreza interprovincial, segn regiones,
2010 ...................................................................................................................................... 52
Grfico 3.5. Repblica Dominicana: Evolucin del porcentaje de hogares pobres por provincias,
1993-2010 (Modelo ICV 2013) ............................................................................................ 60
Grfico 3.6. Repblica Dominicana: Ordenamiento de las provincias de acuerdo a la tasa de
pobreza general, 1993- 2010 ................................................................................................ 61
Grfico 3.7. Repblica Dominicana: Evolucin del ranking provincial de la pobreza general,
1993-2010 (Modelo ICV 2013) ............................................................................................ 62
Grfico 3.8. Medidas de variabilidad de la tasa general de pobreza intermunicipal de las
provincias, 2010 ................................................................................................................... 68
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Grfico 3.9. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los municipios generales de
cada provincia, 2010 ............................................................................................................ 70
Grfico 3.10. Repblica Dominicana: Ordenamiento de los municipios generales en funcin de la
tasa de pobreza general (descendente), 2010 ........................................................................ 74
Grfico 3.11. Relacin entre la tasa general y la brecha total interna (ente municipios y distritos
municipales) de los municipios generales, 2010 .................................................................. 84
Grfico 3.12. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los municipios y distritos
municipales de cada provincia, 2010 .................................................................................... 87
Grfico 3.13. Repblica Dominicana: Ordenamiento de los 44 municipios y distritos municipales
con mayor tasa de pobreza general y los 30 de menor tasa (descendente), 2010 ................. 95
Grfico 3.14. Relacin entre la tasa general y la brecha total interna de los municipios y distritos
municipales, 2010............................................................................................................... 101
Grfico 3.15. Repblica Dominicana: Tasa de pobreza general y brecha total interna de las zonas
urbanas y secciones, 2010 .................................................................................................. 112
Grfico 3.16. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los barrios de las 15
principales zonas urbanas del pas, 2010 ............................................................................ 162
Grfico 4.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con carencia en 15 variables sociales,
2010 .................................................................................................................................... 203
Grfico 4.2. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de piso por provincias,
2002 y 2010 ........................................................................................................................ 205
Grfico 4.3. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de techo por
provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 207
Grfico 4.4. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de pared por
provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 209
Grfico 4.5. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de GLP por provincias,
2002 y 2010 ........................................................................................................................ 211
Grfico 4.6. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de agua potable por
provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 213
Grfico 4.7. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de servicio sanitario
por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 215
Grfico 4.8. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de energa elctrica por
provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 217
Grfico 4.9. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de recogida de basura
por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 219
Grfico 4.10. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de equipamiento
bsico por provincias, 2002 y 2010 .................................................................................... 221
Grfico 4.11. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de escolaridad adulta
por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 223
Grfico 4.12. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de asistencia escolar
por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 225
Grfico 4.13. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de vivienda por
provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 227
Grfico 4.14. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de ampliacin de
vivienda por provincias, 2002 y 2010.
Grfico 4.15. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con carencia de medio de trasporte
privado por provincias, 2002 y 2010 .................................................................................. 231
Grfico 4.16. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de tecnologas de la
informacin y comunicacin (TIC) por provincias, 2002 y 2010 ...................................... 233
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Grfico 4.17a. Distrito Nacional: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 235
Grfico 4.17b. Distrito Nacional: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ........ 235
Grfico 4.18a. Provincia Azua: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 237
Grfico 4.18b. Provincia Azua: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ........... 237
Grfico 4.19a. Provincia Baoruco: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 239
Grfico 4.19b. Provincia Baoruco: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 239
Grfico 4.20a. Provincia Barahona: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 241
Grfico 4.20b. Provincia Barahona: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 .... 241
Grfico 4.21a. Provincia Dajabn: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 243
Grfico 4.21b. Provincia Dajabn: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 243
Grfico 4.22a. Provincia Duarte: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 245
Grfico 4.22b.Provincia Duarte: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 .......... 245
Grfico 4.23a. Provincia Elas Pia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 247
Grfico 4.23b. Provincia Elas Pia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ... 247
Grfico 4.24a. Provincia El Seibo: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 249
Grfico 4.24b. Provincia El Seibo: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 249
Grfico 4.25a. Provincia Espaillat: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 251
Grfico 4.25b. Provincia Espaillat: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010...... 251
Grfico 4.26a. Provincia Independencia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en
13 variables sociales, 2002 y 2010 ..................................................................................... 253
Grfico 4.26b. Provincia Independencia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 253
Grfico 4.27a. Provincia La Altagracia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en
13 variables sociales, 2002 y 2010 ..................................................................................... 255
Grfico 4.27b. Provincia La Altagracia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 255
Grfico 4.28a. Provincia La Romana: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 257
Grfico 4.28b. Provincia La Romana: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 . 257
Grfico 4.29a. Provincia La Vega: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 259
Grfico 4.29b. Provincia La Vega: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 259
Grfico 4.30a. Provincia Mara Trinidad Snchez: Porcentaje de hogares con necesidades
insatisfechas en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ........................................................... 261
Grfico 4.30b. Provincia Mara Trinidad Snchez: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,
2002 y 2010 ........................................................................................................................ 261
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
xiii
Grfico 4.31a. Provincia Monte Cristi: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 263
Grfico 4.31b. Provincia Monte Cristi: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 263
Grfico 4.32a. Provincia Pedernales: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 265
Grfico 4.32b. Provincia Pedernales: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 .. 265
Grfico 4.33a. Provincia Peravia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 267
Grfico 4.33b. Provincia Peravia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010........ 267
Grfico 4.34a. Provincia Puerto Plata: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 269
Grfico 4.34b. Provincia Puerto Plata: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 269
Grfico 4.35a. Provincia Hermanas Mirabal: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas
en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ................................................................................ 271
Grfico 4.35b. Provincia Hermanas Mirabal: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002
y 2010 ................................................................................................................................. 271
Grfico 4.36a. Provincia Saman: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 273
Grfico 4.36b. Provincia Saman: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ....... 273
Grfico 4.37a. Provincia San Cristbal: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en
13 variables sociales, 2002 y 2010 ..................................................................................... 275
Grfico 4.37b. Provincia San Cristbal: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 275
Grfico 4.38a. Provincia San Juan de la Maguana: Porcentaje hogares con necesidades
insatisfechas en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ........................................................... 277
Grfico 4.38b. Provincia San Juan de la Maguana: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,
2002 y 2010 ........................................................................................................................ 277
Grfico 4.39a. Provincia San Pedro de Macors: Porcentaje de hogares con necesidades
insatisfechas en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ........................................................... 279
Grfico 4.39b. Provincia San Pedro de Macors: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,
2002 y 2010 ........................................................................................................................ 279
Grfico 4.40a. Provincia Snchez Ramrez: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas
en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ................................................................................ 281
Grfico 4.40b. Provincia Snchez Ramrez: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 281
Grfico 4.41a. Provincia Santiago: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 283
Grfico 4.41b. Provincia Santiago: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010...... 283
Grfico 4.42a. Provincia Santiago Rodrguez: Porcentaje de hogares con necesidades
insatisfechas en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ........................................................... 285
Grfico 4.42b. Provincia Santiago Rodrguez: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,
2002 y 2010 ........................................................................................................................ 285
Grfico 4.43a. Provincia Valverde: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 287
Grfico 4.43b. Provincia Valverde: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ..... 287
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
xiv
Grfico 4.44a. Provincia Monseor Nouel: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas
en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ................................................................................ 289
Grfico 4.44b. Provincia Monseor Nouel: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 289
Grfico 4.45a. Provincia Monte Plata: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 291
Grfico 4.45b. Provincia Monte Plata: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 291
Grfico 4.46a. Provincia Hato Mayor: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13
variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 293
Grfico 4.46b. Provincia Hato Mayor: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 293
Grfico 4.47a. Provincia San Jos de Ocoa: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas
en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ................................................................................ 295
Grfico 4.47b. Provincia San Jos de Ocoa: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 295
Grfico 4.48a. Provincia Santo Domingo: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en
13 variables sociales, 2002 y 2010 ..................................................................................... 297
Grfico 4.48b. Provincia Santo Domingo: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y
2010 .................................................................................................................................... 297
NDICE DE MAPAS
Mapa 2.1. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por regiones, 2010 ... 37
Mapa 2.2. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por provincias,
2010 ...................................................................................................................................... 38
Mapa 2.3. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por Municipios y
Distritos Municipales, 2010 ................................................................................................. 38
Mapa 2.4. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por reas urbanas
y secciones, 2010.................................................................................................................. 39
Mapa 2.5. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por reas barrios y
parajes, 2010 ........................................................................................................................ 39
Mapa 3.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por regiones de desarrollo (710-
04), 2010 .............................................................................................................................. 48
Mapa 3.2. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por provincias, 2010 ....................... 53
Mapa 3.3. Repblica Dominicana: Evolucin del mapa de la pobreza provincial, 1993, 2002 y
2010 ...................................................................................................................................... 57
Mapa 3.4a. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres por provincias, 2010 ........................ 66
Mapa 3.4b. Repblica Dominicana: Ubicacin espacial de hogares pobres en los barrios y parajes
de las provincias, 2010 ......................................................................................................... 66
Mapa 3.5. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los municipios generales,
2010 ...................................................................................................................................... 69
Mapa 3.6. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres en los municipios generales, 2010 .... 76
Mapa 3.7. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por municipios y distritos
municipales 2010.................................................................................................................. 85
Mapa 3.8. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por municipios principales, 2010 ... 86
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
xv
Mapa 3.9. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por distritos municipales, 2010 ...... 86
Mapa 3.10. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres por municipios y distritos
municipales, 2010................................................................................................................. 98
Mapa 3.11. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por reas urbanas y secciones,
2010 .................................................................................................................................... 109
Mapa 3.12. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por reas urbanas de los
municipios y distritos municipales, 2010 ........................................................................... 110
Mapa 3.13. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por secciones rurales, 2010 ........ 110
Mapa 3.14. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por barrios y parajes, 2010 ......... 140
Mapa 3.15. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres por barrios y parajes, 2010 ............. 140
Mapa 3.16. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ........................ 141
Mapa 3.17. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por parajes, 2010 ........................ 141
Mapa 3.18. Distrito Nacional: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ................................. 163
Mapa 3.19. Distrito Nacional: Ubicacin geogrfica de los hogares pobres, 2010 ............................. 163
Mapa 3.20. Los Alcarrizos, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ................ 165
Mapa 3.21. Los Alcarrizos, zona urbana: Ubicacin geogrfica de los hogares pobres por barrios,
2010 .................................................................................................................................... 165
Mapa 3.22. Boca Chica, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ..................... 167
Mapa 3.23. Boca Chica, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios, 2010 ......... 167
Mapa 3.24. Santo Domingo Este, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ....... 168
Mapa 3.25. Santo Domingo Este, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios,
2010 .................................................................................................................................... 168
Mapa 3.26. Santo Domingo Oeste, zona urbana Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ...... 169
Mapa 3.27. Santo Domingo Oeste, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios,
2010 .................................................................................................................................... 169
Mapa 3.28. Santo Domingo Norte, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 .... 170
Mapa 3.29. Santo Domingo Norte, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios,
2010 .................................................................................................................................... 170
Mapa 3.30. Ciudad de Santiago de los Caballeros: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 . 172
Mapa 3.31. Ciudad de Santiago de los Caballeros: Ubicacin geogrfica de los hogares pobres,
2010 .................................................................................................................................... 172
Mapa 4.1. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de piso por provincias, 2010 . 204
Mapa 4.2. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de techo por provincias,
2010 .................................................................................................................................... 206
Mapa 4.3. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de pared por provincias,
2010 .................................................................................................................................... 208
Mapa 4.4. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de GLP por provincias, 2010 . 210
Mapa 4.5. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de agua potable por
provincias, 2010 ................................................................................................................. 212
Mapa 4.6. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de servicio sanitario por
provincias, 2010 ................................................................................................................. 214
Mapa 4.7. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de energa elctrica por
provincias, 2010 ................................................................................................................. 216
Mapa 4.8. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de recogida de basura por
provincias, 2010 ................................................................................................................. 218
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
xvi
Mapa 4.9. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de equipamiento bsico por
provincias, 2010 ................................................................................................................. 220
Mapa 4.10. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de escolaridad adulta por
provincias, 2010 ................................................................................................................. 222
Mapa 4.11. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de asistencia escolar por
provincias, 2010 ................................................................................................................. 224
Mapa 4.12. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de vivienda por provincias,
2010 .................................................................................................................................... 226
Mapa 4.13. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de ampliacin de vivienda
por provincias, 2010 ........................................................................................................... 228
Mapa 4.14. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con carencia de medio de transporte
privado por provincias, 2010 .............................................................................................. 230
Mapa 4.15. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de tecnologa de informacin
y comunicacin (TIC) por provincias, 2010 ....................................................................... 232
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
xvii
PRESENTACIN
Los mapas de pobreza son instrumentos muy valorados en la planificacin
moderna, ya que permiten una diversidad de anlisis estadsticos, incluyendo
la identificacin de reas geogrficas prioritarias para la focalizacin
territorial de los recursos orientados a la mitigacin y lucha contra la pobreza
y a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.
En las dos ltimas dcadas en la Repblica Dominicana han sido elaboradas
tres versiones del Mapa de la pobreza, en las cuales se han incluido
indicadores de pobreza y de carencias sociales a nivel de todas las divisiones
territoriales del pas: regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos
municipales, reas urbanas y secciones, barrios y parajes. En cada una de
estas versiones ha sido utilizada una definicin y medicin multidimensional
de la pobreza.
La primera versin del Mapa de la pobreza fue elaborada con los datos del
Censo 1993 y publicada en 1997. Incluy un Informe general y un Atlas de
pobreza con 72 mapas temticos nacionales y provinciales. La segunda
versin, que se public en 2005, fue elaborada con los datos del Censo 2002.
En esta se incluy un Informe general, un Atlas con 437 mapas temticos y un
programa informtico en CD con un sistema de informacin de pobreza, que
alcanz mayor amplitud geogrfica y temtica que la primera.
La tercera versin la constituye el actual Mapa de la pobreza en la Repblica
Dominicana 2014, en la cual son utilizados los datos del Censo 2010.
Contiene 35 documentos: un Informe general, un Apndice estadstico, un
Atlas nacional de pobreza, y treinta y dos Atlas provinciales, uno para cada
provincia. En cada Atlas se despliegan un conjunto de ms de 20 indicadores
de pobreza multidimensional y de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
Los 33 Atlas, en conjunto, contienen un total de 2,933 mapas temticos.
En el presente Informe general se incluyen los procedimientos metodolgicos
para la medicin de la pobreza multidimensional y se presenta un anlisis de
la evolucin de los mapas de pobreza desde 1993 hasta 2010 y un mapeo
para 2010 tanto de pobreza como de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) o carencias sociales de los hogares, incluyendo la presentacin y
anlisis del ranking de pobreza general multidimensional de cada una de las
divisiones territoriales del pas.
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
xviii
El anlisis de resultados revela que en el transcurso de las tres ltimas
dcadas en la Repblica Dominicana se han logrado mejoras significativas en
las condiciones de vida de la poblacin. La evolucin del ndice de Calidad de
Vida (ICV) muestra que despus de un rezago al inicio de la dcada de 1990,
el ICV se ha mantenido en aumentos continuos, logrando una tasa de
crecimiento promedio anual de 1.3% de 1993 a 2010.
En el mapa de la pobreza provincial se revela que en 2010 la provincia Elas
Pia, ubicada en la zona fronteriza con Hait, mantiene la mayor tasa de
pobreza multidimensional; a sta le siguen, completando las diez provincias
ms pobres, Pedernales, Baoruco, Independencia, El Seibo, Monte Plata,
Barahona, Azua, San Juan de la Maguana y Hato Mayor. La de menor tasa de
pobreza multidimensional sigue siendo el Distrito Nacional, seguida por las
provincias Monseor Nouel, Santiago, La Vega y Santo Domingo, las cuales
completan el ranking de las cinco con menores tasas de pobreza.
El propsito ms general de los mapas de pobreza es contribuir con el
desarrollo econmico y social del pas, mediante el aporte de insumos para el
mejoramiento en la calidad del gasto social y el apoyo a la identificacin
geogrfica de la poblacin objetivo de los programas sociales
gubernamentales y de sus principales carencias en aspectos de carcter
estructural, como la educacin, salud, servicios bsicos, condiciones de la
vivienda y equipamiento bsico del hogar, los cuales pueden ser objeto de
intervencin mediante polticas pblicas.
El actual Gobierno presidido por el Lic. Danilo Medina Snchez se siente muy
complacido al poner a disposicin de los hacedores de polticas nacionales y
del pblico en general estos instrumentos bsicos para la identificacin de las
localidades donde predomina la pobreza, informaciones que son de suma
importancia para apoyar los procesos de planificacin estratgica en el
mbito de reas pequeas, particularmente las conducidas por los
ayuntamientos locales.
Ingeniero Juan Temstocles Monts
Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
1
INTRODUCCIN
En su concepcin moderna, los mapas de pobreza trascienden la exposicin
grfica de datos de pobreza en representaciones planas de un territorio y
abarcan diferentes tipos de clasificaciones y ordenamientos de las divisiones
geogrficas de un pas, conforme a indicadores de bienestar.
En el mapeo de la pobreza suele incluirse la presentacin de mediciones
desagregadas de pobreza y la identificacin de reas geogrficas para focalizar
recursos para su mitigacin; el mapeo tambin puede utilizarse en el diseo
de las intervenciones sociales y en el anlisis de los factores determinantes de
la pobreza (web Banco Mundial). La comunicacin visual de estos aspectos se
realiza mediante mapas temticos, muy valorados en la planificacin moderna.
Uno de los primeros intentos de mapear la pobreza en el mundo se remonta a
finales del siglo XIX, con la elaboracin de mapas de pobreza para la ciudad
de Londres, Inglaterra, en los aos 1892 y 1897 (Booth, 1892-1897; citado en
Glennerster et al., 2004). A comienzos y mediados del siglo XX fueron
elaborados mapas de pobreza para la ciudad de York, tambin en Inglaterra
(Rowntree, 1901, citado en Feres y Mancero, 2001a; Rowntree, 1941). En
Amrica Latina fueron elaborados mapas de pobreza en la dcada de 1970,
siendo de los pioneros el de pobreza extrema de Chile (Molina y otros, 1974).
En la Repblica Dominicana el primer mapa de la pobreza fue elaborado en
1997, con datos del VII Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 1993.
Incluy un atlas con 72 mapas nacionales y provinciales, en que se
desplegaban dos indicadores: la tasa de pobreza general y la extrema (Morillo,
2003). El segundo mapa, elaborado con datos del censo de 2002, fue publicado
en 2005 y alcanz una mayor amplitud geogrfica y temtica; incluy tambin
un atlas con 437 mapas (Morillo et al., 2005). Cada una de estas versiones del
Mapa de la pobreza fue elaborada para dar respuesta a necesidades urgentes de
informacin del Gobierno, como apoyo a la implementacin de programas y
polticas sociales orientadas al combate y mitigacin de la pobreza.
La versin actual, denominada Mapa de la pobreza en la Repblica
Dominicana 2014, est conformada por treinta y cinco (35) documentos: un
(1) Informe general; un (1) Atlas nacional de pobreza; y treinta y dos (32)
Atlas provinciales, uno para cada provincia. El paquete se completa con un (1)
Apndice estadstico detallado, el cual contiene los datos de 2010 utilizados en
el presente informe general y en los atlas nacionales y provinciales.
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
2
En el Atlas nacional de pobreza se despliegan indicadores en mapas
temticos nacionales que cubren todos los niveles de la divisin territorial del
pas: regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos municipales,
reas urbanas y secciones, barrios y parajes. En los Atlas provinciales se
realiza el despliegue a nivel de municipios y distritos municipales, reas
urbanas y secciones, barrios y parajes; incluyen mapas de pobreza para las
quince principales ciudades del pas en trminos de importancia demogrfica.
Cada atlas presenta los siguientes mapas temticos: ndice de Calidad de Vida
(ICV), porcentaje de hogares en pobreza general, porcentaje de hogares en
pobreza extrema, nmero de hogares pobres, ubicacin espacial de los hogares
pobres, as como del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y de
cada una de las quince carencias sociales utilizadas en su medicin. En suma,
en el despliegue geogrfico se incluyen 20 indicadores, con lo cual se alcanza
un total de 2,933 mapas temticos, mostrando una mayor amplitud temtica y
geogrfica que en los mapas de pobreza correspondientes a 1993 y 2002.
El Apndice estadstico del Mapa de la pobreza 2014 forma parte del
presente compendio y se divide en dos partes. En la parte inicial se explica el
contenido del apndice y en la segunda se presentan cuatro grandes tablas con
registros que cubren toda la divisin territorial del pas: provincias, municipios
generales, municipios y distritos municipales, reas urbanas y secciones,
barrios y parajes y polgonos censales. Cada tabla contiene 4,895 registros (32
de provincias, 155 de municipios generales, 155 de municipios principales,
231 de distritos municipales, 386 de zonas urbanas, 1,179 de secciones, 2,620
de barrios y 9,945 de parajes). La tabla 1 incluye los indicadores del ndice de
Calidad de Vida (ICV), porcentaje de hogares en pobreza general, porcentaje
de hogares en pobreza extrema y el nmero de hogares pobres. Las tres tablas
siguientes presentan el ndice de NBI e indicadores de las quince carencias
sociales utilizadas en su medicin, para el total de hogares, incluyendo hogares
pobres y no pobres; para los hogares en pobreza general, incluyendo pobres
extremos y moderados; y para los hogares en pobreza extrema. Los indicadores
fueron obtenidos mediante el procesamiento de los microdatos del IX Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010; los mapas digitales utilizados
corresponden a la divisin territorial del pas al momento del Censo 2010.
Este documento corresponde al Informe general del Mapa de la pobreza
2014 y contiene cuatro captulos adicionales a esta introduccin. El Captulo 1
es de carcter metodolgico; incluye la presentacin del Mtodo del ndice de
Calidad de Vida o Mtodo ICV, utilizado en la medicin principal de la
pobreza multidimensional en el Mapa de la pobreza 2014, con el cual se
asegura la comparabilidad metodolgica con las versiones de 1997 y 2005;
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
3
tambin incluye una versin ampliada del mtodo de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (Mtodo NBI), que incorpora en su definicin quince (15)
carencias sociales, utilizado como una medida complementaria de pobreza
multidimensional.
Los tres captulos siguientes presentan los resultados obtenidos. El Captulo 2
contiene un anlisis del ICV, incluyendo las tendencias en las ltimas dos
dcadas y mapas temticos de todas las divisiones territoriales del pas:
regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos municipales, zonas
urbanas y secciones, barrios y parajes. En el Captulo 3 se analiza la pobreza
multidimensional, enfocando la situacin en 2010 y su evolucin desde 1993 e
incluye la evolucin de los mapas de pobreza provinciales; como novedad se
presentan en el anlisis ranking de pobreza para cada divisin territorial del
pas, desde regiones hasta barrios y parajes. En el Captulo 4 se realiza el
anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que enfoca cada una
de las quince carencias sociales utilizadas en la medicin, incluye los cambios
en la ltima dcada, tanto desde un punto de vista nacional (global) como en el
mbito de cada una de las provincias (local). Al final se formulan algunas
conclusiones y recomendaciones relevantes.
Cabe resaltar que en esta tercera versin del Mapa de la pobreza es que por
primera vez se presentan mapas temticos de pobreza multidimensional y de
NBI a nivel de todos los barrios y parajes de cada una de las provincias de la
Repblica Dominicana. La versin pionera de 1997 no incluy mapas
temticos para este nivel geogrfico y la segunda versin de 2005 los present
exclusivamente para el caso del Distrito Nacional.
Finalmente, cabe sealar que el compendio de documentos que conforman el
Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014 fue elaborado en la
Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio de
Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD), con el apoyo del Sistema
nico de Beneficiarios (SIUBEN), con el cual se desarroll la nueva
metodologa (2013) para la medicin del ndice de Calidad de Vida (ICV); la
Oficina Nacional de Estadstica (ONE), que aport la base de datos del IX
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010 y los mapas digitales
nacionales. Tambin se recibi apoyo de la Direccin General de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), del Viceministerio de
Planificacin del MEPyD, en lo relativo a aspectos tcnicos para la
presentacin de los mapas temticos.
-
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
4
CAPTULO I
ASPECTOS METODOLGICOS
En los esquemas de anlisis utilizados para conceptualizar la pobreza se
incluyen enfoques de tipo unidimensional y multidimensional. Se consideran
dimensiones relevantes las siguientes: ingreso familiar, capital humano,
nutricin, acceso a bienes y servicios, acceso a activos, acceso a infraestructura
pblica, libertad de expresin, entre otras. En planteamientos recientes se
ampla el concepto para abarcar dimensiones del entorno: instituciones,
economa, democracia, seguridad pblica, gnero y medio ambiente (Ethos
Fundacin, 2011). En los procesos operativos para la medicin deben
establecerse la definicin y las formas en que se integran las dimensiones.
Este captulo tiene como propsito presentar los aspectos metodolgicos de las
mediciones de pobreza utilizadas en el Mapa de la pobreza en la Repblica
Dominicana 2014. Para contextualizar, se introducen algunos antecedentes
sobre las mediciones de la pobreza, y en las secciones siguientes se presentan
las dos metodologas utilizadas para su medicin en este estudio: El Mtodo
del ndice de Calidad de Vida (Mtodo ICV), enfoque principal utilizado en
todos los mapas de la pobreza realizados en la Repblica Dominicana, y el
Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (Mtodo NBI), el cual se
utiliza como medicin complementaria de pobreza en esta versin de 2010.
1.1. Antecedentes sobre la medicin de la pobreza
Los intentos ms remotos de medicin de la pobreza registrados en la literatura
se llevaron a cabo en la ciudad de Londres en la ltima dcada del siglo XIX,
con los trabajos de Booth (Domnguez y Martn, 2006; Booth, 1892-1897;
citado en Glennerster et al., 2004). Desde esa poca se realizan mediciones
unidimensionales, con un mtodo indirecto que define la condicin de pobreza
a partir del ingreso de los hogares y su potencial para el cumplimiento de
normas nutricionales. Con este mtodo, denominado Mtodo de la lnea de
pobreza (Mtodo LP), se cuantifica la pobreza monetaria. La lnea de
pobreza se define por el costo de mercado de una canasta bsica normativa de
consumo, que incluye alimentos, educacin, salud, vestidos y vivienda. Los
hogares cuyos ingresos (o gastos) estn por debajo de esa lnea de pobreza son
considerados pobres, y los que no alcanzan a cubrir la lnea de indigencia o
pobreza extrema, definida por el costo de una canasta alimenticia (con solo el
rengln alimentacin), son considerados indigentes.
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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El Mtodo LP ha sido muy utilizado en los pases de Amrica Latina en las
ltimas dcadas, impulsado por la disponibilidad de informaciones sobre
ingresos familiares (en algunos casos tambin de gastos) en gran parte de las
encuestas de hogares. La pobreza monetaria tiene la limitacin de solo medir la
dimensin econmica, identificando grupos sociales con ingresos insuficientes
para alcanzar una calidad de vida mnimamente digna, por lo que resultan de
alta vulnerabilidad ante fluctuaciones coyunturales de la economa y que
requieren polticas sociales y econmicas orientadas a la proteccin y
mejoramiento de su poder adquisitivo. Otra limitante es que el uso de datos
provenientes de encuestas de hogares generalmente no permite estimaciones a
nivel de pequeas divisiones territoriales para los mapas de pobreza, en
contraste con los censos de poblacin, que poseen datos detallados a nivel
geogrfico pero que, en cambio, tienen el problema de que no registran, o no lo
hacen adecuadamente, el ingreso requerido para la medicin monetaria.
Desde la segunda mitad del siglo XX se han venido realizando importantes
aportes en trminos de conceptualizacin, operacionalizacin y medicin de
una concepcin multidimensional de la pobreza. Esfuerzos importantes en esta
lnea de investigacin fueron realizados por Amartya Sen en las dcadas de
1970 y 1980. Este autor propone mtodos directos de medicin de la pobreza,
en funcin de la satisfaccin de un vector de carencias o necesidades bsicas
usualmente registradas en censos de poblacin. Las variables utilizadas
normalmente recogen aspectos estructurales de la pobreza, por lo que la
poblacin definida como pobre precisara polticas pblicas de tipo estructural
en los sectores vivienda, educacin, servicios bsicos, etc. De acuerdo con Sen
(1992), este mtodo directo de medicin resulta superior al del ingreso, ya que
no se basa en supuestos particulares sobre el comportamiento del consumo,
que pueden ser correctos o equivocados.
A partir de este enfoque, desde inicios de la dcada de 1980 la CEPAL propuso
el Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (Mtodo NBI), que
permite obtener mediciones con datos censales y la elaboracin de mapas de
pobreza para muchos pases de Amrica Latina. En la propuesta de CEPAL se
establecen seis (6) posibles carencias o privaciones y se definen como pobres
los hogares que presentan al menos una (Feres y Mancero, 2001b). Avances
estadsticos recientes, que pueden considerarse enmarcados en este enfoque, se
encuentran en el mtodo denominado ndice de pobreza multidimensional
(Mtodo IPM), que define la pobreza a partir de diez variables sociales, con
ponderadores para las variables (Alkire y Foster, 2007). Este mtodo se viene
utilizando desde 2010 en las mediciones de pobreza multidimensional de los
informes mundiales de desarrollo humano del PNUD (2010, 2013, 2014).
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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Cada mtodo de medicin de la pobreza conlleva riesgos y dificultades.
Independientemente de la concepcin terica y metodolgica que se utilice, en
el procedimiento de clculo normalmente deben considerarse cuatro aspectos:
i) la definicin de pobreza; ii) la forma operativa para la identificacin de los
hogares pobres; iii) la generacin de estadsticas agregadas; y iv) los propsitos
de la medicin (Feres y Mancero, 2001a).
En el enfoque de las carencias sociales, que incluira tanto al Mtodo NBI
como al Mtodo IPM, han sido mencionadas limitaciones por la subjetividad
envuelta en la seleccin de las variables que entran en la medicin, en los
puntos de corte que definen la carencia y en las ponderaciones de las variables,
que se mantienen fijas en el tiempo y el espacio y que generalmente se hace a
partir del juicio de expertos, sin sustentacin en anlisis estadsticos. En el caso
del Mtodo IPM, adicionalmente se presentan limitaciones asociadas con la
disponibilidad de datos para varios de los indicadores requeridos en la
medicin1 y en los resultados para algunos pases
2. Finalmente, igual que
ocurre en el caso de la pobreza monetaria, en estos enfoques se valoriza la
condicin de pobreza del hogar en una escala discreta (como pobres y no
pobres), lo cual se convierte en una limitacin cuando se necesita priorizar
individuos y segmentos de hogares de muy precarias condiciones de pobreza.
Ante la necesidad de focalizar a nivel individual las polticas de reduccin de
pobreza y de aumentar la eficiencia y progresividad del gasto social, desde
inicios de 1990 en Amrica Latina se ha venido avanzando en el mejoramiento de la medicin multidimensional de la pobreza. A partir del esfuerzo realizado
en Colombia a comienzos de 1990 (DNP, 1993), el diseo de mtodos de
medicin del tipo proxy means test ha permitido generar modelos para el
clculo de un ndice de Calidad de Vida (ICV), que ha devenido en alternativas
muy prometedoras para la medicin de la pobreza multidimensional. Estos
mtodos arrojan una medicin en una escala amplia, que permite seleccionar
individualmente beneficiarios de programas sociales y tambin la generacin
de estadsticas agregadas para la elaboracin de los mapas de pobreza.
1 El requerimiento de datos provoca que la metodologa se pueda aplicar exclusivamente a encuestas
que levantan datos de salud, como las Encuestas Demogrficas y de Salud (DHS), que en muchos
pases se realizan con una periodicidad igual o mayor a cinco aos. En avances recientes se plantea
adaptar las variables del Mtodo IPM a la disponibilidad de informaciones sistemticas en los pases,
como se propone en Santos (2013) y se hace en CEPAL (2013), al operacionalizar la metodologa con
un conjunto de variables generalmente disponibles en la mayora de las encuestas de hogares y censos
de poblacin. Esto ampla la oportunidad de medicin, pero permanecen las principales limitaciones, y
el indicador resultante no dista mucho del obtenido convencionalmente por el Mtodo NBI. 2 Para la Repblica Dominicana la aplicacin del Mtodo IPM a los datos de la ENDESA 2002 y
ENDESA 2007 arroja un porcentaje de pobreza de 11.7% para 2002 y 4.6% para 2007 (PNUD, 2010;
PNUD, 2013; PNUD, 2014), cifras que pueden considerarse muy bajas para la realidad social del pas.
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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En el caso de la Repblica Dominicana, en las ltimas tres dcadas se han
utilizado diversos mtodos de medicin de la pobreza. El Mtodo LP ha sido
muy recurrido para la pobreza monetaria, pero hasta inicios de la actual
dcada, en que se defini una metodologa oficial de medicin, los resultados
eran muy controversiales por la falta de comparabilidad de las mediciones, lo
que dificultaba el anlisis de los niveles y tendencias de la pobreza (Morillo et
al., 2005). Estos problemas estn ligados a la calidad de los datos de ingresos
(o gastos) familiares utilizados en las mediciones y de las lneas de pobreza
asumidas, y fueron resueltos en 2012 con el desarrollo y adopcin consensuada
de una metodologa oficial, con la que se obtienen actualmente las cifras de
pobreza monetaria del pas (Ministerio de Economa, Planificacin y
Desarrollo y Oficina Nacional de Estadstica, 2012).
En las primeras dos versiones del Mapa de la pobreza realizadas en la
Repblica Dominicana, la pobreza multidimensional fue medida a partir del
ICV (Mtodo ICV), decisin impulsada por la necesidad de disponer de un
ndice que, adems de permitir la obtencin de mediciones agregadas para los
mapas de pobreza, sirviese tambin para la seleccin individual de los hogares
beneficiarios de los programas sociales del Gobierno, tal como se viene
realizando desde 2004 en el marco del Sistema nico de Beneficiarios
(SIUBEN), de la Vicepresidencia de la Repblica. Adems, con el Mtodo
ICV se superan las principales subjetividades mencionadas para el caso de los
mtodos de las carencias sociales, debido a que la seleccin de las variables y
los ponderadores se realiza utilizando mtodos estadsticos.
Con el fin de mantener la comparabilidad metodolgica con las dos versiones
previas, en el Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014 se
utiliza el Mtodo ICV como medida principal de la pobreza multidimensional.
Como medida adicional y en forma complementaria se utiliza una versin
ampliada del Mtodo NBI, la cual incorpora quince (15) carencias sociales. A
seguidas se describen ambas metodologas de medicin, iniciando por el
mtodo de las NBI, que es la ms simple.
1.2. El Mtodo NBI
Mediante el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (Mtodo NBI)
se identifican hogares que sufren de carencia o privacin de bienes y servicios,
recursos u oportunidades que posibilitaran su subsistencia y desarrollo. El
Mtodo NBI se puede considerar de sencilla implementacin, ya que la
condicin de pobreza de un hogar se define a partir de la observacin de un
conjunto de variables sociales del hogar. Las variables se establecen a partir de
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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conceptualizaciones sobre su relacin con la calidad de vida. La decisin sobre
las variables elegidas se considera basada en juicio de expertos, en contraste
con otros procedimientos como el Mtodo ICV, en los que las variables se
seleccionan a partir del anlisis estadstico.
En la Repblica Dominicana desde hace ms de dos dcadas se viene
aplicando el Mtodo NBI, mediante la utilizacin, con ligeras variantes, de una
definicin convencional originalmente propuesta por la CEPAL. En dicha
definicin se establecen seis (6) carencias sociales, y se consideran como
pobres los hogares que presentan al menos una carencia. Las variables y
carencias contempladas en la medicin son las siguientes: i) vivienda con piso
de tierra; ii) no tener agua corriente por tubera conectada a la red pblica; iii)
no poseer servicio sanitario; iv) no disponer de energa elctrica; v) vivir en
hacinamiento (ms de 3.5 personas por dormitorio); y, vi) el hogar tiene al
menos un miembro adulto en edad laboral que es semi-analfabeto, es decir, que
apenas alcanz dos o menos aos de escolaridad.
En la definicin operativa del Mtodo NBI utilizada en el Mapa de la
pobreza 2014, se ampli a quince el nmero de privaciones o carencias
sociales utilizadas en la medicin, considerando su relacin con las variables
que quedaron finalmente incluidas en el Mtodo ICV (cuyos detalles se
abordan en la siguiente seccin) y su disponibilidad en el Censo de Poblacin
de 2010. El cuadro siguiente contiene las quince carencias utilizadas en la
definicin, entre las que se resaltan en color negro las seis correspondientes a
la definicin convencional.
Variables o carencias utilizadas en la definicin de pobreza por el Mtodo NBI
1. Vivienda con piso de tierra
2. Vivienda con techo de materiales inadecuados
3. Vivienda con paredes de materiales inadecuados
4. Hogar cocina con carbn o lea
5. Sin instalacin agua potable de la red pblica
6. Sin servicio sanitario adecuado
7. Sin energa elctrica
8. Hogar no tiene servicio de recoleccin basura
9. El hogar tiene dos o menos equipos bsicos (nevera, estufa, lavadora y televisor)
10. Con adultos/as de 18 a 64 aos semi-analfabetos (
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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En la identificacin de la condicin de pobreza por el Mtodo NBI adoptado
en este documento, se consideran pobres los hogares que presentan tres (3) o
ms carencias de las quince consideradas. Este punto de corte fue establecido a
partir del anlisis de la distribucin del nmero de carencias, el cual revel que
con dicho punto se obtiene, en 2011 y a nivel nacional, la tasa de pobreza
multidimensional ms parecida a la tasa de pobreza monetaria oficial. Este
criterio es similar al utilizado en el establecimiento de los puntos de corte de la
medicin de la pobreza con el Mtodo ICV para obtener tasas de pobreza
multidimensional comparables en magnitud a la tasa monetaria oficial.
1.3. El Mtodo ICV
En el Mtodo ICV, utilizado como medida principal de pobreza
multidimensional en el Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana
2014, la pobreza se calcula a partir de la categorizacin bsica del modelo de
medicin del ndice de Calidad de Vida (ICV) de 2013, denominado en este
documento Modelo ICV 2013. Fue desarrollado a partir de un trabajo
coordinado entre el Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) y el Ministerio
de Economa, Planificacin y Desarrollo. Con dicho modelo se obtiene un ICV
con valor en la escala 0 a 100, calculado mediante un sistema de ponderadores
estructurado a partir de combinaciones lineales de un conjunto de dimensiones
sociales con sus coeficientes de ponderacin, donde cada dimensin es, a su
vez, una combinacin lineal de variables y ponderadores. El ICV sintetiza el
grado de pobreza de cada hogar, lo que permite mediciones estadsticas en
espacios geogrficos y grupos sociales de inters para las polticas sociales.
En el Modelo ICV 2013 el sistema de ponderadores fue obtenido en forma
similar a los modelos previos desarrollados en la antigua ONAPLAN en 1997
y 20043, a partir de una metodologa de tipo proxy means test, que utiliza
mtodos estadsticos de anlisis multivariado. En este diseo metodolgico la
pobreza se define en un espacio multidimensional, mediante un conjunto de
variables sociales, econmicas, demogrficas y de vulnerabilidad social
previamente seleccionadas. A partir de la aplicacin de los mtodos
estadsticos Anlisis de Factores (AF) y Anlisis de Componentes Principales
(ACP), se obtiene una combinacin lineal con las dimensiones y variables que
definen la calidad de vida de un hogar.
3 Las aplicaciones de 1997 y 2004 estn contenidas en Morillo (2003) y Morillo et al. (2005),
disponibles en la pgina web institucional del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
(http://www.economia.gov.do).
http://www.economia.gov.do/ -
El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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La construccin del Modelo ICV 2013 se realiz mediante cuatro fases o
etapas. En la primera se defini el conjunto inicial de variables y se hicieron
las transformaciones necesarias para la aplicacin de los mtodos estadsticos
de anlisis multivariado. En la segunda etapa se aplic el mtodo Anlisis de
Factores (AF) y se extrajeron las dimensiones y variables estadsticamente
relevantes en la definicin de las condiciones materiales de vida de la
poblacin. En la tercera se realizaron las aplicaciones del mtodo Anlisis de
Componentes Principales (ACP) dentro de cada dimensin y entre las
dimensiones, con lo que se obtuvieron los factores de ponderacin de las
variables y dimensiones. A partir de ah se configur el modelo (ecuacin) de
clculo, el cual arroja un ICV tipificado (en una escala normal estndar, Z).
Finalmente, para facilitar la interpretacin, en la cuarta etapa se realiz la
transformacin del ICV a una escala 0 a 100.
Una importante diferencia con los modelos anteriores es que, mientras en las
aplicaciones de 1997 y 2004 se estimaron sendos modelos para las zonas de
residencia urbana y rural, en 2013 los dominios se ampliaron hasta las tres
desagregaciones geogrficas siguientes: 1) Regin Metropolitana, comprendida
por el Distrito Nacional, la zona urbana de la provincia Santo Domingo y la
zona urbana del municipio de Santiago); 2) Resto urbano y 3) Zona rural.
1.3.1. Fuentes de datos para la estimacin del Modelo ICV 2013
Las fuentes de datos bsicos para la construccin del Modelo ICV 2013 fueron
las Encuestas Nacionales de Fuerza de Trabajo de 2011 (ENFT-2011),
incluyendo las encuestas de abril y octubre en conjunto. En relacin con otras
encuestas de hogares disponibles en el pas, las ENFT-2011 tienen las ventajas
siguientes: i) eran las ms recientes disponibles cuando se iniciaron los trabajos
del nuevo modelo; ii) incluyen las variables utilizadas en los modelos de 1997
y 2004; iii) incluyen informaciones de ingreso para apoyar alternativas de
evaluacin del modelo; y iv) son la fuente de datos oficial para el clculo y
seguimiento de las tasas oficiales de pobreza monetaria.
Las ENFT son levantadas desde 1991, en forma peridica, por el Banco
Central de la Repblica Dominicana. A partir del ao 2000 son de periodicidad
semestral, y se levantan en la primera semana de los meses de abril y octubre
de cada ao. Las encuestas son probabilsticas con una muestra estratificada de
conglomerados en dos etapas; las de 2011 tienen como dominio de estimacin
cada regin de desarrollo (decreto 710-04) y su provincia principal, con lo que
alcanzan representatividad en las tres desagregaciones o dominios geogrficos
requeridos en el diseo del Modelo ICV 2013.
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El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general
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Las ENFT inicialmente tuvieron como propsito principal recoger datos sobre
el mercado de trabajo. Posteriormente se fueron ampliando y diversificando y
en la actualidad pueden considerarse como encuestas de propsitos mltiples.
Las de 2011 registran las variables requeridas por el modelo de 2013, tales
como las caractersticas de la vivienda, el nmero de dormitorios, la
disponibilidad de servicios bsicos y de equipos electrodomsticos, la
educacin de los miembros del hogar y variables socio-econmicas y
demogrficas. Tambin registran partidas de ingresos laborales, no laborales,
en especie, autoconsumo y auto-suministro, lo que permite calcular el ingreso
utilizado en la metodologa oficial de medicin de la pobreza monetaria.
Las ENFT de 2011 comprenden una muestra conjunta de 16,449 hogares, de
los cuales 8,258 co