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El paisaje en la planificación
territorial y el desarrollo rural
Espacio, paisaje y proyecto
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Interés del paisajeMotivos básicos
• Capacidad gratificante, de orden estético y percepción visual (también intervienen otros sentidos como olfato, oído…)
• Valor identitario para los colectivos que se sienten vinculados a él
• Expresión de la buena salud del ecosistema natural y/o social
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Legislación específica
sobre paisaje
• Convenio europeo del paisaje (año 2000)
(entró en vigor febrero 2008)
• Ley del paisaje Valenciana (año 2004)
• Ley del paisaje de Cataluña (año 2005)
• Ley del paisaje de Galicia (año 2008)
• El resto sin legislación específica o en tramitación
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Convenio europeo del paisaje
Integrar el paisaje en las políticas de
ordenación territorial y urbanística y en
sus políticas en materia cultural,
medioambiental, agrícola, social y
económica
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Legislación sobre protección del
paisaje en Asturias
• Ley de Protección de los espacios naturales
(PORNA) (1991)
• Leyes de aprobación de diferentes espacios
protegidos (Somiedo 1988, Redes 1996)
• Ley de montes y ordenación forestal (2004)
• Plan de protección del litoral (POLA) (2005)
¿Ley del paisaje?
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Complejidad al proyectar el
espacio• La evolución económica y social demanda nuevos
espacios y nuevas construcciones
• El espacio rural tiene una alta valoración paisajística y un débil sistema socioeconómico
• Colectivamente podemos imaginar mejoras del paisaje que conocemos pero no somos capaces de imaginar paisajes alternativos deseables
• Sí somos capaces como colectividad de desear y reclamar la recuperación de paisajes que forman parte de nuestra memoria
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El paisaje como estrategia de
desarrollo
• Aunque el paisaje, y más concretamente
la ley del paisaje, no son en si mismo un
plan estratégico de desarrollo rural, por su
influencia en el futuro tanto en el
planeamiento territorial y urbanístico como
en los programas de desarrollo rural así
deberían considerarse
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El planeamiento territorial y
urbanístico• Reto: dar respuesta adecuada a aspectos contradictorios
como desarrollo económico y mejora social, por una lado, y calidad del entorno visual y ambiental, por otro
• Objetivos: (coincidentes o no con otros instrumentos de desarrollo)
1. Construcción de paisajes asociados a la creación de nuevas áreas o reforma de las existentes
2. Mantenimiento de aquellos paisajes a los que damos gran valor estético, identitario o ecológico
3. Acompasar la evolución del paisaje a los cambios de sensibilidad social
4. Recuperación y creación de paisajes
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Instrumentos de ejecución
• El tratamiento de paisaje en los planes territoriales y urbanísticos será siempre a través de los dos modos en los que se desarrollan las políticas de interés colectivo: la normativa y el gasto público
• Normativa: (hay que tener claro cuales son las acciones que aportan energía al espacio rural y que se agrupan de la siguiente manera:
1. La agricultura y ganadería extensiva y los usos forestales que configuran el espacio rural
2. Las edificaciones que suelen tener una fuerte presencia visual en el paisaje
3. Las infraestructuras principalmente redes viarias, ferroviarias, eléctricas, depuradoras, áreas logísticas, parques eólicos…
(Definir con claridad las normas y aplicarlas correctamente)
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Instrumentos de ejecución
(el gasto público)• Hay actividades primarias suficientemente rentables pero
negativas paisajísticamente. La normativa deberá decidir entre adecuarlas a la rentabilidad o denegarlas
• Las actividades primarias interesantes paisajísticamentetienen rentabilidad baja o muy baja y sólo pueden mantenerse mediante subvenciones. Estas deberían estar sujetas al compromiso por el mantenimiento del paisaje
• En las actividades primarias con efectos positivos en el paisaje deben considerarse rentabilidades externas como la imagen de marca en productos asociados al paisaje
• En todas las figuras de planeamiento ya sean territoriales o urbanísticas la administración actuante es siempre la local o autonómica con lo que el gasto público es fundamental en el proceso de ejecución de dichos planes
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Determinaciones paisajísticas en
los planeamientos• En la percepción del paisaje deberá tenerse
especial cuidado y sensibilidad en las localizaciones de interés especial desde el punto de vista del observador como:
• Itinerarios de interés paisajístico que hay que preservar y potenciar o crear
• Miradores que se deben preservar, potenciar o crear
• Espacios asociados a estos itinerarios y miradores determinando:
1. Campos visuales a proteger estableciendo limitaciones a las edificaciones y barreras en general
2. Campos visuales a crear mediante supresión de barreras e impedimentos visuales
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Los catálogos del paisaje
• Documentos de carácter técnico recogidos en la Ley
• Determinan la tipología de paisajes y su estado de conservación
• Herramientas muy útiles que integra los objetivos paisajísticos en las estrategias territoriales con la participación de todos los agentes sociales
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Los catálogos del paisaje
Una nueva forma de gobierno y
gestión territorial basada en la
concertación social
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Ambos establecen directrices
claras y específicas para el
planeamiento territorial y
urbanístico
Tienen mayor
sensibilidad hacia el
paisaje y favorecen el
dialogo y la
concertación social
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Valores del paisaje
Atribuidos por los agentes que intervienen en él ypor la población que lo disfruta:
• Ecológicos
• Históricos
• Culturales
• Estéticos
• Simbólicos
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Funciones de los catálogos
• Territorial: (planes territoriales y
planes urbanísticos)
• Sectorial: Son útiles en políticas y
estrategias sectoriales como - Conservación de la naturaleza
- Políticas agrarias en clave de sostenibilidad
- Desarrollo rural
- Promoción turística
- Política industrial y extractiva
- Transporte telecomunicaciones…
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Funciones de los catálogosSectorial II
• Actúan como documento de partida para
definir estrategias regionales o locales
dirigidas a un desarrollo sostenible del
territorio:
- Agendas 21 locales
- Estrategias de sostenibilidad…
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Elaboración de los catálogos del
paisaje
Incluyen:
Objetivos de calidad paisajística
Propuestas de medidas y actuaciones
de paisaje
Información y
consulta pública de
los Catálogos de
Paisaje
Aprobación del Catálogo de
Paisaje
Propuesta de directrices a
incorporar en los planes
territoriales
Información y consulta
pública
Aprobación e incorporación de
las directrices de paisaje en el
planeamiento territorial
Tramitación de un
catálogo de Paisaje
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Catálogos de paisaje de
Cataluña coincidentes
con las regiones de
aplicación de los Planes
territoriales
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Unidades espaciales significativas en “Comarques Gironines”
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Las cartas del paisaje
• Es un instrumento voluntario de
concertación y mediación entre los
agentes públicos y privados del
territorio dirigido a promover la
mejora de los paisajes y la calidad de
vida de las personas
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Un compromiso explícito
a favor del paisaje
• En el documento elaborado las partes firmantes se comprometen ante la sociedad a trabajar para alcanzar los compromisos firmados desarrollando las estrategias, medidas y acciones establecidas:
• Paisajísticas
• Urbanísticas
• Agrarias
• De potenciación del patrimonio natral y cultural
• Turísticas
• De desarrollo local
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Criterios para la elaboración y firma
• Elaborar un diagnóstico de las dinámicas del paisaje en el ámbito territorial de la carta
• Definir objetivos de calidad a alcanzar coherentes con los establecidos en los catálogos
• Confeccionar un programa de gestión en el que se concreten acciones específicas y medidas de intervención a emprender por los distintos agentes
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Modelo de carta del
paisaje
Ejercicio práctico
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Diagnóstico
• Características fundamentales
• Tendencias de transformación y evolución
• Variables y los agentes asociados a estas
dinámicas
• Valores paisajísticos de cada unidad
• Impactos y riesgos en la calidad del paisaje
• Retos y oportunidades a alcanzar
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Definición de objetivos de calidad
• Medidas generales de protección y mejora
• Objetivos específicos de calidad para cada paisaje
• Actuaciones prioritarias de mejora
• Definir criterios paisajísticos a adoptar en la planificación urbanística
• Código de buenas prácticas destinado al sector agroganadero
• Código de buenas prácticas destinado al sector turístico
• Diseñar espacio de consulta ciudadana
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Programa de gestión
• Estrategia general para conseguir cada objetivo
• Acciones específicas para alcanzar los objetivos
• Proponer proyectos concretos de mejora paisajística
• Proyecto piloto de mejora del paisaje
• Responsabilidades de cada parte firmante de la carta
• Establecer calendario de actuaciones
• Estimar medios y recursos económicos disponibles y proponer líneas de financiación (fondos y ayudas existentes, captar patrocinios, incentivos fiscales…)
• Impulsar convenios de gestión del paisaje
• Crear un premio de paisaje de carácter anual
• Propuesta de creación de la Comisión del paisaje y la oficina técnica
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Convenios de gestión
• Convenios a firmar entre la administración
y entidades de carácter público o privado
y/o personas físicas que tengan como
finalidad la actuación en la protección,
gestión y ordenación del paisaje
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Convenios de gestión
• La legislación podría contemplar la constitución de esquemas de inversión verde a entidades y fundaciones destinadas a la gestión del paisaje
• Los fondos verdes existen en otros países europeos y están contemplados en algunas leyes del paisaje
• Pueden recibir financiación del Fondo para la protección, gestión y ordenación del paisaje:
• a) Los entes públicos
• b) Las entidades privadas sin ánimo de lucro legalmente constituidas que tengan entre sus objetivos cumplir actuaciones paisajísticas
• c) Las personas físicas o jurídicas de naturaleza privada