El papel del Estado en el crecimiento económico
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7/28/2019 El papel del Estado en el crecimiento econmico
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El papel del Estado en el crecimiento econmico.
La relacin entre la economa y el Estado
El papel sustancial del Estado en la
sociedad actual es el de asegurar la
obtencin de los beneficios de las
empresas, permitiendo la acumulacin de
capital por parte de unas pocas personas
(en comparacin a la gran masa
trabajadora) y el conservarlo privadamente
con tranquilidad. Como estos beneficios
deben ser constantemente ampliados por la
repeticin del circuito de produccin descrito
en captulos anteriores, el Estado debe
asegurar las condiciones para que exista un crecimiento econmico suficiente
para lograr este objetivo. A esto se refieren los economistas actuales con la
expresin crear un ambiente de negocios, un entorno social e institucional que
favorezca la existencia de excedentes y les posibilite su retencin en manos
privadas. En lenguaje empresarial un sistema donde se garantice la propiedadprivada de los medios de produccin, las reglas de juego (leyes, decretos, polticas
econmicas) sean claras y con relativa permanencia, la justicia proteja lo que
entienden sus derechos (la apropiacin del excedente) y exista una cultura
empresarial desarrollada.
Desde este punto de vista, no es posible considerar el sistema actual como
un sistema econmico nicamente privado. Esto no significa que no se cumplan
los anlisis y tendencias que hemos descrito con anterioridad, por el contrario no
se puede explicar las fluctuaciones de la economa de la sociedad actual sin estas
leyes. Pero s significa que la economa capitalista basada en unidades
empresariales no coordinadas no se podra sostener sin las actividades de
proteccin, estimulacin y socializacin que realiza el Estado. Baste nombrar en
cada caso y a manera de ejemplo no taxativo el aseguramiento de los derechos de
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propiedad en sus diversas formas (para
asegurar al empresario la apropiacin de los
excedentes creados por el trabajador), las
actividades de investigacin bsicas y
aplicadas (contribuyendo al progreso tcnico
tan necesario al capitalismo, realizando el
Estado estas actividades no rentables en s
mismas) y la educacin de la poblacin (para
reproducir la fuerza de trabajo en condiciones
adecuadas al grado de progreso tcnico
alcanzado.)
Es totalmente cierto que en la sociedad actual Estado y empresarios no son
la misma cosa. El capitalismo, a diferencia de los sistemas anteriores tales como
el feudalismo y la esclavitud, es un nuevo sistema en el que la estructura
econmica no tiene acceso directo a los medios de violencia para imponer una
coercin directa de acuerdo a sus intereses. En ese sentido en la sociedad actual
existen una dimensin econmica y una dimensin poltica que en determinados
momentos de la vida de los pases pueden entrar en tensin. La sociedad
econmica conforma un sistema en donde todos los elementos se relacionan y
producen resultados que no se pueden explicar en forma aislada. Pero en la
marcha normal del sistema y, ms aun en los momentos de crisis, el Estado
interviene en la organizacin social en representacin de los grupos dominantes
econmicamente.
Desde un punto de vista histrico, el Estado desempe un papel esencial
en la creacin del mercado nacional a partir de los mercados locales existentes en
los burgos de la poca feudal y de los mercados internacionales de los
mercaderes de esa misma poca. Estos mercados nacionales de los siglos XVIII y
XIX junto con la evolucin tcnica y social propiciaron el pasaje de la manufactura
a la gran industria y del trabajo manual al mecanizado. El papel del Estado a este
respecto no finaliz con la creacin de mercados nacionales: en la medida que la
acumulacin de capital lo hizo necesario el Estado en los pases desarrollados
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apoy por medios diplomticos y militares la obtencin de mercados para sus
productos mediante el imperialismo a
finales del siglo XIX o la apertura de
mercados por negociaciones bilaterales y
multilaterales en siglo XX, a la vez que
asegur el acceso de las materias primas
necesarias para el proceso de
industrializacin (de las cules la ms
conocida y tambin la ms importante pero
no la nica es el petrleo.
La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del
capitalismo por la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada vez
ms complejo, regulando mltiples esferas de actividad en cuanto ellas fueran
claves para el proceso de acumulacin de capital.
La internalizacin del capital, la competencia
creciente por los mercados internacionales debido a
las necesidades de reproduccin constante del
capital, el creciente costo de investigacin,
desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, la
incrementada complejidad de preparacin de la
fuerza de trabajo y el imperativo de introducir
elementos que legitimen el sistema explican la
complejidad actual que hace necesaria un rol cada vez ms activo del Estado, sea
o no explicitado por aquellos que propugnan una menor intervencin del Estado.
Por el contrario, el mantenimiento y ampliacin de un orden social que favorece a
determinados grupos sociales es una cuestin de primera prioridad en sus
acciones, a punto tal de que luego de la Segunda Guerra Mundial, en los pases
europeos el capitalismo amenazado por las luchas sociales y la cercana de la
Unin Sovitica, utiliz parte de los excedentes para brindar servicios sociales
(mejorando el nivel de vida de los trabajadores) en un afn (exitoso) de mantener
el orden social capitalista.
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Quienes propugnan la menor intervencin estatal lo hacen pensando en lo
que ha sido caracterstico del Estado en el sistema capitalista: retirarse de las
actividades que pueden generar
beneficios, quedndose con las
actividades no rentables. De esta
manera, por una parte la masa de
excedentes generados por los
trabajadores productivos puede
transformarse en beneficio para los
empresarios, por otra el capital
estatal permite un monto inferior de capital constante a los empresarios lo que
aumenta su tasa de beneficio.
Tambin para mejorar la rentabilidad empresarial el Estado se encarga de
realizar las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las tcnicas de
produccin y la gestin de comercializacin, abaratando los costos de suministros
a las empresas permitindole una mayor rentabilidad al transferirles recursos
desde otros sectores sociales. En muchos casos el Estado toma a su cargo la
investigacin cientfica y los conocimientos obtenidos son transferidos
gratuitamente a los empresarios.
Y en pocas de crisis la intervencin del Estado favorecer a los
empresarios, facilitando (aunque no es la causa) la reduccin de los salarios
reales que elevar la decada rentabilidad de las empresas, procediendo a la
liquidacin de las empresas pequeas que eliminar capital constante a la vez que
concentrar la produccin en grandes empresas y, en las crisis ms graves,
cambiando el marco institucional para lograr que el esquema de produccin
ampliada se ponga nuevamente en marcha. Debe quedar en claro que el cambio
de marco institucional que el Estado a travs de los agentes polticos propicia no
cambia los instrumentos bsicos de la economa actual, la bsqueda del beneficio
y la competencia, por el contrario siempre el Estado termina adaptndose a ellas.
El Estado en la sociedad capitalista no puede excederse de ciertos lmites,
los empresarios nacionales o transnacionales segn el caso, poseen las
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herramientas necesarias (control de la inversin, flujo de capitales, etc.) como para
bloquear cualquier intento de autonoma del gobierno con respecto al mundo
empresarial. Por el contrario, en la mayor parte de la historia econmica de los
pases el Estado se ha aliado con los grupos dominantes que buscan aumentar
sus beneficios, por medio del crecimiento econmico y/o asegurndose una mayor
porcin de la riqueza generada. Y en la actualidad, la expansin del comercio
internacional, los flujos financieros y las inversiones extranjeras directas, de la
mano de las estrategias empresariales de las multinacionales productivas,
comerciales y financieras ha supuesto una prdida de funcionalidad del Estado
como regulador del proceso de acumulacin y un desarrollo de estructuras y
organismos internacionales, an ms aliadas a los intereses capitalistas
dominantes a nivel global.
Establecido entonces el rol general del Estado en el proceso de
acumulacin, pasaremos a analizar como las polticas especficas de los
gobiernos influyen sobre el crecimiento econmico.
Conclusin: Como todos sabemos, en nuestra nacin como en todas las dems,
la poblacin que la conforma esta compuesta por una variedad social de diversa
ndole. Los elementos de ingresos, ocupacin, edad, escolaridad, sexo y
residencia son los mas utilizados para clasificar los componentes de la sociedad,
pero tambin existen formas de agrupamiento social mas amplias y mas
significativas en cuanto a que se representan colectividades mas integradas y con
muestras de voluntad propia y peculiar: clases sociales, grupos tnicos, grupos
religiosos etc. El Estado representa a la sociedad nacional hacia el exterior y es el
encargado de vigilar los intereses comunes de los habitantes de la nacin, como
son; por ejemplo la soberana nacional o la integridad territorial. Pero internamentetambin tiene ciertas funciones y responsabilidades con los habitantes que
conforman la sociedad nacional. La administracin de los recursos y los bienes de
la nacin, cuyo resguardo le ha sido conferido, es un claro ejemplo de estas
responsabilidades. Es aqu donde el Estado comienza a jugar un papel importante
en relacin al desarrollo econmico.
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