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Topofilia Segunda Época

Revista de Arquitectura, Urbanismo y Territorios

Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez Pliego” BUAP

Vol. V Número 1, Mayo de 2015

408

EL PROGRAMA DE PUEBLOS MÁGICOS ¿CONTRIBUCIÓN O

LIMITACIÓN? LA EXPERIENCIA TURÍSTICA DE DOLORES HIDALGO

Rafael Guerrero Rodríguez, Profesor-investigador, División de Ciencias Económico

Administrativas, Departamento de Gestión y Dirección de Empresas, Email:

[email protected].

Jeremy Heald, Profesor-investigador, División de Ciencias Económico

Administrativas, Departamento de Economía y Finanzas, Email: [email protected].

Resumen

El presente trabajo discute los alcances y limitaciones de implementación del

Programa “Pueblos Mágicos” en el contexto de México. Para ello se analiza el caso

de Dolores Hidalgo, localidad que goza de amplia reputación turística dado el

patrimonio histórico con el que cuenta. El argumento principal de este artículo es que

la orientación del Programa es tan poco clara que hace que una implementación

exitosa sea una tarea inalcanzable. Lo anterior limita profundamente los beneficios y

alcances del Programa en los destinos inscritos, situación que lleva a las localidades a

cuestionar la continuidad de la membresía. Se concluye que el Programa debe pasar

por un proceso de rediseño profundo que reconozca sus limitaciones y focalice sus

esfuerzos hacia un área específica de desarrollo turístico local.

Palabras clave: Desarrollo turístico, Pueblos Mágicos, Dolores Hidalgo.

Abstract

This work discusses the limitations and scope of the implementation process of the

Program known as “Pueblos Mágicos” in the Mexican context. For this purpose, the

case of Dolores Hidalgo is analyzed considering the great touristic reputation this

destination enjoys derived from its historical heritage. The main argument of this

paper is that the Program orientation lacks of clarity making the implementation

process an unachievable task. The former puts boundaries regarding the intended

benefits of the Program within the participant destinations, leading to question the

continuity of their membership. The paper concludes that the Program needs to be

revised and redesigned in order to recognize its main limitations on the ground and

focus its efforts towards a specific area related to local tourism development.

Key words: Tourism development, Pueblos Mágicos, Dolores Hidalgo.

Introducción El presente trabajo discute de manera general los alcances y limitaciones del

Programa “Pueblos Mágicos” en México. Para este fin se utiliza el caso de Dolores

Hidalgo en el estado de Guanajuato discutiendo la evolución histórica y turística de

este municipio desde su inclusión al Programa en el año 2002.

Se habla que a pesar de los grandes esfuerzos de promoción e inversiones en

infraestructura, la actividad turística en Dolores Hidalgo parece haberse estancado en





409

los últimos años. Es un hecho que el Comité del Pueblo Mágico en esta localidad no

ha logrado ser un actor importante que promueva la cohesión entre autoridades,

empresarios y la ciudadanía dentro de un ciclo virtuoso de iniciativa e inversión.

Esta investigación encontró diversas problemáticas en Dolores Hidalgo que

han generado impedimentos para su desarrollo social y económico. Estas

problemáticas tienen que ver con cuestiones relacionadas a la planeación,

organización, gestión y promoción del destino que deben ser atendidas en el corto y

mediano plazo. Parecía que la adhesión de Dolores Hidalgo al programa de Pueblos

Mágicos vendría a ser un factor positivo en aras de mejorar la estructura de gestión

del destino. Sin embargo, a 13 años de distancia, es claro que todavía se necesita

mucho trabajo de coordinación y planificación. A pesar de contar con una experiencia

turística considerable, esta localidad no ha logrado consolidarse independientemente

de la gran cantidad de recursos naturales y culturales con los que cuenta.

El presente documento se encuentra dividido en siete secciones principales

incluyendo esta introducción. La segunda sección describe el Programa “Pueblos

Mágicos” con el objeto que el lector tenga un marco de referencia para el análisis del

caso seleccionado. La tercera sección habla de la situación turística del estado de

Guanajuato de manera general. Lo anterior obedece al interés de dar un panorama

económico y social alrededor de esta actividad para que se pueda ponderar su

importancia respecto del plano nacional. La cuarta sección describe el caso de estudio

seleccionado en esta investigación: Dolores Hidalgo. En este apartado se incluyen las

generalidades territoriales, demográficas y turísticas de esta localidad con el objetivo

de saber sus condiciones actuales y potencialidades como destino. La quinta sección

incluye un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

sobre el caso en cuestiones relacionadas al turismo a manera de diagnóstico. En él se

incluye las problemáticas más importantes observadas en esta investigación así como

las áreas de oportunidad más importantes. La sexta sección aborda la discusión central

de este documento alrededor de la pregunta, ¿es el Programa un factor de

contribución o limitación al desarrollo turístico en el caso de Dolores Hidalgo? En

esta sección se trata de articular los elementos conceptuales del Programa y se

contrastan con las realidades observadas en el campo. Finalmente, la última sección la

componen las conclusiones generales de este estudio, abriendo nuevas interrogantes

sobre futuros estudios y perspectivas al respecto del Programa analizado.

El programa “Pueblos Mágicos”

El programa denominado “Pueblos Mágicos” fue dado a conocer en el año 2001

durante la administración del presidente Vicente Fox y Leticia Navarro como

Secretaria de Turismo a nivel federal (SECTUR). Este programa fue diseñado con el

objetivo de ayudar a revalorar turísticamente a un conjunto de poblaciones con el

potencial de representar alternativas diferentes de destino tanto para visitantes

nacionales como extranjeros.

Un Pueblo Mágico, de acuerdo a la SECTUR se define como: “una localidad

que tiene atributos simbólicos, leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad

en fin MAGIA que emana en cada una de sus manifestaciones socio-culturales y que

significan hoy en día una gran oportunidad para el aprovechamiento turístico”

(SECTUR, 2014: 1).

Los principales objetivos del Programa son:





410

Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacía el interior

del país, basada fundamentalmente en los atributos histórico - culturales de

localidades singulares.

Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de productos

turísticos basados en las diferentes expresiones de la cultura local.

Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con

potencial turístico, fomentando así flujos turísticos que generen:

Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesanías,

gastronomía, amenidades y el comercio en general), así como,

La creación y/o modernización de los negocios turísticos locales.

Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo

sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un

programa de apoyo a la gestión municipal.

Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y

se beneficien del turismo como actividad redituable como opción de negocio,

de trabajo y de forma de vida (SECTUR, 2014: 2).

Es importante mencionar que para que una localidad pueda ser considerada dentro de

este Programa, ésta tiene que presentar una solicitud de incorporación formal por

parte de las autoridades municipales y estatales a la SECTUR. El proceso inicia con

una visita de valoración por parte de funcionarios de la Dirección General de

Programas Regionales y/o de la Dirección General de Desarrollo de Producto

Turístico de la SECTUR, donde se evalúa la potencialidad de la localidad para

obtener la distinción de “Pueblo Mágico”.

Una vez que se certifica la viabilidad de incorporación, la localidad inicia el proceso

de integración de un expediente. Este documento debe reflejar los siguientes puntos:

a) Involucramiento de la Sociedad y de las Autoridades Locales: En este apartado se

debe mostrar evidencia del compromiso por parte de las autoridades para impulsar

estrategias basadas en la actividad turística que beneficien a la población local.

b) Instrumentos de Planeación y Regulación: En este apartado se debe mostrar

evidencia de la existencia de planes de desarrollo (estatal y local), programas de

desarrollo turístico de la localidad, reglamentos de imagen urbana y ordenamiento

territorial, tomando en consideración el desenvolvimiento de la actividad turística en

la localidad.

c) Impulso al Desarrollo Municipal: En este apartado se debe incorporar evidencia de

programas y acciones concurrentes de desarrollo y turísticas a nivel estatal.

d) Oferta de Atractivos y Servicios: En este apartado se debe proveer evidencia de la

existencia de atractivos turísticos emblemáticos dentro de la localidad que estén

habilitados para la visita y claramente diferenciados de otros en diferentes espacios.

De igual manera, se debe demostrar que se cuenta con una oferta mínima de

productos y servicios turísticos que permitan el disfrute del lugar así como probar

suficiencia en la provisión de servicios de asistencia y seguridad para los visitantes





411

efectivos y potenciales.

e) Valor Singular “La Magia de la Localidad”: En este apartado se debe desarrollar

una justificación clara de la “magia” del lugar y el por qué la localidad debería ser

reconocida con esta distinción. Para ello se sugiere enumerar y detallar el patrimonio

cultural y natural disponible con el objeto de poder hacer una mejor ponderación del

valor turístico.

f) Condiciones y Espacios Territoriales: En este apartado se debe detallar las

condiciones actuales de accesibilidad, comercialización e integración de un producto

turístico atractivo para los visitantes a la localidad.

g) Impacto del turismo en la localidad y área de influencia: En este apartado se debe

especificar si se cuenta con un sistema de información de seguimiento del desarrollo

turístico de la localidad que permita cuantificar y valorar el impacto de esta actividad,

no solo a nivel local sino también regional.

h) Desarrollo de capacidades locales: Este último apartado debe explicar cómo se

pretende implementar el Programa dentro de la localidad en caso de ser aceptado así

como las estrategias posible para potenciar los recursos turísticos en los que se basa la

atractividad del destino.

En una primera instancia, considerando todos lo puntos expuestos anteriormente,

parecería que la integración efectiva de este expediente garantizaría la incorporación

del lugar al Programa. Sin embargo, hay que señalar que este trabajo es un proceso

gradual y complejo que no todas las localidades están preparadas para desarrollar. En

la mayoría de las ocasiones, el grupo encargado de integrar este expediente no está

familiarizado con el contexto local o capacitad apropiadamente para justificar el valor

turístico del lugar, por citar solo un ejemplo.

Actualmente, solo 83 municipios de la República Mexicana son reconocidos

dentro del Programa. En la siguiente tabla se presenta el detalle de los municipios

inscritos ordenados de acuerdo a su año de su registro.

Año de registro Municipio

2001 Huasca de Ocampo (Hidalgo)

Real de Catorce (San Luis Potosí)

2002 Taxco de Alarcón (Guerrero)

Tepotzotlán (Edo. de México)

Tapalpa (Jalisco)

Comala (Colima)

Pátzcuaro (Michoacán)

Dolores Hidalgo (Guanajuato)

Cuetzalan (Puebla)

Izamal (Yucatán)

2003

Tequila (Jalisco)

San Cristóbal de las Casas (Chiapas)

2004

Parras de la Fuente (Coahuila)





412

Real del Monte (Hidalgo)

2005

Valle de Bravo (Edo. de México)

Mazamitla (Jalisco)

Álamos (Sonora)

Tlalpujahua de Rayón (Michoacán)

Cosalá (Sinaloa)

Bernal (Querétaro)

2006

Coatepec (Veracruz)

Real de Asientos (Aguascalientes)

Cuitzeo del Porvenir (Michoacán)

Santiago (Nuevo León)

Todos Santos (Baja California Sur)

Bacalar (Quintana Roo)

2007

Jerez de García Salinas (Zacatecas)

Huamantla (Tlaxcala)

Creel (Chihuahua)

Capulálpam de Méndez (Oaxaca)

Mier (Tamaulipas)

2009

El Fuerte (Sinaloa)

2010

Tepoztlán (Morelos) Declarado en 2001,

en 2009 se le retiró y la recuperó en

2010.

Santa Clara del Cobre (Michoacán)

Tapijulapa (Tabasco)

Palizada (Campeche)

Jalpan de Serra (Querétaro)

Malinalco (Edo. de México)

2011

Zacatlán de la Manzanas (Puebla)

Teúl de González Ortega (Zacatecas)

Tlayacapan (Morelos)

Mineral de Chico (Hidalgo)

Cadereyta de Montes (Querétaro)

Tula (Tamaulipas)

El Oro (México)

Xico (Veracruz)

San Sebastián del Oeste (Jalisco)

Xilitla (San Luis Potosí)

2012

Mineral de Pozos (Guanajuato)

Sombrerete (Zacatecas)

Angangueo (Michoacán)

Cuatrociénegas de Carranza (Coahuila)

Magdalena de Kino (Sonora)

Pahuatlán de Valle (Puebla)

Loreto (Baja California Sur)

Valladolid (Yucatán)

Metepec (Edo. de México)

Comitán de Domínguez (Chiapas)

Chiapa de Corzo (Chiapas)

Huichapan (Hidalgo)





413

Tequisquiapan (Querétaro)

Batopilas (Chihuahua)

Chignahuapan (Puebla)

San Pedro Cholula y San Andrés Cholula

(Puebla)

Pinos (Zacatecas)

Lagos de Moreno (Jalisco)

Tacámbaro (Michoacán)

Calvillo (Aguascalientes)

Nochistlán (Zacatecas)

Jiquilpan (Michoacán)

Tlatlauquitepec (Puebla)

Tzintzuntzan (Michoacán)

Mapimí (Durango)

Papantla (Veracruz)

Tecate (Baja California)

Arteaga (Coahuila)

Viesca (Coahuila)

Jalpa de Cánovas (Guanajuato)

Salvatierra (Guanajuato)

Yuriria (Guanajuato)

Xicotepec de Juárez (Puebla)

Jala (Nayarit)

El Rosario (Sinaloa)

Tabla 1. Localidades inscritas en el Programa Pueblos Mágicos.

Fuente: Elaboración propia con información de SECTUR (2014).

De estos datos, destaca que a partir de la creación del Programa el año con menor

número de incorporaciones fue 2009 registrando solo un caso (El Fuerte, Sinaloa)

mientras que el año 2012 fue el que registró el mayor número de incorporaciones, con

un total de 35 nuevos Pueblos Mágicos. Es importante mencionar que el Estado de

Guanajuato fue uno de los más beneficiados en esta inercia de registro, logrando

obtener la distinción del Programa para cinco localidades. Estas son:

Dolores Hidalgo, inscrito en el año 2002.

Mineral de Pozos, inscrito en el año 2012.

Jalpa de Cánovas, inscrito en el año 2012.

Salvatierra, inscrito en el año 2012.

Yuriria, inscrito en el año 2012.

Podría pensarse que con la obtención del nombramiento, el trabajo de gestión de la

localidad ha concluido. Sin embargo, esto no es así. Para mantener su nombramiento

como “Pueblo Mágico”, de acuerdo a las reglas de operación, todas las localidades

deben de obtener la renovación del mismo cada año, a través de la revisión de

cumplimiento de los Indicadores de Evaluación de Desempeño y de los Criterios

Certificación del Programa. Estos indicadores se agrupan en los siguientes rubros:

Institucional y Gobierno:

Involucramiento con la sociedad.

Seguridad en el destino.

Fomento de nuevas empresas.





414

Desarrollo cultural e histórico.

Planificación del desarrollo turístico.

Patrimonio y Sustentabilidad:

Integridad y autenticidad del patrimonio.

Sustentabilidad.

Económico y social:

Eficiencia de la coordinación institucional.

Inversión pública generada a partir del programa.

Impacto económico del desarrollo turístico.

Turismo:

Oferta de atractivos turísticos.

Promoción turística.

Cada una de las localidades debe proporcionar información oportuna y actualizada

sobre estas áreas con el fin de garantizar su permanencia dentro del Programa.

Considerando la lógica, estructura y operación del Programa, parecería claro

que no todas las localidades del país podrían aspirar a recibir la distinción. De acuerdo

con los criterios de elección, indicadores de seguimiento y desarrollo turístico,

solamente aquellos lugares con un valor cultural excepcional, estructura turística

apropiada para satisfacer las necesidades de sus visitantes y organización local de alto

nivel podrían ser considerados. Sin embargo, la pregunta que cabe hacer en este punto

es ¿realmente todos los “Pueblos Mágicos” satisfacen estas condiciones que impone

el Programa?. Si no es así, ¿por qué fueron incorporados? ¿por qué se desviaron los

procesos en aquellos casos donde no se cumple? ¿qué beneficios trae el Programa

consigo además de los obvios de promoción?. Sin duda las respuestas a estas

preguntas no son sencillas y cada caso tiene alrededor circunstancias y factores muy

particulares que han marcado la incorporación al Programa.

En este sentido este trabajo intenta comprender el caso particular de Dolores

Hidalgo, localidad que dada su importancia histórica y dinámica turística a través de

los años, parecería indiscutible su lugar dentro del Programa. Aun así, se ha

encontrado que esta localidad no solo no satisface los criterios operacionales de este

Programa, sino que los beneficios derivados de su incorporación desde el año 2002 no

son del todo claros. Entonces, ¿con qué objeto se mantiene dentro del Programa?

La actividad turística en Guanajuato

La afluencia de visitantes al Estado de Guanajuato en el año 2014 fue de 22.2

millones de personas, de acuerdo con datos reportados por el Observatorio Turístico

del Estado de Guanajuato (2015). La Dirección General de Planeación de la Secretaría

de Turismo del Estado de Guanajuato, por otro lado, reporta un incremento constante

de llegada de turistas a partir del año 2010. La siguiente tabla presenta el detalle:

Año/Detalle Millones de Llegadas Cambio % Sobre el

Año Anterior

Ranking de Estados

Mexicanos

2012 3.33 +12 8

2011 2.98 +5 9

2010 2.83 +13 10





415

2009 2.50 - 6 12

2008 2.66 -5 13

Tabla 2. Llegada de Turistas a Hoteles, 2012.

Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.

Como se puede observar, Guanajuato se ubicó en el lugar 8 a nivel nacional

en el año 2012 por concepto de llegada de turistas. Hay que señalar que los primeros

lugares de este Ranking son: 1) Distrito Federal 2) Quintana Roo 3) Jalisco y 4)

Guerrero. Esta clasificación nos habla que la Capital (con un inmensa actividad

comercial y acervo cultural) y los principales destinos de sol y playa de Cancún,

Puerto Vallarta y Acapulco se erigen como los destinos preferidos.

Destino Llegada de Turistas (millones)

1 Distrito Federal 11.8

2. Quintana Roo 9.4

3. Jalisco 6.6

4. Guerrero 5.7

5. Veracruz 5.1

6. Chiapas 3.6

7. Chihuahua 3.6

8. Guanajuato 3.3

Tabla 3. Llegada de Turistas, 2012

Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.

De acuerdo con el Consejo Nacional Empresarial Turístico (2013), el aeropuerto del

Bajío se ubicó en el lugar 8 en 2013 en lo que se refiere a recepción de pasajeros

internacionales en aeropuertos (Bajío 249.7 miles).

Los principales destinos del estado, de acuerdo con principales estadísticas

para el hospedaje a estas cifras en orden de importancia son: León, Guanajuato,

Celaya, San Miguel de Allende e Irapuato (ver tabla 4).

Destino Llegada de

Turistas (miles)

Porcentaje de

Ocupación

Estadía Densidad

Estado 3,504 46.92 1.46 1.70

León 1,291 50.65 1.30 1.69

Guanajuato 557 39.43 1.53 2.14

Celaya 419 57.21 1.45 1.50

Irapuato 310 51.43 1.46 1.53

San Miguel de Allende 294 35.94 1.66 2.09

Silao 166 63.61 1.91 1.58

Salamanca 85 61.72 2.14 1.40

Dolores Hidalgo 59 28.62 1.18 2.00

Tabla 4. Indicadores Turísticos en Establecimientos de Hospedaje, Principales Destinos de Guanajuato,

2013. Fuente: Datatur, SECTUR, Guanajuato.

La derrama económica actual por concepto de turismo está calculada en

aproximadamente 72.0 mil millones de pesos para 2014, representando un aumento de

28% respecto del año 2013 (56 millones, OTEG, 2015).

En el 2013, el Estado de Guanajuato contó con una oferta hotelera con 22, 782

cuartos y 717 establecimientos de 1 a 5 estrellas (Perfil del Visitante 2013, Dirección

de Información y Análisis, SECTUR Guanajuato.





416

El Estado cuenta con el siguiente inventario de servicios turísticos (ver la tabla

5).

Inventario Número

Establecimientos de hospedaje 717

Habitaciones (1 a 5* y sin clasificar) 22,782

Establecimiento de AyB 1,725

Balnearios 86

Agencias de viaje 420

Empresas arrendadores de automóviles 65

Tabla 5. Inventario de Servicios Turísticos

Fuente: Inventario turístico Diciembre 2013, Observatorio Turístico, SECTUR, Guanajuato

Según datos del INEGI, el sector de Servicios de Alojamiento Temporal y de

Preparación de Alimentos y Bebidas emplea aproximadamente a 163,034 personas,

que representa el 5% del total nacional empleado en estas actividades (INEGI, 2011).

El Estado de Guanajuato se ubica en el Ranking 21 del Índice de Competitividad

Estatal, 2012 de acuerdo el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. De

acuerdo a esta clasificación, el estado de Guanajuato presenta las siguientes

fortalezas:

Es la entidad con mayor facilidad para abrir una empresa según el reporte de

Doing Business.

El ingreso de la mujer en relación del hombre en Guanajuato presenta un

aumento significativo entre 2008 y 2010; se incrementó en diez puntos

porcentuales hasta ubicarse en 64%.

Guanajuato escaló 19 posiciones en el crecimiento promedio anual de su PIB

per cápita, pues aunque se redujo entre 2008 y 2010, lo hizo en menor medida

que el promedio nacional.

Por otro lado Guanajuato presenta las siguientes debilidades:

Es la entidad con menos investigadores por cada 10,000 personas

pertenecientes a la PEA, con 0.2 comparado con un promedio de 3.2 por

entidad.

Guanajuato tiene sólo una empresa certificada por cada 10,000 empresas en

cuanto a su calidad ambiental según la SEMARNAT, en contraste con el

promedio de 4.1 empresas en las entidades.

Es el cuarto estado con menor grado promedio de escolaridad en el país, con

6.3 años, frente a un promedio de 7.1 años en las demás entidades.

En materia de Competitividad Urbana 2012, ninguna de las urbes del Estado se

encontró posicionada entre los mejores a nivel nacional. León es la ciudad más

competitiva en lugar 20, Celaya está en lugar 32, Guanajuato Capital en 37,

Salamanca 57 y La Piedad-Pénjamo 75 (Índice de Competitividad Urbana, 2012).

Finalmente, en lo que se refiere a política turística y gestión pública,

Guanajuato cuenta con un Programa Estatal de Turismo (PET) 2012-2018. Este

ejercicio reporta la participación de 350 personas involucradas con el sector turismo

del Estado en un diagnóstico de las problemáticas que enfrenta la actividad a nivel

local. Este proceso de participación incluyó miembros de las Oficinas de Congresos y

Convenciones y Consejos Turísticos, empresas transportadoras y líneas aéreas,





417

hoteleros, organizadores de eventos, agencias de viajes, guías de turistas, operadores

turísticos, entre otros. Las problemáticas identificadas en el PET por porcentaje de

mención se presentan a continuación (ver Tabla 6).

Problema %

Insuficiente difusión y promoción de los atractivos turísticos del Estado. 69

Infraestructura inapropiada para el sector turismo. 42

Falta de coordinación entre distintos actores y entidades del sector turismo. 38

Legislación que no favorece el sector turismo. 35

Falta de innovación y emprendimiento en el sector turístico del Estado. 35

Mal aprovechamiento de los recursos turísticos del Estado. 31

Cultura turística que no favorece el desarrollo turístico. 27

Asignación deficiente de inversiones y apoyos económicos. 27

Tabla 6. Frecuencia de Menciones de las Categorías de Problemas. Fuente: Programa Estatal de

Turismo (2013-2018).

Perfil Turístico de Dolores Hidalgo

Una vez que se ha revisado la dinámica turística estatal, es conveniente explorar los

detalles del caso de estudio seleccionado. La ciudad de Dolores Hidalgo se encuentra

ubicada en el municipio del mismo nombre y lo componen un total de 538

localidades. El municipio está ubicado en la región norte-centro del estado de

Guanajuato, y limita al norte con el municipio de San Diego de la Unión, al oriente

con San Luis de la Paz y San Miguel de Allende, al poniente con los municipios de

Guanajuato y San Felipe1.

Este destino turístico es conocido a nivel nacional como la Cuna de la

Independencia y fue declarado “Pueblo Mágico” en el año 2002.

Mapa 1. Localización Geográfica Municipio de Dolores Hidalgo.

http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/EMM11guanajuato/municipios/11014a.html

Dolores Hidalgo cuenta con un total de 59,240 habitantes, 27,634 hombres y

31,606 mujeres (INEGI, 2010).

En el municipio de Dolores Hidalgo se encuentra una superficie de cuerpos de

agua de 8.29 km2; la superficie de pastizal es de 288.87 km2, la superficie de bosque

es de 29.14 km2 y la superficie de matorral xerófilo es de 23.07 km2. La superficie de

vegetación secundaria es de 440.96 km2, la cual comprende la suma de superficies de

polígonos clasificados como vegetación secundaria de bosque, selva, matorral

xerófilo, pastizal natural y otros tipos de vegetación en sus distintas fases de

1 Gobierno municipal de Dolores Hidalgo. Ver: http://www.dolores-hidalgo.com/la-ciudad.php

http://www.dolores-hidalgo.com/la-ciudad.php





418

desarrollo, en un periodo de observación de 2002 a 2005. Finalmente, la superficie

agrícola ocupa la mayor parte con 862.64 km2 (INEGI, 2005). Para el año 2011,

según datos del INEGI, se registran 8,000 árboles plantados y 20 hectáreas

reforestadas2.

Dentro de la descripción de recursos naturales es importante mencionar que en

el municipio se encuentra un área natural protegida al sureste de la cabecera

municipal, conocido como Megaparque de la Ciudad de Dolores Hidalgo 3 . Este

parque cuenta con elementos de flora nativa de la región y es hábitat de pequeños

mamíferos y aves, además, es una zona de gran importancia por el acuífero

subterráneo. En este lugar, se realizan trabajos de reforestación, bordos para control y

captación de aguas pluviales.

En lo que respecta al tema de infraestructura, los datos que provee el Instituto

Nacional de Estadística, Geografía e Informática a nivel municipal, Dolores Hidalgo

cuenta con un total de 595 escuelas de educación básica y media superior, 3

bibliotecas públicas, 17 unidades médicas, 5 parques de juegos infantiles, 21,070

tomas domiciliares de agua entubada, 35,891 tomas instaladas de energía eléctrica

(INEGI, 2011); y finalmente, la longitud de la red carretera es de 459 km (INEGI,

2010).

Rubro de infraestructura Numeralia

Escuelas de educación media y superior 595

Bibliotecas Públicas 3

Unidades Médicas 17

Parques y/o áreas públicas 5

Tomas de agua 21,070

Tomas de energía eléctrica 35,891

Extensión de red carretera 459 kilómetros

Tabla 7. Resumen Infraestructura básica Dolores Hidalgo.

Fuente: INEGI (2010, 2011).

Las actividades económicas del municipio se encuentran ligadas a la ganadería

y agricultura, además de la alfarería, carpintería y textiles. La alfarería es la más

destacada a nivel internacional por su cerámica hecha a mano y cocida en hornos de

antaño. Por ser un municipio importante y contar con la distinción de “Pueblo

Mágico”, la actividad hotelera y turística representa otro ingreso importante en este

destino. La derrama económica estimada para el año 2013 se estimó en $758, 460,

476. (Perfil del Visitante Pueblos Mágicos, Dirección de Información y Análisis,

SECTUR Guanajuato, 2013).

De acuerdo con datos extraídas del Estudio de Perfil del Visitante a Pueblos

Mágicos (SECTUR-GTO, 2013), Dolores Hidalgo recibió 454,597 visitantes en el

año 2013, divididos en turistas y excursionistas. La primera categoría representó el

21% con 95,465 visitantes y la segunda representó el 79% con 359,132 visitantes.

La diversificación geográfica del mercado turístico en el destino, queda como

sigue: los que provienen del estado son 128,000 representando el 28%, y los

principales municipios emisores son las ciudades de León, Irapuato y Celaya. Los

visitantes de nivel nacional son 311,500, lo cual representa el 69% y los principales

2 Información disponible únicamente a nivel municipal. Fuente: INEGI. 3 Instituto Estatal de Ecología del Estado de Guanajuato, 2013. Ver:

http://ecologia.guanajuato.gob.mx/sitio/areas-naturales-protegidas

http://ecologia.guanajuato.gob.mx/sitio/areas-naturales-protegidas





419

estados emisores son el Distrito Federal, San Luis Potosí y Jalisco. Los visitantes a

nivel internacional representan solo el 3% con 15,097 turistas y provienen

principalmente de Estados Unidos y Colombia (Ibid).

La diversificación demográfica de los visitantes en cuanto a sexo y edad queda

como sigue: el 41% de los visitantes son hombres y el 59% son mujeres. Dentro de

estos porcentajes, los hombres y mujeres se dividen en los siguientes grupos de

edades: visitantes de 18 a 34 años son el 43%, de entre 35 y 54 son un 46% y de 55 a

74 años un 11% (Ibid).

Entre los principales motivos que tienen las personas que visitan Dolores

Hidalgo son los siguientes: el 83% por vacaciones, el 9% por visitas familiares, el 2%

por negocios y el 2% por compras. El restante 4% no se agregó por tener poca

relevancia (Ibid).

Como se puede apreciar derivado de las cifras presentadas, Dolores Hidalgo es

un destino turístico con una dinámica importante que se ha establecido a lo largo de

los últimos años. Sin duda, esta dinámica se ha visto beneficiada de destinos

consolidados como la ciudad de Guanajuato y más recientemente del caso de San

Miguel de Allende. La pregunta central es ¿qué tanto se ha visto beneficiado Dolores

Hidalgo debido a su incorporación al Programa?

Análisis FODA

Con el objeto de tratar de responder a la pregunta anterior se realizó un análisis

preliminar de planeación estratégica con la herramienta conocida como FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Con esta herramienta, se trató

de evaluar el estado actual del destino para saber, en alguna medida, que tanta

influencia ha tenido su incorporación al Programa dentro de su desarrollo turístico. La

información contenida en este ejercicio proviene de una serie de consultas tanto al

Comité de Pueblo Mágico como a la organización de un foro de opinión con actores

relevantes para actividad turística en el año 20144.

Fortalezas Debilidades

Oferta Turística

Patrimonio histórico de relevancia relacionado a

la independencia y constitución de país.

Existencia de patrimonio cultural contemporáneo

de interés regional (ej. expresiones culturales

alrededor de la figura de José Alfredo Jiménez).

Tradición artesanal consolidada y reflejada en

cerámica local.

Existencia de rutas turísticas como forma de

diversificación del producto (ej. independencia y

vino).

Tradición gastronómica con presencia es

espacios importantes para el turismo (ej. nieves

Demanda Turística

Estancamiento de la demanda en el sector turístico.

Poco crecimiento del flujo de visitantes hacia el

destino y poca estadía.

Oferta Turística

Falta de cantidad y calidad de servicios turísticos,

hoteles, restaurantes, museos, etc. Falta de

consolidación de productos y servicios (el Grito,

José Alfredo Jiménez, Vendimias) y desarrollar

nuevos.

Gestión Turística

Falta de compromiso por parte del Gobierno

municipal, empresarios y ciudadanía para el

desarrollo de iniciativas que beneficien la actividad

turística. Falta de presencia del Comité del Pueblo

4 Gran parte de esta información fue extraída de la investigación denominada “Diagnóstico de

competitividad y sustentabilidad en Pueblos Mágicos del Estado de Guanajuato”. Esta investigación

fue comisionada a la Universidad de Guanajuato por parte de la Secretaría de Turismo del Estado de

Guanajuato en el año 2013.





420

tradicionales).

Mágico para la generación de consensos.

Condiciones de Infraestructura

Falta de espacios adecuados para la gestión de

flujos turísticos a nivel local. Falta de

estacionamientos, autobuses turísticos y señalética

clara y uniforme.

Profesionalización del Sector

Falta de capacitación de servidores públicos y

prestadores de servicios en cultura turística a nivel

local.

Manejo de Desechos

Falta sensibilizar más a la ciudadanía sobre el

manejo de desechos; esto incluye tanto a la

población local como a los visitantes.

Impacto Social negativo

Comercio ambulante en aumento y sin control en

áreas de influencia turística.

Imagen Urbana

Contaminación auditiva y visual clara.

Falta de conciencia en general para el resguardo y

cuidado de la ciudad, que provoca una mala

imagen urbana, sobre todo fuera del primer cuadro

de la ciudad.

Oportunidades Amenazas

Oferta Turística

Cercanía a la Sierra de Guanajuato (30 minutos).

Oportunidad de diversificar el producto turístico

a través de segmentos como turismo ecológico y

de aventura (aunque la Sierra se encuentra

predominantemente en el municipio de

Guanajuato).

Condiciones de Infraestructura

Ubicación entre dos ciudades Patrimonio de la

Humanidad, Guanajuato (60 minutos) y San

Miguel de Allende (45 minutos), que incluye

Atotonilco (30 minutos). Oportunidad para atraer

visitantes como destino secundario fortaleciendo

rutas turísticas entre estos destinos.

Construcción de nueva autopista que conectará

Guanajuato y San Miguel de Allende con el

Bajío, con salida a Dolores Hidalgo.

Oportunidad para acortar distancias y tiempos, e

impulsar el turismo local.

Construcción del libramiento de Dolores

Hidalgo ha mejorado la accesibilidad hacía

Guanajuato, San Miguel de Allende, San Luís de

la Paz (y Mineral de Pozos) y San Felipe.

Oportunidad para aprovechar aún más la nueva

autopista para atraer visitantes de Guanajuato,

San Miguel de Allende y otros destinos

Demanda Turística

Crecimiento y desarrollo de otros destinos

cercanos, bloqueando el flujo de visitantes

(Mineral de Pozos y San Miguel de Allende).

Oferta Turística

Otros pueblos y ciudades desarrollan la oferta

turística que Dolores Hidalgo no desarrolla, por

falta de iniciativa local.

La actividad de cerámica disminuye creando mayor

desempleo, problemas sociales y una reducción en

la demanda de servicios complementarios turísticos

como establecimientos de alimentos y bebidas.





421

potenciales.

Cercanía relativa a otro Pueblo Mágico, Mineral

de Pozos (60 minutos). Oportunidad para

ampliar rutas turísticas y crear redes de

cooperación.

Tabla 8. Análisis FODA de Dolores Hidalgo como destino turístico.

Fuente: Investigación propia.

Discusión: Pueblo Mágico ¿contribución o limitación?

A la luz de los datos presentados en el análisis DOFA, las visitas in-situ y diferentes

conversaciones sostenidas con diferentes actores relacionados a la actividad turística

del ámbito local y estatal, se forman conjeturas importantes sobre el alcance de los

beneficios –¿o limitaciones?- que ha traído consigo la distinción de “Pueblo Mágico”

para el caso de Dolores Hidalgo. Uno podría imaginar que dada la dinámica turística e

histórica del lugar, tanto el nivel de desarrollo local como el turístico presentaría

escenarios de mejora. Sin embargo, las tendencias de crecimiento en los últimos años

han ido a la baja. Ejemplo de ello es que Dolores Hidalgo reportó 14% menos

llegadas de turistas en el año 2013 respecto del año anterior, menos pernoctas (-11%),

niveles de ocupación hotelera por debajo de los 30 puntos porcentuales y una estadía

promedio de solo 1.19 días (Perfil del visitante a Pueblos Mágicos, SECTUR-GTO,

2013). Aunado a ello, la inversión privada en turismo en el año 2012 no superó los

35,000 pesos y el número de establecimientos hoteleros no presentó ninguna

variación entre el año 2012 y 2013, reportando un total de 13 establecimientos y 331

habitaciones (Ibid).

Considerando la información anterior cabe preguntar ¿qué tanto se ha

beneficiado Dolores Hidalgo de la membresía de “Pueblo Mágico”? Si se toma como

base la estructura y reglas de operación para tratar de responder la pregunta, se

esperaría observar avances sustanciales en el desarrollo de una oferta estructurada de

productos y servicios. En este respecto se tuvo la oportunidad de platicar con

diferentes actores y la mayoría coinciden en que el nivel de organización y voluntad

es pobre, desde los diferentes ámbitos y esferas de influencia (público, privado y

social). Asimismo, dada la antigüedad de la membresía (13 años), se esperaría que se

hubiera incentivado el diseño de instrumentos adecuados de planeación y gestión

turística como un Plan de Desarrollo Turístico local o uno de Ordenamiento

Territorial. Hasta el año 2014 (12 años después de su nombramiento como Pueblo

Mágico), Dolores Hidalgo aun no contaba con ninguno de estos instrumentos,

contribuyendo así a cuestionar la credibilidad sobre la rigurosidad del proceso de

verificación y beneficios del Programa, por lo menos en este caso en particular. En lo

que respecta al desarrollo municipal derivado de la actividad turística, Dolores

Hidalgo presenta un índice de desarrollo humano bajo (0.36-0.59) de acuerdo con

estimaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México

(2014). El documento señala en este sentido que “es posible reconocer que en

Guanajuato (Estado) coexisten condiciones de desarrollo similares a las de Cuba y

Cabo Verde” (PNUD, 2014:56). Por lo anterior, resulta difícil creer que las

actividades turísticas realmente estén contribuyendo de manera contundente a mejorar

las condiciones de desarrollo del Estado y de esa localidad en lo particular.

En lo que se refiere a una oferta estructurada de productos y servicios, se

constató que Dolores Hidalgo no posee una oferta diversificada ni medios de

promoción o comercialización adecuados para generar un incremento en la demanda





422

en el corto o mediano plazo. La mayor parte de la oferta turística se concentra en el

primer cuadro de la ciudad y no existen productos o servicios diferentes a los

relacionados con la cerámica, la gastronomía y la museografía básica. En lo que

respecta a mejores condiciones espaciales y territoriales, se han conseguido algunos

avances en el tema de la infraestructura como la dignificación de accesos y el

mejoramiento de la imagen urbana en el primer cuadro de la ciudad. Sin embargo,

también se presentan problemáticas no resueltas como la falta de espacios adecuados

de estacionamiento, un crecimiento en la oferta informal de comercio así como la

falta de habilitación de espacios ociosos con un alto valor histórico y patrimonial. El

tema del desarrollo de capacidades locales también es un tema central para el

Programa pues a pesar de todos los años que ha pertenecido Dolores Hidalgo, esta

localidad no ha podido establecer mecanismos de gestión, organización ni una

estructura adecuada que permita el desarrollo de iniciativas de largo alcance a favor

del turismo. Desafortunadamente el comité local de Pueblo Mágico ha cambiado

constantemente de miembros e históricamente no ha gozado de credibilidad en sus

iniciativas y negociaciones. Sin duda, esto ha limitado de manera importante la

generación e implementación de nuevos proyectos para la comunidad y ha bloqueado

la generación de consensos para una mejor toma de decisiones. Lo anterior es grave,

pues la constitución de un Comité de representación parecía resolver la falta de

organización local al tiempo de promover el trabajo conjunto en el plano local. A

pesar de ello, esto no ha sucedido en este caso. Por último, en lo que se refiere a

generación de información para el monitoreo del desarrollo turístico a nivel local,

Dolores Hidalgo no cuenta con una oficina especializada en desarrollo turístico. Las

decisiones y monitoreo de esta y otras actividades económicas las realiza la oficina de

Desarrollo Económico Sustentable, que al momento carece de una metodología,

estructura logística y recursos financieros para darle seguimiento a los indicadores

propuestos por el Programa relacionadas a la actividad turística (Institucional y

Gobierno, Patrimonio y Sustentabilidad, Economía y sociedad). Resulta difícil

comprender como a pesar de los requisitos que marca el programa de Pueblo Mágico,

los mecanismos de verificación y seguimiento así como la dinámica turística propia

del lugar, no exista un área especializada para atender esta gran necesidad.

Derivado de toda la información anterior se formula la tesis de este trabajo que

consiste en decir que el diseño del Programa no es claro en cuanto a sus alcances y

limitaciones, y que la implementación local no es compatible con los objetivos

planteados ni totalmente entendida o asimilada por los actores locales. Lo anterior se

refleja en el caso de Dolores Hidalgo. Es importante decir que no se considera que las

circunstancias de esta localidad sean exclusivas y que sea altamente probable que

otras localidades experimenten las mismas circunstancias. Los ejemplos de los otros

cuatro Pueblos Mágicos del Estado de Guanajuato pueden ayudar a sostener este

argumento pues presentan fenómenos de gestión muy similares (Jalpa de Cánovas,

Mineral de Pozos, Salvatierra y Yuriria) cuestión que hace pensar que existe una falla

sistémica del Programa. Entonces, ¿cuál es el beneficio real de pertenecer al

Programa si no se están cumpliendo los objetivos de planeación, estructura y

desarrollo?. En una primera instancia, se podría pensar que el aspecto promocional es

el principal beneficio. Sin embargo, vale la pena preguntar ¿cuántas personas

reconocen las características de un Pueblo Mágico? ¿cuántas personas deciden su

viaje con base en la distinción? ¿qué ventajas ofrecen los Pueblos Mágicos respecto

de las comunidades que no lo son? ¿cuánta publicidad existe alrededor de estas





423

localidades?. La conclusión preliminar a la que se llega es que más que una ventaja

competitiva y comparativa, la adhesión al Programa representa una limitación por la

adquisición de una serie de compromisos de planeación y gestión que en la mayoría

de las ocasiones son inalcanzables. Es común ver como las localidades no están

preparadas ni capacitadas para internalizar la implementación de un programa tan

amplio y ambicioso como el de Pueblos Mágicos. No queda absolutamente claro si es

un programa que incentiva el desarrollo local, uno de promoción, uno de

comercialización, uno de gestión o la mezcla de todo lo anterior. Tampoco queda

claro si la motivación de los estados y municipios por pertenecer al Programa no es

exclusivamente el desarrollo turístico sino también el acceder a una bolsa de recursos

federales para el mejoramiento de infraestructura local y la expansión de obra pública.

Eso, sin duda, es lo más evidente en los Pueblos Mágicos a través obras recurrentes

como la dignificación de accesos, remodelación de calles, rehabilitación de espacios

públicos como plazas y parques, etc. A pesar de ello, es claro que estas obras no son

suficientes para estructurar una oferta de productos y servicios que satisfaga todas las

necesidades y expectativas de los visitantes. El anuncio oficial por parte de la

SECTUR acerca de la intención de rediseñar la orientación y alcances del Programa

en el año 2014, hace pensar que se han reconocido estas falencias y que la nueva

propuesta será más apropiada para darle una mejor dirección. De otra forma, este

programa seguirá siendo un elemento de decoración que no representa ningún

beneficio real tanto para los destinos como para los visitantes.

Conclusiones

Es una realidad que Dolores Hidalgo es un destino con una experiencia turística

importante favorecido, en gran medida, por el crecimiento y desarrollo de destinos

consolidados como San Miguel de Allende y Guanajuato capital. Esta situación ha

contribuido naturalmente a incrementar el flujo de visitantes hacia este destino y los

beneficios económicos derivados de la actividad turística. Uno de los principales

hallazgos de esta investigación es que a pesar del alto potencial que tiene Dolores

para consolidarse como un destino turístico importante, parece haber caído en una

etapa de estancamiento por diversos factores tanto endógenos como exógenos. Sin

duda que la atención principal de las acciones sugeridas en este destino están dirigidas

a generar un proceso de renovación que sea altamente incluyente y participativo.

Habrá que dirigir los esfuerzos a habilitar aquellos elementos que sean susceptibles de

ser aprovechados para construir una mejor experiencia turística. Sin duda que todavía

hay muchas cosas por hacer en el destino, sin embargo éstas deben estar más

orientadas hacia el ámbito correctivo.

Ha sido un error considerar que la simple inclusión de esta localidad a un

programa como el de Pueblos Mágicos aseguraría el desarrollo turístico de Dolores

Hidalgo. Este Programa no es ni representa una solución de desarrollo. Su diseño,

orientación, y estructura incluye tantas áreas de acción que es un reto casi

inalcanzable su correcta implementación. Sería muy interesante saber cuál es el

porcentaje de cumplimiento de la reglas de este Programa de los 83 Pueblos que han

sido reconocidos hasta la fecha. Considerando la información provista en este

documento, la hipótesis es que ese porcentaje sería muy bajo dadas las limitaciones

operacionales de la propia SECTUR. ¿Qué debe hacerse con el programa de Pueblos

Mágicos? ¿Hacia dónde deben enfocarse sus esfuerzos? ¿Qué tipos de beneficios debe

buscarse?. No hay duda que las expectativas sobre el relanzamiento de este Programa





424

son muy altas y deberían responder a todas estas preguntas. Sin embargo, habrá que

esperar para saber si se ha aprendido de las lecciones pasadas de diseño e

implementación. Será un gran reto que todos los actores relacionados a la industria

turística estarán ansiosos de conocer.

La planificación de escritorio fuera del contexto no es una práctica deseable

bajo las circunstancias actuales del siglo XXI. Lo anterior quiere decir que las

decisiones no pueden tomarse más bajo un esquema arriba-abajo como ocurrió en las

prácticas de planificación tradicional de destinos a gran escala.

El siglo XXI presenta nuevos retos en materia de turismo. Sin duda existe un

clima más competitivo donde sobrevivirán solo aquellos destinos que capitalicen

mejor sus fortalezas y trabajen en disminuir sus debilidades. Aun cuando los destinos

posean atractivos excepcionales, sin una planificación adecuada y el establecimiento

de una estrategia de mediano y largo plazo, su continuidad estará en grave riesgo. Se

debe tener en consideración el trabajo colaborativo como una oportunidad a explotar.

Ahora se ve un turista más exigente demandando productos y servicios más

especializados que los Pueblos Mágicos tienen el potencial de ofrecer.

Finalmente, el crecimiento y desarrollo de Dolores Hidalgo dependerá de las

voluntades y trabajo de muchas personas interesadas en mejorar las condiciones

económicas y el bienestar de los habitantes de esta comunidad. Se espera que este

estudio haya podido contribuir, de alguna forma, a comprender que ser “Pueblo

Mágico” no garantiza la mejora de estas condiciones.

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