EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS · PDF fileGuatemala, 30 de octubre 2008 ... Ordenamiento...
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IX FORO IBEROMERICANO DE CONTABILIDAD PUBLICA
EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS FINANZAS PFINANZAS PÚÚBLICAS DE PANAMABLICAS DE PANAMA
Guatemala, 30 de octubre 2008Guatemala, 30 de octubre 2008
Expositora: Berta Alicia Escala de KaricaExpositora: Berta Alicia Escala de Karica
Perspectivas Tecnológicas del Sistema
Ordenamiento Temático
Antecedentes
Entendimiento entre la CGR y el MEF
Contabilidad Gubernamental en PanamáSituación actual
SIAFPA, la herramienta informática
Contabilidad GubernamentalPerspectivas
Capacitación
AntecedentesAntecedentes
Duplicidad de funciones contables CGR/MEF.
Uno de los principales problemas en las finanzas públicas es la no utilización adecuada de la información financiera por la proliferación de fuentes en la compilación.
Falta de cultura de rendición de cuentas y disciplina institucional.
Desarrollo del sistema informático sin observar una reingeniería de procesos.
Falta de capacitación integral en el sistema de administración financiera, principalmente, en el sistema de contabilidad.
Entendimiento entre la CGR y MEFEntendimiento entre la CGR y MEF
Con el propósito de delimitar competencias contables se suscribió un convenio que ha permitido dar cumplimiento a Ley No. 97 de 21-dic-1998, mediante la cual se crea el MEF y se le asigna, entre otras funciones, la responsabilidad de elaborar los estados financieros consolidados del SP y, a la CGR la responsabilidad de practicar auditorías a fin de oficializar las cifras contenidas en dichos estados financieros.
Parte del reordenamiento es la creación de la DNC al interior del MEF
Funciones contables delimitadasFunciones contables delimitadas
1. Dirigir y llevar la contabilidad gubernamental de acuerdo a las normas establecidas por la CGR
2. Preparar informes presupuestarios y E.E.F.F. consolidados3. Presentar informes presupuestarios y E.E.F.F. financieros consolidados del SP4. Utilizar sistemas informáticos en el proceso contable
Ministerio de EconomMinisterio de Economíía y Finanzasa y Finanzas
ContralorContraloríía General de la Repa General de la Repúública blica 1. Normar e instituir los métodos y sistemas de contabilidad
2. Fiscalizar el sistema de contabilidad gubernamental.
3. Auditar los estados financieros institucionales.
4. Auditar los informes presupuestarios y estados financieros consolidados del SP
Funciones compartidasFunciones compartidas
1. Capacitar y asesorar en materia del Sistema de Contabilidad Gubernamental.
Marco conceptual actual
Elementos
ActivosPasivos
PatrimonioIngresos
Gastos
Conceptosfundamentales
RelevanciaConfiabilidadComparabilidadConsistencia
Presuncionesbásicas
PrincipiosElementales
Limitaciones
Conceptos de reconocimiento y medida
ObjetivosInformación
para:Decisiones
Control y auditoríaFiscalización
Macroeconomía
CaracterCaracteríísticassticas 25
Integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales, observando los PCGA, las normas de administración presupuestaria y las disposiciones legales;
Principal elemento integrador del sistema de administración financiera, a través del uso de una base común de datos, hacia donde fluyen los datos financieros del sistema, que permita proveer información a los distintos usuarios;
Común, único uniforme y aplicable a los organismos del sector publico, através de un Plan Contable Gubernamental y su desarrollo en los sectores especializados; y
Se estructura sobre la base de una descentralización operativa a nivel institucional, y una centralización de datos globales. La centralización también está referida a la normalización contable como atribución de la CGR.
Normas de contabilidad gubernamental (actuales)
Prefacio de los pronunciamientos, sobre normas de contabilidad gubernamental. Concepto, características y fines de la contabilidad gubernamental. Obligatoriedad de la aplicación de las normas y sistema de contabilidad gubernamental. Revelación de políticas contables. Integración presupuestaria y financiera. Corrección de errores y ajustes. Contabilización de las transferencias y subsidios. Conciliación de las operaciones financieras realizadas entre las entidades públicas. Activos corrientes. Cuentas por cobrar Contabilización de inventarios Inversión en acciones y participación de capital Inmuebles, maquinarias y equipos y contabilización de la depreciación Inversiones intangibles. Bienes de uso público,
Normas de contabilidad gubernamental (actuales)
Contabilización de proyectos de obras por administración . Contabilización de pasivo corriente Endeudamiento público. Administración de fondos de terceros Contabilización del patrimonio Contabilización de los Ingresos Contabilización de gastos Efecto de la varaciones del tipo de cambio de la moneda extranjera. Contingencias y hechos ocurridos después de la fecha del balance general. Proceso de consolidación de Información financiera y presupuestaria. Revelación de información en los estados financieros. Contabilización de información financiera por segmentos.
Bases de contabilidad
Ejecución presupuestaria Contabilidad financiera
Ingresos: Base caja
Gastos: CompromisoPresupuestario
odevengado
Ingresos: Base acumulaciones(devengado)
Gastos : Base acumulaciones(devengado)
Estructura del sector público
SECTOR
PUBLICO
SECTORPUBLICO
NOFINANCIERO
SECTORPUBLICO
FINANCIERO
Administración Pública
(Gobierno General)
Gobierno Central
Instituciones Descentralizadas
(no empresariales)
Municipios
Empresas públicas no financieras
Intermediarios financieros
Plan Contable Gubernamental
1. Activo corriente2. Activo No corriente3. Pasivo4. Patrimonio5. Gastos de gestión6. Ingresos de gestión7. Ejecución presupuestaria de gastos8. Ejecución presupuestaria de ingresos9. Cuentas transitorias y de resultados0. Cuentas de Orden
Estados financieros
Balance general, Estado de Resultados, Estado de cambios en el patrimonio neto y Estado de flujos de efectivo
ENTIDADESENTIDADES
SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRALSOBRE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL
Balance general integrado, Estado de cambios en el patrimonio neto,Estado de flujos de efectivo, Estado de Tesorería y Estado de la
Deuda Pública
SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PSOBRE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚÚBLICO BLICO Estados financieros consolidado, Información para la
macroeconomía, Sistema de cuentas nacionalesy Estadística de las finanzas públicas.
DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDADDIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD
Gobierno CentralTodas las entidades y dependenciasInstituciones DescentralizadasActualmente doce (12) Instituciones incorporadas en el 2008
Entidades donde funciona EL SIAFPA
El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de regulación internacional del SP
¿ Qué implicaría ?
Adopción de la NICSPs - IFAC
1. Mejor calidad de Información Financiera2. Contar con información comparable y confiable3. Reforzar la gestión gubernamental4. Cumplir con una Rendición de Cuentas más transparente5. Contribuir a la lucha contra la corrupción
NICSPs emitidas - IFAC1 Presentación de estados financieros2 Estado de flujos de efectivo3 Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores4 Efectos de la variación en los tipos de cambio de la moneda extranjera
5 Costos por intereses6 Estados financieros consolidados y separados7 Inversiones en entidades asociadas8 Participación en negocios conjuntos9 Ingresos por transacciones de intercambio (con contraprestación)10 Información financiera en economías hiperinflacionarias11 Contratos de construcción 12 Inventarios13 Arrendamientos
NICSPs emitidas - IFAC
14 Hechos ocurridos después de la fecha del balance15 Instrumentos financieros: Presentación e información a revelar16 Propiedades de inversión17 Propiedad, planta y equipo18 Información financiera por segmentos19 Provisiones, pasivos y activos contingentes20 Información a revelar sobre partes relacionadas21 Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo22 Información financiera sobre el Sector de Gobierno General23 Ingresos provenientes de transacciones no de intercambio
(Impuestos y transferencias)24 Presentación de información presupuestaria en los estados
financieros25 Beneficios a los empleados26 Deterioro de activos que generan efectivo
Revisión del Plan Contable Gubernamental
Armonizar el PCG con las NICSPs contemplando, principalmente, aspectos relacionados con la
presentación y revelación de informes,
Proporcionar a las entidades gubernamentales los códigos contables para el registro sistemático de sus
transacciones, que le permitan tener un grado de análisis adecuado, y con base a ello, obtener estados financieros que reflejen su situación financiera y el resultado de sus
operaciones.
Revisión del Proceso de Consolidación Contable
Toma en cuenta la identificación de las eliminaciones de operaciones
reciprocas realizadas en el Sector Público.
Proporcionar un marco conceptual y contable integral adecuado para analizar y evaluar la política fiscal, especialmente en lo que se refiere al desempeño del sector gobierno general, y en forma más amplia del sector público, el cual comprende al gobierno general, las entidades controladas por el gobierno, conocidas como corporaciones públicas, cuya principal función es realizar actividades comerciales.
Implementación del MEFP del FMI
Objetivo del MEFP (Manual de la Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI)Objetivo del MEFP (Manual de la Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI)
En la actualidad el seguimiento y proyección de las finanzas públicas se realiza a través de la medición del déficit fiscal, con base el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI de 1996. Esta metodología no permite conocer la verdadera situación fiscal del país debido a que en ésta únicamente se registran flujos monetarios sin considerar cuentas de balance.
Uno de los resultados a partir de la implementación del MEFP/2001 sería la compatibilización de las estadísticas de las finanzas públicas con las cuentas nacionales (SCN 1993), porque desde la cobertura del Gobierno Central por medio de unidades institucionales, es posible integrar un balance completo en el cual se incluyan los saldos de activos financieros, activos no financieros, y los pasivos.
Otro de los resultados sería el uso del método Devengado en abierta armonía con las normas del SCN 1993 y las NICSPs.
Transición gradual del MEF/2001 DEL FMI
Razones del uso de la base devengado
El método devengado brinda la información más completa porque registra todos los flujos de los recursos, incluidas las transacciones internas, las transacciones en especie y los otros flujos económicos.
Permite la integración de los flujos con las variaciones en el balance.
Las cuentas que utilizan la base de caja se encuentran limitadas a las transacciones monetarias
Las cuentas que utilizan la base de caja se encuentran limitadas a las transacciones monetarias
Perfeccionamiento y extensión del SIAFPA al Sector Descentralizado y Municipios seleccionados
Definición de un Plan de Homologación del SIAFPA
Incorporación al SIAFPA de las interfaces con otros sistemas relacionados, como ingresos, sistema de inversiones, deuda pública, compras y contrataciones, y Cuenta Única del Tesoro
Planes de seguridad y contingencia del SIAFPA
Fortalecimiento del SIAFPA
La reingeniería de procesos forma parte del diseño y desarrollo del SIAFPA WEB; y, la coordinación entre los órganos rectores de los componentes de la administración financiera del Estado, es parte del desarrollo institucional del MEF en el que deberá cumplir un rol protagónico laDIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD
Es fundamental el cambio de la normatividad rígida y estricta de las instituciones públicas, a fin de que los procesos obsoletos no sigan siendo los mismos
Reingeniería de procesos
LA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACILA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓÓN N EN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTALEN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Cuando un paradigma cambia y es sustituido por uno nuevo,Cuando un paradigma cambia y es sustituido por uno nuevo,todos volvemos a cero todos volvemos a cero -- Joel Joel ArthurArthur
CONOCIMIENTOCONOCIMIENTO = Esquema de conceptos y experiencias
HABILIDADESHABILIDADES = Destrezas para realizar el trabajo
ACTITUDES ACTITUDES = Comportamiento
Competencias
SABER = ConocimientoSABER = Conocimiento
SABERSABERHACERHACER
==HabilidadesHabilidades
SABERSABERSERSER
==ActitudesActitudes
Triada Triada dimensionaldimensional
Capital humano