El Sistema Parlamentario Digital como tecnología de gestión...
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1 Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa Trabajo Final Integrador “El Sistema Parlamentario Digital como tecnología de gestión pública y su implementación en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación de la República Argentina”. Lic. Alexis Chaves Lic. Matías Pérez Carpanetto Sr. Claudio Novello Año 2015
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Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa
Trabajo Final Integrador
“El Sistema Parlamentario Digital como tecnología
de gestión pública y su implementación en la
Honorable Cámara de Diputados de la Nación de la
República Argentina”.
Lic. Alexis Chaves
Lic. Matías Pérez Carpanetto
Sr. Claudio Novello
Año 2015
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RESUMEN
El sistema parlamentario digital es una solución tecnológica puesta al servicio de un
profundo proceso de transformación de la cultura institucional.
Esta herramienta podría permitirle al Parlamento mayor transparencia en el manejo de
la información y un proceso de sanción de las normas más participativo e
institucionalizado.
Lo que se intentará dilucidar a lo largo de este trabajo es: ¿cuál es el grado de
colaboración del sistema parlamentario digital en el procedimiento de sanción de las
normas?
PALABRAS CLAVES
Estado, trabajadores, sistema parlamentario digital, cultura organizacional.
TÍTULO
“El Sistema Parlamentario Digital como tecnología de gestión pública y su
implementación en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación de la República
Argentina”.
AUTORES
Lic. Alexis Chaves.
Lic. Matías Pérez Carpanetto.
Sr. Claudio Novello.
TUTOR
Dr. Gustavo Mariluz.
FUNDAMENTACIÓN
El sistema parlamentario digital es una solución tecnológica puesta al servicio de un
profundo proceso de transformación de la cultura institucional.
Esta herramienta podría permitirle al Parlamento mayor transparencia en el manejo de
la información y un proceso de sanción de las normas más participativo e
institucionalizado.
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OBJETIVO GENERAL
Estudiar el Sistema Parlamentario Digital durante el proceso de sanción de las normas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Describir el funcionamiento del Sistema Parlamentario Digital (SPD).
Estudiar los aportes que el Sistema Parlamentario Digital le hace al proceso de sanción
de las normas.
Analizar el Sistema Parlamentario Digital dentro de un modelo distinto de
administración ligado a una lógica horizontal y con una más fluida circulación de la
información.
METODOLOGÍA
Para la realización de este trabajo se efectuaron entrevistas en profundidad,
semiestructuradas, a informantes claves, a las que llevamos una guía de temas con un
orden establecido, el cual durante el curso de la entrevista, se vio modificado, lo que
nos permitió generar mayor profundidad en el trabajo de investigación.
Las entrevistas se realizaron durante el mes de junio en distintos ámbitos de la
Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Los informantes claves fueron:
Lic. Lucas Chedrese, Secretario Parlamentario de la HCDN.
Sr. Carlos Ferreiro, Director de Dirección Comisiones.
Lic. Ramiro Varela, Sub Director Servicios Digitales Parlamentarios.
Ivana Lombroni, Jefa de la Dirección Servicios Digitales Parlamentarios.
El material que obtuvimos fue revisado por los entrevistados, quienes autorizaron su
publicación en el presente trabajo final.
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Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa
Instituto de Capacitación Parlamentaria
ICAP
“El Sistema Parlamentario Digital como tecnología de gestión pública y su
implementación en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación de la República
Argentina”.
AUTORES
Lic. Alexis Chaves
Sr. Claudio Novello
Lic. Matías Pérez Carpanetto
TUTOR
Dr. Gustavo Mariluz
AÑO
2015
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ÍNDICE
Introducción ..................................................................................................................... 6
1. Los Procesos de Transformación en el Estado y la Administración Pública. ............. 7
1.1 El Estado Keynesiano. .............................................................................................. 8
1.2 Reformas Neoliberales. ............................................................................................ 8
1.3 Nueva Gerencia Pública. .......................................................................................... 9
1.4 Nuevos Modelos de Estado. ................................................................................... 10
1.5 Los Trabajadores en el Nuevo Modelo de Estado.................................................. 11
2. Sistema Parlamentario Digital. ................................................................................ 12
2.1 Características del Sistema Parlamentario Digital. ............................................... 12
2.2 Funciones y servicios del Sistema Parlamentario Digital. ..................................... 13
2.3 Base de Datos Parlamentaria ................................................................................ 14
2.4 Digitalización del Trámite Legislativo. ................................................................... 14
2.5 Firma Digital. ......................................................................................................... 15
3. Dimensión Administrativa del Sistema Parlamentario Digital. ............................... 15
3.1 Adaptación de la Planta Administrativa al Sistema Parlamentario Digital .......... 15
3.2 Estandarización de Datos. ..................................................................................... 18
3.3 Soberanía Tecnológica. .......................................................................................... 19
4. Aportes del Sistema Parlamentario Digital al Trabajo Legislativo........................... 20
4.1 El Trabajo Legislativo del Diputado Nacional. ....................................................... 20
4.2 El Texto Colaborativo. ............................................................................................ 21
4.3 Oficina Remota en las Propias Provincias y Firma Digital. .................................... 22
4.4 El Flujo de la Información. ..................................................................................... 23
4.5 La Red Parlamentaria. ........................................................................................... 24
4.6 El Manejo en una Sesión de Tablas. ...................................................................... 25
5. Conclusiones. ........................................................................................................... 26
6. Aportes. .................................................................................................................... 28
7. Referencias Bibliograficas. ....................................................................................... 29
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Introducción
Partimos de la premisa de que todo nuevo acontecimiento tiende a generar una
gran expectativa; y por ende creemos que la cíclica superación de la tecnología puede
generar más y mejores herramientas para optimizar los procesos en varios de los
ámbitos de nuestras vidas.
Sostenemos que es inevitable que esa esperanza se traslade a la administración
pública, ávida de resolver sus eternos problemas de eficacia y eficiencia, para lo cual
advertimos que se incorporan al proceso administrativo herramientas tecnológicas que
buscan agilizar y transparentar los procedimientos administrativos bajo el paraguas de
lo que hoy se denomina gobierno abierto.
El gobierno abierto es una iniciativa que se instala en las agendas políticas, en busca
de que la gestión del Estado mejore en todos los niveles posibles. “La denominación de
gobierno abierto, vislumbra una nueva filosofía de gobierno, una modalidad de gestión
pública más transparente, participativa y colaborativa entre Estado y sociedad civil”
(Oszlak, O. 2013: 4). Entendiendo que el acceso a la información pública y la
participación ciudadana en las decisiones gubernamentales, facilitan la búsqueda de
soluciones que canalicen el potencial innovador de los ciudadanos.
Trataremos de probar que las transformaciones que se están llevando adelante en
toda la administración pública nacional tienen un correlato diferencial en la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación de la República Argentina.
Con un gran consenso de todas las fuerzas políticas que la integran, la Comisión de
Modernización Parlamentaria, junto con el impulso del Presidente de la Cámara de
Diputados de la Nación, Dr. Julián Domínguez, asumieron el desafío de incorporar
herramientas tecnológicas al proceso de sanción de las normas.
De esta manera, se comenzó a trabajar en la planificación y puesta en
funcionamiento de lo que hoy conocemos como el “Sistema Parlamentario Digital”,
definido a priori como una tecnología de gestión, entendida esta como el conjunto de
herramientas y procesos de análisis utilizados para desarrollar ciertas actividades de
manera más eficiente, adaptando las estructuras para que se tornen más eficaces, con
la pretensión de contribuir a que el proceso legislativo sea de carácter más abierto.
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Lo que intentaremos dilucidar a lo largo de este trabajo será: ¿Cuál es el grado de
colaboración del sistema parlamentario digital en el proceso de sanción de las normas?
Para reflexionar acerca de las cuestiones que nos aproximen a una respuesta lo más
certera posible es que nos propondremos lo siguiente:
Realizar un recorrido teórico que permita entender los cambios y
transformaciones que han sufrido el Estado y la administración pública, así
como las distintas reformas y procesos de modernización, los cuales
generaron un campo fértil para la puesta en marcha del Sistema
Parlamentario Digital.
Señalar las características del Sistema Parlamentario Digital en cuanto a sus
principales dimensiones, dificultades y potencialidades.
Focalizar parte del análisis en la dimensión administrativa del Sistema
Parlamentario Digital, ya que la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación (HCDN) es una institución conformada por individuos que se integran
bajo una planta burocrática y tendiente a la capacitación.
Explorar las posibilidades que el sistema posee como tecnología de gestión,
para contribuir a la función que desempeñan los Diputados y las Diputadas
Nacionales.
Por último se buscará desarrollar un balance general a modo de conclusión,
a los fines de aportar lineamientos conceptuales que orienten propuestas
para el futuro del Sistema Parlamentario Digital.
1. Los Procesos de Transformación en el Estado y la Administración Pública.
Para introducirnos en este proceso hemos tomado como base y como partida de la
investigación, lo que vamos a definir como el Estado Keynesiano, las Reformas
Neoliberales, la Nueva Gerencia Pública en cuanto a los nuevos lineamientos
estructurales en pequeñas unidades descentralizadas, para luego pasar por los Nuevos
Modelos de Estado y concluir con el rol de los trabajadores dentro del marco actual de
los procesos de modernización dentro de la administración pública.
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1.1 El Estado Keynesiano.
Las cíclicas crisis económicas a lo largo de la historia se presentan como un marco
propicio para replantearse las funciones y las responsabilidades del Estado.
Las dificultades económicas de 1930 demolieron las tendencias monetaristas dando
lugar a un clima de época vinculado a las ideas keynesianas, las que resultaron en el
nacimiento del “Estado de Bienestar”: un Estado de grandes dimensiones preparado
para intervenir en la economía a través de políticas anticíclicas que alentaran el
consumo como principal forma de intervención.
El Estado se encontraba preocupado esencialmente por dar respuestas a las
acuciantes demandas de la sociedad (recordemos que las ideas de esos años se veían
influenciadas por el fantasma del mundo comunista, lo que hacía más viable cualquier
intento por crear condiciones para el desarrollo del mundo capitalista y mejorar las
condiciones de los consumidores con el fin de detener cualquier idea revolucionaria).
A partir de la década de los años 70, el Estado de Bienestar comenzó a mostrar
síntomas de agotamiento debido a una espiral de crisis iniciada por un aumento en los
costos de la producción.
En ese contexto, los principales actores del mercado buscaron mantener sus
márgenes de ganancia, ajustando la base de la pirámide que era la mano de obra
asalariada, lo que generó un fuerte aumento de la desocupación y la consecuente
disminución del consumo, lo cual transformó definitivamente un círculo virtuoso en
uno vicioso.
1.2 Reformas Neoliberales.
Si los trances de los años 30 dieron el puntapié inicial para el desarrollo del Estado
de Bienestar, la crisis del mismo permitió que las ideas conservadoras comenzaran con
su ciclo de reformas (Margaret Thatcher en Inglaterra, Ronald Reagan en los Estados
Unidos y, en los primeros años de la década de los años 90, Carlos Menem en la
Argentina).
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Estas primeras reformas parten de un análisis que centra la problemática en la
perniciosa participación del Estado en la economía y el tamaño elefantiásico que fue
adquiriendo el mismo.
Como correlato toma relevancia la propuesta de desmontar los esquemas
intervencionistas y proteccionistas, dando lugar a un conjunto de reformas
estructurales orientadas a reducir el papel del Estado a su nivel mínimo.
Este conjunto de reformas integrales del sector público se dieron en el marco de lo
que se denominó el “Consenso de Washington”, el cual planteaba, entre algunos de
sus puntos sobresalientes, la exigencia de la disciplina fiscal, tasas de interés fijadas
por el mercado, la liberalización financiera con apertura a la inversión extranjera,
privatizaciones y desregulaciones.
Frente al fracaso de la primera oleada de reformas se pusieron en marcha un
segundo conjunto (a partir de mediados de los años 90) que, a diferencia de las
primeras que planteaban un nuevo rol del Estado, buscaban un salto cualitativo en
términos de eficacia, eficiencia y transparencia de las políticas públicas.
1.3 Nueva Gerencia Pública.
La nueva gerencia pública se enmarcó en las ideas que el neoliberalismo proponía
para un nuevo tipo de administración, inspiradas en los supuestos de una mecánica y
un estilo de la gestión privada.
Estas nuevas ideas venían con una cosmovisión que transformaba a los ciudadanos
en clientes y que tenían por objetivo mejorar la calidad de los servicios producidos por
las instituciones del Estado por medio del incremento de la participación del
ciudadano.
Dichos lineamientos proponen estructuras en pequeñas unidades, descentralizadas
y horizontales, y aislar así el vínculo que se establece entre la política y la
administración (característica del modelo de gestión burocrático weberiano),
separando la decisión política de su faz de ejecución.
Estas premisas nos permiten razonar acerca de una tecnocracia en donde los
gerentes son meros responsables de la ejecución de las decisiones políticas.
El esquema propuesto por el paradigma neoliberal también entra en crisis,
generando lo que algunos autores señalan como un Big Bang Paradigmático: "uno de
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los problemas centrales fue el trasplante acrítico de los modelos de los países más
desarrollados a través del New Public Managment como respuesta al elevado
centralismo, burocratización, sectorialización y ausencia de participación que traía el
paradigma weberiano" (Blutman, G. 2013: 257).
1.4 Nuevos Modelos de Estado.
Como correlato natural de este proceso de crisis, se genera una emergencia de los
nuevos modelos de Estado, con características posburocráticas e igualitaria
participativa, orientadas a generar consensos en cuanto a la necesidad de desarrollar
una concepción de la gestión pública vinculada a una recuperación de la iniciativa del
rol del Estado, el mejoramiento de los procesos, la incorporación de tecnologías, lo que
a su vez generó la “gobernanza” en cuanto a la mayor sinergia entre el Estado, el
Mercado y la Sociedad Civil.
En el marco de estas transformaciones se ponen en valor tecnologías tales como la
planificación estratégica participativa, entendida como una herramienta basada en las
ideas de la planificación estratégica situacional desarrollada por Carlos Matus, que
destaca el rol de los actores en la planificación de políticas públicas y que prevé una
lógica metodológica y una lógica participativa especialmente diseñadas para definir
una visión compartida de futuro y alcanzar un diseño participativo de políticas públicas
sectoriales (a diferencia de la tradición de la administración pública weberiana que nos
empujó a una gestión compartimentada donde la burocracia tendía a no relacionarse
con otros actores involucrados en la gestión de políticas).
Creemos que la manera de trabajar ha cambiado definitivamente. La actividad
estatal hoy es vista como tarea colectiva, en cooperación e interdependencia mutua,
donde el compartir experiencias, ideas, valores y el aprender juntos, se constituyen en
normas de funcionamiento. “Estos procesos exigen un conjunto de habilidades
organizacionales en los que se destacan el rigor y la claridad en la fijación de objetivos,
el diseño de sistemas, la construcción de hitos, la búsqueda de recursos y el encuadre
de una organización que reposa sobre fronteras interjurisdiccionales” (Oszlak, O. 2014:
33).
Además, se busca romper con los esquemas de compartimentos estancos para
poner el énfasis en diseños transversales que aprovechen el conocimiento de las
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diferentes organizaciones, a los fines de encontrar soluciones innovadoras a los
problemas de los ciudadanos.
Por eso concluimos que pareciera ser que la impronta de la nueva administración
tiende a buscar compartir experiencias, intercambiar ideas y aportar resultados, desde
la perspectiva de la institución pública y de las personas que forman parte de ella, lo
que permite fortalecer una mirada más integral, menos fragmentada, de la gestión,
donde el trabajador se convierte en un actor estratégico en la complejidad que implica
el diseño y la implementación de una política pública.
1.5 Los Trabajadores en el Nuevo Modelo de Estado.
En esta etapa ahondaremos acerca de la nueva administración incorporando como
eje central el rol de los trabajadores y su compromiso con el desarrollo de las políticas
públicas que llevan adelante.
Las reformas del Estado en busca de eficiencia generaron, en realidad, una falsa
premisa en la que suponían que existía una burocracia poco capacitada y parasitaria.
Este análisis primigenio partía de una concepción equivocada que desconocía las
capacidades y los intereses de los trabajadores.
Este nuevo paradigma intenta tener una visión más integradora de la burocracia
estatal; la gestión tiende a tener más posibilidades de éxito si promueve la
participación activa de los trabajadores, ya que una de las claves de todo proceso
transformador consiste en lograr que dichos trabajadores se involucren en la gestión.
Visto es que en la sociedad del conocimiento, las organizaciones dan cada vez más
relevancia a la mejora continua, la eficiencia en el uso de los recursos y el aprendizaje
individual y organizativo.
Sabiendo que las personas son el principal activo y que el conocimiento que aportan
a la inteligencia colectiva es el elemento distintivo que dará valor a los servicios que
innovarán, “la profesionalización de la función pública es, por lo tanto, condición de
posibilidad de una mejor gestión estatal. Implica, entre otras cosas, conseguir que el
personal al servicio del Estado y la propia organización estatal adquieran una serie de
atributos tales como idoneidad, mérito, objetividad, vocación de servicio, orientación a
resultados, honestidad, responsabilidad y adhesión a valores democráticos” (Oszlak, O.
2013: 6).
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Queda claro entonces que la función pública deberá ser ejercida con idoneidad
técnica y capacidad de decisión. Sin embargo, estas cualidades necesariamente tienen
que sustentarse en la adhesión plena por parte del funcionario (trabajador) a la idea
de que él es parte integrante de una comunidad que busca perfilar un verdadero
Proyecto Nacional.
Además, con los incentivos adecuados y con el orgullo de colaborar en el desarrollo
de una Patria deviene una profesionalización de sus cuerpos técnicos que tienden a
capacitarse.
La pretendida asepsia neutral de los trabajadores del Estado, tomados éstos como
agentes externos a la realidad que viven, produce una alienación de la función que
desempeñan. Incorporarlos a la visión de un Proyecto Nacional y que éstos
comprendan que el destino de la Nación depende de su compromiso con la gestión
cotidiana es una de las cuestiones que la administración pública debería explotar.
"Gestionar el presente y el futuro de una Nación es un desafío que no se resuelve
optando pendularmente entre la Nueva Gerencia Pública o el modelo burocrático
clásico. Nuestra hipótesis es que estamos asistiendo, no sólo en nuestro país sino en
todo Occidente, a la crisis estructural de un sistema de empleo público que desestima
una dimensión siempre presente: el compromiso vital con la obra de un Estado"
(Bernazza, C. 2013: 15).
Para lograr ese compromiso, el Estado debe contener procesos de trabajo
vinculados a las causas nacionales que aspiren a representar, y desalentar así la
conformación de un cuerpo burocrático neutral que niegue el rol de las ideas y la
política en la acción estatal.
2. Sistema Parlamentario Digital.
2.1 Características del Sistema Parlamentario Digital.
El modelo que se configura y en el que irrumpe el Sistema Parlamentario Digital
está compuesto por un conjunto de medidas caracterizadas por su vinculación a las
necesidades nacionales en cuanto al diseño y la realización de las políticas públicas,
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entendidas éstas como una burocracia comprometida con el Estado y con nociones
arraigadas al trabajo en red.
El Sistema Parlamentario Digital es principalmente un software de gestión que
permite integrar las distintas instancias del trámite legislativo, desde que ingresa un
proyecto, hasta que se sanciona.
El circuito hoy comienza cuando un trámite; por ejemplo, un Proyecto ingresa a
través de Mesa de Entradas. La plataforma del Sistema Parlamentario Digital permite
desplegar un tipo de aplicativo que facilita el proceso de redacción de los Proyectos
con la implementación del “.xml” (lenguaje que permite estructurar los contenidos de
los proyectos de ley, así como también de los dictámenes, de manera remota y
participativa).
2.2 Funciones y Servicios del Sistema Parlamentario Digital.
Con el objetivo de realizar toda la trazabilidad del trámite legislativo, el Sistema
Parlamentario Digital está desarrollado de manera modular, teniendo en cuenta que
cada módulo responde a un área de trabajo de la Secretaria Parlamentaria de la HCDN
y que buscan mejorar los procesos de trabajo para así agilizar y facilitar las tareas del
personal vinculado a la gestión administrativa del proyecto.
El Sistema Parlamentario Digital cuenta con un módulo propio de autenticación de
usuarios que asigna roles específicos para cada uno de ellos, y evita así la
superposición de tareas y la duplicación de información.
Determina acciones que podrán llevar a cabo los Diputados y las Diputadas
Nacionales y los Trabajadores y las Trabajadores de la Honorable Cámara, a través de
las funcionalidades que pone a disposición el sistema, a saber:
Proyectos ingresados, giros, tratamiento de expedientes, dictámenes, órdenes
del día, publicaciones y sesiones.
Consulta sobre el estado parlamentario de proyectos.
Agenda de Comisiones, temarios previstos para cada reunión, hipervínculos a la
información de cada expediente.
Búsqueda avanzada de expedientes a través de filtros.
Solicitud de antecedentes e informes a la Dirección de Información
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Parlamentaria (DIP).
Versión interactiva del Plan de Labor para cada Sesión con Órdenes del Día
vinculadas a sus antecedentes y legislación de referencia.
Consulta de próximos oradores, horario estimado de intervención, y tiempos
de sesión.
Visualización en línea del BAE, TP, BAT y Diario de Sesiones.
Elaboración remota de proyectos y dictámenes.
2.3 Base de Datos Parlamentaria.
Por primera vez en la historia parlamentaria, la HCDN dispondrá de una base
integral de datos que unificará la dispersión de información parlamentaria.
Con un diseño adecuado a los estándares internacionales, esta nueva base de datos
permitirá la recuperación de toda la información existente en materia parlamentaria,
su análisis y el desarrollo de herramientas que brinden soporte informático al proceso
de toma de decisiones.
2.4 Digitalización del Trámite Legislativo.
La digitalización completa del trámite legislativo garantiza la cobertura de todos los
procesos de trabajo de las áreas de la Secretaría Parlamentaria.
Dirección Secretaria:
Altas y consultas de Diputados y Diputadas en la base de datos.
Recepción de proyectos firmados digitalmente.
Alta de expedientes.
Giro de expedientes a comisiones.
Solicitudes de cofirma, retiro, modificación y cambios de giro.
Dirección Comisiones:
Confección, edición, confirmación y suspensión de citaciones a reuniones.
Consulta y visualización de la agenda de comisiones.
Creación y modificación de temarios de reunión.
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Creación, carga y consulta de dictámenes.
Dirección de Coordinación de Labor Parlamentaria:
Composición, visualización y descarga de las órdenes del día.
Enriquecimiento documental de las órdenes del día, tales como los
antecedentes y la legislación de referencia.
Confección, edición y confirmación del Plan de Labor.
Visualización en tiempo real de las modificaciones al Plan de Labor.
Trabajo en el Recinto de la HCDN:
Visualización de los temas a tratar en cada sesión.
Confección de la lista de oradores en tiempo real y asignación de horarios para
el uso de la palabra.
Estimación de horarios de inicio y finalización de la sesión.
2.5 Firma Digital.
Su puesta en funcionamiento completa el circuito de digitalización del trámite
legislativo, lo que valida legalmente la documentación electrónica y posibilita la
presentación de proyectos de manera remota.
3. Dimensión Administrativa del Sistema Parlamentario Digital.
3.1 Adaptación de la Planta Administrativa al Sistema Parlamentario Digital
La implementación del Sistema Parlamentario Digital implica un cambio cultural
para los trabajadores de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
La planta de la HCDN es una burocracia comprometida con la administración, donde
la estabilidad en sus trabajos hace que la mayoría de sus agentes tengan años de
experiencia con un know-how (entendido como conocimiento técnico) adquirido
durante años de oficio legislativo.
El Sistema Parlamentario Digital nos coloca también frente a un cambio estructural,
en donde la pregunta que se nos plantea es la siguiente: ¿cuál es la capacidad de
adaptación a nuevas condiciones de trabajo de un personal que lleva varios años
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confiando más en sus aptitudes personales que en cualquier manual de
procedimientos?
El desafío de los trabajadores del Estado es tener una actitud flexible y proactiva
frente a los cambios tecnológicos, abandonando la zona de confort que se establece en
derredor de su experiencia pasada. Además sabemos que cuando las realidades
cambian abruptamente, el pasado tiende a convertirse en la base para predecir el
futuro entonces, alguien que enfrentó numerosas situaciones y las resolvió, acertada o
desacertadamente, generó un aprendizaje valioso como parte de ese proceso que lo
prepara para lidiar mejor con lo que viene.
Sin embargo, un subproducto frecuente de la experiencia es la pérdida de
flexibilidad: cuantas más veces hayamos resuelto un problema de cierta manera, más
nos afincamos en esa metodología y, generalmente, el precio de convertirse en un
experto se paga con dogmatismo.
Tantas veces los trabajadores legislativos hemos atravesado por situaciones
conflictivas, confiando sólo en nuestro oficio, que se corre el riesgo de padecer
conductas rígidas y dogmáticas.
El Sistema Parlamentario Digital nace bajo el nuevo modelo de administración que
describíamos en el primer apartado, impulsando un nuevo paradigma en el uso de
nuevas tecnologías, la capacitación del personal y, teniendo como eje transversal de
gestión, la construcción colectiva entre autoridades, funcionarios y trabajadores. Fue
esta la razón que inspiró un proceso de construcción del Sistema Parlamentario Digital
extremadamente participativo, tendiente a derribar la rigidez de las conductas
adquiridas.
Vemos que uno de los grandes desafíos al que se enfrentó, hasta el momento, el
Sistema Parlamentario Digital fue el de vencer esa rigidez, como señalara Ramiro
Varela: “la primera traba que nos dispusimos a resolver fue un fuerte arraigo de los
compañeros al uso y la costumbre; la segunda cuestión tiene que ver con lo
generacional. Trabajamos con gente de muchos años que está acostumbrada a
trabajar de determinada manera, con una fuerte raigambre a la cultura del papel, la
falta de costumbre al tema tecnología fueron las primeras barreras a nivel cultural y
gestacional que nos encontramos. De a poco pudimos limar esas resistencias, por eso
todo el equipo brinda ese acompañamiento en los lugares de trabajo para que se
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puedan incorporar esas herramientas sin mayores dificultades” (Varela, R. Sub
Dirección Servicios Digitales Parlamentarios, 25 de junio de 2015).
De esta manera, todo el personal jerárquico pudo colaborar en la elaboración del
Sistema Parlamentario Digital y todos los trabajadores fueron extensamente
capacitados con instancias de diálogo compartido.
Como nos mencionara el Sr. Carlos Alberto Ferreiro en la entrevista que le
hiciéramos para el presente trabajo (TIF): "Hemos hecho cursos de adecuación y todos
los empleados de la división comisiones, los secretarios y los jefes de comisión fueron
a tomar conocimiento de qué se trataba y a hacer sugerencias para modificaciones,
para ampliarlo, en donde nosotros trabajamos activamente en este tema" (Ferreiro, C.
Director Dirección Comisiones, 15 de junio de 2015).
Dentro de dicho marco, se implementó un Plan de Capacitación para el personal de
toda la Dirección de Comisiones: la Dirección Secretaría, la Dirección de Coordinación
de Labor y la Dirección de Información Parlamentaria, así como también en todas las
áreas de los Despachos de los Diputados y las Diputadas Nacionales, y sus Secretarías.
El Plan Estratégico de capacitación consistió en cuatro pasos secuenciales:
Se realizó el relevamiento y la sistematización de los procesos de trabajo.
Para ello se entrevistó a los responsables de cada área y se procedió a
relevar y sistematizar los procesos de trabajo que se realizaban diariamente
en cada área.
A los fines de verificar el funcionamiento de la herramienta e identificar
nuevos requerimientos que pudieran surgir con el uso, se seleccionaron
actores claves, considerando siempre que pudieran cubrir la mayor parte de
las funcionalidades que comprende el módulo.
La tercera etapa consistió en la traducción de los nuevos requerimientos de
los actores claves de cada área luego de la experiencia de uso.
Por último se procedió a la realización de talleres de capacitación para todos
los equipos completos de cada área.
Se trabajó con una dinámica de taller, una instancia práctica centrada en la
asistencia operativa relacionada con el acompañamiento en el uso del Sistema
Parlamentario Digital en el mismo puesto de trabajo.
El Lic. Lucas Chedrese nos precisó que: "Sólo durante 2014, se realizaron más de
130 horas de capacitación presencial destinadas al personal de Dirección Comisiones,
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Mesa de Entradas y Despachos de Diputadas y Diputados en los que fueron
capacitados más de 500 funcionarios de áreas parlamentarias y más de 140 asesores y
funcionarios de Despachos de Diputados" (Chedrese, L. Secretario Secretaría
Parlamentaria, 17 de junio de 2015). El propio funcionario calificó esta capacitación
como una nueva cultura en la materia, ya que estos trabajadores adquirieron nuevas
habilidades y además tomaron conocimiento de nuevas herramientas. Sobre todo,
señaló que el éxito del Sistema Parlamentario Digital dependió de que los trabajadores
asumieran actitudes tales como compartir, colaborar y participar.
Por eso estamos convencidos de que los trabajadores, en su mayoría, hemos
demostrado que pudimos combatir el dogmatismo, no dejando que nuestras certezas
construidas sobre la base de la experiencia en la gestión cotidiana durante décadas,
nos atengan rígidos y nos impidieran el cambio frente a nuevas herramientas y
dinámicas gubernamentales.
3.2 Estandarización de Datos.
La preservación y la administración digital de los documentos parlamentarios
constituyen hoy una tarea ineludible en virtud de la creciente demanda de acceso a
versiones digitales de publicaciones y documentación parlamentaria por parte de los
legisladores, sus asesores, las autoridades y el personal legislativo y, cada vez más, de
la ciudadanía.
Hemos advertido que en lo que respecta a la tecnología de almacenamiento
implementada hasta el momento, la HCDN contaba con cuatro bases de datos
parlamentarias diferenciadas de procesos y no vinculadas entre sí, dos de ellas en
tecnología “.MySql”, otras dos en “.MsSql” y las restantes en formato “Folio” y “Ms
Access”, respectivamente.
En el pasado, esas bases se encontraban desnormalizadas e incluían muchos
factores de error, los cuales tendían a producir un total desconocimiento de la
veracidad de los datos publicados, que quedaban a merced de la buena voluntad del
personal que tenía acceso a los mismos.
El Sistema Parlamentario Digital confirió herramientas sistematizadas que
respondieron a las necesidades de implementar una estrategia que eliminara la
dispersión que afectaba la generación, el almacenamiento y la distribución de los
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documentos vinculados con el trámite parlamentario, incluyendo a textos de proyectos
presentados, dictámenes, debates, leyes sancionadas, resoluciones, y otras iniciativas
aprobadas.
Por otra parte, se digitalizó el registro de las consultas que recibe hoy en día la
Dirección de Información Parlamentaria, a los efectos de generar estadísticas que
permitan elaborar en el futuro parámetros de calidad y eficiencia en la prestación del
servicio.
La normalización de las bases de datos y la digitalización del registro de consultas
facilitan hoy el trabajo de todos los agentes vinculados al proceso de construcción de
la norma, brindando herramientas que permiten trabajar mejor la legislación
comparada y utilizar el pasado legislativo a los fines de la fundamentación de la
normativa del futuro.
3.3 Soberanía Tecnológica.
El proceso de implementación del Sistema Parlamentario Digital tuvo desde la
propia Presidencia de la HCDN la intención de ser construido con recursos humanos
nacionales que pudieran ser incorporados a la Planta de esta Cámara. Para ello
convocó a técnicos especializados que se avinieron a la tarea del diseño de un software
libre que se adaptara a las necesidades legislativas.
Lo que permite el software libre es asegurar la autonomía en materia de
información y asegurar la posibilidad del Estado de tener pleno control de la tecnología
que utiliza, dándole respuestas locales a problemas locales.
El beneficio de adoptar este tipo de tecnología en términos de adaptabilidad es
doble: en primer lugar, brindó la posibilidad de modificar la programación según las
necesidades de cada área de la HCDN y, en segundo lugar, permitió adaptar el sistema
cada vez que se presente una reforma.
Cualquiera de estos dos tipos de adaptación hubiera sido mucho más dificultosa si
la tecnología elegida hubiese sido la compra de un “paquete cerrado”, porque hemos
llegado a la conclusión que, siendo así, nos encontraríamos bajo el dominio del dueño
del paquete, quien estaría en condiciones de decidir si es factible la modificación,
cómo y en qué tiempos.
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Es por ello que al no trabajar bajo una licencia de uso de una multinacional,
cualquier cambio que necesite ser realizado sobre el hardware no requiere de
autorización de las casas matrices, lo que ahorra tiempo y recursos.
En palabras de la Lic. Ivana Lombroni: "Ha habido una decisión muy fuerte en el
desarrollo con recursos propios, este tipo de recursos los tenemos y que hoy salgamos
a pagarle a empresas privadas extranjeras para el desarrollo de estos recursos sería
equivocado; por otro lado, necesitamos que los proyectos sean nuestros porque nadie
va a entender lo que es el trámite parlamentario mejor que los trabajadores
legislativos. Vos podés traer a la mejor consultora que te desarrolle lo mejor; pero,
cuando le pedís que cambie algo vas a tener que volver a llamarla, van a tener que
volver a entrar en el circuito y vas a tener que volver a pagarle, si vos tenés al equipo
capacitado adentro de la estructura del Estado, el cambio de cualquier modulo va a
resultar más orgánico e inmediato" (Lombroni, I. Dirección Servicios Digitales
Parlamentarios, 29 de junio de 2015).
Estamos convencidos de que la visión de diseñar e implantar el sistema con
personal propio del Estado permitió generar un equipo de trabajo integrado con la
estructura del HCDN y el resultado de esta decisión estratégica fue una plataforma
plástica y amena que permitió el desarrollo consensuado con los trabajadores, es
decir, los receptores de esa nueva tecnología, garantizando así el éxito de la
penetración del Sistema Parlamentario Digital en el procedimiento de sanción de las
normas.
4. Aportes del Sistema Parlamentario Digital al Trabajo Legislativo.
4.1 El Trabajo Legislativo del Diputado Nacional.
La plataforma del Sistema Parlamentario Digital asigna a cada Diputado y Diputada
Nacional un módulo o área en la que puede encontrar toda la información que su
función le demanda.
El formato flexible y amigable que se visualiza al ingresar permite al Diputado o a la
Diputada personalizar su módulo, según su tema de interés y su comprensión de la
información.
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De esta manera, con sólo entrar a su módulo, el Legislador o la Legisladora
dispondrá de notificaciones personalizadas con alerta enviada a su panel de control y
casilla de correo electrónico, para informarle acerca de la incorporación de proyectos
de su autoría, modificación del estado parlamentario de proyectos propios o de su
interés, las citaciones a comisiones, convocatorias a sesiones, publicaciones de
Órdenes del Día y Planes de Labor.
Asimismo, el funcionario o la funcionaria podrá, desde su área personal, solicitar a
la Dirección de Información Parlamentaria todo informe de legislación comparada que
la elaboración de los proyectos le demande.
Hemos comprobado, a través de las entrevistas que realizamos a los Diputados y las
Diputadas de la Nación, que este modelo de plataforma permite el desarrollo de
herramientas para la gestión de modificaciones legislativas, la comparación de normas,
consolidación de textos, y edición de metadata (análisis jurídico, referencias
ontológicas, tesauros, etc.).
De este modo, toda la información que posee la base de datos de la HCDN y todos
los servicios que brinda la Cámara para el trabajo legislativo, los podremos encontrar
en un mismo sitio, lo que facilita el trabajo, ahorra tiempo, optimiza y da visibilidad a
todos los recursos de los que la HCDN dispone para la construcción de las normas.
4.2 El Texto Colaborativo.
El Sistema Parlamentario Digital permite convertir la redacción de los proyectos
desde un modelo estático a un proceso integrador, que a su vez nos permite crear y
compartir documentos en línea con la posibilidad de colaborar en grupo, uno de los
rasgos distintivos e innovadores que hemos encontrado en esta investigación de
campo.
La plataforma admite que cada empleado de la HCDN tenga un usuario con acceso
al sistema. Todo asesor que trabaje en la redacción de proyectos o en el trabajo en
comisiones dispone de un módulo personal que le permite la construcción de un texto
colaborativo.
La posibilidad de utilizar un texto colaborativo significa, lisa y llanamente, que
múltiples asesores pueden trabajar sobre un mismo documento en el interior de la
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plataforma, lo que la convierte en una herramienta muy útil para trabajar
colectivamente desde distintos sitios y para compartir archivos.
De esta manera, los asesores podrán crear y también modificar un mismo dictamen,
pero con la seguridad de conservar el historial de cambios del documento, lo que
permitirá recuperar fácilmente cualquier dictamen anterior corregido o eliminado.
El Sistema Parlamentario Digital facilita tanto la redacción de los dictámenes como
de los proyectos que demandan que un texto sea escrito por asesores de distintos
diputados antes de ser llevado a la firma en la Comisión. Muchas veces este trabajo
significa extensas reuniones periódicas, entonces el formato de texto colaborativo en
la intranet permitirá a los asesores disponer de una herramienta común dentro de los
parámetros de seguridad brindados por la HCDN.
4.3 Oficina Remota en las Propias Provincias y Firma Digital.
La implementación de la firma digital a través del Sistema Parlamentario Digital
completa el circuito de digitalización del trámite legislativo de manera fundamental.
Este mecanismo criptográfico se aplica a través de un token (definido como un
dispositivo electrónico que se le da a un usuario autorizado de un servicio
computarizado para facilitar el proceso de autenticación), que contiene un certificado
con los datos del firmante y valida legalmente la documentación electrónica,
posibilitando la presentación remota de proyectos y garantizando los más altos
estándares de seguridad informática en la Cámara de Diputados de la Nación.
La particularidad en relación a los Diputados y las Diputadas Nacionales es que, si
bien su representación es del conjunto de los ciudadanos de la Nación, muchas veces
sus funciones tienen un fuerte trabajo arraigado en sus provincias de origen. En
diálogos con ellos, nos manifestaron que el estar cerca de las problemáticas
provinciales enriquece el trabajo, tanto propio como de sus asesores. Es por ello que la
cercanía con los compromisos locales permite una legislación más ajustada a la
conflictividad de origen.
A esta altura vamos concluyendo que, en la práctica, el Sistema Parlamentario
Digital permite, a través de la firma digital, la operatividad desde sus territorios, y
habilita al Legislador a realizar todo trámite vinculado a los proyectos de manera
remota, donde el funcionario podría firmar y entregar proyectos sin necesidad de
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viajar a la Ciudad de Buenos Aires asiduamente, lo que agrega un enorme dinamismo
al sistema y a su labor, sobre todo en momentos de crisis, cuando muchas veces los
proyectos tienen una instancia de emergencia que no puede ser subvalorada y es
entonces que deviene en imperiosa su presentación.
Advertimos que este tipo de tecnologías, además de facilitar el trabajo a distancia,
resulta inclusivo y accesible, porque se adapta a distintos tipos de software (o soporte
lógico de un sistema informático), especialmente diseñados para personas en situación
de discapacidad.
Este es el caso, por citar un ejemplo, del Diputado Nacional Dr. Jorge Rivas, a quien
el Presidente de la HCDN, Dr. Julián Domínguez, junto con los funcionarios del área de
Sistema Parlamentario Digital y de la Dirección de Sistemas e Informática, le hizo
entrega del dispositivo en diciembre del año 2013. El Diputado Rivas, por su condición,
estaba impedido de firmar proyectos de forma tradicional y tenía que recurrir, en el
pasado, a un apoderado registrado en Dirección Secretaria para que firme por él. En
aquella oportunidad, Rivas celebró “la decisión adoptada por el Presidente de la
Cámara de Diputados, de estimular el uso de tecnologías libres en el ámbito
legislativo” (Rivas, J. 2013).
El conjunto de estas características presentan un gran aporte al proceso de sanción
de la norma y, como señalara en su entrevista el Lic. Ramiro Varela: "Mejoramos la
producción legislativa y la representación política porque el Diputado va a poder
cumplir su función legislativa sin dejar de cumplir su función representativa, que es
estar en su provincia con su vecino atendiendo las necesidades que tiene que
responder, por eso decimos que es tecnología en función de la necesidades de
participación y representación política" (Varela, R. Sub Dirección Servicios Digitales
Parlamentarios, 25 de junio de 2015).
4.4 El Flujo de la Información.
El modelo de administración anterior a la aparición del Sistema Parlamentario
Digital tenía características compartimentadas con problemas de fragmentación,
sectorialización y discontinuidad en la generación de información, la cual sólo era
accesible si se conocía a la persona indicada. A partir de la aparición e implementación
del Sistema Parlamentario Digital, la información se institucionaliza, o sea, es brindada
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por la institución y no por las personas. Esto facilita los procedimientos administrativos
y mejora la calidad de la norma, como ya hemos explicado y fundamentado
anteriormente.
La estandarización de las bases de datos y la digitalización de los procedimientos de
sanción de la norma permiten además un mayor flujo de información dentro de la
administración de la HCDN, lo que logra fomentar como prácticas normales, habituales
y permanentes la coordinación y el intercambio, y posibilitar así la disminución de la
duplicidad de trabajos y esfuerzos innecesarios.
Finalmente, estamos convencidos de que una vez consolidado el sistema, éste
permitirá la apertura de la información a toda la ciudadanía, lo que a su vez mejorará
la calidad de la participación del ciudadano en los mecanismos institucionales de la
Democracia. Manifestó el Diputado Nacional CPN Luis Sacca sobre el funcionamiento
parlamentario de nuestra Cámara de Diputados: "Si bien hoy la sociedad puede
acceder a alguna información parlamentaria, este sistema va a permitir avanzar en una
mayor transparencia en el Congreso. En una primera etapa con datos de acceso
interno y cuando esté consolidado abrir el sistema para que todos los ciudadanos
puedan acceder a él y buscar la información que deseen” (Sacca, L. Diputado Nacional,
Presidente de la Comisión de Modernización).
La transparencia en la información permitirá al ciudadano conocer, a través del
Sistema Parlamentario Digital, cuál es el estado de los proyectos presentados, cuándo
se debatirán en comisión y cuál es la opinión de cada uno de los Diputados y las
Diputadas, así como también sus dictámenes, lo que permite la retroalimientación
(feedback) entre el representante y el representado, y garantiza la mayor solvencia de
las normas en debate.
Además y, por último, creemos que el flujo de información permitirá que cualquier
ciudadano pueda conocer las posiciones políticas de los legisladores en todas las
instancias del proceso y quiénes son los representantes que favorecen la sanción de
aquellas normas de interés para el ciudadano. De esta manera, lo que se logra es
democratizar y hacer accesible el proceso de sanción de la norma a todos los
ciudadanos.
4.5 La Red Parlamentaria.
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Hemos visto durante el desarrollo de los estudios de campo de nuestro trabajo que
podemos ya definir que el Sistema Parlamentario Digital tiene entre sus grandes
ventajas la posibilidad de generar redes de información dentro de la administración
pública legislativa. Respecto de este tema, el Lic. Ramiro Varela señaló: "Estamos
diagramando y diseñando una red parlamentaria a nivel nacional que permita el
intercambio de información, no solamente consumiendo datos que tienen que ver con
el poder legislativo nacional, sino también intercambiando con los espacios legislativos
provinciales y municipales. Tenemos el objetivo, la idea y nuestra voluntad. Ojalá la
pudiéramos concretar. La idea es poder generar una gran base de datos con la
información de todos los espacios legislativos del país y el día de mañana poder
integrarlo a otra infraestructura más grande que tenga que ver con el Parlasur, por
ejemplo" (Varela, R. Sub Dirección Servicios Digitales Parlamentarios, 25 de junio de
2015).
Sobre la base de lo expresado, decimos que la apuesta es a una legislación más
integrada en todo el territorio nacional y con nuestros vecinos de la Patria Grande.
La legislación comparada forma parte del trabajo cotidiano de los Diputados, las
Diputadas y sus asesores, quienes muchas veces invierten días realizando una tarea de
legislación comparada que resulta muy dificultosa por la dispersión de la información,
la que, según el grado de desarrollo de los sistemas informáticos locales, muchas veces
resulta inexistente. Por esta razón, la búsqueda de una red nacional e internacional de
información parlamentaria sería de gran ayuda para el trabajo legislativo.
4.6 El Manejo en una Sesión de Tablas.
Todos cuantos trabajamos en este ámbito sabemos que el trabajo legislativo tiene
su punto nodal en las Sesiones que se realizan en el pleno.
Para su realización existen dos actores claveque deben tener a su disposición una
gran cantidad de información referida a los proyectos a tratarse: la Secretaria
Parlamentaria y los Diputados y las Diputadas Nacionales.
El Sistema Parlamentario Digital brinda una herramienta que tiende a facilitar el
trabajo de los integrantes de la Comisión de Labor Parlamentaria, ya que los
expedientes entran en el sistema desde su presentación en la Mesa de Entradas y son
actualizados en cuanto a su estado durante todo el proceso.
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La Comisión de Labor dispone ahora de un modo ágil de consulta sobre el estado de
los proyectos para su tratamiento y los Diputados y las Diputadas cuentan, a su vez,
con una información que sin el Sistema Parlamentario Digital era de acceso
discrecional.
Una vez establecido el temario de la sesión, se accede a un módulo dentro del
Sistema Parlamentario Digital en el que podemos visualizar todo lo referente a la
propia Sesión.
Allí se presenta el Plan de Labor de la Sesión y se pueden ver todos los temas a
tratar, junto con el orden y horario en que harán uso de la palabra los Diputados y las
Diputadas Nacionales en tiempo real, datos que en los dos primeros casos era de difícil
acceso y, en el último, estaba reservado a los Secretarios Parlamentarios de los
Diputados y las Diputadas de los bloques políticos que concurrían a las reuniones de
Labor junto con las autoridades máximas de la Cámara.
Sabido es por ellos que contar con esta información les permite preparar con
detenimiento sus intervenciones y no sorprenderse cuando los anuncian para hacer
uso de la palabra. Así, se les advierte minutos antes que tendrán que exponer en breve
desde sus bancas.
Estas y otras innovaciones del sistema facilitan el trabajo cotidiano de todos
aquellos que forman parte del quehacer legislativo, democratizan la información al
institucionalizar los resortes de la Honorable Cámara de Diputados.
5. Conclusiones.
El Sistema Parlamentario Digital:
Logró fortalecer la actividad técnica de las áreas de apoyo a la tarea legislativa a
partir de la implementación de novedosas herramientas y soportes tecnológicos
orientados a mejorar los procesos de trabajo vinculados a la tramitación de los
expedientes.
Incorporó definitivamente a los trabajadores al proceso de reforma. Siendo que
en el desarrollo y puesta en funcionamiento del Sistema Parlamentario Digital
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convergieron en un círculo virtuoso tres factores que consideramos ampliamente
positivos:
a) La decisión política de la Presidencia de la HCDN de trabajar en un
plan de modernización estratégica con capacidades nacionales
que incorpore en el proceso a los trabajadores como actores
relevantes.
b) Una Dirección de Servicios Parlamentarios Digitales que, con una
visión compartida de futuro y con predisposición pedagógica, se
avino a la tarea de traducir la complejidad del cambio tecnológico
y que no tuvo la pretensión de imponer su criterio transformador
sino que de manera consensual intercambió experiencias con la
planta de los sectores involucrados e introdujo cambios
estratégicos para mejorar el sistema.
c) Una planta burocrática de trabajadores permeables a los cambios
a partir de la comprensión de que su labor está inmersa en un
proyecto de Nación.
Entendemos que sin la combinación de estos tres factores, la concreción del
Sistema Parlamentario Digital hubiese sido imposible por las características
culturalmente revolucionarias que se impusieron.
Implementó con éxito un nuevo esquema de base de datos para gestionar el
almacenamiento, la recuperación y la exposición de la información de la HCDN,
de acuerdo con un criterio unificado, enriqueciendo con más y mejor información
los expedientes parlamentarios. Asimismo, agilizó su acceso y la gestión
documental.
Permitió un nuevo modelo de acceso a la información, tanto del ciudadano como
del funcionario, a la vez que facilitó un modelo distinto de administración ligado
a una lógica horizontal y de mutuos controles, gracias a una circulación de
información continua y más fluida.
Generó, con recursos humanos propios, una plataforma de carácter innovadora
que mediante su plasticidad permite adaptarse a las necesidades de la
Administración Pública en la HCDN. Es importante destacar que al estar
programado íntegramente con software libre conlleva el ahorro de cuantiosos
recursos en conceptos de licencias de uso y habilita la transferencia tecnológica
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hacia otros ámbitos legislativos, los que podrán incorporarla y adaptarla a sus
propias necesidades.
Contribuyó a la soberanía tecnológica.
Aportó a un mejor ordenamiento del trabajo durante la Sesión al hacer posible
estimar el horario de intervención de cada orador en el debate, los tiempos de
uso de la palabra, los horarios de votación y la finalización de la misma.
Para concluir, podemos decir que la experiencia del Sistema Parlamentario Digital
en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina es exitosa y
contribuye satisfactoriamente al procedimiento de sanción de la norma.
6. Aportes.
Si se toman en cuenta los recursos incorporados por el Sistema Parlamentario
Digital, se podrían compartir experiencias como por ejemplo la experiencia española.
En Galicia se trabajó el concepto de información personalizada: el ciudadano que
quiere suscribirse puede recibir en su correo electrónico información personalizada de
las áreas temáticas de su interés, con el objeto de acercar al ciudadano al proceso
legislativo y facilitar así el acceso a la información.
El Sistema Parlamentario Digital permite la sistematización de la información, que
podría ser vinculada a alertas dirigidas a los teléfonos móviles de los Diputados y las
Diputadas. La propuesta que hacemos se centra en brindarle al legislador información
en tiempo real mediante alertas legislativas que informen cuestiones tales como el
ingreso de proyectos de su autoría, los cambios de estado en la tramitación, las
citaciones a comisiones y sesiones. De esta manera, podrían tomar conocimiento
inmediato, sin necesidad de conectarse a la plataforma del Sistema Parlamentario
Digital.
Las redes sociales (Twitter, Facebook, Instagram, YouTube, etc.) han pasado a
formar parte del abanico de herramientas comunicacionales utilizadas por los
Parlamentos. Así, a través del Sistema Parlamentario Digital, la HCDN podría
incorporarlas a su estrategia de comunicación y difundir sus actividades, lo que no sólo
favorecería la difusión de éstas, sino que también las haría accesibles al público y
generaría dinámicos puentes entre los ciudadanos y los legisladores.
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Para concluir, como tarea pendiente podemos señalar la inmensa utilidad que
tendría la generación de un Manual de Procedimientos que permita despersonalizar
los procesos.
La unificación de la metodología de trabajo de todas las Direcciones que participan
en el procedimiento legislativo permitiría, por un lado, reducir la disparidad de
criterios de las dependencias que participan del trámite parlamentario y, por el otro,
incorporar las nuevas prácticas derivadas de la digitalización de dichos procedimientos.
A su vez, el Manual podría indicar sugerencias y pautas de redacción para la
elaboración de proyectos a través de un sistema de reglas y procedimientos destinados
a establecer estándares de elaboración uniformes.
7. Referencias Bibliograficas.
- Blutman, G. (2013) “Ensayos truncos de reforma y modernización en Argentina”.
Brasil: INA-Instituto Nacional da Administração.
- Matus C. (1977) “Planificación de Situaciones”, Venezuela: CENDES.
- Claudia Bernazza y MatiasRonis “Proyecto de nación y empleo público. Cuando las
convicciones cuentan”2013 (en línea) (Consulta: 01 de Junio de 2015).
http://politicaspublicas.flacso.org.ar/produccion-academica/proyecto-de-nacion-y-
empleo-publico-cuando-las-convicciones-cuentan_7
- Oszlak, Oscar (1997): La formación del estado argentino, Editorial Planeta, Buenos
Aires. Primera edición: Editorial de Belgrano, 1982. Versiones posteriores del
Grupo Editorial Planeta, a través de los sellos Ariel y Emecé.
- Oszlak, Oscar “Gobierno Abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión Pública”.
2014 (en línea) (consulta: 3 de Junio de 2015).
http://www.oscaroszlak.org.ar/articulos-esp.php
30
- Oszlak, Oscar “La gestión pública post-NGP en América Latina: Balances y desafíos
pendientes”. 2013 (en línea) (Consulta 3 de junio de 2015)
http://www.oscaroszlak.org.ar/articulos-esp.php
- Sacca, Luis (en línea). (Consulta: 8 de junio de 2015). Disponible en:
http://www.luissacca.com/25/08/2014/sacca-presidira-manana-la-comision-de-
modernizacion-de-la-camara-de-diputados/
- Rivas, Jorge (en línea). (Consulta 8 de Junio de 2015). Disponible en:
http://www.telam.com.ar/notas/201311/41625-diputados-lanza-una-herramienta-
para-digitalizar-el-tramite-legislativo.html
