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VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
El Sistema Portuario
Español Consideraciones
Celia Tamarit de Castro
Jefa de Área de Seguridad
Puertos del Estado
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
• dedicados al trasporte marítimo de mercancías
o Industriales, de abastecimiento, vinculados al comercio en general, de distribución,
francos, de intercambio de modos de transporte
o Contenedores, carga rodada, mercancía general, graneles sólidos, graneles
líquidos
• al transporte marítimo de pasajeros y sus vehículos
o Local o de ría, insular, internacional
• a atender las escalas de los cruceros turísticos
• a descarga de pesca fresca
• a atender a yates y otras embarcaciones de recreo
• a atender a embarcaciones deportivas
• a los servicios de construcción y reparación de barcos (pesca, deportivos)
• prestar abrigo a los buques en condiciones de temporal
• a la defensa nacional
Tipos de puertos
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Art. 148.1 Las Comunidades Autónomas podrán asumir
competencias en las siguientes materias:
6ª los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos
deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales
Art. 149.1 El Estado tiene competencia exclusiva sobre las
siguientes materias:
20ª Marina Mercante y abanderamiento de buques;
iluminación de costas y señales marítimas; puertos de
interés general; aeropuertos de interés general; control
del espacio aéreo…..
Constitución 1978
Marco competencial
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
• dedicados al trasporte marítimo
de mercancías
• al transporte marítimo de pasajeros y sus
vehículos
o Local o de ría, insular, internacional
• a atender las escalas de los cruceros
turísticos
• a descarga de pesca fresca
• a atender a yates y otras embarcaciones
de recreo
• a atender a embarcaciones deportivas
• a los servicios de construcción y
reparación de barcos (pesca, deportivos)
• prestar abrigo a los buques en condiciones
de temporal
• a la defensa nacional
Puertos de Interés general
•Actividades comerciales
marítimas internacionales
• Influencia comercial a varias
CCAA
• Sirven a industrias
estratégicas
• Relevantes para la económía
del Estado
• Esenciales para seguridad de
tráfico marítimo
•Los designados por Ley
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
46 Interés General
28 AAPP
40 Autonómicos
7 CCAA
Puertos principales transporte marítimoActividades comerciales marítimas
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
PUERTOS AUTONÓMICOS
Legislación sectorial
propia, organismos
propios.
El dominio público
marítimo-terrestre
mantiene su
titularidad estatal, si
bien tiene la
condición de adscrito
a dicha Comunidad.
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre. BOE Núm. 253. Jueves 20 de octubre de 2011
A los efectos de esta ley, se denomina puerto marítimo al conjunto de espacios terrestres, aguas marítimas e
instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de las rías,
reúna condiciones físicas, naturales o artificiales y de
organización
que permitan la realización de operaciones de tráfico portuario,
y sea autorizado para el desarrollo de estas actividades por la
Administración competente.
¿Qué es un puerto?
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
¿Hasta dónde llega el puerto?
Los puertos de interés general forman parte del
dominio público marítimo-terrestre e integran el
dominio público portuario estatal, el cual se regula por
las disposiciones de esta ley y, supletoriamente, por la
legislación de costas.
Zona de Servicio del Puerto
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
DELIMITACIÓN DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOSEjemplo: Puerto de Barcelona
Delimitación Usos
de
suelo
DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Sólo podrán llevarse a cabo actividades, Instalaciones y construcciones acordescon los usos portuarios y de señalización marítimausos portuarios
a) Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el intercambioentre modos de transporte, los relativos al desarrollo de servicios portuarios yotras actividades portuarias comerciales.b) Usos pesqueros.c) Usos náutico-deportivos.d) Usos complementarios o auxiliares de los anteriores,
incluidos los relativos a actividades logísticas y de almacenaje los que correspondan a empresas industriales o comerciales cuya
localización en el puerto esté justificada por su relación con el tráfico portuario, por el volumen de los tráficos marítimos que generan
o por los servicios que prestan a los usuarios del puerto.
DOMINIO PÚBLICO PORTUARIOUsos y actividades permitidas en el dominio público portuario
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
En aquellos terrenos que no reúnan las características naturales de bienes de dominiopúblico marítimo-terrestre definidos en el artículo 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, deCostas, y que, por causa de la evolución de las necesidades operativas de los tráficosportuarios hayan quedado en desuso o hayan perdido su funcionalidad o idoneidadtécnica para la actividad portuaria, podrán admitirse en el dominio público portuario
espacios destinados a usos vinculados a la interacción puerto-ciudad,tales como equipamientos culturales, recreativos, certámenesferiales, exposiciones y otras actividades comerciales noestrictamente portuarias, siempre que no se perjudique el desarrollo futuro del
puerto y las operaciones de tráfico portuario y se ajusten a lo establecido en elplaneamiento urbanístico.......
DOMINIO PÚBLICO PORTUARIOUsos y actividades permitidas en el dominio público portuario
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
CAMBIO DE MARCO JURÍDICO.
Constitución de 1978
Estado:
Competente en
Puertos de Interés General
Comunidades
Autónomas:
Competentes en
Ordenación del Territorio
y Urbanismo
Otras competencias:
Capitanía Marítima,
Aduanas, Sanidad Exterior
Ayuntamientos:
Autónomos para gestionar
asuntos de su interés
Puerto
Conflicto
DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Los principales usuarios del puerto (buque, mercancía ypasajeros)
El papel de la Autoridad Portuaria
Los prestadores de servicios
Uso privativo del dominio público portuario
Otros usos
Las otras Administraciones
¿Cómo se usa el Puerto?
DEMANDA
OFERTA
VI CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Regulación a nivel
internacional
Liberalizado
Poco intervenidoCabotaje nacional
servicios de interés público
Competencia interportuaria
Competencia intraportuaria
Transporte
marítimo
¿Cómo se usa el Puerto?
USUARIOS. BUQUE, PASAJE y MERCANCÍA
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Autorizaciones para el uso de instalacionesportuarias fijas por los buques, el pasaje y lasmercancías,
Orden DUE
RD 145/1989 (mercancías peligrosas)
Reglamento de Explotación y Policía
y las Ordenanzas portuarias.
Devenga tasas
¿Cómo se usa el Puerto?
USUARIOS. BUQUE, PASAJE y MERCANCÍA
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Asegurarse de que existen condiciones físicas y de organizaciónpara que los principales usuarios del puerto puedan usarlo.OBRAS, INSTALACIONES Y SERVICIOS fomentando la iniciativaprivada
Prestar los servicios generales (no requieren solicitud)
Coordinarse y facilitar el trabajo de otras Administraciones
Autorizar y regular el uso del puerto por parte de usuarios yprestadores de servicios
Otros
¿Cómo se usa el Puerto?
LA AUTORIDAD PORTUARIA
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
OBRAS E INSTALACIONES PARA EL BUQUEAgua abrigada y calado para entrar a puerto, maniobrar y operar
(Zona marítima)
Obras de abrigo: diques
Obras de acceso
señalización, radar, faros, balizas
diques de encauzamiento
canales dragados
esclusas
Obras de fondeo
zonas de operación marítima
Dársena
equipamientos de amarres, defensas.
¿Cómo se usa el Puerto?
LA AUTORIDAD PORTUARIA
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Servicios al BUQUE
Capitanía marítima
Técnico náuticos
Practicaje
Remolque
Amarre
Otros
Recogida de desechos
Agua, electricidad
Consignación
Avituallamiento
Reparaciones
Servicios a la tripulación (cambios, médicos, gestiones)
certificaciones
¿Cómo se usa el Puerto?
SERVICIOS EN UN PUERTO
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Puerto de Huelva
Abrigo natural
Canal de acceso: dragado y
protegido por un dique
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Puerto de Barcelona
Diques de abrigo.
Puerto ganado al mar.
Bocana abierta tras la
ampliación
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
OBRAS E INSTALACIONES PARA
MERCANCÍA Y PASAJEROSZona terrestre
• Superficies
•Muelles
•zonas de depósito
(descubierto o cubierto)
• Equipamientos
• accesos
¿Cómo se usa el Puerto?
LA AUTORIDAD PORTUARIA
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
• Diferentes Administraciones
• Estiba y desestiba, carga y descarga,
embarque y desembarque
• Almacenamiento temporal
• Retranqueo
• Expedición
• Valor añadido
• Servicios al pasaje
Servicios MERCANCÍA
y PASAJERO
¿Cómo se usa el Puerto?
SERVICIOS EN UN PUERTO
VI CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Pasajeros
2,3 M internacional
8,2 M nacional
7 M cruceristas
VI CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Autorizaciones para otras actividades sin ocupación privativa del dominio públicoportuario o de carácter puntual
- Reglamento de Explotación y Policía
- Ordenanzas portuarias
- Condiciones particulares
Obras fuera de concesión
Transportes especiales
Romerías
Filmación de películas
Taxis, autobuses (no pasajeros ni tripulación)
Actividades deportivas (F1, maratón, ciclismo..)
Espectáculos (circo, conciertos)
Ferias
¿Cómo se usa un puerto?
OTRAS ACTIVIDADES
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
marina mercante
aduana
frontera
industria
sanidad
medio ambiente
seguridad pública
protección civil
seguridad vial
urbanismo y ordenación del territorio
carreteras y ferrocarriles
costas, pesca, cultura
trabajo
¿Cómo se usa el Puerto?
ADMINISTRACIONES
INTERESES A VECES CONTRAPUESTOSCONCURRENCIA DE COMPETENCIAS
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Administración de Aduanas
(habilitación de recintos aduaneros. Art. 1.4 LeyO 12/1995)
Ministerio de Interior
(Identificación de pasos fronterizos Schengen)
¿Cómo se usa el Puerto?
ADMINISTRACIONES
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Órganos de Gobierno:
Presidente: CCAA
Entre 12 y 15 miembros
4 AGE
Capitán Marítimo (miembro nato)
Abogado del Estado
Puertos del Estado
4 CCAA
Resto de miembros
33% municipios afectados por la zona de servicio
66% Cámaras de Comercio, organizaciones empresariales y sindicales,
sectores económicos relevantes para el puerto
LA AUTORIDAD PORTUARIAConsejo de Administración
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
345
PUERTOS DE INTERÉS GENERAL
• 46 Puertos gestionados por 28 Autoridades Portuarias
• Puertos del Estado
• Sociedades participadas
Sistema Portuario de Titularidad Estatal
345
VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS
Bajo la dependencia y supervisión del Ministerio de Fomento,
le corresponden, entre otras:
• La ejecución de la política portuaria del Gobierno y la coordinación
y el control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad
estatal.
• La coordinación general con los diferentes órganos de la
Administración General del Estado que establecen controles en los
espacios portuarios.
• Formación y promoción de I+D relacionado con la actividad
portuaria
• Planificación, coordinación y control de SSMM
PUERTOS DEL ESTADO
Sistema Portuario de Titularidad Estatal