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Ubijus Editorial, S.A. de C.V.Criminalia.com.mx

El XIV Congreso de la ONU sobre Prevención del Delito y Justicia Penal: la declaración

de Doha y la Agenda 2030

Luis Rodríguez Manzanera*

Sumario: I. Introducción. II. El 14° Congreso. III. La Declaración de Doha. IV. La Agenda 2030. V. Temas del Programa y Seminarios. VI. Las Reuniones Preparatorias. VII. Conclusiones.

I. INTRODUCCIÓN

En este año, 2020, se debió celebrar el congreso quinquenal de la Organización de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, que corresponde al número XIV y tendría como sede la ciudad de Kyoto (Japón).

Desgraciadamente, debido a la situación provocada por la pandemia relacionada al COVID-19, ha debido posponerse. La nueva fecha se comunicará en su oportuni-dad.1 Es digno de mencionar que es la primera vez en 65 años que este magno evento se suspende.

El Congreso de la ONU es la reunión más importante en el área de las ciencias penales, no solo por su relevancia política, ya que asisten funcionarios de alto nivel (jefes de Estado, ministros del Interior, secretarios de Gobernación, fiscales genera-les, embajadores, jefes de Policía, etc.), sino también por sus aportes académicos y científicos, pues es el gran encuentro de los expertos del mundo en materia de Políti-ca Criminológica, Criminología, Ciencia Penitenciaria, Prevención del Delito, Justicia Penal, Victimología, etcétera.

El Congreso se ha enriquecido notablemente, con una gran apertura, ya que no solo asisten delegaciones oficiales, pues además de las grandes sociedades interna-cionales de Criminología, Victimología, Derecho Penal y Defensa Social, participan universidades, institutos y diversas Organizaciones no Gubernamentales, que traba-jan sobre el problema de la delincuencia y defienden los Derechos Humanos.

* Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales.1 Consultar www.crimecongress.org

Luis RodRíguez ManzaneRa

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Estas reuniones han sido muy fructíferas, dan la oportunidad para el intercambio de opiniones (académicas y políticas), compartir experiencias y prácticas exitosas, discutir sobre las nuevas tendencias criminales, recibir asesoramiento de los exper-tos, y elaborar planes y programas conjuntos.

Hasta el momento se han realizado 13 congresos, a saber:

1° 1955: Ginebra (Suiza) 2° 1960: Londres (Reino Unido) 3° 1965: Estocolmo (Suecia) 4° 1970: Kyoto (Japón) 5° 1975: Ginebra (Suiza) 6° 1980: Caracas (Venezuela) 7° 1985: Milán (Italia) 8° 1990: La Habana (Cuba) 9° 1995: El Cairo (Egipto)10° 2000: Viena (Austria)11° 2005: Bangkok (Tailandia)12° 2010: Salvador, Bahía (Brasil)13° 2015: Doha (Qatar)

Un punto importante para señalar es que en estos congresos se han presentado y discutido los principales instrumentos de la onu que, una vez aprobados, pasan a la Asamblea General. Algunos de ellos han derivado en convenciones y demás ins-trumentos vinculantes, otros, aunque sean la llamada “ley blanda”, son la guía que orienta la política criminológica mundial.

A guisa de ejemplo, en el Primer Congreso (1955) se aprueban las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos; en el Séptimo (1985), las Reglas Mínimas para la Administración de la Justicia de Menores y la Declaración de los Principios Fundamen-tales de Justicia para Víctimas del Delito y de Abuso de Poder; En el Octavo (1990), se presentan las Reglas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad, y en el 12° las Reglas para el Tratamiento de los Reclusos y Medidas no Privativas de Libertad para las Mujeres Delincuentes.

II. EL 14° CONGRESO

El 14° Congreso fue programado para celebrarse en Kyoto, Japón, a medio siglo de haberse celebrado el Cuarto Congreso en esa misma ciudad (1970); ese cuarto Congreso fue pionero en cuanto a que organizó reuniones preparatorias y elaboró la primera “declaración” general.

Para el 14° Congreso se propuso como tema principal: Promoción de la Prevención del Delito, la Justicia Penal y el Estado de Derecho: Hacia el cumplimiento de la Agenda 2030.2

2 ONU. A/RES/72/192

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En el programa se toman dos ejes rectores: el punto de partida será la Decla-ración de Doha, de 2015, y las discusiones y conclusiones se harán tomando como columna vertebral la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.

Se realizarán sesiones de alto nivel, a las cuales asisten los representantes de mayor jerarquía de cada delegación. Se trabaja sobre cuatro temas principales y se desarrollan 4 grandes seminarios. Además, hay reuniones complementarias de las organizaciones no gubernamentales y profesiones, y de grupos de interés de carácter académico o geográfico.

III. LA DECLARACIÓN DE DOHA3

A partir de 1970, cada congreso emite una Declaración, con una serie de pro-puestas y directrices. Estos documentos se han convertido en el programa de acción para los cinco años siguientes. En cada congreso se revisa el cumplimiento que han tenido los países sobre los compromisos adquiridos.

En el 13° Congreso, en Qatar, se emitió la Declaración de Doha: “Sobre la Inte-gración de la Prevención del Delito y la Justicia Penal en el Marco más amplio del Programa de las Naciones Unidas para Abordar los Problemas Sociales y Económicos y Promover el Estado de Derecho a Nivel Nacional e Internacional y la Participación Pública”. Fue adoptada por la Asamblea General de la onu el 17 de diciembre de 2015.4

La Declaración de Doha se desarrolla sobre cuatro ejes, cinco temas centrales y tres temas transversales.

Ejes de la Declaración:

1. Desarrollo sostenible2. Sistema de Justicia3. Programas de Prevención4. Cooperación Internacional

Temas Centrales:

1. Corrupción2. Nuevas formas de criminalidad3. Educación4. Víctimas5. Violencia (terrorismo – armas)

3 Cfr. nuestro artículo: “La Declaración de Doha, a 3 años”, en: Revista Mexicana de Ciencias Penales. Año 2, N° 6, inacipe, México, 2018.

4 A/RES/70/174.






Temas Centrales:

1. Género (mujeres)2. Menores (niños)3. Penitenciario

El Congreso (y la Declaración) se caracterizan por su orientación holística, consi-derando al crimen como un fenómeno complejo, que solo puede prevenirse tomando en consideración la totalidad de sus variantes y causas.

En el Congreso se aprobó la actualización de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, de 1955, denominadas ahora como Reglas Mandela.5

IV. LA AGENDA 2030

El antecedente de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, lo representa la Declaración del Milenio de la onu, aprobada en septiembre del 2000 por la Asamblea General.6

En este histórico documento, los jefes de Estado y de Gobierno reconocieron la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad huma-na, la igualdad y la equidad, considerando como valores fundamentales:

• La libertad, con gobiernos democráticos y participativos.• La igualdad, de derechos y oportunidades.• La solidaridad, con equidad y justicia social.• La tolerancia, respeto a la diversidad, paz y diálogo.• El respeto a la naturaleza, recursos naturales.• La responsabilidad común, compartida y ejercida multilateralmente.

Para plasmar en acciones estos valores comunes, proponen los siguientes obje-tivos:

1. La paz, la seguridad y el desarme.

2. El desarrollo y la erradicación de la pobreza.

3. Protección del entorno común.

4. Derechos humanos, democracia y buen gobierno.

5. Protección de las personas vulnerables.

5 Aprobadas por la Asamblea General de la ONU, el 17 de diciembre de 2015. (A/RES/70/175).6 A/RES/55/2.






6. Atención a las necesidades de África.

7. Fortalecimiento de las Naciones Unidas.

En septiembre de 2015, después de la Declaración de Doha, la Asamblea General aprueba una resolución titulada Transformar nuestro mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,7 para retomar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ahora con 17 objetivos y 169 metas.

Las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económica, social y ambiental) se desenvuelven en cinco esferas: las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas.

Es verdad que el 13° Congreso y su Declaración reconocieron que el desarrollo sostenible y el Estado de derecho estaban estrechamente relacionados y se refor-zaban mutuamente, y que la prevención del delito y la justicia penal se deberían integrar en la generalidad del sistema de las Naciones Unidas.

Ahora, al aprobarse la Agenda 2030, con sus metas concretas y la interconecti-vidad en todas sus dimensiones, se tiene una visión holística más clara, ya que los Objetivos de Desarrollo Sostenible están unidos en forma conexa e indivisible. No se puede alcanzar algunos de los objetivos si no se logran los demás.

Veamos cuáles son los 17 Objetivos:

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.

Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nu-trición y promover la agricultura sostenible.

Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.

Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el sanea-miento para todos.

Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos.

Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclu-siva y sostenible y fomentar la innovación.

7 A/RES/70/1.






Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos.

Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.

Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas te-rrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertifi-cación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.

Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

Esta es la razón del eje sustantivo elegido para el 14° Congreso: Promoción de la prevención del delito, la justicia penal y el Estado de derecho: hacia el cumplimiento de la Agenda 2030, y la interconectividad de los objetivos. La prevención del delito y la justicia penal y el Estado de derecho, son presupuestos necesarios para cumplir con los demás objetivos.

La interdependencia es clara, pues es muy difícil hacer prevención de la violen-cia donde hay pobreza, hambre, enfermedad, desigualdad, falta de oportunidades y medios. Y no se puede hablar propiamente de “justicia” en ese entorno; no se puede sustituir la justicia social con justicia penal.

Es natural que, para el 14° Congreso, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 sea el punto de referencia, pues es el dedicado al acceso a la justicia y a la promoción de sociedades pacíficas, pero se señalan de manera especial los Objetivos de Desarrollo Sostenible número 1 (pobreza), 3 (vida sana), 4 (educación), 5 (género), 8 (creci-miento económico), 10 (desigualdad), 11 (ciudades seguras), 14 (océanos y mares), 15 (ecosistemas), 17 (alianza mundial).

Para dar una idea más clara, reproducimos el Objetivo 16, con sus metas concre-tas, que permiten hacer la evaluación de su cumplimiento.

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.

16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo.






16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.

16.3 Promover el Estado de derecho en los planos nacional e internacional y garanti-zar la igualdad de acceso a la justicia para todos.

16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada.

16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.

16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuen-tas.

16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participati-vas y representativas que correspondan a las necesidades.

16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las institucio-nes de gobernanza mundial.

16.9 De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos.

16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamen-tales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la coopera-ción internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia.

16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.

V. TEMAS DEL PROGRAMA Y SEMINARIOS

Se procura que el tema general, los temas del programa y los seminarios estén interrelacionados.

En los temas del programa, el número 1 es la apertura del Congreso, y el número 2 son cuestiones de organización.

Hacemos a continuación una breve relación de los cuatro grandes temas y de los cuatro seminarios correspondientes.






Tema 3: Estrategias amplias de prevención del delito, orientadas al desa-rrollo social y económico.

(Relacionado a los Objetivos de Desarrollo Sostenible: 5, 11 y 16)

1. Evitar que los niños y los jóvenes se vean implicados en actividades delictivas y fomentar la resiliencia.

2. Prevención de la delincuencia urbana.3. Labor policial inclusiva y de proximidad.4. Estrategias de prevención del delito que tengan en cuenta las cues-

tiones de género.

Seminario 1: Prevención del delito de base empírica: Estadísticas, indicadores y evaluaciones en apoyo de prácticas exitosas.

1. Formulación de políticas con base empírica (producción y análisis de datos, examen de pruebas científicas, seguimiento y evaluación de políticas, programas y actividades).

2. Prevención del delito: Una empresa de múltiples niveles.

a) Nivel mundial (delitos transnacionales)b) Nivel regional y subregionalc) Nivel nacional (políticas y respuestas institucionales)d) Nivel local (experiencias de los ciudadanos)

Tema 4: Enfoques integrados de los retos que afronta el sistema de justicia penal.

(Relacionado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible: 5, 10, 16 y 17)

1. Enfoques de la delincuencia centrados en las víctimas (apoyos, asistencia, reparación, resarcimiento, justicia restaurativa).

2. Reforma de la policía y del sector de la seguridad, en el marco de la reforma integrada de la justicia penal.

3. Violencia contra las mujeres (en particular feminicidio).4. Violencia contra los niños (en particular explotación por grupos

terroristas).5. Retos penitenciarios y sus causas fundamentales (hacinamiento, re-

ducir encarcelamiento, mejorar condiciones, reintegración social).6. Circunstancias específicas y de trasfondo de los infractores (infrac-

tores pobres, marginales, mujeres, migrantes, minorías, discapaci-tados, etc.; formas especiales de delincuencia, delitos de terrorismo y delincuencia organizada).

Seminario 2: Reducción de la reincidencia: Determinar los riesgos y encontrar soluciones.

1. Reducción de la reincidencia (enfoque polifacético, factores de ries-go).






2. Rehabilitación y reinserción social (Reglas Mandela, evaluación de cada caso, equilibrio entre derechos del delincuente, de las vícti-mas, y proteger a la sociedad; casos especiales).

3. Políticas de imposición de penas, opciones de intervención y medi-das sustitutivas del encarcelamiento (abuso de la prisión, medidas no privativas de la libertad, Reglas de Tokio, justicia restaurativa).

Tema 5: Enfoques multidimensionales que pueden adoptar los Gobiernos para promover el Estado de derecho, por ejemplo: facilitando el acceso a la justicia para todos; creando instituciones eficaces, res-ponsables, imparciales e inclusivas; considerando la posibilidad de adoptar medidas sociales, educativas y otras medidas pertinentes, como la promoción de una cultura de legalidad basada en el respe-to de la diversidad cultural, de conformidad con la Declaración de Doha.

(En relación al Objetivo 16 de la Agenda 2030 y sus metas)

1. Acceso a la justicia para todos (asistencia jurídica, mujeres y niños, víctimas, Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas, Reglas de Bangkok).

2. Crear instituciones eficaces, responsables, imparciales e inclusivas (normas y códigos de ética, transparencia, rendición de cuentas, confianza).

3. Medidas sociales, educativas, y otras medidas pertinentes (cultura de la legalidad).

Seminario 3: La educación y la participación activa de los jóvenes, como clave para crear sociedades resilientes ante la delincuencia.

1. Políticas y programas educativos son elemento en todo enfoque amplio de la prevención del delito (reducir delincuencia y victimi-zación).

2. Integrar aspectos relacionados con el Estado de derecho, en todas las etapas de la educación.

3. Prevención del delito con un enfoque social y basado en el desarro-llo.

4. El deporte como contribución.5. Jóvenes en riesgo de delinquir o reincidir, y los privados de liber-

tad.

Tema 6: Cooperación internacional y asistencia técnica para prevenir y abordar todas las formas de delincuencia:

a) El terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.b) Las formas de delincuencia nuevas y emergentes.






(Relacionado con los Objetivos: 10, 15, 16 y 17)

1. Cooperación internacional en asuntos penales (extradición, asis-tencia judicial recíproca, remisión de actuaciones penales, traslado de personas condenadas).

2. Asistencia técnica (promover y fortalecer la cooperación interna-cional).

3. El terrorismo en todas sus formas y manifestaciones (globalización, cambio constante, formas de financiación, relaciones con crimen organizado, combatientes terroristas extranjeros, niños y mujeres víctimas o implicados, internet y medios sociales).

4. Las formas de delincuencia nuevas y emergentes (ciberdelincuen-cia; piratería marítima; flora y fauna silvestres; tráfico de bienes culturales, órganos humanos y productos médicos falsificados).

La delincuencia organizada no se considera un objetivo aparte del desarrollo, que se pueda tratar de manera aislada.

Tomar en cuenta la complejidad de los mercados ilícitos y las co-rrientes de fondos ilegales.

Seminario 4: Tendencias delictivas actuales, fenómenos recientes y soluciones emergentes, en particular la utilización de las nuevas tecnologías como medio e instrumento contra el delito.

El avance de la tecnología parece ser un arma de doble filo: puede ofrecer más oportunidades a los delincuentes, pero también favorece las acciones encaminadas a promover el logro de los Objetivos de la Agenda 2030.

1. Criptomonedas (sin un banco central de por medio).2. El papel de la tecnología en la creación de mercados de drogas, con

riesgos relativamente bajos (la web oscura y los mercados abiertos).3. El tráfico de armas de fuego en la web oscura (en criptomercados).4. El papel de la tecnología en la trata de personas (traficantes, vícti-

mas y consumidores, en las distintas etapas del proceso de tráfico: captación, desplazamiento, traslado, alojamiento, transacciones financieras, publicidad y métodos de control).

5. Los efectos de las nuevas tecnologías de la información, en los abusos y explotación de los niños (repunte de casos de abuso y explotación por su mayor acceso a las tecnologías de información y comunicaciones).

6. El papel de la tecnología en los casos de tráfico ilícito de migrantes (incremento del tráfico y aumento de complejidad de operación).






VI. LAS REUNIONES PREPARATORIAS

Considerando que, a pesar de la globalización, las distintas regiones del mundo tienen preocupaciones diferentes, previo al Congreso se realizan reuniones regionales preparatorias, para incluir en las discusiones generales los aspectos referentes a la problemática de cada región.

La Reunión Preparatoria Regional de América Latina y el Caribe, se celebró en Santiago de Chile, del 5 al 7 de febrero de 2019, el informe completo es: A/CONF.234/RPM.3/1

Ya en el Congreso, aparte de los seminarios, se realizan reuniones complemen-tarias de organizaciones no gubernamentales y profesionales, así como de grupos de interés de carácter profesional o geográfico, para fomentar la participación de la comunidad académica y de investigación.

En este marco, se organizan también reuniones, mesas redondas y conferencias preparatorias en los diversos países, por ejemplo, en México tuvimos un panel en la Universidad de Ixtlahuaca sobre la sobrepoblación carcelaria en América Latina, con la presencia del ILANUD, el Instituto Brasileño de Derechos Humanos y el Consejo Nacional de Instituciones de Enseñanza Criminológica.

VII. CONCLUSIONES

Queda clara la importancia de los Congresos quinquenales de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal para la elaboración de planes y progra-mas de política criminológica.

La suspensión del XIV Congreso es, sin lugar a duda, un duro golpe, pero es indudable que se realizará en cuanto las condiciones lo permitan.

El programa aprobado nos parece excelente y conserva su vigencia; debemos tenerlo en cuenta y continuar enriqueciéndolo.

Preocupa desde luego los atrasos que pueda sufrir la Agenda 2030 para el De-sarrollo Sostenible por la crisis mundial que ha producido el COVID-19, pero sigue siendo un referente en cuanto a sus objetivos y metas.

México, abril 2020.

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