Empresas no estatales responsables: Clave para el

crecimiento económico inclusivo en Cuba

Dra. Julia SagebienDalhousie University y Universidad de Puerto Rico

MsC Rafael BetancourtColegio Universitario San Gerónimo de La Habana y ANEC

Conferencia Internacional: Papel de la Innovación, el Emprendimiento y las PyMEs en el Desarrollo

La Habana, 25 y 26 de abril de 2013

Situación actual en Cuba

Cuba: Entre la espada y la pared• Espada de dos filos:

• Recuperación económica demasiado lenta y dispareja para impulsar el crecimiento económico• Mejoría de la calidad de vida desigualmente distribuida

• Pared:•Afectan el equilibrio entre estado y ciudadanos• Cuentapropistas (406 mil – 30% empleados): Se están

convirtiendo en micro y mini empresas no estatales

Pregunta de investigación 1

• Cómo se pudieran aprovechar las fuerzas del mercado de manera que:

1) generen crecimiento económico;

2) controlen las disparidades que acompañan estos procesos de transición;

3) mantengan suficiente cohesión política para su rápida implementación;

4) establezcan un nuevo modelo de socialismo con mercado a la cubana

Experiencias comparativas

• Experiencias nacionales• Vietnam hacia economía de mercado• Países del ALBA hacia socialismo

• Modelos alternativos• Economía social y solidaria (ESS)• Empresas socialmente responsables (ESR)• Desarrollo de mercados inclusivos (DMI)

Preguntas de investigación: 2 y 3

2. ¿Cómo podrían los propios mecanismos de mercado ser utilizados para lograr tanto los objetivos sociales y ambientales como los objetivos económicos a la vez?

3. ¿Podrán las empresas no estatales convertirse en empresas socialmente responsables y así en impulsores de la Economía Social y Solidaria en Cuba?

De dónde surgen

• El neoliberalismo genera externalidades negativas sociales y ambientales, brechas de gobernanza

• De la academia y las comunidades, surgen ideas y procesos de innovación social para enfrentarlas

• 1930s: Keynesian economics – estado enfrenta imperfecciones del mercado

• 2000: son las empresas, actores locales; estado facilita pero no implementa

• Empresas están en el centro de los sistemas de innovación (Sylvia)

Definiciones

• Economía social y solidaria (ESS)

• Empresas de responsabilidad social (ERS)

• Desarrollo de mercados inclusivos (DMI)

Definición: ESS

• Economía social y solidaria (ESS)• “Empresas y organizaciones que producen bienes,

servicios y conocimiento, esforzándose por alcanzar objeticos económicos y sociales y promover la solidaridad” (OIT)• Tipos tradicionales: cooperativas, mutualidades,

asociaciones y fundaciones• Definición ‘amplia’ incluye muchas otros tipos

Definición: ERS

• Empresas de responsabilidad social (ERS)• término micro: empresas y sistemas de empresas

(cadenas) con objetivos sociales y/o ambientales además de económicos. • Propiedad colectiva o individual• Triple Balance: económico, social y ambiental

Definición: ERS (tipos)

• Empresas y emprendedores sociales• Sistemas de comercio justo• Servicios financieros: microfinanzas, inversión de

impacto, filantropía• Organizaciones no lucrativas• Asociaciones religiosas, sociales, comunitarias

Definición: DMI

• Desarrollo de mercados inclusivos (DMI)• Enfoque sistémico de desarrollo donde el mercado

extiende opciones a los pobres como productores, consumidores y asalariados.• Estrategias DMI hacia mercados claves para los

pobres, eliminando barreras excluyentes• Redes de relaciones económicas entre comunidades,

sector público, empresas estatales y privadas, sociedad civil

ESS: Tamaño e impacto

• Brasil• 22 mil empresas, 1.6 millones miembros, 500 mil trabajadores

• Ecuador• Economía popular y solidaria 70+% del empleo

• Unión Europea• 2 millones empresas (10%), 11 millones trabajadores (6%) en casi todos los

sectores

• Reino Unido• 62 mil empresas, 800 mil trabajadores, 39% en comunidades más

deprimidas, crecimiento 58% 2012 (vs. 28% Pymes)

• Canada • En 2003: 161 mil organizaciones emplean 2 millones (11% fuerza laboral)• 9,200 cooperativas in 2003• Sector no-lucrativo 2º más grande del mundo, contribuye 8% del PIB

(2009)

ESS en América Latina

• ESS asociado a “Economía Popular/Economía Solidaria” • Países ALBA Venezuela, Bolivia y Ecuador han incorporado

ESS en sus planes de desarrollo y constituciones• Modelo venezolano centrado en la cooperativa• De 1,000 (2001) a 340 mil (2011)• “Cementerio de Cooperativas”: operando 23% de las inscritas

• Ecuador y Bolivia adoptan definición más amplia, basada en “Buen Vivir”

• Brasil tiene uno de los más activos y amplios sectores de ESS en Américan Latina.

ESS en Cuba

• ESS (ej. cooperativas) son buenas para Cuba, pero….• ¿Es Cuba buena para las cooperativas y otro tipo de ERS?

• ERS surgen de “culturas públicas democráticas”: Ver Venezuela y Argentina

• ¿Puede una economía centralizada, verticalista y planificada gestar estilos de gestión empresarial consultativos e inclusivos que generen economías solidarias?

• Barrera mayor es la conceptualización de la ‘sociedad civil’: Ni se menciona en los Lineamientos

Tabla 1. Principales diferencias entre los modelos de ESS, ERS, y DMI en países capitalistas y el sector ENE cubano

Componente ESS, ERS, y DMI en países capitalistas sector ENE cubanoSistema de mercado Base capitalista Base socialista Derechos de propiedad privada

Pilar del capitalismo y fomentados decididamente

Desconfianza del regreso de la propiedad individual: ‘no estatal’ no es lo mismo que ‘privado’. Se favorece la cooperativa sobre la empresa privada. La empresa estatal continuará siendo la forma central de propiedad.

Actor económico principal

La sociedad civil organiza y se asocia con el estado, sector privado, ONG, agencias de cooperación y las remesas de emigrantes nacionales.

El estado intenta crear un sector no estatal de cooperativas, campesinado, usufructo, auto-empleo, etc. Desconfía de ONGs independientes y las implicaciones clasistas de las remesas de los cubanos emigrados. Impulsa mayor autonomía para empresas estatales y la promoción de inversiones extranjeras centralizadas.

Ímpetu primario para organizar la actividad económica

Se organiza alrededor de la demanda del mercado y las necesidades de los consumidores.

Prevalencia del planeamiento a diferentes escalas, tomando en consideración el mercado.

Brechas de gobernabilidad

Permiten a la sociedad civil y el sector privado responder a las brechas de capacidad del estado de responder ante las externalidades.

El estado reserva poco espacio de maniobra a la sociedad civil y ENE emergentes y a los sectores privados y ONG extranjeras.

Estilos de gestión 

Consagran formas democráticas y participativas de gestión de empresas, de abajo hacia arriba. 

Proceso de descentralización y mayor autonomía empresarial chocan con silos centralizados y burocráticos y estructuras de control de ordeno-y-mando.

Tabla 1. Principales diferencias entre los modelos de ESS, ERS, y DMI en países capitalistas y el sector ENE cubano

Componente ESS, ERS, y DMI en países capitalistas sector ENE cubanoServicios financieros Variedad de organizaciones, mecanismos

y servicios financieros para todo tipo y etapa del ciclo empresarial. Garantías personales cuando no hay garantías financieras. Sistemas sofisticados de empleo productivo de remesas. IFI son muy activos en temas de créditos soberanos e inversiones para el desarrollo.

Mayormente bancos estatales brindan micro-créditos. Requisitos severos y poco flexibles de garantías. Restricciones para abrir cuentas en CUC. Uso productivo de remesas poco organizado y apalancado. Como Cuba no es miembro de las IFI carece de fuentes de crédito e inversiones. Bloqueo de EUA persigue a proveedores de servicios financieros de terceros países.

Insumos DMI orientado a mejorar acceso a mercados, financiamiento, información, fuerza de trabajo, bienes y servicios mayoristas. En muchos países en desarrollo, bajos niveles de educación frenan las posibilidades de aprendizaje.

Niveles de educación de primer mundo, pero otros insumos para asegurar el éxito empresarial están ausentes o son insuficientes. 

Relación con mercados locales e internacionales

Énfasis en ganar acceso a buenos mercados locales, aumentar la competitividad y las exportaciones.

Mercado local deformado por doble moneda, bajo poder adquisitivo, y exceso de restricciones a las empresas. Mercado externo es controlado por el estado.

Formas empresariales  

Gran variedad en todos los sectores de la economía. Apoyan desarrollo de las PYME.

Cuentapropistas autorizados en algunas categorías solamente. Desconfianza de las PYME. El estado favorece a las cooperativas.

Actitud hacia la acumulación de capital

Se promueve como forma de enfrentar la ‘carencia del sector medio’

Se desconfía de la acumulación de capital y surgimiento de sector medio. Se pone freno a la concentración de propiedad y riqueza en manos privadas.

¿Podrán las ENE convertirse en ERS y así en impulsores de la ESS en Cuba?

• Dos pasos adelante

• Dos (medios) pasos atrás

Paso 1 (Adelante)

1. Promover formación ENE aplicando principios DMI• Cuba necesita un sector no estatal rentable y viable• Experiencias DMI pueden ser escaladas• ¿Cómo crecer? Vincular ENE a sector estatal, mercado CUC,

exportaciones, mercados de alta demanda CUP• Promover inversión extranjera SR (Sol Meliá, Sherritt, PDVSA)• Intensificar reformas: crédito bancario, servicios financieros • Marco legal, estímulos fiscales, políticas públicas facilitadoras• Fuentes de capital externo: IFIs, microfinanzas, fondos de inversión

de impacto, ‘remesas plus’

Paso 2 [Adelante]

2. Transformar algunas ENE en ERS mediante know-how, capital, alianzas e incentivos

Paso 2 (Adelante)

2. Transformar algunas ENE en ERS mediante know-how, capital, alianzas e incentivos

• Promover redes de conocimiento y focos sobre ESS/ERS y DMI • Agilizar nuevas cooperativas en sectores no agrícolas adoptando

modelos de DMI y ERS y estrategias de franquicias• Resolver cuellos de botella de insumos mediante la empresa social• Orientar flujos de capital, incluyendo ‘remesas plus’, al desarrollo de

cooperativas y empresas sociales• Fomentar la creación de cadenas de suministro con vínculos a los

sectores nacionales solidarios y de exportaciones • Promover activamente proyectos de RSE en función de los más

necesitados

Paso 2 (Adelante)

2. Transformar algunas ENE en ERS mediante know-how, capital, alianzas e incentivos

• Masificar la educación empresarial• Aprovechar aprendizajes de ERS piloto cubanas• Aprovechar el capital social de las comunidades • Desarrollar empresas sociales en el sector de los servicios sociales• Fomentar otras formas de propiedad no colectiva• Desarrollar programas especiales orientados a los jóvenes• Involucrar a la colaboración internacional

Paso 3 [ 2 medio-pasos atrás]

• Estado• Sector no estatal

Paso 3 [ 2 medio-pasos atrás]

1. El estado debe dar un paso atrás y permitir que otros actores conduzcan

• Auto-organización, auto-gestión, innovación, soluciones de abajo hacia arriba

• Devolver a gobiernos locales, comunidades

2. Sector no estatal debe dar un paso atrás y dejar que el estado gobierne

• Cumplir con sus compromisos legales, fiscales• Acatar políticas y planes integrales en función de una estrategia

nacional de desarrollo

Conclusiones

• ENE + ERS = ESS • ENE (DMI-habilitada) • ERS (empoderada) • = (pudiera generar) ESS • pero solo SI al sector no estatal se le permite crecer

MUCHO más rápido que ahora• La responsabilidad social se convierte en política

transversal

ENE + ERS = ESS

• Existen las condiciones• Modelos y socios interesados• Cuba tiene estado fuerte y comprometido• Ciudadanía altamente instruida que ha mostrado una

extraordinaria ingeniosidad y espíritu emprendedor• No queda más remedio

GRACIAS

Crocodylus Rhombifer “Endangered Cuban Crocodile” Photo by Dan Whittle, EDF