Encuesta CASEN 2011: ¿Instrumento de medición obsoleto?

¿Instrumento de medición obsoleto?

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Comunidades de Aprendizaje

ENCUESTA CASEN 2011

JULIO, 2012

INVITACIÓN

INVITAMOS a tomar posición fundada sobre los grandes temas que la sociedad plantea, formando parte de comunidades de aprendizaje donde sea posible el intercambio de experiencias, informaciones y percepciones frente a una misma situación.

Este un recurso para facilitar el desarrollo del currículo emergente a iniciativa de estudiantes, docentes, padres y madres, para que la formación escolar, superior y universitaria se vincule con la contingencia como modalidad de aprender y ejercer ciudadanía a lo largo de la vida.

www.comunidadesdeaprendizaje.cl

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LOS HECHOS

Luego de algunos días de incertidumbre, donde se rumoreaba una leve alza en el porcentaje de pobres, el gobierno celebra la reducción de la pobreza en 0,7 puntos, que arrojan los recientes resultados hecho públicos de la CASEN 2011. En efecto, de lo que se conoce hasta hoy –y que limita aún el análisis y el arribo a conclusiones muy taxativas- la pobreza se reduce de un 15,1 a un 14,4%. En tanto, la indigencia se reduciría de un 3,7 a un 2,8%, en lo que representa el hecho más destacado por el Ministro de Desarrollo Social, Joaquín Lavín.

ICAL. 23/07/12



ANTECEDENTES

En Chile la canasta de satisfacción de necesidades alimentarias y el factor multiplicador de las necesidades no alimentarias data del año 1990, desprendidos de la publicación de la Comisión económica para latino América y el caribe (CEPAL), bajo el nombre de “Una estimación de la magnitud de la pobreza en Chile”, la cual señala la cantidad de hogares que se encuentran bajo y sobre las líneas de indigencia (LI) y pobreza (LP) según la información levantada por la encuesta CASEN del año 1987, además de señalar a modo de manual los pasos a seguir para la construcción de dichas LP y LI…



ANTECEDENTES

El método de medición de pobreza a través de las líneas de pobreza e indigencia está basado en la construcción de una canasta de satisfacción de necesidades básicas (CSNB), la cual consiste en un grupo de productos obtenidos de la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) a la cual se le asigna un valor (la CSNB que rige en Chile está construida con la información de la IV EPF realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas en los años 1987-1988), funcionando de la siguiente manera: Las personas que tienen ingresos que los ubican bajo o sobre estas líneas se considerarán como indigentes, pobres y no pobres.

Actualmente contamos con la información de la V, VI y VII EPF (en desarrollo), las cuales entregan información sobre el consumo de los hogares a nivel Nacional (a partir de la V EPF), dando así la posibilidad de actualizar la CSNB para la construcción de las LI y LP y así permitir una medida certera del fenómeno de la pobreza en nuestro país.

Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Central



ANTECEDENTES





REACCIONES

Lo que a mí no me gusta de la discusión que se ha producido en los últimos días es no reconocer la realidad. Con el mismo termómetro con que se midió la pobreza en gobiernos anteriores estamos midiendo la pobreza hoy día.

El termómetro se puede mejorar, que es la metodología, pero con el mismo termómetro logramos hacer algo muy importante, porque la pobreza en Chile venía cayendo sistemáticamente, pero entre el 2006 y el 2009 hubo un grave retroceso y la pobreza subió muy significativamente.

La Nación. 24/07/12

SEBASTIAN PIÑERAPresidente de la República



REACCIONESLas cifras arrojadas por la última Encuesta CASEN no solo causaron polémica, sino que también cuestionamientos acerca de si es una herramienta que realmente logra reflejar la pobreza que aún existe en nuestro país.

No es menor el hecho de que, una vez conocidos los resultados, alcaldes de seis comunas del sector sur de Santiago salieran a reclamar que sus vecinos no sienten que esta haya disminuido sino que, muy por el contrario, creen que los recursos con los que viven hoy son aún menores que antes. Pareciera ser que la Casen solo se circunscribe a una medición de ingresos que no incorpora todos los elementos básicos de un chileno. La pobreza hoy no es solo un tema monetario, sino que también incorpora los grados de segregación social, discriminación y desigualdad que vivimos día a día como país.

El Post. 28/07/12

VALENTINA INZULZA COURTDirectora Ejecutiva Fundación

Trascender y Presidenta de Red de Voluntarios de Chile



REACCIONES

Es posible mejorar el instrumento. De ahora en adelante la pobreza se medirá todos los años. El crecimiento económico se mide todos los años y la pobreza, en cambio, se medía cada tres años. Para nosotros esta es la primera medición. Para mí era muy difícil sacar un conejito y decir ‘mire esta es la nueva medición de pobreza’. Eso habría sido muy criticado. Lo que hicimos fue medir la pobreza como siempre se ha hecho.

Soy Chile. 23/07/12JOAQUÍN LAVINMinistro de Desarrollo Social



REACCIONES

La medición viene obsoleta desde el año 2006 en adelante.

Denunciamos la falta de transparencia e instrumentalización de las políticas públicas dirigidas a los sectores más vulnerables de nuestra sociedad en que está incurriendo el actual Gobierno, provocando con ello sentimientos de desconfianza, desilusión e indignación en la población, siendo los municipios los receptores principales de esta legítima frustración.

Terra. 24/07/12

SADI MELOAlcalde de El Bosque



REACCIONES

Tenemos una línea de pobreza poco exigente, es como que te estén midiendo con una vara muy bajita. Estamos midiendo pobreza e indigencia con los patrones de consumo de 1987. En los países desarrollados la pobreza no se mide en términos absolutos, sino que en términos relativos y alguien es pobre en la medida que está bajo un 30 por ciento del ingreso medio del país, con lo cual automáticamente se ve en la medición de pobreza la medición de desigualdad. Eso es a lo que debiéramos optar.

Terra. 24/07/12RODRIGO JORDAN

Director de la Fundación para la Superación de la Pobreza



REACCIONES

La encuesta CASEN es un formidable instrumento, eficaz y objetivo, que debemos cuidar y no utilizarlo políticamente; los resultados obtenidos no son tan significativos como comunicacionalmente las autoridades han pretendido hacernos creer; la presente administración ha demostrado alguna inclinación para utilizar este instrumento políticamente, ya que en la presentación de la encuesta anterior modificó unilateralmente la fórmula para que el Gobierno pasado apareciera con una leve alza de la pobreza; la actual encuesta demoró inexplicablemente la muestra de los resultados, tampoco presentó el error muestral y no explicitó el aumento de la pobreza no indigente.

Es un peligro y una tontería utilizar políticamente un instrumento técnico de calidad, como lo es la encuesta CASEN, con el objeto de obtener módicos réditos políticos y comunicacionales.

Radio Universidad de Chile. 24/07/12

JULIO HURTADOArquitecto



REACCIONES

La Casen está obsoleta, hasta el actual ministro de Hacienda (Felipe Larraín) refutó sus resultados el 2006 con un estudio de su autoría, sin embargo, ahora usa el mismo criterio, la misma metodología y ni siquiera da una explicación.

El Gobierno está mostrando datos irreales a la ciudadanía para mostrar la eficiencia donde no la hay. La alegría del Gobierno por la Casen solo oculta la profunda ineficiencia en disminuir la desigualdad.

Terra. 20/07/12JAIME QUINTANASenador. Presidente PPD



REACCIONES

Sin duda los resultados de la Encuesta CASEN nos entregan una importante “fotografía” con la que se pueden establecer comparaciones en el tiempo. Sin embargo hoy tenemos el desafío de ampliar la mirada mejorando e integrando nuevas dimensiones a la forma en que medimos la pobreza, haciendo explícita la participación de las personas en sus procesos de desarrollo en todos los niveles, generando políticas multisectoriales y con pertinencia territorial.

En la actualidad, salir de la situación de pobreza no implica sólo acceder al “TENER”. Por ejemplo, hoy TENER cuarto medio no asegura necesariamente salir en forma definitiva de esta situación; TENER vivienda propia tampoco asegura dejar de vivir en vulnerabilidad. Se requiere de un nuevo enfoque de políticas que recoja los aprendizajes anteriores y que integre una nueva mirada que permita a las personas SER, HACER y ESTAR de forma más justa en nuestra sociedad.

El Martutino. 25/07/12

CARLOS SILVA SDirector Fundación para la Superación de la Pobreza

Región de Valparaíso



REACCIONES

Más allá de un punto más, un punto menos; me interesa que la metodología se actualice para que realmente las cifras de pobreza sean acordes a la realidad actual y no la de hace 24 años, cuando se hizo la canasta desde la encuesta del presupuesto familiar. Esta canasta destina los patrones de consumo de hace 24 años atrás y, además, multiplica por dos la línea de indigencia para llegar a la línea de pobreza. Sin embargo, es positivo que haya ido bajando la cifra y que la evolución esté hacia abajo, pero me interesa el cambio de metodología.

La Tercera. 20/07/12

JULIO GUZMÁNInvestigador

Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez



REACCIONES

Aquí lo que estamos midiendo es pobreza, no ingreso per capita o distribución de ingreso, la realidad que nosotros tenemos de pobreza es unidimensional. La medición debería incorporar muchos más factores.


FRANCISCO CASTAÑEDAAcadémico

Universidad de Santiago



REACCIONES

Se está utilizando el mismo termómetro con el que nos hemos medido en los últimos 20 años, el que muestra una caída en la pobreza. Podemos trabajar en metodologías alternativas para mejorar la medición, pero eso no significa desconocer los hechos objetivos que nos está revelando esta encuesta Casen.

La Nación. 20/07/12FELIPE LARRAÍN

Ministro de Hacienda



REACCIONES

Desde 1987, la Cepal en cada Casen ha hecho un estudio de pobreza que implica fijar una nueva metodología, con distintos componentes y que arroja un valor para los índices de pobreza y de pobreza extrema que el gobierno ha hecho suyo siempre. Sólo hubo una diferencia en 2009, debido a los criterios de actualización de la línea que venía usando la Cepal en los últimos años, distintos a los que decidió aplicar el gobierno en 2010 al elaborar los resultados de la Casen 2009. Pero el resto de la metodología es la misma. Nunca se ha hecho una encuesta idéntica a las anteriores.

Quiero resaltar que cambios se han hecho siempre y la comparabilidad entre las encuestas no se ha perjudicado en nada.


JUAN CARLOS FERESJefe de la Unidad de Estadísticas

Sociales de la División de Estadística y Proyecciones

Económicas de la Cepal



REACCIONESExisten dudas en la comunidad académica sobre el tratamiento, ajuste y reporte estadístico de las últimas cifras. Existen dudas, incluso, sobre la posible programación estratégica de bonos por parte del gobierno, para coincidir con el trabajo de campo. Sinceramente, prefiero creer que las dudas no tienen fundamento; sin embargo, me preocupa el deterioro en credibilidad de un instrumento estadístico tan importante.

El problema es que la Casen y sus cifras se han convertido en un botín político-comunicacional. Ser material para titulares no debiera ser su objetivo; este, en cambio, debiera ser la entrega de indicadores socioeconómicos de calidad. Protejamos el patrimonio estadístico chileno de los apetitos comunicacionales de la política. O si no, se van a seguir chacreando los datos.


OSCAR LANDERRETCHEEconomista



REACCIONES

Se debe generar -desde ya- un acuerdo por crear un instrumento nuevo, que sea trabajado en paralelo al actual, y que sea en base a una definición de pobreza consensuada socialmente, que actualice patrones de consumo, e integre visiones de pobreza relativa y el carácter multidimensional de ésta en nuestras sociedades. Sin duda, ello nos llevará no solo a conocer con más certeza la pobreza en el país, sino a la necesidad de re-mirar las políticas sociales y económicas, y des-correr el velo del éxito del modelo, tan preconizado desde los sectores hegemónicos de nuestro país.

ICAL. 23/07/12

CLAUDIO RODRÍGUEZEncargado Área Desarrollo Local

del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz



REACCIONES

Esta es la metodología que se ha usado en los últimos 20 años, por lo tanto lo que correspondería es mantenerla y usarla, para no producir ningún tipo de distorsión.

El Observatodo. 26/07/12

MARIO BERTOLINODiputado RN



REACCIONES

La Casen es un buen parámetro de medición, pero es incompleto y lo vengo diciendo hace más de doce años: la pobreza es más que números ordenados en planillas Excel. La pobreza no se mide sólo por lo que ganan las personas, sino por donde viven, las oportunidades que tienen, el acceso a educación de calidad, el acceso a salud de buen nivel, la posibilidad de vivir en un barrio seguro con servicios y condiciones dignas. Eso también debería medirse en las encuestas.

La Casen con todos sus problemas es el único índice que tenemos para ver qué políticas aplicar en torno a la pobreza (…) Estamos avanzando en el reparto de los ingresos, pero ahora hay que agregar en las otras facetas que tienen que ver con las condiciones de vida de la gente.

Terra. 26/07/12

MANUEL J. OSSANDONAlcalde de Puente Alto (RN)



REACCIONES

De acuerdo con nuestra Encuesta de Campamentos de la Región Metropolitana efectuada en 2010, el 40,1% de los habitantes de campamentos de esta región no serían considerados pobres con la medición actual de pobreza. Como institución que diariamente frecuenta los asentamientos informales, podemos decir que este dato no se condice con la experiencia de los pobladores de campamentos. De ello sólo puede concluirse que la actual medición de pobreza no logra representar adecuadamente la realidad. En este sentido, creemos que para mejorarla es necesario, por una parte, perfeccionar la medición de la pobreza, y por otra, avanzar hacia una medición de la vulnerabilidad.

Un Techo para Chile s/f

CENTRO DE INVESTIGACIÓN TECHO -

CHILE



REACCIONESActualmente la metodología manejada por la Cepal utiliza patrones de consumo correspondientes a 1987, los que están obsoletos y no permiten arrojar cifras concluyentes.

Se necesita hacer un período de empalme, es decir, ojalá que haya una o dos encuestas Casen que publiquen la línea de la pobreza nueva con la línea de la pobreza actual, para no romper la serie. Uno prueba la nueva metodología y luego corrige todo hacia atrás. Vamos a tener nuevas tasas de pobreza para los años 2006, 2003, 1990 y con eso vamos a tener algo que sea comparable. En la Fundación vamos a hacer un estudio sobre actualizar la línea de la pobreza. Hoy existen otros patrones de consumo que se pueden utilizar, que son los del 2007, es decir avanzar unos diez años más de lo que es el estudio actual. La línea de la pobreza estaría sobre los cien mil pesos.

Radio Universidad de Chile. 23/07/12

GONZALO DURÁNEconomista e Investigador de

la Fundación SOL



REACCIONES

Más allá del gobierno de turno y de los resultados de cada medición, creemos que la CASEN es una medición obsoleta a los desafíos de equidad e inclusión que Chile enfrenta en estos momentos, por esto proponemos un debate más profundo sobre la manera que entendemos el problema de la pobreza, ya que la manera de entenderla determina la forma de superarla.

Fundación Proyecto Propio. 25/07/12

FUNDACIÓNPROYECTO PROPIO



REACCIONES

Nos sirve como instrumento porque nos da continuidad en el tiempo (aunque obviamente tiene defectos) medimos sólo los ingresos de un mes en específico (...) a uno le gustaría que se consideraran ingresos anuales, como ocurre en los Estados Unidos. Yo tendería a creerle más a una encuesta con datos anuales.

(La Casen) no captura la riqueza que generan los ingresos asociados con el capital, como inversiones o dividendos, una información que sí tiene el Servicio de Impuestos Internos.

El Mercurio. 29/07/12

CLAUDIO AGOSTINIDoctor en Economía

Profesor de la Escuela de Gobierno de la Universidad

Adolfo Ibáñez



REACCIONES

Es de muchas observaciones, lo que le da representatividad no sólo a nivel nacional (también regional) y, en segundo lugar, tiene muchas variables, lo que nos permite a los académicos hacer muchos tipos de análisis. (Sin embargo), no reporta las más altas riquezas.

El Mercurio. 29/07/12ARÍSTIDES TORCHE

Profesor del Instituto de Economía de la Universidad

Católica



REACCIONES

Hay debilidades metodológicas (...) Ojalá que los cambios que se están proponiendo vayan más allá. Que se avance en una encuesta longitudinal (seguimiento de un grupo en el tiempo) y que incluso pueda realizarse con una muestra más pequeña que reduzca costos.

El Mercurio. 29/07/12SERGIO URZÚA

Doctor en EconomíaInvestigador del CEP y

Profesor de la Universidad de Maryland



REACCIONES

Debería publicarse cuál fue el criterio que utilizó la Cepal para realizar el ajuste a los ingresos de los chilenos (hay un factor por el cual se suben o bajan los ingresos para darle coherencia con las cuentas nacionales), un dato que se mantiene reservado. Lo lógico sería que se entregaran los datos con ajustes y sin ajustes.

El Mercurio. 29/07/12

DAVID BRAVODirector del Centro de

Microdatos de la Universidad de Chile

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Mala Imagen.20/07/12

La Tercera.27/07/12


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