LA CIENCIA ADMINISTRATIVA, UN PRIMER ACERCAMIENTO AL ARTE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DESDE UNA VISIN FRANCESA AL CASO COLOMBIANOEl presente ensayo tiene por objeto presentar de forma breve algunas de las bases de la ciencia de la administracin pblica segn la teora de Charles-Jean Baptiste Bonin, consignadas en su libro Principio de Administracin publicado en Francia en la primera mitad del siglo XIX y tomadas de los textos de Esteban Febre Cordero, colombiano que hace una traduccin del texto original en francs al castellano de la poca (1838) realizando de manera adicional algunas notas que permiten la contextualizacin del texto a la administracin pblica colombiana; el segundo texto base tomado para la realizacin de este ensayo es el artculo publicado en la revista de administracin pblica titulado Principios de la administracin. Para empezar este ensayo y con el mismo fin que Bonin lo hizo, empezaremos por dar significado a algunos trminos de vital importancia tanto para el entendimiento, como para el surgimiento y mantenimiento de la administracin pblica; entre dichos trminos se encuentra: Estado, Gobierno, sociedad y Ciencia Administrativa. Una vez determinados sus significados nos centraremos en los cuatro pilares de la administracin segn Bonin: 1. Que la administracin naci con la asociacin o comunidad

2. Que la conservacin de sta es el principio de la administracin

3. Que la administracin es el gobierno de la comunidad4. Que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de las leyes de inters social (Bonin, 1989: 497)Una vez expuesta su teora en las conclusiones del ensayo procederemos a centrarnos en cmo sta teora pudo o puede ser aplicada al caso colombiano.El primer paso para el desarrollo de este ensayo est en mostrar al lector el significado de los trminos: Estado, Gobierno, sociedad y Ciencia Administrativa. El primero de ellos Estado que define como un conjunto grande de personas que una vez establecidas y acrecentado su nmero encuentran la necesidad de organizarse bajo un solo cuerpo Estado dirijido por un solo jefe principal a quien se sometieron voluntarios todos los asociados, despojndose de una parte de sus derechos para conservar los dems a la sombra del orden, emanando instituciones regularizadas (Febre, 1838: 4) en palabras ms precisas el autor lo define como la reunin de los hombres en asociacin poltica i sometidos a un mismo gobierno (Febre, 1838: 5). Una vez instituido de forma oficial el Estado puede hablarse de Ciencia Administrativa, que es quien establece las relaciones entre la sociedad i los administrados, i los medios de conservar esas mismas relaciones es por medio de la accin de la autoridad pblica (Gobierno) sobre las personas i propiedades en todo lo que interesa al orden social. Llevando siempre en consonancia el inters pblico con el privado (Febre, 1838: 4 - 5), adems Bonin plantea que la administracin es en ltimas una creacin del gobierno que tiene como fines generales el sostenimiento del orden social, polticos y econmico, y la ejecucin y vigilancia de las leyes y reglamentos estatales.Para Bonin la principal funcin del Gobierno resida en velar por el mantenimiento del Estado y representaba a la vez el gran conglomerado de la administracin pblica de lo que l denomina inters pblico (reunin de intereses privados para la ventaja comn (Febre, 1838: 8)). Por otra parte y no menos importante encontramos el trmino de Sociedad que resulta ser la base tanto de la conformacin del Estado, como de la del gobierno y en ultimas la de administracin tanto pblica como privada; en una forma ms especifica la sociedad es una asociacin de individuos cuyas necesidades naturales corresponden a principios comunes entre ellos, lo cual propicia a las relaciones con sus semejantes sociabilidad; para Bonin la sociedad tiene como objetivo la conservacin fsica i moral de los hombres (Febre, 1838: 5).Expuestos ya, algunos de los trminos bsicos de su teora haremos una breve exposicin de lo que Bonin considera son los cuatro pilares de la administracin son:1. Que la administracin nacin con la asociacin o comunidad: al ser la asociacin de individuos bajos una comunidad la base del Estado y ste la base del gobierno, son en ltimas stos factores la base de la administracin. 2. Que la conservacin de sta (la sociedad) es el principio de la administracin: para Bonin la administracin es un medio de conservacin social (Bonin, 1989: 494), segn su teora la naturaleza de la administracin la lleva haca la preservacin y la conservacin de la sociedad que le dio origen (Bonin, 1989: 491 - 494).3. Que la administracin es el gobierno de la comunidad: la importancia de no dejarnos caer en el despotismo estatal, reside en que los gobernantes no se desnaturalicen anteponiendo inters personales y privados a los pblicos pues al final es el pueblo en conjunto quien tiene el poder y quien en medida de sus necesidades da origen a las leyes y normas bsicas del Estado y por ende del gobierno.

4. Que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de las leyes de inters social: como bien lo dice el enunciado y lo planteamos en los tres puntos anteriores la administracin debe tener siempre un carcter social pues esta es su naturaleza misma y su contribucin con dicha causa debe ser el velar por la creacin y ejecucin de leyes y normas que sean de inters social.

De esta manera damos conclusin a este tema preguntndonos como los principios planteados por Bonin padre fundador de la administracin pblica, pueden influir en el Estado actual colombiano. CONCLUSIONES

Es importante tener en cuenta varios factores antes de tratar de aplicar las teoras de Benin al caso actual colombiano, como por ejemplo el hecho de que su escritura y la forma de gobierno bajo la cual est escrito corresponden a una monarqua absoluta, en una economa de tipo feudal en la que la existencia de los estamentos daban un punto de partida muy distinto a la conformacin de sociedad y Estados. Hoy en da Colombia es una repblica, amparada bajo el sistema econmico neoliberal, lo cual tiene grandes implicaciones tanto en el orden social (constituido ya por clases y no por estamento) como el poltico y administrativo.

Ahora bien, en qu sentido podramos nosotros aplicar dichas teoras a nuestro caso en especfico?. La respuesta aunque sencilla resulta ser un poco utpica pues el libro escrito por Bonin hace referencia a lo que deberan ser principios de administracin pblica aplicables a casi cualquier sociedad y en cualquier poca; sin embargo, la implementacin de un sistema capitalista ya ahora neoliberal en nuestro pas tiene como consecuencia que la administracin pblica no centre sus esfuerzos y recursos en su basa la sociedad, que en palabras de Bonin sus administradores y dirigentes del Estado se desnaturalicen al perder su rumbo, y fijarse solo en intereses personales, o en el caso ms especfico del neoliberalismo en el inters de las empresas privadas sin que esto lleve a su fin el bien comn.Si bien la administracin pblica segn la teora de Bonin es una ciencia basada en la sociedad que busca una adecuada administracin tanto de los recursos econmicos y polticos tambin debe hacerlo en el sentido legal, pero con el fin siempre de conservar los intereses comunes de la sociedad que le dio vida; algo bastante difcil de obtener en nuestro pas, en donde la administracin pblica de Bonin solo aplica para unos pocos.

BIBLIOGRAFA Bunin, C.J.B. (1982). Principios de la Administracin. Revista de Administracin Pblica. (Edicin Especial), pp 479 500 Febres Cordero, E. (1838). Ciencia administrativa principios de administracin de pblica. (primera edicin). Panam: Imprenta de Jos Anjel Santos. LISDENY BERNAL OLARTEESAP- SEDE OIBA