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Ensayo de Reporte Escolar Aprendiendo de la Experiencia de Campo en América Central

CERCA Compromiso Cívico para la Reforma de la Educación en Centroamérica

CERCA es un proyecto financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y ejecutado mediante un convenio de cooperación con la Academy for Educational Development (AED) con apoyo de Management Systems International (MSI).

Dirección CERCA: Carmen Siri

Coordinación Técnica Reporte Escolar: Ana Flórez Guío

Observadores Externos: Ray Chesterfield y Cheila Valera

Dirección Educational Quality Improvement Program 2 (EQUIP2): John Gillies

Equipo CERCA: Carmen Siri, Diane La Voy, Joan Goodin, Bridget Drury, Ana Flórez Guío, Egypt Brown, Raymond Anderson

Traducción: Mariella Sala

Academy for Educational Development

Global Education Center 1825 Connecticut Avenue, NW

Washington, DC 20009-5721 www.aed.org

Tabla de Contenidos Agradecimientos...............................................................................i

Resumen Ejecutivo...........................................................................ii

Introducción.................................................................................... 1

Antecedentes................................................................................... 4 Experiencias anteriores de reportes escolares .................................... 4 Importancia de los reportes escolares para Centroamérica................... 7 CERCA y el ensayo del Reporte Escolar .......................................... 8

Diseño del Reporte Escolar ............................................................. 11 Instrumentos ............................................................................ 11 Proceso de implementación ........................................................ 12

Hallazgos ..................................................................................... 17

Conclusiones y Recomendaciones .................................................... 24

Referencias ................................................................................... 27

USAID/CERCA�Ensayo del Reporte Escolar i

Agradecimientos

ste informe se basa en las contribuciones, experiencia y conocimientos de las comunidades educativas locales, facilitadores nacionales, expertos, y líderes educativos de la región, involucrados en el ensayo del Reporte

Escolar desarrollado por CERCA. Se debe un especial agradecimiento por su tiempo y compromiso con este ensayo a las escuelas Tehuacán y Palacios en El Salvador; Panaxit II, San José de Sinaché y Panchún en Guatemala; y Amigos de Holanda, Hermanos Salzburgo y San Isidro en Nicaragua.

El ensayo del Reporte Escolar recurre a experiencias utilizadas en diferentes países compiladas por EQUIP2. John Gillies, Audrey Schuh-Moore y Donna Key-Leczel del EQUIP2 proporcionaron aporte técnico al diseño.

Algunos de los componentes claves de este documento se derivan del trabajo adelantado por Ray Chesterfield y Cheila Valera, quienes visitaron las escuelas en diferentes etapas del ensayo como observadores externos. Asimismo, este documento refleja el análisis de hallazgos realizado durante el Taller que se llevó a cabo en la República Dominicana a inicios del mes de Noviembre, 2004.

Quisiéramos agradecer a los educadores y especialistas de la región, quienes participaron en el diseño del ensayo del Reporte Escolar: Fernando Rubio (Guatemala), José Luis Guzmán (El Salvador), Renán Rápalo (Honduras), Yetilú de Baessa (Guatemala), Thomas Lent (AED), Rafaella Ramírez (República Dominicana), y Rosario Santos (Honduras). Asimismo, agradecemos las contribuciones de PREAL representado por Tamara Ortega Goodspeed.

Un reconocimiento especial merecen los facilitadores nacionales de CERCA: Mario Rivas (El Salvador), Valentín Tavico (Guatemala) y Alicia Martínez (Nicaragua). Los aportes que recibimos de su trabajo con los actores escolares, fueron esenciales en el desarrollo de este modelo. También manifestamos nuestro reconocimiento al equipo de CERCA en Washington D.C., especialmente a Diane La Voy por su apoyo técnico durante el proceso.

Agradecemos muy especialmente a Aleksandra Braginski CTO, para el proyecto CERCA de USAID/LAC, por su apoyo constante a este proceso.

Carmen Siri Ana Flórez Guío Directora CERCA Coordinadora

Reporte Escolar CERCA

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Resumen Ejecutivo

ste documento resume los resultados del ensayo del Reporte Escolar, ejecutado por CERCA (Compromiso Cívico para la Reforma de la Educación en Centroamérica). El Reporte Escolar diseñado por CERCA

tiene el fin de apoyar a las comunidades educativas locales en la recolección de información, análisis y toma de acciones a nivel de la escuela, como una estrategia para mejorar la eficiencia y calidad educativa en Centroamérica.

En el ensayo participó un pequeño grupo de escuelas de Guatemala, El Salvador y Nicaragua. El Reporte Escolar implicó que grupos de análisis fueran constituidos en las escuelas, con representación de padres y madres de familia, estudiantes, docentes, directores y líderes de la comunidad. Estos grupos recolectaron y analizaron la información con base a indicadores que se ensayaron, y posteriormente la compartieron con la comunidad educativa local. Este ensayo del Reporte Escolar se realizó en un período de dos meses cercanos a la finalización del calendario escolar de 2004 en cada país.

El ensayo del Reporte Escolar diseñado por CERCA, esta orientado a que las comunidades educativas locales recojan y analicen información sobre la condición de sus escuelas en cuanto a la calidad de sus servicios, los logros educativos, la cobertura y la equidad. El modelo busca que el análisis de información estimule a la comunidad a la toma de decisiones orientadas hacia una educación de calidad. El ensayo responde a los esfuerzos de descentralización educativa de la región y, consecuente con estas políticas, busca que las comunidades locales tengan un rol mayor para determinar y monitorear la calidad de la educación.

El Reporte Escolar contribuye al propósito de CERCA de crear condiciones para que padres, madres y comunidades educativas se involucren activamente en procesos de reforma educativa, y que ellas mismas como comunidades educativas puedan requerir de las escuelas y las autoridades educativas una educación de calidad. El ensayo del Reporte Escolar se realizó con la participación y asistencia técnica del proyecto EQUIP2 financiado por USAID.

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CERCA�Ensayo del Reporte Escolar iii

La implementación del ensayo comenzó en Junio del 2004 con un taller de diseño en Antigua, Guatemala. Se definieron instrumentos básicos para guiar el trabajo en las escuelas, una serie de procedimientos para su implementación y un cronograma para el ensayo. Un facilitador por país fue contratado para acompañar el proceso con las escuelas. Un total de ocho escuelas (tres en Guatemala y Nicaragua, y dos en El Salvador) participaron en el ensayo que se realizó desde mediados de Agosto a medidados de Octubre de 2004. Muchas de ellas estaban asociadas a otros proyectos educativos apoyados por USAID. Dentro de las limitaciones del ensayo, se puso mucho empeño en examinar la viabilidad de los instrumentos y los procedimientos en diferentes tipos de escuelas (rural, semi-rural, urbano, bilingüe) y con diferentes tipos de administración (graduada y multi-grado). Un grupo de observadores externos monitorearon la evolución del ensayo.

Para CERCA, el ensayo del Reporte Escolar tiene como objetivos:

! Definir un proceso que motive a las comunidades educativas locales para que se involucren en acciones tendientes a mejorar la calidad educativa;

! Determinar y validar indicadores y formatos de reportes escolares para guiar la futura implementación de los mismos;

! Identificar las necesidades de información que tienen los actores locales que puedan generar acciones que mejoren las condiciones y el desempeño de las escuelas; y

! Consolidar la definición de un modelo en el cual basar un piloto en el 2005.

El Reporte Escolar propuesto está fundamentado en que la participación informada es una manera efectiva para fomentar la cultura de responsabilidad social para quienes están directamente afectados por los cambios educativos a nivel de la escuela. El Reporte Escolar presupone también que hay un interés por parte de la comunidad educativa de participar en planes y acciones para mejorar la calidad de los servicios que ofrece la escuela. Con base en lo anterior, el ensayo tomó en cuenta diferentes experiencias internacionales en donde se han desarrollado modelos de Reportes Escolares.

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PRINCIPALES HALLAZGOS

! El ensayo del Reporte Escolar generó gran interés en las comunidades educativas locales. En promedio 300 personas por escuela y hasta 900 participaron en la sesión de diálogo con la comunidad.

! El ensayo del Reporte Escolar empoderó a los miembros de las comunidades educativas locales para recolectar y analizar información relacionada con el estatus de las escuelas en cuanto a la calidad de sus servicios, los logros educativos, la cobertura y la equidad. En cada escuela se establecieron Grupos de Análisis con representación de padres, madres, estudiantes, docentes, directores y líderes comunitarios. Este grupo tomó el liderazgo en recolectar información, analizarla, y compartir los resultados con la comunidad escolar.

! El ensayo del Reporte Escolar produjo conocimiento pertinente y promovió opciones para que las comunidades educativas locales se involucraran activamente en el análisis y se orientaran hacia acciones de cambio.

! Los directores y directoras de las escuelas fueron actores claves para el éxito del ensayo del Reporte Escolar. Se evidenció un alto nivel de participación de todos aquellos que fueron parte del ensayo.

! En todas las escuelas, el interés de los padres de familia para que los estudiantes �hagan las tareas� fue un área que generó discusión y acción. El diálogo llevó a estrategias para padres y madres, que desconocían que podían participar en el proceso de aprendizaje de sus hijos aun cuando ellos mismos no pueden leer o escribir.

! Los estudiantes estaban representados en el grupo de análisis, pero fue necesario estimular su participación en el análisis de los datos. La participación de los estudiantes fue enfocada a recolectar cierto tipo de información, desarrollar las ilustraciones y actuar en socio-dramas que serian presentados en las reuniones de diálogo con la comunidad. Asi mismo, jugaron un papel importante en asegurar la participación numerosa en las reuniones finales de diálogo con la comunidad, al ser los enlaces para invitar a los padres.

! Dentro de las reflexiones del Grupo de Análisis, el tema del mejoramiento de las prácticas pedagógicas se rescata como uno de los temas de mayor interés para los docentes de acuerdo a los indicadores usados en el Reporte Escolar.

CERCA�Ensayo del Reporte Escolar v

! En el ensayo, los problemas de eficiencia y calidad de la educación despertaron un alto grado de interés en la comunidad educativa. El ausentismo, días sin clases y el bajo número de estudiantes completando la educación primaria generaron estrategias de acción por parte de los padres y madres de familia y los docentes.

! Los resultados del Reporte Escolar generaron gran apropiación por parte de las comunidades. Esto fue evidenciado por la decisión de todos los Grupos de Análisis de desarrollar -por ellos mismos- nuevos formatos y estrategias para diseminar los resultados, sin la asistencia del facilitador.

! Debido a las limitaciones de tiempo relacionadas con la finalización del calendario escolar, no se pudieron incorporar estrategias dentro de los planes escolares para que las comunidades pudieran monitorear la implementación de los cambios propuestos.

! La información más útil fue aquella presentada en un formato sencillo, que resultó exitosa al generar profundas discusiones en las comunidades locales. El uso de símbolos tuvo gran impacto, particularmente aquellos que mostraron claramente las tendencias, ya fueran dibujos, tablas o matrices numéricas.

IMPLICACIONES

! El modelo del Reporte Escolar desarrollado debe ser expandido a un programa piloto para que el enfoque pueda ser ensayado en una variedad de contextos escolares administrativos y locales.

! El Reporte Escolar debe empezar al inicio del calendario escolar, de tal manera que permita la implementación de acciones que motiven el cambio y propicie a su vez, los medios para determinar los resultados de dichas acciones.

! La importancia que dieron las comunidades educativas a temas como el ausentismo escolar, la deserción y el �hacer las tareas�, siempre que estas deficiencias fueron reconocidas, sugiere que los padres y madres están dispuestos a involucrarse en el mejoramiento de la calidad de la educación. La opción de enfocarse en este tipo de información, dado su potencial para promover acciones de mejoramiento de la calidad, debe ser totalmente explorada durante el programa piloto.

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! El enorme potencial de los líderes locales, tales como los directores y directoras de las escuelas, para facilitar localmente el proceso del reporte escolar debe ensayarse plenamente en el programa piloto.

! Estrategias adicionales para lograr la plena participación de los estudiantes en el modelo del Reporte Escolar tendrán que ser probadas dentro de la fase del piloto.

! Finalmente, debe asegurarse la disponibilidad de herramientas apropiadas para aplicar el Reporte Escolar en diferentes estrategias de implementación. El ensayo se apoyó directamente en las aptitudes de facilitadores experimentados, por lo que será necesario desarrollar materiales de apoyo adicionales cuando otro tipo de estrategias de implementación sean probadas.

CERCA�Ensayo del Reporte Escolar 1

Introducción

radicionalmente, los padres en Centroamérica han tenido pocas opciones�y poco conocimiento�sobre la educación de sus hijos, especialmente ante la ausencia de pruebas estandarizados y reportes

desde la escuela. Más aún, la mayoría de estos padres, de escasos recursos económicos, tienen una capacidad muy restringida para expresar sus quejas y demandas, y casi ningún poder de influencia en las escuelas de sus hijos. La falta de poder de los padres resulta reflejada en la debilidad y la burocracia en la prestación de los servicios públicos.

Muchos especialistas afirman que los sistemas educativos en Centroamérica no proporcionan información adecuada a los usuarios de las escuelas, ni responden a las iniciativas políticas del gobierno central. Algunas de las razones que explican este fenómeno en la educación pública incluyen: administración deficiente, roles confusos, pocos incentivos, poca influencia de los usuarios y los mas importante, información insuficiente (Winkler, 2003). La información y la influencia de la sociedad civil son elementos fundamentales en el establecimiento de un sistema educativo que responda a las necesidades de los ciudadanos dentro del proceso de descentralización que se desarrolla en la región.

CERCA surge del convencimiento que cuando las comunidades están bien informadas sobre cómo se administran las escuelas, se puede fortalecer su influencia para que sean capaces de demandar una mejor calidad en la educación para sus hijos. En respuesta a la necesidad de una educación de alta calidad, CERCA desarrolló un modelo de ensayo del Reporte Escolar que se ha diseñado con base a la experiencia de aplicarlo en las condiciones actuales de escuelas Centroamericanas. CERCA considera a los reportes escolares como un mecanismo para contribuir a informar a las comunidades sobre el estatus de sus escuelas y como una herramienta para involucrarlas en el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos que ellas prestan. Muchas de las políticas

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educativas que están siendo implementadas actualmente en Centroamérica, tales como la descentralización y la autonomía escolar, pueden beneficiarse particularmente de este tipo de mecanismo de participación centrado en el mejoramiento de la calidad educativa.

CERCA es un proyecto regional que construye apoyo sostenible para una mejor educación en cinco países: Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, y la Republica Dominicana. CERCA tiene como propósito la creación de condiciones para que padres, madres y comunidades educativas locales se involucren activamente en procesos de reforma educativa, y en requerir una educación de calidad de las escuelas y las autoridades educativas.

Las principales líneas de acción de CERCA son:

! Construir y mantener alianzas;

! Desarrollar conocimientos que sean relevantes para políticas educativas; y

! Crear opciones estratégicas para acciones que promuevan el compromiso de los actores locales en el mejoramiento educativo.

CERCA y EQUIP2, proyectos financiados por USAID e implementados por la Academia para el Desarrollo Educativo (AED), se han hecho socios en el desarrollo de un modelo del Reporte Escolar apropiado a la realidad de las escuelas en Centroamérica. EQUIP2 proporcionó un análisis de experiencias anteriores de reportes escolares y enfoques relevantes de otros países para el diseño de los mismos. CERCA implementó el ensayo del Reporte Escolar en la región y diseñó el modelo para realizar un programa piloto en la región.

Entre Agosto y Octubre de 2004, se probó un modelo del Reporte Escolar en El Salvador, Nicaragua y Guatemala, con la observación activa de República Dominicana y Honduras. Como se ilustra en la Tabla 1, en cada país se seleccionaron dos o tres escuelas para ensayar el modelo en el campo.


Tabla 1. Escuelas participantes

Escuelas participantes dentro del ensayo del Reporte Escolar

País Localidad Escuela Tipo de Escuela

El Salvador Tecoluca, San Vicente

Centro Escolar Tehuacán Rural

Suchitoto, Cuscatlán Centro Escolar Palacios Urbana

Guatemala Joyabaj Escuela Oficial de Panchún Rural

Zacualpa San José Sinaché Rural

Santa Cruz del Quiché

Escuela Oficial de Panajxit II Rural

Nicaragua Ciudad de León Escuela Hermanos de Salzburgo

Urbana

El Viejo Amigos de Holanda Urbana

Chinandega Escuela San Isidro Rural

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Antecedentes

EXPERIENCIAS ANTERIORES DE REPORTES ESCOLARES

Los reportes escolares han sido usados históricamente en diferentes países como un mecanismo para propiciar la rendición de cuentas y la transparencia, y para incrementar la participación cívica en la administración de la educación.

Los reportes escolares tienen tres fines principales:

! Proveer una herramienta de análisis y toma de decisiones que sea útil y fácil de entender � especialmente a nivel de las escuelas.

! Estimular el involucramiento de los padres y sus demandas como ciudadanos para mejorar el desempeño de la escuela.

! Propiciar la reforma educativa en todos los niveles�escuela, comunidad, región y país (Winkler y Sevilla, 2004).

CERCA define el Reporte Escolar como un mecanismo que determina el estatus de una escuela a través de una serie de indicadores que evalúan la calidad de los servicios, los logros educativos, la cobertura y la equidad. En la medida en que la información de los Reportes se recoge, analiza y comparte con las comunidades, éstas adquieren el conocimiento necesario para involucrarse más en la educación, y están más preparadas para contribuir al mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de la educación pública.

EQUIP2 ha trabajado en el diseño, desarrollo y mejoramiento de sistemas de información educativa para uso de tomadores de decisiones tales como donantes, países y escuelas. Explorando enfoques alternativos, como los reportes escolares, EQUIP2 y CERCA trabajan para promover el uso efectivo y eficiente de indicadores de mejoramiento de la calidad del sistema como tal.

Diferentes experiencias de reportes escolares de todo el mundo fueron revisadas como insumo para el ensayo del Reporte Escolar de Centroamérica.


Estos casos tenían diferentes objetivos como: desarrollar y monitorear sistemas de información, establecer metas y hacer responsables a los usuarios de los servicios públicos por los resultados, y promover la participación de las comunidades. Dentro de las experiencias de reportes analizadas, es importante resaltar los casos de Brasil, Namibia, Ghana y UNICEF, como lo ilustra la Tabla 2. Estos cuatro casos, similares al proyecto de CERCA, se dirigieron a los padres como audiencia primaria.

Los casos de UNICEF, Brasil, Namibia y Ghana se enfocan principalmente en esquemas participativos con acciones que pueden ser resueltas en las mismas escuelas. En el caso de UNICEF, los reportes son utilizados para identificar y priorizar el mejoramiento en las escuelas, la información que proviene de la comunidad educativa y de la percepción de los padres, está disponible en las escuelas fácilmente. En el caso del Estado de Paraná, en Brasil, también se recogieron las opiniones de los padres sobre las escuelas de sus hijos por medio de encuestas. Sin embargo, el caso de Paraná es distinto porque combinó las encuestas hechas a los padres con los resultados de los exámenes estandarizados estatales.

La evaluación de las escuelas en Namibia es el único caso en el cual los actores locales han desarrollado la capacidad de realizar su propio reporte, y más importante aun, de enlazar los resultados a un plan de mejoramiento escolar. Este caso puede ser altamente sostenible gracias a su enfoque de �abajo hacia arriba�. También existen ejemplos exitosos de enfoques de �arriba hacia abajo�, en los cuales el Estado cumple un papel importante apoyando enfoques participativos en educación; en el caso de Ghana, el Estado desarrolló un modelo apoyando un proceso de planeamiento local, el cual cumplió con muchos de sus objetivos.

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Tabla 2: Experiencias de Reportes Escolares

Experiencias de Reportes Escolares País/ Institución Propósito Actores Proceso/

Diseminación Fuentes de

información/ accesibilidad

Brasil- Paraná Aumentar la influencia de los padres

Rendición de cuentas por resultados

Padres Resultados de pruebas de estado, resultados de la recolección de las encuestas hechas a los padres analizadas centralmente y diseminadas

Resultados estandarizados de las pruebas y encuestas a padres

UNICEF- Red de escuelas de calidad

Identificar y priorizar mejoras

Evaluación de calidad de la localidad

Asociación local y escuelas

Desarrollo participativo

A través de la asociación local

Escuela participativa y reunión de la comunidad. Toda la información proviene de la percepción de los padres

Namibia � Sistema de autoevaluación escolar

La administración de la escuela apoya el plan de mejora de la misma

Administración distrital

Comunidad educativa

Equipos de inspectores de apoyo

Oficina de Educación Regional

Enfoque de �abajo hacia arriba�

Reunión de la escuela participativa y la comunidad analizan todos los factores, grado de calidad, identifica mejoras

Circuito de inspectores realizan observaciones separadamente

Generación y análisis inicial a nivel del circuito escolar

Resultados y procesamiento de datos a nivel de la escuela

Ghana - reunión de evaluación

Desempeño escolar y planificación

Padres y maestros

Enfoque de �arriba hacia abajo� apoyando un proceso de planificación local

Proceso: ausentismo de maestros Resultados: matemáticas, lenguaje, alfabetismo básico y numeración (muestra)

Fuente: CERCA, modificado de EQUIP2, 2004


IMPORTANCIA DE LOS REPORTES ESCOLARES PARA CENTROAMÉRICA

Centroamérica es una región marcada por agudos contrastes y una extendida pobreza. Los diagnósticos educativos en muchos de los países de la región han revelado que la toma de decisiones en educación tiende a ser altamente centralizada; por lo tanto, existe una gran distancia entre los que diseñan las políticas y las comunidades locales (Reimers y McGinn, 1997). Esta distancia, combinada con una tradición democrática débil y muy poca información sobre el rendimiento escolar, debilita la influencia de los padres en decisiones que afectan el tipo de educación que sus hijos reciben. Otro problema que se suma a esto es la débil administración del sector público, lo cual dificulta implementar las políticas educativas (Winkler, 2003)

El grupo de trabajo de educación para Centroamérica de PREAL, identifica cuatro problemas educativos claves en la región:

! La educación es administrada por instituciones gubernamentales centralizadas, burocráticas, y frecuentemente politizadas, que absorben

Los Reportes Escolares son un mecanismo para fortalecer la participación de las comunidades locales en el mejoramiento de la calidad de la educación que reciben los niños y niñas.

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recursos significativos y que a menudo retrasan la necesaria innovación y reforma;

! La inversión en educación es inadecuada y no equitativa. Esto se debe en parte a la pobreza extendida, pero también refleja la falta de un compromiso nacional serio por hacer de la educación una prioridad accesible a los pobres.

! La profesión magisterial se ha deteriorado en parte por esquemas salariales que fallan al tomar en cuenta el desempeño profesional y,

! No se han establecido estándares educativos y los sistemas de evaluación aún no han sido consolidados, limitando así los esfuerzos para evaluar la calidad, desempeño, y el impacto real de las políticas. (2000).

La brecha entre las comunidades educativas y quienes diseñan las políticas�bajo regímenes centralizados� se amplía cuando las voces de los actores claves se dejan de lado, lo que disminuye la posibilidad de políticas educativas efectivas. Esta fractura se traduce en políticas de baja calidad e impacto, lo cual reduce las oportunidades educativas para los niños y niñas en América Central.

Dentro de este contexto, los reportes escolares pueden ser un mecanismo útil para estimular el involucramiento de los padres y propiciar reformas en todos los niveles de los sistemas educativos centroamericanos.

CERCA Y EL ENSAYO DEL REPORTE ESCOLAR

El ensayo del Reporte Escolar desarrollado por CERCA busca proveer a las comunidades locales con información sobre la condición del aprendizaje y la enseñanza en sus escuelas, así como fomentar decisiones y acciones que empoderen a estos actores locales en el mejoramiento de la calidad educativa. La visión de CERCA es la de un Reporte Escolar que las escuelas y las comunidades locales puedan utilizar con facilidad y que transmita la información de manera simple, directa y útil.

Además de servir a las comunidades educativas en las escuelas, el ensayo del Reporte Escolar de CERCA puede ser una fuente de información para quienes toman decisiones a niveles regional y nacional. En particular, porque al proporcionar una mejor información a nivel de las escuelas, puede fortalecer la efectividad de las políticas de descentralización y otros programas que se implementan en la región.


Objetivos

Para CERCA, el ensayo del Reporte Escolar tiene como objetivos:

! Definir un proceso que motive a las comunidades educativas locales para que se involucren en acciones tendientes a mejorar la calidad educativa;

! Determinar y validar indicadores y formatos de reportes escolares para guiar la futura implementación de los mismos;

! Identificar las necesidades de información que tienen los actores locales que puedan generar acciones que mejoren las condiciones y el desempeño de las escuelas; y

! Consolidar la definición de un modelo en el cual basar un piloto en el 2005.

Propósitos

El modelo del Reporte Escolar propuesto por CERCA para Centroamérica busca mejorar la calidad de la educación a nivel de la escuela, fortaleciendo la participación de la comunidad educativa (padres, madres, estudiantes, docentes directores y miembros de la comunidad) y proporcionando información oportuna que pueda apoyar a que se respondan las demandas de los ciudadanos por una educación de calidad. Más aún, este ensayo, coordinado y monitoreado por CERCA, con el apoyo de un equipo de observadores externos�está diseñado para aprender de la experiencia de implementar reportes escolares en condiciones escolares reales existentes.

Específicamente, los propósitos del Reporte Escolar son:

! Diseñar instrumentos para la recolección de información que puedan ser aplicados en diferentes tipos de escuelas, y para compartir los hallazgos con las comunidades educativas locales.

! Diseñar un proceso de involucramiento de la comunidad (padres, madres, docentes, estudiantes y líderes locales) en el análisis del estado de su escuela en la planificación y en la toma de decisiones que contribuyan al mejoramiento de la escuela, y de la calidad de la educación que los niños reciben.

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Actores

Los actores identificados por CERCA son aquellos que contribuyen y reciben los beneficios del ensayo del Reporte Escolar, estos incluyen los siguientes:

! Estudiantes: para promover su participación responsable en su propio aprendizaje, en su escuela y en su comunidad.

! Educadores: para mejorar los métodos de enseñanza y aprendizaje en el aula y para que se comprometan al desarrollo educativo de sus alumnos.

! Padres y madres: para que conozcan la calidad y condiciones de su escuela; apoyen a sus hijos en el aprendizaje y su desarrollo en general; actúen como ciudadanos y miembros con voz propia de la comunidad educativa; y tengan una responsabilidad compartida con las decisiones tomadas, ya sea a nivel municipal, regional o nacional, que afectan a su escuela.

! Autoridades escolares: para mejorar la administración educativa y el clima organizacional, y apoyar al personal de la escuela.

! Otros líderes locales o externos: para identificar áreas concretas de promoción y apoyo para el mejoramiento de la escuela.

! Grupo de Análisis: en este grupo participan como miembros activos el director de la escuela, padres, madres, docentes, estudiantes y líderes de la comunidad, quienes voluntariamente manifiestan su compromiso para mejorar la educación de la escuela guiando y orientando todas las etapas del Reporte Escolar.

Líder de la comunidad presentando datos sobre el contexto de la escuela.


Diseño del Reporte Escolar

arios talleres de trabajo se llevaron a cabo en distintos países de la región con el fin de diseñar el modelo del Reporte Escolar, tomando en cuenta la realidad de las escuelas de Centroamérica. Educadores,

especialistas y facilitadores de la región, junto con el equipo técnico de CERCA, conformaron los componentes del modelo. Estos componentes esenciales fueron: instrumentos para la recolección de información y para compartir los hallazgos con las comunidades; y un proceso de implementación del Reporte Escolar involucrando a la comunidad educativa.

INSTRUMENTOS

Dos tipos de instrumentos fueron ensayados. Uno contiene indicadores para recolectar información, y el otro consiste en formas alternativas para presentar los hallazgos a las comunidades educativas locales.

Instrumento de recolección de la información Un instrumento para recolectar información fue ensayado y modificado de acuerdo a las necesidades de las comunidades educativas locales. El instrumento se nutrió de diferentes fuentes de información tales como; a) evidencia física recolectada; b) testimonios, percepciones, autoevaluación; c) registros; y d) resultados de evaluaciones escolares. Sus principales categorías son: ! Contexto: Identificación de la escuela, acceso a servicios, alianzas.

! Insumos: Tamaño del aula, acceso a recursos, acceso a servicios sociales.

! Procesos: Desarrollo de las clases en las aulas, asistencia estudiantil y docente, implementación del plan escolar y participación de los padres.

! Resultados: Logros en el aprendizaje, eficiencia y cobertura.

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Instrumentos para compartir los hallazgos Estos instrumentos se usan para compartir el resultado del análisis realizado con la comunidad en pleno. Se invitó a que las comunidades locales usaran métodos alternativos para modificar y elegir la manera en la cual ellos desean usarlo. El facilitador presentó opciones diferentes para describir la situación de la escuela al Grupo de Análisis (un grupo representativo de actores a nivel escolar). Estas opciones incluyeron: a) mapas del contexto escolar; b) mapas del aula; y c) gráficos y tablas.

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

CERCA identificó las siguientes etapas:

1. Definición del rol de los actores escolares

2. Recolección de la información y elaboración del reporte escolar

3. Diálogo con la comunidad para compartir hallazgos; y finalmente,

4. Análisis de la experiencia y lecciones aprendidas.

Definiendo el rol de los actores escolares Grupo de Análisis Como parte del proceso de involucramiento de la comunidad, se propuso establecer un equipo para que coordinara, guiara y desarrollara las etapas del Reporte Escolar en cada escuela. A este equipo se le llamó �Grupo de Análisis� (GA). El GA es un grupo conformado de siete a quince miembros aproximadamente, que representa a padres y madres, estudiantes, docentes y líderes de la comunidad (uno o dos miembros por grupo), quienes tenían que ser elegidos por sus pares. Este grupo representó los intereses de la comunidad para mejorar la calidad de la escuela.


Grupo de Análisis elaborando el Reporte Escolar.

Facilitadores Se encontró necesario tener facilitadores nacionales. Los facilitadores coordinaron el ensayo de campo del Reporte Escolar en sus países. Cada facilitador era responsable de guiar y motivar a los actores de la escuela a participar en el ensayo de campo y de documentar el proceso en su país. El Recuadro 1 ilustra una estrategia empleada por uno de los facilitadores.

Recolección de datos y elaboración del Reporte Escolar El Grupo de Análisis era responsable de asegurar que la información utilizada para producir el Reporte Escolar fuera válida y el proceso transparente. El GA probó y adecuó el instrumento para recolectar la información sobre insumos, procesos, y resultados, para diagnosticar la situación de cada escuela. Luego del diagnóstico, cada comunidad educativa, representada por el GA, creó su propio ensayo de presentación del Reporte Escolar, utilizando técnicas de mapeo, gráficos, dramatizaciones y exposiciones. Posteriormente, este ensayo del Reporte Escolar se compartió en reuniones en las escuelas.

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Recuadro 1: Estrategias de facilitación

El facilitador se reunió con los directores de las tres escuelas rurales participantes en el ensayo del Reporte Escolar. Les explicó que el estaba allí para ayudarles a llevar a cabo todas las etapas del reporte escolar (formar un grupo de análisis, recoger colectivamente información sobre el progreso de la escuela y llevar a cabo un diálogo con la comunidad educativa sobre los resultados del análisis). El facilitador mencionó que estaba a la disposición de cada director para apoyarle con el planeamiento y organización de las actividades del grupo de análisis. Antes de cada reunión, cada director y el facilitador se reúnen brevemente para hablar de la agenda de la sesión. Este día la reunión es sobre los tipos de información que se recopilará durante el Reporte Escolar. Después, el director invita a los otros miembros del grupo de análisis a empezar la reunión. El director dice que el trabajo del grupo de análisis no hará una evaluación de docentes ni de estudiantes, sino del camino que la escuela está siguiendo y explica que este tipo de proceso necesita la participación de maestros, padres de familia y alumnos. Algunos miembros del grupo opinan que es una buena idea invitar a varias personas porque cada uno tiene sus propias ideas. El director pide que el facilitador hable del proceso de recopilación de información. El facilitador menciona que está coordinando el proceso en varias escuelas y que su función es de asistente del director y del grupo de análisis. Él presenta las áreas en las cuales es necesario recopilar información y entonces el director retoma la palabra y dirige una discusión sobre estrategias para recolectarla. El director cierra la sesión dando al grupo la fecha de la próxima reunión y presentando un resumen de la información que traerán para el análisis en la siguiente sesión. Después de la sesión el director y el facilitador se reúnen rápidamente para hablar de los materiales que el facilitador debe preparar para ayudar al director en la próxima reunión del grupo. Resumen: El facilitador escogió una estrategia en donde aprovechó los papeles tradicionales de coordinación y liderazgo que los directores tienen en sus escuelas para desarrollar habilidades en recolección y análisis de información. El apropiamiento personal del director, junto con su posición permanente en la escuela puede asegurar que el Reporte Escolar continuará cuando termine el trabajo del facilitador.


La información más útil es la presentada en formatos sencillos.

Diálogo para compartir los hallazgos en las comunidades de la escuela La etapa de diálogo intentaba asegurar la apropiación de la experiencia del Reporte Escolar por parte de la comunidad educativa. La comunidad discutió los hallazgos en una asamblea escolar. Ésta asamblea, facilitada por el GA, permitió a la comunidad tomar decisiones y proponer acciones para mejorar la calidad de la educación. Estas decisiones podrían ser incluidas dentro de los planes de mejoramiento escolar.

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Aprendiendo del ensayo El ensayo pretende identificar características y enfoques de cada una de las experiencias que requiere ser cambiada o modificada en aplicaciones futuras. Este proceso incluyó las siguientes actividades:

! Coordinación y monitoreo intensivo por parte de CERCA durante todo el proceso.

! Producción semanal de informes por parte de los facilitadores, así como un informe final dando cuenta de sus experiencias y de las lecciones aprendidas.

! Evaluación de la implementación del ensayo por parte de un equipo de observadores externos. Estos especialistas de educación y evaluación, utilizaron entrevistas y observación cualitativa para producir un informe final que servirá como base para el proyecto piloto en 2005.

! Consultas permanentes a especialistas y educadores de Centroamérica, llamados �Amigos de CERCA�, quienes estuvieron disponibles para apoyar el esfuerzo de los facilitadores en cada uno de los países.


Hallazgos

l proceso de ensayo del Reporte Escolar, generó mucho interés en las comunidades escolares locales. Un promedio de 300 personas por cada escuela y hasta 900, participaron en la sesión de diálogo de la

comunidad.

El Reporte Escolar empoderó a los miembros de la comunidad para recoger y analizar información relacionada con la escuela. En el corto tiempo en que se llevó a cabo el ensayo (de mediados de agosto a mediados de octubre), se

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Sesión de diálogo con la comunidad para discutir los hallazgos del Reporte Escolar.

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formaron los grupos de análisis, estos recogieron y analizaron la información, y la presentaron a la comunidad local. El esfuerzo también dió como resultado la propuesta de una serie de acciones estratégicas en cada comunidad. El Recuadro 2, ilustra un ejemplo de participación local en la recolección y diálogo acerca de acciones que ellos mismos pueden tomar.

Recuadro 2: Recolección de información y estrategias de diálogo

La comunidad local se apropió, en un alto grado, de los resultados del ensayo de Reporte Escolar. Esto se evidenció en la decisión de todos los Grupos de Análisis de desarrollar el formato y las estrategias para diseminar ellos mismos los resultados, sin la ayuda del facilitador. De manera similar, los facilitadores no tuvieron un rol en las presentaciones de hallazgos, salvo el de ser invitados.

El Reporte Escolar logró sus objetivos construyendo conocimiento local, promoviendo alternativas para el compromiso de la comunidad y acciones en educación. El proceso también sirvió como herramienta de construcción de conocimiento y toma de conciencia. Propició la discusión sobre temas que tradicionalmente han sido obstáculos para la educación primaria en los países en desarrollo como, por ejemplo, la importancia de los grupos mixtos (niños y niñas) en las aulas y los efectos del trabajo infantil en la participación y desempeño del estudiante en el aula de clase.

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En la medida en que avanzaban los días de trabajo del Grupo de Análisis en una escuela rural de Guatemala, se llegó al tema de participación de los padres. El Grupo de Análisis sabía que no tenía recursos para hacer una encuesta de padres. Don Isidro�padre de familia�confirmó que la comunidad no aceptaría una encuesta. Entonces, el grupo planteó que se le preguntara a los niños y niñas de forma directa. Luego de esta decisión, el director de la escuela se dirigió a los docentes para que éstos apoyaran la labor acordada. Durante los siguientes días los docentes preguntaron a sus alumnos:��Niños, levanten la mano. �¿A quienes de ustedes les ayudan en casa a hacer las tareas?��. Menos de la mitad de los niños y niñas levantaron la mano en todos los grados. Asombrados, los docentes explicaron al Grupo de Análisis que esta situación ocurría a nivel general en toda la escuela. Con esta información, el grupo decidió cómo presentaría la información a los padres de familia. Ellos decidieron que presentarian un pequeño cuadro que reflejara la pregunta sobre participación de padres. Este cuadro tenía arriba el número de estudiantes en cada clase y abajo el número de aquellos estudiantes a quienes sus padres no apoyaban. Cuando los padres y madres vieron el cuadro querían saber cuáles niños respondieron que no eran ayudados en casa. Pero un hombre dijo �Yo no sé que quiere decir asegurar que mis niños hacen sus tareas.� Su vecino, otro padre le responde �mirá vos, es darles tiempo para estudiar�, entonces otro padre intervino aclarando �es preguntarles si hicieron las tareas todos los días.� El padre que habló primero dice �Sí, tenés razón, yo puedo hacer eso.� Resumen: Este ejemplo muestra la creatividad del grupo de análisis para desarrollar una estrategia eficaz de recolección de información sobre un tema delicado. También destaca que las brechas de conocimiento entre docentes, padres y madres sobre su escuela se pueden cerrar si existe información al interior de la misma que sea fácil de encontrar. Finalmente, el ejemplo muestra la importancia de presentar información en una situación que permita el diálogo y el planteamiento de acciones para la resolución de problemas por parte de los actores mismos de la comunidad educativa.


Diversos temas�el ausentismo de estudiantes y docentes y el número reducido de alumnos que culminan la primaria generaron acciones estratégicas de parte de los docentes y los padres de familia. Estas áreas del Reporte Escolar tienen potencial para la acción conjunta de padres y docentes, y también puede ser fácilmente monitoreadas en términos de resultados de las acciones que se realicen.

Los directores y directoras de las escuelas fueron un elemento clave en el éxito del Reporte Escolar. El alto nivel de participación de apropiación de los directores de escuela en el ensayo tuvo incidencia directa en el éxito de este esfuerzo.

Cartel presentando los hallazgos del Reporte Escolar en que se muestra el trabajo infantil como un problema identificado por la comunidad.

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El Reporte Escolar reveló que los miembros de las comunidades educativas locales en los tres países no poseen información sobre el estado de las escuelas. El asombro fue una constante registrada entre directores, estudiantes, docentes y padres de familia sobre el estado de las escuelas con relación a la calidad de los servicios, los logros educativos, la cobertura y la equidad, entre otros. Sin embargo, el diálogo entre padres, madres y docentes produjo estrategias incluso en aquellos padres y madres de familia que desconocían que podían participar en el aprendizaje de sus hijos aun cuando no supieran leer y escribir.

La información más útil se presentó en formatos muy simples que lograron generar discusiones a profundidad. Un número limitado de temas que mostraban claramente el estatus de la escuela en un área determinada, ya fuera presentada como cuadros, tablas o ilustraciones, logró, con mucho éxito, generar discusión y propuestas de acción. Un ejemplo de este formato se muestra en el recuadro 3.

Director de la escuela y líder de la comunidad presentando el Reporte Escolar durante el diálogo con la comunidad.


Recuadro 3: Indicadores sencillos y análisis de la información

En una escuela semi-rural en El Salvador, el Grupo de Análisis discutió la información recolectada sobre alumnos de la escuela. Una docente escribió sobre la pizarra el número de estudiantes que tenía la escuela en primero, sexto y noveno grado. La maestra lo hizo poniéndo los datos en orden:

! 60 en primero ! 33 en sexto ! 15 en noveno

Los miembros de la comunidad, docentes y estudiantes expresaron señales de asombro porque no sabían que mas de la mitad de los estudiantes habían salido de la escuela en sexto y tres cuartos en noveno grado. Ellos discutieron las razones por las cuales los estudiantes abandonaban la escuela. Una madre dijo que la educación es cada vez más costosa, pues los estudiantes de grados mas avanzados tienen que comprar sus propios materiales. Un estudiante dijo que muchos estudiantes tenían que trabajar. A esto, una maestra agregó que precisamente estos estudiantes que trabajan se atrasan y se desmotivan para seguir estudiando después de dos meses de estar lejos sembrando y recogiendo las cosechas. Ella dice que Pablo, el estudiante que había hablado antes, debía ser felicitado ya que él tenía 18 años y estaba terminando sexto grado, mientras muchos como él se avergonzaban de estar con estudiantes de menor edad y se iban de la escuela. El facilitador preguntó que se podía hacer y entonces los miembros de la comunidad dijeron que era responsabilidad de la comunidad el promover el valor de la educación en los padres y en los estudiantes jóvenes. El grupo continuó trabajando y discutieron los temas de influencia en la escuela. Un bote de basura y la falta de agua salieron a relucir. En cada caso, el grupo afirmó que los niños se están enfermando por la contaminación del agua, las moscas y mosquitos y que por eso se ausentaban e incluso abandonaban definitivamente la escuela. De igual forma, discutieron estrategias implementadas anteriormente y los posibles esfuerzos adicionales que se podían hacer para eliminar el bote y proteger el agua. Resumen: La información presentada de una manera simple, facilmente interpretable por todos los miembros de la comunidad puede ser muy poderosa y efectiva. Esto es especialmente cierto cuando la información se relaciona con un problema en donde la comunidad puede actuar, tal como lo es la deserción escolar. La información sencilla presentada en forma que tiene un sentido directo para las personas, es más fácil para que la comunidad la interprete. Esto ayuda a que la comunidad pueda dar ideas para enfrentar sus problemas y buscar soluciones.

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El instrumento empleado en el proceso de facilitación fue muy flexible, permitiendo a todos los miembros del grupo participar en sus áreas de experiencia. Sin embargo, algunas herramientas adicionales, tales como un manual del facilitador y del grupo de análisis, pueden mejorar el proceso de Reporte Escolar.

Los estudiantes no tienen la costumbre de expresar sus ideas y opiniones abiertamente, por lo que se tuvo que estimular su participación en el análisis de los indicadores. Sin embargo, la participación de los estudiantes fue activa en recoger información y presentar resultados. El Recuadro 4, relata una de estas experiencias.

Estudiantes eligen democráticamente a sus representantes para el Grupo de Análisis.


Recuadro 4. Los estudiantes: participando en el análisis de su propia educación

Usualmente, los niños y niñas se han visto como receptores pasivos, pero casi nunca como parte integral del proceso de diagnóstico y planeación en el sistema educativo. Por esta razón, el ensayo del Reporte Escolar incluyó en su diseño la participación de los estudiantes en los Grupos de Análisis de las escuelas. Contar con ellos como miembros activos de estos grupos, aumentó su participación y voz para analizar el estado de sus escuelas junto con los demás miembros: padres de familia, docentes, directores de las escuelas y miembros de la comunidad. Cada país tuvo un enfoque diferente a la hora de seleccionar a los estudiantes que serían miembros del Grupo de Análisis. Algunos de ellos fueron elegidos por sus compañeros de clase, y otros fueron nominados por ser los mejores estudiantes. Esta experiencia fue muy reveladora. Frecuentemente se necesitó invitarlos a hablar para que los estudiantes fueran activos en las discusiones y participaran. Sin embargo, ellos contribuyeron durante todo el proceso. Por ejemplo, cuando se les preguntó las razones por las cuales algunos de sus compañeros no asisten a las clases y otros simplemente abandonan la escuela, ellos dieron respuestas que reflejaban sus propias vivencias y las de sus compañeros. Más importante aún fueron las ideas que presentaron para solucionar este problema. De igual forma, los estudiantes participaron apoyando la recolección de la información para algunos indicadores. Los niños y niñas fueron protagonistas de la presentación de los hallazgos del Reporte Escolar, bien fuera dibujando los mapas, y/o dramatizando aspectos críticos del Reporte para los padres y la comunidad. En algunas escuelas, los estudiantes invitaron directamente a los padres a participar en el diálogo de la comunidad y gracias a este vínculo, ellos lograron que las reuniones tuvieran una gran presencia de los padres y de la comunidad. Sorprendentemente, estas reuniones lograron una gran convocatoria, siendo la más grande de 900 personas. Resumen: Contando con la participación de los estudiantes en el Grupo de Análisis, valorando y respetando su opinión y capacidad de aportar al proceso, el Reporte Escolar apoyó a que los niños y niñas dejaran de ser receptores y se involucraran activamente en el mejoramiento de la calidad de la educación que reciben.

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Conclusiones y Recomendaciones

lgunos temas que han sido considerados tradicionalmente obstáculos para la educación primaria en países en desarrollo�tales como la participación de las niñas en la escolaridad y el trabajo infantil�se

pudieron discutir en el ensayo del Reporte Escolar contribuyendo en la construcción de conocimiento local sobre las escuelas y promoviendo alternativas para el compromiso de las comunidades locales en acciones para la educación. El ensayo del Reporte Escolar demostró tener el potencial de ir más allá de sus objetivos. En ese sentido, el Reporte Escolar se presenta como una herramienta también para la toma de conciencia, al generar discusiones en torno a la importancia de agrupar a niños y niñas en grupos mixtos en las aulas, los efectos del trabajo infantil y su relación con el ausentismo escolar y desempeño en el aula.

El ensayo del Reporte Escolar de CERCA demostró la posibilidad de plantar rápidamente una semilla para promover la responsabilidad compartida y estimular decisiones informadas con miras al mejoramiento de la escuela por parte de los mismos actores de las comunidades educativas locales. Sin embargo, se requiere mayor investigación para determinar los resultados de las acciones iniciadas por las comunidades locales en diferentes contextos. Con esto en mente, algunas de las recomendaciones para iniciar un piloto en el 2005 son:

Ampliar el Reporte Escolar en una experiencia piloto para ensayar el enfoque en una variedad de contextos escolares y administrativos. El éxito obtenido por el Reporte Escolar en una muestra limitada de escuelas y en un periodo de implementación corto, nos sugiere que el esfuerzo debería ampliarse hacia un programa piloto. La constante participación local de todos los miembros de la comunidad educativa en las escuelas participantes, junto con el sentimiento de apropiación de los hallazgos y las estrategias generadas

A


para el mejoramiento escolar, nos demuestra que el enfoque utilizado contribuye a la participación local. Sin embargo, se requiere evaluar aún más alternativas para determinar estrategias de implementación que sean costo-efectivas, y observar el efecto del enfoque en diversos contextos escolares durante todo un ciclo escolar.

Se considera necesario trabajar en un área geográfica limitada que ofrezca suficiente variabilidad (Ej. tamaño y ubicación de la escuela, involucramiento en proyectos, diferencias culturales y lingüísticas, donde fuera pertinente) para completar el enfoque del Reporte.

La ampliación debería limitarse a un departamento y dos municipios como máximo en la etapa del piloto. Esto permitirá ventajas logísticas en el monitoreo de los efectos del programa para los ejecutores del proyecto. Los cinco países en los que CERCA ha participado tienen departamentos que permiten la variabilidad en la distribución del servicio educativo, tipo de escuela y contexto socio-cultural que proporcionen las variables requeridas para probar de manera completa el proceso.

Trabajar con las estructuras de servicio de educación básica formal existentes en cada país. Todos los países centroamericanos avanzan hacia la descentralización educativa. Por lo tanto, existen estructuras departamentales y municipales de los ministerios de educación que pueden ser mecanismos de distribución del Reporte Escolar. El piloto deberá trabajar estrechamente con el Ministerio de Educación en cada país, para asegurar una prueba completa del enfoque.

Probar diversas alternativas de diseño para llevar a cabo el Reporte Escolar de manera costo-efectiva. El acompañamiento es generalmente la alternativa de diseño que contribuye mejor a una exitosa implementación de innovaciones educativas a nivel local. Este es un factor difícil en la ampliación de innovaciones, al continuar con los proyectos a una escala mayor, debido al costo. Por lo tanto, en un esfuerzo piloto deberán probarse alternativas al acompañamiento intensivo individual. Esto implica utilizar estructuras gubernamentales existentes para identificar y capacitar a los facilitadores. También implica utilizar para capacitación y seguimiento, tecnologías como la telefonía celular e Internet, así como la creación de herramientas que ayuden a facilitadores con poca experiencia a desarrollar sus habilidades.

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Centrarse en líderes locales, tales como las directoras y directores de las escuelas, para hagan la facilitación local necesaria para llevar a cabo el proceso del Reporte Escolar. El rol clave de las directoras y directores en todas las escuelas hacen de ellos un elemento crucial en el proceso del Reporte. El éxito obtenido por los directores de Escuela al facilitar el ensayo, resulta de particular interés. Con base en este éxito, se debe considerar la posibilidad de capacitar o apoyar a directores y docentes como facilitadores, así como otros líderes locales.

Monitorear el rol del Reporte Escolar en la toma de conciencia local. El efecto no planificado del Reporte Escolar, promoviendo el diálogo sobre la importancia de grupos de género mixtos y sobre el efecto de la liberación del trabajo infantil en la contribución de la eficiencia de la educación, es un resultado que conviene resaltar. Se debe estudiar si la toma de conciencia es sostenible y si apoya la toma de decisiones.

Explorar la posibilidad de focalizarse en información que tiene mayor potencial para promover la acción conjunta de docentes y padres de familia en la mejora de la calidad de la educación. El ausentismo de estudiantes, docentes y el reducido número de estudiantes que culminan la escuela primaria, dio lugar a estrategias tales como monitorear/evaluar el progreso en reuniones de padres y docentes. Como estos temas tienen un potencial para acciones conjuntas, pueden ser relativamente fáciles de monitorear, y están relacionados a la eficiencia y la calidad. En el diseño del piloto se puede considerar un reporte que analice estos temas.

Monitoreo sistemático del piloto. El intensivo monitoreo del ensayo se llevó a cabo a través de visitas frecuentes realizadas por la coordinación del ensayo a las escuelas en los tres países, talleres de seguimiento, contactos telefónicos regulares con los facilitadores y la presentación de informes de progreso semanales. Esto se complementó con observaciones externas, cuyos resultados se describen en el presente informe. En el piloto se deberán monitorear los resultados de las acciones planificadas por los participantes, en distintos contextos socio-culturales y educacionales, analizando sus costos.


Referencias

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PREAL, 2000. Tomorrow is too late. Task force on Education Reform in Central America. www.preal.org

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Reimers & McGinn, 1997. Informed Dialogue. Using Research to Shape Education Policy around the World. Wesport, CT

Winkler & Sevilla, 2004. Information for Accountability in Decentralized Education. Implementation of Report Cards. Academy for Educational Development. Washington, D.C.

Winkler, D. 2003. Strengthening Accountability in Public Education: The Challenge Facing Central America and Mexico. Academy for Educational Development. Washington, D.C.

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