ENSAYO SOBRE LA LOE
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COMENTARIOS/ANALISIS DE LA OBRA POR QUE HICIMOS LA LEY
ORGANICA DE EDUCACION DE ALEJANDRO TIANA FERRER.
El libro empieza con el prólogo de Manuel de Puelles el cual nos habla de la obra de Alejandro
Tiana Ferrer, como un libro en el que el autor trata de reflejar la transparencia y el porqué de
las acciones y decisiones llevadas a cabo para hacer la LOE entre 2004 y 2000. Manuel de
Puelles nos introduce en la obra hablando de las partes que componen el libro, las cuatro
primeras partes son textos hechos anteriormente en su versión original, de ahí la existencia de
redundancia, pero en un sentido positivo, nos permiten captar mejor la situación real en la que
los textos se escribieron. La última parte del libro se corresponde con una reflexión más
personal, escrita unos meses antes de la salida del autor del Ministerio de Educación y Ciencia.
En el prólogo se pone de manifiesto la extensa trayectoria académica y la gran
responsabilidad política en el ámbito de la educación, de ahí que esté suficientemente
justificada la apreciación de “Pedagógica Política” que el autor hace en esta obra. Es innegable
también su gran capacidad para analizar y evaluar la LOE.
Manuel de Puelles hace una breve referencia a los temas tratados en cada parte del libro que
es conveniente reflejar, para ir adentrándonos después en el análisis más profundo de este
libro y sus partes por parte del autor.
En la primera parte se habla de Calidad y Equidad enfocada desde la interpretación de PISA,
deduciéndose de este análisis que hay que evitar un enfoque catastrofista (según algunos
medios), cuando estamos prácticamente en la media de los países de la OCDE y cuando su
estudio nos refleja que la Equidad en España se está aplicando en muy buena medida. No
obstante hay que ser consciente de que estamos muy lejos de los mejores sistemas educativos
y de que también, según la OCDE, hay un alto porcentaje de fracaso escolar.
En la segunda parte el libro se ocupa de la coordinación de políticas educativas a través de
instrumentos de colaboración como son principalmente, los programas de cooperación
territorial y las conferencias de Educación integradas por Estado y Comunidades Autónomas.
En la tercera Parte nos habla del proceso de elaboración, debate y aprobación de la LOE y de si
fue posible alcanzar un pacto social y político en materia de educación.
En la cuarta parte se aborda dos asuntos controvertidos: la religión en la escuela pública y la
nueva materia de educación para la ciudadanía.
Por último se cierra el libro con unas reflexiones personales.
Las cinco partes del libro reflejan un análisis profundo de los temas que trata, remitiéndonos
además a otros textos para profundizar aún más, si cabe, en los temas expuestos.
Para empezar en la PRIMERA PARTE expone tres documentos que analizan las relaciones de
calidad y equidad de la educación. Para Alejandro Tiana se trata de uno de los núcleos más
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importantes de la política educativa. No podemos olvidar que es uno de los problemas que
actualmente España sigue teniendo según las estadísticas de la OCDE.
El autor habla de equidad teniendo en cuenta diversos factores: el problema de la cohesión
social y la marginación en sociedades plurales; la exigencia de competencia económica
internacional; la necesidad de educación permanente. Con la escolarización equitativa se
pretende evitar creación de circuitos escolares jerarquizados. Calidad y Equidad “son dos
tareas que marchan en paralelo y que no necesariamente actúan una en contra de otra.
Alejandro Tiana a propósito de este tema, calidad y equidad, hace una exposición muy
completa y a la vez compleja sobre el análisis del informe PISA, que nos hace reflexionar sobre
la importancia de este análisis de forma exhaustiva para evitar hacer interpretaciones no
reales que hagan incluso ver el sistema educativo español de forma desvirtuada.
En la SEGUNDA PARTE del libro el autor habla de la Descentralización Educativa y del intento
de coordinar las políticas sectoriales con el fin de asegurar la igualdad a todos los ciudadanos.
Alejandro Tiana ve la distribución de competencias en el sentido de que el “Estado marca las
directrices y las Comunidades Autónomas llevan a cabo unas políticas específicas a partir de
esas directrices”. Por ese motivo es necesaria la coordinación. Merece la pena destacar la
puntualización que hace de la autonomía en otro ámbito de la administración, como es la local
y especialmente dentro de la escuela, donde aprecia que existe menor grado de autonomía.
Es importante reflejar los diferentes mecanismos que existe para la coordinación, para poder
entender que Estado y Comunidades trabajan conjuntamente en la educación, y que no actúan
cada uno a su libre albedrío.
El autor en un primer lugar habla de la coordinación a partir de la normativa básica y la alta
inspección del Estado sobre el cumplimiento de esa normativa. Como ejemplo el autor destaca
entre otras el cumplimiento de las comunidades Autónomas de garantizar a sus ciudadanos la
igualdad; la inclusión de enseñanza mínima en los currículos autonómicos; la adecuación de
subvenciones y becas según los criterios estatales.
Alejandro Tiana poner de manifiesto que, a priori se puede pensar que el hecho de que la
educación sea una competencia compartida, de lugar a que parezca que existan una pluralidad
de sistemas, pero insiste en que solo hay un único sistema educativo en España, asegurando el
derecho a la igualdad.
Otro mecanismo para la coordinación son las Conferencias Sectoriales de Educación formadas
por los titulares del Ministerio de Educación y Ciencia y los consejeros de Educación de las
Comunidades Autónomas. Según Alejandro Tiana la conferencia “Es el foro fundamental de
consulta y debate interterritorial”. Dentro de las conferencias están las comisiones que tratan
de los asuntos de una manera más específica.
En un tercer lugar se hace referencia a los grupos de trabajo con representación en cada
Comunidad Autónoma para analizar una serie de objetivos. Partiendo del modelo Europeo
reflejado en el Consejo de Lisboa, los objetivos serian definidos por la Conferencia Sectorial y
no sería distintos a las europeos, pero sí serian adecuados a la normativa española. El primer
informe fue en el 2006 y después pasó a hacerse anualmente.
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Y por último se habla de los programas de cooperación territorial los cuales son voluntarios
tomando referencia programas educativos europeos promovidos por la comisión y en los que
participan los países miembros de la Unión. La Administración del Estado y las Comunidades
Autónomas mediante convenio acuerdan un programa compartiendo financiación, algunos
programas que Alejandro Tiana menciona son el de Internet en el Aula; programas de
promoción del éxito escolar,..
Del estudio de esta segunda parte se puede concluir según palabras del autor de que “todos
vamos en la misma dirección aunque se hagan por caminos diferentes”.
En la última parte del libro el profesor Tiana, habla de estas políticas específicas de las
Comunidades autónomas como un desafío. Es un tema que ha sido muy debatido 1.
En la TERCERA PARTE el autor nos desarrolla todos los pasos que se dieron hasta conseguir la
aprobación de la LOE.
Nos refleja como punto de partida la Conferencia Sectorial de Educación a través de una
comisión general donde se presenta a finales del 2004, el documento “una educación de
calidad para todos y entre todos “. Seguidamente, hace mención de los debates con
representantes sociales, especialmente el que se llevó a cabo en el Consejo de Estado. De
todos los debates realizados salieron informes de Universidades, organizaciones políticas,
centros educativos, aportaciones individuales e incluso hubo foros en internet.
Hay que destacar que aunque esta ley fue muy debatida al final no se llego a un pacto social
para la educación. Sin embargo, el Ministerio de Educación y Ciencia si firmó acuerdos
importantes con Sindicatos y Profesores aunque de contenido laboral.
La ley se aprobó el 6 de abril 2006 tras la elaboración del anteproyecto sometido a los
preceptivos informes de la Conferencia Sectorial de Educación, El Consejo Escolar del Estado y
el Consejo de Estado. Hay que decir que la ley se aprobó con la ayuda de negociaciones con
diversos grupos parlamentarios, lo que nos permite afirmar que hubo un notable grado de
consenso.
Esta parte del libro nos refleja muy bien el por qué de la ley (motivos), las dificultades para
desarrollar la ley (necesidad de consenso para aprobar la ley, ya expuesto anteriormente), los
objetivos de la ley y por último las novedades de la ley. Es conveniente al menos hacer una
mención expresa de cada uno de estas premisas ya que nos servirá para entender mejor la
educación española en esos momentos.
Motivos. Una educación para todos; un sistema educativo preparado para responder a los
desafíos del siglo XXI; situación educativa (resultados de PISA considerados como mejorables);
tasa elevada de estudiantes sin títulos ( 3 de cada 10 ); abandono escolar prematuro muy por
encima de la media europea 15,3% frente al 29,9% español; cambios sociales y culturales(
Inmigración).
Objetivos. Combinación calidad equidad “ Todos los ciudadanos tienen que recibir educación
de calidad independientemente de su origen o sus circunstancias”; conciliación de calidad de
educación con la equidad de su reparto; mejorar los resultados educativos obtenidos por los
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estudiantes; igualdad de oportunidades de apoyo tanto de alumno como a los centros;
esfuerzo compartido (administración, estudiantes, familias, centros escolares, profesores,
sociedad); convergencia de los sistemas de educación y formación en Europa.
Novedades como medidas que solucionen los problemas y que consigan una mejora general.
educación como proceso de aprendizaje permanente( tránsito de ida y vuelta a la formación);
adopción de medidas para la validación y acreditación de los aprendizajes; Enseñanza de
régimen especiales( artísticas, idiomas..);seguimiento de rendimiento de los estudiantes;
evaluación de diagnóstico; programas de cualificación profesional( diversificación curricular);
refuerzo formación valores cívicos comunes (nueva materia que se integra en una nueva área
de educación para la ciudadanía y los derechos humanos); flexibilidad de las condiciones de
escolarización en cuanto a los alumnos con necesidades educativas especiales; equilibrio de
admisión de los alumnos; compensación de desigualdades y promoción de la igualdad de
oportunidades( becas, premios..); reforma del profesorado y reconocimiento de la función
docente; grado de Magisterio; máster en formación pedagógica profesor secundaria,
formación profesional..; refuerzo autonomía de los centros educativos(aprobación de su
propio proyecto educativo y proyecto de gestión de los centros públicos);participación de las
familias con el centro; insistencia en la evaluación del sistema educativo (Informe anual del
gobierno al Estado sobre los indicadores principales del sistema educativo);
Para finalizar esta parte Alejandro Tiana habla de actuaciones complementarias con normativa
propia de las Comunidades Autónomas y recursos necesarios utilizándolos de manera
inteligente y acertada.
En la parte final del libro el autor reflexiona sobre cómo se pondrá en práctica todo ello, y
reconoce que hay mucho camino por andar. Actualmente muchas de las novedades, objetivos
se han cumplido pero hay otros que todavía están pendientes de alcanzarse, un claro ejemplo
está en el éxito escolar en términos generales.
CUARTA PARTE. En esta parte habla de dos temas que tuvieron una gran repercusión en los
medios. El autor los trata de manera detallada, contribuyendo así al lector a entender mejor
los diferentes puntos de vista generados en la sociedad.
El primero de ellos, es la Enseñanza religiosa la cual será una oferta obligatoria para los
centros y tendrá carácter voluntario para los alumnos. Alejandro Tiana parte su análisis
tratando la enseñanza religiosa escolar como “equilibrada y respetuosa para todas las
sensibilidades religiosas”. El autor manifiesta que esto no ha satisfecho a todos por igual (se
entiende que se refiere a la religión católica, en base a toda la polémica suscitada con esta
confesión).
El autor fundamenta este tema muy acertadamente ya que lo hace a través de la norma.
“Todas estas decisiones han tenido en cuenta las normas vigentes, jurisprudencia y opiniones
manifestadas por los diversos sectores de la comunidad educativa”.
Empieza su exposición con tres principios. Respeto al derecho constitucional sobre la libertad
religiosa. El estado no puede obligar, pero tampoco desatiende lo que el artículo 27 de la CE
dice, sobre el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa
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y moral, que esté de acuerdo con sus propias convicciones. El segundo principio es el
cumplimiento de los acuerdos de cooperación firmados con las distintas confesiones religiosas
El autor hace especial mención al acuerdo entre Estado y Santa Sede en el que diferencia con
otras confesiones, ya que en éste la religión católica debe estar equiparada a otras materias
fundamentales del curso curricular. El último objetivo mencionado, es el respeto por los
derechos individuales sin imponer obligación a otros. Se trata de respetar el derecho a la
religión sin introducir discriminación en el trato de las familias y alumnos.
Será el Estado quien determine el contenido y carácter de las actividades que desarrollen los
alumnos que opten por no recibir la enseñanza religiosa confesional. Partiendo de estos
principios para dar base legal a la enseñanza religiosa el autor considera que esta tiene que
estar regulado en las disposiciones adicionales las cuales tienen el mismo valor legal que
cualquier articulado de la ley , y por lo tanto no hay razón para considerarlo discriminatorio.
No obstante se determina que serán los centros a través del proyecto educativo quienes
adoptaran las medidas organizativas para los alumnos que no opten por la religión. Esta
regulación está amparada por el Real Decreto de enseñanzas mínimas. A la vista de que son los
centros quienes organizan las actividades, para los que optan por la no religión, habrá
claramente una distinción entre los centros según la forma en que se aplique esa organización.
El segundo tema objeto de controversia es sobre la materia para la ciudadanía como una
nueva propuesta para la formación cívica de los jóvenes.
El autor parte de que la sociedad es cada vez más compleja y plural y por eso se apuesta por
inculcar unos valores en el que la solidaridad, consenso, racionalidad, libertad y respeto a los
demás sean los cimientos de la sociedad. La formación cívica siempre se ha considerado como
algo que debe ser abordado por los centros en las actuación de todas las materias que
componen el currículo, sin embargo dado que no se aplica en todos los centros con el mismo
rigor, se ve insuficiente tal como afirma el autor a dar a esta formación cívica un enfoque
exclusivamente transversal.
Otra razón que nos da para introducir una nueva materia de educación, se debe a las
recomendaciones europeas, así como la experiencia de otros países. A nivel europeo, mención
expresa se hace en Eurydice 2005 en el que los alumnos deben recibir en los centros docentes
información específica sobre el significado de la ciudadanía, derechos y deberes y sobre qué
hacer para portarse como un buen ciudadano. Como consecuencia de estas recomendaciones
así como otras de la Unesco y La International Association for the Evaluation of Educational
Achievement ( IEA) son muchos los países que han introducido esta enseñanza en sus sistemas
educativos siendo por tanto una propuesta ampliamente respaldada.
El autor también deja claro en el libro que se trata de una materia que completa al tradicional
enfoque transversal en la educación en valores que lo tiene cualquier materia. No es una
materia que pretenda sustituir a alternar a la religión y no es nada novedoso ya que, la LOGSE
ya hablaba de la materia de Ética. En la LOE se trata de reforzar el horario y el número de
cursos en esta enseñanza. Según datos estadísticos de 6040 horas de enseñanza mínima, 120
son de esta materia. El contenido mínimo de esta materia está regulada en el Real Decreto de
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enseñanzas mínimas. Su contenido se organiza en círculos y tiene en cuenta la edad de los
alumnos.
Alejandro Tiana igual que lo hizo para la religión también fundamenta esta materia a través de
preceptos legales (art 27.2) rechazando que exista adoctrinamiento ya que son valores
reconocidos por la CE y por declaraciones internacionales (Igualdad, libertad, solidaridad, no
discriminación, pluralidad de opciones religiosas morales). El autor manifiesta que no entiende
como voces eclesiásticas dice que haya discriminación con la materia religiosa ya que son
diferentes y no se contraponen, refleja en este sentido alguna jurisprudencia que entiende que
religión y moral debe entenderse como un plus y no como una alternativa a la enseñanza
legitima de los valores cívicos.
Por último destacar, que también trata aunque más brevemente, la objeción de conciencia,
que a raíz de esta controversia también se ha puesto de manifiesto. Hay que decir que existe
una Sentencia del Tribunal Supremo en el que afirma la competencia al Estado y la ilegalidad
de la objeción de conciencia en este caso.
La ULTIMA PARTE DEL LIBRO el autor la califica como de “testimonio personal con algunas
dosis de subjetividad y basadas en la experiencia persona”. Testimonio muy enriquecedor por
su buena base tanto profesional como política.
En esta parte el autor hace referencia a muchos temas tratados en las otras parte del libro,
aborda en relación con estos temas también el acoso Escolar, aunque brevemente, para
concluir que este fue llevado a cabo de forma exitosa en cuanto a los acuerdos entre sindicatos
y gobierno (línea telefónica al servicio del profesor; creación de un observatorio estatal en la
convivencia escolar). Otro tema del que habla es el papel que los medios de comunicación
tuvieron en la elaboración y desarrollo de la LOE, la cual considera que no fue muy positiva ya
que en muchas ocasiones las informaciones no eran todo lo reales necesarias, motivos por lo
decidieron en este proceso no filtrar ninguna información previa a la prensa.
Mención más detallada merece los hitos y los desafíos los cuales nos refleja que su puesta en
práctica será lo que haga que el sistema educativo adquiera fuerza y sea real en los centros.
-Desarrollos normativos a través de las Leyes autonómicas.
-Cumplimiento de los objetivos de la ley (éxito escolar, finalización educación obligatoria)
-Nuevo plan de profesores, regulación de la función docente.
-Mantenimiento y mejora de las cotas de equidad evitando la tendencia hacia la dualización de
la enseñanza, y la aparición de circuitos jerarquizados en los centro.
Si reflexionamos sobre lo que se ha conseguido de estos desafíos, analizando el panorama
actual, hay que decir que en algunos aspectos los datos no son muy buenos teniendo en
cuenta que según la OCDE en el 2012, un 23% de los Jóvenes ni estudia, ni trabaja. La
evolución ha sido del 16% en el 2006, en el 2007 y 2008 se mantiene y en el 2009 creció hasta
el 23%. ¿Qué ha pasado entonces? .Es evidente que estos datos no solo son, por motivos del
sistema educativo, sino también por la crisis económica. No hay que olvidar que España vivió
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un “boom económico” haciendo que muchos jóvenes abandonaran los estudios para
incorporarse al mercado laboral, el cual les permitía independencia económica y familiar (esto
últimos en algunos casos). Actualmente debido a la falta de trabajo la tendencia está
cambiando, los estudiantes vuelven a estudiar por lo que es un motivo importante para que
ahora más que nunca aprovechemos esa conciencia de que hay que estar preparado para
acceder al mercado laboral, para hacer una enseñanza que les aporte el conocimiento eficaz
de los materias tradicionales, pero sobre todo enseñarles que la educación les permitirá ser
capaces de conocer el mundo y desenvolverse en él. Tal vez deberíamos preguntarnos y
analizar que estructura y mecanismos favorecerían estos nuevos modos de aprendizaje, como
se podría hacer una evaluación y seguimiento efectivo para atajar los problemas cuanto antes,
(Tenemos muy buenas fuentes en política educativa internacional, aunque siempre teniendo
presente el tipo de sociedad española).
A veces se conocen muy bien donde se quiere llegar, pero no se sabe muy bien cómo llegar.
1 (Dilemas entre la descentralización autonómica y la autonomía de los centros escolares”, de
la Doctora en Educación y Licenciada en Filosofía, Pilar García Zarza).