ENTRENAMIENTO CDMX INTESIVO PARA CANDIDATOS Y SUS … · anuncios, mensajes publicitarios,...

ENTRENAMIENTOINTESIVOPARACANDIDATOSYSUSEQUIPOS

Marzo,2018

CDMX

Reflexionessobrelasnuevasreglaselectorales

ENTRENAMIENTOINTESIVOPARACANDIDATOSYSUSEQUIPOSMtro.LuisEnriqueVargasGarcíaMóduloIII– Marzo15,2018

Objetivo:Aportar conocimientos, herramientas yreflexiones actuales sobre el actualordenamiento jurídico electoral como factorcrucial para que los votos finalmentecuenten.

ÍNDICE• Las nuevas reglas electorales y su importancia•Los debates y la jornada electoral•Denuncias, cómputo de elecciones y causales de nulidad

•Comentarios sobre la fiscalización de campaña

Las nuevas reglas electorales y su importancia

• Constituciones Federal y Locales• Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales• Ley General de Partidos Políticos• Ley General de Delitos Electorales• Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral


• Estatutos de los Partidos Políticos Nacionales y Locales• Convenios de las Coaliciones para elecciones federales y

Locales• Legislación Local y Reglamentos Locales

_________________________• Criterios y Jurisprudencias de las Salas del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación / Tribunales Locales


• Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia deFiscalización

• Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral• Reglamento de Fiscalización

• Lineamientos para garantizar la equidad entre los participantes en lacontienda electoral”, conocido como los lineamientos de “canchapareja”.*************


La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial deFederación (TEPJF) resolvió 348 recursos de apelación interpuestospor distintos partidos políticos, ciudadanos, servidores públicos de lostres niveles de gobierno, así como concesionarios de radio ytelevisión, en contra del acuerdo del Consejo General del InstitutoNacional Electoral (INE) INE/CG338/2017, por el que se habíaaprobado “…ejercer la facultad de atracción, a efecto de emitir loslineamientos para garantizar la equidad entre los participantes enla contienda electoral.


En los asuntos acumulados al SUP-RAP-232/2017 la SalaSuperior determinó revocar dicho acuerdo, en virtud de que loslineamientos impugnados transgreden el principio de reserva deley, invaden el ámbito constitucional de competencia delCongreso de la Unión y no encuentran sustento en el ejercicio deuna facultad de atracción.


¿Qué mostró el INE con ese Reglamento “Cancha Pareja”revocado y sin validez actual?

-COMO VIGILARÍA LA PRECAMPAÑA, INTERCAMPAÑA Y LA CAMPAÑA-

Destaquemos unos temas que está vigilando con gran atención:


• Páginas y cuentas de partidos políticos en internet• Páginas y cuentas de aspirantes o precandidatos en internet• Páginas y cuentas oficiales de dependencias gubernamentales

en internet• Medios electrónicos y redes sociales, siempre que se trate de

anuncios, mensajes publicitarios, cintillos o cualquierpropaganda contratada, adquirida o pagada

• Inserciones de prensa en periódicos y en internet

Intercampaña y Campaña Electoral

Actualmente estamos en un gran vacío, segmento o huecotemporal del proceso comicial en curso.

Intercampaña Electoral

Del 12 de febrero al 29 de marzo intercampaña federal.

Del 12 de febrero al 28 de abril intercampañas locales.

Temas Relevantes•Las nuevas reglas electorales y suimportancia§Campaña y Propaganda Electoral§Artículos Promocionales§Guerra Sucia§Redes Sociales

Campaña y Propaganda Electoral

Campaña Electoral

Las campañas electorales son el proceso a través delcual los contendientes (partidos, candidatos o gruposde interés especial) buscan apoyo electoral en unacontienda para acceder a cargos públicos, desde lospuntos de vista de la doctrina.


La Ley define a la campaña electoral como:

Conjunto de actividades llevadas a cabo por lospartidos políticos nacionales, las coaliciones y loscandidatos registrados para la obtención delvoto.


Actos de campaña:

Son las reuniones públicas, asambleas, marchasy en general aquéllos en que los candidatos ovoceros de los partidos políticos se dirigen alelectorado para promover sus candidaturas.


Propaganda electoral

Es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,grabaciones, proyecciones y expresiones quedurante la campaña electoral producen y difunden lospartidos políticos, los candidatos registrados y sussimpatizantes, con el propósito de presentar ante laciudadanía las candidaturas registradas.



Toda la propaganda electoral impresa deberá serreciclable, fabricada con materiales biodegradables queno contengan sustancias tóxicas o nocivas para la salud oel medio ambiente. Los partidos políticos y candidatosindependientes deberán presentar un plan de reciclaje dela propaganda que utilizarán durante su campaña.


> Colocación de Propaganda Electoral



con niños, niñas y

menores de edad


Propaganda política con niños, niñas

y menores de edad


Niños, Niñas y Menores de edad en propaganda electoralJurisprudencia 5/2017

Requisitos mínimos:• Consentimiento por escrito o cualquier otro medio de quienes

ejerzan la patria potestad o tutela,• La opinión de la niña, niño o adolescente en función de la edad

y su madurez.

Artículos Promocionales

Artículos Promocionales Utilitarios

La ley establece que son aquellos que contengan imágenes,signos, emblemas y expresiones que tengan por objeto difundirla imagen y propuestas del partido político, coalición o candidatoque lo distribuye.


Recuerdos del Pasado…


Artículos Promocionales UtilitariosReglamento de Fiscalización, establece que los gastos depropaganda utilitaria comprenden los artículos promocionalesutilitarios que contengan imágenes, signos, emblemas yexpresiones que tengan por objeto difundir la imagen ypropuestas del partido político, coalición, precandidatos,aspirantes, candidatos o candidatos independientesbeneficiados, los cuales sólo podrán ser elaborados con materialtextil.


Estos pueden ser: banderas, banderines, gorras, camisas,playeras, chalecos, chamarras, sombrillas, paraguas y otrossimilares elaborados con material textil.


La entrega de cualquier tipo de material [...], en el que se oferte oentregue algún beneficio directo, indirecto, mediato o inmediato,en especie o efectivo, a través de cualquier sistema queimplique la entrega de un bien o servicio, ya sea por sí ointerpósita persona está estrictamente prohibida a los partidos,candidatos, sus equipos de campaña o cualquier persona.Dichas conductas serán sancionadas por la Ley y se presumirácomo indicio de presión al elector para obtener su voto.********

Monitoreos INE


Actos Anticipados de Campaña:

Son actos de expresión que se realicen bajo cualquier modalidady en cualquier momento fuera de la etapa de campañas, quecontengan llamados expresos al voto en contra o a favor de unacandidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por algunacandidatura o para un partido.


VEAMOS LA JURISPRUDENCIA 4/2018 DEL TEPJF

ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA. PARAACREDITAR EL ELEMENTO SUBJETIVO SE REQUIERE QUEEL MENSAJE SEA EXPLÍCITO O INEQUÍVOCO RESPECTO ASU FINALIDAD ELECTORAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DEMÉXICO Y SIMILARES).

Guerra Sucia

Actividad inmoral y/o ilícita que se realiza durante las campañaselectorales, mediante la cual se desprestigia o resta valor yadeptos a los candidatos y partidos, con beneficio de otros o sinbeneficio alguno; realizada directamente por candidatos opartidos, o por medio de otras personas reconocidas odesconocidas, detectables o indetectables, a través de cualquiermedio de comunicación.

Guerra Sucia

• Sentencia SUP-REP-159/2016• Emitida por la Sala Regional Especializada, el 29 de junio de 2016, enel procedimiento especial sancionador SRE-PSC-103/2016, determinóla inexistencia de la infracción imputada al PRI, relacionada con ladifusión de propaganda electoral presuntamente calumniosa encontra del entonces candidato de la coalición Unidos para rescatarVeracruz a la Gubernatura de aquella entidad, Miguel Ángel YunesLinares.

Vozfemeninaenoff: EnVeracruzhemostenidogobernantesdetodotipo.

Guerra Sucia

Vozfemeninaenoff: ¿Perotenerungobernadorqueabusedelasniñas?

MiguelÁngelYunes Linares: Mehanacusadoenactosdepederastia,nohayunasolaprueba,nohayunasola

denuncia.

Guerra Sucia

Mujer1: ¿TúloconocisteaMiguelÁngelYunes?

Mujer2: Sí,claro.

Mujer1: Edith,entonces,directamente:¿MiguelÁngelYunes es

pederasta?

Guerra Sucia

Mujer2: Sí,esunpederastayescómplicedeJeanSuccarKuri.

Vozfemeninaenoff: ¿Ungobernadorqueabusedetushijas?

Guerra Sucia

Vozfemeninaenoff: Esojamás. Vozmasculinaenoff: PartidoRevolucionarioInstitucional

Guerra Sucia

Guerra Sucia

Ejemplo histórico:

https://www.youtube.com/watch?v=zXCU0HDJ7Wk

Guerra Sucia

Internet, periódicos, panóramicos – espectaculares,

noticias en TV y RadioVolantes, Lonas y pancartas

Redes Sociales

Veamos algunas que conocemos:

Redes Sociales

El tema importante será:

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Los debates y la jornada electoral

DEBATES. Como sinónimo de controversia, es la discusión deopiniones contrapuestas entre dos o más personas.

¿Son obligatorios o no son obligatorios los debates?


Conforme al TEPJF en el juicio SM-JDC-522/2015, en donde sedecretó la inaplicación de los artículos los artículos 42, fracciónIV de la Constitución Local y 347, fracción XIII, de la LeyElectoral Local, se concluyo:

Que no se puede considerar que la asistencia o no de uncandidato al debate transgreda algún derecho de los votantesen ejercicio del derecho de recibir información en materiapolítico-electoral.


Lo cierto es que no es el único medio a través del cual se puedatener conocimiento de la plataforma o propuestas de uncandidato.

E incluso la decisión de asistir o no, constituirá un acto quepodrá ser juzgado y valorado por la ciudadanía y en un momentodado impactará en su intención de voto.


Jornada electoral.

Día D, Big Day, El gran día, etc.

En el día de los comicios, etapa del proceso electoral que inicia alas 8:00 horas de día de la elección y concluye con la clausurade la casilla.


Jornada electoral.

Los candidatos votar y dejar las casillas para evitar que se anule.

Que opere todo el equipo de representación no abandonarcasillas y tener todas las actas de cada casilla, acompañarentrega de paquetes.

Denuncias, Cómputo de elecciones y Causales de nulidad

Denuncias.Existen dos tipos de denuncias las formales y las informales omediáticas.

Formales.Se presentan por escrito a través de la cual se imputan actos uomisiones violatorios de normas electorales, inician un procesosancionador y motivan una sanción por la conducta.


Requisitos de las denuncias:I. Nombre del denunciante, con firma o huella;II. Domicilio para oír y recibir notificaciones;III. Los documentos que acrediten la personería;IV. Narración de hechos;V. Preceptos presuntamente violados; y,VI. Ofrecer y aportar pruebas.


Ejemplo de denuncia formal:

https://www.youtube.com/watch?v=79WJ_3e8kFw


Denuncia Informal.

Son aquellas que no importa si se inicia o no procedimiento legalalguno, plantean una violación a las normas electorales u a otrasnormas, siempre se utiliza uno o varios medios de comunicaciónen su presentación o denuncia.


Denuncia Informal.

Además, comúnmente no tiene consecuencias jurídicas queimpliquen o concluyan en una sanción, no se soportan conpruebas, sino solamente se trata de indicios o investigacionesnoticiosas, muchas veces sin sustento; su finalidad es causardetrimento de la imagen de un adversario o algún otro servidorpúblico, siempre en beneficio del que la promueve.


Ejemplo dedenuncia informal:


Cómputo de elecciones.Procedimiento por el cual, cerrada la votación, y una vez quehan sido separadas las boletas, se realiza el conteo de lasmismas y se determina el número de electores que votó en lacasilla; el número de votos emitidos en favor de cada uno de lospartidos políticos o candidatos; el número de votos nulos; y elnúmero de boletas sobrantes de cada elección.


Cómputo de elecciones.


Cómputo distrital federal.El cómputo distrital de una elección es la suma que realiza elConsejo Distrital, de los resultados anotados en las actas deescrutinio y cómputo de las casillas en un distrito electoral.


Cómputo de entidad federativa.Es el procedimiento por el cual cada uno de los consejos localesdetermina, mediante la suma de los resultados anotados en lasactas de cómputo distrital de la elección de senadores por elprincipio de mayoría relativa, la votación obtenida en estaelección en la entidad federativa.


Cómputo de circunscripción plurinominal.Es la suma que realiza cada uno de los consejos locales conresidencia en las capitales designadas cabecera decircunscripción, de los resultados anotados en las actas decómputo distrital respectivas, con el fin de determinar la votaciónobtenida en la elección de diputados por el principio derepresentación proporcional en la propia circunscripción.


Cómputo municipal.Es la suma de los resultados de las actas de la votación recibidaen las casillas en una demarcación municial para declarar lavalidez de la elección y entregar la constancia de mayoría alprimer lugar; asimismo, se realiza la asignación de regidores porel principio de representación proporcional.


Cómputo distrital local.Es la suma de los resultados de las actas de la votación recibidaen las casillas por cada distrito local en un Estado, para declararla validez de una elección de diputados locales y entregar laconstancia de mayoría a cada diputado local ganador por elproncipio de mayoría relativa; asimismo, se realiza la asignaciónde diputados por el principio de representación proporcional.


Cómputo de Gobernador.Es la suma de los resultados de las actas de la votación recibidaen las casillas por cada distrito local en un Estado, para declararla validez de una elección de Gobernador Constitucional yentregar la constancia de mayoría al ganador por el principio demayoría relativa; asimismo, se realiza la asignación de diputadospor el principio de representación proporcional.


Recuentos de las elecciones.Volver a contar los votos recibidos en la totalidad de las casillasen una elección.Elementos comunes para que proceda:Que en la suma de todas las actas exista una diferenciaporcentual específica entre 1er y 2do lugar, y se solicite por elsegundo lugar al inicio del cómputo final de la elección.


Causales de nulidad

Son el medio de defensa para anular la votación recibida en unacasilla, y modificar o anular el cómputo y resultado de laselecciones.


Causales de nulidad

La nulidad de la votación recibida en casilla

La nulidad de las elecciones


La nulidad de la votación recibida en casilla

Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto alseñalado por la autoridad electoral correspondiente;

Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga losexpedientes electorales a la autoridad, fuera de los plazos que laley señale;


La nulidad de la votación recibida en casillaRealizar, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en localdiferente al determinado por la autoridad electoral respectivo;

Recibir la votación en fecha distinta a la señalada para la celebraciónde la elección;

Recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados por laLey;


La nulidad de la votación recibida en casillaHaber mediado dolo o error en la computación de los votos y siempreque ello sea determinante para el resultado de la votación;

Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyonombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre queello sea determinante para el resultado de la votación, salvo los casosde excepción señalados en la ley;


La nulidad de la votación recibida en casillaHaber impedido el acceso de los representantes de los partidospolíticos o haberlos expulsado, sin causa justificada;

Ejercer violencia física o presión sobre los miembros de la mesadirectiva de casilla o sobre los electores y siempre que esoshechos sean determinantes para el resultado de la votación;


La nulidad de la votación recibida en casillaImpedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a losciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votación;y

Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y noreparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio ycómputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de lavotación y sean determinantes para el resultado de la misma.


La nulidad de las elecciones federalesDiputados, Senadores y Presidente

Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de casillase acrediten en por lo menos el 25% de las casillas en el distritoo entidad de que se trate, o en la elección de (Diputados,Senadores y Presidente) en el territorio nacional, estado odistrito y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuentode votos.


Nuevas Nulidades desde la Constitución Política de los EUMLa ley establecerá el sistema de nulidades de las eleccionesfederales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantesen los siguientes casos:Se exceda el gasto de campaña en un 5% del monto totalautorizado;Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio ytelevisión, fuera de los supuestos previstos en la ley; y,Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursospúblicos en las campañas.


Nuevas Nulidades desde la Constitución Política de los EUMDichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material.Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando ladiferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundolugar sea menor al 5%.En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elecciónextraordinaria, en la que no podrá participar la persona sancionada.


Se presumirá que se está en presencia de coberturainformativa indebida cuando, tratándose de programación y deespacios informativos o noticiosos, sea evidente que, por sucarácter reiterado y sistemático, se trata de una actividadpublicitaria dirigida a influir en las preferencias electorales delos ciudadanos y no de un ejercicio periodístico.


La nulidad de las elecciones federalesEl TEPJF podrán declarar la nulidad de una elección dediputados o senadores cuando se hayan cometido en formageneralizada violaciones sustanciales en la jornada electoral,en el distrito o entidad de que se trate, se encuentrenplenamente acreditadas y se demuestre que las mismas fuerondeterminantes para el resultado de la elección, salvo que lasirregularidades sean imputables a los partidos promoventes osus candidatos.


Veamos un Ejemplo Relevante:Sentencia del expedoiente SM-JIN-035/2015 confirmada SUP-REC-0503/2015Mediante el cual se estableció la transgresión del artículo 134,constitucional, particularmente la violación a los principios deimparcialidad o neutralidad, y del principio de equidad en lacompetencia electoral.


CASILLA EN LA QUE DEBIA SUFRAGAR


UBICACIÓN DE LA CASILLA


FOTOGRAFÍAS DEL AUTOBÚS ESTACIONADO CERCA DE LASCASILLAS


FOTOGRAFÍAS DEL AUTOBÚS EN EVENTOS OFICIALES (PROBANZADE QUE SE TRATA DEL MISMO)


FUNCIONARIOS QUE LO ACOMPAÑARON Y SE MUESTRAN EN ELVIDEO PROBATORIO


IMÁGENES DE LA PÁGINA OFICIAL DEL GOBIERNO DEAGUASCALIENTES


ENVIAN A UN ENLACE A LA PÁGINA OFICIAL DE TWITTER DELGOBERNADOR DONDE PROMOCIONA Al PRI


ENVIA UN TWITT EL GOBERNADOR EL DÍA DE LAS ELECCIONES

Comentarios sobre la fiscalización de campaña

Casos Recientes

Facebook

Recursos de procedencia ilícita

Contabilidad y controles de gasto

Comentarios sobre la fiscalización de campaña

Llevar una agenda detallada preestablecida de eventos y gastos

Reportar todo lo difundido, conocido y evidenciado por medios

Coordinación permanente con su partido

Bibliografía

La información utilizada corresponde a las direccionessiguientes:

www.diputados.gob.mxwww.ine.mx

www.te.gob.mxwww.scjn.gob.mx

[email protected]

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